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NOÇÕES DE DIREITO

CONSTITUCIONAL
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
As temáticas de cada título são:
1. CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDE
FEDE-
RATIVA DO BRASIL: PODER Título I - Princípios Fundamentais: Do artigo 1º ao 4º temos
CONSTITUINTE. os fundamentos sob os quais constitui-se a República Federativa
do Brasil.

Título II - Direitos e Garantias Fundamentais: Os artigos 5º


Constituição é a norma fundamental de organização do Estado ao 17 elencam uma série de direitos e garantias, reunidas em cinco
e de seu povo, que tem como objetivo primordial - estruturar e de- grupos básicos:
limitar o poder político do Estado e garantir direitos fundamentais a) individuais;
ao povo. b) coletivos;
Desde 1964 estava o Brasil sob o regime da ditadura militar, c) sociais;
e desde 1967 (particularmente subjugado às alterações decorrentes d) de nacionalidade;
dos Atos Institucionais) sob uma Constituição imposta pelo go- e) políticos.
verno. As garantias ali inseridas representaram um marco na história
O regime de exceção, em que as garantias individuais e so- brasileira.

era garantir os interesses da ditadura (internalizado em conceitos Título III - Organização do Estado: Os artigos 18 a 43 tratam
como segurança nacional, restrição das garantias fundamentais, da organização político-administrativa (ou seja, das atribuições de
etc.) fez crescer, durante o processo de abertura política, o anseio cada ente da federação (União, Estados, Distrito Federal e Mu-
por dotar o Brasil de uma nova Constituição, defensora dos valores nicípios); além disso, tratam das situações excepcionais de inter-
venção nos entes federativos, versam sobre administração pública
ditadura militar e a redemocratização do Brasil, a partir de 1985. e servidores públicos militares e civis, e também das regiões dos
Independentemente das controvérsias de cunho político, a
Constituição Federal de 1988 assegurou diversas garantias consti-
tucionais, com o objetivo de dar maior efetividade aos direitos fun- Título IV - Organização dos Poderes: Os artigos 44 a 135 de-
damentais, permitindo a participação do Poder Judiciário sempre
que houver lesão ou ameaça de lesão a direitos. Para demonstrar a Poder Legislativo e Poder Judiciário), bem como de seus agentes
mudança que estava havendo no sistema governamental brasileiro,
que saíra de um regime autoritário recentemente, a constituição os que emendam a Constituição.
armadas contra o estado democrático e a ordem constitucional, Título V - Defesa do Estado e das Instituições: Os artigos 136
criando assim dispositivos constitucionais para bloquear golpes de a 144 tratam do Estado de Defesa, Estado de Sítio, das Forças Ar-
qualquer natureza. Com a nova constituição, o direito maior de um madas e da Segurança Pública.
cidadão que vive em uma democracia foi conquistado: foi deter-
minada a eleição direta para os cargos de Presidente da República, Título VI - Tributação e Orçamento: Os artigos 145 a 169
Governador do Estado e do Distrito Federal, Prefeito, Deputado
Federal, Estadual e Distrital, Senador e Vereador. A nova Cons-
o sistema tributário e detalha os tipos de tributos e a quem cabe
cobrá-los. Trata ainda da repartição das receitas e de normas para
a elaboração do orçamento público.
propriedade privada urbana, prevendo a existência de instrumen-
tos urbanísticos que, interferindo no direito de propriedade (que a
Título VII -
partir de agora não mais seria considerado inviolável), teriam por
-
ção e regulamentação de tais instrumentos, porém, deu-se apenas normas de política urbana, agrícola, fundiária e reforma agrária,
com a promulgação do Estatuto da Cidade em 2001.
A Constituição de 1988 está dividida em dez títulos (o pre-
âmbulo não é título). Vamos observar o que diz o preâmbulo da Título VIII - Ordem Social: Os artigos 193 a 232 tratam de
Constituição Federal da República Federativa do Brasil: temas para o bom convívio e desenvolvimento social do cidadão,
a saber: Seguridade Social; Educação, Cultura e Desporto; Ciên-
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assem- cia e Tecnologia; Comunicação Social; Meio Ambiente; Família
bléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democráti- (incluindo nesta acepção crianças, adolescentes e idosos); e popu-
co, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e indivi- lações indígenas.
duais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento,
a igualdade e a justiça como valores supremos de uma socieda- Título IX - Disposições Gerais: Os artigos que vão do 234 (o
de fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia artigo 233 foi revogado) ao 250. São disposições esparsas versan-
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a do sobre temáticas variadas e que não foram inseridas em outros

de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERA-


TIVA DO BRASIL. Título X - Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.

Didatismo e Conhecimento 1
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O poder constituinte pertence ao povo, que o exerce por meio INTERPRETAÇÃO:
dos seus representantes (Assembléia Nacional Constituinte). Ob-
servem o que diz o parágrafo único do artigo 1º da Constituição
Federal (CF): Hermenêutica é o exame do saber sobre os pressupostos, a
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce metodologia e a interpretação do direito. Esta ligada à mitologia
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos des- greco-latina. O Deus Hermes era um mensageiro dos deuses, era a
ta Constituição. divindade incumbida de levar a mensagem dos homens aos deuses
Tendo em vista que o Poder Legislativo, Executivo e e a mensagem dos deuses aos homens. A interpretação em geral,
Judiciário são poderes constituídos, podemos concluir que existe e a interpretação jurídica, é uma atividade de mediação comuni-
um poder maior que os constituiu; o Poder Constituinte. Assim, a cativa.
Constituição Federal é fruto de um poder distinto daqueles que ela A hermenêutica constitucional será entendida como o saber
institui. que se propõe a estudar os princípios, os fatos, e compreender os
institutos da Constituição para colocá-la diante da sociedade. O
Espécies de Poder Constituinte: poder constituinte é o responsável pela criação da Constituição. O
poder constituinte pode ser visualizado como um emissor de uma
1) Poder Constituinte Originário: Também é denominado mensagem, ou conjunto de mensagens (Constituição) normativas,
de poder genuíno ou poder de 1º grau ou poder inaugural. É aquele
capaz de estabelecer uma nova ordem constitucional, isto é, de dar Noutro pólo da relação comunicativa, podemos colocar a so-
conformação nova ao Estado, rompendo com a ordem constitucio- ciedade/comunidade jurídica que seria a receptora desse conjunto
nal anterior. de mensagens normativas, estabelecendo aqui a relação comuni-
a) Histórico: É aquele capaz de editar a primeira Constituição cativa. A interpretação constitucional, feita pelos intérpretes da
do Estado, isto é, de estruturar pela primeira vez o Estado. Constituição, vem mediar a relação comunicativa entre os dois pó-
b) Revolucionário: São todos aqueles posteriores ao históri- los Relação circular circularidade hermenêutica. Isso faz
co, que rompem com a ordem constitucional anterior e instauram com a Constituição se concretize no âmbito da sociedade.
uma nova. A hermenêutica constitucional é guiada por métodos. Dentro
da teoria do conhecimento o método é a forma de ser alcançar o
2) Poder Constituinte Derivado: Também é denominado de conhecimento. Uma polêmica desde já instaurada é aquela rela-
poder instituído, constituído, secundário ou poder de 2º grau. tiva à existência de métodos próprios (constitucionais) para essa
a) Reformador: É aquele criado pelo poder constituinte ori- análise, ou se esses métodos podem ser os mesmos utilizados pela
hermenêutica jurídica.
reformulação se dá através das emendas constitucionais. O consti- A interpretação constitucional consiste num processo inte-
tuinte, ao elaborar uma nova ordem jurídica, desde logo constitui lectivo por meio do qual enunciados linguísticos que compõem a
um poder constituinte derivado reformador, pois sabe que a Cons- constituição transformam-se em normas (princípios e regras cons-
tituição não se perpetuará no tempo. Entretanto, trouxe limites ao titucionais), isto é, adquirem conteúdo normativo.
poder de reforma constitucional. Paulo Bonavides destaca três métodos de interpretação consti-
b) Decorrente: Também foi criado pelo poder constituinte tucional: a) ; b) método
originário. É o poder de que foram investidos os estados-mem- tópico; c) método concretista.
bros para elaborar a sua própria constituição (capacidade de auto-
O método in-
capacidade de auto-organização, autogoverno, auto-administração foi desenvolvido por juristas
e autolegislação, mas não são soberanos, pois devem observar a alemães, capitaneado por Rudolf Smend. Na doutrina de Rudolf
Constituição Federal. “Os Estados organizam-se e regem-se pelas Smend, a base de valoração, vale dizer, os valores expressos e tute-
Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta
Constituição” (art. 25 da CF). Desta forma, o poder constituin- operam como valores de interpretação coletivos dos cidadãos e,
te decorrente também encontra limitações. O exercício do poder destarte, devem ser compreendidos e aplicados.
constituinte decorrente foi conferido às Assembléias legislativas. A concepção de Smend é precursoramente sistêmica e espi-
“Cada Assembléia Legislativa, com poderes constituintes, elabo- ritualista: vê na Constituição um conjunto de distintos fatores in-
rará a Constituição do Estado, no prazo de um ano, contando da tegrativos com distintos graus de legitimidade. Esses fatores são
promulgação da Constituição Federal, obedecidos os princípios a parte fundamental do sistema, tanto quanto o território é a sua
desta” (art. 11 dos ADCT). parte mais concreta. O intérprete constitucional deve prender-se
sempre à realidade da vida, à “concretude” da existência, compre-
- endida esta sobretudo pelo que tem de espiritual, enquanto pro-
tabelecida com o intuito de adequar a Constituição à realidade que cesso unitário e renovador da própria realidade, submetida à lei de
a sociedade apontasse como necessária. O artigo 3º dos ADCT es- sua integração.
tabeleceu que a revisão constitucional seria realizada após 5 anos,
contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria Método tópico: Foi desenvolvido pelos juristas alemães The-
absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unica- odor Viehweg e Josef Esser. A primeira obra sobre o assunto, de-
nominada “Tópica e Jurisprudência”, de autoria de Viehweg, foi
pois neste segundo exige-se sessão bicameral e 3/5 dos votos. publicada em 1953.

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O método tópico caracteriza-se como uma “arte de invenção” Para Hesse, a concretização e a compreensão só são possíveis
e, como tal, uma “técnica de pensar o problema”, elegendo-se o em face do problema concreto, de forma que a determinação do
critério ou os critérios recomendáveis para uma solução adequada. sentido da norma constitucional e a sua aplicação ao caso concreto
Da tópica clássica, concebida como uma simples técnica de constituem um processo unitário.
argumentação, a corrente restauradora, encabeçada por aquele ju-
- Método concretista de Friedrich Müller: O método con-
cer o problema por via do debate e da descoberta de argumentos cretista de Friedrich Müller, tem sua base medular ou inspiração
ou formas de argumentação que possam, de maneira relevante e
persuasiva, contribuir para solucioná-lo satisfatoriamente. diversos pontos para poder chegar aos resultados da metodologia
A principal crítica feita ao método tópico é a de que “além de proposta.
poder conduzir a um casuísmo sem limites, a interpretação não Para Friedrich Müller, o texto de um preceito jurídico positivo
deve partir do problema para a norma, mas desta para os proble- é apenas a parte descoberta do iceberg normativo, que, após inter-
mas.” Com a tópica, a norma e o sistema perdem o primado: são pretado, transforma-se no programa normativo.
rebaixados à condição de meros pontos de vista, cedendo lugar à Além do texto, a norma constitucional compreende também
hegemonia do problema. um domínio normativo, isto é, pedaço da realidade concreta, que o
programa normativo só parcialmente contempla.
Método concretista: Foi desenvolvido por três juristas ale- Segundo Friedrich Müller, a norma constitucional não se con-
mães Konrad Hesse, Friedrich Müller e Peter Häberle. Cada um funde com o texto da norma. Ela é mais que isso: é formada pelo
deles ofereceu valiosos contributos para o desenvolvimento desse programa normativo e pelo domínio normativo. De sorte que a
método. interpretação ou concretização de uma norma transcende a inter-
O método concretista gravita em torno de três elementos es- pretação do texto, ao contrário portanto do que acontece com os
senciais: a norma que vai concretizar, a compreensão prévia do processos hermenêuticos tradicionais no campo jurídico.
intérprete e o problema concreto a solucionar.
Como salienta Paulo Bonavides: Método concretista de Peter Häberle: A construção teórica
“Os intérpretes concretistas têm da Constituição normativa de Häberle parece desdobrar-se através de três pontos principais:
uma concepção diferente daquela esposada pelos adeptos de ou- o primeiro, o largamento do círculo de intérprete da Constituição;
tros métodos, porquanto não consideram a Constituição um siste- o segundo, o conceito de interpretação como um processo aber-
ma hierárquico-axiológico, como os partidários da interpretação -
- se conceito à Constituição mesma, como realidade constituída e
-sistemático, como os positivistas mais modernos. Ao contrário, “publicização”. No processo de interpretação constitucional estão
rejeitam o emprego da idéia de sistema e unidade da Constituição potencialmente vinculados todos os órgãos estatais, todas as po-
normativa, aplicando um “procedimento tópico”de interpretação, tências públicas, todos os cidadãos e grupos, não sendo possível
que busca orientações, pontos de vista ou critérios-chaves, adota- numerus clausus
dos consoante a norma e o problema a ser objeto de concretiza- de intérpretes da Constituição.
ção. É uma espécie de metodologia positivista, de teor empírico
e casuístico, que aplica as categorias constitucionais à solução Sendo a hermenêutica constitucional uma hermenêutica de
direta dos problemas, sempre atenta a uma realidade concreta, princípios, é inegável que o ponto de partida do intérprete há de
impossível de conter-se em formalismos meramente abstratos ou ser os princípios constitucionais, que “são o conjunto de normas
explicar-se pela fundamentação lógica e clássica dos silogismos que espelham a ideologia da Constituição, seus postulados básicos
jurídicos”
são as normas eleitas pelo constituinte como fundamentos ou qua-
Método concretista de konrad Hesse: O método concretista -
guinte vamos estudar os princípios constitucionais, indispensáveis
Gadamer. Para Hesse, o teor da norma só se completa no ato in- para a interpretação.
terpretativo. A concretização da norma pelo intérprete pressupõe
um compreensão desta; essa compreensão pressupõe uma pré- Interpretação conforme a Constituição:
-compreensão.
Como lembra Lenio Luiz Streck: A interpretação conforme a Constituição se constitui funda-
“Assim, partindo de Gadamer, Hesse mostra como o momen- mentalmente num mecanismo de controle, eis que sua principal
to da pré-compreensão determina o processo de concretização: a função é assegurar um razoável grau de constitucionalidade das
concretização pressupõe a compreensão do conteúdo do texto ju- normas no exercício de interpretação das leis.
rídico a concretizar, a qual não cabe desvincular nem da pré-com- A interpretação conforme a Constituição determina que, quan-
preensão do intérprete nem do problema concreto a solucionar. O do o aplicador de determinado texto legal se encontrar frente a
intérprete não pode captar o conteúdo da norma desde o ponto
de vista quase arquimédico situado fora da existência histórica, deve priorizar a interpretação que possua um sentido em confor-
senão unicamente desde a concreta situação histórica na qual se midade com a Constituição. Por conseguinte, uma lei não pode ser
encontra, cuja elaboração (maturidade) conformou seus hábitos declarada nula quando puder ser interpretada em consonância com
mentais, condicionando seus conhecimentos e seus pré-juízos.” o texto constitucional.

Didatismo e Conhecimento 3
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A interpretação conforme a Constituição pode ter lugar tam- Além disso, a interpretação conforme a Constituição compor-
bém quando um conteúdo ambíguo e indeterminado de uma norma taria várias dimensões, as quais se traduziriam em princípios de-
resultar coerente graças ao conteúdo da Constituição. correntes desse tipo de interpretação, tais como: o princípio da pre-
É sabido que se permite ao magistrado, no exercício de valência da Constituição; o princípio da conservação das normas e
prestação jurisdicional, realizar um juízo de constitucionalidade o princípio da exclusão da interpretação conforme a Constituição,
da lei. No caso de duas ou mais interpretações possíveis, há de se mas contra legem.
preferir aquela que se revele compatível com a Constituição. Entende-se pelo princípio da prevalência da Constituição que
Essa função de interpretar conforme a Constituição cabe dire- a única possibilidade de escolha viável seria aquela que não fosse
tamente ao órgão competente de cada país. No Brasil, por exem- contrária ao texto ou ao programa da norma ou normas consti-
plo, cabe ao Supremo Tribunal Federal a tarefa de guardião má- tucionais. O princípio da conservação das normas, por sua vez,
ximo do texto constitucional. Já na Alemanha, tal tarefa cabe ao considera que uma dada norma, suscetível de ser interpretada con-
Tribunal Constitucional Alemão (Bundesverfassungsgericht). É forme a Constituição, não deve ser declarada inconstitucional. Já
justamente o Tribunal competente, no exercício de suas funções, o princípio da exclusão da interpretação conforme a Constituição,
que declara qual das possíveis interpretações se revela compatível mas contra legem, impõe que o aplicador de uma norma não pode
com a Lei Fundamental. contrariar a letra e o sentido dessa norma através de uma interpre-
- tação conforme a Constituição, mesmo que por meio desta consiga
ca alterar o conteúdo da lei. Até mesmo porque, se assim fosse, uma concordância entre a norma infraconstitucional (tais como as
tratar-se-ia de uma intervenção extremamente drástica na esfera de leis ordinárias) e as normas constitucionais.
competência do legislador – mais drástica do que a própria decla- -
ração de nulidade dessa mesma lei. Tal hipótese permitiria ao ente cessidade de formação e conformação práticas da implantação da
legiferante a possibilidade de uma nova conformação da matéria, justiça constitucional através da Lei Fundamental.
traindo, portanto, a eminente natureza de sua tarefa primitiva. Os fundamentos da interpretação conforme a Constituição são
Nessa acepção, poder-se-ia entender a interpretação conforme visualizados a partir do momento em que se analisa suas funções
a Constituição como uma declaração de nulidade sem redução do e utilidades.
texto, na medida em que se restringe as possibilidades de interpre- Primeiramente, percebe-se a interpretação conforme a Cons-
tação, reconhecendo a validade da lei com a exclusão da interpre- tituição como elemento de concretização do princípio da unidade
tação considerada inconstitucional. da ordem jurídica. Em poucas palavras, pode-se dizer que por esse
No entanto, a declaração de nulidade sem redução de texto e princípio deve-se entender a Constituição como contexto superior
a interpretação conforme a Constituição não se confundem. Tomá- das demais normas jurídicas.
Trabalha de acordo com o pensamento favor legis, segundo o
qual o legislador não poderia ter pretendido votar lei inconstitucio-
como uma regra geral de hermenêutica ou princípio ampla e larga- nal. Entende-se aqui uma presunção de constitucionalidade da lei,
mente utilizado, que a mesma verdadeiramente se constitui. Com resultante do próprio controle de constitucionalidade. Nessa pers-
extrema clareza, Gilmar Ferreira Mendes assim trata a distinção: pectiva, perseguem-se ainda outros princípios decorrentes desse
Ainda que se não possa negar a semelhança dessas categorias mesmo princípio anterior, tais como: o ideal de segurança jurídica,
e a proximidade do resultado prático de sua utilização, é certo que, a presunção de um funcionamento regular da atividade legislativa
enquanto, na interpretação conforme a Constituição, se tem, dog-
maticamente, a declaração de que uma lei é constitucional com e realizar a Constituição.
a interpretação que lhe é conferida pelo órgão judicial, constata- A interpretação conforme a Constituição serve ainda para pre-
-se, na declaração de nulidade sem redução de texto, a expressa encher as lacunas existentes no ordenamento jurídico. Tratar-se-ia,
exclusão, por inconstitucionalidade, de determinadas hipóteses de portanto, de uma otimização constitucional, segundo a acepção de
aplicação (Anwendungsfälle) do programa normativo sem que se -
produza alteração expressa do texto legal. tação possibilita uma construção, em conformidade com a Cons-
tituição, mediante analogia, redução, ou mediante derivação de
A interpretação conforme a Constituição, portanto, existe premissas normativas constantes da própria Constituição.
sempre que determinada disposição legal oferece diferentes pos- A interpretação conforme a Constituição, realizada de forma
sibilidades de interpretação, sendo algumas delas incompatíveis legítima e escorreita, pressupõe a reunião de determinados ele-
com a própria Constituição. Implica, necessariamente, dizer que mentos. É imprescindível a existência de um espaço de decisão,
excluem-se as possibilidades de interpretação consideradas in- ou seja, que uma determinada questão comporte e aceite como ad-
constitucionais. missíveis várias propostas interpretativas. Por outro lado, embora
Pode-se perceber, com maior clareza no Brasil nas decisões do os órgãos judiciários rejeitem ou não apliquem as normas incons-
Supremo Tribunal Federal, duas dimensões abarcadas pelas possi- titucionais, proíbe-se a correção de norma jurídica em contradi-
ção inequívoca com a Constituição, já que se trataria, em última
bilidades de interpretação conforme a Constituição. Por um lado,
análise, de uma nova conformação da matéria elaborada pelo ente
sua utilização em casos concretos vincularia apenas as partes en-
legiferante. Impõe-se, necessariamente, o afastamento da interpre-
volvidas pela decisão, por meio do controle difuso de constitucio-
tação conforme a Constituição se, no lugar da vontade do legis-
nalidade. Por outro, a interpretação conforme a Constituição pode
lador, obtém-se uma regulação nova e distinta. Caracterizar-se-ia
ser justamente utilizada no controle abstrato de normas. Em ambas
uma clara contradição com o sentido literal ou o sentido objetivo
as situações, limita-se o órgão judiciário a declarar a legitimidade
evidentemente recognoscível da lei, ou com a manifesta vontade
do ato questionado desde que interpretado em conformidade com
do legislador.
a Constituição.

Didatismo e Conhecimento 4
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Não se trata aqui de dizer que a vontade do legislador é deter- núcleo central. Eles possuem uma força que permeia todo o campo
minante. Ela não o é unicamente. Entretanto, o órgão legiferante, sob seu alcance. Daí por que todas as normas que compõem o di-
no exercício de suas funções deve procurar aproximar-se ao má- reito constitucional devem ser estudadas, interpretadas, compreen-
ximo do escopo idealizado primordialmente pelo legislador. Até didas à luz desses princípios. Os princípios consagrados constitu-
mesmo porque, se assim não fosse, não haveria sentido na impor- cionalmente, servem, a um só tempo, como objeto da interpretação
tância e na manutenção de sua atividade. constitucional e como diretriz para a atividade interpretativa, como
Inadmissível, portanto, a interpretação conforme a Constitui- guias a nortear a opção de interpretação.
ção que tenha como resultado uma ordem contra o texto e o sentido Os princípios constituem a base, o alicerce de um sistema ju-
rídico. São verdadeiras proposições lógicas que fundamentam e
Numa perspectiva jurídico-material, faz-se necessário uma sustentam um sistema.
coordenação de funções dos órgãos que intervém no processo de Sabe-se que os princípios, ao lado das regras, são normas jurí-
concretização das normas constitucionais. Ao se analisar a relação dicas. Os princípios, porém, exercem dentro do sistema normativo
entre jurisdição constitucional e legislação, nota-se que a vontade um papel diferente dos das regras. As regras, por descreverem fa-
e a conduta do legislador democrático gozam de uma presunção de tos hipotéticos, possuem a nítida função de regular, direta ou in-
constitucionalidade, a qual corresponde a uma conformação jurí- diretamente, as relações jurídicas que se enquadrem nas molduras
dica das relações sociais. Obviamente, tal presunção surge como típicas por elas descritas. Não é assim com os princípios, que são
conseqüência do escopo do legislador democrático em procurar normas generalíssimas dentro do sistema.
abarcar e conformar a realidade social à sua volta com o máximo SServe o princípio como limite de atuação do jurista. No mes-
mo passo em que funciona como vetor de interpretação, o princí-
Contudo, a primazia do legislador democrático se produz à cus- pio tem como função limitar a vontade subjetiva do aplicador do
direito, vale dizer, os princípios estabelecem balizamentos dentro
Tribunal Constitucional. Quanto mais o Tribunal “corrige” o legis- dos quais o jurista exercitará sua criatividade, seu senso do razoá-
lador, mais se aproxima desses limites jurídico-funcionais, os quais vel e sua capacidade de fazer a justiça do caso concreto.
são extremamente difíceis de se precisar com absoluta nitidez. Os princípios constitucionais estão contidos nos artigos 1º ao
Já numa perspectiva jurídico-funcional, a interpretação con- 4º da Constituição Federal (CF).
forme a Constituição aparece como um princípio de auto-limitação
Artigo 1º da CF: A República Federativa do Brasil, formada
democrático o poder de conformação jurídica do complexo de re- pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Fe-
lações relevantes da vida. Surgem, portanto, como limites imedia- deral, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como
tos à interpretação conforme a Constituição a expressão literal da fundamentos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa hu-
lei e os propósitos perseguidos pelo legislador. mana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o plu-
Logo, se partirmos da idéia de que tanto a relação material ralismo político. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
quanto a relação funcional se baseiam numa linha de manuten- meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
ção da lei, a interpretação conforme a Constituição tratará a norma Constituição.
constitucional, dentro do possível, no mesmo sentido da tentativa
de concretização por parte do legislador. Governo (República) em duas palavras “República Federativa”,
No Brasil, a própria jurisprudência do Supremo Tribunal “formada pela União indissolúvel” (nenhum ente pode pretender
Federal admite que a interpretação conforme a Constituição co- se separar), numa Federação não existe a hipótese de separação,
nhece limites. Esses limites resultam tanto da expressão literal da “constitui em Estado Democrático de Direito”. Essa expressão
lei quanto da vontade do legislador. A interpretação conforme a trás em si a ideia do Estado formado a partir da vontade do povo,
voltado para o povo e ao interesse do povo (o povo tem uma parti-
cipação ativa, sempre com o respeito aos Direitos e garantias fun-
normativo, que implicaria uma mudança na própria concepção ori- damentais), e tem por fundamentos:
ginal do legislador. 1) Cidadania.
2) Soberania.
3) Dignidade da pessoa humana.
4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e
2. DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS. 5) Pluralismo político.

Artigo 2º da CF: São poderes da União, independentes e har-


Os princípios constitucionais são aqueles que guardam os a) O Poder Executivo é um dos poderes governamentais, se-
valores fundamentais da ordem jurídica. Nos princípios constitu- gundo a teoria da separação dos poderes cuja responsabilidade é a
cionais, condensa-se bens e valores considerados fundamentos de de implementar, ou executar, as leis e a agenda diária do governo ou
validade de todo o sistema jurídico. do Estado.). O poder executivo varia de país a país. Nos países pre-
Os princípios constituem ideias gerais e abstratas, que expres- sidencialistas, o poder executivo é representado pelo seu presidente,
sam em menor ou maior escala todas as normas que compõem a que acumula as funções de chefe de governo e chefe de estado.
seara do direito. Poderíamos dizer que cada área do direito retrata a b) O Poder Legislativo é o poder de legislar, criar leis. No
concretização de certo número de princípios, que constituem o seu sistema de três poderes proposto por Montesquieu, o poder legisla-

Didatismo e Conhecimento 5
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tivo é representado pelos legisladores, homens que devem elaborar gualdades sociais e regionais;
as leis que regulam o Estado. O poder legislativo na maioria das IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
repúblicas e monarquias é constituído por um congresso, parla- raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
mento, assembleias ou câmaras. O objetivo do poder legislativo é
elaborar normas de direito de abrangência geral (ou, raramente, de Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas re-
abrangência individual) que são estabelecidas aos cidadãos ou às lações internacionais pelos seguintes princípios:
instituições públicas nas suas relações recíprocas. I - independência nacional;
c) O Poder judiciário é um dos três poderes do Estado mo- II - prevalência dos direitos humanos;
derno na divisão preconizada por Montesquieu em sua teoria da III - autodeterminação dos povos;
separação dos poderes. Ele possui a capacidade de julgar, de acor- IV - não intervenção;
do com as leis criadas pelo Poder Legislativo e de acordo com as V - igualdade entre os Estados;
regras constitucionais em determinado país. Ministros, desembar- VI - defesa da paz;
gadores e Juízes formam a classe dos magistrados (os que julgam).
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
Artigo 3º da CF: Traz os objetivos da República Federativa IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
do Brasil. É uma norma programática. Constituem objetivos fun- dade;
damentais da República Federativa do Brasil: construir uma socie- X - concessão de asilo político.
dade livre, justa e solidária, garantir o desenvolvimento nacional, Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais, promover o bem de todos, sem preconceitos de América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discri- -americana de nações.
minação.
Além dos princípios estampados nos artigos 1º ao 4º da Cons-
Artigo 4º da CF: Traz os princípios que regem o Brasil nas tituição Federal, podemos observar outros princípios destinados a
suas relações internacionais. A República Federativa do Brasil melhor aplicabilidade dos direitos constitucionais
rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princí-
pios: independência nacional, prevalência dos direitos humanos, PRINCÍPIO DA UNIDADE DA CONSTITUIÇÃO: Na con-
autodeterminação dos povos, não intervenção, igualdade entre os formidade desse princípio, as normas constitucionais devem ser
consideradas não como normas isoladas e dispersas, mas sim inte-
terrorismo e ao racismo, cooperação entre os povos para o progres- gradas num sistema interno unitário de princípios e regras.
so da humanidade, concessão de asilo político. A República Fede-
PRINCÍPIO DA CONCORDÂNCIA PRÁTICA OU DA
cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma HARMONIZAÇÃO: Formulado por Konrad Hesse, esse princípio
comunidade latino-americana de nações. impõe ao intérprete que os bens constitucionalmente protegidos,
-
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS só se alcança na aplicação ou na prática do texto.

