RD 1671-2009. Acceso Electronico

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Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
Ficha: rgano MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA Publicado en BOE nm. 278 de 18 de Noviembre de 2009 Vigencia desde 19 de Noviembre de 2009 Versiones/revisiones: Normas Vigentes Vigente desde 19/Nov/2009
Sumario INTRODUCCION TTULO I. Disposiciones generales Artculo 1 Objeto y mbito de aplicacin Artculo 2 Transmisiones de datos y documentos, incluidos certificados, entre rganos y organismos de la Administracin General del Estado con ocasin del ejercicio reconocido por el artculo 6.2.b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio TTULO II. Sedes electrnicas y punto de acceso general a la Administracin General del Estado Artculo 3 Creacin de la sede electrnica Artculo 4 Caractersticas de las sedes electrnicas Artculo 5 Condiciones de identificacin de las sedes electrnicas y seguridad de sus comunicaciones Artculo 6 Contenido y servicios de las sedes electrnicas Artculo 7 Reglas especiales de responsabilidad Artculo 8 Directorio de sedes electrnicas Artculo 9 Punto de acceso general de la Administracin General del Estado TTULO III. Identificacin y autenticacin CAPTULO I. Identificacin y autenticacin en el acceso electrnico de los ciudadanos a la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes Artculo 10 Firma electrnica de los ciudadanos Artculo 11 Otros sistemas de firma electrnica Artculo 12 Disposiciones comunes al rgimen de uso de la firma electrnica Artculo 13 Habilitacin para la representacin de terceros Artculo 14 Rgimen de la representacin habilitada ante la Administracin
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Artculo 15 Registro electrnico de apoderamientos para actuar electrnicamente ante la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos dependientes o vinculados Artculo 16 Identificacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico CAPTULO II. Identificacin y autenticacin de sedes electrnicas y de las comunicaciones que realicen los rganos de la Administracin General del Estado u organismos pblicos vinculados o dependientes de aqulla Artculo 17 Identificacin de sedes electrnicas de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos vinculados o dependientes Artculo 18 Certificados de sede electrnica de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos vinculados o dependientes Artculo 19 Sistemas de firma electrnica mediante sello electrnico Artculo 20 Sistemas de cdigo seguro de verificacin Artculo 21 Firma electrnica mediante medios de autenticacin personal Artculo 22 Caractersticas de los sistemas de firma electrnica basados en certificados facilitados al personal de la Administracin General del Estado o de sus organismos pblicos CAPTULO III. Disposiciones comunes a la identificacin y autenticacin y condiciones de interoperabilidad Artculo 23 Obligaciones de los prestadores de servicios de certificacin Artculo 24 Poltica de firma electrnica y de certificados Artculo 25 Plataformas de verificacin de certificados y sistema nacional de verificacin TTULO IV. Registros electrnicos Artculo 26 Registros electrnicos Artculo 27 Creacin de registros electrnicos Artculo 28 Funciones de los registros electrnicos Artculo 29 Solicitudes, escritos y comunicaciones que pueden ser rechazados en los registros electrnicos Artculo 30 Recepcin de solicitudes, escritos y comunicaciones Artculo 31 Creacin, naturaleza y funcionamiento del Registro Electrnico Comn TTULO V. De las comunicaciones y las notificaciones CAPTULO I. Comunicaciones electrnicas Artculo 32 Obligatoriedad de la comunicacin a travs de medios electrnicos Artculo 33 Modificacin del medio de comunicacin inicialmente elegido Artculo 34 Comunicaciones entre los rganos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos CAPTULO II. Notificaciones electrnicas Artculo 35 Prctica de notificaciones por medios electrnicos Artculo 36 Eleccin del medio de notificacin Artculo 37 Modificacin del medio de notificacin Artculo 38 Notificacin mediante la puesta a disposicin del documento electrnico a travs de direccin electrnica habilitada Artculo 39 Notificacin mediante recepcin en direccin de correo electrnico Artculo 40 Notificacin por comparecencia electrnica TTULO VI. Los documentos electrnicos y sus copias CAPTULO I. Disposiciones comunes sobre los documentos electrnicos Artculo 41 Caractersticas del documento electrnico Artculo 42 Adicin de metadatos a los documentos electrnicos Artculo 43 Copias electrnicas de los documentos electrnicos realizadas por la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos Artculo 44 Copias electrnicas de documentos en soporte no electrnico
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Artculo 45 Copias en papel de los documentos pblicos administrativos electrnicos realizadas por la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes Artculo 46 Destruccin de documentos en soporte no electrnico CAPTULO II. Normas especficas relativas a los documentos administrativos electrnicos Artculo 47 Referencia temporal de los documentos administrativos electrnicos CAPTULO III. Normas especficas relativas a los documentos electrnicos aportados por los ciudadanos Artculo 48 Imgenes electrnicas aportadas por los ciudadanos CAPTULO IV. Normas relativas a la obtencin de copias electrnicas por los ciudadanos Artculo 49 Obtencin de copias electrnicas de documentos electrnicos Artculo 50 Obtencin de copias electrnicas a efectos de compulsa CAPTULO V. Archivo electrnico de documentos Artculo 51 Archivo electrnico de documentos Artculo 52 Conservacin de documentos electrnicos CAPTULO VI. Expediente electrnico Artculo 53 Formacin del expediente electrnico DISPOSICIONES ADICIONALES Disposicin adicional primera Procedimientos especiales Disposicin adicional segunda Funcin estadstica Disposicin adicional tercera Directorio de sedes electrnicas Disposicin adicional cuarta Conservacin de la identificacin de direcciones electrnicas Disposicin adicional quinta Plataforma de verificacin de certificados de la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda Disposicin adicional sexta Ausencia de impacto presupuestario DISPOSICIONES TRANSITORIAS Disposicin transitoria primera Sistemas de firma electrnica Disposicin transitoria segunda Condiciones de seguridad de las plataformas de verificacin Disposicin transitoria tercera Sistema de notificacin electrnica regulado en el artculo 38.2 Disposicin transitoria cuarta Adaptacin de sedes electrnicas Disposicin transitoria quinta Adaptacin en la Administracin General del Estado en el Exterior DISPOSICIONES DEROGATORIAS Disposicin derogatoria nica Derogacin normativa DISPOSICIONES FINALES Disposicin final primera Sistema de notificacin electrnica regulado en el artculo 38.2 Disposicin final segunda Punto de acceso general Disposicin final tercera Registros electrnicos Disposicin final cuarta Sedes electrnicas Disposicin final quinta Habilitacin para el desarrollo normativo Disposicin final sexta Entrada en vigor La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, marca un hito trascendental en la construccin de la Administracin pblica de la sociedad de la informacin en Espaa. Aunque apoyada en la experiencia adquirida con la aplicacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, en cuyos artculos 38, 45, 46 y 59, principalmente, ofreca un
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marco jurdico general de referencia para la incorporacin sistemtica de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones a las funciones administrativas, as como en el avance que supuso la promulgacin de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, al recoger por primera vez la automatizacin de la actuacin administrativa o la obtencin de imgenes electrnicas de los documentos con idntica validez y eficacia que el documento origen, lo cierto es que la Ley 11/2007, de 22 de junio, desborda el papel de solucin de desarrollo o consolidacin de la anterior por significar un verdadero replanteamiento de la relacin entre la Administracin y los ciudadanos. La Ley 11/2007, de 22 de junio, impulsa una nueva concepcin al construir su regulacin sobre la base del derecho de los ciudadanos a utilizar los medios de comunicacin electrnica para relacionarse con la Administracin y ejercer sus derechos. Este singular punto de partida que pone al ciudadano y sus derechos en la base de todo, no slo significa la imposicin de un compromiso jurdico de incorporar las tecnologas de la informacin a la totalidad de las funciones administrativas. Tambin, implica la consideracin del ciudadano como portador de derechos de prestacin que la Administracin debe satisfacer de forma efectiva. Por ello, la ley estableci un elenco de derechos especficamente relacionados con la comunicacin electrnica con la Administracin y con su estatuto de ciudadano: derecho a la obtencin de medios de identificacin electrnica, derecho a eleccin del canal de comunicacin o del medio de autentificacin y de igualdad garantizando la accesibilidad, as como una efectiva igualdad entre gneros y respecto de otros colectivos con necesidades especiales y entre territorios. Esta ambiciosa estrategia se ha asumido con una gran decisin. La disposicin final tercera de la Ley 11/2007, de 22 de junio, establece la fecha del 31 de diciembre de 2009, como lmite para que los ciudadanos puedan ejercer con plenitud sus derechos por medios electrnicos en cualquier procedimiento y actividad de competencia de dicha Administracin. El cumplimiento de los objetivos legales establecidos por la Ley 11/2007, de 22 de junio, y de los plazos previstos para su efectividad, justifican la necesidad de desarrollo de sus previsiones, en la medida que: a) La Ley 11/2007, de 22 de junio, no agot la regulacin del acceso electrnico a los servicios pblicos como consecuencia de los criterios de distribucin de competencias y su incidencia en las competencias de autoorganizacin que corresponde al resto de las Administraciones pblicas. b) Por otro lado, por su carcter trasversal, esta regulacin presupone operaciones de adaptacin a los distintos procedimientos y actividades. El cumplimiento de esta necesidad solo puede lograrse mediante la previsin de un sistema de regulacin caracterizado por la concurrencia de diferentes niveles normativos y la colaboracin entre ellos para componer un marco general, objetivo, estable y predecible compatible con la adaptacin funcional y con el estado del desarrollo tecnolgico en esta materia. El presente real decreto pretende ser ese complemento necesario en la Administracin General del Estado para facilitar la efectiva realizacin de los derechos reconocidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio. Este real decreto se ha construido sobre la base de los siguientes principios estratgicos: a) En primer lugar, procurar la ms plena realizacin de los derechos reconocidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, facilitndolos en la medida que lo permite el estado de la tcnica, y la garanta de que no resultan afectados otros bienes constitucionalmente protegidos, como pueden ser la proteccin de datos, los derechos de acceso a la informacin administrativa o la preservacin de intereses de terceros. b) En segundo lugar, establecer un marco lo ms flexible posible en la implantacin de los medios de comunicacin, cuidando los niveles de seguridad y proteccin de derechos e intereses previstos tanto en la propia Ley 11/2007, de 22 de junio, como en la legislacin administrativa
