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P L A N O NAC I ONA L DE CU LTU R A

Diretrizes Gerais

Segunda Edio (revista e atualizada)

PLANO NACIONAL DE CULTURA


Diretrizes Gerais
Segunda Edio Texto atualizado com a reviso do Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) www.cultura.gov.br/pnc

Realizao

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA CULTURA Juca Ferreira SECRETRIO DE POLTICAS CULTURAIS Alfredo Manevy SECRETRIO DE PROGRAMAS E PROJETOS CULTURAIS Clio Turino SECRETRIO DA IDENTIDADE E DA DIVERSIDADE CULTURAL Srgio Mamberti SECRETRIO DE ARTICULAO INSTITUCIONAL INTERINO Fred Maia SECRETRIO DO AUDIOVISUAL Silvio Da-Rin SECRETRIO DE INCENTIVO E FOMENTO CULTURA Roberto Gomes do Nascimento CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL (CNPC) Gesto 2008-2009

Instituies vinculadas INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL (IPHAN) Luiz Fernando de Almeida AGNCIA NACIONAL DO CINEMA (ANCINE) Manoel Rangel FUNDAO BIBLIOTECA NACIONAL Muniz Sodr de Arajo Cabral FUNDAO CASA DE RUI BARBOSA Jos Almino de Alencar e Silva Neto FUNDAO CULTURAL PALMARES Zulu Arajo FUNDAO NACIONAL DE ARTES (FUNARTE) Celso Frateschi

Representaes regionais SO PAULO Ceclia Garoni RIO DE JANEIRO Adair Leonardo Rocha MINAS GERAIS Ada Ferrari NORDESTE Tarciana Gomes Portella SUL Rozane Maria Dalsasso NORTE (INTERINO) Delson Cruz

Secretaria de Polticas Culturais GERENTE DE POLTICAS CULTURAIS Gustavo Carneiro Vidigal Cavalcanti GERENTE DE ESTUDOS E PESQUISAS Pablo Martins COORDENADOR-GERAL DE DIREITO AUTORAL Marcos Alves de Souza COORDENADORA-GERAL DO GABINETE DO SECRETRIO Dulcinia de Ftima de Miranda

CMARA DOS DEPUTADOS Presidente Deputado Arlindo Chinaglia Presidente da Comisso Permanente de Educao e Cultura Deputado Joo Matos Relator do PL 6835/2006 Plano Nacional de Cultura Deputado Frank Aguiar

Caderno Diretrizes Gerais para o Plano Nacional de Cultura Braslia, agosto de 2008. www.cultura.gov.br/pnc Esta publicao foi produzida por meio de parceria entre o Ministrio da Cultura e a Comisso Permanente de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados. REDAO Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), Alvaro Malaguti, Eduardo Rombauer, Ernesto Valena, Fabiana Vezzali, Fabrina Magalhes Pinto, Jacqueline Low-Beer, Jamila Gontijo, Janana Pereira de Oliveira, Jos Kley Chrispiniano Jnior, Maria Carlota de Souza Paula, Maurcio de Gis Dantas, Priscila Loyde Figueiredo, Ronaldo Conde Aguiar, Srgio Alcides Pereira do Amaral, Sueli Correa de Faria,Tercio Loureiro Redondo EQUIPE DE APOIO Arianne Carla Silva Farias, Fabia Galvo Costa Machado, Fabio Maleronka Ferron, Gabriel Rezende Fialho, Geisa Teixeira Santos de Macdo, Mariana Alencar Dornelles , Pedro Junqueira Pessoa, Priscila Ribeiro Prado Barros PRIMEIRA EDIO Conchita Rocha, Daniel Hora, Fbio Kobol Fornazari, Jaime Gesisky, Regina Novaes SEGUNDA EDIO Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC), Daniel Hora, Marcelo Veiga e Pedro Biondi PROJETO GRFICO Marilda Donatelli (1 Edio) - Juliana Orem (2 Edio) FOTOS DA CAPA Acervo Iphan/Wilson Avelar, Mrcio Vianna, Tadeu Gonalves SEMINRIOS DO PLANO NACIONAL DE CULTURA Ministrio da Cultura - Secretaria de Polticas Culturais Gustavo Vidigal (coordenador dos seminrios), Arianne Carla Silva Farias, Daniel Hora, Fbio Kobol Fornazari, Fabio Maleronka Ferron, Geisa Teixeira Santos de Macdo, Marcelo Veiga, Mauricio de Gis Dantas, Nara Torrecilha, Pedro Biondi, Pedro Domingues, Pedro Junqueira Pessoa Fundao Nacional de Artes (Funarte) Pedro Jos Braz (coordenador da equipe), Andr Bezerra, Bruna Lopes da Silva, Izabel Machado da Costa, Janana Botelho Guerreiro, Jos Maurcio de Oliveira Moreira, Juliana Amaral dos Santos, Luciana Albuquerque, Mere Cristina Bezerra, Roberta Castro Cmara dos Deputados Comisso de Educao e Cultura Secretarias e rgos de Cultura dos estados e municpios Ministrio da Cultura (MinC) Esplanada dos Ministrios, Bloco B. CEP 70068-900 Braslia DF www.cultura.gov.br Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 3 andar. CEP 70068-900 Braslia - DF www.cultura.gov.br/cnpc Comisso Permanente de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados Cmara dos Deputados, Anexo II, Pav. Superior, Ala C, Sala 170. CEP 70160-900 Braslia DF www2.camara.gov.br/comissoes/cec