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união PRINCÍPIO DA FORÇA NORMATIVA DA CONSTITUI-
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons- ÇÃO: Também formulado por Konrad Hesse, esse princípio esta-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamen- belece que, na interpretação constitucional, deve-se dar primazia
tos: às soluções ou pontos de vista que, levando em conta os limites e
I - a soberania; pressupostos do texto constitucional, possibilitem a atualização de
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; PRINCÍPIO DA MÁXIMA EFETIVIDADE: Segundo esse
V - o pluralismo político. princípio, na interpretação das normas constitucionais, deve-se
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos des- as normas constitucionais devem ser tomadas como normas atuais
ta Constituição. e não como preceitos de uma Constituição futura, destituída de
princípio da máxima efetividade
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos abandono da hermenêutica tradicional, ao reconhecer a normativi-
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. dade dos princípios e valores constitucionais, principalmente em
sede de direitos fundamentais.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil: PRINCÍPIO DO EFEITO INTEGRADOR: De acordo com
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; esse princípio, na resolução dos problemas jurídico-constitucio-
II - garantir o desenvolvimento nacional; nais, deve-se dar prioridade às interpretações ou pontos de vista
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi- que favoreçam a integração política e social e possibilitem o re-

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Todavia, os mesmos não são absolutos, possuindo caráter de
relatividade. Isso decorre não somente pelo fato de que tais bens
constitucionais, a interpretação deve levar a soluções pluralistica- jurídicos são indispensáveis ao cidadão, mas também das caracte-
mente integradoras. rísticas dos direitos humanos. É importante salientar que além de
serem caracterizados como direitos fundamentais, tais bens jurídi-
PRINCÍPIO DA INTERPRETAÇÃO CONFORME A CONS- cos possuem a característica de serem considerados como direitos
TITUIÇÃO: A aplicação do princípio da interpretação conforme humanos.
a Constituição só é possível quando, em face de normas infracons-- Um exemplo acerca da relatividade da aplicação desses bens
jurídicos está disposto no próprio bem jurídico vida. Como é possí-
alternativas de interpretação, umas em desconformidade e outras vel perceber há existência de alguns institutos jurídicos que permi-
de acordo com a Constituição, sendo que estas devem ser prefe- tem atos atentatórios contra a vida, que, em tese, não são punidos.
ridas àquelas. Entretanto, na hipótese de se chegar a uma inter- Pode-se citar como exemplo, as excludentes da antijuridicidade,
pretação manifestamente contrária à Constituição, impõe-se que a dispostas no Código Penal. São excludentes da antijuridicade: a
norma seja declarada inconstitucional. legítima defesa, o estado de necessidade, o exercício regular de um
direito e o estrito cumprimento do dever legal.
PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE: Esse princípio, Ademais, outro exemplo estabelecido pela própria Consti-
conquanto tenha tido aplicação clássica no Direito Administrati- tuição da República Federativa do Brasil está disposto no artigo
vo, foi descoberto nas últimas décadas pelos constitucionalistas, 84, XIX, onde demonstra ser possível a aplicabilidade da pena de
quando as declarações de direitos passaram a ser atos de legislação morte.
vinculados. Trata-se de norma essencial para a proteção dos direi- Assim, uma grande característica desses bens jurídicos, taxa-
tos fundamentais, porque estabelece critérios para a delimitação dos como direitos fundamentais e humanos, é a relatividade dos
desses direitos. O princípio da proporcionalidade constitui uma mesmos. Outrossim, o referido artigo apresenta outros bens jurídi-
verdadeira garantia constitucional, protegendo os cidadãos contra cos, como a liberdade, igualdade, segurança e propriedade.
o uso desatado do poder estatal e auxiliando o juiz na tarefa de É importante salientar que o caput do artigo 5º da CF 88 garante
interpretar as normas constitucionais. tanto aos brasileiros como aos estrangeiros a inviolabilidade dos
direitos a vida, liberdade, igualdade, segurança e propriedade.
Desta maneira, tantos os brasileiros natos ou naturalizados,
3. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUN
FUN- como os estrangeiros residentes no Brasil, possuem os bens jurí-
DAMENTAIS. 3.1 DOS DIREITOS E DE
DE- dicos supracitados abarcados pelo Constituição Federal. Todavia,
VERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS. 3.2 existe uma corrente na doutrina brasileira que admite a inviolabi-
DA NACIONALIDADE. 3.3 DOS DIREITOS lidade dos bens jurídicos citados aos estrangeiros que estejam pro-
POLÍTICOS. visoriamente ou de passagem pelo nosso país. Assim, de acordo
com essa corrente, seria perfeitamente possível a um estrangeiro
que estivesse de passagem por nosso país e viesse a sofrer coação
em seu direito de locomoção, impetrar o remédio constitucional
CONSTITUIÇÃO FEDERAL: denominado de habeas corpus.

TÍTULO II I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações,


DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS nos termos desta Constituição;

CAPÍTULO I O inciso supracitado traz, em seu bojo, um dos princípios mais


DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS importantes existentes no ordenamento jurídico brasileiro, qual
seja, o princípio da isonomia ou da igualdade. Tal princípio igua-
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de lou os direitos e obrigações dos homens e mulheres, todavia, per-
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estran- mitindo as diferenciações realizadas nos termos da Constituição.
geiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
seguintes: coisa senão em virtude de lei;

O artigo 5º da Constituição da República Federativa do Brasil O inciso supracitado contém em seu conteúdo o princípio da
de 1988 pode ser caracterizado como um dos mais importantes legalidade. Tal princípio tem por escopo explicitar que nenhum
cidadão será obrigado a realizar ou deixar de realizar condutas que
razão de que o mesmo apresenta, em seu bojo, a proteção dos bens -
jurídicos mais importantes para os cidadãos, quais sejam: vida, li- cípio da legalidade sob a ótica do administrador público, o enten-
berdade, igualdade, segurança e propriedade. dimento é diverso. O princípio da legalidade que rege a conduta
Tais bens jurídicos, taxados de invioláveis, não são passíveis do administrador explicita que o mesmo só poderá tomar decisões
de transação, possuem o caráter de indisponibilidade e impenho- e realizar condutas que estejam abarcadas por lei, sob pena de res-
rabilidade. ponsabilização.

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III- ninguém será submetido a tortura nem a tratamento de- liberdade de culto, garantindo, na forma da lei, a proteção aos lo-
sumano ou degradante; cais de culto e liturgias. Existem doutrinadores que entendem que
a liberdade expressa neste inciso é absoluta, inexistindo qualquer
O inciso em questão garante que nenhum cidadão será sub- tipo de restrição a tal direito. Todavia, entendo não ser correto tal
metido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Tal
assertiva se alicerça no fato de que o sujeito que cometer tortura exemplo. Imaginemos que uma determinada religião utiliza em
- seu culto, alta sonorização, que causa transtornos aos vizinhos do
saltar, ainda, que a prática de tortura caracteriza-se como crime recinto. Aqui estamos diante de dois direitos constitucionalmen-
te tutelados. O primeiro que diz respeito à liberdade de culto e o
características anteriormente citadas, o crime de tortura ainda é segundo, referente ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
considerado hediondo, conforme explicita a Lei nº 8072/90. Cri- explicitado pelo artigo 225 da CF 88. Como é possível perceber
mes hediondos são aqueles considerados como repugnantes, de com a alta sonorização empregada, estamos diante de um caso de
extrema gravidade, os quais a sociedade não compactua com a sua poluição sonora, ou seja, uma conduta lesiva ao meio ambiente.
realização. São exemplos de crimes hediondos: tortura, homicídio
- culto e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
nerável, dentre outros. ambos direitos constitucionalmente expressos. Como solucionar
-
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ção do princípio da cedência recíproca, ou seja, cada direito deverá
anonimato; ceder em seu campo de aplicabilidade, para que ambos possam
conviver harmonicamente no ordenamento jurídico brasileiro.
Este inciso garante a liberdade de manifestação de pensamen- Desta maneira, como foi possível perceber a liberdade de culto
to, até como uma resposta à limitação desses direitos no período da não é absoluta, possuindo, portanto, caráter relativo, haja vista a exis-
ditadura militar. Não somente por este inciso, mas por todo o con- tência de eventuais restrições ao exercício de tal direito consagrado.
teúdo, que a Constituição da República Federativa de 1988 consa-
grou-se como a “Constituição Cidadã”. Um ponto importante a ser VII – é assegurada, nos termos da lei, a prestação de as-
citado neste inciso é a proibição do anominato. Cabe ressaltar que sistência religiosa nas entidades civis e militares de internação
coletiva;
inciso, mas tão somente o anominato na manifestação do pensa-
mento. Neste inciso encontra-se assegurado o direito de prestação de
assistência religiosa em entidades civis e militares de internação
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra- coletiva. Quando o inciso se refere às entidades civis e militares de
vo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem; internação coletiva está abarcando os sanatórios, hospitais, quar-
téis, dentre outros.
O referido inciso traz, em seu bojo, uma norma assecuratória Cabe ressaltar que a assistência religiosa não abrange somente
de direitos fundamentais, onde se encontra assegurado o direito de uma religião, mas todas. Logo, por exemplo, os protestantes não
resposta, proporcional ao agravo, além da indenização correspon- serão obrigados a assistirem os cultos religiosos das demais religi-
dente ao dano causado. Um exemplo corriqueiro da aplicação deste ões, e vice versa.
inciso encontra-se nas propagandas partidárias, quando um eventu-
al candidato realiza ofensas ao outro. Desta maneira, o candidato VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença
ofendido possui o direito de resposta proporcional à ofensa, ou seja, -
a resposta deverá ser realizada nos mesmos parâmetros que a ofen- car para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-
sa. Assim, se a resposta deverá possuir o mesmo tempo que durou a
ofensa, deverá ocorrer no mesmo veículo de comunicação em que
foi realizada a conduta ofensiva. Não obstante, o horário obedecido Este inciso expressa a possibilidade de perda dos direitos pelo
para a resposta deverá ser o mesmo que o da ofensa. cidadão que para não cumprir obrigação legal imposta a todos e
Em que pese haja a existência do direito de resposta propor- para recusar o cumprimento de prestação alternativa alega como
cional ao agravo, ainda há possibilidade de ajuizamento de ação
de indenização por danos materiais, morais ou à imagem. Assim, Um exemplo de obrigação estipulada por lei a todos os cida-
estando presente a conduta lesiva, que tenha causando um resul- dãos do sexo masculino é a prestação de serviço militar obrigató-
tado danoso e seja provado o nexo de causalidade com o eventual rio. Nesse passo, se um cidadão deixar de prestar o serviço militar
elemento subjetivo constatado, ou seja, a culpa, demonstra-se me- obrigatório alegando como motivo a crença em determinada reli-
dida de rigor, o arbitramento de indenização ao indivíduo lesado. gião que o proíba poderá sofrer privação nos seus direitos.

VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen- IX – é livre a expressão de atividade intelectual, artística,
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida,
na forma da lei, a proteção ao locais de culto e a suas liturgias; licença;

Este inciso demonstra a liberdade de escolha da religião pe- Este inciso tem por escopo a proteção da liberdade de expres-
las pessoas. Não obstante, a segunda parte do mesmo resguarda a são, sendo expressamente vedada a censura e a licença. Como é

Didatismo e Conhecimento 8
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
possível perceber, mais uma vez nossa Constituição visa proteger Estados e não por outros, o que pode gerar confusão na interpreta-
o cidadão de alguns direitos fundamentais que foram abolidos
durante o período da ditadura militar. Para melhor compreensão quanto à interpretação, entendemos que o dia pode ser compreen-
- dido entre as 06 horas e às 18 horas, enquanto o período noturno
samento a ser divulgado e as normas existentes no ordenamento. das 18 horas às 06 horas.
Desta maneira, a Constituição veda o emprego de tal mecanismo,
visando garantir ampla liberdade ao cidadão, taxado como um bem XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comu-
jurídico inviolável do cidadão, expressamente disposto no caput
do artigo 5º. -

X- são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e instrução processual penal;


a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo
dano material ou moral decorrente de sua violação; Este inciso tem por escopo demonstrar a inviolabilidade do si-

O inciso em questão traz, em seu bojo, alguns casos onde é -


perceptível a existência de limitações à liberdade de pensamento.
Isso ocorre pelo fato de que se fosse total a liberdade de pensamen- que respeite a lei, para que seja possível a investigação criminal e
to, sem a existência de algumas limitações, sérios danos à intimi- instrução processual penal.
dade, vida privada, honra e imagem das pessoas, poderiam ocorrer.
Assim, o artigo em questão traz a possibilidade de ajuizamen- vejamos:
to de ação que vise a indenização por danos materiais ou morais Sigilo de Correspondência: Possui como regra a inviola-
decorrentes da violação dos direitos expressamente tutelados. En- bilidade trazida no Texto Constitucional. Todavia, em caso de de-
tende-se como dano material, o prejuízo sofrido na esfera patrimo- cretação de estado de defesa ou estado de sítio poderá haver limi-
tação a tal inviolabilidade. Outra possibilidade de quebra de sigilo
indivíduo, mas sim que causa ofensa à honra do indivíduo lesado. de correspondência entendida pelo Supremo Tribunal Federal diz
Não obstante a responsabilização na esfera civil, ainda é pos- respeito às correspondências dos presidiários. Visando a segurança
sível constatar que a agressão a tais direitos também encontra gua- pública e a preservação da ordem jurídica o Supremo Tribunal Fe-
rida no âmbito penal. Tal fato se abaliza na existência dos crimes deral entendeu ser possível a quebra do sigilo de correspondência
- dos presidiários. Um dos motivos desse entendimento da Suprema
digo Penal Brasileiro. Corte é que o direito constitucional de inviolabilidade de sigilo de
correspondência não pode servir de guarida aos criminosos para a
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela po- prática de condutas ilícitas.
dendo penetrar sem consentimento do morador , salvo em caso
- é da inviolabilidade do sigilo, sendo, todavia, possível a quebra do
rante o dia, por determinação judicial; mesmo em caso de estado de defesa e estado de sítio.
-
O referido inciso traz a inviolabilidade do domicílio do indiví- labilidade de tal direito. Todavia a própria Constituição traz no in-
duo. Todavia, tal inviolabilidade não possui cunho absoluto, sendo ciso supracitado a exceção. Assim, será possível a quebra do sigilo
que o mesmo artigo explicita os casos em que há possibilidade -
de penetração no domicílio sem o consentimento do morador. Os toridade competente para que seja possível a instrução processual
casos em que é possível a penetração do domicílio são: penal e a investigação criminal. O inciso em questão ainda exige
- Durante a noite – há possibilidade de ingresso no domicílio para a quebra do sigilo a obediência de lei. Essa lei entrou em vigor
em 1996, sob o nº 9296/96. A lei em questão, traz em seu bojo,
delito, desastre ou para prestar socorro. alguns requisitos que devem ser observados para que seja possível
- Durante o dia- será possível ingressar no domicílio do indiví-
Isso demonstra que não será possível a quebra dos sigilos
desastre, para prestar socorro e, ainda, por determinação judicial. supracitados por motivos banais, haja vista estarmos diante de um
Note-se que o ingresso em domicílio por determinação judi- direito constitucionalmente tutelado.
cial somente é passível de realização durante o dia. Tal ingresso
deverá ser realizado com ordem judicial expedida por autoridade XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou pro-
judicial competente, sob pena de considerar-se o ingresso despro- -
lecer;
crime de Violação de domicílio, que se encontra disposto no artigo
150 do Código Penal. Aqui estamos diante de uma norma de aplicabilidade contida.
- -
tem entendimentos que consideram o dia como o período em que dendo, todavia, de uma lei posterior que reduza a aplicabilidade da
paira o sol, enquanto a noite onde há a existência do crepúsculo. primeira. Como é possível perceber o inciso em questão demonstra

a existência no nosso país do horário de verão adotado por alguns no entanto, serem obede

Didatismo e Conhecimento 9
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a lei posterior estabeleça. Note-se que essa lei posterior reduz os a reunião se encerra. Cabe
efeitos de aplicabilidade da lei anterior que garante a liberdade de ressaltar que a diferença entre reunião e associação está intima-
mente ligada a tal característica. Enquanto a reunião não é contí-
Um exemplo muito utilizado pela doutrina é o do Exame nua, a associação tem caráter permanente.
aplicado pela Ordem dos Advogados do Brasil aos bacharéis em Explicita o referido inciso, a possibilidade da realização de
Direito, para que os mesmos obtenham habilitação para exercer a reuniões em locais abertos ao público, desde que não haja pre-
sença de armas e que não frustre reunião previamente convocada.
de trabalho, sendo, no entanto, que a lei posterior, ou seja, o Esta- É importante salientar que o texto constitucional não exige que a
tuto da OAB, prevê a realização do exame para que seja possível o reunião seja autorizada, mas tão somente haja uma prévia comuni-
cação à autoridade competente.
De forma similar ao direito de locomoção, o direito de reunião
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguarda- também é relativo, pois poderá ser restringido em caso de estado
de defesa e estado de sítio.

Este inciso prega a proteção ao direito de liberdade de infor- -


mação. Aqui estamos tratando do direito de informar, como tam- dada a de caráter paramilitar;
bém o de ser informado. Tal é a importância da proteção desse
direito que a própria Constituição trouxe no bojo do seu artigo 5º, Como foi explicitado na explicação referente ao inciso ante-
mais precisamente no seu inciso XXXIII, que todos têm direito a rior, a maior diferença entre reunião e associação está na descon-
receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particu- tinuidade da primeira e na permanência da segunda. Este inciso
lar ou de interesse coletivo ou geral. É importante salientar que prega a liberdade de associação. É importante salientar que a as-
no caso de desrespeito a tal direito, há existência de um remédio
constitucional, denominado habeas data, que tem por objetivo dar
às pessoas informações constantes em bancos de dados, bem como traz, em seu bojo, uma vedação. A vedação consiste no fato da
- proibição de criação de associações com caráter paramilitar. Quan-
nistrativo. Cabe ressaltar, ainda, que o referido inciso traz a possi- do falamos em associações com caráter paramilitar estamos nos
bilidade de se resguardar o sigilo da fonte. Esse sigilo diz respeito referindo àquelas que buscam se estruturar de maneira análoga às
àquela pessoa que prestou as informações. Todavia, esse sigilo não forças armadas ou policiais. Desta maneira, para que não haja a
possui conotação absoluta, haja vista que há possibilidade de reve- existência de tais espécies de associações a texto constitucional
lação da fonte informadora, em casos expressos na lei. traz expressamente a vedação.

XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coo-


paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, perativas independem de autorização, sendo vedada a interferên-
permanecer ou dele sair com seus bens; cia estatal em seu funcionamento;

O inciso em questão prega o direito de locomoção. Esse di- Neste inciso está presente o desdobramento da liberdade de
reito abrange o fato de se entrar, permanecer, transitar e sair do associação, onde a criação de cooperativas e associações inde-
país, com ou sem bens. Quando o texto constitucional explicita pendem de autorização. É importante salientar que o constituinte
que qualquer pessoa está abrangida pelo direito de locomoção, não também trouxe no bojo deste inciso uma vedação no que diz res-
há diferenciação entre brasileiros natos e naturalizados, bem como peito à interferência estatal no funcionamento de tais órgãos. O
nenhuma questão atinente aos estrangeiros. Assim, entendo que constituinte vedou a possibilidade de interferência estatal no fun-
no presente caso a Constituição tutela não somente o direito de cionamento das associações e cooperativas obedecendo a própria
locomoção do brasileiro nato, bem como o do naturalizado e do liberdade de associação.
estrangeiro.
Todavia, como é possível perceber a locomoção será livre em -
tempo de paz. Nesse passo, se estivermos diante do estado de sí- solvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial,
tio ou estado de defesa tal direito poderá ser restringido. Assim, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
podemos concluir que o direito de locomoção é relativo, podendo
ser restringido em casos expressamente dispostos na Constituição, O texto constitucional traz expressamente as questões refe-
como por exemplo, no estado de defesa e no estado de sítio. rentes à dissolução e suspensão das atividades das associações.
Neste inciso estamos diante de duas situações diversas. Quando
a questão for referente à suspensão de atividades da associação, a
locais abertos ao público, independentemente de autorização, mesma somente se concretizará através de decisão judicial. Toda-
desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada via, quando falamos em dissolução compulsória das entidades as-
para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autori- sociativas, é importante salientar que a mesma somente alcançará
dade competente; êxito através de decisão judicial transitada em julgado.
Logo, para ambas as situações, seja na dissolução compulsó-
Neste inciso encontra-se presente outro direito constitucional, ria, seja na suspensão de atividades, será necessária decisão judi-
qual seja: o direito de reunião. A grande característica da reunião é cial. Todavia, como a dissolução compulsória possui uma maior
a descontinuidade, ou seja, pessoas se reúnem para discutirem de- gravidade exige-se o trânsito em julgado da decisão judicial.

Didatismo e Conhecimento 10
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Para uma compreensão mais simples do inciso em questão, o Como é possível perceber no parágrafo supracitado, a proprie-
que podemos entender como decisão judicial transitada em julga- dade urbana estará atendendo sua função social quando atender as
- exigências expressas no plano diretor. O plano diretor consiste em
cisão emanada pelo Poder Judiciário onde não seja mais possível a um instrumento de política desenvolvimentista, obrigatório para as
interposição de recursos. cidades que possuam mais de vinte mil habitantes. Tal plano tem
por objetivo traçar metas que serão obedecidas para o desenvolvi-
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a per- mento das cidades.
manecer associado; Não obstante a necessidade de obediência da função social
nas propriedades urbanas, há existência da função social da pro-
Aqui se encontra outro desdobramento da liberdade de asso- priedade rural, que se encontra disposta no artigo 186 da Consti-
ciação. Estamos diante da liberdade associativa, ou seja, do fato tuição Federal de 1988. Dispõe o referido artigo:
que ninguém será obrigado a associar-se ou a permanecer asso-
ciado. Artigo 186 – A função social é cumprida quando a proprie-
dade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de
XXI- as entidades associativas, quando expressamente auto- exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I- aproveitamento racional e adequado;
ou extrajudicialmente; II- utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e
preservação do meio ambiente;
Este inciso expressa a possibilidade das entidades associati- III- observância das disposições que regulam as relações de
- trabalho;
dos judicial ou extrajudicialmente. Cabe ressaltar que, de acordo IV- exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e
com a legislação processual civil, ninguém poderá alegar em nome dos trabalhadores.
próprio direito alheio, ou seja, o próprio titular do direito buscará
a sua efetivação. Todavia, aqui estamos diante de uma exceção O artigo 186, acima disposto, traz, em seu bojo, a função so-
a tal regra, ou seja, há existência de legitimidade extraordinária cial da propriedade rural. Atualmente, a doutrina apresenta tam-
- bém a função socioambiental da propriedade rural. Essa espécie
mente previsto no estatuto social, as entidades associativas passam de função social da propriedade, disposta no inciso II, do artigo
- 186, explicita a necessidade de utilização adequada dos recursos
dicialmente. Quando falamos em legitimidade na esfera judicial, naturais e a preservação do meio ambiente.
estamos nos referindo à tutela dos interesses no Poder Judiciário. Não obstante a presença dessas espécies restrições ao direito
Todavia, quando falamos em tutela extrajudicial a tutela pode ser de propriedade, existem outras, como por exemplo: A desapropria-
realizada administrativamente. ção, as limitações administrativas, as servidões administrativas,
dentre outras.
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropria-
Este inciso traz a tutela de um dos direitos mais importantes ção por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social,
na esfera jurídica, qual seja: a propriedade. Em que pese tenha o mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os
artigo 5º, caput, consagrado a propriedade como um direito fun- casos previstos nesta Constituição;
damental, o inciso em questão garante o direito de propriedade.
De acordo com a doutrina civilista, o direito de propriedade carac- O inciso XXIV traz o instituto da desapropriação. A desapro-
teriza-se pelo uso, gozo e disposição de um bem. Todavia, como priação é um instituto jurídico no qual o proprietário pode ser pri-
veremos oportunamente, o direito de propriedade não é absoluto, vado da coisa, desde que sejam obedecidos alguns requisitos. São
pois existem restrições ao seu exercício, como por exemplo, a obe- eles:
diência à função social da mesma. - Necessidade pública;
- Utilidade pública;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social; - Interesse social;
- Justa e prévia indenização; e
Neste inciso encontra-se presente uma das limitações ao di- - Indenização em dinheiro.
reito de propriedade, qual seja: a função social. A função social da Desta maneira, obedecidos aos requisitos supracitados, o pro-
propriedade na área urbana está expressamente prevista no artigo prietário poderá ter subtraída a coisa de sua propriedade.
182, § 2º, da Constituição Federal. Dispõe o referido artigo:
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
Artigo 182 – A política de desenvolvimento urbano, executada petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver dano;
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais
da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. No caso do inciso XXV estamos diante do instituto da requi-
§2º - A propriedade urbana cumpre sua função social quando sição administrativa. Este instituto, como o próprio inciso denota,
atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade permite à autoridade competente utilizar propriedades particulares
expressas no plano diretor. em caso de iminente perigo público. Desta maneira, utilizada a

Didatismo e Conhecimento 11
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
propriedade o mesmo será indenizado, posteriormente, caso seja XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais
constatada a existência de dano. Em caso negativo, o mesmo não privilégio temporário para sua utilização, bem como às criações
será indenizado. Um exemplo típico do instituto da requisição ad- industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e
- a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
cativo, se o nosso país estivesse em guerra, propriedades particula-
res poderiam ser utilizadas e, caso fosse comprovada a ocorrência
de danos, os proprietários seriam indenizados. Este inciso trata, ainda, da tutela do direito de propriedade

obras, haja vista a limitação temporal de exploração por lei. Isso


desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora ocorre pelo fato que há imbuído um grande interesse da sociedade
para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produ- em conhecer o conteúdo das pesquisas e inventos que podem tra-
- zer maior qualidade de vida à população.
vimento;
XXX- é garantido o direito de herança;
Este inciso traz a impenhorabilidade da pequena propriedade
rural. É importante salientar que a regra de impenhorabilidade da Como um desdobramento do direito de propriedade, a Cons-
pequena propriedade rural para pagamento de débitos decorrentes tituição consagra, no presente inciso, o direito de herança. Segun-
da atividade produtiva abrange somente aquela trabalhada pela fa- do Maria Helena Diniz “o objeto da sucessão causa mortis é a
mília. Cabe ressaltar que essa proteção acaba por trazer consequ- herança, dado que, com a abertura da sucessão, ocorre a mutação
ências negativas para os pequenos produtores. Tal assertiva se jus- de cujus, que se transmite aos seus her-
deiros, os quais se sub-rogam nas relações jurídicas do defunto,
de penhora, com certeza a busca pelo crédito será mais difícil, haja tanto no ativo como no passivo até os limites da herança”.
De acordo com a citação da doutrinadora supracitada, pode-
mos concluir que a herança é o objeto da sucessão. Com a morte
XXVII – aos autores pertence o direito exclusivo de utiliza-
ção, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos falecido aos seus herdeiros. É importante salientar que são transfe-
ridos aos herdeiros tanto créditos (ativo) como dívidas (passivo),
até que seja satisfeita a totalidade da herança.
Este inciso tem por escopo a tutela do direito de propriedade
intelectual, quais sejam: a propriedade industrial e os direitos do XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País
autor. Como é possível extrair do inciso supracitado esses direitos
são passiveis de transmissão por herança, sendo, todavia, submeti-
pessoa do de cujus;
fato de ser herdeiro do autor de uma determinada obra que lhe
será garantida a propriedade da mesma, pois a lei estabelecerá um Neste inciso estamos diante da sucessão de bens de estran-
tempo para que os herdeiros possam explorar a obra. Após o tempo geiros situados no nosso país. A regra, conforme denota o inciso
estabelecido a obra pertencerá a todos. supracitado, é que a sucessão dos bens do estrangeiro será regula-
da pela lei brasileira. Todavia, o próprio inciso traz uma exceção,
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei: que admite a possibilidade da sucessão ser regulada pela lei do
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas -
e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas ativida- sileiros.
des desportivas;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos in- consumidor;
térpretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
Este inciso traz, em seu conteúdo, a intenção do Estado em
Este inciso preza a proteção dos direitos individuais do au-
tor quando participe de uma obra coletiva. Um exemplo que pode da relação de consumo. O inciso supracitado explicita que o Es-
ilustrar o conteúdo da alínea “a” diz respeito à gravação de um CD tado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor. A lei
por diversos cantores. Não é pelo simples fato da gravação ser co- citada pelo inciso entrou em vigor no dia 11 de setembro de 1990
letiva que não serão garantidos os direitos autorais individuais dos e foi denominada como Código de Defesa do Consumidor, sob o
cantores. Pelo contrário, serão respeitados os direitos individuais nº 8078/90.
de cada cantor.
- -
zação do aproveitamento das obras. A alínea em questão expressa formações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que será prestadas no prazo da lei, sob pena de respon-
da obra, bem como os intérpretes, representações sindicais e as- sabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
sociações. segurança da sociedade e do Estado;

Didatismo e Conhecimento 12
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Aqui encontramos um desdobramento do direito à informa- Para um melhor entendimento, o conceito dos institutos supraci-
ção. Como é cediço é direito fundamental ao cidadão informar tados estão dispostos no artigo 6º da LICC ( Lei de Introdução ao
e ser informado. Desta maneira, todos tem direito a receber dos Código Civil). São eles:
órgãos públicos informações de seu interesse ou de interesse cole- Direito adquirido: Direito que o seu titular, ou alguém
tivo ou geral. Para que seja efetivado o direito de informação, em por ele, possa exercer, como aqueles cujo começo do exercício
caso de descumprimento, o ofendido poderá utilizar-se do remédio -
constitucional denominado habeas data, que tem por escopo asse- bítrio de outrem;
gurar o conhecimento das informações dos indivíduos que estejam Ato jurídico perfeito: Ato já consumado segundo a lei
- vigente ao tempo em que se efetuou;
jam incorretas, por meio sigiloso, judicial ou administrativo. Coisa julgada: Decisão judicial de que não caiba mais
É importante salientar que as informações deverão ser prestadas recurso.
dentro do prazo estipulado em lei, sob pena de responsabilidade.
Estes institutos são de extrema relevância no ordenamento
liberdade de informação qual seja: a restrição aos dados cujo sigilo
jurídico brasileiro, pois eles garantem a estabilidade de relações
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.

XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do pa-


gamento de taxas: diante de total insegurança e anarquia jurídica, pois, transações
a) o direito de petição aos Poder Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; alteradas pela superveniência de um ato normativo publicado. As-
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de- sim, com a existência de tais institutos jurídicos, uma lei posterior
fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
enseja ao jurisdicionado um sentimento de segurança ao buscar o
Preliminarmente, é importante salientar que tanto o direito de acesso ao Poder Judiciário.
petição ao Poder Público, como o direito de obtenção de certidões
em repartições públicas são assegurados, independentemente, do XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
pagamento de taxas. Isso não quer dizer que o exercício desses di-
reitos seja realizado gratuitamente, mas sim, que podem ser isentos A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
de taxas para as pessoas reconhecidamente pobres. apresenta no inciso supracitado, a impossibilidade de adoção no
A alínea “a” traz, em seu bojo, o direito de petição. Tal direito ordenamento jurídico brasileiro, do juízo ou tribunal de exceção.
consiste na possibilidade de levar ao conhecimento do Poder Públi- São considerados juízos ou tribunais de exceção aqueles organi-
co a ocorrência de atos eivados de ilegalidade ou abuso de poder. zados posteriormente à ocorrência do caso concreto. O juízo de
Posteriormente, a alínea “b” trata da obtenção de certidões em exceção é caracterizado pela transitoriedade e pela arbitrariedade
repartições públicas. De acordo com a Lei nº 9051/95 o prazo para aplicada a cada caso concreto. Esse juízo ofende claramente ao
o esclarecimento de situações e expedição de certidões é de quinze princípio do juiz natural, que prevê a garantia de ser julgado por
dias. Todavia, se a certidão não for expedida a medida jurídica ca- autoridade judiciária previamente competente.
bível é a impetração do mandado de segurança e não o habeas data.
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organi-
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário zação que lhe der a lei, assegurados:
lesão ou ameaça a direito;
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
Neste inciso encontra-se consagrado o princípio da inafastabi-
c) a soberania dos veredictos;
lidade da jurisdição. Como explicita o próprio conteúdo do inciso
supracitado, não poderão haver óbices para o acesso ao Poder Ju- d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos con-
diciário. Havendo lesão ou ameaça de lesão a direito, tal questão tra a vida;
deverá ser levada até o Poder Judiciário para que possa ser di-
rimida. Quando a lesão acontecer no âmbito administrativo não A instituição do Tribunal do Júri foi criada originariamente
será necessário o esgotamento das vias administrativas. Assim, o com o escopo de julgar os crimes de imprensa. Todavia, com o
lesado poderá ingressar com a medida cabível no Poder Judiciá- passar dos tempos, essa instituição passou a ser utilizada com a
rio, independentemente do esgotamento das vias administrativas.
Todavia, há uma exceção a essa regra. Tal exceção diz respeito à Os crimes contra a vida compreendidos entre os artigos 121
Justiça Desportiva, que exige para o ingresso no Poder Judiciário, a 128 do Código Penal são os seguintes: homicídio; induzimento,
o esgotamento de todos os recursos administrativos cabíveis. instigação e auxílio ao suicídio, infanticídio e aborto. Cabe ressal-
tar que a instituição do júri somente é competente para o julgamen-
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurí- to dos crimes dolosos contra a vida, cabendo ao juízo monocrático
dico perfeito e a coisa julgada; ou singular o julgamento dos crimes culposos.
Crime doloso, segundo o Código Penal, é aquele onde o su-
Quando este inciso explicita que a lei não prejudicará o direito jeito praticante da conduta lesiva quer que o resultado lesivo se
adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada, a real intenção produza ou assume o risco de produzi-lo.
é a preservação da segurança jurídica, pois com a observância do Já, o crime culposo, é aquele onde o sujeito ativo praticante da
mesmo estaremos diante da estabilidade das relações jurídicas. conduta agiu sob imprudência, negligência ou imperícia.

Didatismo e Conhecimento 13
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Desta maneira, o Tribunal do Júri somente é competente para Cabe ressaltar que o réu é o sujeito ativo praticante da con-
julgar os crimes dolosos contra vida, cabendo ao juízo singular o
julgamento das demais espécies de crimes e dos culposos.
Como característica dessa instituição está a plenitude de defe- imaginemos: o artigo 121, caput, do Código Penal explicita que
sa. A plenitude de defesa admite a possibilidade de todos os meios o indivíduo que cometa o crime de homicídio (matar alguém) terá
de defesa, sendo caracterizado como um nível maior de defesa do contra si aplicada pena de 6 a 20 anos. Um indivíduo que cometa
que a ampla defesa, defendida em todos os procedimentos judi- essa conduta na vigência desta lei terá contra si aplicada a pena su-
ciais, sob pena de nulidade processual. pracitada. Agora, imaginemos que após a realização de tal conduta
Outra característica importante acerca da instituição do Tri- seja publicada uma lei que aumente o limite de pena a ser aplicada
bunal do Júri é o sigilo das votações. No dia do julgamento em aos praticantes do crime de homicídio para 10 a 30 anos. Essa
plenário, após os debates, o juiz presidente do Tribunal do Júri lei poderá retroagir e atingir a situação processual do indivíduo
efetua a leitura dos quesitos formulados acerca do crime para os
sete jurados, que compõe o Conselho de Sentença, e os questiona resposta é negativa. Isso ocorre pelo fato de que não é possível a

os mesmos serão encaminhados, juntamente com o magistrado até Agora, imaginemos que após a realização da conduta crimino-
uma sala onde será realizada a votação. Neste ato, o juiz efetua sa haja a superveniência de uma lei que reduza a pena aplicada ao
sujeito ativo praticante do crime de homicídio para 1 a 3 anos ou
contendo as palavras sim e não aos jurados. Posteriormente, as determine que a prática de tal conduta não será mais considerada
mesmas são recolhidas, para que seja possível chegar ao resultado

de sigilo atribuída à votação deriva do fato que inexiste possibi-


lidade de se descobrir qual o voto explicitado pelos jurados indi-
-
cédulas utilizadas para a votação. reitos e liberdades fundamentais;
A última característica referente à instituição do Tribunal do
Este inciso garante que a lei punirá qualquer conduta discri-
Júri diz respeito à soberania dos veredictos. Essa característica
minatória que atente contra os direitos e liberdades fundamentais.
pressupõe que as decisões tomadas pelo Tribunal do Júri não po-
Todavia, como é possível perceber há necessidade da existência
derão ser alteradas pelo Tribunal de Justiça respectivo. Todavia,
de uma lei que descreva a punição aos sujeitos praticantes dessas
um entendimento doutrinário atual considera a possibilidade de
condutas, tendo em vista a obediência ao princípio da legalidade.
alteração da sentença condenatória prolatada no Tribunal do Júri,
quando estiver pairando questão pertinente aos princípios da pleni-
tude de defesa, do devido processo legal e da verdade real. imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;

Atualmente, um dos grandes objetivos da sociedade global é a


pena sem prévia cominação legal; luta pela extinção do racismo no mundo. A nossa Constituição no
inciso supracitado foi muito feliz em abordar tal assunto, haja vista
Nesse inciso encontra-se consagrado o princípio da legalida- a importância do mesmo dentro da conjectura social do nosso país.
de. Esse princípio, muito utilizado no Direito Penal, encontra-se De acordo com o inciso XLII, a prática de racismo constitui
bipartido em dois subprincípios, quais sejam: subprincípio da re-
serva legal e subprincípio da anterioridade. O primeiro explicita

possível imputar determinado crime a um indivíduo, sem que a


pecuniária ou prestação de obrigações que garantem a liberdade ao
em lei como crime. Ainda o subprincípio da reserva legal explicita indivíduo até sentença condenatória.
que não haverá pena sem cominação legal. Já, o subprincípio da Outrossim, a prática do racismo constitui crime imprescrití-
anterioridade, demonstra que há necessidade uma lei anterior ao
cometimento da conduta para que seja imputado o crime ao sujeito supracitado é necessário entendermos em que consiste o instituto
ativo praticante da conduta lesiva. Outrossim, não será possível da prescrição. A prescrição consiste na perda do direito de punir
a aplicabilidade de pena, sem uma cominação legal estabelecida pelo Estado, em razão do elevado tempo para apuração dos fatos.
previamente. Cabe ressaltar que existem diversas espécies de prescrição, toda-
via, nos ateremos somente ao gênero para uma noção do instituto
tratado.
Desta maneira, a prática de racismo está eivada pela impres-
Nesse caso estamos diante da irretroatividade da lei penal. critibilidade, ou seja, o Estado não possui um tempo delimitado
Como é possível perceber o inciso em questão veda expressamente para apuração do fato delituoso, podendo o procedimento perdurar
a retroatividade da lei penal. Todavia, a retroatividade, exceção ex- por vários anos.
pressamente prevista, somente será possível no caso de aplicação Ademais, o inciso estabelece que o crime em questão será su-
ca ao réu. jeito à pena de reclusão. A reclusão é uma modalidade de pena pri-

Didatismo e Conhecimento 14
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
vativa de liberdade que comporta alguns regimes prisionais, quais No âmbito penal, a pena é personalíssima, ou seja, deverá ser
sejam: o fechado, o semiaberto e o aberto. cumprida pelo sujeito praticante do delito, não podendo ser trans-

se o condenado falecer, de acordo com o artigo 107 do Código


- Penal, será extinta a punibilidade do mesmo.
Todavia, quando tratamos de responsabilidade no âmbito ci-
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e vil, a interpretação é realizada de maneira diversa. De acordo com
os que, podendo evitá-los, se omitirem; o inciso supracitado, a obrigação de reparar o dano e a decretação
de perdimento de bens podem se estender aos sucessores do con-
O inciso em questão tem por objetivo vetar alguns benefícios -
processuais aos praticantes de crimes considerados como repug- nio transferido. Isso ocorre pelo fato que no âmbito civil a pena
nantes pela sociedade. Os crimes explicitados pelo inciso são: tor- não possui o caráter personalíssimo.

e os hediondos. XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará,


Os crimes hediondos, expressamente dispostos no artigo 1º, entre outras, as seguintes:
da Lei nº 8072/90 são os seguintes: a) privação ou restrição de liberdade;
a) homicídio quando praticado em atividade típica de grupo b) perda de bens;
de extermínio, ainda que cometido por um só agente e homicídio c) multa;
d) prestação social alternativa;
b) latrocínio (roubo seguido de morte); e) suspensão ou interdição de direitos;
c) extorsão mediante sequestro;
Este inciso expressa o princípio da individualização da pena.
e) estupro; Desta maneira, além do principio da personalização da pena, há
f) atentado violento ao pudor; o emprego da individualização no cumprimento da pena, pois é
g) epidemia com resultado morte; necessário que exista uma correspondência entre a conduta exter-
h) genocídio. nalizada pelo sujeito e a punição descrita pelo texto legal.
Nesse passo, o inciso XLVI traz, em seu bojo, as espécies de
Como é possível perceber, tanto os crimes hediondos como penas admissíveis de aplicação no Direito Pátrio. São elas:
a) privação ou restrição de direitos
de graça ou anistia. O legislador buscou com essa vedação não b) perda de bens;
garantir a possibilidade de extinção da punibilidade aos autores c) multa;
dos crimes em questão. Ademais, cabe ressaltar que as consequ- d) prestação social alternativa;
ências pela prática desses delitos abrangem os autores, mandantes, e) suspensão ou interdição de direitos.
executores e os que se omitiram, quando da possibilidade de evitar
que o mesmo se perpetuasse. admissíveis no ordenamento jurídico brasileiro, para, posterior-
mente, no inciso subsequente expressar as espécies de penas ve-
dadas.
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucio-
nal e o Estado Democrático; XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do artigo 84, XIX;
da ação de grupos, armados, civis ou militares, contra a ordem b) de caráter perpétuo;
constitucional e o Estado Democrático. Como já foi explicitado c) de trabalhos forçados;
anteriormente, o cometimento de tais crimes não são submetidos d) de banimento;
e) cruéis;
possa aguardar em liberdade eventual sentença condenatória. Não
obstante, a prática de tais ações se caracterizam como imprescrití- Aqui estamos diante do rol taxativo de penas não passíveis de
veis, ou seja, o Estado não possui um tempo delimitado para apu- aplicação no ordenamento jurídico brasileiro. São elas:
ração dos fatos, podendo levar anos para solucionar o caso. Pena de morte – em regra, não será admitida sua aplicação no
Direito Pátrio. Todavia, a própria alínea “a” demonstra a possibili-
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, po- dade de aplicação de tal pena nos casos de guerra declarada.
dendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento Pena de caráter perpétuo: Não é admissível sua aplica-
de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra ção, pois uma das características inerentes da pena é o caráter de
provisoriedade.
Pena de trabalhos forçados: Essa espécie de pena proí-
Neste inciso estamos diante do princípio da personalização be o trabalho infamante, prejudicial ao condenado, em condições
da pena. Preliminarmente, para melhor compreensão do inciso é muito difíceis. No entanto, é importante salientar que a proibição
necessário explicitar que estamos diante de responsabilidades nos de trabalhos forçados não impede o trabalho penitenciário, utiliza-
âmbitos civil e penal. do como sistemática de recuperação.

Didatismo e Conhecimento 15
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Pena de banimento: A pena de banimento consiste na ex- tam contra a estrutura política de um Estado, enquanto os crimes
pulsão do brasileiro do território nacional. Tal pena é proibida pela eleitorais são aqueles referentes ao processo eleitoral, explicitados
nossa Constituição sem qualquer ressalva. pelo Código respectivo.
Pena cruel: Essa espécie de pena é vedada pelo ordena-
- LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por
plexa, haja vista se tratar de questão subjetiva, pois cada pessoa autoridade competente;
pode atribuir um conceito diverso a tal expressão.
Este inciso expressa a existência de dois princípios consagrados
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distin- pela doutrina. O primeiro diz respeito ao princípio do promotor na-
tos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do ape- tural e o segundo ao princípio do juiz natural. O princípio do promo-
nado; tor natural consiste no fato que ninguém será processado, senão por
autoridade competente, ou seja, será necessária a existência de um
De acordo com o inciso supracitado a pena será cumprida em Promotor de Justiça previamente competente ao caso, não se admi-
estabelecimentos distintos, devendo-se levar em conta critérios, tindo, portanto, a designação de uma autoridade para atuar em deter-
como: natureza do delito, idade e sexo do apenado. Um exemplo a minado caso. Já a segunda parte do inciso demonstra a presença do
ser citado é o da FEBEM, para onde são destinados os adolescen- princípio do juiz natural, onde há a consagração que ninguém será
tes que cometem atos infracionais. sentenciado, senão por autoridade competente. Isso importa dizer
que não será possível existência de juízos ou tribunais de exceção,
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade fí-
sica e moral;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem
Este inciso protege a integridade física e moral dos presidiá- o devido processo legal;
rios. É importante salientar que este inciso é um desdobramento
do princípio da dignidade da pessoa humana, pois, independente- Este inciso denota o princípio constitucional do devido pro-
mente do instinto criminoso, o preso é uma pessoa que possui seus cesso legal. Tal princípio dispõe que ninguém será privado da li-
direitos protegidos pela Carta Magna. berdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Esse princí-
pio abrange várias questões. Para que haja um processo legal, há
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que necessidade da observância do contraditório e da ampla defesa,
- não poderão ser utilizadas provas ilícitas, bem como não poderá
mentação; haver julgamento por autoridade incompetente. Como é possível
perceber, o princípio do devido processo legal abrange vários ou-
Neste inciso não se busca a proteção dos direitos da presidiá- tros princípios, visando, desta maneira, chegar a um provimento
- jurisdicional satisfativo.
tância a alimentação das crianças com leite materno, bem como a
convivência com a mãe nos primeiros dias de vida. LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e

LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturaliza- defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
do, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização,
- Neste inciso estamos diante dos princípios do contraditório e da

importantes existentes no ordenamento jurídico. É importante salien-


O presente inciso demonstra a impossibilidade do brasileiro tar que o contraditório e a ampla defesa devem ser observados não
nato. Em hipótese alguma o brasileiro nato será extraditado. To- somente em processos judiciais, mas também nos administrativos.
davia, o brasileiro naturalizado, poderá ser extraditado desde que Todavia, existem questões controversas acerca do contraditó-
ocorram as seguintes situações: rio e da ampla defesa. Uma delas diz respeito ao inquérito policial.
Antes da naturalização – prática de crime comum, com- Cabe ressaltar não ser admissível a aplicação de tais princípios no
inquérito, pois inexiste a presença de acusação no mesmo. O in-
quérito somente consiste em um instrumento administrativo, ten-
Depois da naturalização – comprovado envolvimento em dente a coleta de provas que visem embasar a propositura da ação
penal pelo membro do Ministério Público.
Desta maneira, inexistem a acusação neste caso, não há que
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime se cogitar da aplicação dos princípios do contraditório e da ampla
político ou de opinião; defesa.

Este inciso traz as únicas hipóteses em que o estrangeiro não LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
será extraditado, quais sejam: O cometimento de crime político ou meios ilícitos;
de opinião. É importante não confundir a expressão “crime polí-
tico” com a expressão “crime eleitoral”. Essa diferenciação é de Quando passamos a discutir o assunto referente às provas
extrema importância, pois crimes políticos são aqueles que aten- ilícitas, é necessário tecer alguns comentários. A Constituição ao

Didatismo e Conhecimento 16
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
explicitar serem inadmissíveis no processo, as provas obtidas por LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública,
meios ilícitos, trata das provas que afetam diretamente o Direi- se esta não for intentada no prazo legal;
to Material ou Substantivo. Todavia, quando falamos em Direito
Processual ou Adjetivo, as provas não são mais taxadas de ilícitas, O inciso LIX consagra a possibilidade de ajuizamento da ação
mas sim de ilegítimas. Em que pese essas considerações, ambos os penal privada subsidiária da pública. Preliminarmente, antes de
tipos de provas são inadmissíveis no processo, sob pena de nuli- tecer quaisquer comentários acerca dessa espécie de ação, cabe
dade do mesmo. ressaltar que as ações penais se dividem em: ações penais públicas
e ações penais privadas.
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em As ações penais públicas, que possuem o Ministério Público
como legitimado privativo na sua proposição, se dividem em ações
penais públicas incondicionadas e ações penais públicas condicio-
Aqui estamos diante do princípio da presunção de inocência nadas.
ou da não-culpabilidade. Conforme dispõe o próprio inciso, nin- As ações penais públicas incondicionadas independem de
guém será considerado culpado até o trânsito em julgado da sen- qualquer espécie de condição para a sua propositura. Neste caso,
tença penal condenatória. Quando falamos em trânsito em julgado se o membro do Ministério Público, após a análise do caso con-
da sentença penal condenatória, estamos diante de uma sentença creto, se convencer da ocorrência de crime, deverá oferecer a de-
que condenou alguém pela prática de um crime e não há mais pos- núncia, peça processual inaugural da ação penal. Como é possível
sibilidade de interposição de recursos. Assim, após o trânsito em perceber, na ação penal pública incondicionada, o Ministério Pú-
julgado da sentença será possível lançar o nome do réu no rol dos blico poderá iniciar a ação penal sem a necessidade de obediência
culpados. de qualquer condição.
Uma consequência desse princípio é a impossibilidade de lan- Noutro passo, as ações penais condicionadas dependem da
çamento do nome do réu nos rol dos culpados após a sentença de obediência de algumas condições para que o Ministério Público
pronúncia. A sentença de pronúncia é aquela que encerra a primei- possa oferecer a denúncia, e assim, dar início à ação penal que
levará a uma sentença penal que poderá ter cunho condenatório
autoria e materialidade. Como já dito anteriormente, não é possível ou absolutório.
efetuar o lançamento do nome do réu no rol dos culpados após As condições a serem obedecidas são as seguintes: represen-
essa sentença, pois o mesmo ainda será julgado pelo Tribunal do
tação do ofendido e requisição do Ministro da Justiça.
Júri, constitucionalmente competente para julgar os crimes dolo-
Desta forma, os crimes onde imperem ações penais condicio-
sos contra a vida.
nadas, seja à representação, seja à requisição do Ministro da Justi-
Outro ponto controverso diz respeito à prisão preventiva.
ça, dependeram da obediência dos mesmos, para que seja possível
Muito se discutiu se a prisão preventiva afetaria ao princípio da
o Ministério Público oferecer a denúncia e dar início à ação penal.
presunção de inocência. Todavia, esse assunto já foi dirimido pela
É importante salientar que os crimes onde seja necessário o
ajuizamento de ação penal pública condicionada e os de ação penal
o princípio exposado no inciso em questão.
privada serão expressamente dispostos. Assim, podemos chegar
- a conclusão de que, subtraídos os crimes de ação penal pública
condicionada e os crimes de ação penal privada, os demais serão
de ação penal pública incondicionada.
A regra admitida pelo Texto Constitucional é que o indivíduo Os crimes de ação penal privada são aqueles em que o Estado
- transferiu a titularidade do ajuizamento da ação ao ofendido, ou
seja, à vítima do crime.
- A ação penal privada se divide em algumas espécies, mas va-
mos nos ater à ação penal privada subsidiária da pública, objeto do
A Lei nº 10.054/00, traz em seu artigo 3º, as hipóteses em que inciso em estudo.
Essa espécie de ação penal privada irá entrar em cena quando
São elas: o Ministério Público, legitimado privativa ao exercício da ação pe-
Estiver indiciado ou acusado pela prática de homicídio nal pública, agir com inércia, ou seja, deixar, por exemplo, de ofe-
recer a denúncia. Assim, em caso de inércia do Ministério Público,
o próprio ofendido poderá ajuizar a ação penal. Cabe ressaltar, no
presente caso, que mesmo havendo a inércia do Ministério Público
e o eventual ajuizamento da ação pelo ofendido, a legitimidade
de documento de identidade; privativa no ajuizamento da ação penal conferida ao Ministério
O estado de conservação ou a distância temporal da ex- Público não é transferida.
pedição de documento apresentado impossibilite a completa iden-
-
Constar de registros policiais o uso de outros nomes ou cessuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem;
Houver registro de extravio do documento de identidade;
Indiciado ou acusado não comprovar, em quarenta e oito A regra, de acordo com o artigo 93, inciso IX, da Constituição
horas, sua ide da República Federativa do Brasil de 1988, é a publicidade de todos

Didatismo e Conhecimento 17
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
os atos processuais. Todavia o inciso LX, dispõe que poderá haver
restrição da publicidade dos atos processuais quando a defesa da responsáveis pela prisão ou pelo interrogatório, pois com a identi-
intimidade ou o interesse social o exigirem. Um exemplo do pre-
sente caso diz respeito às questões referentes ao Direito de Família. eventuais atos abusivos cometidos contra o preso.

LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela au-


ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária compe- toridade judiciária;
tente, salvo nos caso de transgressão militar ou crime propria-
Este inciso demonstra-se de extrema relevância, pois permite
o relaxamento da prisão do indivíduo que porventura tenha sofrido
A liberdade é um direito do cidadão constitucionalmente tu- cerceamento em sua liberdade por uma prisão que esteja eivada
telado. Todavia, a prisão constitui uma das restrições à aplicabi- pela ilegalidade. Este ilegalidade pode ocorrer por diversos moti-
lidade do direito à liberdade. Este inciso explicita que ninguém vos, como por exemplo, nulidades, abuso de autoridade no ato da
- prisão, dentre outros.
damentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos Desta maneira, comprovada a ilegalidade da prisão, demons-
tra-se medida de rigor o relaxamento da mesma, ou seja, a liberta-
em lei. De acordo com este inciso só existem duas maneiras de se ção do indivíduo do cárcere.
efetuar a prisão de um indivíduo. A primeira se dá através da prisão
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quan-
praticando o crime. É importante salientar que existem diversas

ao gênero para entendimento deste inciso. Cabe ressaltar que a Diferentemente do inciso anterior, onde a prisão encontrava-
-se eivada pela ilegalidade, aqui estamos diante de prisão legal-
fundamentada de juiz competente, pois este tipo de prisão pode ser mente realizada, sem ocorrência de nulidades, vícios ou abusos.
realizada por qualquer pessoa. Todavia, o Código de Processo Penal Brasileiro admite que o indi-
Já a segunda maneira é a prisão realizada por ordem escrita e víduo responda ao processo pelo crime que cometeu em liberdade,
fundamentada de autoridade judiciária competente. É importante
ressaltar que existem diversas espécies de prisão, tais como: prisão existem outros casos em que é admissível a liberdade provisória,
preventiva, prisão temporária, dentre outras. Essas prisões pres-
supõem a existência de um mandado de prisão assinado pelo juiz Cabe ressaltar que a liberdade provisória com o pagamento de
competente.
Em que pese a garantia de que ninguém será preso senão atra-
vés das hipóteses supracitadas, cabe ressaltar que para os militares deverá ser analisada somente pelo Juiz de Direito.

comentado, os militares poderão ser presos em razão de transgres- LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do respon-
são militar ou pelo cometimento de crime militar, previstos em lei. sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação

LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre


serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família Este inciso consagra, em regra, a impossibilidade de prisão ci-
ou à pessoa por ele indicada; vil por dívida no ordenamento jurídico brasileiro. Todavia, a parte
-
Este inciso de demonstra alguns dos direitos do preso, dentre veis de prisão civil no Brasil. A primeira delas será aplicada ao
eles a comunicação à família ou pessoa por ele indicada. Ademais, responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obri-
é importante salientar que o juiz competente também será comuni- gação alimentícia, ou seja, o indivíduo que tem o dever de efetuar
cado para que tome as medidas cabíveis. o pagamento de “pensão alimentícia” e não o efetua, sem qualquer

LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os A outra hipótese de admissibilidade de prisão civil em nosso
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistên-
cia da família e de advogado; recebeu a incumbência de guardar e zelar por determinada coisa,
com a obrigação de devolvê-la, e no momento que for solicitado
Neste inciso, outros direitos do preso estão presentes, quais não o faz, poderá ser preso. Será considerado neste caso como de-
sejam: o de permanecer calado, de assistência da família e de ad-
vogado. O primeiro deles, trata da possibilidade do preso perma- Todavia segundo a Súmula Vinculante Nº 25 do STF: “É
necer calado, haja vista que o mesmo não é obrigado a produzir -
prova contra si. Ademais, os outros garantem que seja assegurado
ao mesmo a assistência de sua família e de um advogado.
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;

Didatismo e Conhecimento 18
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Neste inciso estamos diante de um dos remédios constitucio- LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
nais processuais mais importantes existentes no ordenamento jurí- por:
dico, qual seja: o habeas corpus. a) partido político com representação no Congresso Nacional;
Este remédio constitucional tem por escopo assegurar a efeti- b) organização sindical, entidade de classe ou associação
va aplicação do direito de locomoção, ou seja, o direito de ir, vir e legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
permanecer em um determinado local. ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Como é possível perceber, este remédio constitucional poderá
ser utilizado tanto no caso de iminência de violência ou coação à Neste inciso encontra-se presente o remédio constitucional
liberdade de locomoção, como no caso de efetiva ocorrência de ato denominado de mandado de segurança coletivo. Este remédio
atentatório à liberdade supracitada.
Assim, são duas as espécies de habeas corpus: certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, por ile-
Preventivo: Neste caso o habeas corpus será impetrado galidade ou abuso de poder referente à proteção ou reparação de
pelo indivíduo que se achar ameaçado de sofrer violência ou coa- interesses da coletividade.
ção em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de É importante salientar que somente serão legitimados para
poder. Esta espécie de habeas corpus será impetrada na iminência a impetração do mandado de segurança coletivo os disposto no
de ocorrência de violência ou coação à liberdade de locomoção, inciso supracitado. São eles:
Partido político com representação no Congresso Nacio-
um livre trânsito em sua liberdade de locomoção (ir, vir e perma- nal;
necer). Organização sindical, entidade de classe ou associação
Repressivo: Aqui haverá a impetração quando alguém legalmente constituída há pelo menos um ano, em defesa dos inte-
sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por resses de seus membros ou associados.
ilegalidade ou abuso de poder. Assim, estamos diante de um ato Cabe frisar que deverão ser obedecidos todos os requisitos es-
atentatório já realizado contra a liberdade de locomoção do indiví- tabelecidos para que seja possível a impetração do remédio consti-
tucional. Cabe ressaltar que uma associação legalmente constituí-
de obter a expedição de um alvará de soltura. da há menos de um ano não pode impetrar mandado de segurança
coletivo, pois há necessidade da constituição legal da mesma por,
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger
no mínimo, um ano. Ademais, há necessidade de que o objeto da
direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou ha-
tutela seja a defesa dos interesses dos membros ou associados, sob
beas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de
pena de não consagração do remédio constitucional supracitado.
poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
Outrossim, para que os partidos políticos sejam legitimados
exercício de atribuições de Poder Público;
ativos para a impetração de mandado de segurança coletivo há ne-
O mandado de segurança é um outro importante remédio cessidade de que os mesmos possuam representação no Congresso
Nacional.
constitucional que tem por objetivo a tutela de direito líquido e
certo, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso do poder
for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a
atribuições do Poder Público. falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
De acordo com o inciso supracitado, o objeto desta ação cons- direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ineren-
titucional é a proteção de direito líquido e certo. Direito líquido e tes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
certo é aquele que pode ser demonstrado de plano, através de prova
pré-constituída, sendo, portanto, dispensada a dilação probatória. Este inciso traz, em seu bojo, o mandado de injunção, que tem
É importante salientar que somente será possível a impetração por escopo principal combater a inefetividade das normas cons-
de mandado de segurança, nos casos não amparados por habeas titucionais. Para que seja possível a impetração de mandado de
corpus ou habeas data. Isso ocorre pelo fato de que é necessário injunção há necessidade da presença de dois requisitos:
utilizar o remédio processual adequado ao caso. Caber ressaltar Existência de norma constitucional que preveja o exer-
que um dos requisitos mais importantes para a impetração do cício de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
ilegalidade ou abuso do poder. De acordo com o inciso em questão Inexistência de norma regulamentadora que torne inviá-
a autoridade poderá ser pública ou agente de pessoa jurídica no vel o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prer-
rogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
de mandado de segurança, autoridade é o agente investido no poder A grande consequência do mandado de injunção consiste na
de decisão. É importante tal caracterização, pois, desta maneira, comunicação ao Poder Legislativo para que elabore a lei necessá-
não há o risco de ilegitimidade passiva na impetração do mandado ria ao exercício dos direitos e liberdades constitucionais.
de segurança.
Similarmente ao habeas corpus, existem duas espécies de LXXII- conceder-se-á habeas data:
mandado de segurança: a) para assegurar o conhecimento de informações relativas
Preventivo: Quando estamos diante de ameaça ao direito à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de da-
líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder. dos de entidades governamentais ou de caráter público;
Repressivo: Quando a ilegalidade ou abuso de poder já
foram praticados. por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

Didatismo e Conhecimento 19
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O habeas data, considerado como um remédio constitucional, a Defensoria Pública é instituição essencial à função jurisdicional
tem por escopo assegurar o direito de informação consagrado no do Estado, incumbindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em
artigo 5º, XXXIII, da Constituição da República Federativa do todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5º, LXXIV.
Brasil de 1988. De acordo com o princípio da informação todos
têm direito de receber informações dos órgãos públicos, sendo LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário,
apresentadas algumas ressalvas. Assim, o habeas data é o remédio
constitucional adequado à tutela do direito de informação, pois,
através dele busca-se assegurar o conhecimento de informações Este inciso consagra o dever de indenização do Estado no caso
relativas à pessoa do impetrante, constante de registros ou banco
de dados de entidades governamentais ou de caráter público. Aqui estamos diante de responsabilidade objetiva do Estado, ou
seja, comprovado o nexo de causalidade entre a conduta e o resul-
- tado danoso, será exigível a indenização, independentemente da
so sigiloso, judicial ou administrativo. comprovação de culpa ou dolo.

LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei:
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, a) o registro civil de nascimento;

o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do


Conforme explicita o inciso em tela, a Constituição garante
aos reconhecidamente pobres a gratuidade do registro civil de nas-
Neste inciso estamos diante da Ação Popular, efetivo instru- cimento e da certidão de óbito. É importante salientar que a gratui-
mento processual utilizado para anulação de atos lesivos ao pa- dade somente alcança aos reconhecidamente pobres.

importância como o meio ambiente. LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
Tal instrumento, regido pela Lei nº 4.717/65, confere legitimi- data e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cida-
dade de propositura ao cidadão, imbuído de direitos políticos, civis dania;
e sociais. Este remédio constitucional, cuja legitimidade para pro-
positura, é do cidadão, visa um provimento jurisdicional (senten- Este inciso expressa a gratuidade das ações de habeas corpus
e habeas data, além dos atos necessários ao exercício da cidadania,
Quando o inciso em questão explicita que qualquer cidadão como por exemplo, a emissão do título de eleitor, que garante ao indi-
poderá ser parte legítima para proporá a ação popular, é necessário
ter em mente que somente aquele que se encontra no gozo dos
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
direitos políticos, ou seja, possa votar e ser votado, será detentor
de tal prerrogativa. assegurados a razoável duração do processo e os meios que ga-
rantam a celeridade de sua tramitação.
Existe um grande debate na doutrina sobre um eventual con-
Visando combater a morosidade do Poder Judiciário, este in-
A ação civil pública, explicitada pela lei nº 7347/85, é um ins-
ciso trouxe ao ordenamento jurídico brasileiro a garantia de ra-
trumento processual tendente a tutelar interesses difusos, coletivos
zoabilidade na duração do processo. Como é possível perceber, a
e individuais homogêneos. Neste caso, a Lei da Ação Civil Públi-
duração razoável do processo deverá ser empregada tanto na esfera
ca, dispõe, em seu artigo 5º, um rol de legitimados à propositura judicial, como administrativa, fazendo com que o jurisdicionado
da ação, como por exemplo: a União, os Estados, os Municípios, não necessite aguardar longos anos à espera de um provimento
o Distrito Federal, o Ministério Público, dentre outros. Desta ma- jurisdicional. Não obstante o inciso em questão ainda denota que
neira, se formos analisar minuciosamente o conteúdo disposto no serão assegurados os meio que garantam a celeridade da tramita-
artigo 5º, podemos perceber que o cidadão individualmente con- ção do processo.
siderado, detentor de direitos políticos, não é legitimado para a

essas ações, pois, indubitavelmente, ambas se completam em seus fundamentais têm aplicação imediata.
objetos.
O parágrafo em tela demonstra que os direitos e garantias
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e fundamentais constantes no bojo de toda a Carta Magna passaram
a ter total validade com a entrada em vigor da Constituição, in-
dependentemente, da necessidade de regulamentação de algumas
De acordo com o inciso supracitado será dever do Estado a matérias por lei infraconstitucional.
prestação de assistência jurídica integral e gratuita aos que com-
- § 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
de de atender aos indivíduos mais necessitados, a própria Consti- não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por
tuição em seu artigo 134, trata da Defensoria Pública, instituição ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.

Didatismo e Conhecimento 20
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O parágrafo 2º explicita que os direitos e garantias expressos foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às leis ordiná-
em toda a Constituição não excluem outros decorrentes do regime rias. Em que pese tenha adquirido este caráter, entendo que para
e dos princípios adotados pela mesma, ou dos tratados internacio- que tal tratado seja equipara às emendas constitucionais deverá
nais em que o Brasil seja parte. Desta maneira, além dos direitos passar pelo rito de aprovação das mesmas.
e garantias já existentes, este parágrafo consagra a possibilidade
de existência de outros decorrentes do regime democrático. Não NACIONALIDADE
obstante, o parágrafo supracitado não exclui outros princípios de-
rivados de tratados internacionais em que o Brasil seja signatário. Nacionalidade é o vínculo jurídico de uma pessoa com deter-
Quando o assunto abordado diz respeito aos tratados, cabe res- minado Estado Soberano. Vínculo que gera direitos, porém, tam-
saltar a importante alteração trazida pela Emenda Constitucional bém acarreta deveres. Cidadão é aquele que está no pleno gozo de
nº 45/04, que inseriu o parágrafo 3º, que será analisado posterior- seus direitos políticos.
mente. Geralmente, cidadão é o nacional, mas pode ocorrer de ser
nacional e não ser cidadão (Exemplo: Um indivíduo preso é na-
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
cional, mas não é cidadão, visto estarem suspensos seus direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
políticos).
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos das respectivos
Povo é o elemento humano da nação, do país soberano. É o
membros, será equivalentes às emendas constitucionais.
-
Este parágrafo trouxe uma novidade inserida pela Emenda ba nacionais e estrangeiros. Envolve todas as pessoas que estão em
Constitucional nº 45/04 (Reforma do Judiciário). A novidade con- um território num dado momento histórico.
siste em atribuir aos tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos o mesmo valor de emendas constitucionais, des- A nacionalidade apresenta-se de duas formas:
de que sejam aprovados pelo rito necessário. Para que as emen- a) Nacionalidade originária: Também denominada na-
das alcancem tal caráter é necessária a aprovação em cada Casa cionalidade primária ou involuntária, é a nacionalidade dos natos,
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos do votos não dependendo de qualquer requerimento. É um direito subjetivo,
dos membros. Todavia, cabe ressaltar que este parágrafo somen- potestativo, que nasce com a pessoa. É potestativo, pois depende
te abrange os tratados e convenções internacionais sobre direitos exclusivamente de seu titular. Somente a CF poderá estabelecer
humanos. Assim, os demais tratados serão recepcionados pelo or- quem são os natos.
denamento jurídico brasileiro com o caráter de lei ordinária, dife- b) Nacionalidade secundária: Também denominada nacio-
rentemente do tratamento dado aos tratados de direitos humanos, nalidade adquirida ou voluntária, é a nacionalidade dos naturaliza-
com a edição da Emenda 45/04. dos, sempre dependendo de um requerimento sujeito à apreciação.
Desta maneira, com a edição da emenda supracitada um gran- Em geral, não é um direito potestativo, visto não ser automático.
de debate doutrinário foi suscitado com o escopo de esclarecer al- A pessoa é livre para escolher sua nacionalidade ou optar por
outra. A pessoa não pode ser constrangida a manter sua nacionali-
seguinte: os tratados internacionais, cujo objeto de tutela sejam os dade, podendo optar por outra, sendo aceita ou não.
direitos humanos, editados anteriormente à Reforma do Judiciário,
jus
A doutrina não é unânime no tocante ao assunto supracitado, loci, o critério do jus sanguinis e o critério misto.
mas considero mais correta a corrente que permite a equiparação Critério jus loci: É considerado brasileiro nato aquele
às emendas constitucionais dos tratados internacionais de direitos que nasce na República Federativa do Brasil, ainda que de pais
humanos inseridos no ordenamento jurídico brasileiro anterior- estrangeiros, desde que nenhum deles esteja a serviço de seu país.
mente à Reforma do Judiciário, desde que sejam submetidos ao
A República Federativa do Brasil é o seu território nacional mais
rito exigido para a aprovação das emendas constitucionais. Caso
suas extensões materiais e jurídicas. Se o estrangeiro estiver em
contrário, deverão continuar com o caráter de Lei Ordinária.
território nacional a serviço de um terceiro país, que não o seu de
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão. Critério jus sanguinis:
de brasileiros que nascer no estrangeiro estando qualquer um dos
Este parágrafo é outra novidade inserida ao ordenamento ju- pais a serviço da República Federativa do Brasil. Como República
rídico pela Emenda Constitucional nº 45/04. Nos moldes do pará- Federativa do Brasil entende-se a União, os Estados, os Municí-
grafo supracitado o Brasil se submete à jurisdição do TPI (Tribunal pios, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e
Penal Internacional) a cuja criação tenha manifestado adesão. Este as sociedades de economia mista, ou seja, o brasileiro deve estar
parágrafo incorre na problemática citada nos comentários do pará- a serviço da Administração Direta ou da Administração Indireta.
grafo anterior, pois o assunto aqui é referente a direitos humanos. Critério Misto: Também poderá exigir a nacionalidade, os
Com a inclusão do parágrafo anterior, essas espécies de tratados nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, des-
serão equiparadas às emendas constitucionais, desde que tenham de que sejam registrados em repartição brasileira competente ou
passado pelo rito de aprovação dessa espécie normativa. Todavia, venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em
a criação do TPI e sua posterior adesão pelo nosso país ocorreram qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionali-
antes da emenda constitucional nº 45/04. Nesse passo, tal tratado dade brasileira.

Didatismo e Conhecimento 21
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Distinção entre Brasileiro Nato e Naturalizado: Somente pla nacionalidade, admite a múltipla nacionalidade. Em regra, a
a CF/88 pode estabelecer distinções entre brasileiros natos e na- aquisição de outra nacionalidade implica a perda da nacionalidade
turalizados. brasileira, entretanto, há exceções.
Alguns cargos são reservados aos brasileiros natos:
Presidente e Vice-Presidente da República: Só poderão Símbolos nacionais: Bandeira Nacional, Hino Nacional, Se-
concorrer ao cargo brasileiros natos; los Nacionais, Armas Nacionais.
Presidente da Câmara dos Deputados e Presidente do Vamos conferir os artigos pertinentes da Constituição Federal:
Senado Federal: estão na linha de substituição do Presidente da
República, portanto deverão ser brasileiros natos; CAPÍTULO III
Presidente do STF: Considerando que todos os Ministros DA NACIONALIDADE
do STF poderão ocupar o cargo de presidência do órgão, também
deverão ser brasileiros natos. Os demais cargos do Poder Judiciá- Art. 12. São brasileiros:
rio poderão ser ocupados por brasileiros natos ou naturalizados; I - natos:
Ministro de Defesa: Cargo criado pela Emenda Constitu- a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
cional 23/99, deverá necessariamente ser ocupado por um brasilei- de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu
ro nato; país;
Membros da Carreira Diplomática: Deverão ser, neces- b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe bra-
sariamente, brasileiros natos. Não se impõe essa condição ao Mi- sileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
nistro das Relações Exteriores; Federativa do Brasil;
Parte dos Conselheiros da República (art. 89, VII, da c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
CF/88): O Conselho da República é um órgão consultivo do Pre- sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
sidente da República, devendo ser composto por seis brasileiros petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
natos; optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
As empresas jornalísticas, de radiodifusão, som e ima- nacionalidade brasileira;
gem são privativas de brasileiros natos ou naturalizados. II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade bra-
Estatuto da Igualdade (Quase Nacionalidade): O Estatu- sileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa
to da Igualdade é decorrente do Tratado entre Brasil e Portugal apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
de 1971. Quando são conferidos direitos especiais aos brasileiros b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
residentes em Portugal são conferidos os mesmos direitos aos por- República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
tugueses residentes no Brasil. O núcleo do Estatuto é a reciproci- ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a naciona-
dade. Os portugueses que possuem capacidade civil e residência lidade brasileira.
permanente no Brasil podem requerer os benefícios do Estatuto § 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
da Igualdade e, consequentemente, há reciprocidade em favor dos se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
brasileiros que residem em Portugal. os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
Perda da Nacionalidade: Perde a nacionalidade brasileira o § 2º - A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
brasileiro naturalizado que tiver cancelada a sua naturalização ou natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
adquirir voluntária e ativamente outra nacionalidade. § 3º - São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
a) Cancelamento da Naturalização: O elemento básico que III - de Presidente do Senado Federal;
gera o cancelamento é a prática de atividade nociva ao interesse IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
nacional, reconhecida por sentença judicial transitada em julgado. V - da carreira diplomática;
Entende-se que a prática de atividade nociva tem pressuposto cri-
minal (deve ser fato típico considerado como crime). A sentença VII - de Ministro de Estado da Defesa
tem efeitos ex nunc e atinge brasileiros naturalizados. A reaquisi- § 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
ção deve ser requerida por meio de ação rescisória. que:
b) Aquisição voluntária e ativa de outra nacionalidade: Atin- I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
ge tanto os brasileiros natos quanto os naturalizados. O instrumen- em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
to que explicita a perda da nacionalidade nesta hipótese é o decreto II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
do Presidente da República. Essa perda ocorre por meio de um a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
processo administrativo que culmina com o decreto do Presidente estrangeira;
da República, que tem natureza meramente declaratória e efeitos b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
ex nunc. A situação que impõe a perda é a aquisição da outra na- brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
cionalidade. O decreto somente irá reconhecer essa aquisição. A permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
reaquisição deve ser feita por decreto do Presidente da República.
Nem sempre a aquisição de outra nacionalidade implica a
perda da nacionalidade brasileira. O Brasil, além de admitir a du- Federativa do Brasil.

Didatismo e Conhecimento 22
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º - São símbolos da República Federativa do Brasil a Voto: É personalíssimo (não pode ser exercido por procura-
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. ção), pode ser direto (como determina a atual CF) ou indireto. É
§ 2º - Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão direto quando os eleitores escolhem seus representantes e gover-
ter símbolos próprios. nantes sem intermediários. É indireto quando os eleitores (denomi-
nados de 1º grau) escolhem seus representantes ou governantes por
DIREITOS POLÍTICOS intermédio de delegados (eleitores de 2º grau), que participarão
PARTIDOS POLÍTICOS de um Colégio Eleitoral ou órgão semelhante. Observe-se que há
exceção ao voto direto no § 1º do art. 81 da CF, que prevê eleição
Direitos políticos: São as regras que disciplinam o exercício indireta para o cargo de Presidente da República se houver impe-
da soberania popular e a participação nos negócios jurídicos do dimento do Presidente e do Vice-Presidente nos dois últimos anos
Estado. do mandato. O voto é secreto para garantir a lisura das votações,
inibindo a intimidação e o suborno. O voto com valor igual para
todos é a aplicação do Direito Político da garantia de que todos são
Regime de Governo ou Regime Político: É um complexo
iguais perante a lei (cada eleitor vale um único voto – one man,
-
one vote). Não se confunde voto direto com democracia direta.
minada concepção do Estado e da Sociedade, e que inspiram seu
Na verdade, a democracia direta em que os cidadãos se reúnem e
ordenamento jurídico. exercem sem intermediários os poderes governamentais, adminis-
-
Estado de Direito: É aquele em que todos estão igualmente
submetidos à força das leis. de suas administrações já não permitem tal forma de participação
(costuma-se citar como exceção alguns cantões suíços, com pe-
Estado Democrático de Direito: É aquele que permite a efe- quenas populações).
tiva participação do povo na administração da coisa pública, vi-
sando sobretudo alcançar uma sociedade livre, justa e solidária em Iniciativa Popular, o Referendo e o Plebiscito: Os princi-
que todos (inclusive os governantes) estão igualmente submetidos pais institutos da democracia direta (participativa) no Brasil são a
à força da lei. iniciativa popular, o referendo popular e o plebiscito.
a) Iniciativa popular: Uma das formas de o povo exercer
Cidadão: Na linguagem popular, povo, população e nacio- diretamente seu poder é a iniciativa popular, pela qual 1% do
nalidade são expressões que se confundem. Juridicamente, po- eleitorado nacional, distribuídos por pelo menos cinco Estados-
rém, cidadão é aquele nacional que está no gozo de seus direitos -Membros, com não menos de três décimos de 1% dos eleitores de
políticos, sobretudo o voto. cada um deles, apresenta à Câmara dos Deputados um projeto de
lei (complementar ou ordinária).
População: b) Referendo: O referendo popular é a forma de manifestação
popular pela qual o eleitor aprova ou rejeita uma atitude gover-
Povo: É o conjunto dos cidadãos.
emenda constitucional ou um projeto de lei aprovado pelo Poder
Cidadania: É conjunto de direitos fundamentais e de parti- Legislativo é submetido à aprovação ou rejeição dos cidadãos an-
cipação nos destinos do Estado. Tem sua face ativa (direito de es- tes de entrar em vigor. Nas questões de relevância nacional, de
colher os governantes) e sua face passiva (direito de ser escolhido competência do Poder Legislativo ou do Poder Executivo (matéria
constitucional, administrativa ou legislativa), bem como no caso
governante). Alguns, porém, por imposição constitucional, podem
do § 3.º do art. 18 da CF (incorporação, subdivisão ou desmembra-
exercer a cidadania ativa (ser eleitor), mas não podem exercer a
mento de um Estado), a autorização e a convocação do referendo
cidadania passiva (ser candidato), a exemplo dos analfabetos (art.
popular e do plebiscito são da competência exclusiva do Congres-
14, § 4.º, da CF). Alguns atributos da cidadania são adquiridos so Nacional, nos termos do art. 49, XV, da Constituição Federal,
gradativamente, a exemplo da idade mínima exigida para alguém combinado com a Lei nº 9.709/98 (em especial os artigos 2º e 3º).
concorrer a um cargo eletivo (18 anos para Vereador, 21 anos para A iniciativa da proposta do referendo ou do plebiscito deve partir
Deputado etc.). de 1/3 dos Deputados Federais ou de 1/3 dos Senadores. A aprova-
ção da proposta é manifestada (exteriorizada) por decreto legisla-
Sufrágio: Do latim sufragium, apoio. Representa o direito de tivo que exige o voto favorável da maioria simples dos Deputados
votar e ser votado e é considerado universal quando se outorga o Federais e dos Senadores (voto favorável de mais da metade dos
direito de votar a todos que preencham requisitos básicos previstos presentes à sessão, observando-se que para a votação ser iniciada
na Constituição, sem restrições derivadas de condição de raça, de exige-se a presença de mais da metade de todos os parlamentares
fortuna, de instrução, de sexo ou de convicção religiosa. O su- da casa). O referendo deve ser convocado no prazo de trinta dias,
a contar da promulgação da lei ou da adoção de medida adminis-
preencham determinadas condições de nascimento, de fortuna etc. trativa sobre a qual se mostra conveniente a manifestação popular
Pode ser restrito censitário (quando impõe restrições vinculadas à direta.
c) Plebiscito: O plebiscito é a consulta popular prévia pela
de 1891 e 1934 vedavam o voto dos mendigos) ou restrito capa- qual os cidadãos decidem ou demostram sua posição sobre deter-
citário (pela Constituição Federal de 67 e até a Emenda Constitu- minadas questões. A convocação de plebiscitos é de competência
exclusiva do Congresso Nacional quando a questão for de interes-
um sistema no qual o voto é um dos instrumentos de deliberação. se nacional.

Didatismo e Conhecimento 23
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Veto popular: O veto popular é um modo de consulta ao elei- O alistamento eleitoral (só pode ser votado quem pode
torado sobre uma lei existente, visando revogá-la pela votação di- votar, embora nem todos que votam possam ser votados – como o
reta. Foi aprovado em 1º turno pela Assembleia Nacional Consti- analfabeto e o menor de 18 e maior de 16 anos);
tuinte, mas acabou sendo rejeitado no 2º turno, não sendo incluído O domicílio eleitoral na;
na Constituição Federal de 1988. -
ções, nos termos do art. 18 da Lei Federal n. 9.096/95);
Recall: É a chamada para voltar, que também não está A idade mínima de 35 anos para Presidente da Repúbli-
prevista em nosso sistema constitucional. É uma forma de ca, Vice- Presidente da República e Senador; a idade mínima de
revogação de mandato, de destituição, pelos próprios eleitores, de 30 anos para Governador e Vice-Governador; a idade mínima de
um representante eleito, que é submetido a uma reeleição antes do 21 anos para Deputado (Federal, Distrital ou Estadual), Prefeito,
término do seu mandato. Vice-Prefeito e Juiz de Paz (mandato de 4 anos – art. 98, II, da CF)
e a idade mínima de 18 anos para Vereador.
Pluralismo político: Há que se relembrar inexistir uma demo-
cracia substancial sem a garantia do pluralismo político, caracte- A aquisição da elegibilidade, portanto, ocorre gradativamen-
te. De acordo com o § 2.º do art. 11 da Lei nº 9.504/97, a idade
mínima deve estar preenchida até a data da posse. Há, contudo,
Para tanto, há que se garantir a ampla participação de todos (inclu-
entendimento jurisprudencial no sentido de que o requisito da ida-
sive das minorias) na escolha dos membros das casas legislativas,
de mínima deve estar satisfeito na data do pleito. Não há idade
reconhecer a legitimidade das alianças (sem barganhas espúrias) máxima limitando o acesso aos cargos eletivos.
que sustentam o Poder Executivo e preservar a independência e
As inelegibilidades (que podem ser previstas pela CF ou por
lesão ou ameaça de lesão possa ser legitimamente reparada por um lei complementar: São absolutamente inelegíveis, ou seja, inele-
órgão imparcial do Estado. gíveis para qualquer cargo eletivo em todo o território nacional, os
inalistáveis (incluídos os conscritos e os estrangeiros) e os analfa-
Alistamento Eleitoral (Capacidade Eleitoral Ativa): Cabe betos. O exercício do mandato não afasta a inelegibilidade, confor-
privativamente à União legislar sobre matéria eleitoral. Tanto o me estabelece a Súmula nº 15 do TSE.
Presidente da República quanto o Tribunal Superior Eleitoral po- São relativamente inelegíveis (só atinge a eleição para deter-
dem expedir as instruções que julgarem convenientes à boa execu- minados cargos ou em determinadas regiões) os menores de 35
ção das leis eleitorais; poder regulamentar que excepcionalmente anos de idade (que não podem ser candidatos a Senador, Presiden-
pode ser exercido também pelos Tribunais Regionais Eleitorais te da República ou Vice-Presidente da República) e, no território
nas suas respectivas circunscrições.
-
crição) e o voto são obrigatórios para os maiores de dezoito anos. adoção, do Presidente da República, de Governador, de Prefeito
São facultativos, contudo, para o analfabeto, para os maiores de ou de quem os haja substituído nos seis meses anteriores ao pleito,
dezesseis anos (até a data do pleito, conforme prevê o art. 12 da salvo se o candidato já for titular de mandato eletivo e concorrer à
Resolução n. 20.132/98) e menores de dezoito, bem como para os
maiores de setenta anos. porém, são elegíveis para quaisquer cargos fora da jurisdição do
respectivo titular do mandato e mesmo para cargo de jurisdição
inobserva a obrigatoriedade de se alistar e votar. Sem a prova de mais ampla.
- -
cou devidamente, o eleitor não poderá obter passaporte ou carteira to a Deputado, a Senador, a Governador ou a Presidente da Repú-
de identidade, inscrever-se em concurso público, receber remune- blica, ainda que não haja desincompatibilização de seu pai.
ração dos entes estatais ou paraestatais, renovar matrícula em esta-
Perda e Suspensão dos Direitos Políticos: É vedada a
Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante
suspensão (privação temporária) se dará nos casos de:
o serviço militar obrigatório, o conscrito (aquele que, regularmen- a) Cancelamento da naturalização por sentença transitada
te convocado, presta o serviço militar obrigatório ou serviço alter- em julgado: Somente os nacionais (natos ou naturalizados) e os
nativo, incluindo-se no conceito os médicos, dentistas, farmacêuti- portugueses com residência permanente no Brasil (preenchido o
cos e veterinários que prestam o serviço militar obrigatório após o requisito da reciprocidade) podem alistar-se como eleitores e can-
encerramento da faculdade). O conscrito que se alistou e adquiriu didatos. O cancelamento da naturalização é hipótese de perda dos
o direito de voto antes da conscrição tem sua inscrição mantida, direitos políticos, e a Lei nº 818/49 prevê sua incidência em caso
mas não pode exercer o direito de voto até que o serviço militar ou de atividades nocivas ao interesse nacional.
alternativo esteja cumprido. b) Recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
ção alternativa: A recusa de cumprir obrigações a todos imposta
Condições de Elegibilidade (Capacidade Eleitoral Passi- ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VII, da CF, implica
va): São condições de elegibilidade, na forma da lei: a perda dos direitos políticos, pois não há hipótese de restabele-
A nacionalidade brasileira (observada a questão da reci- cimento automático. A Lei nº 8.239/91 incluiu a hipótese como
procidade, antes destacada quanto aos portugueses, e que apenas sendo de suspensão dos direitos políticos, pois a qualquer tempo
alguns cargos são privativos de brasileiros natos); o interessado pode cumprir as obrigações devidas e regularizar a
O pleno exercício dos direitos políticos; sua situação.

Didatismo e Conhecimento 24
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) Incapacidade civil absoluta: São as hipóteses previstas na § 7º - São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
lei civil, em especial no art. 5º do Código Civil, e supervenientes
à aquisição dos direitos políticos. Desde a Constituição Federal de ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
1946, a incapacidade civil absoluta está incluída como causa de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem
suspensão dos direitos políticos. os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
d) Condenação criminal transitada em julgado: A condena- se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
ção criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos, § 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
é causa de suspensão dos direitos políticos. condições:
e) Improbidade administrativa (art. 15, V, da CF): A im- I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
probidade administrativa, prevista no art. 37, §4º, da CF, é uma da atividade;
imoralidade caracterizada pelo uso indevido da Administração Pú- II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
blica em benefício do autor da improbidade ou de terceiros, não autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
Seu reconhecimento gera a suspensão dos direitos políticos do im- § 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
probo.
f) Condenação por crime de responsabilidade: A condenação probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
por crime de responsabilidade, pode resultar na inelegibilidade do considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
condenado por até oito anos, mas não afeta o direito de votar.
Façamos a leitura do texto constitucional. ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na
administração direta ou indireta.
CAPÍTULO IV § 10 - O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
DOS DIREITOS POLÍTICOS Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída

Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio uni- fraude.
versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, § 11 - A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
nos termos da lei, mediante: de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou
I - plebiscito; de manifesta má-fé.
II - referendo;
III - iniciativa popular. Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
§ 1º - O alistamento eleitoral e o voto são: ou suspensão só se dará nos casos de:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos; I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
II - facultativos para: julgado;
a) os analfabetos; II - incapacidade civil absoluta;
b) os maiores de setenta anos; III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. durarem seus efeitos;
§ 2º - Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos. ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
§ 3º - São condições de elegibilidade, na forma da lei: V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
I - a nacionalidade brasileira; Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
II - o pleno exercício dos direitos políticos; na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra
III - o alistamento eleitoral; até um ano da data de sua vigência.
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
CAPÍTULO V
VI - a idade mínima de: DOS PARTIDOS POLÍTICOS
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador; Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
e do Distrito Federal; democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadu- pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
al ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; I - caráter nacional;
d) dezoito anos para Vereador. -
§ 4º - São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos. dade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um
único período subsequente. sua estrutura interna, organização e funcionamento e para adotar
§ 6º - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da os critérios de escolha e o regime de suas coligações eleitorais, sem
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
antes do pleito. delidade partidária.

