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Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva

Secretrio Especial dos Direitos Humanos Nilmario Miranda

Coordenadora-Geral da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Izabel Maria Madeira de Loureiro Maior

PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS

TRABALHO E EMPREGO
INSTRUMENTO DE CONSTRUO DA IDENTIDADE PESSOAL E SOCIAL

por Maria Salete Fbio Aranha

Braslia 2003

Presidncia da Repblica Secretaria Especial dos Direitos Humanos Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, 2 andar 70064-900 Braslia - DF Fones: (0xx61) 429-3669 Fax : (0xx61) 225-8806 E-mail:corde@mj.gov.br Home page: http://www.presidencia.gov.br/sedh Reproduo autorizada, desde que citada a fonte de referncia Distribuio gratuita Impresso no Brasil/Printed in Brazil Tiragem da 1. edio: 10.000 exemplares Copyright Secretaria Especial dos Direitos Humanos - CORDE, 2003. Convnio SEDH/SORRI-BRASIL n. 284/2002 - SEDH-MJ Os conceitos e opinies nesta obra so de exclusiva responsabilidade do autor Coordenao Geral e realizao: SORRI-BRASIL Coordenao da srie: Niusarete Margarida de Lima Normalizao: Maria Amlia Elisabeth Carneiro Verssimo (CRB-1- n 303) Referncia bibliogrfica: ARANHA, Maria Salete Fbio. Trabalho e Emprego: Instrumento de construo da Identidade pessoal e social por Maria Salete Fbio Aranha - So Paulo: SORRI-BRASIL; Braslia: CORDE, 2003. -- 36p.:il.; 26,8cm. (Srie Coleo Estudos e Pesquisas na rea da Deficincia; v. 9)

Ficha catalogrfica: 323.6 B928t Aranha, Maria Salete Fbio Trabalho e Emprego: Instrumento de construo da Identidade pessoal e social / por Maria Salete Fbio Aranha - So Paulo: SORRI-BRASIL; Braslia: CORDE, 2003. -- 36p.:il.; 26,8cm. (Srie Coleo Estudos e Pesquisas na rea da Deficincia; v. 9) 1. Trabalho, deficiente. 2. Emprego, deficiente. 3. Mercado de trabalho, deficiente. I. Brasil, Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. II SORRI-BRASIL. III.Ttulo. IV. Srie. CDD 18 ed.-323.6

SUMRIO
I.---Apresentao........................................................................................................ 05 I.---Trabalho e emprego: instrumento de construo da identidade pessoal e social ...... 07 II.--A Deficincia atravs da histria: concepes e paradigmas .............................. 10 A ateno pessoa com deficincia no Brasil .................................................... 15 III. A pessoa com deficincia e o trabalho................................................................. 19 A pessoa com deficincia e os diferentes nveis de emprego ................................. 21 Emprego apoiado ................................................................................................. 22 IV...Amparo legal para o trabalho da pessoa com deficincia ................................... 25 V....Palavras ao empregador ..................................................................................... 34

apresentao

APRESENTAO
A disseminao de informaes tem sido uma ferramenta de fundamental importncia no processo de fortalecimento da democracia, levando ao cidado a oportunidade de exercer a sua cidadania, com conhecimento dos direitos e exerccio consciente de seus deveres. A Coleo Estudos e Pesquisas na rea da Deficincia um exerccio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, por meio da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, para sistematizar informaes dispersas em diferentes veculos de informaes. Tem a inteno de ser um compndio de estudos tcnicos sobre diversos temas na rea da deficincia a serem compartilhados com bibliotecas, universidades e instituies envolvidas com a temtica. Os temas abordados em sua primeira edio foram: Transtornos Invasivos do Desenvolvimento Associados a Graves Problemas do Comportamento; Transtornos Invasivos do Desenvolvimento - 3. Milnio; Leso Cerebral; Assistncia Preventiva ao Recm-Nascido para Parteiras e Agentes de Sade e Obstetrcia para Pediatras e Pediatria para Obstetras. Possibilitar o acesso da pessoa portadora de deficincia e dos profissionais que atuam na rea a informaes confiveis, que possibilitem o exerccio do direito igualdade de oportunidades depende, necessariamente, de uma conscientizao sobre suas peculiaridades e principalmente sobre os seus direitos. A incluso da pessoa portadora de deficincia ao mercado de trabalho um direito, independente do tipo de deficincia que apresente e de seu grau de comprometimento. No entanto, ainda presenciamos inmeros casos de discriminao e excluso, talvez, pela falta de conhecimento da sociedade de que esse cidado tem direito convivncia no segregada e ao acesso aos recursos disponveis aos demais cidados. Nesse sentido, esto sendo incorporados a Coleo Estudos e Pesquisas na rea da Deficincia os seguintes estudos: Volume 9 - Trabalho e Emprego: Instrumento de Construo da Identidade Pessoal e Social. Volume 10 - Construindo um Mercado de Trabalho Inclusivo: Guia Prtico para Profissionais de Recursos Humanos. Esperamos que as informaes produzidas e disseminadas por meio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, possam ser transformadas em ferramentas poderosas para a reduo do preconceito e para a efetiva erradicao da excluso social.
Nilmrio Miranda Secretario Especial dos Direitos Humanos Presidncia da Repblica
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I. TRABALHO E EMPREGO: INSTRUMENTO DE CONSTRUO DA IDENTIDADE PESSOAL E SOCIAL


Segundo Merani (1976), a espcie humana, na histria da evoluo, comeou a distinguir-se dos animais, quando passou a utilizar-se das circunstncias naturais, seja para delas fazer uso, seja para transform-las segundo suas necessidades e desejos. Compreender este processo descobrir que a diferena essencial entre o homem e o animal est na natureza intrnseca de cada um. O animal um organismo que integra a natureza passivamente. Suas aes so comandadas pelos instintos da espcie, respondendo, com seus recursos naturais, aos estmulos do ambiente no qual se encontra. O animal no analisa a realidade, no reflete sobre ela, no estabelece objetivos para sua vida, no age com intencionalidade e planejamento. um organismo que vive na natureza e para a natureza. O homem, por sua vez, atua com a conscincia reflexiva. Ele analisa e reflete sobre a natureza e sobre o contexto social no qual se encontra inserido. Sua atuao vai alm da ao intuitiva, que no caso dos animais, assegura a sobrevivncia da espcie. Sua atuao transforma seu ambiente, intencionalmente, deliberadamente. Ao produzir mudanas em seu contexto de existncia, o homem cria, concomitantemente, novas necessidades e desejos, ou seja, modifica-se, tambm. Assim, a atividade humana tem o papel de transformar a realidade, segundo os desejos e necessidades e desejos do homem que a exerce, e ao fazer isso, promove, tambm, transformaes no prprio homem. O homem primitivo, por exemplo, tinha frio. Atuando na natureza, com elementos que a constituam, produziu o fogo. Ao aprender o processo de produo intencional do fogo, produziu mudanas no contexto natural em que vivia, e passou a encontrar vrias utilidades para seu uso. Ao criar, atravs de sua atividade, um produto, um novo instrumento, criou, tambm, novas necessidades e desejos, impulsionadores de novas atividades, intencionais e mais complexas. Trazendo a reflexo para os dias atuais, tem-se um outro exemplo, que ilustra com muita clareza o contedo at aqui compartilhado. O desenvolvimento da informtica foi produto do pensar e do raciocnio intencional do homem, j modificado mentalmente, quando comparado com o homem primitivo do exemplo anterior. Partindo do desejo de desenvolver a inteligncia artificial,
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criou uma nova linguagem e novos instrumentos, os quais tm revolucionado a forma de viver do homem, e favorecido, em contrapartida, o desenvolvimento de novas habilidades mentais, motoras e sociais. interessante ressaltar que conquanto a evoluo humana, praticamente estacionada a nvel biolgico, se trasladou, por obra do desenvolvimento mental, para o plano das funes intelectuais e afetivas. A natureza natural do homem, prpria do ser vivente, tambm no ficou estancada. Do plano biolgico originrio, passou ao plano histrico: de realizao do ser vivente na histria evolutiva da natureza, transformou-se em produto da evoluo do indivduo na histria da sociedade. Adquiriu, repetimo-lo mais uma vez, carter de historicidade. A natureza do homem estrutura-se, pois, na sua relao com o ambiente, nas sociedades que constitui, com o trabalho que desenvolve. produto das relaes que de uma maneira ou de outra, de exaltao ou de alienao, exercem ao permanente que, durante a vida dos indivduos, ou durante parte dela, estruturam ou modificam a pessoa. (p. 106). O aspecto fundamental aqui ressaltado, que no contexto das relaes sociais do trabalho que o homem atua na realidade, modifica-a, transforma-se e constri sua identidade pessoal e social. Numa sociedade em que as relaes de produo so organizadas de tal forma, que o homem se apropria do processo de criao, ele valorizado, cresce em autonomia, em conscincia da cidadania, enfim, humaniza-se cada vez mais. Por outro lado, em uma sociedade em que as relaes de produo so organizadas de forma a utilizar-se mecanicamente do fazer do homem, e no do seu pensar e ativa participao, instala-se um processo de coisificao, no qual o homem desenvolve o sentimento de menor valia, de impotncia, de membro social de segunda categoria. Tem-se, portanto, o trabalho, como a atividade desenvolvida no contexto de relaes sociais de produo, determinante essencial da formao da identidade pessoal e social do indivduo, bem como de sua auto-estima e conscincia de dignidade. Ao refletir sobre essas questes, tendo como foco da anlise o processo histrico da relao das sociedades com as pessoas com deficincia. O estado permanente de segregao e de excluso a que estas foram submetidas, tem determinado limites claros para seu desenvolvimento, e praticamente impossibilitado a construo de uma identidade positiva, de conscincia crtica e do exerccio da cidadania. Assim, tem-se a pessoa com deficincia historicamente alijada dos processos de debate social de idias, bem como da participao dos processos decisrios da sociedade.
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Com isso, tem-se mantido excluda da sociedade uma grande parcela da populao, a qual, nessas circunstncias, tem deixado de dar sua contribuio para a construo da sociedade. Com isso, estas pessoas tm perdido em desenvolvimento e conscincia, enquanto que a sociedade tem perdido em humanizao, j que a convivncia com esse segmento populacional, no mnimo favoreceria a aprendizagem de como administrar a convivncia respeitosa na diversidade. Esta aquisio seria uma nova transformao da realidade, determinante, por sua vez, de novos avanos instrumentais e qualitativos na vida social humana. Foi baseado nestas reflexes, dentre outras, que o trabalho passou a ser considerado, em 1949, um direito fundamental do homem, ou seja, um direito fundamental de todos os homens, inclusive dos que tm uma deficincia.

