Você está na página 1de 22

RUA TIRADENTES, 17 - ING, NITERI / RJ TEL.

: (021) 717-1235 FAX: (021) 719-3286

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE FACULDADE DE ECONOMIA


GREMIMT Grupo de Estudo sobre Economia Mundial, Integrao Regional & Mercado de Trabalho

O Desenvolvimento Latino-americano: Passado, Presente e Futuro

Theotonio dos Santos

Textos para discusso


Srie 1 N 2, 2002

RUA TIRADENTES, 17 - ING, NITERI / RJ TEL.: (021) 717-1235 FAX: (021) 719-3286

TEXTOS PARA DISCUSSO

Este texto encontrado tambm no site da Ctedra e Rede UNESCO UNU sobre Economia Global e Desenvolvimento Sustentvel www.reggen.org.br

O DESENVOLVIMENTO LATINO-AMERICANO: PASSADO, PRESENTE E FUTURO Uma homenagem a Andr Gunder Frank* Theotonio dos Santos**

* Este texto foi preparado para a edio comemorativa dos 65 anos de Andr Gunder Frank, The Underdevelopmente of Development - Essays for Andr Gunder Frank, organizada por Sing C. Chew e Robert Denemark.

** Professor Titular da Universidade Federal Fluminense.

GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

TEXTOS PARA DISCUSSO

O DESENVOLVIMENTO LATINO-AMERICANO: PASSADO, PRESENTE E FUTURO

Uma homenagem a Andr Gunder Frank A temtica do desenvolvimento, sob vrias formas e apresentaes, tem sido uma constante do pensamento social latino-americano. No sculo XIX, este esteve, em grande parte, dominado pelo debate entre civilizao e barbrie. A elite "criolla" via seus pases cada vez mais retardarem-se dentro de um mundo em evoluo muito rpida, no qual prevaleciam os valores culturais da Europa ocidental. Este atraso parecia explicar-se pela presena cultural, social e tnica majoritariamente no-europia. Dentro da suposta confrontao entre o Ocidente avanado e o Oriente atrasado, os latino-americanos se sentiam mais prximos do Oriente do que do Ocidente. Esta percepo derrotista assume tambm a forma de localizar a Amrica Latina no polo negativo da dicotomia entre o moderno e o arcaico, entre o urbano e o rural, entre o progresso e o atraso. Progresso passou a ser, inclusive, uma das categorias fundamentais do pensamento das classes mdias latino-americanas, em muito influenciadas pelo pensamento positivista. O positivismo colocava como meta histrica da civilizao o desenvolvimento da indstria, da tecnologia e da cincia, cuja implantao seria o resultado da ao de uma classe industrial. Este progresso que a Amrica Latina no conseguia protagonizar ser visto, na segunda metade do sculo XIX, como o resultado da importao do conhecimento cientfico e das tecnologias e no como o desenvolvimento prprio e autnomo das mesmas. Esta ideologia do progresso refletia o ponto de vista das classes mdias que buscavam estar ao passo com os setores mdios e as classes dominantes dos pases centrais para os quais a Amrica Latina exportava e dos quais ela importava. Essa viso dicotmica comear a ser revista entre as dcadas de 20 e 30 deste sculo, quando se consolida a perspectiva de industrializao da regio. Em conseqncia comeam a reformular-se esses pares dicotmicos. Nas dcadas de 40 e 50, desenvolve-se o pensamento da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina, das Naes Unidas) que vai dar um fundamento de anlise econmica e um embasamento emprico, assim como um apoio institucional, busca de bases autnomas de desenvolvimento. Estas se definiram atravs da afirmao da industrializao como elemento aglutinador e articulador do desenvolvimento, do progresso, da modernidade, da civilizao e da democracia poltica. A industrializao se afirmou sobretudo no Brasil, Mxico, Argentina, e em parte no Chile e na Colmbia. Para suas lideranas mais modernas a industrializao era a chave do desenvolvimento. O atraso, o arcaico, a barbrie eram resultado da especializao destas economias, voltadas para a exportao de produtos primrios. Alguns autores, como Gilberto Freire, denunciavam a monoproduo como destruidora de alternativas econmicas. Outros
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

TEXTOS PARA DISCUSSO

denunciavam o capital estrangeiro, que teve um papel muito importante na criao do setor exportador de vrios pases, por se tornarem verdadeiros "enclaves externos", que no produziam nenhum efeito sobre o conjunto das economias nacionais. Os investimentos nos setores exportadores no criaram "economias externas". Vai se consolidando a noo do subdesenvolvimento como uma situao econmica, social, poltica e cultural na qual se misturam de forma negativa o "enclave", a monocultura, a questo racial, o colonialismo interno, o chamado "dualismo" econmico. Este conjunto de elementos atuam uns sobre os outros e configuram uma situao de atraso ou subdesenvolvimento, um crculo vicioso, que era necessrio romper para conseguir avanar para o desenvolvimento. No entanto, o conjunto de transformaes associados industrializao era encarado sob o ttulo de Revoluo Burguesa. Grande parte da problemtica do desenvolvimento se inscrevia na questo da necessidade de uma revoluo burguesa na Amrica Latina. Era a sua ausncia que explicava o atraso da regio. A Revoluo Burguesa passava tambm pela questo agrria, vista sob dois aspectos: sob o aspecto de destruio do latifndio como fora poltica e econmica, que fundava o domnio das oligarquias rurais e dos setores voltados para a exportao de produtos primrios. Tinha assim, portanto, um contedo poltico, social e econmico: a luta contra o latifndio. Por outro lado, o latifndio era mostrado como um gerador de desigualdade econmico-social e um bloqueio ao desenvolvimento do campesinato e constituio de um mercado interno. A reforma agrria aparecia, portanto, como uma soluo para esses dois grandes problemas, e ela tinha antecedentes histricos extremamente importantes na regio como a Revoluo Mexicana, que exerceu uma grande fora de irradiao ideolgica sobre todo o continente. Esta revoluo se desdobrou nas lutas revolucionrias na dcada de 1910, nas lutas pela criao do Estado moderno, nacional e democrtico, alcanado atravs da Constituio mexicana de 1917. Ela afirmava o princpio da reforma agrria, da propriedade nacional dos minrios e das riquezas nacionais; do Estado como regulador da economia e do progresso vinculado a transformaes sociais, econmicas e polticas. A irradiao dos ideais da Revoluo Mexicana fez-se ainda mais importante na dcada de 30, quando o governo de Crdenas os aprofunda e radicaliza, levando a reforma agrria a um campo mais amplo, tentando desenvolver as cooperativas e os ejidos mexicanos, inspirados na Revoluo Russa. Atravs da nacionalizao do petrleo, Crdenas afirmava o princpio do monoplio estatal das riquezas nacionais e, atravs da instituio do plano econmico, defendia a necessidade do Estado conduzir o processo de industrializao. Atravs da afirmao das centrais camponesas e operrias como foras fundamentais de conduo do Estado mexicano, configura-se um quadro poltico em que a democracia liberal seria substituda por uma democracia participativa; onde a organizao poltica e sindical dos trabalhadores constitua uma das bases fundamentais de um outro conceito democrtico muito
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