Didatismo e Conhecimento 25
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§2º - Os partidos políticos, após adquirirem personalidade determinar suas ações, sempre segundo os limites constitucional-
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal mente postos. A extensão dessa autonomia é que comporta graus,
Superior Eleitoral. variáveis quase que de ordenamento para ordenamento, no ponto
§ 3º - Os partidos políticos têm direito a recursos do fundo em que se albergue uma ou outra das formas federais acima deli-
partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei. neadas.
§ 4º - É vedada a utilização pelos partidos políticos de Tais caracteres, relativos à autonomia dos entes políticos,
organização paramilitar. transparecem nítidos em vários pontos da Constituição Federal de
1988 e, especialmente, nos termos dos artigos 1o e 18, cuja redação
assim se tem:
4. DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO.
4.1 DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO- Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
ADMINISTRATIVA. 4.2 DA UNIÃO. indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamen-
4.3 DOS ESTADOS FEDERADOS.
tos:
4.4 DO DISTRITO FEDERAL E DOS I - a soberania;
TERRITÓRIOS. II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
A forma federal do Estado tem, modernamente, inspiração
norte-americana. Esse modo de ser do Estado tem como consec-
Art. 18. A organização político-administrativa da República
tário o desatrelamento recíproco dos entes políticos participantes,
Federativa do Brasil compreende a União, o Distrito Federal e
de modo a que sejam, a um só tempo, a diversidade e a unidade,
os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
no que poderia constituir-se num paradoxo, não fosse a matura-
O Estado brasileiro compõe-se de diferentes entidades: “A
em seus partícipes, a autonomia e a mútua dependência. De fato,
organização político-administrativa da República Federativa do
conhecem-se, em doutrina, duas grandes formas assumidas pelos
Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Estados Federais, em modalidades a que se tem denominado de
Estados de Federação dualista ou clássica e Estados de Fede-
Fica bem claro nesse texto que o Brasil é um Estado federado.
ração Cooperativa.
Com efeito cada uma das unidades político-administrativas em que
No primeiro caso, o do Federalismo Dual, existe uma rígida
repartição de competências, do tipo horizontal. Vale dizer, cada
A organização político-administrativa do Brasil adota a tripar-
ente federativo recebe da constituição um rol exaustivo de com-
tição do poder em três áreas (Legislativo, Executivo e Judiciário)
petências. Inexistiria, em regimes assim, lugar para as chamadas
e é feita em três níveis, com bases territoriais: federal, estadual e
competências residuais, remanescentes, consagradas entre nós, por
municipal.
exemplo, nas disciplinas contidas nos artigos 24, 146 e 155, § 2º,
Os Estados: Cada estado, respeitado os limites impostos
XII, da Constituição Federal de 1988.
pela Constituição federal, organiza-se e rege-se pela Constituição
Com tal técnica, marcada pela repartição estanque de com-
e leis que adotar. Baseiam-se as constituições estaduais na federal,
petências, fortalece-se a autonomia dos entes parciais, tolhendo
mantendo no âmbito regional, a separação entre os poderes Legis-
uma superposição do ente mais abrangente. Este foi o modo de ser
lativo, Executivo e Judiciário.
adotado pela federação americana até o advento da grande depres-
O Distrito Federal: Com a Constituição de 1988, o Dis-
são de 1930. A partir daí, por necessidade da implementação de
-
uma política mais vigorosa de expansão dos investimentos públi-
ra, passando a ter Lei Orgânica própria, governador e Assembleia
Legislativa. O governador e os deputados do Distrito Federal são
entendeu-se urgente o municiamento do poder central – entenda-se
eleitos segundo as mesmas regras válidas para os estados. Como a
União federal – a ele se outorgando poderes de emissão de normas
Constituição proíbe a divisão do Distrito Federal em municípios,
gerais em determinadas matérias.
seu governo acumula as competências reservadas aos estados e aos
Com o fortalecimento da estrutura central ganha-se efetiva-
municípios.
mente em agilidade, no tocante às políticas públicas – macroe-
A capital da União: Brasília é a capital federal, diz a
-
Constituição. Situada no Planalto Central, e construída por inicia-
prias, dispõe a União da chamada competência concorrente, por
tiva do presidente Juscelino Kubitschek, Brasília acolhe o Gover-
meio da qual edita normas gerais sobre assuntos previamente de-
no Federal desde 21 de abril de 1960.
limitados. Karl Loewenstein lembra ser a aglutinação de poderes
Os Territórios Federais: Os territórios federais são cria-
em mãos da União, uma tendência do Estado Federal Moderno,
dos e organizados pela União. Como não gozam de autonomia
acompanhada do crescimento do intervencionismo em detrimento
político-administrativa, não têm Assembleia Legislativa e são ad-
do liberalismo de outros tempos.
ministrados pelo Governo Federal. Podem, se for o caso, ser divi-
A federação repousa exatamente sobre o conceito de autono-
didos em municípios.
mia, pois que em nome da unidade do Estado, outorga-se, em nível
Os Municípios: As unidades da Federação, com exceção
interno, a especial prerrogativa de que os entes políticos venham a
do Distrito Federal; são divididas em municípios. Célula da orga-

Didatismo e Conhecimento 26
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nização político-administrativa, o Município tem sua autonomia artigo 24, consagrador da competência legislativa concorrente
regulada pelas constituições federal e estadual. No âmbito munici- entre União, Estados e Distrito Federal, não se olvidando o fato de
pal há dois poderes: o Legislativo (unicameral) e o Executivo. -
-se análise sistemática, integradora daquele ente nessa modalidade
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou de competência, por força do que preceitua o artigo 30, inciso II,
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos a
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da popula- suplementação da legislação federal e estadual, no que couber.
ção diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso No tocante aos Estados e ao Distrito Federal, cuidam de tal
Nacional, por lei complementar. outorga os termos do artigo 25 e incisos. Finalmente, quanto às
A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de atribuições municipais, são aquelas trazidas pelo artigo 30 e inci-
Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período deter- sos, sobressaindo a dicção do inciso I, segundo o qual essa pessoa
minado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta política legisla sobre assuntos locais. Aliás, nessa seara, cam-
prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envol- peiam as mesmas perplexidades observadas em torno da extensão
vidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, do termo normas gerais. Com efeito, tem a doutrina e a juris-
apresentados e publicados. prudência tratado de modo casuístico o que vem a ser a extensão
É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos da locução assuntos de interesse local, demonstrando sua difícil
Municípios: apreensão, a priori.
Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-
-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus DA UNIÃO
representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na
forma da lei, a colaboração de interesse público; São bens da União:
Recusar fé aos documentos públicos;
Criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribuídos;
O pressuposto da autonomia dos entes federados nos conduz As terras devolutas indispensáveis à defesa das frontei-
às características da federação, apartando essa forma de Estado
daquelas outras, politicamente centralizadas.
Deste modo, aponta a doutrina o que seria a moldura do Es- Os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
tado Federal. Ensina ser da sua essência a capacidade de auto- de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
-organização, por meio da edição de suas próprias constituições; limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro
a participação da vontade parcial na formação da vontade ge- ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
ral e a atribuição de funções, efetuada diretamente do Texto
-
Constitucional Federal, corolária, esta última, da própria ideia de
tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
autonomia política e administrativa.
excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto
No Estado brasileiro esses caracteres encontram-se presen-
aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II:
assertiva não desconhece, à evidência, as especiais características
que podem ser imprimidas à Federação, em cada Estado, como Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
resultado dos atributos da atividade constituinte originária, a que II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
Deste modo, guardado algum , ou terceiros;
observam-se variações de forma entre federações diversas. No Bra-
sil, como se ressalta frequentemente, temos como peculiaridade a os recursos naturais da plataforma continental e da zona
situação do Município, gozando especial posicionamento, como
ente federal, segundo entendemos, ou como leciona José Afonso o mar territorial;
da Silva, componente da federação, mas não entidade federativa. os terrenos de marinha e seus acrescidos;
No tocante à atribuição de competências, cuidam-se de po- os potenciais de energia hidráulica;
deres inerentes aos atos de legislar e de administrar, no que tem os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
sido denominado de competência legislativa e material. Tais atri- as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológi-
buições em muito se resumiriam no ato de legislar, por estar presa cos e pré-históricos;
a administração pública ao princípio da legalidade, não podendo as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
desbordar de tais autorizações legislativas, no desempenhar de seu
mister. É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Assim, no tocante às atribuições da União, temos em nível Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração
constitucional, os termos do artigo 21, caracterizadores da com- direta da União, participação no resultado da exploração de
petência administrativa ou material; do artigo 22, outorgando a
esse ente político a competência legislativa privativa; do artigo 23, de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo ter-
autorizando o exercício de atribuições de desempenho comum às
ira por essa exploração.

Didatismo e Conhecimento 27
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclu-
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, sive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua Estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacio-
ocupação e utilização serão reguladas em lei. nal de viação;
Executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
Compete à União: de fronteiras;
Explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
Manter relações com Estados estrangeiros e participar de natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
organizações internacionais; enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comér-
Declarar a guerra e celebrar a paz; cio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
Assegurar a defesa nacional; princípios e condições:
Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
Nacional;
Decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a inter-
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
venção federal;
- ção e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos,
rial bélico; agrícolas e industriais;
Emitir moeda; c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, co-
mercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas;
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
privada; existência de culpa;
Elaborar e executar planos nacionais e regionais de orde-
Organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
Manter o serviço postal e o correio aéreo nacional; Estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
Explorar, diretamente ou mediante autorização, conces- atividade de garimpagem, em forma associativa.
são ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da
lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um Compete privativamente à União legislar sobre:
órgão regulador e outros aspectos institucionais;
Explorar, diretamente ou mediante autorização, conces- Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
são ou permissão: agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; Desapropriação;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita- Requisições civis e militares, em caso de iminente perigo
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta- e em tempo de guerra;
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos; Águas, energia, informática, telecomunicações e
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor- radiodifusão;
tuária; Serviço postal;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por- Sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limi- metais;
tes de Estado ou Território;
Política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
valores;
cional de passageiros;
Comércio exterior e interestadual;
Diretrizes da política nacional de transportes;
Organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Pú- -
blico e a Defensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios; ma, aérea e aeroespacial;
Organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o Trânsito e transporte;
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
- Nacionalidade, cidadania e naturalização;
ços públicos, por meio de fundo próprio; Populações indígenas;
- Emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão
de estrangeiros;
- Organização do sistema nacional de emprego e condi-
sões públicas e de programas de rádio e televisão;
Conceder anistia; Organização judiciária, do Ministério Público e da De-
Planejar e promover a defesa permanente contra as cala- fensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios, bem como
midades públicas, especialmente as secas e as inundações; organização administrativa destes;
Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
ir critérios de outorga de direitos de seu uso; nacionais;

Didatismo e Conhecimento 28
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Sistemas de poupança, captação e garantia da poupança Orçamento;
popular; Juntas comerciais;
Sistemas de consórcios e sorteios; Custas dos serviços forenses;
Normas gerais de organização, efetivos, material bélico, Produção e consumo;
garantias, convocação e mobilização das polícias militares e cor- Florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
pos de bombeiros militares; defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente
Competência da polícia federal e das polícias rodoviária e controle da poluição;
e ferroviária federais; -
Seguridade social;
rístico e paisagístico;
Diretrizes e bases da educação nacional;
Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
Registros públicos;
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turís-
Atividades nucleares de qualquer natureza;
Normas gerais de licitação e contratação, em todas as tico e paisagístico;
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas Educação, cultura, ensino e desporto;
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, Criação, funcionamento e processo do juizado de peque-
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas nas causas;
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; Procedimentos em matéria processual;
Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, Previdência social, proteção e defesa da saúde;
defesa civil e mobilização nacional; Assistência jurídica e Defensoria pública;
Propaganda comercial. Proteção e integração social das pessoas portadoras de

Observação: Lei complementar poderá autorizar os Estados a Proteção à infância e à juventude;


Organização, garantias, direitos e deveres das polícias
civis.
É competência comum da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios: § 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
Zelar pela guarda da Constituição, das leis e das institui- § 2º - A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
Cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e ga-
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens natu- peculiaridades.
rais notáveis e os sítios arqueológicos; § 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais
Impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultu-
ral; DOS ESTADOS FEDERADOS
Proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e
à ciência; Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e
Proteger o meio ambiente e combater a poluição em leis que adotarem, devendo observar os princípios da Constituição
qualquer de suas formas; Federal. São reservadas aos Estados as competências que NÃO
lhes sejam vedadas pela Constituição.
Fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste- Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
cimento alimentar; regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
Promover programas de construção de moradias e a me- constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
Combater as causas da pobreza e os fatores de marginali- cas de interesse comum.
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
-
Incluem-se entre os bens dos Estados:
reitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em
seus territórios;
Estabelecer e implantar política de educação para a segu- -
rança do trânsito. tes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as de-
correntes de obras da União;
Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legis- As áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem
lar concorrentemente sobre: no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municí-
pios ou terceiros;

urbanístico; As terras devolutas não compreendidas entre as da União.

Didatismo e Conhecimento 29
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Observações gerais: II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
-
O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro
Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
aplicando- sê-lhes as regras sobre sistema eleitoral, inviolabilida-
de, imunidades, remuneração, perda de mandato, licença, impedi-
is e lacustres nas zonas limítrofes com ou-
mentos e incorporação às Forças Armadas.
A eleição do Governador e do Vice-Governador de Esta- tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
do, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro domin- excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto
go de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outu- aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental
bro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término federal, e as referidas no art. 26, II;
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
de janeiro do ano subsequente.
Perderá o mandato o Governador que assumir outro car- VI - o mar territorial;
go ou função na administração pública direta ou indireta, ressalva- VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
da a posse em virtude de concurso público. VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
TÍTULO III X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológi-
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO cos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA § 1º - É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração
Art. 18. A organização político-administrativa da República direta da União, participação no resultado da exploração de
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distri-
de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo
Constituição.
§ 1º - Brasília é a Capital Federal.
§ 2º - Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa
serão reguladas em lei complementar. de fronteira, é considerada fundamental para defesa do território
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
Art. 21. Compete à União:
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar. I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento organizações internacionais;
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período II - declarar a guerra e celebrar a paz;
determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de III - assegurar a defesa nacional;
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Munici- forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
pal, apresentados e publicados na forma da lei.(Redação dada pela maneçam temporariamente;
Emenda Constitucional nº 15, de 1996) Vide art. 96 - ADCT V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios: bélico;
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, VII - emitir moeda;
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus re-
presentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na
forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos; câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de orde-
CAPÍTULO II
DA UNIÃO X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
Art. 20. São bens da União: são ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um
atribuídos; órgão regulador e outros aspectos institucionais;

Didatismo e Conhecimento 30
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces- III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo
são ou permissão: e em tempo de guerra;
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radio-
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita- difusão;
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta- V - serviço postal;
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos; VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor- metais;
tuária; VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por- valores;
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limi- VIII - comércio exterior e interestadual;
tes de Estado ou Território; IX - diretrizes da política nacional de transportes;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros; aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Pú- XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
blico e a Defensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o XIV - populações indígenas;
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão
- de estrangeiros;
ços públicos, por meio de fundo próprio; XVI - organização do sistema nacional de emprego e condi-
-
XVII - organização judiciária, do Ministério Público e da De-
- fensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios, bem como
sões públicas e de programas de rádio e televisão; organização administrativa destes;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as nacionais;
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações; XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, in- XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
clusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos; garantias, convocação e mobilização das polícias militares e cor-
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacio- pos de bombeiros militares;
nal de viação; XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviá-
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária ria e ferroviária federais;
e de fronteiras; XXIII - seguridade social;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qual- XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
quer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a la- XXV - registros públicos;
vra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os se- XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
guintes princípios e condições: modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
Nacional; e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa- XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ção e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, ma, defesa civil e mobilização nacional;
agrícolas e industriais; XXIX - propaganda comercial.
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, co- Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
mercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas; neste artigo.
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa; Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Dis-
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho; trito Federal e dos Municípios:
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
atividade de garimpagem, em forma associativa.
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens natu-
II - desapropriação; rais notáveis e os sítios arqueológicos;

Didatismo e Conhecimento 31
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de CAPÍTULO III
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural; DOS ESTADOS FEDERADOS
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e
à ciência; Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual- ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Consti-
quer de suas formas; tuição.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abas- lhes sejam vedadas por esta Constituição.
tecimento alimentar; § 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
IX - promover programas de construção de moradias e a me- concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali- regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos; constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
- integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
tos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em públicas de interesse comum.
seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a se- Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
gurança do trânsito.
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os rentes de obras da União;
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
bem-estar em âmbito nacional. seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre: IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.

urbanístico; Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa


corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
II - orçamento;
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
III - juntas comerciais; tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
IV - custas dos serviços forenses; § 1º - Será de quatro anos o mandato dos Deputados
V - produção e consumo; Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças
e controle da poluição; Armadas.
-
rístico e paisagístico; de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu- setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turís- Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
tico e paisagístico; § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
IX - educação, cultura, ensino e desporto; § 3º - Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas seu regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua
causas; secretaria, e prover os respectivos cargos.
XI - procedimentos em matéria processual; § 4º - A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; legislativo estadual.
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro do-
mingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de ou-
XV - proteção à infância e à juventude; tubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro
civis. de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o dis-
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da posto no art. 77.
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. § 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados art. 38, I, IV e V.
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas § 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.

Didatismo e Conhecimento 32
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO V
C A Administração Pública direta se constitui dos serviços pres-
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS tados da estrutura administrativa da União, Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios. Já, a Administração Pública indireta compreende
Seção I os serviços prestados pelas autarquias, fundações públicas, socie-
DO DISTRITO FEDERAL dades de economia mista e empresas públicas.
É importante frisar que ambas as espécies de Administração
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municí- Pública deverão se pautar nos cinco princípios estabelecidos pelo
pios, reger- se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com in- “caput” do artigo 37 da Constituição da República Federativa
terstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara
do Brasil de 1988. Os princípios são os seguintes: legalidade,
Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabeleci-
dos nesta Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências O princípio da legalidade, um dos mais importantes princípios
legislativas reservadas aos Estados e Municípios. consagrados no ordenamento jurídico brasileiro, consiste no fato
§ 2º - A eleição do Governador e do Vice-Governador, de que o administrador somente poderá fazer o que a lei permite.
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais É importante demonstrar a diferenciação entre o princípio da le-
coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para galidade estabelecido ao administrado e ao administrador. Como
mandato de igual duração. já explicitado para o administrador, o princípio da legalidade esta-
§ 3º - Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica- belece que ele somente poderá agir dentro dos parâmetros legais,
se o disposto no art. 27. conforme os ditames estabelecidos pela lei. Já, o princípio da le-
§ 4º - Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo galidade visto sob a ótica do administrado, explicita que ninguém
do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
bombeiros militar. virtude lei. Esta interpretação encontra abalizamento no artigo 5º,
II, da Constituição Federal de 1988.
Seção II Posteriormente, o artigo 37 estabelece que deverá ser obede-
DOS TERRITÓRIOS cido o princípio da impessoalidade. Este princípio estabelece que
a Administração Pública, através de seus órgãos, não poderá, na
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e ju- execução das atividades, estabelecer diferenças ou privilégios,
diciária dos Territórios.
uma vez que deve imperar o interesse social e não o interesse par-
§ 1º - Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste ticular. De acordo com os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella
Título. Di Pietro, o princípio da impessoalidade estaria intimamente re-
§ 2º - As contas do Governo do Território serão submetidas
ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas
da União. pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse público
§ 3º - Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes, que deve nortear o seu comportamento”. (DI PIETRO, Maria Syl-
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá via Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2005).
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ato contínuo, o artigo estudado apresenta o princípio da pu-
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá blicidade. Este princípio tem por objetivo a divulgação de atos
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência praticados pela Administração Pública, obedecendo, todavia, as
deliberativa. questões sigilosas. De acordo com as lições do eminente doutrina-
dor Hely Lopes Meirelles, “o princípio da publicidade dos atos e
contratos administrativos, além de assegurar seus efeitos externos,
4.5 DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados e
4.5.1 DISPOSIÇÕES GERAIS. pelo povo em geral, através dos meios constitucionais...”. (MEI-
4.5.2 DOS SERVIDORES PÚBLICOS. RELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Pau-
4.5.3 DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO lo: Malheiros, 2005).
DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS. Por derradeiro, o último princípio a ser abarcado pelo artigo
37, da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é

CAPÍTULO VII realizar as atribuições com presteza, perfeição e rendimento fun-


DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA cional. É o mais moderno princípio da função administrativa, que
já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
Seção I exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
DISPOSIÇÕES GERAIS atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros”.
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.
Artigo 37- A administração pública direta e indireta de qual
qual- São Paulo: Malheiros, 2005). Outrossim, DI PIETRO explicita que
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes- considerado em relação ao modo de atuação do agente público, do
qual se espera o melhor desempenho possível de suas atribuições,
seguinte: para lograr os melhores resultados, e o segundo, em relação ao

Didatismo e Conhecimento 33
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Públi- ano e 2 meses, a prorrogação também deverá ser de um ano e dois
ca, também com o mesmo objetivo de alcançar os melhores resul- meses, ou seja, a prorrogação deverá obedecer o mesmo prazo de
tados na prestação do serviço público”. (DI PIETRO, Maria Sylvia validade inicialmente disposto para o concurso público.
Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2005).
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de con-
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis vocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos con-
assim como aos estrangeiros, na forma da lei; cursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

Este inciso demonstra a possibilidade de acesso aos cargos, O prazo improrrogável previsto no edital de convocação diz
empregos e funções pública, mediante o preenchimento dos requi- respeito ao período de prorrogação, pois após este não há mais
sitos estabelecidos pela lei. Não obstante ainda permite o ingresso possibilidade de prorrogar o prazo de validade do concurso. Desta
dos estrangeiros aos cargos públicos, obedecendo às disposições maneira, durante o prazo improrrogável é possível a realização de
legais. Quando o inciso dispõe que os cargos, funções e empregos novo concurso público visando o preenchimento da vaga seme-
públicos são acessíveis, dependendo, todavia de preenchimento de lhante. Todavia, os aprovados em concurso anterior terão priorida-
requisitos legais, estamos nos referindo, por exemplo, à aprovação de frente aos novos concursados para assumir o cargo ou carreira.
em concurso público, dentre outras condições.

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão,
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condi-
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou ções e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração; Este inciso denota a possibilidade de admissão de funcioná-
-
O inciso em questão demonstra a necessidade de aprovação dos por servidores ocupantes de cargos efetivos e que se limitem
prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos para
a investidura em cargo ou emprego público. É importante salien-
tar que o concurso público levará em consideração a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego público. Desta maneira não se assessoramento.
poderá exigir do candidato ao cargo de gari, conhecimentos exigi-
dos ao cargo de magistrado, pois seria uma afronta ao estabelecido VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre
no inciso em questão. Todavia, o inciso apresenta como exceção associação sindical;
a necessidade de aprovação em concurso público para investidura
em cargos públicos, as nomeações para cargo em comissão, decla- Neste inciso estamos diante do desdobramento do direito de
rado como de livre nomeação ou exoneração. liberdade de associação, pois garante ao servidor público civil o
Logo, as pessoas que porventura sejam nomeadas para car- direito à livre associação sindical. Conforme explicita o artigo 5º,
XX, da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988,
não necessitarão de aprovação prévia em concurso público, pois “ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer
a lei declarou esses cargos como de livre nomeação e exoneração. associado”.
Logo, os agentes públicos nomeados em cargo de provimento em
comissão não possuem estabilidade, ou seja, poderão ser exonera- VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
dos sem necessidade de procedimento administrativo ou sentença
judicial transitada em julgado.
Este inciso garante o direito de greve aos servidores públicos,
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois que porventura queiram fazer reivindicações sobre os direitos da
anos, prorrogável uma vez, por igual período; classe trabalhadora. Todavia, de acordo com o inciso em questão,

Este inciso expressa o prazo de validade dos concursos públi- -


cos. De acordo com o inciso o concurso público será válido por ve dos servidores públicos traz, em seu bojo, as atividades públicas
até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período. Como é que não podem ser interrompidas durante o curso da paralisação.
possível perceber o prazo de validade do concurso não será neces- De acordo com a lei supracitada são atividades ou serviços essen-
sariamente dois anos, mas sim poderá ser de 1 dia a 2 anos, depen- ciais:
dendo do que for estabelecido no edital de abertura do concurso. Art. 10 São considerados serviços ou atividades essenciais:
Isso corre pelo fato de que o prazo estabelecido pelo inciso será de I - tratamento e abastecimento de água; produção e distribui-
até 2 anos, não podendo ultrapassar esse lapso temporal. Todavia, ção de energia elétrica, gás e combustíveis;
o inciso apresenta a possibilidade de prorrogação do prazo de va- II - assistência médica e hospitalar;
lidade do concurso público por uma vez, pelo mesmo período que III - distribuição e comercialização de medicamentos e ali-
o inicial. Desta maneira, se o prazo de validade do concurso é de 1 mentos;

Didatismo e Conhecimento 34
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - funerários; É importante salientar que a contratação de servidores por
V - transporte coletivo; tempo determinado para atender excepcional interesse público
VI - captação e tratamento de esgoto e lixo; prescinde da realização de concurso público, sendo necessária, tão
VII - telecomunicações;
VIII - guarda, uso e controle de substâncias radioativas, equi-
pamentos e materiais nucleares; X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de
IX - processamento de dados ligados a serviços essenciais; -
X - controle de tráfego aéreo;
XI compensação bancária. caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e
Assim, é garantido o direito de greve aos servidores públicos, sem distinção de índices;
havendo, todavia, restrições ao seu exercício, para que a luta pelos
direitos da classe trabalhadora não gere lesões à sociedade pela Conforme consta do inciso em questão, a remuneração dos
interrupção da prestação de serviços básicos. servidores obedecerá o disposto no artigo 7º, inciso XXX, da
Constituição Federal, que dispõe os direitos tutelados aos servi-
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos pú- dores públicos. O artigo 7º, inciso XXX, garante aos servidores
- públicos o seguinte direito: “XXX- proibição de diferença de salá-
térios de sua admissão; rios, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil”.
De acordo com o inciso supracitado, a lei reservará uma deter- Não obstante a garantia de tal direito aos servidores públicos,
minada porcentagem dos cargos e empregos públicos para as pes- ainda demonstra-se presente no inciso estudado a garantia de re-
visão anual das remunerações dos servidores públicos, sempre na
mesma data e sem distinção de índices.
até 20% das vagas oferecidas em concursos públicos para ingresso
em cargos públicos. Exemplo: em um determinado concurso onde XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
estejam sendo oferecidas 100 vagas, o próprio edital de abertura do funções e empregos públicos da administração direta, autárquica
mesmo, por força da Lei supracitada, deverá constar que 20 vagas e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de- -
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
interesse público; tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
Conforme denota o inciso supracitado é admissível a contra- limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
tação de servidores públicos por tempo determinado, desde que Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
seja para suprir necessidade temporária de excepcional interesse Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
público. De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, na esfera no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargado-
federal a Lei nº 8745/93, indica como casos de excepcional in- res do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e
teresse público: I- assistência a situações de calamidade pública; cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
II- combate a surtos endêmicos; III- realização de recenseamentos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Ju-
e outras pesquisas de natureza estatística efetuadas pela Funda- diciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público,
aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
professor substituto e professor visitante; V- admissão de professor
e pesquisador visitante estrangeiro; VI- atividades: (a) especiais Este inciso explicita o teto para o pagamento dos servidores da
nas organizações das Forças Armadas para atender à área indus- Administração Pública, seja na esfera federal, estadual ou munici-
trial ou a encargos temporários de obras e serviços de engenharia; pal. A regra geral estabelecida é que a remuneração e os subsídios
dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da adminis-
tração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
Forças Armadas; (e) de pesquisa e desenvolvimento de produtos dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
destinados à segurança de sistemas de informações sob a respon- nicípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
sabilidade do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segu- políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
rança das Comunicações; (f) de vigilância e inspeção, relacionadas percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pesso-
à defesa agropecuária, no âmbito do Ministério da Agricultura e ais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio
do Abastecimento, para atendimento de situações emergenciais li- mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
gadas ao comércio internacional de produtos de origem animal ou O outro teto limita a remuneração nos Municípios ao subsídio do
vegetal ou de iminente risco à saúde animal, vegetal ou humana; Prefeito e nos Estados, a do Governador. No Poder Legislativo
(g) desenvolvidas no âmbito de projetos do Sistema de Vigilância a limitação está alicerçada no subsídio dos Deputados Estaduais.

voltados para o alcance de objetivos estratégicos previstos no pla- XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
no plurianual. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Admi- Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Po-
nistrativo. São Paulo: Atlas, 2005). der Executivo;

Didatismo e Conhecimento 35
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Este inciso demonstra a limitação existente entre os Poderes teiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em
da União. Nos cargos semelhantes existentes nos Poderes, os ven- espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do
cimentos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
- Artigo 37, XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer
de concessão de acréscimos ulteriores;
do serviço público; - Artigo 39, § 4º - O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
De acordo com o eminente doutrinador Hely Lopes Meirel-

adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie


a existência de duas ou mais leis estabelecendo, cada uma, valo- remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo
res iguais para os servidores por elas abrangidos. Já, vincular não 37, X e XI.
- Artigo 150 - Sem prejuízos de outras garantia asseguradas
alteração da remuneração do cargo vinculante provoca, automati- ao contribuinte, é vedada à União, aos Estados, aos Municípios
camente, a alteração da prevista para o cargo vinculado”. (MEI- e ao Distrito Federal: II- instituir tratamento desigual entre os
RELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Pau- contribuintes que se encontrem em situação equivalente , proibida
lo: Malheiros, 2005). ou função
Desta maneira, a Constituição proíbe que haja a existência de por eles exercida, independentemente da denominação jurídica
equiparação das remunerações dos servidores dos Poderes, retiran- dos rendimentos, títulos ou direitos;
- Artigo 153- Compete à União instituir impostos sobre: III-
renda e proventos de qualquer natureza;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor pú- - Artigo 153 – Compete à União instituir impostos sobre: §
- 2º - O imposto previsto no inciso III: I- será informado pelos cri-
cessão de acréscimos ulteriores; tério da generalidade, da universalidade e da progressividade, na
forma da lei.
Este inciso é claro em explicitar que a concessão de acrésci- Desta maneira, será possível a redução dos vencimentos e
subsídios nos casos supracitados. Um exemplo de redução a ser
de concessão de acréscimos ulteriores. Logo, é possível extrair citado é o desconto do Imposto de Renda dos subsídios e venci-
dessa assertiva que os acréscimos concedidos aos servidores não mentos dos servidores públicos.
serão utilizados na base de cálculo para concessão de outros acrés-
cimos no futuro. XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, obser-
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos vado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos a) a de dois cargos de professor;
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, b) a de um cargo de professor com outro técnico ou cientí-
e 153, § 2º, I;

Neste inciso estamos nos referindo à irredutibilidade dos ven-


cimentos e subsídios dos ocupantes de cargos e empregos públi-
cos, ou seja, da impossibilidade de redução no valor da remunera- O inciso XVI e suas alíneas traz a proibição de acumulação
remunerada de cargos públicos, exceto se houver compatibilidade
algumas ressalvas, onde há possibilidade de redução dos subsídios de horários aos seguintes cargos:
e vencimentos. São elas: a) a de dois cargos de professor;
- Artigo 37, XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes
de cargos, funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos É importante salientar a necessidade da compatibilidade
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e de horários, pois se forem incompatíveis não será possível a
os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos acumulação de cargos públicos nos casos supracitados. Ademais,
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de cabe ressaltar que nos casos onde é admitida a cumulação de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, cargos é necessária a observância do inciso XI, ou seja, das regras
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplican- pertinentes ao teto de vencimento ou subsidio.
do-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e
no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estadu- funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
ais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa in- controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;

Didatismo e Conhecimento 36
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Este inciso demonstra que a acumulação de cargos não é apli- Este inciso demonstra a necessidade de autorização do Poder
cável somente aos órgãos da Administração Pública Direta (União, Legislativo na criação das autarquias, fundações, empresas públi-
Estados, Municípios e Distrito Federal), como também aos órgãos cas e sociedades de economia mista, bem como na participação
da Administração Pública Indireta (Autarquias, Fundações, Empre- de qualquer delas em empresa privada. Esta condição explicitada
sas Públicas, Sociedades de Economia Mista, suas subsidiárias, e so- pelo inciso em questão demonstra uma das atribuições do Poder
ciedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Público).

terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, prece- obras, serviços, compras e alienações serão contratados median-
dência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; te processo de licitação pública que assegure igualdade de con-
dições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
A Fazenda Pública é o órgão estatal que cuida das arrecada- obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
ções do Estado. Diante disso, esse órgão possui servidores públi- posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
-
dos os fatos que guardem relação com tributos. cumprimento das obrigações.
Desta maneira, visando assegurar a moralidade da adminis-
Este inciso traz, em seu bojo, o instituto da licitação. De acor-
livre acesso a informações, dentro da sua área de competência e do com o inciso supracitado, as obras, serviços, compras e alie-
jurisdição. nações serão contratados mediante processo de licitação pública
que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, nes- -
pensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
Todavia, o próprio inciso demonstra que existirão casos ex-
De acordo com MEIRELLES, “Autarquias são pessoas jurí-
pressos em lei onde será dispensado o processo licitatório. As
dicas de Direito Público, de natureza meramente administrativa,
regras referentes ao processo licitatório, bem como os casos de
para a realização de atividades, obras e
dispensa do mesmo estão previstos na lei nº 8666/93.
serviços descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcio-
nam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos ter-
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados,
mos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar ativi-
do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao
dades educacionais, previdenciárias e quaisquer outras outorgadas
pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinação hierárquica, funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras

condução de seus agentes. atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o com-
O doutrinador supracitado explicita que Fundações são pesso-
as jurídicas de Direito Público ou pessoas jurídicas de Direito Pri- da lei ou convênio.
-
me o inciso XIX, do artigo 37 da CF, na redação dada pela Emenda Visando um maior controle das receitas tributárias, este inciso
Constitucional nº 19/98. No primeiro caso elas são criadas por lei, demonstra que as administrações tributárias da União, dos Esta-
à semelhança das autarquias, e no segundo a lei apenas autoriza dos, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais
sua criação, devendo o Poder Executivo tomar as providências ne- ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
cessárias à sua instituição.
Ademais o autor traz uma sucinta abordagem das entidades atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compar-
empresarias que englobam as empresas públicas e as sociedades
de economia mista. De acordo com o doutrinador as empresas pú- ou convênio.
blicas e as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
possa ser explorado no modo empresarial, ou de exercer ativida- campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
providências complementares para sua instituição. (MEIRELLES, de autoridades ou servidores públicos.
Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malhei-
ros, 2005). Este parágrafo proíbe que nos atos programas, serviços e cam-
panhas de órgãos públicos constem nomes, símbolos ou imagens
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou serviços pú-
criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso an- blicos. O parágrafo em questão busca extinguir a promoção de po-
terior, assim como a participação de qualquer delas em empresa líticos por atos ou programas realizados, podendo somente constar
privada; no bojo dos mesmos, conteúdo educativo.