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en general. Con ello se persigue un triple objetivo: en primer lugar, evitar que la nueva regulacin imponga una renovacin tal en las soluciones de comunicacin con los ciudadanos que impida la pervivencia de tcnicas existentes y de gran arraigo; en segundo lugar, facilitar la actividad de implantacin y adaptacin a las distintas organizaciones, funciones y procedimientos a los que es de aplicacin el real decreto; y en tercer lugar, impedir que la opcin rgida por determinadas soluciones dificulte para el futuro la incorporacin de nuevas soluciones y servicios. No obstante, la realizacin de estos objetivos requiere de otros dos instrumentos de carcter tcnico y complementario: el Esquema Nacional de Interoperabilidad, encargado de establecer los criterios comunes de gestin de la informacin que permitan compartir soluciones e informacin, y el Esquema Nacional de Seguridad que deber establecer los criterios y niveles de seguridad necesarios para los procesos de tratamiento de la informacin que prev el propio real decreto. Fiel a esta orientacin, el real decreto incorpora en su frontispicio una regulacin especfica destinada a hacer efectivo el derecho a no incorporar documentos que se encuentren en poder de las Administraciones pblicas, estableciendo las reglas necesarias para obtener los datos y documentos exigidos, con las garantas suficientes que impidan que esta facilidad se convierta, en la prctica, en un motivo de retraso en la resolucin de los procedimientos administrativos. A estos efectos, se regula la forma y los efectos del ejercicio del derecho por parte de los ciudadanos, se contemplan los distintos supuestos que se pueden dar en cuanto a la obtencin de los datos o documentos, se establecen plazos obligatorios para atender dichos requerimientos, as como el deber de informar sobre la demora en su cumplimiento para que el interesado pueda suplir la falta de actividad del rgano o entidad requerida, sin perjuicio de exigir las responsabilidades que, en su caso, procedan. Un elemento clave en la comunicacin jurdica con los ciudadanos en soporte electrnico es el concepto de sede electrnica. En este punto el real decreto pretende reforzar la fiabilidad de estos puntos de encuentro mediante tres tipos de medidas: 1) asegurar la plena identificacin y diferenciacin de estas direcciones como punto de prestacin de servicios de comunicacin con los interesados, 2) establecer el conjunto de servicios caractersticos as como el alcance de su eficacia y responsabilidad, y 3) imponer un rgimen comn de creacin de forma que se evite la desorientacin que para el ciudadano podra significar una excesiva dispersin de tales direcciones. Este rgimen de la sede, que debe resultar compatible con la descentralizacin necesaria derivada de la actual complejidad de fines y actividades asumidas por la Administracin, resulta, sin embargo, compatible con la creacin de un punto de acceso comn a toda la Administracin, puerta de entrada general del ciudadano a la Administracin, en la que ste podr presentar sus comunicaciones electrnicas generales o encontrar la informacin necesaria para acudir a las sedes electrnicas en las que iniciar o participar en los procedimientos que por ser tramitados en soporte electrnico, requieren el acceso a aplicaciones o formularios concretos. En materia de identificacin y autenticacin el real decreto ha pretendido establecer los elementos mnimos imprescindibles para afianzar el criterio de flexibilizacin impulsado en la Ley 11/2007, de 22 de junio, en la que junto a la admisin como medio universal de los dispositivos de identificacin y firma electrnica asociados al documento nacional de identidad, se admite la utilizacin de otros medios de autenticacin que cumplan con las condiciones de seguridad y certeza necesarias para el normal desarrollo de la funcin administrativa. Asimismo se ha previsto un rgimen especfico que facilita la actuacin en nombre de terceros a travs de dos mecanismos fundamentales: por un lado, la figura de las habilitaciones generales y especiales, pensadas fundamentalmente para el desempeo continuado y profesional de actividades de gestin y representacin ante los servicios de la Administracin, as como un registro voluntario de representantes, tambin pensado con la finalidad de facilitar el ejercicio de la funcin de representacin, estableciendo un mecanismo de acreditacin en lnea del ttulo previamente aportado
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a dicho registro. El real decreto especifica igualmente las previsiones contenidas en la ley, en cuanto a la posibilidad de que los funcionarios pblicos habilitados al efecto puedan realizar determinas operaciones por medios electrnicos usando sus propios sistemas de identificacin y autenticacin en aquellos casos en que los ciudadanos no dispongan de medios propios. La relevancia jurdica de la actividad administrativa ha exigido prestar una atencin singularizada al uso de los medios de identificacin y autenticacin electrnica por parte de la Administracin, estableciendo la necesidad de incorporacin de sellos o marcas de tiempo, que acrediten la fecha de adopcin de los actos y documentos que se emitan. Igualmente se ha dispensado una atencin especial a la autenticacin en el seno de la actuacin automatizada. Por ltimo se incorporan unas previsiones destinadas a garantizar la interoperabilidad y efectividad del sistema de la ley entre las que se incluye un reconocimiento expreso a las polticas de firma que sern los instrumentos encargados de especificar las soluciones tcnicas y de organizacin necesarias para la plena operatividad de los derechos reconocidos en la ley, un sistema nacional de verificacin de certificados dispuesto para simplificar y agilizar las operaciones de comprobacin de la vigencia de los certificados. En materia de registros electrnicos se han desarrollado las previsiones de la ley con la importante novedad de la creacin de un registro electrnico comn que posibilitar a los ciudadanos la presentacin de comunicaciones electrnicas para cualquier procedimiento y rganos de los integrados en la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos dependientes o vinculados. Esta misma lnea de desarrollo indispensable de las previsiones de la ley se ha seguido en relacin con las comunicaciones y notificaciones electrnicas, estableciendo las garantas necesarias para que las facilidades incluidas en la Ley 11/2007, de 22 de junio, no se conviertan en una desventaja para los intereses de los ciudadanos as como del inters general. Por ltimo, uno de los puntos esenciales de la disciplina de la ley es la regulacin de la gestin de la informacin electrnica aportada por los particulares, previndose las condiciones mnimas para que su utilizacin no afecte al desarrollo de las funciones administrativas. Resulta especialmente innovadora la previsin en nuestro ordenamiento de un rgimen de gestin y cambio de soporte con el fin de facilitar la gestin de los expedientes por la opcin del rgano encargado de su tramitacin del soporte tipo en el que deber tramitarse el procedimiento. Igualmente el real decreto es consciente de la importancia de integrar, desde la misma incorporacin de los documentos, de aquella informacin que permita su gestin, archivo y recuperacin. Asimismo, el real decreto, al regular los procesos de destruccin de documentos en papel que son objeto de copiado electrnico, establece un sistema reforzado de garantas con particular atencin a la conservacin de los documentos con valor histrico. El presente real decreto se dicta en virtud de la habilitacin expresa al Gobierno contenida en la disposicin final sptima de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y ha sido informado por la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, el Consejo Superior de Administracin Electrnica y el Consejo de Consumidores y Usuarios. En su virtud, a propuesta de las Ministras de la Presidencia y de Economa y Hacienda y del Ministro de Industria, Turismo y Comercio, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del da 6 de noviembre de 2009, DISPONGO:
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Editorial Bosch, S.A. Prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos sin el permiso de los titulares.
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TTULO I Disposiciones generales

Artculo 1 Objeto y mbito de aplicacin 1. El presente real decreto tiene por objeto desarrollar la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos en el mbito de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de sta, en lo relativo a la transmisin de datos, sedes electrnicas y punto de acceso general, identificacin y autenticacin, registros electrnicos, comunicaciones y notificaciones y documentos electrnicos y copias. 2. Sus disposiciones son de aplicacin: a) A la actividad de la Administracin General del Estado, as como de los organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma. b) A los ciudadanos en sus relaciones con las entidades referidas en el prrafo anterior. c) A las relaciones entre los rganos y organismos a los que se refiere el prrafo a). Artculo 2 Transmisiones de datos y documentos, incluidos certificados, entre rganos y organismos de la Administracin General del Estado con ocasin del ejercicio reconocido por el artculo 6.2.b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio 1. Cuando los ciudadanos ejerzan el derecho a no aportar datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas establecido en el artculo 6.2.b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, ante los rganos administrativos incluidos en el mbito de aplicacin del apartado 2.a) del artculo 1, de este real decreto, se seguirn las siguientes reglas:
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a) La Administracin facilitar a los interesados en los procedimientos administrativos el ejercicio del derecho, que podr efectuarse por medios electrnicos. En todo caso, los interesados sern informados expresamente de que el ejercicio del derecho implica su consentimiento, en los trminos establecidos por el artculo 6. 2b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, para que el rgano y organismo ante el que se ejercita pueda recabar los datos o documentos respecto de los que se ejercita el derecho de los rganos u organismos en que los mismos se encuentren. El derecho se ejercitar de forma especfica e individualizada para cada procedimiento concreto, sin que el ejercicio del derecho ante un rgano u organismo implique un consentimiento general referido a todos los procedimientos que aquel tramite en relacin con el interesado. b) En cualquier momento, los interesados podrn aportar los datos o documentos o certificados necesarios, as como revocar su consentimiento para el acceso a datos de carcter personal. c) Si el rgano administrativo encargado de la tramitacin del procedimiento, posee, en cualquier tipo de soporte, los datos, documentos o certificados necesarios o tiene acceso electrnico a los mismos, los incorporar al procedimiento administrativo correspondiente sin ms trmite. En todo caso, quedar constancia en los ficheros del rgano u organismo cedente del acceso a los datos o documentos efectuado por el rgano u organismo cesionario. d) Cuando el rgano administrativo encargado de la tramitacin del procedimiento no tenga acceso a los datos, documentos o certificados necesarios, los pedir al rgano administrativo correspondiente. Si se tratara de un rgano administrativo incluido en el mbito de aplicacin del artculo 1.2.a), deber ceder por medios electrnicos los datos, documentos y certificados que sean necesarios en el plazo mximo que establezca la normativa especfica, que no podr exceder de diez das. Dicho plazo mximo ser igualmente aplicable si no est fijado en la normativa especfica. e) En caso de imposibilidad de obtener los datos, documentos o certificados necesarios por el rgano administrativo encargado de la tramitacin del procedimiento, se comunicar al interesado con indicacin del motivo o causa, para que los aporte en el plazo y con los efectos previstos en la normativa reguladora del procedimiento correspondiente. En este caso, el interesado podr formular queja conforme con lo previsto en el Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administracin General del Estado. f) Los rganos u organismos ante los que se ejercite el derecho conservarn la documentacin acreditativa del efectivo ejercicio del derecho incorporndola al expediente en que el mismo se ejerci. Dicha documentacin estar a disposicin del rgano cedente y de las autoridades a las que en su caso corresponda la supervisin y control de la legalidad de las cesiones producidas. 2. El Esquema Nacional de Interoperabilidad y el Esquema Nacional de Seguridad establecern las previsiones necesarias para facilitar el ejercicio de este derecho por los ciudadanos. 3. A fin de dar cumplimiento a la exigencia del artculo 9 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, sobre transmisin de datos entre Administraciones Pblicas, para un eficaz ejercicio del derecho reconocido en su artculo 6.2.b), la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos promovern la celebracin de acuerdos o Convenios con las restantes Administraciones Pblicas para facilitar el ejercicio de este derecho por los ciudadanos. En dichos acuerdos o Convenios se establecern, en particular, los procedimientos que permitan al rgano u organismo cedente comprobar el efectivo ejercicio del derecho respecto de los datos o documentos cuyo acceso hubiera sido solicitado.
