Conceito de lei: A lei ato escrito, primrio (tem fundamento direto na Constituio Federal), geral (destina-se a todos), abstrato

o (no regula uma situao concreta) e complexo (exige fuso de duas vontades para se aperfeioar e produzir efeitos). Eventualmente pode haver lei sem a vontade do Poder Executivo, mas nunca pode existir lei sem a vontade do Poder legislativo. Lei complementar 1. Conceito: Diferem das Leis Ordinrias por exigirem o voto da maioria dos parlamentares que compe a Cmara dos Deputados e o Senado Federal para serem aprovadas. Devem ser adotadas para regulamentar assuntos especficos, quando expressamente determinado na Constituio da Repblica. Importante: S preciso elaborar uma Lei Complementar quando a Constituio prev que esse tipo de lei necessria para regulamentar uma certa matria. a espcie normativa utilizada nas matrias expressamente previstas na Constituio Federal. As hipteses de regulamentao da Constituio por meio de lei complementar foram taxativamente previstas na Constituio Federal. Quando o constituinte quer se referir a uma lei complementar, traz no texto a expresso lei complementar. Ex: Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis (art. 59, pargrafo nico da CF). 2. Procedimento

O procedimento da lei complementar o mesmo da lei ordinria, diferenciando-se apenas quanto ao qurum para aprovao. 3. Qurum:

As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta de seus membros (art. 69 da CF). Maioria absoluta refere-se aos membros integrantes da casa. Se lei ordinria tratar de matria reservada a lei complementar, haver uma inconstitucionalidade formal. Entretanto, se uma lei complementar tratar de matria reservada a lei ordinria no haver invalidade, sendo apenas considerada como lei ordinria. Lei ordinria 1. Conceito: So as leis tpicas, ou as mais comuns, aprovadas pela maioria dos parlamentares da Cmara dos Deputados e do Senado Federal presentes durante a votao. a espcie normativa utilizada nas matrias em que no cabe lei complementar, decreto legislativo e resoluo. Assim, o campo material das leis ordinrias residual.

O texto constitucional se refere lei ordinria apenas como lei, sem a utilizao do adjetivo ordinria, visto que este est implcito. Mas quando quer diferenci-la de outra espcie normativa, normalmente traz a expresso lei ordinria. Ex: A iniciativa de leis complementares e ordinrias ... (art. 61 da CF). Pode ainda utilizar a expresso lei especial. Ex: esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento (art. 85, pargrafo nico da CF). Embora o constituinte apenas a mencione como lei, no podemos nos esquecer de que o nome dessa espcie normativa no prprio texto constitucional lei ordinria (art. 59 da CF). Medida provisria 1. Conceito:

A medida provisria, reflexo do antigo decreto-lei, no possui natureza jurdica de lei, sendo apenas dotada de fora de lei. Embora seja um ato sob condio (condio de ser um dia aprovado pelo Congresso Nacional), vigente e eficaz. Editadas pelo Presidente da Repblica em casos de relevncia e urgncia, tm fora de lei e vigncia imediata. Perdem a eficcia se no convertidas em lei pelo Congresso Nacional em at sessenta dias, prorrogveis por igual perodo. 2. Pressupostos de admissibilidade: A medida provisria tem como pressupostos de admissibilidade a relevncia e a urgncia. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional (art. 62 da CF). Tendo em vista que toda matria que deva ser tratada por meio de lei matria relevante, na medida provisria a matria deve ser extraordinariamente relevante. Alm de ser relevante, tem que ser tambm urgente, mais urgente que o procedimento abreviado. Em regra, os requisitos de relevncia e urgncia devem ser analisados primeiramente pelo Presidente da Repblica (juzo discricionrio) e posteriormente pelo Congresso Nacional. Excepcionalmente, o Poder Judicirio poder fazer um controle de constitucionalidade dos pressupostos, quando houver desvio de finalidade ou abuso do poder de legislar (violao do princpio da razoabilidade). 3. Prazo de vigncia: A medida provisria vigorar por um prazo de 60 dias contados da publicao. Prorrogao: Se a medida provisria no for apreciada em 60 dias, haver uma prorrogao automtica do prazo, totalizando prazo mximo de 120 dias. Se aps esse prazo, no for convertida em lei, perder a eficcia desde a sua edio (efeitos retroativos). Regime de urgncia: Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias da sua publicao, entrar em regime de urgncia, fazendo com que todas as demais deliberaes da casa legislativa fiquem sobrestadas, at que seja concluda a votao da