Didatismo e Conhecimento 37
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º - A não observância do disposto nos incisos II e III impli- Este parágrafo demonstra que lei infraconstitucional estabele-
cará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos cerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer
termos da lei. agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalva-
das as respectivas ações de ressarcimento.
O parágrafo 2º traz dois casos de nulidade, que também ense- Preliminarmente, é importante salientar que prescrição con-
jarão a punição da autoridade responsável. De acordo com o pará- siste na perda do direito de ação pelo decurso do tempo. Assim,
grafo, se não houver a observância dos incisos II e III, artigo 37, ultrapassado o lapso temporal exigido para o ingresso da ação, ha-
operar-se-ão os efeitos supracitados. Desta maneira, explicita os verá prescrição e a mesma não poderá ser proposta.
inciso II e III, do artigo 37:
A Lei nº 8429/92, em seu artigo 23, traz o prazo exigido para
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
o ajuizamento de ações que visem apurar os atos de improbidade.
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas
Dispõe o referido artigo:
e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e Artigo 23 – As ações destinadas a levar a efeito as sanções
exoneração; previstas nesta lei podem ser propostas:
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois I- até cinco anos após o término do exercício do mandato,
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
Desta maneira, se não forem obedecidas as regras referente à II-
investidura aos cargos públicos, bem como o prazo de validade dos para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
concursos públicos, haverá não somente a nulidade do ato, como público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
também a punição da autoridade.
Assim, de acordo com o inciso V, do artigo 23, da Lei 8429/92,
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na as ações para apuração dos atos de improbidade somente poderão
administração pública direta e indireta, regulando especialmente: ser propostas até cinco anos após o término do exercício do man-
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento prazo, a ação não poderá mais ser proposta.
-
dade dos serviços;
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a in-
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
formações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º,
X e XXXIII; danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
III - a disciplina da representação contra o exercício negli- assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
gente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração de dolo ou culpa.
pública.
Neste parágrafo estamos diante da responsabilidade do Estado
Este inciso tem por escopo assegurar a aplicação do princípio por atos praticados pelos seus funcionários. A primeira parte do
caput do artigo 27 da Constituição Fe- parágrafo quando explicita que as pessoas jurídicas de direito pú-
deral, permitindo que os usuários da Administração Pública parti- blico e as de direito privado, prestadoras de serviços públicos res-
ponderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, está cuidando da responsabilidade objetiva. Esta espé-
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão cie de responsabilidade expressa que na eventualidade do cometi-
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a mento de uma conduta danosa por um funcionário em detrimento
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma de um particular, haverá indenização, independentemente da com-
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível. provação de dolo (vontade de cometer a conduta danosa) ou culpa
(quando o agente agiu por imprudência, negligência ou imperícia).
De acordo com o parágrafo em questão, os atos de improbi-
Desta maneira, a responsabilidade objetiva exige somente a pro-
dade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos,
va do nexo de causalidade entre a conduta danosa e o resultado,
a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o res-
ou seja, é necessário que se prove que a conduta praticada pelo
sarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem
prejuízo da ação penal cabível. funcionário causou determinado dano, não havendo discussão de
A lei nº 8.429/92 traz, em seu conteúdo, a responsabilidade culpa ou dolo acerca do fato.
aplicada aos agentes públicos que cometerem atos de improbidade Todavia, a segunda parte do parágrafo traz o instituto da res-
contra a Administração Pública. Cabe ressaltar que o próprio pará- ponsabilidade civil subjetiva ao explicitar que será assegurado o
grafo 4º demonstra que além da responsabilidade civil aplicada ao direito de regresso do Estado contra o responsável nos casos de
transgressor, poderá ser ajuizada a ação penal correspondente ao dolo ou culpa. Assim, comprovada a ocorrência de dano ao parti-
crime, para que ocorra a consequente punição do mesmo. cular pela conduta do funcionário público, e posteriormente paga
a indenização, o Estado poderá ajuizar ação de regresso contra o
§ 5º - A lei estabelecerá os prazos de prescrição para funcionário, visando o recebimento da indenização paga ao parti-
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que cular. Todavia, a responsabilidade aqui é diversa, pois será neces-
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de sária a prova de que o funcionário cometeu a conduta, imbuído por
ressarcimento. dolo ou culpa.

Didatismo e Conhecimento 38
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao
ocupante de cargo ou emprego da administração direta e indireta
que possibilite o acesso a informações privilegiadas. mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica,
como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do
Tendo em vista que a Administração Pública é dotada de vá- respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
rias informações privilegiadas, o inciso supracitado traz a neces- e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros
sidade de edição de uma lei que disponha sobre os requisitos e as do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste
restrições ao ocupante de cargo ou emprego da administração di- parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
reta e indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas. Vereadores.

O texto legal acima citado traz o teto remuneratório que de-


órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá verá ser obedecido pelos Estados e pelo Distrito Federal, cabendo
-
vas Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça,
dispor sobre: limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do
I - o prazo de duração do contrato; subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di- se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos Deputa-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes; dos Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
III - a remuneração do pessoal.
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autár-
- quica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se
nanceira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta. as seguintes disposições:
Cabe recordar que a administração direta é composta pela União, I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distri-
Estados, Distrito Federal e Municípios, enquanto a administra-
ção indireta é composta por autarquias, fundações, sociedades de
economia mista e empresas públicas. Desta maneira, de acordo Este inciso explicita que se o servidor público passar a exercer
com o parágrafo supracitado a autonomia poderá ser ampliada por mandato eletivo federal (Presidente da República), estadual (Go-
vernador do Estado) ou Distrital, deverá se afastar do cargo exer-
duração do contrato, controles e critério de avaliação de desem- cido, retomando-o no término do mandato.
penho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes e a
remuneração do pessoal. II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do car-
go, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua re-
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas muneração;
e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal Este inciso determina que o servidor investido no cargo de
ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de Prefeito deverá se afastar do cargo. Todavia, o inciso em questão
custeio em geral. traz um privilégio ao servidor investido neste cargo, qual seja, a
opção pela remuneração. Em que pese esteja o servidor afastado
Este parágrafo estende o mandamento expresso no inciso XI do cargo, ele poderá optar pela remuneração do cargo que exercia
às empresas públicas e às sociedades de economia mista, e suas ou pela remuneração de Prefeito. Cabe ressaltar que no término do
subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do mandato o cargo será retomado.
Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral. III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibi-
lidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, empre-
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de go ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e,
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados anterior;
os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos
eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre no- Este inciso traz as regras aplicadas ao servidor público in-
meação e exoneração. vestido no mandato de vereador. Caso haja compatibilidade de
horários o servidor público receberá as vantagens de seu cargo,
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites emprego ou função, além da remuneração de Vereador. Todavia, se
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as houve incompatibilidade entre o cargo exercido pelo funcionário
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei. e o mandato de Vereador, o mesmo deverá optar pela remuneração
a ser recebida.
De acordo com este parágrafo, as parcelas de caráter indeniza-
tório, previstas em lei, que integram a remuneração dos servidores IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exer-
não serão computadas para efeito do limite remuneratório estipu- cício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para
lado no inciso XI deste artigo. todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;

Didatismo e Conhecimento 39
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Este inciso demonstra que o tempo de afastamento do cargo Vamos conferir o que diz os referidos incisos, do artigo 7º da
público para o exercício de mandato eletivo deverá ser contado Constituição Federal:
para todos os efeitos legais, inclusive para promoção por antigui-
dade. Todavia, não será contado para promoção por merecimento
por motivos óbvios, haja vista que o mesmo não desempenhou suas capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
funções no período em que estava exercendo o mandato eletivo. mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afas- que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vincula-
tamento, os valores serão determinados como se no exercício
estivesse. Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
De acordo com este inciso, mesmo que o servidor público es- Décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
teja afastado de seu cargo para o exercício de mandato eletivo, os gral ou no valor da aposentadoria;
valores dos benefícios previdenciários serão determinados como Remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
se estivesse no exercício do seu cargo. Salário-família pago em razão do dependente do traba-
lhador de baixa renda nos termos da lei;
Seção II Duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
DOS SERVIDORES PÚBLICOS árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí- coletiva de trabalho;
pios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
único e planos de carreira para os servidores da administração domingos;
pública direta, das autarquias e das fundações públicas. Remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinquenta por cento à do normal;
Com base nesse parâmetro foi promulgada a Lei nº 8.112/90, Gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
que demarcou a opção da União pelo regime estatutário, no qual terço a mais do que o salário normal;
os servidores são admitidos sob regime de Direito Público, podem
Licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
alcançar estabilidade e possuem direitos e deveres estabelecidos
rio, com a duração de cento e vinte dias;
por lei (e que podem, portanto, ser alterados unilateralmente pelo
Estado-Legislador).
Proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante

Redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de


componentes do sistema remuneratório observará:
normas de saúde, higiene e segurança;
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira; Proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
II - os requisitos para a investidura; ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
III - as peculiaridades dos cargos. estado civil;

§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os


para ingressar no cargo, quanto para desenvolver as funções ine- Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
rentes a ele, melhor deverá ser a remuneração correspondente.

§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um
dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, Ao falar
a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
como ocorria com os agentes políticos na vigência da Constitui-
Essas escolas possuem como objetivo a atualização e a forma- ção de 1967. E, ao vedar expressamente o acréscimo de qualquer
ção dos servidores públicos, melhorando os níveis de desempenho
-
- tinguir, para as mesmas categorias de agentes públicos, o sistema
rando servidores para o exercício de funções superiores e para a
intervenção ativa nos projetos voltados para a elevação constante vantagens pecuniárias de variada natureza previstas na legislação
estatutária.

§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o § 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir. caso, o disposto no art. 37, XI.

Didatismo e Conhecimento 40
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão -
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e vel que o regime mantenha um fundo previdenciário que capitalize
empregos públicos. as sobras de caixa atuais que garantirão o pagamento de benefícios
futuros.
O inciso XI do artigo 37 da Constituição refere-se aos tetos § 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência
remuneratórios, quais sejam: de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus
Teto máximo: Subsídio dos Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal; I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
Teto nos municípios: O subsídio do Prefeito; nais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente
Teto nos Estados e no Distrito Federal: O subsídio men-
sal do Governador; incurável, na forma da lei;
Teto no âmbito do Poder Executivo: O subsídio dos De- II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com pro-
putados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo;
ventos proporcionais ao tempo de contribuição;
Teto no judiciário: O subsídio dos Desembargadores do
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicável este limite aos membros cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as se-
do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públi- guintes condições:
cos. a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição,
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos se mulher;
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
provenientes da economia com despesas correntes em cada de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento contribuição.
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização § 2º - Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do
de produtividade. respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria
ou que serviu de referência para a concessão da pensão.
Esses cursos são importantes para obter o envolvimento e o
comprometimento de todos os agentes públicos com a qualidade § 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião
e produtividade, quaisquer que sejam os cargos, funções ou em- da sua concessão, serão consideradas as remunerações utilizadas
pregos ocupados, minimizar os desperdícios e os erros, inovar como base para as contribuições do servidor aos regimes de
previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
procedimentos, inclusive de gestão, e proceder as transformações
essenciais à qualidade com produtividade. § 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados
para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
complementares, os casos de servidores:
-
II que exerçam atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em
qualquer caso, os tetos remuneratórios dispostos no art. 37, X da que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
Constituição Federal.
§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º, III, “a”,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de exercício das funções de magistério na educação infantil e no en-
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respec- sino fundamental e médio.
tivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionis-
A redução só é permitida nos casos em que o tempo de con-
atuarial e o disposto neste artigo. tribuição é exclusivamente no magistério. Ou seja, não é possível
somar o tempo de magistério com o tempo em outra atividade e
- ainda reduzir 05 anos. A soma é possível, no entanto, sem a redu-
xo de caixa de saída, gerado basicamente quando as receitas pre- ção de 05 anos.
videnciárias superam as despesas com pagamento de benefícios.
Já para se ter equilibro atuarial, deve estar assegurado que o § 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
plano de custeio gera receitas não só atuais, como também futuras acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência
para cobrir as respectivas despesas previdenciárias. previsto neste artigo.

Didatismo e Conhecimento 41
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os cargos acumuláveis são: Dois de professor; um de profes- § 15. O regime de previdência complementar de que trata
- o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos, no
que couber, por intermédio de entidades fechadas de previdência
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por complementar, de natureza pública, que oferecerão aos respectivos
morte, que será igual participantes planos de benefícios somente na modalidade de
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor faleci-
do, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de § 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção,
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposen- o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que
tado à data do óbito; ou tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no ato de instituição do correspondente regime de previdência
cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo complementar.
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da § 17. Todos os valores de remuneração considerados para
parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do óbito o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente
atualizados, na forma da lei.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme § 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de
critérios estabelecidos em lei. aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite máximo estabelecido para os
O valor real refere-se ao poder aquisitivo, em outros temos, benefícios do regime geral de previdência social de que trata o
- art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
guia suprir suas necessidades com alimentação, saúde, lazer, edu-
titulares de cargos efetivos.
cação... Após alguns anos, o mesmo benefício deveria, em tese,
propiciar o mesmo poder aquisitivo.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado
as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas no §
§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal
1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus a um
será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço
abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição
correspondente para efeito de disponibilidade.
previdenciária até completar as exigências para aposentadoria
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem compulsória contidas no § 1º, II.

§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio de


previdência social para os servidores titulares de cargos efetivos, e
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos § 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido para
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo. os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o

§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de previdência for portador de doença incapacitante.
dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os
previdência social. servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso público.
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em § 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
o regime geral de previdência social. rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
desde que instituam regime de previdência complementar para os Referido instituto corresponde à proteção ao ocupante do car-
go, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no Serviço
para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo Público, o que permite a execução regular de suas atividades, vi-
regime de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para sando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o § 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
art. 201 estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se

Didatismo e Conhecimento 42
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, I - as condições para integração de regiões em desenvolvi-
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com mento;
remuneração proporcional ao tempo de serviço. II - a composição dos organismos regionais que executarão,
na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos na-
Reintegração é o instituto jurídico que ocorre quando o ser- cionais de desenvolvimento econômico e social, aprovados junta-
vidor retorna a seu cargo após ter sido reconhecida a ilegalidade mente com estes.
de sua demissão. § 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
e preços de responsabilidade do Poder Público;
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento -
em outro cargo. ritárias;
A disponibilidade é um instituto que permite ao servidor está- III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
vel, que teve o seu cargo extinto ou declarado desnecessário, per- federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
manecer sem trabalhar, com remuneração proporcional ao tempo IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
de serviço, à espera de um eventual aproveitamento. rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões
Desde já, cumpre-nos ressaltar: o servidor estável que teve seu de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
cargo extinto ou declarado desnecessário não será nem exonerado, § 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará a
nem, muito menos, demitido. Será ele posto em disponibilidade! recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos e médios
Segundo a doutrina majoritária, o instituto da disponibilidade proprietários rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de
não protege o servidor não-estável quanto a uma possível extinção fontes de água e de pequena irrigação.
de seu cargo ou declaração de desnecessidade. Caso o servidor não
tenha, ainda, adquirido estabilidade, será ele exonerado
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é 5. DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES.
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão 5.1 DO PODER LEGISLATIVO.
5.1.1 DO CONGRESSO NACIONAL.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta
5.1.2 DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO
de Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática NACIONAL. 5.1.3 DA CÂMARA DOS DEPU
DEPU-
- TADOS. 5.1.4 DO SENADO FEDERAL.
aliza, das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu
potencial de desenvolvimento.

DOS SERVIDORES PÚBLICOS As funções precípuas do Legislativo são: elaborar as leis


DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL (desde a Emenda Constitucional até as leis ordinárias), exercer o
E DOS TERRITÓRIOS -
mentária de todos os que lidam com verbas públicas.
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom- O Poder Legislativo Federal é exercido pelo Congresso Na-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia cional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Fe-
e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos deral (sistema bicameral). O Poder Legislativo Estadual é exercido
Territórios. pela Assembleia Legislativa, que, no DF, é denominada Câmara
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Legislativa. O Poder Legislativo Municipal é exercido pela Câma-
ra dos Vereadores.
disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, Cada legislatura tem a duração de quatro anos, o que cor-
responde a quatro sessões divididas em oito períodos, conforme
consta do art. 44 combinado com o art. 57, ambos da Constituição
respectivos governadores. Federal.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito O mandato dos deputados e vereadores é de quatro anos (uma
legislatura), o dos senadores, oito anos, havendo sua renovação a
do respectivo ente estatal. cada quatro anos, na proporção intercalada de 1/3 e 2/3.

Seção IV Comissões: Além dos plenários, o Legislativo (Congresso,


DAS REGIÕES Câmara dos Deputados, Senado Federal, Assembleias Legislativas
e Câmaras de Vereadores) atua por meio de comissões – grupos
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá arti- menores de parlamentares que atuam, de forma transitória ou per-
cular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, manente, sobre determinados assuntos.
visando a seu desenvolvimento e à redução das desigualdades re- Exemplos de comissões permanentes são a Comissão de
gionais. Constituição e Justiça e a Comissão de Cidadania. Exemplo de
§ 1º - Lei complementar disporá sobre: comissão temporária é a Comissão Parlamentar de Inquérito.

Didatismo e Conhecimento 43
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
uma opinião aprofundada sobre o tema a ser debatido (espécie de funções públicas;
parecer). Os pareceres das Comissões de Constituição e Justiça Criação e extinção de Ministérios e órgãos da adminis-
costumam ser terminativos. Os próprios regimentos internos da tração pública;
Câmara e do Senado, porém, admitem que os projetos rejeitados Telecomunicações e radiodifusão;
pelas comissões sejam levados para votação, se o plenário der pro- -
vimento a recurso nesse sentido que tenha sido apresentado por um nanceiras e suas operações;
décimo dos membros da casa respectiva. Moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida
Na formação das comissões, deve ser observada a representa- mobiliária federal.
ção proporcional dos partidos. Fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs): As CPIs po-
dem ser criadas, em conjunto ou separadamente, pela Câmara e O artigo 49 da Constituição Federal estabelece sobre a compe-
pelo Senado, mediante requerimento de 1/3 dos respectivos mem- tência exclusiva do Congresso nacional. Vejamos:
bros, aprovado por maioria simples em plenário – para, em prazo
certo (que pode ser prorrogado dentro da mesma legislatura), apu- Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
rar fato determinado e de interesse público. -
As CPIs têm poderes de investigação próprios das autoridades ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas ao patrimônio nacional;
casas. II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a
As deliberações das CPIs, quando relacionadas a poderes de celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo
investigação próprios das autoridades judiciárias, devem ser fun-
território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressal-
damentadas.
vados os casos previstos em lei complementar;
Admite-se que a Comissão Parlamentar de Inquérito deter-
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a
mine a condução coercitiva de testemunha. Respeitados o sigilo
se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, au-
acusados, a Comissão Parlamentar de Inquérito pode determinar
torizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas me-
que qualquer pessoa preste depoimento.
didas;
Inviolabilidade dos vereadores: A inviolabilidade dos vere- V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exor-
adores, por suas opiniões, palavras e votos, no exercício do seu bitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legis-
mandato e na circunscrição do Município em que atuam, vem lativa;
prevista no art. 29, inc. VIII, da Constituição Federal. Por crime VI - mudar temporariamente sua sede;
comum, o vereador é julgado pelo juiz de primeiro grau, porém, a
Constituição de seu Estado pode lhe atribuir a prerrogativa de ser Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
julgado pelo Tribunal de Justiça (art. 125, § 1.º, da CF). Por infra- II, 153, III, e 153, § 2º, I;
ção político-administrativa (crime próprio de responsabilidade), o
vereador é julgado pela respectiva Câmara Municipal. República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
Cabe ao Congresso Nacional dispor sobre todas as matérias de IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
competência da União, especialmente sobre: da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos
Sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas; de governo;
Plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento
anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da adminis-
forçado; tração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais de face da atribuição normativa dos outros Poderes;
desenvolvimento; XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão
Limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e de emissoras de rádio e televisão;
bens do domínio da União; XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Con-
Incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas tas da União;
de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Le- XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ati-
gislativas; vidades nucleares;
Transferência temporária da sede do Governo Federal; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
Concessão de anistia; XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o apro-
Organização administrativa, judiciária, do Ministério Pú- veitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas
blico e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organi- minerais;
zação judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública do XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de ter-
Distrito Federal; ras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.

Didatismo e Conhecimento 44
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
OBSERVAÇÕES: V - auto -
1) A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual- teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou e dos Municípios;
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre globais para o montante da dívida consolidada da União, dos Esta-
assunto previamente determinado, importando crime de responsa- dos, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as opera-
2) Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distri-
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comis- to Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
sões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa res- controladas pelo Poder Público federal;
pectiva, para expor assunto de relevância de seu Ministério.
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de
3) As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
garantia da União em operações de crédito externo e interno;
poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste arti-
go, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
- atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação de cípios;
informações falsas. X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei decla-

Façamos a leitura da competência da Câmara dos Deputados, Federal;


disposta no artigo 51 da Constituição Federal e da competência do XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exo-
Senado Federal, constante no artigo 52, também da Constituição neração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do tér-
Federal: mino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados: XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e fun-
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República -
e os Ministros de Estado; va remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República, diretrizes orçamentárias;
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen- XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos
ta dias após a abertura da sessão legislativa; do art. 89, VII.
III - elaborar seu regimento interno; XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tri-
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, butário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e fun-
penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
-
Distrito Federal e dos Municípios.
va remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
diretrizes orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-
do art. 89, VII. -se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos
votos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re- demais sanções judiciais cabíveis.
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáuti- TÍTULO IV
ca nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Fede-
ral, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho CAPÍTULO I
Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República DO PODER LEGISLATIVO
e o Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú- Seção I
blica, a escolha de: DO CONGRESSO NACIONAL
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Na-
Presidente da República; cional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Fe-
c) Governador de Território; deral.
d) Presidente e diretores do banco central; Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
e) Procurador-Geral da República; anos.
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representan-
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca- tes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado,
ráter permanente; em cada Território e no Distrito Federal.

Didatismo e Conhecimento 45
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º - O número total de Deputados, bem como a representação Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei -
complementar, proporcionalmente à população, procedendo- ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que
nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a
mais de setenta Deputados. celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo
§ 2º - Cada Território elegerá quatro Deputados. território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressal-
vados os casos previstos em lei complementar;
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República
Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majo- a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
ritário. IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, auto-
§ 1º - Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, rizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
com mandato de oito anos. V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbi-
§ 2º - A representação de cada Estado e do Distrito Federal tem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um VI - mudar temporariamente sua sede;
e dois terços.
§ 3º - Cada Senador será eleito com dois suplentes. Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I;
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as de-
liberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Seção II República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL governo;

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Pre- Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
União, especialmente sobre: face da atribuição normativa dos outros Poderes;
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas; XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento de emissoras de rádio e televisão;
anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Con-
forçado; tas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ati-
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de vidades nucleares;
desenvolvimento; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o apro-
bens do domínio da União; veitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas minerais;
de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Le- XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de ter-
gislativas; ras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia; Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Pú- qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Es-
blico e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organi- tado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à
zação judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública do Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informa-
Distrito Federal; ções sobre assunto previamente determinado, importando crime de
X - criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; § 1º - Os Ministros de Estado poderão comparecer ao
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra- Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de
ção pública; suas Comissões, por sua iniciativa e mediante entendimentos
XII - telecomunicações e radiodifusão; com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevância de seu
- Ministério.
nanceiras e suas operações; § 2º - As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
mobiliária federal. de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste
artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, não - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação
III; e 153, § 2º, I. de informações falsas.

Didatismo e Conhecimento 46
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Seção III X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei decla-
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Federal;
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados: XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exo-
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração neração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do tér-
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República mino de seu mandato;
e os Ministros de Estado; XII - elaborar seu regimento interno;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República, XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen- criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e fun-
ta dias após a abertura da sessão legislativa; -
III - elaborar seu regimento interno; va remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, diretrizes orçamentárias;
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e fun- XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos
- do art. 89, VII.
va remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tri-
diretrizes orçamentárias; butário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
do art. 89, VII. Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
Seção IV nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-
DO SENADO FEDERAL -se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos
votos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re- demais sanções judiciais cabíveis.
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáuti- Seção V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
ca nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Fede-
ral, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e pe-
Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República
nalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos. (Reda-
e o Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
ção dada pela Emenda Constitucional nº 35, de 2001)
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do
blica, a escolha de:
diploma, serão submetidos a julgamento perante o Supremo
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição; Tribunal Federal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo 35, de 2001)
Presidente da República; § 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República; e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
f) titulares de outros cargos que a lei determinar; seus membros, resolva sobre a prisão. (Redação dada pela Emenda
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em Constitucional nº 35, de 2001)
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca- § 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por
ráter permanente; crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal
- dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios político nela representado e pelo voto da maioria de seus membros,
e dos Municípios;
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva
globais para o montante da dívida consolidada da União, dos Esta- no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento
dos, do Distrito Federal e dos Municípios; pela Mesa Diretora.
VII - dispor sobre limites globais e condições para as opera- § 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto
ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distri- durar o mandato.
to Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades § 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a
controladas pelo Poder Público federal; testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de
garantia da União em operações de crédito externo e interno; ou deles receberam informações.
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante § 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e
da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni- Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra,
cípios; dependerá de prévia licença da Casa respectiva.

Didatismo e Conhecimento 47
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam sessão legislativa.
incompatíveis com a execução da medida. § 1º - O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão: a cento e vinte dias.
I - desde a expedição do diploma: § 2º - Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mis- do mandato.
ta ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o § 3º - Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
contrato obedecer a cláusulas uniformes; optar pela remuneração do mandato.
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis «ad nutum», nas entidades Seção VI
constantes da alínea anterior; DAS REUNIÕES
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto
público, ou nela exercer função remunerada; a 22 de dezembro.
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis «ad nu- § 1º - As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
tum», nas entidades referidas no inciso I, «a»; para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados,
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti- domingos ou feriados.
dades a que se refere o inciso I, «a»; § 2º - A sessão legislativa não será interrompida sem a
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º - Além de outros casos previstos nesta Constituição, a
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no ar-
conjunta para:
tigo anterior;
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o de-
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de servi-
coro parlamentar;
ços comuns às duas Casas;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à
terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presiden-
licença ou missão por esta autorizada; te da República;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos § 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias,
nesta Constituição; a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para
em julgado. mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 5º - A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos,
vantagens indevidas. alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara
§ 2º - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato dos Deputados e no Senado Federal.
será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, § 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-
por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da se-á:
respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
Nacional, assegurada ampla defesa. de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de auto-
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será rização para a decretação de estado de sítio e para o compromisso
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Re-
provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político pública;
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câ-
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise mara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da
ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência
ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste inciso
§§ 2º e 3º. com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador: § 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado,
Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de
de Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária; parcela indenizatória, em razão da convocação.