TEXTOS PARA DISCUSSO

inspirado nos processos revolucionrios mundiais socialistas, que se consagravam no processo mexicano atravs da idia da educao socialista. A irradiao da influncia mexicana se cristaliza em figuras como Haya de la Torre, criador do APRA peruano, que afirmava o conceito da indo-Amrica. Nele e em outros lderes polticos da regio as questes social, racial, tnica e cultural se intermesclavam para afirmar a autonomia das naes latino-americanas. Esta autonomia se fundava na afirmao das populaes indgenas, tese que vai ter sua influncia inclusive nos partidos comunistas, que vo ter de adaptar a ideologia da Terceira Internacional s condies especficas do Terceiro Mundo em geral e da Amrica Latina em particular. Tentando imitar a discusso que se travava na sia (sobretudo na ndia e na China), procurava-se buscar na Amrica Latina uma populao autctone, dominada pelos europeus, pela colonizao e pelo imperialismo. As populaes indgenas apareciam como a fonte de uma luta social que seria tambm econmica e poltica. Nos anos 20, Maritegui buscara demonstrar que a questo indgena tinha seu fundamento na questo agrria. Mella destacara o papel dos movimentos estudantis e Ponce colocara em primeiro plano a necessidade da educao. Mas o marxismo latino-americano no pode escapar deste contexto mais global formado pelo o pensamento democrtico latino-americano que tinha se desenvolvido durante o sculo

XIX, mais particularmente no seu final, em autores como Mart e Hostos, que lutavam pela
afirmao nacional, anti-imperialista e anticolonial em Cuba e Porto Rico. Independente dos debates sobre questes especficas, o quadro, no seu conjunto, era caracterizado pela necessidade de passar por uma revoluo burguesa na Amrica Latina. Esta revoluo burguesa necessitava de uma classe protagnica que seria uma burguesia industrial nacional. As foras sociais e movimentos de esquerda, particularmente os partidos comunistas, alcanaram o seu auge poltico na Amrica Latina entre os anos 30 e 50. Nesta poca, a Unio Sovitica como grande potncia industrial e vencedora da Segunda Guerra Mundial, atraiu o apoio da intelectualidade, de grande parte da tecnocracia, de setores da indstria (inclusive empresariais) como um modelo de soluo dos problemas do atraso econmico atravs da planificao. Alguns autores invocavam o conceito de Schumpeter do empresrio inovador, para caracteriz-lo como o protagonista dessa revoluo. Tratava-se de superar um quadro histrico marcado pelas "sobrevivncias feudais" pr-capitalistas interpretadas de vrias maneiras. Contudo, nos anos 30 e 40, a condio de exportador de matrias-primas, de produtos primrios, agrcolas, etc., vai se constituindo cada vez mais como o obstculo econmico crucial. A afirmao desse ponto de vista se faz ainda mais clara com a criao, em 1947, da Comisso Econmica para Amrica Latina das Naes Unidas sob a liderana de Raul Prebisch. Ele aprofunda a crtica sobre o papel do setor exportador como o principal obstculo ao "desenvolvimento econmico". Este enfoque substitua em grande parte o conceito da revoluo burguesa.

GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

TEXTOS PARA DISCUSSO

A CEPAL era uma organizao emanada dos governos latino-americanos e um rgo encarregado da proposio de polticas e assessoria a governos. Seus estudos se concentraram nas polticas capazes de viabilizar o processo de industrializao procurando superar os obstculos ao desenvolvimento. Suas propostas de polticas preservavam, contudo, as estruturas de poder existentes. O desenvolvimento industrial da regio tornara-se dependente do setor exportador, atravs do processo de substituio de importaes. Este processo foi resultado de uma situao histrica e depois passou a ser sistematizado a nvel terico e conceitual. Ele foi resultado de algo que Andr Gunder Frank assinalou com muita nfase nos seus estudos sobre Amrica Latina: das dificuldades geradas pelas crises globais do capitalismo mundial. Em particular, a crise de 1929 teve um efeito limitante do comrcio mundial, que caiu, na poca, em cerca de 50%, diminuindo as importaes da regio. Celso Furtado mostrou tambm como a poltica de financiamento dos estoques de caf no Brasil manteve a renda mdia do pas durante a crise de 1929 e, portanto, a demanda interna. Em outros pases buscou-se ao mximo preservar o poder de compra interno. Criou-se assim um protecionismo espontneo, conseqncia da crise econmica mundial, que viabilizou o desenvolvimento da indstria nacional, a qual passou a substituir grande parte dos produtos que se importavam anteriormente. A Primeira e a Segunda Guerra Mundial cumpriram o papel de limitantes das importaes, mas, ao mesmo tempo, funcionaram como estimuladores das exportaes. Neste sentido, foram conjunturas extremamente favorveis substituio de importaes. Alguns autores, entre os quais me coloco, chamaram a ateno tambm para as crises dos anos 30, 40, 60, 80 e 90 do sculo XIX que s no produziram um efeito importante em termos de industrializao porque a etapa de desenvolvimento manufatureiro da regio latinoamericana era ainda muito dbil, impedindo-a de aproveitar as circunstncias geradas pela crise. Por outro lado, as grandes expanses econmicas mundiais nas dcadas de 1850 e 1860 e no perodo de 1895 a 1914, vo reestruturar fortemente a economia da nossa regio a favor das exportaes de produtos agrcolas e matrias-primas demandadas pela economia europia (e posteriormente tambm a norte-americana) em plena expanso. O fenmeno da substituio de importaes surgiu como resultado das crises e contraes do comrcio mundial e comear a ser objeto de sistematizao terica e poltica na dcada de 30, quando em um artigo muito importante no Boletim do Ministrio de Indstria, Comrcio e Trabalho, Roberto Simonsen, o grande historiador econmico e lder industrial brasileiro, o descreveu pela primeira vez. Na dcada de 50, a CEPAL estudou as particularidades deste processo de substituio de importaes: ele se inicia pela substituio de importaes de produtos de consumo, sobretudo de elite, que logo se vem saturados. Mas nos anos 40 a substituio de importaes se orienta para os bens de consumo durvel e somente numa ltima etapa, j na dcada de 60, comea uma
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

TEXTOS PARA DISCUSSO

substituio no setor de maquinrias. Essa caracterstica do processo de industrializao baseado na substituio de importaes fez com que o crescimento industrial dependesse enormemente das divisas obtidas com as exportaes. Estas foram, em alguns casos, radicalmente apropriadas ou mesmo expropriadas pelo Estado, para servir ao processo de industrializao. o caso tpico do Brasil, onde a estatizao do comrcio exterior se afirmou definitivamente na dcada de 30, apossando-se o Estado das divisas obtidas com as exportaes e pagando aos exportadores em moeda nacional. Esta poltica foi objeto da reao latifundiria e comercial exportadora, que denunciava o chamado "confisco cambial". A poltica cambial passou a definir o valor da moeda nacional diante das moedas internacionais, atravs das taxas de cmbio, gerando um efeito profundo sobre a riqueza do setor exportador. Este recebia em moeda nacional o resultado das suas exportaes e era obrigado a comprar no mercado interno seus produtos de consumo e nele realizar seus investimentos. Essa articulao estrutural entre a sobrevivncia do setor exportador e a industrializao vai configurar uma aliana poltica muito prpria dos pases latino-americanos, nos quais encontramos uma poltica de sobrevivncia do latifndio apoiada pela burguesia industrial. Esta ficou limitada na sua dimenso revolucionria, tendo de abandonar a perspectiva de uma confrontao com as oligarquias tradicionais e de uma distribuio de renda no campo que gerasse um mercado interno mais significativo. Ela no foi capaz de vender meios de produo e produtos de consumo para a massa camponesa e assim aumentar a capacidade produtiva dos pases atravs da expanso da sua demanda interna. Criou-se, em conseqncia, um bloqueio estrutural ao desenvolvimento econmico da regio. Esta limitao estrutural reflete-se claramente no pensamento da CEPAL. A CEPAL, representando em grande parte essa burguesia industrial, procurou sadas que no afetassem a questo agrria e que permitissem expropriar recursos do latifndio com mecanismos de interveno estatal, sem chegar ao enfrentamento com ele. Um desses mecanismos foi a inflao, que permitia uma poltica de preos relativos favorvel ao setor industrial. Outro mecanismo, como vimos, foi a nacionalizao das divisas e a poltica cambial. Por fim, foram usados recursos baseados na interveno direta do Estado na economia rural com subsdios produo exportadora, proteo aos produtos agrcolas de consumo popular, etc. A natureza capitulacionista da burguesia na regio mostrava-se tambm em sua atitude conciliadora diante do capital externo. Apesar de reconhecer seu carter expoliativo, ela necessitava do mesmo pelo controle que exercia sobre a tecnologia e sobre os mercados internacionais, dominados por poderosos cartis e monoplios. O capital internacional dominava grande parte dos setores voltados para a exportao, a energia, os transportes, as comunicaes, em alguns casos, a industrializao dos produtos exportados ou ainda o controle da comercializao destes produtos.

GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

TEXTOS PARA DISCUSSO

Neste quadro, o capital internacional aparecia como um aliado da estrutura latifundiria ou mineira exportadora, da economia monocultora, do latifndio que mantinha relaes de trabalho semi-servis que se caracterizavam, em geral, como "pr-capitalistas". Andr Gunder Frank teve um papel extremamente positivo ao caracterizar, na dcada de 60, estas economias como uma modalidade de capitalismo, criada a partir da evoluo da economia mundial e da diviso internacional do trabalho. verdade que esta modalidade de capitalismo dependente e subordinado estava sob a hegemonia do capital mercantil e no desenvolvia elementos essenciais para o avano do capitalismo, como o regime assalariado e a formao de um proletariado moderno. Mas no nos esqueamos que o primeiro proletariado latino-americano surgiu ligado ao setor exportador. As primeiras manifestaes proletrias na regio esto associadas notoriamente aos centros mineiros onde se constituiu um proletariado mineiro com certo grau de organizao cujos exemplos mais brilhantes se encontram no Chile e na Bolvia. Foi ainda no setor ferrovirio, voltado para o escoamento das exportaes, que surgiu outra categoria fundamental do movimento sindical latino-americano. Foram ainda os assalariados agrcolas da United Fruits que marcaram, na Amrica Central e no Caribe, sua presena revolucionria nos anos 20 e 30. Um punhado de operrios industriais s se constituiu no fim do sculo XIX e nos anos da Primeira Guerra Mundial. Seu carter artesanal se expressava na sua orientao ideolgica anarquista que predominou na regio at o fim dos anos 20. Somente nos anos 30 comea a se afirmar uma indstria nacional com a formao dos teceles, dos metalrgicos e de um sindicalismo industrial urbano. A burguesia industrial latino-americana, que nascia no processo de industrializao dos anos 30 e 40, se via numa situao difcil em relao ao capital internacional. Ela aspirava substitui-lo, mas no tinha o conhecimento tecnolgico nem o peso financeiro para enfrentar os grandes investimentos que se faziam necessrios para assegurar sua competitividade numa fase mais avanada do desenvolvimento tecnolgico. Da ela ter se apoiado no Estado para cumprir grande parte dessa tarefa, sobretudo naqueles setores onde o capital internacional se recusava a investir. O caso mais tpico o do petrleo da Amrica Latina que era considerado pelos centros estratgicos mundiais mais como uma reserva dos Estados Unidos do que como uma zona a ser explorada. Isto leva o capital internacional a no se interessar pelo investimento petroleiro, exceto no caso da Venezuela, onde este existia flor da terra, abundante e barato. Era pois natural que, em geral o capital internacional aparecesse como uma restrio industrializao da regio e um apoio ao setor exportador e oligarquia rural, mineira e comercial exportadora. Tratava-se, portanto, de reorientar o investimento internacional, e esta a problemtica que a CEPAL vai tentar enfrentar conceitual e praticamente, ao colocar o capital internacional como um elemento essencial de apoio ao desenvolvimento econmico e industrial de nossos pases. O capital internacional aparecia como um complemento poupana interna necessria industrializao. Na prtica, o capital internacional poderia trazer do exterior maquinria, um sistema de produo, uma tecnologia que o capital nacional no possua. Mas raramente se
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

TEXTOS PARA DISCUSSO

dispunha a trazer os recursos para o seu funcionamento na economia local. Pelo contrrio, ele buscava apoiar-se na poupana interna dos pases onde investia com o objetivo de financiar sua instalao. Ele necessitava, por exemplo, de uma ampla infra-estrutura energtica, rodoviria, de comunicaes, etc., que caberia aos pases hospedeiros viabilizar. Neste sentido realizaram-se vrias misses norte-americanas nos anos de ps-guerra com o objetivo de promover a criao desta infra-estrutura de energia e transportes capaz de sustentar a entrada macia dos investimentos industriais nas dcadas de 50 e 60. O pensamento econmico da CEPAL seguia um caminho paralelo a essas tendncias histricas. Na dcada de 50, ele concentrou-se na crtica exportao de produtos primrios, mostrando o seu limite histrico atravs do mecanismo da perda dos termos de intercmbio. Mostrou ainda que a hegemonia setor exportador, tal como se configurava, era um obstculo ao processo de industrializao. Mas, ao mesmo tempo, mostrava que era necessrio extrair excedente deste setor para dedic-lo ao setor industrial. Isto exigia mecanismos de interveno indiretos, como a inflao, que permitissem uma poltica de preos relativos mais favorvel ao setor industrial urbano, ou a interveno direta do Estado (gerando recursos s vezes deficitrios) para viabilizar esse processo de industrializao. Estamos, portanto, num contexto bastante novo. A temtica do desenvolvimento tal como se apresenta na dcada de 50 e 60, sob a influncia do pensamento cepalino, j sai do debate entre civilizao e barbrie, entre o moderno e o arcaico, entre o progresso e o atraso para produzir um debate mais consistente em termos de desenvolvimento e subdesenvolvimento, entre uma estrutura industrial moderna, com todas as suas conseqncias sociais e polticas, em oposio a uma estrutura exportadora agrria ou mineira, que deveria ser progressivamente substituda. No plano da esquerda, particularmente no Partido Comunista, a mesma questo se colocava sob o conceito da necessria "revoluo democrtico-burguesa". Afirmava-se a necessidade de uma burguesia nacional, que deveria ser apoiada pelo movimento proletrio operrio, urbano e campons, para realizar as transformaes democrtico-burguesas que viabilizariam o progresso dessas regies. O movimento operrio se afirmaria dentro dessa nova sociedade democrtica nacional. Essa viso da revoluo democrtica se desdobrava em enfoques mais ou menos radicais: desde aqueles que afirmavam que a revoluo democrtico-burguesa deveria ser dirigida pela burguesia nacional, queles que diziam que o movimento operrio e o movimento campons deveriam assumir a liderana dessa revoluo burguesa, seja empurrando a burguesia, seja assumindo diretamente as tarefas da revoluo democrtico-burguesa. Essa problemtica alcanou o seu auge nas dcadas de 50 e 60, quando se agregou a ela a questo do capital internacional e do papel do imperialismo. O raciocnio era complexo. Essa revoluo democrtica burguesa era uma revoluo nacional e democrtica. Para afirmar-se, ela tinha de conter o papel do imperialismo como fora sustentadora dos setores exportadores oligrquicos e anti-industrialistas. Mas que posio tomar
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