Referncia Bibliogrfica: Aranha, M.S.F. (1991). A interao social e o desenvolvimento de relaes sociais do deficiente, em ambiente integrado. Tese de Doutorado. So Paulo: IPUSP. Merani, A. (1976). Estrutura e Dialctica da Personalidade. Lisboa: Seara Nova.

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II. A DEFICINCIA ATRAVS DA HISTRIA: CONCEPES E PARADIGMAS


A compreenso sobre a deficincia, em geral, bem como a compreenso sobre as pessoas com deficincia, em particular, tem se modificado no decorrer da Histria, num processo contnuo de mudanas dos valores e dos conseqentes paradigmas que permeiam e caracterizam a relao das sociedades com esse segmento populacional. Na Antiguidade, as atividades econmicas que definiam a relao do homem com a sua realidade eram representadas pela agricultura, pela pecuria e pelo artesanato. A terra e o rebanho eram abundantes, de posse familiar da nobreza. A produo era realizada por indivduos economicamente dependentes, que tinham por senhores, os donos desses bens. Homem era o senhor, sendo que os demais indivduos, no senhores, eram considerados sub-humanos. Desta forma, valores sociais eram atribudos aos senhores, enquanto que aos demais, no cabia atribuio de valor, contando com sua condio de subhumanos. A deficincia, nessa poca, inexistia enquanto problema, sendo que s crianas que apresentavam deficincias imediatamente detectveis, a atitude adotada era a da exposio, ou seja, o abandono ao relento, at a morte. (Aranha, 1979; Pessotti, 1984). Na Idade Mdia, as sociedades passaram a se estruturar em feudos, mantendo ainda como atividades econmicas a agricultura, a pecuria e o artesanato. O advento do Cristianismo veio influenciar o desenvolvimento da viso abstrata de Homem, que passou a ser visto como ser racional, criao e manifestao de Deus. A organizao scio-poltica mudou sua configurao, passando a exibir, ento, trs extratos sociais formais: nobreza, clero (detentores do saber) e servos (responsveis pela produo). Em funo da disseminao das idias crists, o diferente no produtivo (deficiente) adquiriu, nesse momento histrico, status humano, j que passou a ser considerado tambm possuidor de uma alma. Em sendo assim, no mais se fazia aceitvel sua exterminao. Gradativamente, sua custdia e cuidado passaram a ser assumidos pela famlia e pela Igreja, embora no haja evidncias de esforos especficos e organizados de lhes prover acolhimento, proteo e/ou tratamento. A Inquisio Catlica e a Reforma Protestante constituram-se dois momentos importantes nesse perodo histrico, nos quais a concepo de deficincia variou, em funo das noes teolgicas de pecado e de expiao (Pessotti, 1984, p. 12). Caracterizada como fenmeno metafsico e espiritual, a deficincia foi atribuda ora a desgnios divinos, ora possesso pelo demnio. Por uma razo ou
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por outra, a atitude principal da sociedade com relao pessoa com deficincia era de intolerncia e de punio, representada por aes de confinamento e de castigos severos. O incio da Revoluo Burguesa, no final do sculo XV, caracterizou-se por uma revoluo de idias, mudando o modo clerical de se ver o homem e a sociedade. Trouxe em seu bojo a mudana no sistema de produo, com a derrubada das monarquias, a queda da hegemonia da Igreja Catlica e uma nova forma de produo, representada pelo capitalismo mercantil. Iniciou-se, ento, a formao dos Estados Modernos, caracterizados por uma nova diviso social do trabalho, iniciando o processo de estabelecimento de contratos de trabalho entre os donos dos meios de produo e os operrios, que passaram a vender sua fora de trabalho. No que se refere concepo de Homem, deu-se tambm uma mudana, passando a coexistir a viso abstrata e a viso de concreticidade na compreenso da natureza humana. Neste contexto, comearam a ser formalmente tidos como deficientes os indivduos no produtivos que oneravam a sociedade, no que se refere ao seu sustento e manuteno. Na eventualidade de ateno a essas pessoas, este se constitua do uso da alquimia e da magia. O avano no caminhar da Medicina favoreceu a leitura organicista da deficincia, com as propostas de Paracelso, Cardano e Willis (Pessotti, 1984), a partir das quais a demncia e a amncia deixaram de ser vistas como problemas teolgico e moral e passam a ser vistas como problema mdico. Comearam a surgir os primeiros hospitais psiquitricos, como locais para confinar, mais do que para tratar, os pacientes que fossem considerados doentes, que estivessem incomodando a sociedade, ou ambos. A mudana na concepo de deficincia (de um fenmeno metafsico para um fenmeno biolgico) aliada prtica do acolhimento e confinamento de pessoas diferentes, pela Igreja e pela famlia, instituiu as bases do primeiro paradigma que passou, gradativamente, a caracterizar formalmente as relaes das sociedades ocidentais com o segmento populacional constitudo pelas pessoas com deficincia: o paradigma da Institucionalizao. Desde seu incio, este consistiu da retirada das pessoas de suas comunidades de origem e sua manuteno em instituies residenciais segregadas, denominadas Instituies Totais, em localidades distantes de suas famlias (Polloway et. al., 1996). Pessoas com retardo mental viveram ou foram mantidas em isolamento relativo e, muitas vezes, absoluto, do resto da sociedade. O passar dos sculos testemunhou o fortalecimento do modo de produo capitalista, atravs de mudana para o capitalismo comercial. Apesar de permanecer ainda a viso abstrata de homem, representada pela filosofia da essncia, comeou-se a questionar o problema da individualidade e do desenvolvimento do homem (Suchodolski, 1978). Passou-se a ver os indivduos como es- 11 -