Nota sobre a segunda edio


O processo dinmico de construo das polticas pblicas de cultura impe um ciclo constante de acmulo de formulaes. Sntese de uma ampla de integrao das aes de planejamento do Estado e das demandas da sociedade civil, o caderno de diretrizes para o Plano Nacional de Cultura apresentado nesta segunda edio com importantes alteraes de contedo que refletem a evoluo de suas propostas. Alm da atualizao de indicadores, decorrente do lanamento de novas pesquisas, a segunda verso do documento inclui a reviso de texto realizada no primeiro semestre de 2008 pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural (www.cultura.gov.br/cnpc). Integrante da estrutura do Ministrio da Cultura, o rgo colegiado composto por 46 titulares rene representantes do poder pblico federal, estadual e municipal, dos segmentos artsticos e culturais e grupos sociais e de entidades acadmicas, empresariais, fundaes e institutos, alm de personalidades de notrio saber na rea da cultura. Com o trabalho de avaliao da proposta de diretrizes, o conselho cumpre sua competncia legtima de acompanhamento do Plano Nacional de Cultura. Assim como a edio de dezembro de 2007, a segunda verso do caderno se destina difuso e ao debate pblico sobre as diretrizes que devem formar o Plano Nacional de Cultura. O documento o ponto de partida de uma srie seminrios organizados em todo o Pas e de um frum virtual na internet, destinados coleta de contribuies de todos os interessados ao longo do segundo semestre de 2008. Os resultados dessas discusses subsidiaro a relatoria e votao do projeto de lei do Plano na Cmara dos Deputados.

PNC: parceria entre os poderes Executivo e Legislativo


O Plano Nacional de Cultura (PNC) est previsto na Constituio Federal desde a aprovao da Emenda Constitucional n. 48, em 2005. Atualmente, encontra-se em tramitao na Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, sob a forma do Projeto de Lei n. 6835, de 2006. Ao mesmo tempo suas diretrizes gerais so detalhadas pelos poderes Legislativo e Executivo para o encaminhamento de sua aprovao. Durante o ano de 2007, o Ministrio da Cultura (MinC) e a Cmara estabeleceram um calendrio de audincias pblicas para o debate do PNC, visando aprimorar as polticas em desenvolvimento desde a 1 Conferncia Nacional de Cultura. Para 2008, foi programada uma srie de seminrios pelo Pas e um conjunto de debates pela internet. Por meio de atividades como essas, o Legislativo e o Executivo agregam formulao do PNC o conhecimento e experincia dos indivduos e redes sociais que vivem a cultura brasileira, qualificando o debate pblico e as polticas culturais. Trata-se de um processo histrico que servir para orientar e coordenar iniciativas futuras em muitos nveis, dinamizando vrios atores e otimizando o uso de recursos financeiros e a gesto de nossas instituies pblicas. Tudo isso, de forma transparente, com a possibilidade de acompanhamento e fiscalizao de todos. O PNC fortalecer a capacidade da nao brasileira de realizar aes de longo prazo que valorizem nossa diversidade. Garantir ainda, de forma eficaz e duradoura, a responsabilidade do Estado na formulao e implementao de polticas de universalizao do acesso produo e fruio cultural, contribuindo para a superao das desigualdades do pas. Chegamos, portanto, a um momento especial, em que o Executivo e o Legislativo colaboram estreitamente e convocam a sociedade para debater e contribuir com a aprovao do primeiro Plano Nacional de Cultura da histria democrtica brasileira. O contedo da proposta de diretrizes gerais para o PNC apresenta-se neste caderno, para a disseminao, reflexo e aperfeioamento.

Alfredo Manevy Secretrio de Polticas Culturais do MinC

Deputado Gasto Vieira Presidente da Comisso de Educao e Cultura (2007)