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TTULO II Sedes electrnicas y punto de acceso general a la Administracin General del Estado
Artculo 3 Creacin de la sede electrnica 1. Los rganos de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma crearn sus sedes electrnicas, de acuerdo con los requisitos establecidos en el presente real decreto. 2. Las sedes electrnicas se crearn mediante orden del Ministro correspondiente o resolucin del titular del organismo pblico, que deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado, con el siguiente contenido mnimo: a) mbito de aplicacin de la sede, que podr ser la totalidad del Ministerio u organismo pblico, o uno o varios de sus rganos con rango, al menos, de direccin general. b) Identificacin de la direccin electrnica de referencia de la sede. c) Identificacin de su titular, as como del rgano u rganos encargados de la gestin y de los servicios puestos a disposicin de los ciudadanos en la misma. d) Identificacin de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresin, en su caso, de los telfonos y oficinas a travs de los cuales tambin puede accederse a los mismos. e) Medios disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas. f) Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificacin de la sede y su fiabilidad.
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3. Tambin se podrn crear sedes compartidas mediante orden del Ministro de la Presidencia a propuesta de los Ministros interesados, cuando afecte a varios Departamentos ministeriales, o mediante convenio de colaboracin cuando afecte a organismos pblicos o cuando intervengan Administraciones autonmicas o locales, que deber publicarse en el Boletn Oficial del Estado. Los Convenios de colaboracin podrn asimismo determinar la incorporacin de un rgano u organismo a una sede preexistente. Artculo 4 Caractersticas de las sedes electrnicas 1. Se realizarn a travs de sedes electrnicas todas las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la autenticacin de la Administracin Pblica o de los ciudadanos por medios electrnicos. 2. Se podrn crear una o varias sedes electrnicas derivadas de una sede electrnica. Las sedes electrnicas derivadas, o subsedes, debern resultar accesibles desde la direccin electrnica de la sede principal, sin perjuicio de que sea posible el acceso electrnico directo. Las sedes electrnicas derivadas debern cumplir los mismos requisitos que las sedes electrnicas principales, salvo en lo relativo a la publicacin de la orden o resolucin por la que se crea, que se realizar a travs de la sede de la que dependan. Su mbito de aplicacin comprender rgano u rganos con rango, al menos, de subdireccin general. Artculo 5 Condiciones de identificacin de las sedes electrnicas y seguridad de sus comunicaciones 1. Las direcciones electrnicas de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma que tengan la condicin de sedes electrnicas debern hacerlo constar de forma visible e inequvoca. 2. La sede electrnica tendr accesible su instrumento de creacin, directamente o mediante enlace a su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. 3. Las condiciones de identificacin de las sedes electrnicas y de seguridad de sus comunicaciones se regirn por lo dispuesto en el ttulo tercero del presente real decreto, y en el ttulo VIII del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, aprobado por Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre. 4. Los sistemas de informacin que soporten las sedes electrnicas debern garantizar la confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones que manejan. El Esquema Nacional de Interoperabilidad y el Esquema Nacional de Seguridad establecern las previsiones necesarias para ello. Artculo 6 Contenido y servicios de las sedes electrnicas 1. Toda sede electrnica dispondr del siguiente contenido mnimo: a) Identificacin de la sede, as como del rgano u rganos titulares y de los responsables de la gestin y de los servicios puestos a disposicin en la misma y, en su caso, de las subsedes de ella derivadas. b) Informacin necesaria para la correcta utilizacin de la sede incluyendo el mapa de la sede electrnica o informacin equivalente, con especificacin de la estructura de navegacin y las distintas secciones disponibles, as como la relacionada con propiedad intelectual. c) Servicios de asesoramiento electrnico al usuario para la correcta utilizacin de la sede. d) Sistema de verificacin de los certificados de la sede, que estar accesible de forma directa y gratuita. e) Relacin de sistemas de firma electrnica que, conforme a lo previsto en este real decreto, sean admitidos o utilizados en la sede.
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f) Normas de creacin del registro o registros electrnicos accesibles desde la sede. g) Informacin relacionada con la proteccin de datos de carcter personal, incluyendo un enlace con la sede electrnica de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos. 2. Las sedes electrnicas dispondrn de los siguientes servicios a disposicin de los ciudadanos: a) Relacin de los servicios disponibles en la sede electrnica. b) Carta de servicios y carta de servicios electrnicos. c) Relacin de los medios electrnicos a los que se refiere el artculo 27.4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. d) Enlace para la formulacin de sugerencias y quejas ante los rganos que en cada caso resulten competentes. e) Acceso, en su caso, al estado de tramitacin del expediente. f) En su caso, publicacin de los diarios o boletines. g) En su caso, publicacin electrnica de actos y comunicaciones que deban publicarse en tabln de anuncios o edictos, indicando el carcter sustitutivo o complementario de la publicacin electrnica. h) Verificacin de los sellos electrnicos de los rganos u organismos pblicos que abarque la sede. i) Comprobacin de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos por los rganos u organismos pblicos que abarca la sede que hayan sido autenticados mediante cdigo seguro de verificacin. j) Indicacin de la fecha y hora oficial a los efectos previstos en el artculo 26.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. 3. Los rganos titulares responsables de la sede podrn adems incluir en la misma otros servicios o contenidos, con sujecin a lo previsto en el artculo 10 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y en este real decreto. 4. No ser necesario recoger en las subsedes la informacin y los servicios a que se refieren los apartados anteriores cuando ya figuren en la sede de la que aqullas derivan. 5. Las sedes electrnicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios con rgimen de cooficialidad lingstica posibilitarn el acceso a sus contenidos y servicios en las lenguas correspondientes. Artculo 7 Reglas especiales de responsabilidad 1. El establecimiento de una sede electrnica conllevar la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que pueda accederse a travs de la misma. El titular de la sede electrnica que contenga un enlace o vnculo a otra cuya responsabilidad corresponda a distinto rgano o Administracin Pblica no ser responsable de la integridad, veracidad ni actualizacin de esta ltima. La sede establecer los medios necesarios para que el ciudadano conozca si la informacin o servicio al que accede corresponde a la propia sede o a un punto de acceso que no tiene el carcter de sede o a un tercero. 2. Los rganos u organismos pblicos titulares de las sedes electrnicas compartidas previstas en el artculo 3.3 del presente real decreto, respondern, en todo caso, por sus contenidos propios y solidariamente por los contenidos comunes. Artculo 8 Directorio de sedes electrnicas 1. El Ministerio de la Presidencia gestionar un directorio de sedes electrnicas de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos, que ser pblico y accesible desde el punto de acceso general al que se refiere el artculo 9 de este real decreto.
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2. En dicho directorio se publicarn las sedes con expresin de su denominacin, mbito de aplicacin, titular y la direccin electrnica de las mismas. Artculo 9 Punto de acceso general de la Administracin General del Estado 1. El Punto de acceso general de la Administracin General del Estado contendr la sede electrnica que, en este mbito, facilita el acceso a los servicios, procedimientos e informaciones accesibles de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma. Tambin podr proporcionar acceso a servicios o informaciones correspondientes a otras Administraciones pblicas, mediante la celebracin de los correspondientes Convenios. 2. El acceso se organizar atendiendo a distintos criterios que permitan a los ciudadanos identificar de forma fcil e intuitiva los servicios a los que deseen acceder. 3. El Punto de acceso general ser gestionado por el Ministerio de la Presidencia, con la participacin de todos los Ministerios y, en su caso, de los organismos pblicos dotados por la ley de un rgimen especial de independencia, para garantizar la completa y exacta incorporacin de la informacin y accesos publicados en ste. 4. El Punto de acceso general podr incluir servicios adicionales, as como distribuir la informacin sobre el acceso electrnico a los servicios pblicos de manera que pueda ser utilizada por otros departamentos ministeriales, Administraciones o por el sector privado.
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TTULO III Identificacin y autenticacin CAPTULO I Identificacin y autenticacin en el acceso electrnico de los ciudadanos a la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes
Artculo 10 Firma electrnica de los ciudadanos 1. Las personas fsicas podrn utilizar para relacionarse electrnicamente con la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes, los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad, en todo caso, y los sistemas de firma electrnica avanzada admitidos, a los que se refiere el artculo 13.2.b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio. 2. Las personas jurdicas y entidades sin personalidad jurdica podrn utilizar sistemas de firma electrnica de persona jurdica o de entidades sin personalidad jurdica para todos aquellos procedimientos y actuaciones de la Administracin General del Estado para los que se admitan. 3. En caso de no admisin, la sede electrnica correspondiente deber facilitar sistemas alternativos que permitan a las personas jurdicas y a las entidades sin personalidad jurdica el ejercicio de su derecho a relacionarse electrnicamente con la Administracin General del Estado.