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sencialmente diferentes, legitimando-se, assim, as noes de desigualdade e os valores de dominao e do direito de privilgios aos produtivos e mantenedores do sistema. A no produtividade continuou valorada negativamente, integrando o processo de avaliao social dos indivduos. Nos sculos XVII e XVIII multiplicaram-se as leituras sobre a deficincia enquanto fenmeno, especialmente nas reas mdica e educacional, encaminhando uma grande diversidade de atitudes sociais: desde a institucionalizao em conventos e hospcios, at o ensino especial segregado. No sculo XIX, o modo de produo capitalista continuou a se fortalecer, mantendo o sistema de valores e de normas sociais. Tornou-se necessria a estruturao de sistemas nacionais de ensino e de escolarizao para todos, com o objetivo de formar cidados produtivos e a mo de obra necessria para a produo. A atitude de responsabilidade pblica pelas necessidades do deficiente comeou a se desenvolver, embora se mantivesse ainda a tendncia de manter a instituio fora do setor pblico, sob a iniciativa e sustentao do setor privado. No sculo XX, implantou-se o capitalismo moderno, financeiro, monopolizado. Este se caracterizou pelo surgimento dos grandes capitalistas, detentores do poder, que passaram a definir a fora de trabalho da qual necessitavam para alcanar os objetivos de aumento do capital. Em sendo assim, criaram-se condies para garantir o volume necessrio de trabalhadores. A populao excedente permaneceu marginalizada, sem contar com oportunidades reais de mudana. Multiplicaram-se as leituras sobre a deficincia, representadas por diferentes modelos. Constata-se, na compreenso da deficincia, a manuteno do modelo metafsico, coexistindo com o modelo mdico, o modelo educacional, o modelo da determinao social e, mais no final desse sculo, o modelo sciohistrico. A origem do fenmeno, portanto, continuou sendo de natureza sciopoltico-econmica, embora sua leitura tenha sido feita em diferentes dimenses, aparentemente desvinculadas desta realidade. A questo da integrao social das minorias, e dentre elas, a das pessoas com deficincia, surgiu nesse contexto, nos meados do sculo XX, especialmente aps as duas Grandes Guerras. A criao de um grande contingente de pessoas com deficincia, aliada ao movimento de defesa dos direitos humanos e s crticas severas s conseqncias da institucionalizao ento divulgadas (Braddock, 1978, Bradley, 1977, Goffman, 1962), determinou o questionamento das relaes mantidas pelas sociedades ocidentais com os cidados com deficincia. Especialmente nos pases mais atingidos pelos efeitos das guerras, o nmero de cidados que passaram a necessitar de assistncia e de condies para reassumir uma ocupao rentvel aumentou muito. Por outro lado, seu
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retorno ao mundo ocupacional propiciou uma demonstrao, em ampla escala, do potencial de trabalho das pessoas que apresentavam uma deficincia. Fortaleceu-se, aos poucos, a convico de que as pessoas com deficincia podiam trabalhar, trabalhariam e queriam exercer voz ativa na sociedade. Os estados passaram gradativamente a reconhecer sua responsabilidade no cuidado a esse segmento populacional, no que se referia a suas necessidades de educao e de sade. Concomitantemente, foi-se delineando, no mundo acadmico, o que se denominou, mais tarde, de ideologia da normalizao. Em 1973, a Associao Americana Nacional para Cidados Retardados referiu-se normalizao como processo de ajuda ao deficiente, no sentido de garantir a ele as condies de existncia o mais prximas do normal (estatstico) possvel, tornando-lhe disponvel os padres e as condies da vida cotidiana o mais prximos das normas e dos padres da sociedade... O modo de vida normativo (ou tpico) em residncia individual privada. O arranjo educacional normativo chamado educao convencional, em sala de aula regular. E o modo tpico de trabalho o emprego competitivo, para auto manuteno. Em marcante contraste com estes arranjos normativos - no extremo anormal do continuum de servios - encontram-se congregados as instituies totais, a educao domiciliar e o no trabalho" (Braddock, 1977, p. 5). Em resumo, a normalizao era uma ideologia que advogava a necessidade de inserir o indivduo deficiente na sociedade mais ampla, auxiliando-o a adquirir as condies e os padres o mais prximo possvel aos da vida cotidiana das demais pessoas. O princpio de normalizao deu suporte filosfico ao movimento de desinstitucionalizao e ao movimento pela integrao social da pessoa com deficincia, responsveis tanto pela retirada desses indivduos das Instituies tradicionais, como pela implantao de programas comunitrios de servios para atender s suas necessidades. A literatura da poca, nos pases do mundo ocidental que primeiro vivenciaram o processo da desinstitucionalizao, indica que interesses de diferente origem e natureza se congregaram na determinao de uma mudana de paradigma. Poder-se-ia dizer que a luta pela defesa dos direitos humanos e civis das pessoas com deficincia utilizou-se das brechas criadas pelas contradies do sistema scio-poltico-econmico vigente (o qual defendia a diminuio das responsabilidades sociais do Estado e buscava diminuir o nus populacional) para avanar na direo de sua integrao na sociedade. O produto desse processo foi a instituio de um novo paradigma, denominado de Paradigma de Servios. Assumindo politicamente que a pessoa com deficincia era cidad, como outra qualquer, que tinha o direito a uma vida
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normalizada, e que para isso precisava ser preparada, esse paradigma caracterizou-se pela oferta de servios. Entidades financiadas pelo poder pblico passaram a oferecer, pessoa com deficincia, um amplo leque de modalidades de servios, na sua maior parte em ambiente segregado, mantendo-os disponveis at que esta fosse considerada pronta para sua integrao na comunidade. Este paradigma representou um grande avano, quando comparado com o da institucionalizao total. Entretanto, ainda se mostrou limitado ao focalizar a necessidade de mudana quase que exclusivamente na pessoa com deficincia. Sabe-se ilusria a expectativa de que a pessoa com deficincia se assemelhe no deficiente, j que a diversidade uma das principais caractersticas da humanidade, e que assim, no possvel, aos homens, o ser igual. Alm disso, o ser diferente no pode ser razo para que se decrete a menor valia de uma pessoa, enquanto ser humano e ser social. Por outro lado, negar as limitaes impostas por uma deficincia pode ser to discriminatrio quanto exacerbar seu papel na vida da pessoa, j que ao neg-las, a sociedade se desobriga de promover os ajustes e adaptaes que permitiriam a participao dessas pessoas na vida da comunidade. A experincia foi mostrando ter sido um grande equvoco supor que algum pudesse realmente se habilitar para a integrao social, atravs de uma vivncia segregada, em ambiente no representativo da vida na sociedade mais ampla, e na convivncia quase que exclusiva com outras pessoas com deficincia. Mostrou, tambm, ser equivocado supor que todas as pessoas com deficincia pudessem ser modificadas a ponto de no mais apresentar as limitaes impostas por algumas das deficincias. Em funo dessas e de muitas outras questes, a idia da normalizao comeou a perder fora. Ampliou-se a discusso sobre o fato da pessoa com deficincia ser cidad, como qualquer outra, detentora dos mesmos direitos de determinao e de uso-fruto das oportunidades disponveis na sociedade, independente do tipo de deficincia que apresente, e de seu grau de comprometimento. Assim, cabe sociedade oferecer os servios que os cidados com deficincia necessitarem (nas reas fsica, psicolgica, educacional, social, profissional). Mas lhe cabe, tambm, garantir-lhes o acesso a tudo de que dispe, independente do tipo de deficincia e grau de comprometimento que apresentam. Foi fundamentado nestas idias que surgiu o terceiro paradigma, denominado Paradigma de Suporte. Este tem se caracterizado pelo pressuposto de que a pessoa com deficincia tem direito convivncia no segregada e ao acesso aos recursos disponveis aos demais cidados. Para tanto, fez-se necessrio identificar o que poderia garantir tais prerrogativas. Foi nesta busca que se chegou constatao da necessidade de disponibilizar suportes, instrumentos
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que viabilizariam a garantia de que a pessoa com deficincia possa acessar todo e qualquer recurso da comunidade. Os suportes podem ser de diferentes tipos (suporte social, econmico, fsico, instrumental) e tm como funo favorecer a construo de uma sociedade inclusiva, ou seja, uma sociedade acolhedora e responsiva para todos. No caso da pessoa com deficincia, a sociedade pode se considerar inclusiva, quando reconhece a diversidade que a constitui, identifica as necessidades desse segmento populacional, oferece os servios de que necessitam e promove os ajustes que lhe viabilizam o acesso, a permanncia e a utilizao do espao pblico comum. J o paradigma de suportes, onde se contextualiza a idia da incluso, prev intervenes decisivas e incisivas, em ambos os lados da equao: no processo de desenvolvimento do sujeito e no processo de reajuste da realidade social. Conquanto, ento, preveja o trabalho direto com o sujeito, adota como objetivo primordial e de curto prazo, a interveno junto s diferentes instncias que contextualizam a vida desse sujeito na comunidade, no sentido de nelas promover os ajustes (fsicos, materiais, humanos, sociais, legais, etc.) que se mostram necessrios para que a pessoa com deficincia possa imediatamente adquirir condies de acesso ao espao comum da vida na sociedade. O paradigma de suportes constitui-se da disponibilizao, ao cidado com deficincia, de todo e qualquer apoio que se mostre necessrio para a otimizao de seu potencial para uma vida de qualidade, e que permita sua real participao em todas as reas de sua existncia: vida domstica, escolar, familiar, social mais ampla, profissional e econmica. Os suportes so dedicados a atender aos desejos e s necessidades individuais especiais, a partir de um processo de planejamento do futuro do cidado. Referem-se a todo e qualquer tipo de ajuda que permita pessoa com deficincia o maior nvel de autonomia e de independncia, na administrao e no gerenciamento de sua prpria vida, em ambiente o menos restritivo possvel. Assim, o suporte no pode ser algo padronizado e pr-estabelecido, dependendo da avaliao cuidadosa das caractersticas, necessidades e desejos de cada indivduo.