Gustavo Carneiro Vidigal Cavalcanti Coordenador do PNC

Deputado Frank Aguiar Relator do projeto de lei do PNC

Polticas pblicas para a cultura


Vivemos tempos de aprofundamento de nossa democracia e qualificao de polticas pblicas. Conferncias nacionais e outros processos participativos em reas como educao, sade e habitao propiciaram uma nova relao entre sociedade e Estado. Na cultura no poderia ser diferente. Inserido nesse contexto de busca de aprimoramento da gesto pblica, o Plano Nacional de Cultura (PNC) um mecanismo de planejamento para mdio e longo prazo, propulsor de um esforo coletivo para assegurar os direitos culturais aos brasileiros. Escrito por milhares de mos, tecido por diversos sujeitos e grupos, o PNC gerado e construdo por meio de diferentes instncias e espaos de experimentao e participao social desde 2003, com o respaldo em uma noo ampla e plural de cultura e na dedicao ao atendimento das garantias de cidadania previstas na Constituio Federal de 1988. A Conferncia Nacional de Cultura de 2005, as Cmaras Setoriais e os diferentes conselhos existentes e em consolidao no mbito do Ministrio da Cultura (MinC) influenciaram e continuam a influenciar de modo decisivo o delineamento de propostas para o planejamento da ao do Estado. De modo semelhante, o PNC acompanha o recente amadurecimento nas prticas de gesto, adquirido com iniciativas como a poltica de seleo pblica de projetos artsticos e culturais, realizada por editais adequados s particularidades das regies do pas e diversidade das comunidades e identidades da populao. Mas o PNC no ser simplesmente um meio para se aperfeioar aquilo que j est em funcionamento. Ele abrir caminhos para a concretizao do Sistema Nacional de Cultura, com a efetiva integrao de fruns, conselhos e outras instncias de participao federais, estaduais e municipais. Promover ainda a constante atualizao dos instrumentos de regulao das atividades e servios culturais, uma idia-fora que proporcionar critrios e perspectivas aos sistemas de financiamento e de execuo das polticas pblicas de apoio cultura. Para sua aprovao pelo Congresso Nacional ser necessrio contar com significativa participao social. Em seguida, para sua execuo, acompanhamento e avaliao de resultados, ser preciso contar com a atuao integrada de instituies pblicas e organizaes da sociedade civil. Esses so fatores decisivos para que a poltica cultural produza mudanas expressivas no panorama do desenvolvimento, da incluso social, da produo cientfica e tecnolgica e da cidadania do povo brasileiro.

Juca Ferreira Ministro da Cultura

Deputado Arlindo Chinaglia Presidente da Cmara dos Deputados

Sumrio
INTRODUO Um plano estratgico para todos os brasileiros Cultura: expresso simblica, cidadania e economia Dimenso simblica Dimenso cidad Dimenso econmica O PNC como instncia articuladora da poltica cultural brasileira O Sistema Nacional de Cultura A valorizao da diversidade cultural no mundo globalizado O PROCESSO DE ELABORAO DO PNC Histrico das principais etapas de elaborao do PNC Fase final de debate pblico Estrutura do PNC Etapas futuras Sistema de acompanhamento e avaliao do PNC VALORES E CONCEITOS DIAGNSTICOS E DESAFIOS PARA AS POLTICAS CULTURAIS Linguagens artsticas Manifestaes culturais Identidades e redes socioculturais Polticas gerais Polticas intersetoriais Gesto pblica e participativa ESTRATGIAS GERAIS PARA O PNC 1.Fortalecer a ao do Estado no planejamento e na execuo das polticas culturais 2.Incentivar, proteger e valorizar a diversidade artstica e cultural brasileira 3.Universalizar o acesso dos brasileiros fruio e produo cultural 4.Ampliar a participao da cultura no desenvolvimento socioeconmico sustentvel 5.Consolidar os sistemas de participao social na gesto das polticas culturais 10 10 11 11 11 12 12 13 14 17 20 23 25 26 27 30 33 33 38 41 44 51 54 61 61 69 79 87 97

Introduo
A igualdade e a plena oferta de condies para a expresso e fruio culturais so cada vez mais reconhecidas como parte de uma nova gerao dos direitos humanos. Mas, para que tais direitos sejam incorporados ao cenrio poltico e social brasileiro necessrio que um amplo acordo entre diferentes setores de interesse defina um referencial de compartilhamento de recursos coletivos. O estatuto legal dos direitos culturais, em nvel nacional e internacional, necessita, portanto, ser fortalecido por consensos que garantam sua legitimidade. O Plano Nacional de Cultura (PNC) representa um importante passo nessa direo.