medida provisria. Ela bloqueia a pauta diria da casa em que esteja (art. 62, 6 da CF). Tal perodo de urgncia pode se estender por 75 dias, pois no sendo suficiente os 15 dias restantes, h a possibilidade de um novo prazo de 60 dias (art. 62, 7 da CF). Ex: Se ficar 40 dias na Cmara e j est h 5 dias no Senado, comea a bloquear a pauta. Diferentemente do procedimento sumrio, em que h dois prazos de 45 dias. Recesso parlamentar: Antes da EC 32/01 se o Congresso Nacional estivesse em recesso, haveria convocao extraordinria. Hoje o prazo fica suspenso durante o recesso, assim podemos ter uma medida provisria com prazo superior a 60 dias (art. 62, 4 da CF). Entretanto, se houver convocao extraordinria, a medida provisria em vigor na data da convocao ser automaticamente includa na pauta de convocao (art. 57, 8 da CF). 4. Procedimento:

Publicada a medida provisria no Dirio Oficial, deve ser de imediato encaminhada ao Congresso Nacional. No Congresso Nacional, ser encaminhada uma Comisso Mista de Deputados e Senadores, que avaliaro os pressupostos constitucionais de admissibilidade e o mrito, e emitiro parecer (art. 62, 9 da CF). O parecer ser dividido em 3 partes: constitucionalidade; adequao financeira e oramentria e mrito. No procedimento ordinrio, o projeto de lei passa por uma fase de instruo nas duas casas legislativas, j na medida provisria h apenas uma instruo na Comisso Mista. Aps o parecer da Comisso Mista, a medida provisria ser apreciada em plenrio nas duas casas separadamente (art. 62, 5 da CF). A votao ser em sesso separada, tendo incio na Cmara dos Deputados e depois, seguindo ao Senado Federal. Antes, era apreciada em sesso conjunta do Congresso Nacional. Aprovao integral no Congresso Nacional: Aprovao na Cmara dos Deputados: Primeiro analisam os pressupostos de admissibilidade e depois o mrito (art. 62, 8 da CF). A aprovao depende de maioria simples. Sendo aprovado na Cmara, segue ao Senado: No Senado tambm, antes de analisar o mrito, sero examinados os pressupostos e a aprovao depende de maioria simples. Aprovada a medida provisria: Ser convertida em lei com o nmero subseqente da casa, pois se implementou a condio futura. Tendo em vista que a redao da lei idntica a da medida provisria, no h necessidade de sano. A lei ser promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional e publicada pelo Presidente da Repblica. No h qualquer interrupo de vigncia e eficcia. Aprovao com alterao no Congresso Nacional: O poder de emendar inerente ao poder legislativo, s no podendo ser exercitado se houver disposio em contrrio. Como no h, poder haver emendas. Se a Comisso Mista apresentar parecer pela aprovao de medida provisria com emendas, dever tambm, apresentar projeto de lei de converso, bem como projeto de