A ATENO PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL

No Brasil, a ateno pessoa com deficincia se caracterizou inicialmente pela institucionalizao e segregao total dessa parcela da populao. Esse paradigma constituiu prtica corrente e corriqueira, em nossa realidade, at a dcada de 80, momento em que se iniciou a crtica instituio e a rejeio da
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excluso de minorias diversas. Os efeitos das mudanas nas polticas de Sade aps 1964 comearam a se fazer visveis, abrindo caminho para o paradigma de servios. A mudana de valores e de ao passou a se manifestar pela quase-segregao, representada pela mudana de natureza das instituies j existentes, ou pela criao de novas entidades, agora de prestao de servios. Mudanas sociais so processos lentos, especialmente em pases como o nosso, em que falta o exerccio da unio do coletivo em torno de um projeto, do desenvolver ao coletiva organizada e sistemtica, na definio de rumos que se deseja imprimir ao panorama scio-poltico-econmico do pas, bem como na exigncia do respeito a seus diretos enquanto cidados, co-proprietrios e comandantes do pas. A ateno pessoa com deficincia, em nosso pas, tem se caracterizado por um discurso descritivo do paradigma 2 (de servios), em mudana para o paradigma 3 (de suportes). No que se refere prtica, no entanto, constata-se que a ao social encontra-se no paradigma 1 (institucionalizao), associado ao paradigma 2 (de servios). H que se registrar, entretanto, que se encontra em efetivao, no pas, um movimento peculiar de luta pelas idias de insero social da pessoa com deficincia. Constata-se que tais idias tm sido socializadas e espalhadas no pas, no necessariamente a partir de um compromisso com o saber cientfico, mas sim como parte de um processo caracterizado quase que por uma misso corpo-a-corpo, levada em frente por pessoas chaves, deficientes ou no, que tm compartilhado seu conhecimento sobre as possibilidades das pessoas com deficincia, e seu compromisso com o respeito a seus direitos enquanto cidados. A adeso, o incentivo e a assuno de responsabilidade por reas do poder pblico, alm disso, tm contribudo fortemente para a promoo de mudanas que, conquanto representativas de grandes dificuldades para sua implementao, so indubitavelmente determinantes de tremendo avano social a mdio e longo prazos. O processo de converso da prtica social, de um paradigma para outro, raramente fcil e freqentemente encontra uma variedade de obstculos que incluem barreiras conceituais, tcnico-cientficas, organizacionais, financeiras e culturais. A Constituio Federal, bem como outros documentos legislativos asseguram direitos iguais ao cidado brasileiro que tenha uma deficincia; o discurso social, em geral, tambm tem se caracterizado pela defesa desses direitos; entretanto, ainda muito temos a andar, at que possamos constatar que todas as pessoas com deficincia, em nosso pas, estejam realmente usufruindo seus
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direitos na Educao, na Sade, no Trabalho, enfim, em todas as instncias da vida social organizada. Esta tem sido, ento, a tnica que tem marcado as relaes da sociedade com o segmento populacional constitudo pelas pessoas com deficincia, neste incio do sculo XXI: promover, efetivamente, o ajuste dos servios de Educao, de Sade, do Trabalho e Emprego, da Cultura, do Lazer, do Esporte, de Urbanismo, dentre outros, para lhes garantir o acesso, a permanncia e a plena utilizao dos espaos, dos servios e dos processos pblicos na vida cotidiana da comunidade. Resta a cada um de ns, profissionais, a realizao de uma reflexo critica, onde busquemos identificar como se caracteriza nosso discurso e como se caracteriza nossa prtica. H coerncia entre os dois? Para que estamos contribuindo? Para a justa e respeitosa construo de uma sociedade inclusiva? Ou para a manuteno da pessoa com deficincia nas margens da excluso? Cabe a cada um de ns responder a essas questes e tomar as providncias operacionais que se faam necessrias para uma conseqente e responsvel garantia do respeito aos direitos do cidado brasileiro portador de deficincia!

Referncias Bibliogrficas Aranha, M.S.F. Overview of the Rehabilitation Movement in the United States and proposals for an extended rehabilitation model in Brazil. Carbondale, Il.: Southern Illinois University, 1980, Dissertao de Mestrado. Aranha, M.S.F. Integrao Social do Deficiente: Anlise Conceitual e Metodolgica. Temas em Psicologia, n 2, pp. 63-70, 1995. Braddock, D. Opening closed doors the deinstitutional-ization of disabled individual. Virginia: The Council for Exceptional Children, 1977. Bradley, V.J. Deinstitutionalization of developmentally disabled persons a conceptual analysis and guide. Baltimore, Maryland: University Park Press, 1978. Goffman, E. Asylums. Chicago, Illinois: Aldine Publishing Company, 1962. Jones, K. et al. Opening the door a study of new policies for the mentally handicapped. London, England: Routledge and Kegan Paul, Ltd, 1975. Kanner, L. A History of the care and study of the mentally retarded. Springfield, Illinois: Charles C. Thomas Publisher, 1964.
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III. A PESSOA COM DEFICINCIA E O TRABALHO