UM PLANO ESTRATGICO PARA TODOS OS BRASILEIROS


O PNC no recebe esse nome por outro motivo seno o de buscar abranger as demandas culturais dos brasileiros e brasileiras de todas as situaes econmicas, localizaes geogrficas, origens tnicas, faixas etrias e demais situaes identitrias. Lidar com tal diversidade faz parte de nossa histria. No por acaso, o conceito de antropofagia, originrio do modernismo brasileiro, aponta para uma peculiar capacidade de reelaborao de smbolos e cdigos culturais de contextos variados. Diferentemente de outros povos do mundo, temos a nosso favor uma notvel capacidade de acolhimento e transformao enriquecedora daquilo que nos inicialmente alheio. Entretanto, os desequilbrios entre regies e as desigualdades sociais realimentadas por discriminaes tnicas, raciais e de gnero tambm fazem parte da histria do Pas. Considerando essas duas faces da nossa realidade, o Estado brasileiro, que representa o mais amplo contrato social vigente no territrio nacional, tem o dever de fomentar o pluralismo, coibir efeitos das atividades econmicas que debilitam e ameaam valores e expresses dos grupos de identidade e, sobretudo, investir na promoo da eqidade e universalizao do acesso produo e usufruto dos bens e servios culturais. O PNC um plano de estratgias e diretrizes para a execuo de polticas pblicas dedicadas cultura. Toma como ponto de partida um abrangente diagnstico sobre as condies em que ocorrem as manifestaes e experincias culturais e prope orientaes para a atuao do Estado na prxima dcada. Sua elaborao est impregnada de responsabilidade cvica e participao social e consagrada ao bem-estar e desenvolvimento comunitrio.

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CULTURA: EXPRESSO SIMBLICA, CIDADANIA E ECONOMIA


Com freqncia, a poltica cultural pensada com nfase exclusiva nas artes consolidadas. Considerandose que a diversidade cultural o maior patrimnio da populao brasileira, no mbito do PNC busca-se transcender as linguagens artsticas, sem contudo minimizar sua importncia. Uma perspectiva ampliada, que articula as diversas dimenses da cultura, ganhou corpo e espao na estrutura de financiamento pblico nos ltimos anos e um dos pilares do Plano Nacional de Cultura.

DIMENSO SIMBLICA
Adotando uma abordagem antropolgica abrangente, o PNC retoma o sentido original da palavra cultura e se prope a cultivar as infinitas possibilidades de criao simblica expressas em modos de vida, motivaes, crenas religiosas, valores, prticas, rituais e identidades. Para desfazer relaes assimtricas e tecer uma complexa rede que estimule a diversidade, o PNC prev a presena do poder pblico nos diferentes ambientes e dimenses em que a cultura brasileira se manifesta. As polticas culturais devem reconhecer e valorizar esse capital simblico, por meio do fomento sua expresso mltipla, gerando qualidade de vida, auto-estima e laos de identidade entre os brasileiros.

DIMENSO CIDAD
Os indicadores de acesso a bens e equipamentos culturais no Brasil refletem conhecidas desigualdades e esto entre os piores do mundo, mesmo se comparados aos de pases em desenvolvimento. Apenas uma pequena parcela da populao brasileira tem o hbito da leitura. Poucos freqentam teatros, museus ou cinemas. A infra-estrutura cultural, os servios e os recursos pblicos alocados em cultura demonstram ainda uma grande concentrao em regies, territrios e estratos sociais. Populaes tradicionais no esto plenamente incorporadas ao exerccio de seus direitos culturais, uma vez que os meios para assegurar a promoo e o resguardo de culturas indgenas e de grupos afro-brasileiros so insuficientes. O acesso universal cultura uma meta do Plano que se traduz por meio do estmulo criao artstica, democratizao das condies de produo, oferta de formao, expanso dos meios de difuso, ampliao das possibilidades de fruio, intensificao das capacidades de preservao do patrimnio e estabelecimento da livre circulao de valores culturais, respeitando-se os direitos autorais e conexos e os direitos de acesso e levando-se em conta os novos meios e modelos de difuso e fruio cultural.

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DIMENSO ECONMICA
Para a realizao dos objetivos citados at aqui, torna-se imperativa a regulao das economias da cultura, de modo a evitar os monoplios comerciais, a excluso e os impactos destrutivos da explorao predatria do meio ambiente e dos valores simblicos a ele relacionados. Nos anos 70, por exemplo, o Brasil cresceu a patamares de 10% ao ano, mas concentrou renda, ampliou as desigualdades sociais e conservou distncias culturais. A dcada de 90, por sua vez, foi marcada pela ampliao desses problemas em conseqncia da hegemonia de idias que privilegiaram o mercado como meio regulador das dinmicas de expresso simblica. Hoje, no entanto, a cultura, como lugar de inovao e expresso da criatividade brasileira, apresenta-se como parte constitutiva do novo cenrio de desenvolvimento econmico socialmente justo e sustentvel. A implementao do Plano Nacional de Cultura apoiar de forma qualitativa o crescimento econmico brasileiro. Para isso, dever fomentar a sustentabilidade de fluxos de formao, produo e difuso adequados s singularidades constitutivas das distintas linguagens artsticas e mltiplas expresses culturais. Inserida em um contexto de valorizao da diversidade, a cultura tambm deve ser vista e aproveitada como fonte de oportunidades de gerao de ocupaes produtivas e de renda e, como tal, protegida e promovida pelos meios ao alcance do Estado.