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Artculo 11 Otros sistemas de firma electrnica 1. La admisin de otros sistemas de firma electrnica a la que se refiere el artculo 13.2.c) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, debern aprobarse mediante orden ministerial, o resolucin del titular en el caso de los organismos pblicos, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica. 2. Cuando el sistema se refiera a la totalidad de la Administracin General del Estado, se requerir acuerdo del Consejo de Ministros a propuesta de los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica. 3. El acto de aprobacin contendr la denominacin y descripcin general del sistema de identificacin, rgano u organismo pblico responsable de su aplicacin y garantas de su funcionamiento, y ser publicado en las sedes electrnicas que sean de aplicacin, donde se informar de las actuaciones en las que son admisibles estos medios de identificacin y autenticacin. Artculo 12 Disposiciones comunes al rgimen de uso de la firma electrnica 1. El uso de la firma electrnica no excluye la obligacin de incluir en el documento o comunicacin electrnica los datos de identificacin que sean necesarios de acuerdo con la legislacin que le sea aplicable. 2. El uso por los ciudadanos de sistemas de firma electrnica implicar que los rganos de la Administracin General del Estado u organismos pblicos vinculados o dependientes pueden tratar los datos personales consignados, a los efectos de la verificacin de la firma. Artculo 13 Habilitacin para la representacin de terceros 1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 23 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes podrn habilitar con carcter general o especfico a personas fsicas o jurdicas autorizadas para la presentacin electrnica de documentos en representacin de los interesados. La habilitacin conllevar la aplicacin del rgimen de representacin regulado en el artculo siguiente. 2. La habilitacin requerir la firma previa de un convenio entre el Ministerio u organismo pblico competente y la corporacin, asociacin o institucin interesada. El convenio deber especificar, al menos, los procedimientos y trmites objeto de la habilitacin, y las condiciones y obligaciones aplicables tanto a la persona jurdica o entidad firmante del convenio, como a las personas fsicas o jurdicas habilitadas. Se determinar en cada caso, mediante orden ministerial del Departamento titular de la gestin, los requisitos y condiciones para suscribir los Convenios a que se refiere el presente apartado. Dicha orden deber garantizar en todo caso el respeto a los principios de objetividad, proporcionalidad y no discriminacin en la definicin de las condiciones para la habilitacin. 3. Los Convenios de habilitacin surtirn efectos tanto en relacin con la corporacin, asociacin o institucin firmante como con las personas, fsicas o jurdicas, que tengan la condicin de colegiados, asociados o miembros de aqullas. Para hacer efectiva la habilitacin, stas ltimas debern suscribir un documento individualizado de adhesin que recoja expresamente la aceptacin de su contenido ntegro. 4. El incumplimiento de las obligaciones asumidas por las corporaciones, asociaciones o instituciones firmantes del convenio supondr su resolucin y la de las habilitaciones basadas en el mismo, previa instruccin del oportuno expediente, con audiencia de la entidad interesada. El incumplimiento por parte de una persona firmante del documento individualizado de adhesin
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supondr su exclusin del convenio con el procedimiento y garantas previstos en el prrafo anterior. En ambos casos se entender sin perjuicio de la exigencia de las responsabilidades que fueran procedentes. Artculo 14 Rgimen de la representacin habilitada ante la Administracin 1. Las personas o entidades habilitadas para la presentacin electrnica de documentos en representacin de terceros debern ostentar la representacin necesaria para cada actuacin, en los trminos establecidos en el artculo 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o en los trminos que resulten de la normativa especfica de aplicacin. 2. La Administracin podr requerir en cualquier momento a las personas habilitadas la acreditacin de la representacin que ostenten, siendo vlida la otorgada a travs de los documentos normalizados que apruebe la Administracin para cada procedimiento. La falta de representacin suficiente de las personas en cuyo nombre se hubiera presentado la documentacin dar lugar a la exigencia de las responsabilidades que fueran procedentes. 3. La habilitacin slo confiere a la persona autorizada la condicin de representante para intervenir en los actos expresamente autorizados. No autoriza a recibir ninguna comunicacin de la Administracin en nombre del interesado, aun cuando stas fueran consecuencia del documento presentado. 4. La representacin habilitada slo permite la presentacin de solicitudes, escritos o comunicaciones en los registros electrnicos correspondientes al mbito de la habilitacin. Artculo 15 Registro electrnico de apoderamientos para actuar electrnicamente ante la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos dependientes o vinculados 1. A los efectos exclusivos de la actuacin electrnica ante la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes y sin carcter de registro pblico, se crea, en su mbito, el registro electrnico de apoderamientos. En l, se podrn hacer constar las representaciones que los interesados otorguen a terceros para actuar en su nombre de forma electrnica ante la Administracin General del Estado y/o sus organismos pblicos vinculados o dependientes. 2. El Ministerio de la Presidencia crear los ficheros de datos personales necesarios y gestionar dicho registro, que deber coordinarse con cualquier otro similar existente de mbito ms limitado en la Administracin General del Estado. 3. El registro de apoderamientos permitir a los Ministerios y a los organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General del Estado que se suscriban al mismo, comprobar la representacin que ostentan quienes acten electrnicamente ante ellos en nombre de terceros. 4. Cada Departamento Ministerial y organismo pblico determinar los trmites y actuaciones de su competencia para los que sea vlida la representacin incorporada al registro de apoderamientos. Adems, caso de entender que hay falta o insuficiencia de la representacin formalmente incorporada al registro de apoderamientos podr requerir al interesado la correspondiente subsanacin en los trminos del artculo 32.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o en los trminos que resulten de la normativa especfica de aplicacin. 5. A efectos de su incorporacin al registro electrnico de apoderamientos y dems aspectos relativos a su funcionamiento, mediante orden del Ministro de la Presidencia se concretar el rgimen de otorgamiento de los apoderamientos, sus formas de acreditacin, mbito de aplicacin y revocacin de los poderes, as como la forma y lugar de presentacin de los documentos acreditativos del poder. Artculo 16 Identificacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico
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1. Para llevar a cabo la identificacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico conforme a lo previsto en el artculo 22 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, en los servicios y procedimientos para los que as se establezca, y en los que resulte necesaria la utilizacin de sistemas de firma electrnica de los que aqullos carezcan, se requerir que el funcionario pblico habilitado est dotado de un sistema de firma electrnica admitido por el rgano u organismo pblico destinatario de la actuacin para la que se ha de realizar la identificacin o autenticacin. El ciudadano, por su parte, habr de identificarse ante el funcionario y prestar consentimiento expreso, debiendo quedar constancia de ello para los casos de discrepancia o litigio. 2. El Ministerio de la Presidencia mantendr actualizado un registro de los funcionarios habilitados en la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos para la identificacin y autenticacin regulada en este artculo. Mediante el correspondiente Convenio de colaboracin podr extender sus efectos a las relaciones con otras Administraciones pblicas. 3. Mediante orden del Ministro de la Presidencia se regular el funcionamiento del registro de funcionarios habilitados, incluido el sistema para la determinacin de los funcionarios que puedan ser habilitados y el alcance de la habilitacin. 4. Adicionalmente, los Departamentos Ministeriales y organismos pblicos podrn habilitar funcionarios pblicos en ellos destinados para identificar y autenticar a ciudadanos ante dicho Departamento ministerial u organismo pblico.
CAPTULO II Identificacin y autenticacin de sedes electrnicas y de las comunicaciones que realicen los rganos de la Administracin General del Estado u organismos pblicos vinculados o dependientes de aqulla
Artculo 17 Identificacin de sedes electrnicas de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos vinculados o dependientes 1. Las sedes electrnicas se identificarn mediante sistemas de firma electrnica basados en certificados de dispositivo seguro o medio equivalente. Con carcter adicional y para su identificacin inmediata, los ciudadanos dispondrn de la informacin general obligatoria que debe constar en las mismas de acuerdo con lo establecido en el presente real decreto. 2. Para facilitar su identificacin, las sedes electrnicas seguirn las disposiciones generales que se establezcan para la imagen institucional de la Administracin General del Estado y su direccin electrnica incluir el nombre de dominio de tercer nivel .gob.es. Artculo 18 Certificados de sede electrnica de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos vinculados o dependientes 1. Los certificados electrnicos de sede electrnica tendrn, al menos, los siguientes contenidos: a) Descripcin del tipo de certificado, con la denominacin sede electrnica. b) Nombre descriptivo de la sede electrnica. c) Denominacin del nombre del dominio. d) Nmero de identificacin fiscal de la entidad suscriptora. e) Unidad administrativa suscriptora del certificado. 2. El uso de los certificados de sede electrnica est limitado a la identificacin de la sede, quedando excluida su aplicacin para la firma electrnica de documentos y trmites. 3. El Esquema Nacional de Seguridad, al que se refiere el artculo 42 de la Ley 11/2007, de 22 de
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junio, determinar las caractersticas y requisitos que cumplirn los sistemas de firma electrnica, los certificados y los medios equivalentes que se establezcan en las sedes electrnicas para la identificacin y garanta de una comunicacin segura. Artculo 19 Sistemas de firma electrnica mediante sello electrnico 1. La creacin de sellos electrnicos se realizar mediante resolucin de la Subsecretara del Ministerio o titular del organismo pblico competente, que se publicar en la sede electrnica correspondiente y en la que deber constar: a) Organismo u rgano titular del sello que ser el responsable de su utilizacin, con indicacin de su adscripcin en la Administracin General del Estado u organismo pblico dependiente de la misma. b) Caractersticas tcnicas generales del sistema de firma y certificado aplicable. c) Servicio de validacin para la verificacin del certificado. d) Actuaciones y procedimientos en los que podr ser utilizado. 2. Los certificados de sello electrnico tendrn, al menos, los siguientes contenidos: a) Descripcin del tipo de certificado, con la denominacin sello electrnico. b) Nombre del suscriptor. c) Nmero de identificacin fiscal del suscriptor. 3. El modo de emitir los certificados electrnicos de sello electrnico se definir en el Esquema Nacional de Seguridad. Artculo 20 Sistemas de cdigo seguro de verificacin 1. La Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes podrn utilizar sistemas de cdigo seguro de verificacin de documentos en el desarrollo de actuaciones automatizadas. Dicho cdigo vincular al rgano u organismo y, en su caso, a la persona firmante del documento, permitindose en todo caso la comprobacin de la integridad del documento mediante el acceso a la sede electrnica correspondiente. 2. El sistema de cdigo seguro de verificacin deber garantizar, en todo caso: a) El carcter nico del cdigo generado para cada documento. b) Su vinculacin con el documento generado y con el firmante. c) Asimismo, se debe garantizar la posibilidad de verificar el documento por el tiempo que se establezca en la resolucin que autorice la aplicacin de este procedimiento. 3. La aplicacin de este sistema requerir una orden del Ministro competente o resolucin del titular del organismo pblico, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica, que se publicar en la sede electrnica correspondiente. Dicha orden o resolucin del titular del organismo pblico, adems de describir el funcionamiento del sistema, deber contener de forma inequvoca: a) Actuaciones automatizadas a las que es de aplicacin el sistema. b) rganos responsables de la aplicacin del sistema. c) Disposiciones que resultan de aplicacin a la actuacin. d) Indicacin de los mecanismos utilizados para la generacin del cdigo. e) Sede electrnica a la que pueden acceder los interesados para la verificacin del contenido de la actuacin o documento. f) Plazo de disponibilidad del sistema de verificacin respecto a los documentos autorizados mediante este sistema. 4. La Administracin responsable de la aplicacin de este sistema dispondr de un procedimiento
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directo y gratuito para los interesados. El acceso a los documentos originales se realizar de acuerdo con las condiciones y lmites que establece la legislacin de proteccin de datos personales u otra legislacin especfica, as como el rgimen general de acceso a la informacin administrativa establecido en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. 5. Se adoptarn las medidas necesarias para garantizar la constancia de la autenticacin e integridad de los documentos con posterioridad al vencimiento del plazo de disponibilidad del sistema de verificacin, a los efectos de su posterior archivo. 6. Con el fin de mejorar la interoperabilidad electrnica y posibilitar la verificacin de la autenticidad de los documentos electrnicos sin necesidad de acceder a la sede electrnica para cotejar el cdigo seguro de verificacin, podr superponerse a ste la firma mediante sello electrnico regulada en el artculo anterior. Artculo 21 Firma electrnica mediante medios de autenticacin personal El personal al servicio de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos vinculados o dependientes utilizar los sistemas de firma electrnica que se determinen en cada caso, entre los siguientes: a) Firma basada en el Documento Nacional de Identidad electrnico. b) Firma basada en certificado de empleado pblico al servicio de la Administracin General del Estado expresamente admitidos con esta finalidad. c) Sistemas de cdigo seguro de verificacin, en cuyo caso se aplicar, con las adaptaciones correspondientes, lo dispuesto en el artculo 20. Artculo 22 Caractersticas de los sistemas de firma electrnica basados en certificados facilitados al personal de la Administracin General del Estado o de sus organismos pblicos 1. Los sistemas de firma electrnica basados en certificados facilitados especficamente a sus empleados por la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes slo podrn ser utilizados en el desempeo de las funciones propias del puesto que ocupen o para relacionarse con las Administraciones pblicas cuando stas lo admitan. 2. La firma electrnica regulada en el presente artculo deber cumplir con las garantas que se establezcan en las polticas de firma que sean aplicables. 3. Los certificados emitidos para la firma, se denominarn certificado electrnico de empleado pblico y tendrn, al menos, el siguiente contenido: a) Descripcin del tipo de certificado en el que deber incluirse la denominacin certificado electrnico de empleado pblico. b) Nombre y apellidos del titular del certificado. c) Nmero del documento nacional de identidad o nmero de identificacin de extranjero del titular del certificado. d) rgano u organismo pblico en el que presta servicios el titular del certificado. e) Nmero de identificacin fiscal del rgano u organismo pblico en el que presta sus servicios el titular del certificado.