O Artigo 23 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, sancionada pela O.N.U em 10 de dezembro de 1948, estabelece o trabalho como direito humano fundamental: Todo homem tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. O respeito a esse direito essencial para o fortalecimento e o desenvolvimento de qualquer sociedade e tem sido objeto de uma das mais rduas lutas no mundo ocidental. Constata-se, entretanto, que embora o nmero de postos de trabalho tenha estado em curva ascendente, no Brasil, de 1999 a 2001 * (Ministrio do Trabalho e Emprego, 2002), e a legislao brasileira, em seu Decreto no. 3.298 preveja o acesso da pessoa com deficincia educao profissional, a fim de obter habilitao profissional que lhe proporcione oportunidades de acesso ao mercado de trabalho (Art. 28), a insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho protegido (Art. 34), a contratao de dois a cinco por cento dos cargos de uma empresa com mais de 100 empregados, com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada (Art. 36), a pessoa com deficincia continua sendo excluda do mercado formal de trabalho. No contexto da construo de uma sociedade inclusiva, a sociedade se depara, ento, com a seguinte questo: de que forma se deve atuar para promover o ingresso, a participao e a permanncia da pessoa com deficincia no emprego? A resposta a esta questo vem delinear vrias direes nas quais a atuao de profissionais especializados se mostra necessria. Para que se assegure uma crescente insero da pessoa com deficincia no mundo produtivo, h que se explorar, primeiramente, as alternativas de emprego existentes na comunidade. Para isso, faz-se necessrio que o profissional especializado na capacitao profissional da pessoa com deficincia desenvolva um conhecimento amplo e detalhado sobre a realidade do mercado de trabalho local, de suas tendncias e particularidades. O passo inicial para a construo desse conhecimento realizar o levantamento dos postos de trabalho existentes, os tipos de empresa e de negcios presentes nas reas industrial, comercial, rural e urbana. importante que se identifique e analise as funes ocupacionais existentes, quais os critrios
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adotados pelas diferentes empresas para contratao, bem como os requisitos necessrios para o desempenho nas funes ocupacionais. A porta de entrada da pessoa com deficincia na empresa, como qualquer outro funcionrio, o Setor de Recursos Humanos. A informao, o esclarecimento, e a orientao sobre as deficincias, em geral, favorecem a contratao de pessoas com deficincia, no quadro de funcionrios. A eliminao de barreiras fsicas e a implementao de adaptaes no ambiente de trabalho, muitas vezes tidas como os principais empecilhos para a contratao de pessoas com deficincia, dado o mito do alto custo, so aspectos importantes a serem considerados e discutidos durante o processo de contratao. O profissional especializado dever assistir o empregador em suas dvidas e inseguranas quanto s implicaes da deficincia para o trabalho. Outra tarefa importante assistir o empregador na identificao e implementao das adaptaes necessrias para eliminar barreiras fsicas e arquitetnicas, que se apresentem como obstculos para sua atuao na empresa. A re-estruturao e/ou a modificao do trabalho poder tambm exigir a assistncia, ao empregador, para o re-planejamento do ambiente, a re-organizao do layout do posto de trabalho, ou mesmo a realizao de modificaes de mquinas e equipamentos. Em alguns casos, pode se fazer necessrio discutir, juntamente com a equipe de recursos humanos, a mudana de funo daqueles funcionrios que adquirem uma deficincia por acidente de trabalho. Esta deve obedecer alguns critrios, dentre os quais, a manuteno do nvel profissional do trabalho. Outro setor importante no processo de colocao de uma pessoa com deficincia no mercado ocupacional formal o Setor de Servio Social e de Psicologia. Este , geralmente, responsvel pelo desenvolvimento de programas de conscientizao e de sensibilizao do empregador e dos demais trabalhadores, quanto s deficincias, em geral, e ao trabalhador com deficincia, em particular. Cabe, tambm, aos profissionais deste setor promover o atendimento precoce e aes de preveno de deficincias entre os filhos de funcionrios, atravs da deteco e encaminhamento a diferentes servios disponveis na comunidade. Os servios especializados do setor de Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho so tambm um alvo importante na empresa, atravs do desenvolvimento de processo educacional e de conscientizao sobre as deficincias, para a preveno de acidentes de trabalho.
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As aes desenvolvidas em conjunto com as Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs) e Semana Interna de Preveno de Acidente do Trabalho (SIPATs) na educao dos funcionrios so fundamentais para a diminuio e a preveno dos acidentes que, no Brasil, conforme os dados do Instituto Nacional de Seguridade Social do Ministrio da Previdncia (INSS), encontra-se na ordem de vinte e cinco mil pessoas atingidas por algum tipo de dano permanente, por ano. Estes dados revelam que aproximadamente duas mil pessoas se tornam deficientes a cada ms, no pas.

AS PESSOAS COM DEFICINCIA E OS DIFERENTES NVEIS DE EMPREGO

O mercado de trabalho compreende diferentes e diversos nveis de emprego, que podem e devem ser utilizados para aumentar e favorecer a oportunidade de ingresso, das pessoas com deficincia, na fora de trabalho, bem como sua participao plena na vida da comunidade. Algumas formas de emprego tm sido, at o presente momento, mais utilizadas do que outras: Emprego competitivo, sem a implementao de qualquer adaptao relacionada s necessidades postas pela presena de deficincia; Emprego competitivo, com a implementao de adaptaes, para atender s necessidades postas pela presena de uma deficincia; Emprego domiciliar; Trabalho autnomo; Trabalho rural; Trabalho em cooperativas; Atividade ocupacional no lar. O emprego competitivo, com ou sem adaptao relacionada s necessidades impostas pela presena de uma deficincia atende aos princpios da poltica de Reabilitao Profissional e de emprego para pessoas com deficincia, proposta pela Organizao Internacional do Trabalho e adotada na Conveno 159, em 20 de junho de 1983, em seu Art. 3. Essa poltica determina que se assegure a existncia de medidas adequadas na Reabilitao Profissional, ao alcance de todas as categorias de pessoas com deficincia, bem como que se promova a oportunidade de emprego para pessoas com deficincia, no mercado de trabalho regular. Atende tambm s determinaes do Decreto 3.298, no tocante capacitao profissional e ao emprego da pessoa com deficincia.
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A experincia de colocao de pessoas com deficincia, no mundo produtivo, tem demonstrado que a necessidade de reestruturao e/ou de modificao do trabalho ocorre com freqncia muito baixa e, em geral, quando ocorre, implica em baixo custo ou custo zero. Na maioria das vezes, apenas a reorganizao do ambiente j instala as condies necessrias para o trabalho da pessoa com deficincia. No que se refere sociedade, em geral, aes devem ser permanentemente desenvolvidas, no sentido de favorecer o acesso e o atendimento, de qualidade, pessoa com deficincia, nos servios regulares de sade, de educao, de esporte, de lazer e de trabalho, bem como a implantao de servios especiais, que possam atender s suas necessidades especiais.

EMPREGO APOIADO

Denomina-se emprego apoiado, ao trabalho competitivo realizado em ambiente regular, para cuja execuo pessoas que apresentam deficincias severas necessitam servios contnuos de suporte. Wehman & Moon (1988) definem como populao alvo dos servios, para emprego apoiado, aqueles indivduos que no so capazes de trabalhar de maneira independente no emprego, sem suporte intensivo e contnuo, e que requerem a disponibilizao desses servios enquanto estiverem no emprego. Estes indivduos so aqueles que apresentam condies fsicas e sensoriais severamente incapacitantes, acidentes cerebrais severos, autismo, histria de doena mental crnica e/ou um grau significativo de deficincia mental. A colocao de pessoas que apresentam deficincias severas tem representado o maior desafio para o respeito social ao direito das pessoas com deficincia ao trabalho. So inmeras as opes disponveis para o desenvolvimento do emprego apoiado, que permite a insero de pessoas com deficincias severas no mercado ocupacional competitivo, sem implicar em desvantagens para o empregador, que continua contando com os trabalhadores de que necessita, ao mesmo tempo em que cumpre com sua funo social de acolhimento aos cidados portadores de deficincia. As mais freqentemente utilizadas so: 1. Colocao Individual: Nesta opo, a pessoa com deficincia, j capacitada para o exerccio de funes ocupacionais, pode necessitar, alm dos suportes fsicos (re-organiza- 22 -

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o do ambiente, adaptao de objetos e/ou de maquinrios), de suporte pessoal intensivo e constante, no incio do processo, os quais podem ser retirados gradativamente, medida que este v alcanando nveis mais altos de autonomia. 2. Colocao coletiva: Equipe mvel consiste de uma equipe formada por at 08 trabalhadores, que se desloca para uma variedade de locais de trabalho, sob o acompanhamento constante de um supervisor. Na maioria das vezes as equipes mveis atuam em servios gerais de manuteno (prdios, quintais, piscinas, aqurios, etc.), e servios de jardinagem. Outras atividades, entretanto, podem vir a constituir a tarefas ocupacionais da equipe. Enclave equipe geralmente atuante em empresas de manufaturao, ocupa espao prprio, sob o acompanhamento constante de um supervisor. Colocao dispersa equipe geralmente atuante em indstrias, em diferentes elos da cadeia de produo, contando com um supervisor que d, aos diferentes funcionrios, o suporte de que cada um necessita. A experincia, no Brasil, ainda que insipiente, j tem mostrado que a grande maioria das pessoas com deficincia, quando recebe o suporte adequado, tem condies de participar do mundo produtivo, e de alcanar meios de auto-sustentao. H, entretanto, ainda que se investir na derrubada de preconceitos e de resistncia da sociedade, em geral, e do empregador, em particular.

Referncias Bibliogrficas Brasil. Ministrio da Educao. Construindo a Escola Inclusiva. Braslia: MEC/ SEESP, 2002. Projeto Escola Viva - Srie Amarela; v.4. Brasil. Ministrio da Educao. Adaptaes Curriculares de Grande Porte. Braslia: MEC/SEESP, 2002. Projeto Escola Viva - Srie Amarela; v.5. Brasil. Ministrio da Educao. Adaptaes Curriculares de Pequeno Porte. Braslia: MEC/SEESP, 2002. Projeto Escola Viva - Srie Amarela; v.6. Brasil. Ministrio da Educao. Oficinas Pedaggicas: um espao para o desenvolvimento de competncias e habilidades na educao profissional. Braslia: MEC/SEESP, 2002. Projeto Escola Viva - Srie Azul; v.3. Brasil. Ministrio da Educao. Programa de Educao Profissional. Plano de Ao para 2002. Braslia: SEESP/SEMTEC, 2002. Brasil. Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. Decreto 3.298. Regulamentao da Lei n 7.853, de 24 de outubro de
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1989, disposio sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolidao das normas de proteo, e outras providncias. Braslia: CORDE, 1999. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (2002). www.mte.gov.br, Estatstica, Anurio da RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais, seo Empregos. Braslia, 31/12/2002. Folha de So Paulo. Caderno Especial - O colapso do trabalho. So Paulo: 01.05.1998. Kuenzer, A. Z. O trabalho como princpio educativo. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, 68, p. 22-28. So Paulo, 1989. Wehman, P. e Moon, M.S. Vocational Rehabilitation and supported employment. Baltimore: Paul H. Brookes, 1988.