TEXTOS PARA DISCUSSO

em relao ao imperialismo ligado ao setor industrial, isto , ao capital internacional que passava a investir no setor industrial? Neste caso as posies eram ainda hesitantes e confusas. A tendncia era aceitar esse capital internacional mas submet-lo a certo controle para conter a sada dos lucros por ele obtidos e obrig-lo a ter um papel subsidirio ao desenvolvimento industrial da regio. neste contexto que se iniciou uma reinterpretao da revoluo burguesa na regio e do papel das economias chamadas "pr-capitalistas". Foi necessrio repensar o papel do desenvolvimento capitalista na regio e situar sua evoluo econmica dentro da expanso do capitalismo mercantil europeu, particularmente portugus e espanhol. Posteriormente, o capital mercantil v-se substitudo pelo capital manufatureiro e posteriormente industrial holands, francs, ingls e norte-americano. Foi necessria ainda uma reviso profunda no enfoque da nossa histria, procurando mostrar que as relaes escravistas e servis foram estabelecidas pelo capital comercial, que se combinou posteriormente com os interesses do capital industrial moderno, que necessitava de matrias-primas e de produtos agrcolas a preos baixos. Gerou-se ento um tipo de servilismo e de escravismo modernos, muito diferente do escravismo clssico do regime servil feudal. Era necessrio uma rediscusso profunda sobre o passado pretensamente feudal da regio. Nesse momento, estudos que j tinham sido produzidos nas dcadas de 30 a 50, como a histria econmica, de Roberto Simonsen, ou os trabalhos de Sergio Bagu sobre o regime colonial, os de Luis Vitale sobre o capitalismo no Chile, os de Caio Prado Junior sobre a colonizao e a questo agrria no Brasil e de Celso Furtado sobre o papel do setor exportador, formavam um conjunto de crticas contundentes tese do carter feudal de economia colonial. Andr Gunder Frank vai se apoiar nestas pesquisas para incitar a uma mudana de paradigma ao afirmar que no se podia falar de uma economia feudal na regio, mas sim de modalidades de expanso do capitalismo comercial, e depois do capitalismo industrial. Frank ofereceu, contudo, um modelo de interpretao destas relaes internacionais que procurava articular os vrios nveis de colonizao interna e de extrao de excedentes para o exterior desde as regies mais distantes, passando pelas centralizaes locais, regionais e nacionais, para terminar nas mos do capital internacional. Ele denunciava a existncia de um processo brutal de extrao de excedentes da regio, inviabilizando o seu desenvolvimento econmico. Ao contrrio do que se dizia ento, o domnio do capital internacional produzia um processo de expropriao de suas riquezas, em vez de ser um fornecedor de capital e colaborador do desenvolvimento econmico da regio. Esta constatao vai ser formulada, repensada e rearticulada muitas vezes pelo pensamento latino-americano, que tentou escapar do radicalismo expresso na viso inicial de Frank. Buscou-se balancear a relao entre a entrada de capitais externos, sob a forma de maquinrias, de tecnologia, etc., e a expropriao das riquezas da regio, sob a forma da retirada de lucros e de preos relativos desfavorveis para o setor agrrio e mineiro. Essa reviso de
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

10

TEXTOS PARA DISCUSSO

conjunto tinha implicaes muito grandes no que se refere ao papel da burguesia nacional. Alguns autores, como Frank, procuravam afirmar a inexistncia dessa burguesia nacional, outros, como eu mesmo e Fernando Henrique Cardoso, destacvamos o seu compromisso crescente com o capital internacional. Eu pessoalmente, bem como o grupo de pesquisa com o qual trabalhei (veja-se sobretudo o estudo de Vnia Bambirra El Capitalismo Dependiente da Amrica Latina , Siglo XXI, Mxico), optei pela segunda viso, tentando mostrar que entre os anos de 20 e 50 tentou-se afirmar uma burguesia nacional de base industrial na regio. Ela esteve na raiz do cardenismo, ela deu origem ao pensamento da CEPAL e a modelos ideolgicos bastante sofisticados, como o

ISEB no Brasil. Ela influenciou vises mais pequeno burguesas, como o APRA peruano, que se
apresentou sob vrias modalidades no resto da regio. Ela serviu de inspirao e apoio aos movimentos de tipo populista, de afirmao nacional democrtica, desde as suas formas mais radicais, como a revoluo mexicana, nos seus vrios desdobramentos, sobretudo atravs do cardenismo, at figuras menos radicais, mais conservadoras, como Pron ou Vargas. Todas elas faziam parte, contudo, de uma viso nacional e democrtica. Ambos coneitos eram vistos como instrumentos e como condio sine qua non de afirmao dos povos; como condio do seu desenvolvimento econmico. Esse enfoque histrico crtico foi desenvolvido pela teoria da dependncia em trabalhos meus e do grupo do CESO da Universidade do Chile e teve um dos seus momentos mais brilhantes na obra de Ruy Mauro Marini, em 1967, na sua viso do sub-imperialismo, ao mostrar que a implantao de economias industriais em vrios pases latino-americanos dava origem ao surgimento do capital financeiro na regio. Este capital financeiro no se contentaria, contudo, com a modalidade de desenvolvimento local, mas aspiraria a um desenvolvimento regional, extrao de excedentes fora de suas fronteiras, e buscaria uma conciliao com o capital internacional, algum tipo de aliana para poder se afirmar como capital financeiro. Este era o caso que muito claramente se configurava no Brasil que se encontrava, naquele momento, muito frente desse processo. Ao mesmo tempo eu buscava mostrar que os ciclos econmicos latino-americanos, que estavam, at a dcada de 50, extremamente vinculados aos ciclos da economia mundial e seus efeitos sobre a produo agrcola e sobre a produo mineira, mudavam de carter a partir da dcada de 50. Devido ao avano da industrializao, os ciclos passavam a apresentar modalidades endgenas, ciclos de 4 e 10 anos, que refletiam j a interiorizao de uma indstria de maquinrias com sua dinmica tecnolgica prpria e sua conseqnte forma cclica. Busquei mostrar tambm que o avano desse setor industrial colocava a necessidade de estabelecer uma nova poltica diante do capital internacional. Este vinha substituir o capital nacional no processo de industrializao, trazendo tecnologias, financiamento e padres de competitividade de economias que j tinham produtos tecnologicamente maduros. Era inevitvel, portanto, que este capital internacional submetesse o capital nacional sua dinmica, que refletia
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

11

TEXTOS PARA DISCUSSO

a fora emergente de uma economia mundial baseada num novo tipo de empresa multinacional. Devo lembrar que fui o primeiro a analisar a sua expanso na Amrica Latina, sobretudo no meu livro O Novo Carter da Dependncia. Este conjunto de novos estudos levava a uma reformulao de ordem terica global e exigia uma metodologia de anlise que situasse a histria da Amrica Latina no contexto da expanso do sistema capitalista mundial e que vizualizasse, portanto, o surgimento dessas economias como uma modalidade especfica da expanso do capitalismo a nvel mundial. Modalidade especfica esta que se redefinia em cada pas, em cada regio, em cada localidade, de acordo com as estruturas econmicas e sociais encontradas pelos colonizadores, que vinham implantar essas economias exportadoras. As tentativas de resolver as limitaes das economias locais levou inclusive ao comrcio escravo africano, dando origem a esse violento processo de transplante de grande parte da populao africana para a Amrica Latina, o Caribe e o sul dos Estados Unidos para constituir uma economia exportadora do Caribe ao Atlntico Sul. Criou-se assim um grande complexo econmico, dominado inicialmente pelo capital comercial e manufatureiro, que deu inicio implantao de um moderno sistema manufatureiro agrcola exportador. Os engenhos de acar no podem ser considerados simplesmente uma economia agrria tradicional ou feudal, mas se tratava de uma economia moderna, voltada para a exportao e para a produo mercantil em alta escala. Ela vai evoluir para uma nova fase com a expanso do capital industrial na Europa e a reconverso dessa regio para atender as novas demandas do processo de industrializao europeu. Tudo isso formava um novo contexto de ordem global, que vai redefinir as perspectivas da regio latino-americana. Aqueles pases que procuravam sair deste contexto e nos quais se desenvolvera uma economia interna, com distribuio de renda e formao de um mercado interno atravs de solues polticas prprias e criativas, foram simplesmente destrudos. Estes foram os casos das misses indgenas jesuticas-destruidas pela coroa hispano-portuguesa - ou das rebelies de certos polos manufatureiros em toda Amrica Latina durante durante os anos de 1840-52, ou ainda a economia manufatureira do Paraguai, que foi arrasado atravs de uma guerra genocida, conhecida no Brasil como Guerra do Paraguai. Estes regimes manufatureiros eram ainda infantes e no tinham poder para sobreviver fora de expanso da economia mundial que entrara num ciclo de expanso extremamente exitoso de 1850 at 1871-75. Os mercados internos locais criaram economias mais fortes somente durante a crise mundial entre 1871-75 e 1895 e posteriormente, durante a crise global iniciada com a guerra de 1914, que se desdobra na crise de 1929 e na Segunda Guerra Mundial. Nestes perodos, estabeleceram-se, como vimos, condies favorveis para o incio de um processo de industrializao na regio, sob a modalidade da substituio de importaes. Mas esta economia industrial nascente vai se enfrentar, depois da Segunda Guerra Mundial, ao fenmeno da reestruturao da economia mundial sob a hegemonia norte-americana.

GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

12

TEXTOS PARA DISCUSSO

Esta reestruturao se baseou na implantao da revoluo cientfico-tcnica e na expanso e difuso mundial das tecnologias de produo massiva, particularmente no setor de bens durveis. Esta expanso criou uma nova fase dos investimentos que partia dos centros criadores dessa tecnologia para o exterior. De um lado, tratava-se de modernizar e aumentar a competitividade destes centros, substituindo um parque industrial envelhecido em vinte e cinco anos de depresso econmica, de 1918 a 1940-45. Por outro lado, tratava-se de aproveitar a criao de novas industrias de bens durveis que serviam de suporte a estes novos investimentos internacionais. Durante as dcadas de 50 e 60, o processo de industrializao dos pases dependentes ainda continuava substituindo importaes, mas em muitos casos, passou-se a produzir produtos completamente novos, inovaes que foram introduzidas pelo capital internacional. O fortalecimento das barreiras tarifrias estabelecidas durante os anos 30 e 40, haviam criado condies favorveis para indstrias nascentes nos pases em desenvolvimento. O capital internacional procurou ento saltar as barreiras alfandegrias para investir no interior destes mercados protegidos e beneficiar-se de suas vantagens. Desta forma, o capital internacional abandonava sua base de investimento tradicional nos setores primrios exportadores, para investir na produo de manufaturas voltadas para o mercado interno dos pases dependentes e subdesenvolvidos. A apario do capital internacional no campo industrial criava uma nova relidade para o pensamento ideolgico da regio e gerava um re-alinhamento de foras que foi se produzindo num amplo processo de lutas na dcada de 50. Estas lutas foram marcadas pelas revolues boliviana (1952), equatoriana (1954), venezuelana (1958) e cubana (1958-59), todas voltadas contra as velhas oligarquias primrio-exportadoras e os regimes autoritrios que as sustentavam. Cada um destes processos revolucionrios sofrem uma oposio sangrenta do capital internacional e particularmente do governo norte-americano. Neste perodo, acentua-se tambm a luta das foras aliadas ao capital internacional contra as lideranas e movimentos populistas que mantinham o projeto nacional democrtico. Entre elas destacou-se a deposio de Pern (1955) e a tentativa de impeachment de Vargas, que o levou ao seu suicdio (1954). No fim dos anos 50, consolidou-se nos Estados Unidos a viso de que a implantao de um processo de desenvolvimento necessitava de uma elite militar, empresarial e at mesmo sindical que estabelecesse um regime poltico forte esclarecido e modernizador. Esta visose expressou no livro de Johnson Johnson sobre as classes mdias latino-americana e fz parte de um projeto poltico de interveno na regio que teve uma de suas principais bases na Universidade de Stanford, na California. O golpe de estado de 1964 no Brasil foi o momento fundador deste novo modelo. Ele conseguiu conter a burguesia nacional mais importante do hemisfrio ocidental, que tinha aspiraes a ser um poder internacional ou pelo menos regional significativo, devido extenso do seu pas e s suas riquezas naturais. Em substituio a este projeto nacional, o regime militar
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL, INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

13

TEXTOS PARA DISCUSSO

criado em 1964 dava origem a uma modernizao fundada na aliana e integrao dessa burguesia ao capital multinacional, consagrando um tipo de desenvolvimento industrial dependente, subordinado s modalidades de expanso e de organizao do capitalismo internacional que submetia os centros de acumulao local lgica de expanso do centro hegemnico mundial. A partir de ento, atravs de golpes militares sucessivos, submeteram-se as burguesias locais condio de scios menores do capital internacional, levando-as a abandonar suas perspectivas de independncia nacional e pretenses de desenvolvimento tecnolgico prprio. Estes golpes se basearam no terror e na tortura, em formas cada vez mais duras de ao terrorista do Estado. Tratava-se de uma nova modalidade de fascismo. O conceito de fascismo no tem que ver necessariamente com a existncia de partidos ou movimentos fascistas. O fascismo se imps em toda a Europa nos anos 30 sem contar com partidos fascistas importantes na maior parte dos pases. Trata-se de um regime do capital monoplico, baseado no terror. Isto foi exatamente o que se desenvolveu entre 1964 e 1976 na Amrica Latina e outras regies do Terceiro Mundo. Esta modalidade de fascismo induzia a que, nas zonas onde ainda sobrevivia alguma condio democrtica, se unissem foras para atuar sobre o sistema econmico mundial na busca de melhores condies de negociao para os pases dependentes. Foi sob a inspirao de Ral Prebisch que se criou a UNCTAD, no incio da dcada de 60, para articular as reivindicaes econmicas do Terceiro Mundo. Foi o governo venezuelano de Andrs Peres que nacionalizou o petrleo venezuelano e originou a OPEP, cuja ao de reabilitao do preo do petrleo abalou a economia mundial em 1973. Foi o presidente Echeverra, do Mxico, que, procurando retomar princpios do cardenismo, props e conseguiu aprovar nas Naes Unidas a Carta de Direitos Econmicos das Naes e criou o Sistema Econmico Latino-Americano (SELA). Estas mudanas expressavam o surgimento na arena mundial dos novos Estados pscoloniais que geraram um avano do Terceiro Mundo. A isto se aliava o avano dos pases socialistas, na medida em que muitos dos processos de transformao do Terceiro Mundo se dirigiam cada vez mais para uma transio socialista. Estas mudanas se manifestam sobretudo na criao do Movimento dos No-Alinhados, que procura articular politicamente o Terceiro Mundo, abrigando-se ideologicamente nas teses lanadas em 1955 pela Conferncia de Bamdung. Esta conferncia iniciou um profundo movimento ideolgico, diplomtico e poltico que representou uma tentativa de repensar o mundo sob o ponto de vista daqueles pases que tinham sido subjugados ao regime colonial durante mais de 200 anos e que regressavam arena internacional como Estados modernos que se apoiavam sobre as grandes civilizaes da humanidade. Esta nova realidade exigia uma reviso profunda da economia mundial. A dcada de 70 esteve marcada pela contra-ofensiva da Comisso Trilateral com o objetivo de unir os Estados Unidos, a Europa e o Japo contra esta ofensiva do Terceiro Mundo e do campo socialista. Ela se apoiou na poltica de "Direitos Humanos" do presidente norteGRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL , INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