CAPTULO III Disposiciones comunes a la identificacin y autenticacin y condiciones de interoperabilidad

Artculo 23 Obligaciones de los prestadores de servicios de certificacin
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1. Los prestadores de servicios de certificacin admitidos debern cumplir las obligaciones de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, as como las condiciones generales adicionales a que se refiere el apartado 3. 2. Los prestadores de servicios de certificacin debern facilitar a las plataformas pblicas de validacin que se establezcan conforme a lo previsto en este real decreto, acceso electrnico y gratuito para la verificacin de la vigencia de los certificados asociados a sistemas utilizados por los ciudadanos, la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos. 3. Las condiciones generales adicionales a que se refiere el artculo 4.3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, se aprobarn mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros a propuesta conjunta de los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio, previo informe del Consejo Superior de Administracin Electrnica. Corresponde a los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio publicar la relacin de prestadores de servicios de certificacin admitidos y de controlar el cumplimiento de las condiciones generales adicionales que se establezcan. Artculo 24 Poltica de firma electrnica y de certificados 1. La poltica de firma electrnica y certificados en el mbito de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos est constituida por las directrices y normas tcnicas aplicables a la utilizacin de certificados y firma electrnica dentro de su mbito de aplicacin. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 23, la poltica de firma electrnica y certificados deber contener en todo caso: a) Los requisitos de las firmas electrnicas presentadas ante los rganos de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos. b) Las especificaciones tcnicas y operativas para la definicin y prestacin de los servicios de certificacin asociados a las nuevas formas de identificacin y autenticacin de la Administracin General del Estado recogidas en el presente real decreto. c) La definicin de su mbito de aplicacin. 3. La poltica de firma electrnica y certificados ser aprobada por el Consejo Superior de Administracin Electrnica. Mediante resolucin del Secretario de Estado para la Funcin Pblica se publicar en el Boletn Oficial del Estado el acuerdo de aprobacin de la poltica de firma electrnica y certificados extractado, y de forma ntegra en la sede del Punto de acceso general de la Administracin General del Estado. Artculo 25 Plataformas de verificacin de certificados y sistema nacional de verificacin 1. El Ministerio de la Presidencia gestionar una plataforma de verificacin del estado de revocacin de los certificados admitidos en el mbito de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos dependientes o vinculados a ella, de acuerdo con lo previsto en el artculo 21.3 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Esta plataforma permitir verificar el estado de revocacin y el contenido de los certificados y prestar el servicio de forma libre y gratuita a todas las Administraciones pblicas, espaolas o europeas. 2. En el mbito de sus competencias, los departamentos ministeriales y organismos pblicos podrn disponer de sus propias plataformas de verificacin del estado de revocacin de los certificados. 3. Para mejorar la calidad, robustez y disponibilidad de los servicios de verificacin que se ofrecen a todas las Administraciones pblicas, se crear el sistema nacional de verificacin de certificados compuesto por la Plataforma referida en el apartado uno y aquellas otras que, cumpliendo con lo especificado en el apartado cuatro, se adhieran al mismo. Las plataformas adheridas al sistema
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nacional podrn delegar operaciones concretas de verificacin en cualquiera de ellas. En particular, la operada por el Ministerio de la Presidencia proporcionar servicios de validacin de certificados del mbito europeo al resto de plataformas. 4. Las plataformas de servicios de validacin que se integren en el sistema nacional de verificacin de certificados debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Debern poder obtener y procesar de forma automtica las listas de certificados admitidos expedidas de acuerdo con lo establecido en este real decreto y cumplirn con las particularidades que se establezcan en la poltica de firma y certificados electrnicos que sea de aplicacin. b) Debern resultar accesibles y prestar sus servicios prioritariamente a travs de la red de comunicaciones de las Administraciones Pblicas espaolas, en las condiciones de seguridad y disponibilidad adecuadas al volumen y la criticidad de los servicios que las usen, pudiendo no obstante contar, como respaldo, con otras vas de acceso. c) Debern disponer de documentacin y procedimientos operativos del servicio. d) Debern garantizar un nivel de servicio que asegure la disponibilidad de la informacin de estado y validacin de certificados en las condiciones que se establezcan en la poltica de firma y certificados electrnicos. e) Dispondrn de una declaracin de prcticas de validacin en la que se detallarn las obligaciones que se comprometen a cumplir en relacin con los servicios de verificacin. La declaracin estar disponible al pblico por va electrnica y con carcter gratuito. f) Debern habilitar los mecanismos y protocolos de llamada y de sincronizacin que sean necesarios para crear el sistema nacional de verificacin de certificados y acceder a los servicios universales de validacin que ofrezca la plataforma operada por el Ministerio de la Presidencia. Basarn su operatividad en las directrices definidas en la poltica de firma y certificados electrnicos en el mbito de la Administracin General del Estado. g) Cumplirn lo establecido en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad respecto de las condiciones generales a las que debern someterse las plataformas y servicios de validacin de certificados.
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TTULO IV Registros electrnicos

Artculo 26 Registros electrnicos Todos los Departamentos Ministeriales de la Administracin General del Estado, as como sus organismos pblicos, debern disponer de un servicio de registro electrnico, propio o proporcionado por otro rgano u organismo, para la recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones correspondientes a los procedimientos y actuaciones de su competencia. Artculo 27 Creacin de registros electrnicos 1. La creacin de registros electrnicos se efectuar mediante orden del Ministro respectivo o resolucin del titular del organismo pblico, previa aprobacin del Ministro de la Presidencia salvo para los organismos pblicos en los que no resulte preceptiva, de acuerdo con su normativa especfica de organizacin. Los organismos pblicos podrn utilizar los registros electrnicos del departamento ministerial del que dependan, para lo cual suscribirn el correspondiente Convenio. 2. Las disposiciones que creen registros electrnicos contendrn, al menos: a) rgano o unidad responsable de la gestin. b) Fecha y hora oficial y referencia al calendario de das inhbiles que sea aplicable. c) Identificacin del rgano u rganos competentes para la aprobacin y modificacin de la relacin de documentos electrnicos normalizados, que sean del mbito de competencia del registro, e identificacin de los trmites y procedimientos a que se refieren. d) Medios de presentacin de documentacin complementaria a una comunicacin, escrito o
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solicitud previamente presentada en el registro electrnico. 3. En ningn caso tendrn la condicin de registro electrnico los buzones de correo electrnico corporativo asignado a los empleados pblicos o a las distintas unidades y rganos. 4. Tampoco tendrn la consideracin de registro electrnico los dispositivos de recepcin de fax, salvo aquellos supuestos expresamente previstos en el ordenamiento jurdico. Artculo 28 Funciones de los registros electrnicos Los registros electrnicos realizarn las siguientes funciones: a) La recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a los trmites y procedimientos que correspondan de acuerdo con su norma de creacin, y de los documentos adjuntos, as como la emisin de los recibos necesarios para confirmar la recepcin en los trminos previstos en el artculo 25 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. b) La remisin electrnica de escritos, solicitudes y comunicaciones a las personas, rganos o unidades destinatarias en los trminos del presente real decreto y del artculo 24.2.b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio. c) La anotacin de los correspondientes asientos de entrada y salida. d) Funciones de constancia y certificacin en los supuestos de litigios, discrepancias o dudas acerca de la recepcin o remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones. Artculo 29 Solicitudes, escritos y comunicaciones que pueden ser rechazados en los registros electrnicos 1. Los registros electrnicos podrn rechazar los documentos electrnicos que se les presenten, en las siguientes circunstancias: a) Que se trate de documentos dirigidos a rganos u organismos fuera del mbito de la Administracin General del Estado. b) Que contengan cdigo malicioso o dispositivo susceptible de afectar a la integridad o seguridad del sistema. c) En el caso de utilizacin de documentos normalizados, cuando no se cumplimenten los campos requeridos como obligatorios en la resolucin de aprobacin del correspondiente documento, o cuando contenga incongruencias u omisiones que impidan su tratamiento. d) Que se trate de documentos que de acuerdo con lo establecido en los artculos 14 y 32 deban presentarse en registros electrnicos especficos. 2. En los casos previstos en el apartado anterior, se informar de ello al remitente del documento, con indicacin de los motivos del rechazo as como, cuando ello fuera posible, de los medios de subsanacin de tales deficiencias y direccin en la que pueda presentarse. Cuando el interesado lo solicite se remitir justificacin del intento de presentacin, que incluir las circunstancias de su rechazo. 3. Cuando concurriendo las circunstancias previstas en el apartado 1, no se haya producido el rechazo automtico por el registro electrnico, el rgano administrativo competente requerir la correspondiente subsanacin, advirtiendo que, de no ser atendido el requerimiento, la presentacin carecer de validez o eficacia. Artculo 30 Recepcin de solicitudes, escritos y comunicaciones 1. La presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones podr realizarse en los registros electrnicos durante las veinticuatro horas de todos los das del ao. 2. La recepcin de solicitudes, escritos y comunicaciones podr interrumpirse por el tiempo
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imprescindible slo cuando concurran razones justificadas de mantenimiento tcnico u operativo. La interrupcin deber anunciarse a los potenciales usuarios del registro electrnico con la antelacin que, en cada caso, resulte posible. En supuestos de interrupcin no planificada en el funcionamiento del registro electrnico, y siempre que sea posible, se dispondrn las medidas para que el usuario resulte informado de esta circunstancia as como de los efectos de la suspensin, con indicacin expresa, en su caso, de la prrroga de los plazos de inminente vencimiento. Alternativamente, podr establecerse un redireccionamiento que permita utilizar un registro electrnico en sustitucin de aqul en el que se haya producido la interrupcin. 3. El registro electrnico emitir automticamente por el mismo medio un recibo firmado electrnicamente, mediante alguno de los sistemas de firma del artculo 18 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, con el siguiente contenido: a) Copia del escrito, comunicacin o solicitud presentada, siendo admisible a estos efectos la reproduccin literal de los datos introducidos en el formulario de presentacin. b) Fecha y hora de presentacin y nmero de entrada de registro. c) En su caso, enumeracin y denominacin de los documentos adjuntos al formulario de presentacin o documento presentado, seguida de la huella electrnica de cada uno de ellos. d) Informacin del plazo mximo establecido normativamente para la resolucin y notificacin del procedimiento, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, cuando sea automticamente determinable. Artculo 31 Creacin, naturaleza y funcionamiento del Registro Electrnico Comn 1. Se crea el Registro Electrnico Comn de la Administracin General del Estado, accesible a travs del punto de acceso general establecido en el artculo 9. 2. El Registro Electrnico Comn ser gestionado por el Ministerio de la Presidencia. 3. El Registro Electrnico Comn posibilitar la presentacin de cualesquiera solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidas a la Administracin General del Estado y a sus organismos pblicos. 4. El Registro Electrnico Comn informar al ciudadano y le redirigir, cuando proceda, a los registros competentes para la recepcin de aquellos documentos que dispongan de aplicaciones especficas para su tratamiento. 5. Mediante orden del Ministro de la Presidencia se establecern los requisitos y condiciones de funcionamiento del Registro Electrnico Comn, incluyendo la creacin de un fichero ajustado a las previsiones de la normativa sobre proteccin de datos de carcter personal, as como los dems aspectos previstos en el artculo 27.2.