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IV. AMPARO LEGAL PARA O TRABALHO DA PESSOA COM DEFICINCIA


Embora desde 1955 j houvesse recomendao da OIT sobre a adaptao e a readaptao profissional de pessoas com deficincia, foi somente a partir do Ano Internacional de Pessoas Portadoras de Deficincia (1981) que essa discusso se ampliou, nos nveis nacional e internacional, visando a plena participao e a igualdade, dessa parcela da populao, na vida social e no desenvolvimento (Conveno 159, OIT, 1983). Em 1988, o Brasil, ao elaborar sua nova Constituio Federal, comprometeu-se com o princpio que proclama a Educao como direito de todos e dever do Estado e da famlia. Logo em seguida, em 1989, foi sancionada, pela Presidncia da Repblica, a lei n 7853 de 24/10/89, que criou a CORDE e disps, dentre vrios outros assuntos, sobre o "apoio governamental formao profissional, orientao profissional e garantia de acesso aos servios concernentes, inclusive aos cursos regulares voltados formao profissional" para a pessoa com deficincia (III - Formao Profissional e do Trabalho). Em 1990, o Brasil tambm assumiu oficialmente o compromisso estabelecido na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990), de garantir acesso universal Educao. No mesmo ano, foi sancionada, pela Presidncia da Repblica, no Brasil, a lei n 8069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, onde se assegurou ao "adolescente portador de deficincia o trabalho protegido" e o "direito a condies de capacitao para o exerccio de atividade regular e remunerada". Em 1993, o Decreto n 914, de 06 de setembro, instituiu a Poltica Nacional para a lntegrao da Pessoa Portadora de Deficincia, que estabeleceu como diretriz, em seu Captulo lll, artigo VIII, "proporcionar ao portador de deficincia, qualificao profissional e incorporao no mercado de trabalho". Pode-se constatar que tais documentos delinearam claramente a direo assumida pelo pas, no que se refere formao profissional da pessoa com deficincia. Educao e Trabalho foram sistematicamente se associando, na determinao dos rumos da ateno pessoa com deficincia. Tal direcionamento foi fortalecido pela publicao, em 1993, do documento, apresentado pela Organizao das Naes Unidas, "Normas sobre a Equiparao de Oportunidades para pessoas com deficincia". Este estabeleceu, para
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os pases-membros, a responsabilidade pela educao de pessoas com deficincia em ambiente inclusivo (Norma 6), particularmente no campo do emprego (norma 7). Em 1994, a CORDE, em seu documento "Subsdios para Planos de Ao dos Governos Federal e Estaduais na rea de Ateno ao portador de deficincia", recomendou "a criao, no Ministrio do Trabalho, de Ncleo para implementao de programas de formao profissional e de insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho". Props, tambm, a "garantia, pessoa portadora de deficincia, de acesso ao ensino pr - escolar, de 1. 2. e 3. graus e profissionalizante, no sistema regular e centros de educao especial, reconhecendo o princpio de igualdade de oportunidades educativas" e "o incentivo de aes que fomentem o trabalho apoiado voltado para a preparao profissional do portador de deficincia" (V, 2.2). Conquanto quase 40 anos tenham sido necessrios para a determinao de transformaes significativas na ao pblica voltada para a relao da pessoa com deficincia e o mundo do trabalho, constata-se que a dcada 19831993 se destacou pela riqueza na construo e no estabelecimento de bases legais e polticas para a garantia do direito e do acesso da pessoa com deficincia ao mundo do trabalho, em igualdade real de condies. Entre 1995 e 2000 manteve-se a mesma tendncia, altamente significativa, pelo grande nmero de planos, programas e projetos produzidos por diferentes Ministrios, focalizando especificamente a educao profissional da pessoa com deficincia. Este processo teve importante continuidade com a publicao do Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que regulamentou a Lei n. 7853, de 24 de outubro de 1989, que dispe sobre a Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo e d outras providncias. Optou-se pela transcrio dos Artigos que tratam da questo do trabalho da pessoa com deficincia, neste captulo, como subsdio para a reflexo do leitor. ... Art 28. O aluno portador de deficincia matriculado ou egresso do ensino fundamental ou mdio, de instituies pblicas ou privadas, ter acesso educao profissional, a fim de obter habilitao profissional que lhe proporcione oportunidades de acesso ao mercado de trabalho. -1-A educao profissional para a pessoa portadora de deficincia ser oferecida nos nveis bsico, tcnico e tecnolgico, em escola regular, em instituies especializadas e nos ambientes de trabalho.
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-2-As instituies pblicas e privadas que ministram educao profissional devero, obrigatoriamente, oferecer cursos profissionais de nvel bsico pessoa portadora de deficincia, condicionando a matrcula sua capacidade de aproveitamento e no a seu nvel de escolaridade. -3-Entende-se por habilitao profissional o processo destinado a propiciar pessoa portadora de deficincia, em nvel formal e sistematizado, aquisio de conhecimentos e habilidades especificamente associados a determinada profisso ou ocupao. -4-Os diplomas e certificados de cursos de educao profissional expedidos por instituio credenciada pelo Ministrio da Educao ou rgo equivalente tero validade em todo o territrio nacional. Art 29. As escolas e instituies de educao profissional oferecero, se necessrio, servios de apoio especializado para atender s peculiaridades da pessoa portadora de deficincia tais como: III---adaptao dos recursos instrucionais: material pedaggico, equipamento e currculo; III---capacitao dos recursos humanos: professores, instrutores e profissionais especializados; e III---adequao dos recursos fsicos: eliminao de barreiras arquitetnicas, ambientais e de comunicao. SEO III Da Habilitao e da Reabilitao Profissional Art 30. A pessoa portadora de deficincia, beneficiria ou no do Regime Geral de Previdncia Social, tem direito s prestaes de habilitao e reabilitao profissional para capacitar-se a obter trabalho, conserv-lo e progredir profissionalmente. Art 31. Entende-se por habilitao e reabilitao profissional o processo orientado a possibilitar que a pessoa portadora de deficincia, a partir da identificao de suas potencialidades laborativas, adquira o nvel suficiente de desenvolvimento profissional para ingresso e reingresso no mercado de trabalho e participar da vida comunitria. Art 32. Os servios de habilitao e reabilitao profissional devero estar dotados dos recursos necessrios para atender toda pessoa portadora de deficincia, independentemente da origem de sua deficincia, desde que possa ser
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preparada para trabalho que lhe seja adequado e tenha perspectivas de obter, conservar e nele progredir. Art 33. A orientao profissional ser prestada pelos correspondentes servios de habilitao e reabilitao profissional, tendo em conta as potencialidades da pessoa portadora de deficincia, identificadas com base em relatrio, de equipe multiprofissional, que dever considerar: III - educao escolar efetivamente recebida e por receber; III - expectativa de promoo social; III - possibilidades de emprego existentes em cada caso; IV - motivaes, atitudes e preferncias profissionais; e VI - necessidades do mercado de trabalho. SEO IV Do Acesso ao Trabalho Art 34. finalidade primordial da poltica de emprego a insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho protegido. Pargrafo nico. Nos casos de deficincia grave ou severa, o cumprimento do disposto no caput deste artigo poder ser efetivado mediante a contratao das cooperativas sociais de que trata a Lei n 9.867, de 10 de novembro de 1999. Art 35. So modalidades de insero laboral da pessoa portadora de deficincia: III---colocao competitiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que independe da adoo de procedimentos especiais para sua concretizao, no sendo excluda a possibilidade de utilizao de apoios especiais; III---colocao seletiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que depende da adoo de procedimentos e apoios especiais para sua concretizao; e III---promoo do trabalho por conta prpria: processo de fomento da ao de uma ou mais pessoas, mediante trabalho autnomo, cooperativado ou em regime de economia familiar, com vista emancipao econmica e pessoal. -1-As entidades beneficentes de assistncia social, na forma da lei, podero intermediar a modalidade de insero laboral de que tratam os incisos II e III, nos seguintes casos:
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III---na contratao para prestao de servios, por entidade pblica ou privada, da pessoa portadora de deficincia fsica, mental ou sensorial; e III---na comercializao de bens e servios decorrentes de programas de habilitao profissional de adolescente e adulto portador de deficincia em oficina protegida de produo ou teraputica. -2-Consideram-se procedimentos especiais os meios utilizados para a contratao de pessoa que, devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, exija condies especiais, tais como jornada varivel, horrio flexvel, proporcionalidade de salrio, ambiente de trabalho adequado s suas especialidades, entre outros. -3-Consideram-se apoios especiais a orientao, a superviso e as ajudas tcnicas entre outros elementos que auxiliem ou permitam compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de deficincia, de modo a superar as barreiras da mobilidade e da comunicao, possibilitando a plena utilizao de suas capacidades em condies de normalidade. -4-Considera-se oficina protegida de produo a unidade que funciona em relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo desenvolver programa de habilitao profissional para adolescente e adulto portador de deficincia, provendo-o com trabalho remunerado, com vista emancipao econmica e pessoal relativa. -5-Considera-se oficina protegida teraputica a unidade que funciona em relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo a integrao social por meio de atividades de adaptao e capacitao para o trabalho de adolescente e adulto que devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, no possa desempenhar atividade laboral no mercado competitivo de trabalho ou em oficina protegida de produo. -6-O perodo de adaptao e capacitao para o trabalho de adolescente e adulto portador de deficincia, em oficina protegida teraputica, no caracteriza vnculo empregatcio e est condicionado a processo de avaliao individual que considere o desenvolvimento biopsicosocial da pessoa. -7-A prestao de servios ser feita mediante celebrao de convnio ou contrato formal, entre a entidade beneficente de assistncia social e o tomador de servios, no qual constar a relao nominal dos trabalhadores portadores de deficincia colocados disposio do tomador. -8-A entidade que se utilizar do processo de colocao seletiva dever promover, em parceria com o tomador de servios, programas de pre- 29 -