O PNC COMO INSTNCIA ARTICULADORA DA POLTICA CULTURAL BRASILEIRA


Ao Estado brasileiro instncia que formula, implementa, avalia e monitora as polticas pblicas de cultura est posto o desafio de construir um projeto pactuado com os diferentes atores e instituies da sociedade. Por isso, para otimizar os investimentos pblicos na rea da cultura so necessrios canais que viabilizem o dilogo duradouro entre indivduos e coletividades criadoras, organizaes, movimentos sociais e grupos culturais, empresas e empreendedores que atuam na rea cultural, usurios e consumidores e os cidados em geral. O Sistema Nacional de Cultura surge, assim, como o mecanismo institucional capaz de viabilizar este modelo de gesto, articulando e integrando os trs entes federados e a sociedade civil.

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Juntamente com o fortalecimento dos rgos responsveis pela gesto cultural, dos conselhos e conferncias de poltica cultural e dos sistemas de financiamento da cultura, os planos de cultura, nos trs nveis da federao, formam um dos pilares fundamentais do Sistema Nacional de Cultura. Sem substituir iniciativas setoriais que o Brasil j desenvolveu ou venha a desenvolver tais como o Congresso Brasileiro de Cinema, o Plano Nacional de Museus e o Frum Nacional de TV Pblica , o PNC representa uma etapa importante para a efetivao das polticas que consolidaro o funcionamento do Sistema Nacional de Cultura, constituindo-se no passo mais consistente, em nvel federal, para a sua estruturao e operacionalizao. Na medida em que pactua linhas de ao condizentes com uma ampla construo federativa da poltica pblica de cultura, o Plano dever se tornar uma instncia articuladora de diferentes polticas, planos, Conferncias e Fruns que aprofundem os compromissos gerais firmados, de acordo com as circunstncias locais e setoriais. Influenciando e sendo influenciado pelas Conferncias de Cultura, o PNC dever ser sempre atualizado em um processo vivo e, certamente, desafiador. Os movimentos culturais contaro com o Plano para qualificar suas aes e, sobretudo, como referncia para fazer avanar novas conquistas no campo da poltica cultural. Considerando as rpidas transformaes do mundo atual, o PNC deve ser visto como uma importante etapa de um processo inacabado. Mesmo porque, tratandose da dinmica cultural, no se pode pensar em solues pretensamente definitivas. Em consonncia com a Constituio de 1988, que em seu artigo 215 reafirma a compreenso da cultura como um direito humano fundamental, o Plano Nacional de Cultura contribui para a consolidao da democracia brasileira. A colaborao, a co-responsabilidade e a abertura participativa so hoje, e sero no futuro, indispensveis para sua implementao e vigncia.

O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA


O Ministrio da Cultura (MinC), desde o ano de 2003, vem trabalhando na implementao do Sistema Nacional de Cultura (SNC), que representa um novo paradigma de gesto pblica da cultura em nosso Pas. O SNC constitui-se num modelo que busca a gesto e promoo conjunta de polticas pblicas, democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade civil, para a promoo de desenvolvimento social com pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional.

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A 1 Conferncia Nacional de Cultura (1 CNC), realizada em 2005, representou a primeira ao promovida de forma coordenada entre os entes federativos e entre estes e as entidades e movimentos da sociedade civil. Para o MinC, a realizao da 1. CNC foi uma estratgia para estimular e induzir a mobilizao da sociedade civil e dos governos em torno da constituio do novo modelo de gesto de poltica cultural no Pas, com a discusso dos Planos e Sistemas de Cultura em mbito municipal, estadual e federal, dentre eles, o Plano Nacional de Cultura (PNC) e os planos dos diversos entes que compem o SNC. O Plano Nacional de Cultura, previsto na Constituio Brasileira por meio de emenda constitucional 48, de 10 de agosto de 2005, cuidar, entre outras aes, da operacionalizao do Sistema Nacional de Cultura - SNC, sintetizando e ordenando a pactuao de responsabilidades, a cooperao dos entes federados, e destes com a sociedade civil. Trata-se de uma pea fundamental da estrutura do Sistema Nacional de Cultura, constituindo-se no elemento que vai materializ-lo, dar-lhe concretude, na medida em que conceitua, organiza, estrutura e implementa polticas pblicas de cultura em todo o Pas. So as aes decorrentes do Plano Nacional de Cultura que daro forma e consistncia ao Sistema Nacional de Cultura. Alm do conjunto de resolues aprovadas na 1 Conferncia Nacional de Cultura, a proposta de diretrizes apresentada neste caderno fruto de contribuies provenientes de diversos debates pblicos promovidos pelo MinC. Iniciando com o Seminrio Nacional Cultura para Todos, realizado em 2003; os relatrios das Cmaras Setoriais, constitudas em 2004, envolvendo diversos setores artsticos; e as proposies decorrentes de encontros como o Seminrio Nacional dos Direitos Autorais, o I Frum Nacional de TVs Pblicas e o Seminrio Internacional da Diversidade Cultural, ocorridos entre 2006 e 2007. A elaborao das diretrizes contou, tambm, com o apoio de universidades, intelectuais, artistas, produtores e gestores pblicos e privados. Foram importantes, ainda, para a sua fundamentao os dados socioeconmicos e de gesto pblica resultantes dos estudos e pesquisas realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).