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TTULO V De las comunicaciones y las notificaciones CAPTULO I Comunicaciones electrnicas

Artculo 32 Obligatoriedad de la comunicacin a travs de medios electrnicos 1. La obligatoriedad de comunicarse por medios electrnicos con los rganos de la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos vinculados o dependientes, en los supuestos previstos en el artculo 27.6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, podr establecerse mediante orden ministerial. Esta obligacin puede comprender, en su caso, la prctica de notificaciones administrativas por medios electrnicos, as como la necesaria utilizacin de los registros electrnicos que se especifiquen. 2. En la norma que establezca dicha obligacin se especificarn las comunicaciones a las que se aplique, el medio electrnico de que se trate y los sujetos obligados. Dicha orden deber ser publicada en el Boletn Oficial del Estado y en la sede electrnica del rgano u organismo pblico de que se trate. 3. Si existe la obligacin de comunicacin a travs de medios electrnicos y no se utilizan dichos medios, el rgano administrativo competente requerir la correspondiente subsanacin, advirtiendo que, de no ser atendido el requerimiento, la presentacin carecer de validez o eficacia. Artculo 33 Modificacin del medio de comunicacin inicialmente elegido
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Salvo las excepciones previstas en el artculo anterior, los ciudadanos podrn modificar la manera de comunicarse con los rganos u organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General del Estado, optando por un medio distinto del inicialmente elegido, que comenzar a producir efectos respecto de las comunicaciones que se produzcan a partir del da siguiente a su recepcin en el registro del rgano competente. Artculo 34 Comunicaciones entre los rganos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos 1. Los rganos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos debern utilizar medios electrnicos para comunicarse entre ellos. Slo con carcter excepcional se podrn utilizar otros medios de comunicacin cuando no sea posible la utilizacin de medios electrnicos por causas justificadas de carcter tcnico. 2. Los rganos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos debern utilizar medios electrnicos para comunicarse con otras Administraciones pblicas. No obstante, se podrn utilizar otros medios de comunicacin atendiendo a los medios tcnicos de que stas dispongan. Se suscribirn los Convenios necesarios para garantizar las condiciones de dicha comunicacin, salvo cuando dichas condiciones se encuentren reguladas en normas especficas.
CAPTULO II Notificaciones electrnicas

Artculo 35 Prctica de notificaciones por medios electrnicos 1. Los rganos y organismos pblicos de la Administracin General del Estado habilitarn sistemas de notificacin electrnica de acuerdo con lo dispuesto en el presente captulo. 2. La prctica de notificaciones por medios electrnicos podr efectuarse, de alguna de las formas siguientes: a) Mediante la direccin electrnica habilitada en la forma regulada en el artculo 38 de este real decreto. b) Mediante sistemas de correo electrnico con acuse de recibo que deje constancia de la recepcin en la forma regulada en el artculo 39 de este real decreto. c) Mediante comparecencia electrnica en la sede en la forma regulada en el artculo 40 de este real decreto. d) Otros medios de notificacin electrnica que puedan establecerse, siempre que quede constancia de la recepcin por el interesado en el plazo y en las condiciones que se establezcan en su regulacin especfica. Artculo 36 Eleccin del medio de notificacin 1. Las notificaciones se efectuarn por medios electrnicos cuando as haya sido solicitado o consentido expresamente por el interesado o cuando haya sido establecida como obligatoria conforme a lo dispuesto en los artculos 27.6 y 28.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. 2. La solicitud deber manifestar la voluntad de recibir las notificaciones por alguna de las formas electrnicas reconocidas, e indicar un medio de notificacin electrnica vlido conforme a lo establecido en el presente real decreto. 3. Tanto la indicacin de la preferencia en el uso de medios electrnicos como el consentimiento podrn emitirse y recabarse, en todo caso, por medios electrnicos.
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4. Cuando la notificacin deba admitirse obligatoriamente por medios electrnicos, el interesado podr elegir entre las distintas formas disponibles salvo que la normativa que establece la notificacin electrnica obligatoria seale una forma especfica. 5. Cuando, como consecuencia de la utilizacin de distintos medios, electrnicos o no electrnicos, se practiquen varias notificaciones de un mismo acto administrativo, se entendern producidos todos los efectos jurdicos derivados de la notificacin, incluido el inicio del plazo para la interposicin de los recursos que procedan, a partir de la primera de las notificaciones correctamente practicada. Las Administraciones pblicas podrn advertirlo de este modo en el contenido de la propia notificacin. 6. Se entender consentida la prctica de la notificacin por medios electrnicos respecto de una determinada actuacin administrativa cuando, tras haber sido realizada por una de las formas vlidamente reconocidas para ello, el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin. La notificacin surtir efecto a partir de la fecha en que el interesado realice dichas actuaciones. En el supuesto previsto en el prrafo anterior, el resto de las resoluciones o actos del procedimiento debern notificarse por el medio y en la forma que proceda conforme a lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, y en el presente real decreto. Artculo 37 Modificacin del medio de notificacin 1. Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos, utilizndose los dems medios admitidos en el artculo 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, excepto en los casos en que la notificacin por medios electrnicos tenga carcter obligatorio conforme a lo dispuesto en los artculos 27.6 y 28.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. 2. En la solicitud de modificacin del medio de notificacin preferente deber indicarse el medio y lugar para la prctica de las notificaciones posteriores. 3. El cambio de medio a efectos de las notificaciones se har efectivo para aquellas notificaciones que se emitan desde el da siguiente a la recepcin de la solicitud de modificacin en el registro del rgano u organismo pblico actuante. Artculo 38 Notificacin mediante la puesta a disposicin del documento electrnico a travs de direccin electrnica habilitada 1. Sern vlidos los sistemas de notificacin electrnica a travs de direccin electrnica habilitada siempre que cumplan, al menos, los siguientes requisitos: a) Acreditar la fecha y hora en que se produce la puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin. b) Posibilitar el acceso permanente de los interesados a la direccin electrnica correspondiente, a travs de una sede electrnica o de cualquier otro modo. c) Acreditar la fecha y hora de acceso a su contenido. d) Poseer mecanismos de autenticacin para garantizar la exclusividad de su uso y la identidad del usuario. 2. Bajo responsabilidad del Ministerio de la Presidencia existir un sistema de direccin electrnica habilitada para la prctica de estas notificaciones que quedar a disposicin de todos los rganos y organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General del Estado que no establezcan sistemas de notificacin propios. Los ciudadanos podrn solicitar la apertura de esta direccin electrnica, que tendr vigencia indefinida, excepto en los supuestos en que se solicite su revocacin por el titular, por fallecimiento de la persona fsica o extincin de la personalidad jurdica, que una resolucin administrativa o judicial as lo ordene o por el transcurso de tres aos sin que se
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utilice para la prctica de notificaciones, supuesto en el cual se inhabilitar sta direccin electrnica, comunicndose as al interesado. 3. Cuando se establezca la prctica de notificaciones electrnicas con carcter obligatorio, la direccin electrnica habilitada a que se refiere el apartado anterior ser asignada de oficio y podr tener vigencia indefinida, conforme al rgimen que se establezca por la orden del Ministro de la Presidencia a la que se refiere la disposicin final primera. Respecto del resto de direcciones electrnicas habilitadas dicho rgimen se establecer mediante orden del titular del Departamento correspondiente. Artculo 39 Notificacin mediante recepcin en direccin de correo electrnico Se podr acordar la prctica de notificaciones en las direcciones de correo electrnico que los ciudadanos elijan siempre que se genere automticamente y con independencia de la voluntad del destinatario un acuse de recibo que deje constancia de su recepcin y que se origine en el momento del acceso al contenido de la notificacin. Artculo 40 Notificacin por comparecencia electrnica 1. La notificacin por comparecencia electrnica consiste en el acceso por el interesado, debidamente identificado, al contenido de la actuacin administrativa correspondiente a travs de la sede electrnica del rgano u organismo pblico actuante. 2. Para que la comparecencia electrnica produzca los efectos de notificacin de acuerdo con el artculo 28.5 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, se requerir que rena las siguientes condiciones: a) Con carcter previo al acceso a su contenido, el interesado deber visualizar un aviso del carcter de notificacin de la actuacin administrativa que tendr dicho acceso. b) El sistema de informacin correspondiente dejar constancia de dicho acceso con indicacin de fecha y hora.