14

TEXTOS PARA DISCUSSO

americano Jimmy Carter. Tratava-se de produzir uma desvinculao ativa das democracias ocidentais com os governos ditatoriais de base militar que elas haviam inspirado h pouco tempo atrs. Estes regimes haviam cumprido seu papel repressivo e tendiam agora a desenvolver pretenses nacionalistas inaceitveis para uma economia mundial em globalizao. Esta poltica de liberalizao conservadora continuou na dcada de 80 sob a gide dos governos conservadores de Ronald Reagan e Margareth Thatcher, com apoio de Helmut Kohl na Alemanha, e vrias experincias de polticas neoliberais fundadas no "Consenso de Washington". Neste consenso uniam-se o FMI, o Banco Mundial e outras agncias internacionais para impor o "ajuste estrutural" aos pases dependentes, cercados por uma brutal elevao da taxa de juro internacional, que convertia suas elevadas dvidas externas em fantsticas sugadoras dos seus excedentes econmicos, levando-os estagnao e at mesmo ao retrocesso econmico-social. Ainda est para ser definitivamente avaliada a profundidade das transformaes produzidas na economia mundial durante a dcada de 80. Sobre elas escrevi artigos tentando explicar a base da recuperao econmica que se deu na economia mundial entre 83 e 87, a qual se apoiou no dficit fiscal norte-americano, que lanou sobre a economia mundial uma demanda de centenas de bilhes de dlares, permitindo uma reativao da economia internacional que deixava para o futuro a questo do dficit fiscal norte-americano com todos os seus desdobramentos que estamos assistindo na dcada de 90, entre os quais a crise que se abateu sobre a economia mundial entre 1989 e 1994. Nesse contexto, a teoria da dependncia foi atacada pela direita e pela esquerda. Desde a esquerda, este ataque vinha do setor que afirmava que esta teoria representava uma espcie de evoluo do pensamento da CEPAL, ao manter a importncia de questes como o capital internacional, a economia exportadora e a diviso internacional do trabalho. Segundo eles, tratava-se de uma predominncia dos elementos ligados circulao econmica sobre o estudo do sistema produtivo. Segundo esses crticos, o centro do debate teria de estar na questo do modo de produo e das relaes de classe social, como se as classes sociais no se constitussem no interior dos modos de produo e dos sistemas econmicos e formaes sociais concretos. Na verdade esta reao crtica esquerdista esteve muito inspirada na revoluo cultural chinesa e era muito influenciada pela idia de uma revoluo agrria, que substitua a viso marxista do papel do proletariado moderno. Estas crticas eram uma espcie de canto de cisne da viso que atribuia ao regime feudal, e s modalidades das nossas economias agrrias tradicionais um papel central nas economias latino-americanas e caribenhas. Ironicamente, foi na dcada de 80 que se terminou com o resto do sistema econmico rural voltado para uma economia de autoconsumo tanto na Amrica Latina como na frica, e em grande parte da sia. As dcadas de 70 e 80 foram marcadas pela destruio das economias de autoconsumo e o lanamento de massas gigantescas das regies rurais em direo s regies urbanas do Terceiro Mundo, gerando um fenmeno de marginalidade urbana crescente, concentrada nas grande metrpoles do Terceiro Mundo.
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL , INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

15

TEXTOS PARA DISCUSSO

Esta crtica de esquerda no tinha realmente nada a oferecer. Mas houve, de outro lado, a reao conservadora e globalista. Ela se fundou na ofensiva Reagan-Tatcher que se formou em torno da recuperao da economia norte-americana de 83 a 89, apresentada como criadora de uma nova modalidade da economia mundial. Mas as formas que ela assume na dcada de 80 no so necessariamente as formas finais de uma nova economia mundial globalizada. Pelo contrrio, neste perodo produzem-se desvios muito profundos neste processo de globalizao, sobretudo a criao de uma enorme bolha financeira internacional. As transformaes acontecidas no campo socialista, com a queda do chamado "imprio sovitico", no fim da dcada, so apresentadas como expresses de um triunfo total do pensamento neoliberal no econmico e no poltico. Esta excitao ideolgica vai encontrar seu ponto mais alto na obra de Fukuyama sobre O Fim da Histria. Ele dedica teoria da dependncia um captulo do seu livro e a indentifica como o grande inimigo a ser destrudo, como a ltima modalidade de resistncia ao fim da histria e vitria definitiva do capitalismo e do liberalismo no mundo. Atualmente esta reao conservadora globalista da dcada de 80, que mantinha uma certa adeso a alguns princpios liberais, est em plena crise. No s pelas dificuldades econmicas que a recesso traz para a viabilizao desse modelo, mas tambm pelo desgaste da ideologia neoliberal e a sua substituio, no pensamento conservador, por tendncias fascistas que esto ganhando corpo no mundo na dcada de 90. Faamos uma recapitulao que nos permita explicar este movimento histrico. O governo Carter, como vimos, colocou a questo dos direitos humanos como objetivo central de sua poltica externa, confrontando-se com os regimes militares que tinham sido criados pelos Estados Unidos na dcada de 60 e incio da dcada de 70. Esta confrontao se devia a duas razes fundamentais: Primeiramente, havia uma razo de carter mais profundo e global, que a contradio crescente entre o processo de globalizao da economia mundial, e as resistncias de governos nacionais, apoiados sobre exrcitos nacionais, que terminavam por criar obstculos ao processo de globalizao. O caso mais extremo foi o da revoluo peruana, onde se estabeleceu, em 1968, um regime de esquerda comandado por militares. Outro caso considerado extremamente perigoso era o regime militar brasileiro, onde um radicalismo de direita, com laivos nacionalistas e pretenses de grande potncia, se estabeleceu durante o governo Medici. Este enfoque teve ainda certas prolongaes no governo Geisel, com o acordo nuclear entre o Brasil e a Alemanha e outros desdobramentos dessa modalidade de nacionalismo de direita. Tudo isto conduzia a um choque com os interesses do processo de globalizao sob o comando das multinacionais de um lado, e com as concepes geopolticas do Pentgono de outro. Uma outra razo para esta a confrontao entre o processo de globalizao e os regimes militares era a necessidade de sustentar a poltica de direitos humanos como um fator mobilizador, como fator de justificativa ideolgica, para a confrontao com os pases socialistas e com os regimes do Terceiro Mundo que, em geral, no apresentavam formas organizativas de tipo liberal democrtica.
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL , INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

16

TEXTOS PARA DISCUSSO

Ao vincular o conceito de direitos humanos a formas de governo liberal foram se criando condies para uma ofensiva ideolgica contra esses governos que, como vimos, tinham sido criados pelo capital internacional, que armou e apoiou os golpes de Estado que os originaram. A retirada desse apoio e a adoo de uma poltica de sustentao a regimes liberais conseguiu desestabilizar esses regimes de direita e abrir caminho para reconstruir um sistema liberal democrtico na Amrica Latina. No fim da dcada de 70 ainda havia condies para que essa luta democrtica assumisse um carter mais profundo, e no simplesmente de make up do sistema, sem maiores transformaes sociais. Na dcada de 80, progressivamente, as bandeiras liberal-democrticas vo sendo controladas pelo pensamento conservador. Foi exatamente nesse processo histrico que assistimos a uma corrente da teoria da dependncia, que teria em Fernando Henrique Cardoso sua expresso mais coerente, defender a tese da viabilidade de um processo de democratizao no interior de um capitalismo dependente. Ela abandonava qualquer perspectiva de crtica e de enfrentamento com o capitalismo dependente, suas expresses monoplicas e seus interesses articulados com o capital internacional. Ela limitava os seus objetivos reformistas aos objetivos liberais, ao processo de destruio e de desestabilizao das ditaduras, para construir regimes democrticos. Ajudada por essa situao internacional, essa corrente ganhou uma grande fora e se tornou extremamente crtica da teoria da dependncia e de suas formulaes iniciais. Ela passou a criticar as anlises sobre a crescente dificuldade de consolidao de regimes democrticos no capitalismo dependente. Ruy Mauro Marini, Vania Bambirra e eu mantivemos uma posio crtica ao capitalismo monopolista e dependente, mas percebemos, na dcada de 70, que essas mudanas de posio no sistema capitalista mundial permitiria um avano democrtico dentro do capitalismo dependente. O que nos separava da outra corrente no era a constatao dessas possibilidades de avano democrtico, mas sim a tese de que essas possibilidades de avano democrtico sejam compatveis com a sobrevivncia de um capitalismo dependente. exatamente este o ponto de divergncia, posto que a minha viso de que a acumulao e o avano democrtico da regio desestabilizar crescentemente o capitalismo dependente na regio, e aumentar a contradio entre esse movimento democrtico e a sobrevivncia do capitalismo dependente. Outro aspecto importante da evoluo da teoria da dependncia o seu direcionamento, j no comeo da dcada de 70, para a anlise e o aprofundamento do estudo do sistema econmico mundial. Frank se refere sua tomada de posio (citando Samir Amin e eu) no comeo da dcada de 70. Este foi o momento dessa conscientizao da necessidade de uma teoria do sistema econmico mundial. O surgimento e o amadurecimento da obra de Immanuel Wallerstein, de compreenso e anlise da formao histrica desse sistema mundial, sob uma forte inspirao no pensamento de Fernand Braudel, se dar na dcada de 70.

GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL , INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

17

TEXTOS PARA DISCUSSO

Neste perodo, Andr Gunder Frank reforou sua anlise do sistema mundial, estendendo-o a um perodo histrico muito longo que teria se formado j no perodo do Imprio Romano, em 300 a.D., atravs da rota da seda. As teses de Frank so muito interessantes, mas preciso discutir os rompimentos de continuidade deste processo. Eu aceitaria a idia de que h uma acumulao histrica em torno de um sistema mundo que vai agrupando imprios, reestruturando-os em torno do Mediterrneo, em torno da frica do Norte, da ndia, at a China, em torno da rota da seda. No h dvida de que esse filo de anlise extremamente significativo. Ele nos afasta, contudo, da viso puramente latino-americana, obrigando a uma anlise de carter mais global. Darcy Ribeiro na dcada de 70 e Wolf na de 80 ensaiaram um enfoque global da histria das civilizaes que incluia a Amrica Latina, mas no nos cabe analis-los aqui. Nas dcadas de 70 e 80 h uma evoluo muito importante de Raul Prebisch. Ao deixar a

UNCTAD ele cria a revista da CEPAL, em 1978, onde escreve um conjunto de ensaios que vai
servir de base ao seu livro sobre o sistema econmico, centro-periferia, no qual ele revisa grande parte do seu pensamento econmico amplamente influenciado pela teoria da dependncia. Vamos encontrar tambm na corrente da CEPAL uma inquietao permanente no sentido da necessidade de construir um pensamento mais global sobre o sistema mundo. Esta evoluo vai encontrar suas melhores expresses nas anlises de Fernando Franzylbert sobre a industrializao trunca, as empresas transnacionais e a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento com equidade e uma nova imero na economia mundial. Ao mesmo tempo, Oswaldo Sunkel tenta reviver a teoria do desenvolvimento no contexto de um "neo-estruturalismo". A dcada de 80 foi marcada na Amrica Latina por uma ofensiva liberal muito forte em torno do ajuste de suas economias para pagar o endividamento externo. Num perodo em que as taxas de juros se elevaram extremamente, a regio foi obrigada a ajustar-se criao de um excedente exportador. Criou-se um grande supervit comercial para destin-lo ao pagamento de juros extremamente escorchantes. As teses que ns vimos defendendo nesses anos e que particularmente Andr Gunder Frank defendeu com tanta veemncia, de que a funo do capital internacional, do sistema econmico mundial era a apropriao e a extrao brutal de excedentes das nossas regies, das regies dependentes, se mostrou evidente. No era mais necessrio fazermos estudos crticos das estatsticas de balano de pagamento, como o fizeram to bem Caputto e Pizarro no fim dos anos 60, porque as prprias estatsticas oficiais na dcada de 80 passaram a revelar que a Amrica Latina era uma regio exportadora de excedentes e de poupana. A gerao deste excedente cada vez maior, que no se converte em investimento interno e sim se destina ao pagamento de juros e outros tributos coloniais, obrigou a um aumento da distribuio negativa da renda. Para ger-lo foi necessria uma rebaixa brutal dos nveis salariais e da participao dos salrios nas rendas nacionais. Portanto, tambm aumentou a marginalizao social, a pobreza e, mais ainda do que pobreza, a indigncia no Terceiro Mundo e
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL , INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

18

TEXTOS PARA DISCUSSO

na Amrica Latina. Em contraste com essa situao, apresentaram-se os casos relativamente modestos mas exitosos da Coria do Sul, Taiwan, Hong Kong e Singapura, e posteriormente dos chamados Tigres menores da sia durante este perodo. Segundo a propaganda oficial, eles so uma demonstrao de que no h um sistema econmico mundial perverso. Ora, estes exemplos propagandistas sempre existiram. Na dcada de 70, o chamado "milagre econmico brasileiro" cumpria o papel dos atuais Tigres Asiticos. Na dcada de 90, vo ter de criar outros modelos, posto que os Tigres Asiticos se encontram em situao bastante difcil economicamente. Na sia, desponta cada vez mais o xito da China Popular, sob o governo do Partido Comunista da China. A eleio destes modelos no faz parte de uma cincia econmica ou social. Trata-se de uma elaborao ideolgica, de uma propaganda poltica para justificar situaes histricas, em que continuam os graves processos de explorao entre os povos. Eles visam desviar o debate das questes centrais do nosso tempo, que no se caracteriza pelo equilbrio e convergncia das vrias regies do globo e sim por uma crescente brecha entre ricos e pobres, indigentes e marginais. O processo de ajuste estrutural na Amrica Latina levou a um debilitamento dos Estados latino-americanos, que repassaram seus recursos para o sistema econmico mundial enquanto criaram uma gigantesca dvida interna para cujo pagamento continuam a repassar-se recursos enormes, com o pensamento pelo Estado de altssimas taxas de juros. Estes recursos foram apropriados num primeiro momento pelo capital nacional financeiro, mas na etapa atual, com a grande entrada de capitais internacionais de curto prazo, esto sendo transpassados em grande parte ao capital internacional, que est aumentando na regio em busca das elevadas remuneraes dos juros da dvidas pblicas, ou enormes desvalorizaes dos mercados de aes, assim como de outros necessrios de especulao. Estes remanejamentos e reestruturaes permanente destas economias para atender s demandas e exigncias do sistema econmico mundial continua a ser a essncia da sua histria. Os regimes ditatoriais foram impostos regio para aprofundar esta dependncia. Eles criaram grandes massas de marginais e o crescente sub-aproveitamento da mo-de-obra da regio. Isto vem dificultando a ao poltica das foras que se opem a esse sistema econmico. Mas isto debilita tambm a capacidade da regio de servir ao sistema econmico mundial. Com o avano da automao e da robotizao, o desenvolvimento industrial da regio voltado agora para o mercado mundial, gera cada vez menos emprego. Ela deve continuar a industrializar-se mas o faz aumentando a massa de desempregados e marginalizados sociais. verdade que tudo isso forma um quadro extremamente desfavorvel a uma ao poltica contestatria. Tambm afeta o pensamento e a cincia social, posto que ela perde condies de elaborao, e meios de pesquisa, na medida em que os Estados nacionais tambm se debilitam seriamente, afetando a capacidade de pesquisa e desenvolvimento, tanto no campo das cincias naturais e exatas como no campo das cincias sociais e humanas. Esse quadro que apresenta expectativas mais desoladoras do que de esperana poder, contudo, sofrer
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL , INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