Didatismo e Conhecimento 48
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de cas aos quais a Constituição Federal brasileira (a atual é de 1988)
convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas atribui a função administrativa e adota os princípios da soberania
automaticamente incluídas na pauta da convocação. popular e da representação, segundo os quais o poder político, te-
oricamente, pertence ao povo e é exercido em nome deste por ór-
Seção VII
DAS COMISSÕES tanto, a Constituição Federal constitui três Poderes, o Legislativo,

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões O Poder Executivo é regulado pela Constituição Federal nos
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribui- seus artigos 76 a 91. É exercido, no âmbito federal, desde 1891,
ções previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar pelo Presidente da República, eleito por sufrágio popular e direto,
sua criação. em eleição de dois turnos, e substituído em seus impedimentos
§ 1º - Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é pelo Vice-Presidente. Colaboram com o chefe do executivo os Mi-
assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional nistros de Estado, por ele nomeados.
dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da No plano estadual, o Poder Executivo é exercido pelo Gover-
respectiva Casa. nador, substituído em seus impedimentos pelo Vice-Governador, e
§ 2º - às comissões, em razão da matéria de sua competência, auxiliado pelos Secretários de Estado.
cabe: Já no plano municipal, é exercido pelo Prefeito, substituído
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do em seus impedimentos pelo Vice-Prefeito e auxiliado pelos Secre-
regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de tários Municipais. A sede de cada município toma seu nome e tem
um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade Os principais órgãos do Poder Executivo brasileiro são os se-
civil; guintes:
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações
sobre assuntos inerentes a suas atribuições; ÓRGÃOS FEDERAIS
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas Presidência da República: integrada pelo Presidente da
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou República, seu gabinete, a Casa Civil, o Gabinete de Segurança
entidades públicas; Institucional, a Advocacia-Geral da União, a Imprensa Nacional, a
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão; Secretaria de Comunicação, entre outros órgãos.
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais Vice-Presidência da República: integrada pelo Vice-
e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. -Presidente da República
§ 3º - As comissões parlamentares de inquérito, que terão Ministérios de Estado
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além Defensoria Pública da União
de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em ÓRGÃOS ESTADUAIS
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço Governos das Unidades Federativas: representados pelos
de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo governadores.
certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Secretarias de Estado das Unidades Federativas: repre-
Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou sentadas pelos secretários de estado.
criminal dos infratores.
§ 4º - Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa ÓRGÃOS MUNICIPAIS
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão Prefeituras Municipais: representadas pelos Prefeitos.
Secretarias Municipais: representadas pelos secretários
regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível, municipais.
a proporcionalidade da representação partidária.
O Poder Executivo Federal é exercido pelo Presidente da Re-
pública, auxiliado pelos Ministros de Estado.
5.2 DO PODER EXECUTIVO. A estrutura do Poder Executivo a nível federal, além da Pre-
5.2.1 DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESI
VICE-PRESI- sidência da República e dos ministérios, compreende os gabinetes
DENTE DA REPÚBLICA. Pessoal e de Segurança Institucional, a Casa Civil e vários órgãos
de assessoramento.
5.2.2 DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDEN
PRESIDEN- Os ministérios são órgãos de execução de política governa-
TE DA REPÚBLICA. 5.2.3 DO CONSELHO mental, atuando cada um deles num setor da administração. Os
DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE órgãos de assessoria auxiliam o chefe do Executivo como órgãos
DEFESA NACIONAL. de consulta, estudo, planejamento e controle.
Para ser presidente da República é preciso ser brasileiro nato,
maior de 35 anos, estar no exercício dos direitos políticos e, evi-
dentemente, ser eleito através de partido político.
O Poder Executivo do Brasil é um dos três poderes existen- As regras para a eleição do Presidente da República estão de-
tes no país. É também o conjunto dos órgãos e autoridades públi-

Didatismo e Conhecimento 49
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da República -
realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, dual, respeitados os princípios da constituição federal, e segundo o
em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo esquema do Executivo da União.
turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato pre- Para auxiliá-lo na administração, o governador conta com
sidencial vigente. os secretários de Estado, de sua livre nomeação e exoneração. O
§ 1º - A eleição do Presidente da República importará a do número de secretários varia de um estado para outro e suas atri-
Vice-Presidente com ele registrado. buições correspondem, no âmbito estadual, às dos ministros de
§ 2º - Será considerado eleito Presidente o candidato que, Estado.
registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de Para a garantia da ordem e da segurança pública, os Estados
votos, não computados os em branco e os nulos. mantêm o serviço de policiamento, estruturado em Polícia civil e
§ 3º - Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na Militar; estatutos especiais regulam a composição e atribuições de
primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a cada uma.
proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais Também na esfera estadual o Executivo organiza, junto ao
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos Poder Judiciário, o Ministério Público -
votos válidos. -geral do estado, exercido pelos procuradores do Estado e promo-
§ 4º - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, tores de justiça. Sua estrutura e funcionamento, semelhantes às do
desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, -
dentre os remanescentes, o de maior votação. dual e leis complementares.
§ 5º - Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer,
em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, Poder Executivo Municipal: O poder executivo municipal
. é exercido pelo prefeito. Para ajudá-lo na direção do município,
O presidente e o vice-presidente da República tomarão posse ele conta com os secretários municipais, encarregados dos vários
em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso de setores administrativos. São de livre escolha do prefeito, permane-
manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, pro- cendo no cargo enquanto ele achar conveniente.
mover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integri- O prefeito e o vice-prefeito são eleitos simultaneamente com
dade e a independência do Brasil. os vereadores, para mandato de 4 anos. A eleição é realizada no
O mandato do Presidente da República é de quatro anos, sen- primeiro domingo de outubro antes do término do mandato do go-
do permitida a reeleição para o período subsequente, e terá início vernante em exercício, e a posse no dia 1º de janeiro do ano sub-
em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleição. seqüente ao da eleição.
Caso falhe no cumprimento de seus deveres, ou cometa algum Caso falhe no cumprimento de suas obrigações, o prefeito é
delito, o presidente da República é levado a julgamento perante o julgado perante o Tribunal de Justiça de seu estado.
Supremo Tribunal Federal nos crimes comuns, ou perante o Sena- Entre outras normas previstas nas constituições e leis federais
do, nos crimes de responsabilidade. e estaduais, o prefeito deve, no desenvolvimento de seu trabalho
levar em conta que a Constituição federal determina expressamen-
Vice-presidente: Eleito como companheiro de chapa do pre- te que a administração municipal se faça com a “cooperação das
sidente, cabe ao vice-presidente da República substituir o titular associações representativas no planejamento municipal.”
nos seus impedimentos ou suceder-lhe na vacância do cargo. Os
requisitos para o cargo são os mesmos do cargo de presidente. CONSTITUIÇÃO FEDERAL:
O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi- O Poder Executivo, no âmbito Federal, é exercido pelo Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais. dente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Se o presidente e o vice estiverem impedidos, ou deixarem va- As atribuições básicas do Presidente da República que, na ses-
gos os respectivos cargos, serão chamados a assumir a Presidência, são de posse, deve prestar o compromisso de manter, defender e
pela ordem, o presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado cumprir a Constituição, observar as leis, promover o bem geral do
Federal e o do Supremo Tribunal Federal. povo brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independência
O presidente da República e seu vice só poderão ausentar-se do Brasil, estão previstas no art. 84 da Constituição Federal. Este
do País com licença do Congresso, sob pena de perda do cargo, dispositivo lhe atribui poderes de Chefe de Estado e de Chefe do
salvo se a ausência não for superior a 15 dias. Governo.
O vice-presidente substitui o presidente no caso de impedi-
Poder Executivo Estadual: O Executivo estadual é exercido mento temporário e sucede-lhe no caso de vaga (a presidência).
pelo governador do estado, auxiliado pelos secretários de estado. Também incumbe ao vice-presidente cumprir as missões especiais
Para ser governador de estado é preciso ser brasileiro maior de que lhe forem atribuídas pelo presidente e outras funções estabele-
30 anos, estar no gozo de direitos políticos e ser eleito por par- cidas por lei complementar.
tido político. Os mesmos requisitos são exigidos do candidato a Em caso de impedimento do presidente e do vice-presidente,
vice-governador. Ambos são eleitos para um mandato de 4 anos, exercerão a Presidência da República, sucessivamente, o Presiden-
observando-se na eleição as mesmas regras da eleição para presi- te da Câmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal e o
dente da República, inclusive quanto ao segundo turno de votação, Presidente do Supremo Tribunal Federal.
caso nenhum dos candidatos obtenha na primeira votação a maio- Nova eleição é feita 90 dias após a abertura da vaga de pre-
ria absoluta dos votos válidos. sidente e vice-presidente, cabendo ao eleito completar o período

Didatismo e Conhecimento 50
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
do mandato do seu antecessor (eleição direta, dois turnos nos dois
primeiros anos). lhes são privativos;
Caso as vagas de presidente e vice-presidente surjam nos dois Nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Mi-
últimos anos do mandato presidencial, a eleição será feita 30 dias nistros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
após a abertura da vaga pelo próprio Congresso Nacional (eleição os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da República,
indireta – art. 81, § 1.º, da CF). o presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
Em qualquer das hipóteses, o eleito somente cumpre o manda- quando determinado em lei;
to restante do antecessor. Nomear os Ministros do Tribunal de Contas da União;
No caso de impedimento do governador e do vice-governador, Nomear os magistrados, nos casos previstos na Consti-
bem como na hipótese de vacância dos dois cargos, serão suces- tuição, e o Advogado-Geral da União;
sivamente chamados ao exercício da governança o Presidente da Nomear membros do Conselho da República;
Assembleia Legislativa e o Presidente do Tribunal de Justiça do Convocar e presidir o Conselho da República e o Conse-
Estado. lho de Defesa Nacional;
Em São Paulo, de acordo com o art. 41 da Constituição Esta- Declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, auto-
dual, vagando o cargo de governador, faz-se nova eleição 90 dias rizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
após a abertura da última vaga, cabendo ao eleito completar o perí- ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas con-
odo restante. Se a vacância, contudo, se der no último ano do man- dições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
dato, o Presidente da Assembleia Legislativa (e, no impedimento Celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Con-
deste, o Presidente do Tribunal de Justiça) assumirá e completará gresso Nacional;
o período de governo restante.
O mandato do presidente e do vice-presidente é de quatro Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
anos, permitida uma reeleição para um único período imediata- forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
mente subsequente . maneçam temporariamente;
Para ser eleito a Presidência e Vice-Presidência da República, Enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
o interessado, entre outros requisitos, deve ser brasileiro nato, ter jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
idade mínima de 35 anos na data da posse, estar no gozo de seus previstos na Constituição;
Prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
político. sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
Atribuições do Presidente da República: Prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
Nomear e exonerar os Ministros de Estado; Editar medidas provisórias com força de lei;
Exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a dire- Exercer outras atribuições previstas na Constituição.
ção superior da administração federal;
Iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos pre- Responsabilidade do Presidente da República: São crimes
vistos nesta Constituição; de responsabilidade os atos do Presidente da República que aten-
Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como tem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra:
A existência da União;
Vetar projetos de lei, total ou parcialmente; O livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judici-
Dispor, mediante decreto, sobre: ário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das uni-
a) organização e funcionamento da administração federal, dades da Federação;
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção O exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
de órgãos públicos; A segurança interna do País;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; A probidade na administração;
A lei orçamentária;
Manter relações com Estados estrangeiros e acreditar O cumprimento das leis e das decisões judiciais.
seus representantes diplomáticos;
Celebrar tratados, convenções e atos internacionais, su- Admitida a acusação contra o Presidente da República, por
jeitos a referendo do Congresso Nacional; dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a julga-
Decretar o estado de defesa e o estado de sítio; mento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
Decretar e executar a intervenção federal; comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
Remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
situação do País e solicitando as providências que julgar necessá- queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
rias; II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro-
Conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne- cesso pelo Senado Federal.
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
Exercer o comando supremo das Forças Armadas, no- Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento
mear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem

Didatismo e Conhecimento 51
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
prejuízo do regular prosseguimento do processo. Enquanto não so- Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
brevier sentença condenatória, nas infrações comuns, o Presidente República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
da República não estará sujeito a prisão. vaga.
Ressalte-se que o Presidente da República, na vigência de § 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
seu mandato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
exercício de suas funções. depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
CAPÍTULO II período de seus antecessores.
DO PODER EXECUTIVO
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de quatro
Seção I anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA sua eleição.
REPÚBLICA
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Re- poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País
pública, auxiliado pelos Ministros de Estado. por período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.

Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Re- Seção II


pública realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de Das Atribuições do Presidente da República
outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do man- Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
dato presidencial vigente. I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
§ 1º - A eleição do Presidente da República importará a do II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
Vice-Presidente com ele registrado. superior da administração federal;
§ 2º - Será considerado eleito Presidente o candidato que, III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos pre-
registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos,
vistos nesta Constituição;
não computados os em branco e os nulos.
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
§ 3º - Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na
primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
a) organização e funcionamento da administração federal,
votos válidos.
§ 4º - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;
desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á,
dentre os remanescentes, o de maior votação. b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
§ 5º - Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, su-
jeitos a referendo do Congresso Nacional;
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República toma- IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
rão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compro- X - decretar e executar a intervenção federal;
misso de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
integridade e a independência do Brasil. tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força necessário, dos órgãos instituídos em lei;
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago. XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, no-
mear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica,
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder- lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente. lhes são privativos;
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou- XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Mi-
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar, nistros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da República,
especiais. o presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre- XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
sidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente Tribunal de Contas da União;
chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Cons-
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. tituição, e o Advogado-Geral da União;

Didatismo e Conhecimento 52
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos ter- § 2º - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento
mos do art. 89, VII; não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Con- prejuízo do regular prosseguimento do processo.
selho de Defesa Nacional; § 3º - Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, au- infrações comuns, o Presidente da República não estará sujeito a
torizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quan- prisão.
do ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas § 4º - O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
condições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional; não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Con- suas funções.
gresso Nacional;
Seção IV
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que DOS MINISTROS DE ESTADO
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente; Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre bra-
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o sileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos
projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orça- políticos.
mento previstos nesta Constituição; Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou-
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
referentes ao exercício anterior; e entidades da administração federal na área de sua competência
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na for- e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Re-
ma da lei; pública;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos ter- II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e
mos do art. 62; regulamentos;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição. III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as sua gestão no Ministério;
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira par- IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
te, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados
nas respectivas delegações.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios
e órgãos da administração pública.
Seção III
Da Responsabilidade do Presidente da República
Seção V
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE
da República que atentem contra a Constituição Federal e, espe- DEFESA NACIONAL
cialmente, contra:
I - a existência da União; Subseção I
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, Do Conselho da República
do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federação; Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais; do Presidente da República, e dele participam:
IV - a segurança interna do País; I - o Vice-Presidente da República;
V - a probidade na administração; II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
VI - a lei orçamentária; III - o Presidente do Senado Federal;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais. IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Depu-
tados;
que estabelecerá as normas de processo e julgamento. V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da Repúbli- VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
ca, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República,
a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de res- Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
ponsabilidade.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou sobre:
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro- II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições
cesso pelo Senado Federal. democráticas.

Didatismo e Conhecimento 53
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º - O Presidente da República poderá convocar Ministro de o Supremo Tribunal Federal e os demais Tribunais Superiores (Su-
Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da perior Tribunal de Justiça, Tribunal Superior Eleitoral, Tribunal
pauta questão relacionada com o respectivo Ministério. Superior do Trabalho e Superior Tribunal Militar) têm sede em
§ 2º - A lei regulará a organização e o funcionamento do Brasília e jurisdição em todo o território nacional.
Conselho da República.
Garantias do Poder Judiciário: As garantias institucionais
Subseção II do Poder Judiciário, regras que visam a preservar sua independên-
Do Conselho de Defesa Nacional cia, costumam ser divididas em garantia de autonomia administra-
tiva e garantia de . A garantia de autonomia
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta administrativa visa a permitir ao Judiciário sua auto-organização,
do Presidente da República nos assuntos relacionados com a sobe- sendo de competência privativa dos Tribunais a elaboração de seus
rania nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam Regimentos Internos, a eleição de seus órgãos diretivos, a organi-
como membros natos: zação de suas secretarias e serviços auxiliares, o provimento dos
I - o Vice-Presidente da República; cargos de Juiz de Carreira (a nomeação pelo Chefe do Executivo
II - o Presidente da Câmara dos Deputados; é excepcional e deve estar expressamente prevista na Constituição
III - o Presidente do Senado Federal; Federal, a exemplo da nomeação dos integrantes do quinto cons-
IV - o Ministro da Justiça; titucional e dos ministros do Supremo Tribunal Federal), propor a
V - o Ministro de Estado da Defesa; criação de novas Varas Judiciárias, prover os cargos necessários à
VI - o Ministro das Relações Exteriores; administração da Justiça (dependendo da sua disponibilidade or-
VII - o Ministro do Planejamento. çamentária) e conceder licença, férias e outros afastamentos a seus
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aero- membros e servidores. Também compete privativamente aos Tri-
náutica. bunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
§ 1º - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: gislativo respectivo, dentro das normas orçamentárias (art. 169 da
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra- CF), a alteração do número de membros dos Tribunais, a criação e
ção da paz, nos termos desta Constituição; a extinção de cargos de juízes e serviços auxiliares e a criação ou a
extinção dos Tribunais Inferiores.
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado
de sítio e da intervenção federal;
Garantias dos membros do Poder Judiciário: A aplicação
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas in-
das normas aos casos concretos e a salvaguarda dos direitos in-
dispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
dividuais e coletivos muitas vezes exigem decisões contrárias a
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
-
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
vendo por isto a necessidade de órgãos independentes para a apli-
quer tipo; cação das leis (sistema de freios e contrapesos). Portanto, ao lado
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de ini-
das funções de legislar e administrar, o Estado exerce a função
ciativas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa jurisdicional típica por um poder independente, que é o Judiciário.
do Estado democrático. O exercício das funções jurisdicionais de forma independente
§ 2º - A lei regulará a organização e o funcionamento do exige algumas garantias atribuídas ao Poder Judiciário como um
Conselho de Defesa Nacional. todo, e outras garantias aos membros desse Poder (os magistra-
dos).
As garantias dos juízes são prerrogativas funcionais, e não pri-
5.3 DO PODER JUDICI
JUDICIÁRIO. vilégios pessoais, sendo, portanto, irrenunciáveis:
5.3.1 DISPOSIÇÕES GERAIS. a) Vitaliciedade: Em primeiro grau, é adquirida após dois
anos de exercício (em razão da emenda constitucional da reforma
do Poder Judiciário poderá subir para três anos, prazo já exigi-
do para a aquisição da estabilidade daqueles servidores nomeados
O Poder Judiciário tem por funções típicas preservar a Cons- para cargos efetivos).
- b) Inamovibilidade: Pela inamovibilidade, o juiz titular so-
cação da lei ao caso concreto. À função jurisdicional atribui-se o mente deixa sua sede de atividades (por remoção ou promoção)
papel de fazer valer o ordenamento jurídico no caso concreto, se voluntariamente. Como exceção temos a remoção compulsória,
necessário de forma coativa, ainda que em substituição à vontade por motivo de interesse público, deliberada pelo voto de 2/3 dos
das partes. membros do respectivo Tribunal (ou Órgão Especial), assegurada
Atipicamente, por expressa delegação constitucional, os de- a ampla defesa. A remoção, a disponibilidade e a aposentadoria do
mais poderes exercem atividades jurisdicionais (a exemplo do art. magistrado, por interesse público, somente são possíveis com o
52, inc. I, da CF, que atribui ao Senado a competência para julgar voto de 2/3 dos membros do respectivo Tribunal ou Órgão Espe-
algumas autoridades por crime de responsabilidade). Competência cial, assegurada a ampla defesa. A inamovibilidade, portanto, não
é o limite da jurisdição. é absoluta.
c) Irredutibilidade de subsídios: Garantia estendida a todos
Tribunais Superiores: Os órgãos do Poder Judiciário são os servidores públicos civis e militares pelo art. 37, inc. XV, da
aqueles relacionados no art. 92 da Constituição Federal, sendo que Constituição Federal. De acordo com o Supremo Tribunal Federal,

Didatismo e Conhecimento 54
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
trata-se de irredutibilidade meramente nominal, inexistindo direito -
à automática reposição to e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do
magistrados estão sujeitos ao pagamento dos impostos legalmente -
instituídos. Vamos conferir as seguintes disposições gerais consti- conhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de
tucionais: magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores cor-
CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsídios dos

Seção I federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura


DISPOSIÇÕES GERAIS judiciária nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser
superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário: a noventa e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros dos
I - o Supremo Tribunal Federal; Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos
I-A o Conselho Nacional de Justiça; arts. 37, XI, e 39, § 4º;
II - o Superior Tribunal de Justiça; VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus de-
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais; pendentes observarão o disposto no art. 40
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho; VII o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autori-
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais; zação do tribunal;
VI - os Tribunais e Juízes Militares; VIII o ato de remoção, disponibilidade e aposentadoria do ma-
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal gistrado, por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da
e Territórios. maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de de Justiça, assegurada ampla defesa;
Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal. VIII-A a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores comarca de igual entrância atenderá, no que couber, ao disposto
nas alíneas a, b, c e e do inciso II;
têm jurisdição em todo o território nacional.
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nuli-
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
dade, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às
Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos
seguintes princípios:
nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz subs-
sigilo não prejudique o interesse público à informação;
tituto, mediante concurso público de provas e títulos, com a par- X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas
ticipação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases,
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de ativi- maioria absoluta de seus membros;
dade jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de clas- XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente, por e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribui-
antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: ções administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do
tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; outra metade por eleição pelo tribunal pleno;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exer- XII a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado
cício na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionan-
parte da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais do, nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes
requisitos quem aceite o lugar vago; em plantão permanente;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será propor-
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju- cional à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática de atos
reconhecidos de aperfeiçoamento; de administração e atos de mero expediente sem caráter decisório;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá re- XV a distribuição de processos será imediata, em todos os
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços graus de jurisdição.
de seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fede-
rais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los será composto de membros, do Ministério Público, com mais de
ao cartório sem o devido despacho ou decisão; dez anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui- de reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única -
entrância; tação das respectivas classes.

Didatismo e Conhecimento 55
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias bros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tri-
subsequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação. bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
do Poder Público.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os
dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse perío- Estados criarão:
do, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados
demais casos, de sentença judicial transitada em julgado; e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execu-
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na ção de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de
forma do art. 93, VIII; menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e suma-
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos riíssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e
arts. 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I. o julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;
Parágrafo único. Aos juízes é vedado: II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun- pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
ção, salvo uma de magistério; -
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa- car, de ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo
ção em processo; de habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter
III - dedicar-se à atividade político-partidária. jurisdicional, além de outras previstas na legislação.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contri- § 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais
buições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressal- no âmbito da Justiça Federal.
vadas as exceções previstas em lei; § 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamente
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por apo-
sentadoria ou exoneração. Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia admi-
Art. 96. Compete privativamente:
§ 1º - Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
I - aos tribunais:
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos in-
Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
ternos, com observância das normas de processo e das garantias
§ 2º - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros
processuais das partes, dispondo sobre a competência e o funcio-
tribunais interessados, compete:
namento dos respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juí- I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respec-
zos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da atividade
correcional respectiva; tivos tribunais;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territó-
juiz de carreira da respectiva jurisdição; rios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação
d) propor a criação de novas varas judiciárias; dos respectivos tribunais.
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e títu- § 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as
los, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os cargos respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará,

f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus mem- valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo
bros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente vin- com os limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
culados; § 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários
observado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferio- § 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não
res; poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores; Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias; Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de senten-
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do ça judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de
Distrito Federal e Territórios, bem como os membros do Ministé- apresentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos,
rio Público, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orça-
a competência da Justiça Eleitoral.

Didatismo e Conhecimento 56
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles § 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional, a
decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas atualização de valores de requisitórios, após sua expedição, até o
complementações, benefícios previdenciários e indenizações por efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será feita
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em -
virtude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos
com preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de pou-
aqueles referidos no § 2º deste artigo. .
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares tenham § 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus crédi-
60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedição do tos em precatórios a terceiros, independentemente da concordân-
cia do devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§
forma da lei, serão pagos com preferência sobre todos os demais 2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos após
comunicação, por meio de petição protocolizada, ao tribunal de
origem e à entidade devedora.
cronológica de apresentação do precatório. § 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complemen-
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expedição tar a esta Constituição Federal poderá estabelecer regime especial
de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações para pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado. líquida e forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá
próprias, valores distintos às entidades de direito público, segundo assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Distrito Fe-

valor do maior benefício do regime geral de previdência social.


§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades
de direito público, de verba necessária ao pagamento de seus 5.4 DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA.
débitos, oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes
de precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se 5.4.1 DO MINISTÉRIO PÚBLICO.

valores atualizados monetariamente.


§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
O Ministério Público pode ser FEDERAL ou ESTADUAL.
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao
Presidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar No primeiro, há os Procuradores da República que atuam junto
o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e aos Juízes Federais (Justiça Federal) e pertencem ao MINISTÉ-
exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de RIO PÚBLICO DA UNIÃO. No segundo, existem os Promotores
precedência ou de não alocação orçamentária do valor necessário de Justiça que exercem suas funções perante os Juízes de Direito
à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva. (Justiça Estadual) e pertencem a carreira do MINISTÉRIO PÚ-
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato BLICO ESTADUAL.
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação Estas distinções entre o Ministério Público FEDERAL e ES-
regular de precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e TADUAL continuam na segunda instância, isto é, em grau de re-
responderá, também, perante o Conselho Nacional de Justiça. curso. Quando a matéria for federal, quem representará a sociedade
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou serão os Procuradores Regionais da República, sendo o processo
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartição distribuído para o Tribunal Regional Federal. Já no caso da matéria
ser estadual, quem atuará serão os Procuradores de Justiça, junto
parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo. aos Tribunais de Justiça Estaduais.
§ 9º No momento da expedição dos precatórios,
independentemente de regulamentação, deles deverá ser abatido, a O Ministério Público abrange:
título de compensação, valor correspondente aos débitos líquidos 1 - O Ministério Público da União (MPU): compreende os
e certos, inscritos ou não em dívida ativa e constituídos contra o seguintes ramos:
credor original pela Fazenda Pública devedora, incluídas parcelas a) O Ministério Público Federal (MPF);
vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execução b) O Ministério Público do Trabalho (MPT);
esteja suspensa em virtude de contestação administrativa ou c) O Ministério Público Militar (MPM);
judicial. d) O Ministério Público do Distrito Federal e Territórios
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará (MPDFT).
à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os 2 - Os Ministérios Públicos dos Estados (MPE)
débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os
A organização, as atribuições e o estatuto do Ministério Públi-
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da co da União divergem do Ministério Público dos Estados. Enquan-
entidade federativa devedora, a entrega de créditos em precatórios to o MPU é regido pela Lei Complementar nº 75/1993, o MPE
para compra de imóveis públicos do respectivo ente federado. rege-se pela Lei nº 8.625/1993.