decreto legislativo para regulamentao das relaes jurdicas decorrentes da vigncia dos textos suprimidos ou alterados. Projeto de lei converso: A medida provisria com emendas se transforma em projeto de lei de converso, devendo ser remetido ao Presidente da Repblica para que sancione ou vete. Se sancionar, ir promulg-la e determinar sua publicao. importante destacar que durante o trmite do projeto de lei de converso, a medida provisria no mundo jurdico continua vigente e eficaz at que o Presidente sancione ou vete (art. 62, 12 da CF). Assim, pode acontecer de a medida provisria ter vigncia superior a 120 dias. Decreto legislativo: Os efeitos decorrentes da matria alterada devem ser regulamentados por decreto legislativo, perdendo a medida provisria a eficcia desde a sua edio (art. 62, 3 da CF). Rejeio expressa ou tcita pelo Congresso Nacional: Tanto na rejeio tcita (aquela que ocorre pela no apreciao da medida no prazo de 120 dias), como na expressa, a medida provisria perder a eficcia desde a sua edio (eficcia ex tunc). Perdendo a eficcia, caber ao Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes, no prazo de 60 dias. Ir disciplinar como bem entender, sem qualquer submisso ao Poder Executivo. Se o Congresso Nacional no editar o decreto legislativo no prazo de 60 dias, ressuscita aquela medida provisria rejeitada e possibilita que ela discipline as relaes jurdicas decorrentes de atos praticados durante sua vigncia, como uma lei temporria (art. 62, 11 da CF). A medida provisria rejeitada no pode ser objeto de reedio na mesma sesso legislativa (art. 62, 10 da CF). A sua reedio importar em crime de responsabilidade (art. 85, II da CF). 5. Efeitos da Medida provisria sobre o ordenamento jurdico:

A edio da medida provisria suspende temporariamente a eficcia das normas que com ela sejam incompatveis. Se a medida provisria for transformada em lei, revogar aquela lei, mas se for rejeitada, sero restaurados os efeitos daquela lei. Como aquela lei nunca perdeu a vigncia (existncia no mundo jurdico), s tendo a eficcia (produo de efeitos) paralisada, com a rejeio da medida provisria volta a ter eficcia. No ocorre, assim, a represtinao. As medidas provisrias editadas em data anterior a EC 32/01 continuam em vigor at que outra medida provisria as revogue expressamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional, no submetida a qualquer prazo. O Congresso Nacional deliberar em sesso conjunta pelo sistema anterior. 6. Limitao material edio de medidas provisrias: Matria relativa a:

Cabe controle de constitucionalidade quanto aos limites materiais. Nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral (art. 62, 1, I a da CF).

Direito penal, processual penal e processual civil (art. 62, 1, I, b da CF): No sistema anterior, no podia veicular matria penal incriminadora, hoje, no pode tratar de matria penal independentemente da natureza da norma. A matria processual civil, como do trabalho, tambm no podem ser tratadas por medida provisria. Organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros (art. 62, 1, I, c da CF). Planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 (art. 62, 1, I, d da CF). Matria que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana ou qualquer outro ativo financeiro (art. 62, 1, II da CF). Matria reservada a lei complementar (art. 62, 1, III da CF). Matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica (art. 62, 1, IV da CF). Algumas dessas matrias tambm so vedadas lei delegada. Se so vedadas lei delegada, em que o Presidente tem que solicitar, com mais razo tm que ser vedadas na medida provisria. Assim, as matrias reservadas a resoluo e decreto legislativo tambm no podem ser objeto de medida provisria. 7. Limitao material temporal:

vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterado por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive (art. 246 da CF). Os artigos alterados por meio de emenda constitucional no perodo de 01/01/95 at 11//09/2001 s podero ser regulamentados por meio de lei. Se alguma Medida Provisria violar esta vedao, estar sujeita a controle de constitucionalidade. Entretanto, ser permitida a adoo de medida provisria para regulamentar artigo da constituio alterado por emenda aps 11/09/2001. 8. Matria tributria:

A medida provisria que implicar em instituio (criao) ou majorao (aumento) de impostos, salvo imposto sobre importao, imposto sobre exportao, impostos sobre produtos industrializados, imposto sobre operaes financeiras e imposto extraordinrio, s entrar em vigor (produzir efeitos) no exerccio financeiro seguinte se tiver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele exerccio em que foi editada (art 62, 2 da CF). As taxas e contribuies de melhoria no podem ser institudas por meio de medida provisria. 9. Edio de Medida Provisria pelos Estados e Municpios:

Segundo o Supremo Tribunal Federal, pode ser editada medida provisria pelo Governador do Estado desde que exista previso na Constituio Estadual. Os nicos Estados que colocaram essa previso foram: Tocantins, Santa Catarina e Acre. Pelo principio da simetria, possvel a edio de medida provisria municipal naqueles trs Estados. Alguns autores sustentam que ainda s seria possvel se a Lei orgnica dos Municpios daquele estado trouxesse a previso. Outros dizem que no pode em nenhuma circunstncia, pois os conceitos de relevncia e urgncia seriam incompatveis com a limitao territorial de eficcia de uma lei municipal. Decreto-lei um decreto com fora de lei, que emana do Poder Executivo, previsto nos sistemas legislativos de alguns pases. Os decretos-leis podem aplicar-se ordem econmica, fiscal, social, territorial e de segurana, com legitimidade efetiva de uma norma administrativa e poder de lei desde a sua edio, sano e publicao no dirio ou jornal oficial. Decretos-Leis Tm fora de lei e foram expedidos por Presidentes da Repblica em dois perodos: de 1937 a 1946 e de 1965 a 1989. Nossa atual Constituio no prev essa possibilidade. Alguns Decretos-Leis ainda permanecem em vigor. O decreto-lei existe em Portugal e noutros pases e territrios com sistemas constitucionais e jurdicos inspirados nos portugueses. Alis, os decretos-lei constituem a maioria das leis ordinrias publicadas em Portugal. No Brasil, o decreto-lei deixou de ser previsto na Constituio de 1988. Decretos Editados pelo Presidente da Repblica, regulamentam as leis e dispem sobre a organizao da administrao pblica. Instruo normativa Definio A instruo normativa um documento de organizao e ordenamento administrativo interno destinado a estabelecer diretrizes, normatizar mtodos e procedimentos, bem como regulamentar matria especfica anteriormente disciplinada, a fim de orientar os dirigentes e servidores no desempenho de suas atribuies. No mbito do Tribunal Superior Eleitoral, a instruo normativa ato emanado do diretor-geral. Estabelece aes a serem executadas e aponta requisitos necessrios para a realizao de tarefas ou programas. Alm disso, estabelece proibies, especifica e caracteriza fatos, objetos e atividades a serem desempenhadas pela organizao. De acordo com Diogenes Gasparini: normas e modelos. 13. ed. Porto Alegre: Edita, 1996), a instruo normativa o ato por meio do qual a instituio expede normas de carter interno que prescrevem o modo de executar determinado servio. Portaria Definio

Portaria o ato emanado de ministro de Estado, secretrio de Estado, dirigente de entidade da administrao pblica federal, presidente ou diretor-geral de Tribunal, com o objetivo de instruir sobre assuntos de natureza predominantemente administrativa, especialmente os relativos gesto de pessoas (admisso, exonerao, designao, delegao de competncia, elogio, punio, etc.), e tambm para tratar da organizao e do funcionamento dos servios da repartio. A portaria usada ainda para orientar os servidores na aplicao de textos legais, alm de disciplinar matria no regulada em lei, entre outros. Alm do modelo bsico de portaria apresentado neste captulo, este manual traz, em seu Anexo II, modelos de portarias relativas a assuntos recorrentes na esfera administrativa do TSE, com o intuito de facilitar a elaborao do respectivo documento. RESOLUO As resolues constituem instrumentos jurdicos de regulamentao das atribuies constitucionais e legais da Assembleia Legislativa, de carter administrativo ou operacional, que visam organizao e controle dos atos do Poder. As resolues a seguir tratam da normatizao da verba de ressarcimento dos parlamentares nas atividades inerentes ao exerccio do mandato.