A VALORIZAO DA DIVERSIDADE CULTURAL NO MUNDO GLOBALIZADO


Em mbito internacional, os debates sobre as diferentes dimenses da cultura se intensificaram no ano de 2001 com a adoo da Declarao Universal sobre Diversidade Cultural. Naquela ocasio, a Unesco reiterou seu mandato como organismo multilateral responsvel por questes culturais, revisando os rumos do trabalho iniciado com a Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, de 1982.

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Tais discusses, negociaes e atividades envolveram muitos atores. O Brasil sempre teve um papel relevante nesse cenrio e tornou-se um dos protagonistas da negociao institucional e poltica que levou aprovao da Agenda 21 da Cultura, em maio de 2004, em Barcelona, pelo IV Frum das Autoridades Locais pela Incluso Social de Porto Alegre, no mbito do I Frum Universal das Culturas; e da Conveno para a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, em outubro de 2005, em Paris, pela Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). A Agenda 21 da Cultura foi aprovada por cidades e governos locais de todo o mundo comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a criao de condies para a paz. Cidades e governos locais do mundo inteiro, entre as quais diversas cidades brasileiras, aprovaram a Agenda 21 da Cultura em suas instncias de governo e esto adotando as suas recomendaes na implementao das suas polticas pblicas de cultura. Em 2006, o Congresso Nacional ratificou a Conveno para a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, tornando o Brasil um dos seus primeiros signatrios. Hoje, os pases em que o tratado vigora esto comprometidos com a implementao de polticas pblicas de acesso cultura, em favor da proteo aos grupos culturais mais vulnerveis s dinmicas econmicas excludentes. Alm disso, tm o direito de resguardar a especificidade dos servios, atividades e bens culturais, retirando-os das negociaes internacionais em torno do livre-comrcio. Desse modo, o segmento audiovisual pode ser excludo de acordos de abertura de mercado, bem como as outras linguagens artsticas e as expresses culturais. O Plano Nacional de Cultura est sendo elaborado, portanto, em um contexto poltico em que ganham fora vrias iniciativas voltadas ao fortalecimento de relaes internacionais mais solidrias, com as quais o Brasil deve dialogar e contribuir. Pois estas articulaes so imprescindveis para lidar com uma conjuntura de tenso entre o local e o global, que expressa problemas e oportunidades inditos. As novas tecnologias digitais de comunicao e informao possibilitam uma integrao econmica mundial de caractersticas e alcance sem precedentes. Porm, este processo acompanhado por profundos sentimentos de desconexo, insegurana e segregao. Por outro lado, as tecnologias no favorecem somente os interesses do grande mercado, inclusive o cultural. Elas tambm proporcionam novos fluxos de experimentao artstica e oportunidades

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de valorizao de tradies culturais especficas, combinada ao uso criativo dos mais recentes recursos cientficos e tecnolgicos. Neste sentido, o PNC busca contemplar as dinmicas emergentes no mundo contemporneo, sem deixar de atender s manifestaes histricas e consolidadas.

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O processo de elaborao do PNC


A sociedade brasileira chega a um momento decisivo para a consolidao de instituies e polticas pblicas dedicadas proteo e promoo da diversidade cultural existente em todo o territrio nacional. A fase conclusiva de elaborao das diretrizes do Plano Nacional de Cultura (PNC) e sua futura aprovao pelo Congresso Nacional sintetizam a importncia desse processo, que se encaminha sedimentao das bases de formulao e execuo da Poltica Nacional de Cultura, na perspectiva de uma dcada. Um complexo percurso de construo coletiva do PNC trilhado por toda a sociedade desde 2003 (veja no diagrama da pgina 23). Reafirmando a concomitncia e correspondncia da ao do Estado com as dinmicas sociais contemporneas, o processo de elaborao do Plano pautado pela complementaridade e interdependncia entre os princpios democrticos e republicanos, o exerccio da cidadania, o desenvolvimento socioeconmico e a pluralidade de valores e prticas simblicas. O Seminrio Nacional Cultura para Todos, em 2003, o primeiro passo de uma srie de aes voltadas ao envolvimento dos cidados na avaliao e direcionamento dos rumos das polticas culturais. Tambm se destacam nesse conjunto de movimentos agregadores as Cmaras Setoriais, instncias pelas quais os representantes de setores artsticos organizados, instituies e empreendimentos culturais contribuem para o diagnstico de demandas e a avaliao de prioridades. Alm dos resultados dessas duas recentes inovaes na gesto pblica, a experincia da 1 Conferncia Nacional de Cultura (CNC), em 2005, e o conjunto de resolues extradas desse encontro completam a base de sustentao das diretrizes de organizao e planejamento da Poltica Nacional de Cultura, reunidas na proposta do primeiro PNC da histria democrtica brasileira. As deliberaes da CNC, encaminhadas ao Congresso Nacional em 2006, como ponto de partida do projeto de lei do Plano, desdobram-se nos conceitos, valores, desafios, estratgias e diretrizes apresentados ao debate pblico por meio deste caderno e de sua verso digital disponibilizada na pgina do Ministrio da Cultura na internet (www.cultura.gov.br/pnc). Trata-se do resultado de um trabalho desenvolvido pelos poderes executivo e legislativo com o apoio de universidades, intelectuais, artistas, produtores e gestores pblicos e privados. As diretrizes gerais do PNC esto embasadas no dilogo constante com esses agentes e nas proposies decorrentes de encontros ocorridos entre 2006 e 2007, como o Seminrio Nacional