Didatismo e Conhecimento 57
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ao MPU é assegurada autonomia funcional, administrativa e § 1º - São princípios institucionais do Ministério Público a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
independentes entre si. Dessa forma, para ser membro do MPF, § 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional
deve-se prestar concurso público para o MPF. Para ser membro e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor
do MPT, deve-se prestar concurso para o MPT, e assim por diante. ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços
Quanto a carreira técnico-administrativa, esta é única para todo o auxiliares, provendo-os por concurso público de provas ou de
MPU. O candidato presta concurso público para o MPU e pode ser provas e títulos, a política remuneratória e os planos de carreira; a
lotado em qualquer um dos ramos. lei disporá sobre sua organização e funcionamento. (Redação dada
A Carta Política de 1988 dotou o Ministério Público e seus pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
membros, para garantia do efetivo exercício de seus audaciosos § 3º - O Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária
misteres, de uma série de prerrogativas, dentre as quais se des- dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
tacam os princípios elencados no §1o de seu artigo 127, observe: § 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva
proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, es- diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para
sencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a de-
fesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com
sociais e individuais indisponíveis. os limites estipulados na forma do § 3º. (Incluído pela Emenda
§ 1º - São princípios institucionais do Ministério Público a Constitucional nº 45, de 2004)
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional. § 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma
O princípio da independência funcional garante a inexistência do § 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para
de vinculação dos órgãos da Instituição a pronunciamentos proces- (Incluído
suais anteriores de outros membros. Tal prerrogativa, juntamen- pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
te com outras existentes na própria Lei Maior e no ordenamento
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não
infraconstitucional, demonstra a preocupação do legislador em
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
garantir ao Parquet todos os meios para exercer seu papel funda-
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
mental de defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
interesses sociais e individuais indisponíveis.
abertura de créditos suplementares ou especiais. (Incluído pela
O órgão do Ministério Público é independente no exercício de
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
somente devendo prestar contas de seus atos à Constituição, às leis
e à sua consciência. Art. 128. O Ministério Público abrange:
Em bem acabada obra, Mazzilli doutrina: I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
integram um só órgão sob a direção de um só chefe; indivisibilida- b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
outros, não arbitrariamente, porém, mas segundo a forma estabe- d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
lecida na lei. II - os Ministérios Públicos dos Estados.
Por sua vez, a independência funcional do membro ministerial § 1º - O Ministério Público da União tem por chefe o
brota como um seu alvedrio, garantindo um agir emancipado de Procurador-Geral da República, nomeado pelo Presidente da
quaisquer ingerências ou repressões. Instrui Luciano França Júnior: República dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco
- anos, após a aprovação de seu nome pela maioria absoluta dos
trumento garantidor de uma atuação libertária, que visa arredar membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida
constrangimentos, pressões, imposições, censuras – interna e ex- a recondução.
terna corporis – em face das importantes atribuições manuseadas. § 2º - A destituição do Procurador-Geral da República, por
A militância funcional impõe, frequentemente, ferimento de iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida de
interesses, acudindo o princípio ao resguardo de que o promotor de autorização da maioria absoluta do Senado Federal.
Justiça ou procurador de Justiça não sejam cerceados no seu atuar, § 3º - Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito
privilegiando-se a tutela dos altos interesses velados pela instituição. Federal e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da
carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-
CAPÍTULO IV Geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA mandato de dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal
Seção I e Territórios poderão ser destituídos por deliberação da maioria
DO MINISTÉRIO PÚBLICO absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar
respectiva.
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, es- § 5º - Leis complementares da União e dos Estados, cuja
sencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada
e individuais indisponíveis. Ministério Público, observadas, relativamente a seus membros:

Didatismo e Conhecimento 58
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - as seguintes garantias: respectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição.
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
perder o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado; § 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a
mediante decisão do órgão colegiado competente do Ministério participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização,
Público, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegu- exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de
rada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucional atividade jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de
nº 45, de 2004) (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)
4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, § 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o disposto
153, § 2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de no art. 93. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de
1998) 2004)
II - as seguintes vedações: § 5º A distribuição de processos no Ministério Público será
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá- imediata. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
rios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia; Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos Tribu-
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; nais de Contas aplicam-se as disposições desta seção pertinentes
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra fun- a direitos, vedações e forma de investidura.
ção pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária; (Redação dada pela Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público com-
Emenda Constitucional nº 45, de 2004) põe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repúbli-
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui- ca, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalva- Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma recondução,
das as exceções previstas em lei. (Incluída pela Emenda Constitu- sendo: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
cional nº 45, de 2004) I o Procurador-Geral da República, que o preside;
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o II quatro membros do Ministério Público da União, assegura-
da a representação de cada uma de suas carreiras;
disposto no art. 95, parágrafo único, V. (Incluído pela Emenda
III três membros do Ministério Público dos Estados;
Constitucional nº 45, de 2004)
IV dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e
outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Or-
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma dem dos Advogados do Brasil;
da lei; VI dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação iliba-
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos ser- da, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado
viços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Consti- Federal.
tuição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia; § 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério Público
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a serão indicados pelos respectivos Ministérios Públicos, na forma
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de da lei.
outros interesses difusos e coletivos; § 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou represen-
Público e do cumprimento dos deveres funcionais de seus
previstos nesta Constituição; membros, cabendolhe:
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popu- I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministé-
lações indígenas; rio Público, podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de
sua competência, ou recomendar providências;
de sua competência, requisitando informações e documentos para II zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou
instruí-los, na forma da lei complementar respectiva; mediante provocação, a legalidade dos atos administrativos pra-
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na for- ticados por membros ou órgãos do Ministério Público da União
ma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração para que se adotem as providências necessárias ao exato cum-
de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas primento da lei, sem prejuízo da competência dos Tribunais de
manifestações processuais; Contas;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde III receber e conhecer das reclamações contra membros ou
- órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive
tação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas. contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência dis-
§ 1º - A legitimação do Ministério Público para as ações civis ciplinar e correicional da instituição, podendo avocar processos
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas disciplinares em curso, determinar a remoção, a disponibilidade
hipóteses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei. ou a aposentadoria com subsídios ou proventos proporcionais ao
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas tempo de serviço e aplicar outras sanções administrativas, asse-
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da gurada ampla defesa;

Didatismo e Conhecimento 59
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os processos dis- I - restrições aos direitos de:
ciplinares de membros do Ministério Público da União ou dos Es- a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
tados julgados há menos de um ano; b) sigilo de correspondência;
V elaborar relatório anual, propondo as providências que jul-
gar necessárias sobre a situação do Ministério Público no País II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos
prevista no art. 84, XI. e custos decorrentes.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corregedor § 2º - O tempo de duração do estado de defesa não será
nacional, dentre os membros do Ministério Público que o integram, superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual
vedada a recondução, competindo-lhe, além das atribuições que
lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: § 3º - Na vigência do estado de defesa:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer interessado, I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
relativas aos membros do Ministério Público e dos seus serviços cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
auxiliares; competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e cor
cor- requerer exame de corpo de delito à autoridade policial;
reição geral; II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela au-
III requisitar e designar membros do Ministério Público, toridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua
delegando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do autuação;
Ministério Público. III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do § 4º - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o
Ministério Público, competentes para receber reclamações e Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá
denúncias de qualquer interessado contra membros ou órgãos
do Ministério Público, inclusive contra seus serviços auxiliares, decidirá por maioria absoluta.
representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministério § 5º - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será
Público. convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º - O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
6. DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTI
INSTI- enquanto vigorar o estado de defesa.
TUIÇÕES DEMOCRÁTICAS. § 7º - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de
6.1 DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTA- defesa.
DO DE SÍTIO. Seção II
6.2 DAS FORÇAS ARMADAS. DO ESTADO DE SÍTIO
6.3 DA SEGURANÇA PÚBLICA.
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conse-
lho da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao
TÍTULO V Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMO- casos de:
CRÁTICAS I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
-
CAPÍTULO I tado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão ar-
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
mada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar auto-
Seção I
rização para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará
DO ESTADO DE DEFESA
os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacio-
nal decidir por maioria absoluta.
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conse-
lho da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaça-
das por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas
por calamidades de grandes proporções na natureza. abrangidas.
§ 1º - O decreto que instituir o estado de defesa determinará § 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo
vigorarem, dentre as seguintes: o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.

Didatismo e Conhecimento 60
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas ine-
durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, rentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas
de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional -
do-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento os demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;
até o término das medidas coercitivas. II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente será transferido para a reserva, nos
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com funda- termos da lei;
mento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse
seguintes medidas: em cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva,
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou conde- quadro e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser
nados por crimes comuns; promovido por antigüidade, contando-se-lhe o tempo de serviço
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, apenas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo
ao sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liber- depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido
dade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei; para a reserva, nos termos da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião; IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos; a partidos políticos;
VII - requisição de bens. -
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a -
difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas nal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa. especial, em tempo de guerra;

Seção III privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transita-
DISPOSIÇÕES GERAIS da em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso
anterior;
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
partidários, designará Comissão composta de cinco de seus mem- XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV
- e XV;
tes ao estado de defesa e ao estado de sítio. X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limi-
tes de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, ces- militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração,
sarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos as prerrogativas e outras situações especiais dos militares, con-
ilícitos cometidos por seus executores ou agentes. sideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o esta- cumpridas por força de compromissos internacionais e de guerra.
do de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas
pelo Presidente da República, em mensagem ao Congresso Na- Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
- § 1º - às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir
das, com relação nominal dos atingidos e indicação das restrições serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados,
aplicadas. alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o
decorrente de crença religiosa e de
CAPÍTULO II para se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar.
DAS FORÇAS ARMADAS
militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo encargos que a lei lhes atribuir.
Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanen-
tes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, CAPÍTULO III
sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam- DA SEGURANÇA PÚBLICA
-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
§ 1º - Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças
Armadas. dos seguintes órgãos:
§ 2º - Não caberá “habeas-corpus” em relação a punições I - polícia federal;
disciplinares militares. II - polícia rodoviária federal;
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados III - polícia ferroviária federal;
militares, IV - polícias civis;
lei, as seguintes disposições: V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.

Didatismo e Conhecimento 61
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão (D) fundamentos da República Federativa do Brasil.
permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em (E) princípios que regem a República Federativa do Brasil nas
carreira, destina-se a: suas relações internacionais.
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas 03. (FCC - TRF 5ª Região - Técnico Judiciário Área Ad-
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in- ministrativa - 2008) Em tema de direitos e deveres individuais e
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei; (A) ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
- necer associado.
-
fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de tível.
competência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e a de caráter paramilitar.
de fronteiras; (D) não haverá juízo ou tribunal de exceção.
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judici- (E) a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ária da União. ou ameaça a direito.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado
e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na 04. (FCC - TRF 5ª Região - Técnico Judiciário Área Admi-
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. nistrativa - 2008) Considere as seguintes assertivas relacionadas
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organi- aos direitos e deveres individuais e coletivos previstos na Consti-
zado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, tuição Federal:
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. I. A lei deve tratar todos os brasileiros e estrangeiros residen-
§ 4º - às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de tes no País, sem distinção de qualquer natureza.
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as fun- II. A manifestação do pensamento é livre, garantido em qual-
ções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto quer hipótese o anonimato.
as militares. -
§ 5º - às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a pre- pende de censura ou licença para o seu exercício.
servação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, IV. É garantido o direito à indenização pelo dano moral de-
- corrente da violação da intimidade e da vida privada das pessoas.
vidades de defesa civil. V. É assegurado a todos o acesso à informação, vedado em
§ 6º - As polícias militares e corpos de bombeiros militares, qualquer caso o sigilo da fonte.
forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se, juntamente Estão corretas as que se encontram APENAS em
com as polícias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito (A) I e IV.
Federal e dos Territórios. (B) II e III.
§ 7º - A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos (C) II, IV e V.
órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir (D) I, II e V.
(E) II, III e IV.
§ 8º - Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, confor- 05. (FM –TER/SC – 2009) Analise as alternativas e assinale
me dispuser a lei. a que apresenta uma proposição cor reta acerca dos direitos e ga-
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos ór- rantias fundamentais.
a) A Constituição Federal, ao estabelecer que todos são iguais
perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, está assegurando
aos indivíduos somente a igualdade formal.
EXERCÍCIOS b) A Constituição Federal assegura o direito de reunião, de
-
01. (FM –TRE/SC - 2009) A República Federativa do Brasil do exigido prévio aviso à autoridade competente, e desde que não
nas suas relações internacionais rege-se pelo seguinte princípio: frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo
a) Pluralismo político. local.
b) Cidadania. c) Os direitos e garantias fundamentais são unicamente aque-
c) Não intervenção. les expressos na Constituição Federal.
d) Construção de uma sociedade livre, justa e solidária. d) A Constituição Federal assegura que ninguém será privado
de direitos por motivo de crença religiosa, mesmo que a invoque
02. (FCC - TRF 4ª REGIÃO - Técnico Judiciário Área Ad- para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e se recuse a
ministrativa - 2010) Soberania, cidadania e pluralismo político,
de acordo com a Constituição Federal, constituem
(A) objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil. 06. (FM –TER/SC – 2009) No tocante aos denominados re-
(B) direitos políticos coletivos. médios constitucionais, considere as proposições abaixo e, em se-
(C) garantias fundamentais. guida, aponte a alternativa correta:

Didatismo e Conhecimento 62
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I – São gratuitas as ações de “ habeas corpus” , “ habeas data” III. Aos autores pertence o direito exclusivo de utilização de
e o mandado de injunção.
II – O mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por
qualquer organização sindical, entidade de classe ou associação, grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional
desde que em defesa dos interesses de seus membros ou associa- e o Estado Democrático.
dos. V. Dentre outras hipóteses, será concedida a extradição de es-
III – O mandado de injunção é o remédio constitucional utili- trangeiro por crime político ou de opinião.
Estão corretas as que se encontram APENAS em
processo sigiloso, judicial ou administrativo. (A) II, III e IV.
IV Somente os brasileiros natos possuem legitimidade para (B) I, II e V.
- (C) III, IV e V.
blico ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade admi- (D) I e IV.
(E) I, III e V.
a) Somente as proposições I, II e IV estão corretas.
b) Somente as proposições III e IV estão corretas. 10. (FCC – TER/AC - 2010) Em conformidade com dispo-
c) Somente as proposições I, III e IV estão incorretas. sição constitucional, é certo que no Brasil são gratuitos para os
d) Todas as proposições estão incorretas. reconhecidamente pobres, na forma da lei,
(A) o registro de títulos e documentos e a certidão imobiliária.
07. (FCC – TRE ACRE - 2010) No que se refere aos direitos (B) a certidão de casamento e o registro civil de nascimento.
e deveres individuais e coletivos, é correto que (C) o registro da matrícula de imóvel e a certidão de óbito.
(A) a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilé- (D) as certidões negativas forenses e a certidão de casamento.
gio permanente para sua utilização. (E) a certidão de óbito e o registro civil de nascimento.
(B) aos autores pertence o direito exclusivo de reprodução de
11. (FCC - TRF 5ª Região - Técnico Judiciário Área Admi-
- nistrativa - 2008) A Constituição Federal ao garantir os direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, visando à melhoria de sua con-
- dição social, estabelece além de outros que
blico sempre dependem de autorização do órgão competente. (A) a remuneração do trabalho diurno deve ser superior à do
(E) a lei não poderá, em qualquer hipótese, restringir a publi- noturno, no mínimo em vinte e cinco por cento.
cidade de atos processuais por ser prerrogativa das partes. (B) o décimo terceiro salário deve ser pago com base na remu-
neração proporcional ou no valor da contribuição previdenciária.
08. (TRE DE RONDÔNIA - AOCP – 2009) Assinale a al- (C) é irredutível o salário, salvo o disposto em convenção ou
ternativa correta. acordo coletivo.
(A) A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela po- (D) o seguro-desemprego é devido em caso de despedida com
dendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de ou justa causa e de desemprego voluntário ou involuntário.
(E) o gozo de férias remuneradas com, no máximo, trinta por
dia, independente de determinação judicial. cento a mais do que o salário normal.
(B) Não é livre a expressão da atividade intelectual, artística,
- 12. (FCC - TRF 5ª Região - Técnico Judiciário Área Admi-
cença. nistrativa - 2008) Quanto aos direitos sociais previstos na Consti-
(C) É inviolável o sigilo da correspondência e das comunica-
(A) a atividade laborativa noturna a menores de dezesseis
no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que anos e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir dos doze anos de idade.
- (B) a distinção entre trabalho manual, técnico e intelectual ou
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o (C) a diferenciação de salários, de exercício de funções e de
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com- critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
petente. (D) qualquer discriminação no tocante a salário e critérios de
-
da a de caráter paramilitar (E) a diferenciação de direitos entre o trabalhador com víncu-
lo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Em tema de direitos e
deveres individuais e coletivos, considere: 13. (FCC – TER/AC - 2010) São direitos dos trabalhadores
- urbanos e rurais, além de outros, a participação nos lucros, ou
quer local, independentemente de autorização ou de prévio aviso à resultados,
autoridade competente. (A) vinculada à remuneração e, em regra, a participação na
II. As entidades associativas, quando expressamente autori-
(B) desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente, parti-
extrajudicialmente. cipação na ges

Didatismo e Conhecimento 63
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) desvinculada do salário e efetiva participação na gestão na IV. O cargo de Presidente do Tribunal Superior Eleitoral é pri-
vativo de brasileiro nato.
(D) vinculada ao salário e, sendo possível, a participação na De acordo com a Constituição Federal Brasileira está correto
gestão da empresa, sempre a critério do empresário.
(E) desvinculada da remuneração e vedada qualquer participa- (A) III e IV.
ção, individual ou coletiva, na gestão da empresa. (B) II e III.
(C) I, II e III.
14. (FCC - TRT 12ª - 2010) Sobre os Direitos Sociais, a ma- (D) I, II e IV.
nifestação do princípio da solidariedade internacional dos interes- (E) I e III.
ses dos trabalhadores está inserida no direito de
(A) liberdade de inscrição. 18. (FGV - TRT 7ª Região - 2009) No tocante aos Direitos
(B) proteção especial aos dirigentes eleitos dos trabalhadores. Políticos, considere as assertivas abaixo.
(C) independência. I. Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, du-
(D) autonomia. rante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
(E) relacionamento. II. É condição de elegibilidade, na forma da lei, a idade míni-
ma de trinta anos para Governador e Vice- Governador de Estado
Dentre outros a Constitui- e do Distrito Federal.
ção Federal prevê como direito social a ação, quanto aos créditos III. O militar alistável é elegível. Se contar menos de dez anos
resultantes das relações de trabalho, com prazo ...... de ...... anos de serviço, será agregado pela autoridade superior e, se eleito, pas-
para os trabalhadores ......, até o limite de ...... anos ...... do contrato sará automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
de trabalho. IV. A ação de impugnação de mandato tramitará independen-
Para completar corretamente o texto, as lacunas devem ser temente de segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da
preenchidas, respectivamente, por: lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
(A) prescricional – três – urbanos e rurais – cinco – após a
extinção (A) I e II.
(B) decadencial – três – urbanos – três – antes da extinção (B) I e III.
(C) prescricional - cinco – urbanos e rurais – dois – após a (C) II e III.
extinção (D) III e IV.
(D) prescricional – cinco – rurais – dois – até a extinção (E) II e IV.
(E) decadencial – cinco – urbanos e rurais – cinco – após a
extinção 19. (FCC – TRE Piauí - 2009) Segundo a Constituição Fede-
ral Brasileira, é condição de elegibilidade, na forma da lei, a idade
16. (FCC – TRE ACRE – 2010) Tendo em vista os aspectos mínima de
(A) dezoito anos para Vereador.
(A) é considerado brasileiro nato, o estrangeiro de qualquer (B) vinte e um anos para Vereador.
nacionalidade residente na República Federativa do Brasil há mais (C) trinta e cinco anos para Governador.
de dez anos e que tenha idoneidade moral. (D) trinta anos para Senador.
(B) será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que (E) trinta anos para Prefeito.
adquirir outra nacionalidade no caso de reconhecimento de nacio-
nalidade originária pela lei estrangeira. O Presidente da Repúbli-
(C) os cargos de Governadores dos Estados e Deputados Fe- ca, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos,
derais são privativos de brasileiro nato, enquanto que os de Prefei- para concorrerem
to e Vereadores podem ser de brasileiros naturalizados. (A) a outros cargos, devem renunciar aos respectivos manda-
(D) aos portugueses residentes no País, se houver reciprocida- tos até seis meses antes do pleito.
de em favor de brasileiros, serão atribuídos, em qualquer hipótese, (B) aos mesmos cargos, devem se licenciar dos respectivos
os direitos inerentes aos brasileiros. mandatos até quatro meses antes do pleito.
(E) o brasileiro também será nato quando nascido no estran- (C) a outros cargos, devem se licenciar dos respectivos man-
geiro, de pai brasileiro, desde que este esteja a serviço da Repúbli- datos até três meses antes do registro da candidatura.
ca Federativa do Brasil. (D) aos mesmos cargos, devem renunciar aos respectivos
mandatos até cinco meses antes do registro da candidatura.
17. (FCC – TRE Piauí - 2009) A respeito da nacionalidade, (E) a outros cargos, não precisam renunciar aos respectivos
considere: mandatos desde que registrada a candidatura até dois meses antes
I. Os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que do pleito.
de pais estrangeiros, que não estejam a serviço de seu país, são
considerados brasileiros natos. 21. (FCC – TRE PI - Técnico Judiciário Área Administra-
II. Na forma da Lei, consideram-se brasileiros naturalizados tiva - 2009) É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
os originários de países de língua portuguesa que residirem no partidos políticos, NÃO se incluindo dentre os seus preceitos
Brasil por um ano ininterrupto e possuírem idoneidade moral. -
III. O cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal é priva- verno estrangeiro.
tivo de Brasileiro Nato. (B) a organização paramilitar.

Didatismo e Conhecimento 64
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) a proibição de recebimento de r - 27. (FCC - TRF 4ª REGIÃO - Técnico Judiciário Área Ad-
tidade estrangeira. ministrativa - 2010) Poderá ser ocupado por brasileiro naturali-
(D) a prestação de contas à Justiça Eleitoral. zado o cargo de
(E) o funcionamento parlamentar de acordo com a lei. (A) Ministro da Justiça.

22. (FM –TRE/SC – 2009) Julgue verdadeiro ou falso par a (C) Ministro de Estado da Defesa.
as proposições abaixo. (D) Presidente do Senado Federal.
I – A titular idade e o exercício do poder sempre competem ao (E) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
povo, consagrando o princípio da soberania popular. ( )
II – O poder poderá ser exercido diretamente pelo povo me- 28. (FCC - TRT 3ª REGIÃO - 2009) Tendo em vista a or-
diante plebiscito, referendo e iniciativa popular . ( ) ganização do Estado, é certo que
III – O Legislativo, o Executivo e o Judiciário são os poderes (A) a União é pessoa jurídica de direito público interno e ex-
-
terno sendo o único ente formador do Estado Federal, uma vez que
nicos entre si. ( )
os demais entes são divisões administrativo-territoriais.
IV – O Brasil adota a forma feder ativa de Estado. ( )
(B) a República Federativa do Brasil representa o Estado Fe-
Agora, assinale a alternativa que cor responde, respectiva-
mente, ao julgamento das proposições acima: deral nos atos de Direito Internacional, porque quem pratica os
a) F, V, F, V. atos desse Direito é a União Federal e os Estados federados.
b) V, F, V, F. (C) à União cabe exercer as prerrogativas de soberania do Es-
c) F, V, V, V. tado brasileiro, Federativa do Brasil nas relações internacionais.
d) V, V, V, V. (D) a União, por ser soberana em todos os aspectos, pode ser
considerada entidade federativa em relação aos Estados membros
23. (FM –TER/SC – 2009) A Constituição Federal estabelece e Municípios.
como idade mínima par a os cargos eletivos de Vice Prefeito e (E) os entes integrantes da Federação, em determinadas situa-
Deputado Federal, respectivamente: ções, à exceção dos Territórios, têm competência para representar
a) 21 anos e 21 anos. o Estado federal frente a outros Estados soberanos.
b) 18 anos e 21 anos.
c) 21 anos e 30 anos. 29. (FCC - TRE DE ALAGOAS - 2010) Compete à União,
d) 21 anos e 35 anos. aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre
(A) procedimentos em matéria processual.
24. (FM –TER/SC – 2009)) Em relação à lei que altera o (B) desapropriação.
processo eleitoral, a Constituição Federal estabelece que: (C) serviço postal.
a) A lei entrará em vigor e será aplicada somente 1 (um) ano (D) trânsito.
após a sua publicação. (E) transporte.
b) A lei entrará em vigor 1 (um) ano após a data da sua publi-
cação, se aplicando somente à eleição que ocorram após 1(um) ano 30. (TRE DE RONDÔNIA - AOCP - Analista Judiciário
da data de sua vigência. – 2009) Assinale a alternativa correta. É vedada a acumulação re-
c) A lei entrará em vigor na data de sua publicação, se apli- munerada de cargos públicos, EXCETO, quando houver compati-
cando somente à eleição que ocorra após 1 (um) ano da data de bilidade de horários.
sua vigência. (A) A de dois cargos de professor com outro cargo técnico ou
d) A lei entrará em vigor 1 (um) ano após a sua publicação, e
será aplicada somente à eleição que ocorra em até 1(um) ano da
data de sua vigência.

25. (FM –TER/SC – 2009) Em consonância com as disposi-


ções constitucionais, a alternativa que traz uma hipótese de perda -
dos direitos políticos é a seguinte:
a) A sentença de condenação criminal transitada em julgado.
b) O cancelamento da naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse social.
c) A incapacidade civil absoluta. (E) A de um cargo de professor com outros dois cargos técni-
d) A prática de atos de improbidade administrativa.

26. (FCC - TRF 4ª REGIÃO - Técnico Judiciário Área 31. (FGV - TRT 7ª Região - 2009) Sobre o Poder Judiciário,
Administrativa - 2010) NÃO constitui condição de elegibilidade
prevista na Constituição Federal (A) um terço dos lugares dos Tribunais dos Estados será com-
(A) o domicílio eleitoral na circunscrição. posto de membros do Ministério Público com mais de cinco anos
(B) a idade mínima de vinte e um anos para vereador. de carreira.
(B) lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Fe-
(D) a idade mínima de trinta e cinco anos para Presidente da deral, disporá sobre o Estatuto da Magistratura.
República. (C) aos juízes é permitido dedicar-se à atividade político-
(E) o alistamento eleitoral. -partidária.

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(D) compete aos tribunais, concorrentemente com a União, 35. (FCC – TRE Piauí - 2009) Compete ao Supremo Tribu-
propor a criação de novas varas judiciárias. nal Federal processar e julgar, originariamente,
(E) pelo voto de no mínimo um quinto de seus membros ou (A) nos crimes de responsabilidade, os membros do Ministé-
dos membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais rio Público da União.
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder (B) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do
Público. Distrito Federal.
(C) nos crimes de responsabilidade, os Desembargadores dos
32. (FCC - TRT 8ª REGIÃO - 2010) O Conselho Nacional Tribunais Regionais Federais.
de Justiça é (D) nos crimes de responsabilidade, os Desembargadores dos
(A) composto de quinze membros com mandato de dois anos, Tribunais Regionais Eleitorais.
admitida uma recondução. (E) nas infrações penais comuns, os membros d Tribunal de
(B) presidido pelo Presidente do Superior Tribunal de Justiça Contas da União.
e, na sua ausência e impedimento, pelo Vice-Presidente do Supe-
rior Tribunal de Justiça. 36. (FCC – TER/AC - Técnico Judiciário-Área Adminis-
(C) obrigado a representar ao Advogado Geral da União no trativa 2010) Em matéria de garantias aos juízes, considere:
caso de crime contra a administração pública ou de abuso de au- I. A que consiste na permanência na comarca em que é titular,
toridade. salvo por motivo de interesse público.
(D) obrigado a rever de ofício os processos disciplinares dos II. A que implica na sua permanência no cargo, salvo entre
membros do Ministério Público. outras situações, por sentença judicial transitada em julgado, exo-
(E) obrigado a elaborar a cada dois anos relatório estatístico neração a pedido ou aposentadoria.
sobre processos e sentenças prolatadas, por unidade da Federação, As hipóteses dizem respeito, respectivamente,
nos diferentes órgãos do Poder Judiciário. (A) à indisponibilidade e ao juízo natural.
(B) à vitaliciedade e a inamovibilidade.
33. (FCC – TRT 9ª Região - 2010) Tendo em vista as atribui- (C) ao juízo natural e a inamovibilidade.
ções do Superior Tribunal de Justiça, NÃO é de sua competência (D) à inamovibilidade e a vitaliciedade.
processar e julgar originariamente, entre outras, (E) à vitaliciedade e a segurança jurídica.

entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da adminis- 37. (FCC – TER/AC - Técnico Judiciário Área Adminis-
trativa – 2010) Sobre a competência do Supremo Tribunal Fe-
tração indireta.
deral, em conformidade com o texto constitucional, a reclamação
(B) os mandados de segurança contra atos dos Ministros de
para a preservação de sua competência e garantia da autoridade de
Estado ou do próprio Tribunal.
suas decisões é matéria que deve ser
(C) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for Co-
(A) julgada mediante recurso especial.
mandante da Marinha, do Exército ou da Aeronáutica, ressalvada
(B) julgada mediante recurso extraordinário.
a competência da Justiça Eleitoral.
(C) processada e julgada originariamente.
(D) nos crimes comuns e nos de responsabilidade, os mem-
(D) julgada em recurso ordinário.
bros dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho.
(E) processada e julgada em agravo regimental.
e judiciárias da União. 38. (FCC – TER/AC - Técnico Judiciário Área Adminis-
trativa – 2010) Para a formalização dos Ministros do Superior
34. (FCC – TRE AMAZONAS - 2010) No tocante ao Su- Tribunal de Justiça, dentre outros requisitos, consta a exigência de
- (A) nomeação pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal.
sar e julgar, originariamente: (B) aprovação da escolha pela maioria absoluta da Câmara
(A) as causas decididas em única ou última instância, quando dos Deputados.
a decisão recorrida julgar válida lei ou ato de governo local contes- (C) ser sempre originário do quinto constitucional.
tado em face da Constituição. (D) número constitucional de, no máximo, trinta e três Mi-
(B) o habeas corpus, o mandado de segurança, o habeas data nistros.
e o mandado de injunção decididos em única instância pelos Tri- (E) ser brasileiro com mais de trinta e cinco anos e menos de
bunais Superiores, se denegatória a decisão. sessenta e cinco anos.
(C) as causas decididas em única ou última instância, quando
a decisão recorrida contrariar dispositivo da Constituição Federal. 39. (FCC – TER/PI - Técnico Judiciário Área Administra-
(D) as causas decididas em única ou última instância, quando tiva - 2009) Compete ao Superior Tribunal de Justiça processar e
a decisão recorrida declarar a inconstitucionalidade de tratado ou julgar, originariamente,
lei federal. (A) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacio-
(E) a ação em que todos os membros da magistratura sejam nal e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Território.
direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da me- (B) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato norma-
tade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou tivo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalida-
sejam direta ou indiretamente interessados. de de lei ou ato normativo federal.

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) o Presidente da República, o Vice-Presidente, os membros 28 C
do Congresso Nacional, seus próprios Ministros e o Procurador-
-Geral da República nas infrações penais comuns. 29 A
(D) os mandados de segurança e os habeas data contra ato de 30 B
Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exército e 31 B
da Aeronáutica ou do próprio Tribunal.
32 A
e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas 33 A
entidades da administração indireta. 34 E
40. (FCC - TRF 4ª REGIÃO - Técnico Judiciário Área Ad- 35 E
ministrativa - 2010) Os Tribunais Regionais Federais compõem- 36 D
-se de, no mínimo, 37 C
(A) sete juízes.
(B) dez juízes. 38 E
(C) doze juízes. 39 D
(D) quinze juízes. 40 A
(E) vinte juízes.

GABARITO: ANOTAÇÕES

01 C
02 D
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03 B
04 A —————————————————————————
05 B —————————————————————————
06 D —————————————————————————
07 B
—————————————————————————
08 D
09 A —————————————————————————
10 E —————————————————————————
11 C —————————————————————————
12 A
—————————————————————————
13 B
14 E —————————————————————————
15 C —————————————————————————
16 E
—————————————————————————
17 C
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18 A
19 A —————————————————————————
20 A —————————————————————————
21 B
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22 A
23 A —————————————————————————
24 C —————————————————————————
25 B —————————————————————————
26 B
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27 A
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ANOTAÇÕES

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