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veno de doenas profissionais e de reduo da capacidade laboral, bem assim programas de reabilitao caso ocorram patologias ou se manifestem outras capacidades. Art 36. A empresa com cem ou mais empregados est obrigada a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada, na seguinte proporo: III---at duzentos empregados, dois por cento; III---de duzentos e um a quinhentos empregados, trs por cento; III---de quinhentos e um a mil empregados, quatro por cento; ou IV---mais de mil empregados, cinco por cento. 1 A dispensa de empregado na condio estabelecida neste artigo, quando se tratar de contrato por prazo determinado, superior a noventa dias, e a dispensa imotivada, no contrato por prazo indeterminado, somente poder ocorrer aps a contratao de substituto em condies semelhantes. -2-Considera-se pessoa portadora de deficincia habilitada aquela que concluiu curso de educao profissional de nvel bsico, tcnico ou tecnolgico, ou curso superior, com certificao ou diplomao expedida por instituio pblica ou privada, legalmente credenciada pelo Ministrio da Educao ou rgo equivalente, ou aquela com certificado de concluso de processo de habilitao ou reabilitao profissional fornecido pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. -3-Considera-se tambm, pessoa portadora de deficincia habilitada aquela que, no tendo se submetido a processo de habilitao ou reabilitao, esteja capacitada para o exerccio da funo. -4-A pessoa portadora de deficincia habilitada nos termos dos 2 e 3 deste artigo poder recorrer intermediao de rgo integrante do sistema pblico de emprego, para fins de incluso laboral na forma deste artigo. -5-Compete ao Ministrio do Trabalho e Emprego estabelecer sistemtica de fiscalizao, avaliao e controle das empresas, bem como instituir procedimentos e formulrios que propiciem estatsticas sobre o nmero de empregados portadores de deficincia e de vagas preenchidas para fins de acompanhamento do disposto no caput deste artigo. Art 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais can- 30 -

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didatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador. -1-O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida. -2-Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte em nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente. ... Art 40. vedado autoridade competente obstar a inscrio de pessoa portadora de deficincia em concurso pblico para ingresso em carreira da Administrao Pblica Federal direta e indireta. -1-No ato da inscrio, o candidato portador de deficincia que necessite de tratamento diferenciado nos dias do concurso dever requer-lo, no prazo determinado em edital, indicando as condies diferenciadas de que necessita para a realizao das provas. -2-O candidato portador de deficincia que necessitar de tempo adicional para realizao das provas dever requer-lo, com justificativa acompanhada de parecer emitido por especialista da rea de sua deficincia, no prazo estabelecido no edital do concurso. Art 41. A pessoa portadora de deficincia, resguardadas as condies especiais previstas neste Decreto, participar de concurso em igualdade de condies com os demais candidatos no que concerne: III---ao contedo das provas; III--- avaliao e aos critrios de aprovao; III---ao horrio e ao local de aplicao das provas; e IV--- nota mnima exigida para todos os demais candidatos. Art 42. A publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas, contendo primeira, a pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficincia, e a seguir somente a pontuao destes ltimos. Art 43. O rgo responsvel pela realizao do concurso ter a assistncia de equipe multiprofissional composta de trs profissionais capacitados e atuantes nas reas das deficincias em questo, sendo um deles mdico, e trs profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato. -1-A equipe multiprofissional emitir parecer observando:
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III---as informaes prestadas pelo candidato no ato da inscrio; III---a natureza das atribuies e tarefas essenciais do cargo ou da funo a desempenhar; III---a viabilidade das condies de acessibilidade e as adequaes do ambiente de trabalho na execuo das tarefas; IV---a possibilidade de uso, pelo candidato, de equipamentos ou outros meios que habitualmente utilize; e VI---a CID e outros padres reconhecidos nacional e internacionamente. -2-A equipe multiprofissional avaliar a compatibilidade entre as atribuies do cargo e a deficincia do candidato durante o estgio probatrio. Art 44. A anlise dos aspectos relativos ao potencial de trabalho do candidato portador de deficincia obedecer ao disposto no art. 20 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Art 45. Sero implementados programas de formao e qualificao profissional voltados para a pessoa portadora de deficincia no mbito do Plano Nacional de Formao Profissional - PLANFOR. Pargrafo nico. Os programas de formao e qualificao profissional para pessoa portadora de deficincia tero como objetivos: III---criar condies que garantam a toda pessoa portadora de deficncia o direito a receber uma formao profissional adequada; III---organizar os meios de formao necessrios para qualificar a pessoa portadora de deficincia para a insero competitiva no mercado laboral; e III---ampliar a formao e qualificao profissional sob a base de educao geral para fomentar o desenvolvimento harmnico da pessoa portadora de deficincia, assim como para satisfazer as exigncias derivadas do progresso tcnico, dos novos mtodos de produo e da evoluo social e econmica. ... H, ainda, que se abordar os aspectos legais referentes especificamente contratao de pessoas com deficincia, ainda conforme o disposto no Decreto 3.298/99. 1. Cabe ao Ministrio do Trabalho, atravs das Delegacias Regionais do Trabalho - DRT, a fiscalizao do cumprimento do Decreto n. 3.298, conforme Instruo Normativa n 20 de 19 de janeiro de 2001(anexo II), do Ministrio do Trabalho e Emprego - Secretaria de Inspeo do Trabalho. 2. A primeira tarefa da empresa ser identificar o nmero de funcionrios portadores de deficincia que j trabalham na empresa, para determinar as
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vagas disponveis no estabelecimento. Em seguida devero acordar como Ministrio Pblico do Trabalho o perodo para preenchimento dessas vagas. 3. A identificao dever ser acompanhada de laudo do mdico do trabalho e relatrio sobre o formulrio do Comunicado de Acidente de Trabalho CAT, quando a deficincia foi adquirida em acidente dentro da prpria empresa. 4. A empresa que tenha dificuldade para cumprimento ou preenchimento de vagas, dever fazer um Termo de Ajustamento de Conduta com um prazo determinado, junto ao Ministrio Pblico do Trabalho, atravs de sua Assessoria Jurdica. 5. Para a admisso: a...A empresa poder buscar candidatos nos Postos de Atendimento ao Trabalhador, Organizaes No Governamentais que atendem o profissional com deficincia, jornal e outros meios de comunicao. b...O candidato dever passar por todos os procedimentos de seleo da empresa (testes de aptido, exame mdico admissional e outros) da mesma forma que qualquer outro candidato. c... de responsabilidade do mdico do trabalho a emisso de um laudo caracterizando a deficincia conforme disposto no Art 4 do Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999. d..No h qualquer diferena entre o contrato da pessoa com deficincia e da pessoa que no tenha deficincia. O salrio, direitos e deveres so os mesmos.