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Noticias Jurdicas
TTULO VI Los documentos electrnicos y sus copias CAPTULO I Disposiciones comunes sobre los documentos electrnicos
Artculo 41 Caractersticas del documento electrnico 1. Los documentos electrnicos debern cumplir los siguientes requisitos para su validez: a) Contener informacin de cualquier naturaleza. b) Estar archivada la informacin en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado. c) Disponer de los datos de identificacin que permitan su individualizacin, sin perjuicio de su posible incorporacin a un expediente electrnico. 2. Los documentos administrativos electrnicos debern, adems de cumplir las anteriores condiciones, haber sido expedidos y firmados electrnicamente mediante los sistemas de firma previstos en los artculos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y ajustarse a los requisitos de validez previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Artculo 42 Adicin de metadatos a los documentos electrnicos 1. Se entiende como metadato, a los efectos de este real decreto, cualquier tipo de informacin en forma electrnica asociada a los documentos electrnicos, de carcter instrumental e independiente de
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su contenido, destinada al conocimiento inmediato y automatizable de alguna de sus caractersticas, con la finalidad de garantizar la disponibilidad, el acceso, la conservacin y la interoperabilidad del propio documento. 2. Los documentos electrnicos susceptibles de ser integrados en un expediente electrnico, debern tener asociados metadatos que permitan su contextualizacin en el marco del rgano u organismo, la funcin y el procedimiento administrativo al que corresponde. Adems, se asociar a los documentos electrnicos la informacin relativa a la firma del documento as como la referencia temporal de los mismos, en la forma regulada en el presente real decreto. 3. La asociacin de metadatos a los documentos electrnicos aportados por los ciudadanos o emitidos por la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos ser, en todo caso, realizada por el rgano u organismo actuante, en la forma que en cada caso se determine. 4. Los metadatos mnimos obligatorios asociados a los documentos electrnicos, as como la asociacin de los datos de firma o de referencia temporal de los mismos, se especificarn en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. 5. Una vez asociados los metadatos a un documento electrnico, no podrn ser modificados en ninguna fase posterior del procedimiento administrativo, con las siguientes excepciones: a) Cuando se observe la existencia de errores u omisiones en los metadatos inicialmente asignados. b) Cuando se trate de metadatos que requieran actualizacin, si as lo dispone el Esquema Nacional de Interoperabilidad. La modificacin de los metadatos deber ser realizada por el rgano competente conforme a la normativa de organizacin especfica, o de forma automatizada conforme a las normas que se establezcan al efecto. 6. Independientemente de los metadatos mnimos obligatorios a que se refiere el apartado 4, los distintos rganos u organismos podrn asociar a los documentos electrnicos metadatos de carcter complementario, para las necesidades de catalogacin especficas de su respectivo mbito de gestin, realizando su insercin de acuerdo con las especificaciones que establezca al respecto el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Los metadatos complementarios no estarn sujetos a las prohibiciones de modificacin establecidas en el apartado anterior. Artculo 43 Copias electrnicas de los documentos electrnicos realizadas por la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos 1. Las copias electrnicas generadas que, por ser idnticas al documento electrnico original no comportan cambio de formato ni de contenido, tendrn la eficacia jurdica de documento electrnico original. 2. En caso de cambio del formato original, para que una copia electrnica de un documento electrnico tenga la condicin de copia autntica, debern cumplirse los siguientes requisitos: a) Que el documento electrnico original, que debe conservarse en todo caso, se encuentre en poder de la Administracin. b) Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento que en cada caso se aprueben, incluidas las de obtencin automatizada. c) Que incluya su carcter de copia entre los metadatos asociados. d) Que sea autorizada mediante firma electrnica conforme a los sistemas recogidos en los artculos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
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3. Se podrn generar copias electrnicas autnticas a partir de otras copias electrnicas autnticas siempre que se observen los requisitos establecidos en los apartados anteriores. 4. Los rganos emisores de los documentos administrativos electrnicos o receptores de los documentos privados electrnicos, o los archivos que reciban los mismos, estn obligados a la conservacin de los documentos originales, aunque se hubiere procedido a su copiado conforme a lo establecido en el presente artculo, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 52. 5. Ser considerada copia electrnica autntica de documentos electrnicos presentados conforme a sistemas normalizados o formularios: a) La obtenida conforme a lo sealado en los apartados anteriores de este artculo. b) El documento electrnico, autenticado con la firma electrnica del rgano u organismo destinatario, resultado de integrar el contenido variable firmado y remitido por el ciudadano en el formulario correspondiente empleado en la presentacin. Artculo 44 Copias electrnicas de documentos en soporte no electrnico 1. Las copias electrnicas de los documentos en soporte papel o en otro soporte susceptible de digitalizacin realizadas por la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes, ya se trate de documentos emitidos por la Administracin o documentos privados aportados por los ciudadanos, se realizarn de acuerdo con lo regulado en el presente artculo. 2. A los efectos de lo regulado en este real decreto, se define como imagen electrnica el resultado de aplicar un proceso de digitalizacin a un documento en soporte papel o en otro soporte que permita la obtencin fiel de dicha imagen. Se entiende por digitalizacin el proceso tecnolgico que permite convertir un documento en soporte papel o en otro soporte no electrnico en un fichero electrnico que contiene la imagen codificada, fiel e ntegra, del documento. 3. Cuando sean realizadas por la Administracin, las imgenes electrnicas tendrn la naturaleza de copias electrnicas autnticas, con el alcance y efectos previstos en el artculo 46 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) Que el documento copiado sea un original o una copia autntica. b) Que la copia electrnica sea autorizada mediante firma electrnica utilizando los sistemas recogidos en los artculos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. c) Que las imgenes electrnicas estn codificadas conforme a alguno de los formatos y con los niveles de calidad y condiciones tcnicas especificados en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. d) Que la copia electrnica incluya su carcter de copia entre los metadatos asociados. e) Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento que en cada caso se aprueben, incluidas las de obtencin automatizada. 4. No ser necesaria la intervencin del rgano administrativo depositario del documento administrativo original para la obtencin de copias electrnicas autnticas, cuando las imgenes electrnicas sean obtenidas a partir de copias autnticas en papel emitidas cumpliendo los requisitos del artculo 46 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Artculo 45 Copias en papel de los documentos pblicos administrativos electrnicos realizadas por la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes Para que las copias emitidas en papel de los documentos pblicos administrativos electrnicos tengan la consideracin de copias autnticas debern cumplirse los siguientes requisitos:
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a) Que el documento electrnico copiado sea un documento original o una copia electrnica autntica del documento electrnico o en soporte papel original, emitidos conforme a lo previsto en el presente real decreto. b) La impresin en el mismo documento de un cdigo generado electrnicamente u otro sistema de verificacin, con indicacin de que el mismo permite contrastar la autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos electrnicos del rgano u organismo pblico emisor. c) Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento, que en cada caso se aprueben, incluidas las de obtencin automatizada. Artculo 46 Destruccin de documentos en soporte no electrnico 1. Los documentos originales y las copias autnticas en papel o cualquier otro soporte no electrnico admitido por la ley como prueba, de los que se hayan generado copias electrnicas autnticas, podrn destruirse en los trminos y condiciones que se determinen en las correspondientes Resoluciones, si se cumplen los siguientes requisitos: a) La destruccin requerir una resolucin adoptada por el rgano responsable del procedimiento o, en su caso, por el rgano responsable de la custodia de los documentos, previo el oportuno expediente de eliminacin, en el que se determinen la naturaleza especfica de los documentos susceptibles de destruccin, los procedimientos administrativos afectados, las condiciones y garantas del proceso de destruccin, y la especificacin de las personas u rganos responsables del proceso. Las resoluciones que aprueben los procesos de destruccin regulados en el artculo 30.4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, requerirn informe previo de la respectiva Comisin Calificadora de Documentos Administrativos y posterior dictamen favorable de la Comisin Superior Calificadora de Documentos Administrativos, sin que, en su conjunto, este trmite de informe pueda ser superior a tres meses. Una vez superado este plazo sin pronunciamiento expreso de ambos rganos, podr resolverse el expediente de eliminacin y procederse a la destruccin. b) Que no se trate de documentos con valor histrico, artstico o de otro carcter relevante que aconseje su conservacin y proteccin, o en el que figuren firmas u otras expresiones manuscritas o mecnicas que confieran al documento un valor especial. 2. Se deber incorporar al expediente de eliminacin un anlisis de los riesgos relativos al supuesto de destruccin de que se trate, con mencin explcita de las garantas de conservacin de las copias electrnicas y del cumplimiento de las condiciones de seguridad que, en relacin con la conservacin y archivo de los documentos electrnicos, establezca el Esquema Nacional de Seguridad. 3. La destruccin de cualquier tipo de documento diferente de los previstos en los apartados anteriores, se regir por lo previsto en el Real Decreto 1164/2002, de 8 de noviembre, por el que se regula la conservacin del patrimonio documental con valor histrico, el control de la eliminacin de otros documentos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos y la conservacin de documentos administrativos en soporte distinto al original.
CAPTULO II Normas especficas relativas a los documentos administrativos electrnicos

Artculo 47 Referencia temporal de los documentos administrativos electrnicos 1. La Administracin General del Estado y sus organismos pblicos dependientes o vinculados asociarn a los documentos administrativos electrnicos, en los trminos del artculo 29.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, una de las siguientes modalidades de referencia temporal, de acuerdo con lo que determinen las normas reguladoras de los respectivos procedimientos:
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a) Marca de tiempo entendiendo por tal la asignacin por medios electrnicos de la fecha y, en su caso, la hora a un documento electrnico. La marca de tiempo ser utilizada en todos aquellos casos en los que las normas reguladoras no establezcan la utilizacin de un sello de tiempo. b) Sello de tiempo, entendiendo por tal la asignacin por medios electrnicos de una fecha y hora a un documento electrnico con la intervencin de un prestador de servicios de certificacin que asegure la exactitud e integridad de la marca de tiempo del documento. La informacin relativa a las marcas y sellos de tiempo se asociar a los documentos electrnicos en la forma que determine el Esquema Nacional de Interoperabilidad. 2. La relacin de prestadores de servicios de certificacin electrnica que prestan servicios de sellado de tiempo en la Administracin General del Estado, conforme a lo dispuesto en el artculo 29.3 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, as como los requisitos que han de cumplirse para dicha admisin, sern regulados mediante el real decreto a que se refiere el artculo 23.3.
CAPTULO III Normas especficas relativas a los documentos electrnicos aportados por los ciudadanos
Artculo 48 Imgenes electrnicas aportadas por los ciudadanos 1. De conformidad con el artculo 35.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, los interesados podrn aportar al expediente, en cualquier fase del procedimiento, copias digitalizadas de los documentos, cuya fidelidad con el original garantizarn mediante la utilizacin de firma electrnica avanzada. La Administracin Pblica podr solicitar del correspondiente archivo el cotejo del contenido de las copias aportadas. Ante la imposibilidad de este cotejo y con carcter excepcional, podr requerir al particular la exhibicin del documento o de la informacin original. La aportacin de tales copias implica la autorizacin a la Administracin para que acceda y trate la informacin personal contenida en tales documentos. Las mencionadas imgenes electrnicas carecern del carcter de copia autntica. 2. Las imgenes electrnicas presentadas por los ciudadanos debern ajustarse a los formatos y estndares aprobados para tales procesos en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. En caso de incumplimiento de este requisito, se requerir al interesado para la subsanacin del defecto advertido, en los trminos establecidos en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. 3. La presentacin documental que realicen los interesados en cualquiera de los lugares de presentacin establecidos en el artculo 2.1.a), b) y d) del Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, podr acompaarse de soportes conteniendo documentos electrnicos con los efectos establecidos en el artculo 35.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. 4. Ser de aplicacin a las solicitudes de cotejo de las copias aportadas, previstas en el artculo 35.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, lo establecido en relacin con la transmisin de datos en el artculo 2 del presente real decreto.
CAPTULO IV Normas relativas a la obtencin de copias electrnicas por los ciudadanos

Artculo 49 Obtencin de copias electrnicas de documentos electrnicos Los ciudadanos podrn ejercer el derecho a obtener copias electrnicas de los documentos
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electrnicos que formen parte de procedimientos en los que tengan condicin de interesados de acuerdo con lo dispuesto en la normativa reguladora del respectivo procedimiento. La obtencin de la copia podr realizarse mediante extractos de los documentos o se podr utilizar otros mtodos electrnicos que permitan mantener la confidencialidad de aquellos datos que no afecten al interesado. Artculo 50 Obtencin de copias electrnicas a efectos de compulsa Cuando los interesados deseen ejercer el derecho regulado en el artculo 8.1 del Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, sobre aportacin de copias compulsadas al procedimiento, y siempre que los originales no deban obrar en el procedimiento, la oficina receptora, si cuenta con los medios necesarios, deber proceder a la obtencin de copia electrnica de los documentos a compulsar mediante el procedimiento regulado en el artculo 44 de este real decreto, siempre que se trate de uno de los lugares de presentacin mencionados en el artculo 2.1.a), b) y d) del citado real decreto. Estas copias digitalizadas sern firmadas electrnicamente mediante los procedimientos previstos en los artculos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y tendrn el carcter de copia compulsada o cotejada previsto en el artculo 8 del Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, sin que en ningn caso se acredite la autenticidad del documento original, no sindoles de aplicacin el procedimiento de comprobacin previsto en el artculo 35.2 de dicha ley.