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dos Direitos Autorais, o I Frum Nacional de TVs Pblicas e o Seminrio Internacional de Diversidade Cultural. Aos subsdios levantados por meio dessas iniciativas somou-se ainda a sistematizao de dados socioeconmico e de gesto pblica, feita por meio de estudos e pesquisas realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Por ltimo, vale destacar o suporte da organizao social Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e da Fundao Nacional de Artes (Funarte), que colaborou na organizao dos seminrios estaduais, bem como o apoio do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), que viabilizou esta segunda edio do caderno. O Plano um processo compartilhado e contnuo e, como tal, seu amadurecimento e sua realizao dependero permanentemente do acolhimento de diversas articulaes polticas e sociais. Esta proposta de diretrizes gerais fundamenta a etapa conclusiva de debates, que permitir, por fim, a sntese final do texto que subsidiar a votao do projeto de lei do PNC pelo Congresso brasileiro. A partir de ento, estaro acordados os fundamentos para as fases seguintes de planejamento e realizao dos programas que constituiro a Poltica Nacional de Cultura, que envolvero a distribuio de responsabilidades, projeo de metas, implementao, acompanhamento, avaliao de resultados e reviso peridica das opes adotadas.

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PNC - Linha do Tempo

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Histrico das principais etapas de elaborao do PNC


O Plano Nacional de Cultura resultado de um processo contnuo de discusses pblicas, estudos e outras aes conjuntas entre instncias do governo, sociedade civil e iniciativa privada. Confira as etapas principais de construo do PNC:

2003-2006
01 Os 20 encontros do Seminrio Cultura para Todos renem em 2003 produtores, artistas,

intelectuais, gestores, investidores e outros interessados no debate sobre as polticas culturais de vrias partes do Pas. Os resultados das discusses representam o comeo do processo de acmulo de subsdios para a formulao e implementao do PNC. 02 A Agenda 21 da Cultura aprovada em maio de 2004, em Barcelona, pelo IV Frum das

Autoridades Locais pela Incluso Social, em Porto Alegre, no mbito do I Frum Universal das Culturas. O documento formulado por cidades e governos locais de todo o mundo comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a criao de condies para a paz. 03 As Cmaras Setoriais, institudas a partir de 2004, estabelecem instncias de dilogo entre Estado e representantes dos segmentos artsticos, voltadas elaborao de polticas setoriais e transversais de cultura. Os relatrios dos grupos de trabalho das Cmaras so a segunda fonte de subsdios para o PNC. 04 A Emenda Constitucional 48 , aprovada pelo Congresso em julho de 2005, a partir

da proposta (PEC 306/2000) de autoria do deputado Gilmar Machado e outros, determina a realizao plurianual do Plano Nacional de Cultura. A mudana efetuada no texto da Constituio resultou na efetiva abertura do processo de construo democrtica do PNC. 05 apresentada em junho de 2005, pelo deputado Paulo Pimenta, a Proposta de Emenda

Constituio (PEC) 416/2005 - que institui o Sistema Nacional de Cultura. 06 O Decreto 5.520, de 24 de agosto de 2005, institui o Sistema Federal de Cultura

(SFC). Sua finalidade a integrao de instituies e programas relacionados s prticas culturais. Trata-se do primeiro passo para a formao do Sistema Nacional de Cultura, rede que ser responsvel pela implementao, acompanhamento e avaliao do PNC.

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A 1 Conferncia Nacional de Cultura realizada entre setembro e dezembro de 2005, 07 perodo em que ocorrem mais de 400 encontros municipais, intermunicipais, estaduais e setoriais, alm de uma plenria nacional. O ciclo de discusses mobiliza cerca de 60 mil pessoas, incluindo gestores de 1158 municpios, de 19 estados e do Distrito Federal. As resolues da CNC compem o projeto de lei do PNC e so a base de desenvolvimento de suas diretrizes gerais. 08 A Conveno para a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais

adotada em 2005 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). O tratado dedicado garantia dos direitos de expresso da diversidade. Ratificada pelo Brasil em 2006, a Conveno o marco jurdico internacional para as polticas do PNC. 09 Apresentado em maro de 2006 pelos deputados Paulo Rubem Santiago, Iara Bernardi e