Referncias Bibliogrficas Brasil. Constituio, 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Imprensa Nacional, 1988. ____. Leis, etc. Lei n 7.853. Braslia: Imprensa Nacional, 1989. ____. Leis, etc. Lei n 8.069, Estatuto da Criana e do Adolescente. Braslia: Imprensa Nacional, 1990. ____. Leis, etc. Decreto 3.298, Poltica Nacional para Integrao da pessoa com deficincia. Braslia, Imprensa Nacional, 1999. O.I.T. Conveno 159. Genebra: OIT, 1983. O.N.U. Normas sobre a equiparao de oportunidades para pessoas com deficincia. Washington, DC,1993. Brasil. Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. Subsdios para Planos de Ao dos Governos Federal e Estadual, na rea da ateno ao portador de deficincia. Braslia: CORDE/MJ, 1994.
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palavras ao empregador

V. PALAVRAS AO EMPREGADOR
Para finalizar, gostaramos de resumir aqui a anlise que fazemos tanto da concepo de deficincia, quanto da questo da caminhada na direo da construo de uma sociedade inclusiva, neste pas. Tentamos romper com a anlise mecanicista da deficincia, que se revela insuficiente quando se defronta com sua multideterminao, uma vez que no d conta de favorecer a compreenso ampla que possibilita a transformao da organizao da sociedade. Esta, em ltima instncia, quem guarda consigo a criao, a definio e a manuteno da condio de deficincia e do status de deficiente. Para tanto, estamos propondo um outro mtodo de compreenso da realidade, oferecido pela anlise histrico-crtica do fenmeno, que o contextualiza nas caractersticas de organizao scio-poltico-econmica vigente na sociedade. Assumimos que a organizao da produo na sociedade capitalista cria parmetros de avaliao dos indivduos, a partir de suas necessidades para estabilizao e continuidade. O parmetro bsico representado pela capacidade produtiva do sujeito. Neste sistema so estabelecidas exigncias de produo iguais para todos. Aqueles que dentro das limitadas condies de sua existncia puderem atender a essas exigncias so apropriados pelo sistema; os que no se adequarem ao sistema de relaes (detentor da produo x produtor) passam a ser vistos como desvios, dentre os quais a condio social de deficincia. Como referencial conceitual, propomos a deficincia como uma condio complexa, multideterminada, caracterizada por limitao ou impedimento da participao do indivduo na trama de relaes que compem sua existncia real, concreta. Caractersticas biolgicas e psicolgicas, criadas ou no por condies sociais incapacitadoras levam segregao, a partir de seu significado social, estabelecido pelos critrios de valor vigentes em cada sistema. Em nossa realidade, os fracos, os lentos, ou seja, aqueles que no correspondem ao parmetro de existncia / produo, so naturalmente desvalorizados, por evidenciarem as contradies do sistema, desvelando suas limitaes. Olhando dessa forma o processo de criao da deficincia enquanto condio social, torna-se mais fcil compreender como ela definida, partindo de critrios estatsticos e focalizando em atributos do indivduo a localizao e a culpabilizao, eximindo-se assim, a sociedade, de seu papel de construtora do status social de deficiente e assumindo, por conseqncia, estratgias quase que exclusivamente benemritas de ao.
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Sua manuteno se d na segregao, que limita ou impede condies de participao do deficiente na sociedade, comprometendo assim, progressivamente, sua apreenso do real e seu conseqente desenvolvimento. Considerando-se que no cenrio das relaes sociais interpessoais que se d a apreenso do real, a construo do conhecimento, o desenvolvimento do homem e a construo da subjetividade e da prpria sociedade, a excluso do deficiente inviabiliza tanto para os indivduos, deficientes e no deficientes, quanto para a sociedade, o trato das diferenas enquanto elementos constitutivos da prpria natureza humana. Em sendo assim, vemos a insero social como um processo de direito de todas as pessoas, de exposio sem barreiras realidade, essencial para a apreenso da realidade, para a construo do conhecimento, para o desenvolvimento do indivduo e para a construo da sociedade. Alijando-se o deficiente da integrao social, este perde em desenvolvimento, enquanto que a sociedade perde por no ter a oportunidade e a possibilidade de apreender uma significativa parcela de seus elementos constitutivos, representados pelos "diferentes" segregados. Com isso, todos perdemos em conscincia, em comportamento e conseqentemente, em possibilidade de transformao. Assim, entendemos que a construo de uma sociedade inclusiva uma tarefa a ser desempenhada por todos os cidados, quando se faz uma opo poltica formal nessa direo. Procurou-se, aqui, abordar algumas das questes scio-histricas e tcnico-cientficas que permeiam a insero dos cidados com deficincia no mundo ocupacional. V-se que o Brasil avanou muito em sua relao com esse segmento populacional nas ltimas dcadas, mas que ainda resta um longo caminho a percorrer, at que possamos contar com sua participao responsvel e eficiente no desenvolvimento de nosso pas. Enquanto que h poucos anos as pessoas com deficincia viviam totalmente margem da sociedade, internadas, escondidas ou mendigando, hoje elas podem ser encontradas em todos os nveis de escolaridade da escola regular, freqentando servios das diferentes reas da ateno pblica, capacitando-se para o trabalho, e mesmo inseridas no mercado formal de trabalho. Sabe-se hoje que a deficincia impe diferentes limites ao funcionamento da pessoa. Sabe-se, entretanto, tambm, que a pessoa com deficincia no se caracteriza somente por essas limitaes, j que todos tm alguma(s) habilidade(s) que lhe permitem atuar com eficincia em diferentes posies ocupacionais. claro que uma pessoa surda no poder trabalhar como telefonista, j que no
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conta com o aparato auditivo essencial para essa funo. Entretanto, nada lhe impede de trabalhar na digitao, ou qualquer outra funo que exija dela as competncias que ela tem. Uma colocao adequada , muitas vezes, a nica providncia a ser tomada para possibilitar pessoa com deficincia a insero e o funcionamento eficiente no mercado ocupacional. Haver pessoas com deficincia que, dadas as caractersticas de seu comprometimento, no podero trabalhar o perodo integral. Nestes casos, a prpria legislao, que regulamenta o tempo parcial, no trabalho, favorece seu acolhimento no mercado. Outras ainda, necessitaro de suportes mais intensos e mais freqentes. Nestes casos, a parceria entre a empresa e entidades sociais, ou mesmo entre a empresa e rgos pblicos voltados para o trabalho e o emprego, derruba as barreiras que podem estar impedindo sua insero ocupacional. De alguma forma, h sempre soluo para o emprego de pessoas com deficincia, quando h vontade poltica e competncia profissional no setor de Recursos Humanos da empresa, num processo cujo sucesso implica em ganhos para todos: a pessoa com deficincia, o empregador e a sociedade mais ampla, como um todo. A experincia at aqui vivenciada, no Brasil, no que se refere insero da pessoa com deficincia no mundo ocupacional, tem desvelado muitos mitos e preconceitos existentes por parte do empregador. Por isso, organizou-se o volume 2, desta obra, com o objetivo especfico de esclarecer dvidas freqentes que surgem, da parte dos empregadores, nos contatos que vm sendo feitos. Seu contedo de natureza prtica, oferecendo sugestes de como administrar o acolhimento da diversidade, na empresa. Ele contm orientao sobre como agir, bem como sobre as adaptaes mais comumente necessrias para favorecer o acesso e o bom funcionamento do trabalhador com deficincia no mundo do trabalho. A histria da sociedade brasileira continua sendo escrita. Para que direo se pretende ir? Para o desenvolvimento de uma sociedade fortalecida pela contribuio de todos, ou para uma sociedade enfraquecida pela imposio de limites sua diversidade?

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Tiragem: 10.000 exemplares

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