CAPTULO V Archivo electrnico de documentos

Artculo 51 Archivo electrnico de documentos 1. La Administracin General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes debern conservar en soporte electrnico todos los documentos electrnicos utilizados en actuaciones administrativas, que formen parte de un expediente administrativo, as como aquellos otros que, tengan valor probatorio de las relaciones entre los ciudadanos y la Administracin. 2. La conservacin de los documentos electrnicos podr realizarse bien de forma unitaria, o mediante la inclusin de su informacin en bases de datos siempre que, en este ltimo caso, consten los criterios para la reconstruccin de los formularios o modelos electrnicos origen de los documentos as como para la comprobacin de la firma electrnica de dichos datos. Artculo 52 Conservacin de documentos electrnicos 1. Los perodos mnimos de conservacin de los documentos electrnicos se determinarn por cada rgano administrativo de acuerdo con el procedimiento administrativo de que se trate, siendo en todo caso de aplicacin, con la excepcin regulada de la destruccin de documentos en papel copiados electrnicamente, las normas generales sobre conservacin del patrimonio documental con valor histrico y sobre eliminacin de documentos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos. 2. Para preservar la conservacin, el acceso y la legibilidad de los documentos electrnicos archivados, podrn realizarse operaciones de conversin, de acuerdo con las normas sobre copiado de dichos documentos contenidas en el presente real decreto. 3. Los responsables de los archivos electrnicos promovern el copiado autntico con cambio de formato de los documentos y expedientes del archivo tan pronto como el formato de los mismos deje de figurar entre los admitidos en la gestin pblica por el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
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CAPTULO VI Expediente electrnico

Artculo 53 Formacin del expediente electrnico 1. La formacin de los expedientes electrnicos es responsabilidad del rgano que disponga la normativa de organizacin especfica y, de no existir previsin normativa, del encargado de su tramitacin. 2. Los expedientes electrnicos que deban ser objeto de remisin o puesta a disposicin se formarn ajustndose a las siguientes reglas: a) Los expedientes electrnicos dispondrn de un cdigo que permita su identificacin unvoca por cualquier rgano de la Administracin en un entorno de intercambio interadministrativo. b) El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico, firmado electrnicamente mediante los sistemas previstos en los artculos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y en los trminos del artculo 32.2 de la citada ley. c) Con el fin de garantizar la interoperabilidad de los expedientes, tanto su estructura y formato como las especificaciones de los servicios de remisin y puesta a disposicin se sujetarn a lo que se establezca al respecto por el Esquema Nacional de Interoperabilidad. d) Los expedientes electrnicos estarn integrados por documentos electrnicos, que podrn formar parte de distintos expedientes, pudiendo incluir asimismo otros expedientes electrnicos si as lo requiere el procedimiento. Excepcionalmente, cuando la naturaleza o la extensin de determinados documentos a incorporar al expediente no permitan o dificulten notablemente su inclusin en el mismo conforme a los estndares y procedimientos establecidos, debern incorporarse al ndice del expediente sin perjuicio de su aportacin separada. e) Los documentos que se integran en el expediente electrnico se ajustarn al formato o formatos de larga duracin, accesibles en los trminos que determine el Esquema Nacional de Interoperabilidad. DISPOSICIONES ADICIONALES Disposicin adicional primera Procedimientos especiales 1. Lo dispuesto en este real decreto se entiende sin perjuicio de la regulacin especial contenida en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico y sus normas de desarrollo en relacin con el perfil del contratante, Plataforma de Contratacin del Estado y uso de medios electrnicos en los procedimientos relacionados con la contratacin pblica. 2. La aplicacin de las disposiciones de este real decreto sobre gestin electrnica de procedimientos en materia tributaria, de seguridad social y desempleo y de rgimen jurdico de los extranjeros en Espaa, se efectuar de conformidad con lo establecido en las disposiciones adicionales quinta, sexta, sptima y decimonovena de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. 3. Lo dispuesto en el presente real decreto se aplicar supletoriamente al rgimen especial previsto en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacin, y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido y en la Orden EHA/962/2007, de 10 de abril, por la que se desarrollan determinadas disposiciones sobre facturacin telemtica y conservacin electrnica de facturas contenidas en el citado real decreto. Este rgimen jurdico especial ser aplicable a cualesquiera copias electrnicas de facturas que deban remitirse a los rganos y organismos de la Administracin General del Estado. 4. Lo dispuesto en este real decreto se entiende sin perjuicio de la regulacin contenida en los reales decretos 181/2008, de 8 de febrero, de ordenacin del diario oficial Boletn Oficial del Estado y
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1979/2008, de 28 de noviembre, por el que se regula la edicin electrnica del Boletn Oficial del Registro Mercantil. Disposicin adicional segunda Funcin estadstica Lo dispuesto en el artculo 2 no se aplicar a la recogida de datos prevista en el Captulo II de la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica. Disposicin adicional tercera Directorio de sedes electrnicas En el plazo de 6 meses, contados a partir de la entrada en vigor de este real decreto, el Ministerio de la Presidencia publicar en su sede electrnica el Directorio de sedes electrnicas a que se refiere el artculo 8. Disposicin adicional cuarta Conservacin de la identificacin de direcciones electrnicas Sin perjuicio de lo establecido, con carcter general, en el artculo 17.2, las direcciones electrnicas actualmente existentes de los organismos pblicos que gocen de un alto nivel de conocimiento pblico, podrn ser mantenidas con la misma identificacin electrnica. Disposicin adicional quinta Plataforma de verificacin de certificados de la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda De conformidad con las facultades que otorga a la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda el artculo 81 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social en relacin con la disposicin adicional cuarta de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, la plataforma de verificacin de certificados desarrollada por esta entidad se integrar en el sistema nacional de verificacin de certificados regulado en el artculo 25.3 del presente real decreto, cumpliendo con lo especificado en el artculo 25.4. El Ministerio de la Presidencia y la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda adoptarn las medidas para conseguir la permanente y perfecta coordinacin operativa y la coherencia tcnica de ambas plataformas de verificacin, con la finalidad de asegurar su interoperabilidad y garantizar el mejor servicio a las Administraciones y los ciudadanos. Disposicin adicional sexta Ausencia de impacto presupuestario La aplicacin de las previsiones contenidas en este real decreto no deber ocasionar incremento del gasto pblico ni disminucin de los ingresos pblicos. Por tanto, los departamentos ministeriales afectados debern desarrollar las medidas derivadas de su cumplimiento atenindose a sus disponibilidades presupuestarias ordinarias, no dando lugar, en ningn caso, a planteamientos de necesidades adicionales de financiacin. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Disposicin transitoria primera Sistemas de firma electrnica 1. En tanto no se aprueben los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad podrn seguir utilizndose los medios actualmente admitidos de identificacin y autenticacin. Dichos esquemas establecern los plazos de aprobacin de las relaciones de medios admitidos as como los plazos mximos de utilizacin de los medios que habiendo sido utilizados no se adecen a las prescripciones de los mismos. 2. En particular, podr seguir utilizndose para los usos previstos en este real decreto y con los mismos efectos jurdicos que el sello electrnico, la firma electrnica de persona jurdica o del titular del rgano administrativo con observancia de lo dispuesto en la normativa correspondiente.
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Disposicin transitoria segunda Condiciones de seguridad de las plataformas de verificacin En tanto no se aprueben los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad, seguirn teniendo validez los sistemas y servicios de verificacin existentes y operativos a la entrada en vigor de este real decreto. Los certificados vinculados a dichos sistemas o servicios podrn utilizarse en los procedimientos que expresamente los prevean. Disposicin transitoria tercera Sistema de notificacin electrnica regulado en el artculo 38.2 Mientras no se proceda a dictar la regulacin del Sistema de notificacin electrnica regulado en el artculo 38.2, de acuerdo con la disposicin final primera, la funcin prevista en el sistema de notificacin se realizar a travs de los servicios autorizados, de conformidad con la Orden PRE 1551/2003, de 10 junio, por la que se desarrolla la disposicin final primera del Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por la que se regula los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos. Disposicin transitoria cuarta Adaptacin de sedes electrnicas En tanto no se aprueben los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad, la creacin de sedes deber ir acompaada de un informe en el que se acredite el cumplimiento de las condiciones de confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones y comunicaciones que se realicen a travs de las mismas. Disposicin transitoria quinta Adaptacin en la Administracin General del Estado en el Exterior La aplicacin de lo dispuesto en este real decreto a la Administracin General del Estado en el Exterior se efectuar segn los medios de identificacin y autenticacin de los ciudadanos, los canales electrnicos y condiciones de funcionamiento que en cada momento se encuentren disponibles. Disposicin derogatoria nica Derogacin normativa Quedan derogadas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en este real decreto, y especialmente: a) El Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General del Estado. b) Los artculos 14 a 18 del Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro.
DISPOSICIONES FINALES Disposicin final primera Sistema de notificacin electrnica regulado en el artculo 38.2 Por orden del Ministro de la Presidencia se establecer el rgimen del sistema de direccin electrnica habilitada previsto en el artculo 38.2, que deber ajustarse a las previsiones del mismo. Disposicin final segunda Punto de acceso general En el plazo de 3 meses desde la entrada en vigor de este real decreto, el Ministro de la Presidencia
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dictar las disposiciones necesarias para la constitucin del punto de acceso general de la Administracin General del Estado regulado en el artculo 9. Disposicin final tercera Registros electrnicos Los registros telemticos existentes a la entrada en vigor de la Ley 11/2007, de 22 de junio, afectados por el apartado 2 de la disposicin transitoria nica de la citada ley, ajustarn su funcionamiento a lo establecido en este real decreto dentro de los seis meses siguientes a su entrada en vigor. La adaptacin a lo dispuesto en el presente real decreto se realizar mediante orden ministerial o, en su caso, resolucin del titular del correspondiente organismo pblico, por la que se explicite el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 27. Disposicin final cuarta Sedes electrnicas Los puntos de acceso electrnico pertenecientes a la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos dependientes o vinculados en los que se desarrollan actualmente comunicaciones con terceros, propias de sede electrnica, debern adaptarse, en el plazo de cuatro meses, contados a partir de la entrada en vigor de este real decreto, a lo dispuesto en el mismo para las sedes o, en su caso, subsedes, electrnicas, sin perjuicio de lo previsto en las disposiciones transitorias primera y segunda de este real decreto y en la disposicin final tercera.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Disposicin final quinta Habilitacin para el desarrollo normativo Se habilita a los Ministros de la Presidencia, Economa y Hacienda e Industria, Turismo y Comercio para dictar las disposiciones que sean necesarias para el desarrollo de este real decreto, en el mbito de sus respectivas competencias. Disposicin final sexta Entrada en vigor El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
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