19

TEXTOS PARA DISCUSSO

modificaes significativas na dcada de 90, na medida em que o sistema econmico mundial deve entrar num processo de recuperao econmica a partir deste ano de 1994. Uma volta do crescimento econmico pode vir a criar um contexto poltico internacional mais favorvel, uma rearticulao das foras interessadas em resolver os grandes problemas da misria, do analfabetismo, das condies de vida extremamente desfavorveis das grandes maiorias populacionais do mundo. Tratar-se- de se apropriar dos avanos tecnolgicos, e cientficos realizados pela revoluo cientfico-tcnica nas ltimas dcadas para coloc-los a servio das populaes trabalhadoras de todo o mundo. So muitos os aspectos nos quais os pases do Terceiro Mundo devem desempenhar um papel extremamente significativo na reconstruo do sistema mundial. Sua posio tropical, de receptores da grande fonte energtica solar permite que um desenvolvimento tecnolgico adequado converta esses pases em fontes muito significativas de riqueza, de desenvolvimento sustentvel, num mundo em que a crise da civilizao capitalista tambm a crise de um modelo de produo extensiva e de grande desperdcio de energia. Modeloque neste momento se encontra altamente questionado pelo movimento verde mundial. De alguma forma, a emergncia de potncias do Terceiro Mundo, como a China, a ndia e o Brasil, poder, junto com outros centros importantes que esto localizados no Terceiro Mundo, ou fora dos centro de poder mundial, retificar grande parte das tendncias que esto em curso na economia mundial. Esse processo ser, contudo, longo e complexo, e exigir uma reforma muito profunda da atual direo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O avano da biotecnologia, por exemplo, pode ser extremamente favorvel a uma utilizao mais racional da biodiversidade que se concentra nas regies tropicais. O mundo do sculo XXI rediscutir a questo do desenvolvimento dentro de princpios muito mais amplos e complexos. O desenvolvimento no estar associado somente apropriao da capacidade tecnolgica extensiva, gerada pela segunda revoluo industrial que se estendeu do meado do sculo XIX at a dcada de 60, mas sim pela apropriao de um conhecimento e uma ao econmica intensiva, cada vez mais qualitativa, promovida pela revoluo cientfico-tcnica, que o fundamento das transformaes econmicas, sociais, polticas e culturais vividas pelo mundo depois da Segunda Guerra Mundial. Essa mudana de enfoque se liga, portanto, a um questionamento da ordem civilizacional mundial, do comportamento e dos fundamentos mesmo da ideologia dominante no mundo liberal capitalista. Os novos fundamentos que devero se impor sero de contedo muito mais coletivista. Este coletivismo no poder dispensar a grande conquista histrica que representou o nascimento e crescimento do indivduo como fundamento da sociedade. Mas no o indivduo utilitrio pensado pela doutrina liberal e criado pelo capitalismo. Est se gestando um novo indivduo, um indivduo que reconhece que o seu desenvolvimento um resultado da acumulao histrica, econmica, social, poltica e cultural. Ele dever reconhecer na sua individualidade no uma contradio com o social, mas uma realizao histrica do social. Essa nova modalidade de
GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL , INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

20

TEXTOS PARA DISCUSSO

civilizao estabelecer uma nova relao entre o indivduo e a sociedade, no qual a sociedade criar ou buscar criar indivduos com alto potencial de desenvolvimento e procurar atender s suas necessidades para que alcancem o mximo de eficincia social. Essa sociedade nova, que dever emergir durante o sculo XXI, deve ser extensiva a todos os indivduos. Este processo no se confunde com o igualitarismo, que foi parte dos ideais da civilizao liberal burguesa. No se trata de igualitarismo. Trata-se de respeitar e aprofundar a diversidade dos indivduos, numa sociedade que dar a cada um de acordo com a sua necessidade e pedir a cada um de acordo com a sua capacidade. Essa sociedade nova configurar uma nova civilizao planetria. Dentro dela a questo do desenvolvimento ter de ser repensada junto das grandes revises sobre o papel do indivduo sobre a posio dos homens e mulheres, na economia e na sociedade, sobre a convivncia entre os membros de diversificadas etnias, sem esmagar suas diferenas culturais e fsicas e sobretudo terse- que recolocar a interao entre as distintas civilizaes, que representam experincias culturais, histricas, econmicas e sociais extremamente diferenciadas. Trata-se, enfim, de uma tentativa de superao do quadro econmico, social, poltico e cultural criado pela civilizao liberal burguesa, que se confundiu historicamente com a hegemonia mundial da Europa, e posteriormente dos Estados Unidos. Muitas das caractersticas especficas das sociedades, economias e culturas europias foram identificadas com a prpria civilizao gerando o eurocentrismo. Elas se converteram em instrumento de dominao, de subordinao e de expropriao de umas regies por outras, de certos centros e polos de acumulao em detrimento de centros e polos dependentes que tiveram de produzir brutais excedentes para alimentar esses polos centrais. Todo esse quadro dever sofrer uma grande mutao, na qual, durante um longo perodo, as grande civilizaes sero referenciais extremamente significativos para a construo de uma sociedade plural, de uma verdadeira civilizao planetria.

GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL , INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

21

TEXTOS PARA DISCUSSO

NOTA BIBLIOGRFICA

A bibliografia referente ao debate sobre a teoria do desenvolvimento, sua verso latinoamericana e a teoria da dependncia, seu desdobramento atual na teoria do sistema mundo e o novo debate sobre o desenvolvimento ps-guerra fria e ps hegemonia neoliberal e o concenso de Washington no seria possvel de ser resumida nas dimenses deste artigo. Sugerimos ao leitor interessado em acompanh-lo, as seguintes referncias: Sobre o debate at o ano de 1977, particularmente na Amrica Latina, veja-se o captulo XIX do meu livro Imperialismo e Dependncia, Era, Mxico, 1978. Minhas reflexes recentes esto em Democracia e Socialismo no Capitalismo Dependente, Vozes, Petrpolis, 1991. O livro de Cristobl Kay, Latin American Theories of Development and Underdevelopment , Routledge, Londres, 1989, oferece o melhor resumo dos debates do perodo e seu artigo: " For a renewal of development studies: Latin American theories and neoliberalism in the era of structural adjustment", Third World Quarterly, vol. 14, n 4, 1993, indica com aguda perspiccia alguns caminhos atuais do debate. Ambos trazem uma copiosa bibliografia que recomendamos aos interessados. Nesta mesma linha de resgate do debate terico do perodo recomendamos: C.P. Oman e G. Wignaraja, The Postwar Evolution of Development Thinking, Macmillan, Londres, 1991; Magnus Blomstrm e Bjorn Hettne, La Teoria del Desarrollo en Transicin , Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990, e uma dezena de livros mais que esto citados na bibliografia dos trabalhos aqui indicados. Andr Gunder Frank ( El Desarrollo del Subdesarrollo: Un Ensayo autobiogrfico, Nueva Sociedad, Caracas, 1991) produziu um ensaio autobiogrfico no qual analisa boa parte desta literatura. Ronald Chilcote vem acompanhando detalhadamente este debate desde seu Theories of Development and Underdevelopment , Westview Press, Londres, 1984. A.Y. So articula as teorias do desenvolvimento, da dependncia e do sistema mundo em seu Social Change and Development: Modernization, Dependency and World System , Newbury Park, CA, Sage, 1990. Ver tambm W.Hout, Capitalism and Third World: Development, Dependency and the World System, Edward Elgar, Aldershot, 1993.

GRUPO DE ESTUDOS SOBRE ECONOMIA MUNDIAL , INTEGRAO REGIONAL & MERCADO DE TRABALHO

22