Gilmar Machado, o Projeto de Lei 6835 prope a instituio do Plano Nacional de Cultura. 10 O Ministrio da Cultura lidera, desde 2006, o trabalho de elaborao das diretrizes

gerais do PNC, considerando todos os subsdios acumulados at ento, estudos produzidos por intelectuais, sugestes de gestores pblicos e privados, pesquisas estatsticas, e o contedo de novos encontros de debate, como o Frum Nacional de TVs Pblicas e o Seminrio Internacional de Diversidade Cultural (2007). 11 O primeiro levantamento estatstico do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais publicado no final de 2006 pelo IBGE e pelo Ministrio da Cultura. O documento apresenta uma srie de informaes relacionadas s condies da cultura no Pas, com base nos nmeros da produo de bens e servios, gastos pblicos, consumo familiar e postos de trabalho no setor.

2007-2008
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A Subcomisso Permanente de Cultura da Cmara dos Deputados formada em 2007

e passa a abrigar uma srie de audincias pblicas para o debate de propostas para o Plano Nacional de Cultura. 13 Em setembro de 2007, o IBGE publica o Suplemento Cultura da pesquisa de informaes bsicas municipais (Munic). A publicao subsidia a elaborao da proposta de diretrizes gerais do PNC com uma srie de dados, tais como a distribuio da malha institucional de gesto das polticas de cultura, as atividades culturais existentes e a infra-estrutura de equipamentos e meios de comunicao disponveis nos municpios brasileiros.

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14 O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) publica dois estudos sobre economia da cultura e polticas culturais em parceria com o MinC. 15 O Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) instalado no final de 2007. Seu

plenrio composto por representantes dos ministrios do governo federal, rgos estaduais, prefeituras, Sistema S, ONGs, segmentos tcnicos e artsticos, instituies federais de ensino superior, Senado e Cmara dos Deputados, entre outras instituies. Compete ao CNPC deliberar sobre as diretrizes do caderno do Plano e acompanhar a formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas de cultura. 16 Os Seminrios Estaduais do Plano Nacional de Cultura so organizados em vrias capitais

do Pas em 2008. Alm de representantes do MinC e da Cmara dos Deputados, participam dos debates gestores de instituies culturais pblicas, privadas e civis, produtores, artistas e militantes de movimentos de cultura. Um stio na internet oferece a possibilidade de contribuio remota durante a etapa conclusiva de discusso da proposta do PNC.

2008-2018
17 As diretrizes debatidas com a sociedade sero incorporadas ao texto do substitutivo do

projeto de lei do PNC, que tramita em carter conclusivo na Cmara. Aps a aprovao pelos deputados federais, o projeto ser apreciado no Senado Federal e, uma vez aprovado, seguir para a sano presidencial. 18 Aps a entrada em vigor da lei que trata do PNC, haver a elaborao de programas e

planos segmentados e regionais pelos rgos de gesto das polticas de cultura do Pas. Essa etapa de planejamento ter como objetivo a traduo das diretrizes gerais do PNC em aes e metas adequadas s especificidades das linguagens artsticas, prticas culturais, demandas de grupos populacionais e identitrios e situaes municipais, estaduais e regionais. 19 A efetiva implementao do PNC comea com a definio de responsabilidades das

organizaes pblicas, privadas e civis e subseqente execuo compartilhada das iniciativas planejadas. Simultaneamente, entrar em funcionamento o sistema de acompanhamento e avaliao do Plano, que resultar em revises peridicas das rotas inicialmente estabelecidas. 20 A 2 Conferncia Nacional de Cultura dever ser o primeiro grande encontro de debate pblico sobre as polticas pblicas culturais no perodo de vigncia do Plano.

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Fase final de debate pblico


A verso final do PNC que ser apreciada pelo Congresso Nacional representar o resultado de uma ampla discusso na sociedade. Alm de contemplar todas as etapas anteriores de debate, o texto do Plano ser aperfeioado por ocasio de uma srie de Seminrios Estaduais, organizados pelos poderes Executivo e Legislativo em todo o Pas no segundo semestre de 2008. Essa fase, j em curso, conta com apoio de secretarias e rgos de cultura dos estados e municpios. Paralelamente, as contribuies tambm so levantadas por meio de um stio na internet (www.cultura.gov.br/pnc). Estas aes visam assegurar a maior abrangncia possvel de envolvimento e participao de esferas governamentais e setores sociais identificados por fatores geogrficos, artstico-culturais ou identitrios. Os Seminrios Estaduais so abertos participao de gestores de instituies culturais pblicas e privadas, representantes setoriais, empreendedores, artistas, artesos, tcnicos, produtores, intelectuais, legisladores e militantes de movimentos sociais. A cada encontro, os participantes so distribudos em cinco grupos de trabalho, para que tenham maior oportunidade de contribuio e avaliao especfica de cada uma das cinco estratgias que compem a proposta de diretrizes gerais para o PNC. Essa diviso tambm visa facilitar o encaminhamento dos resultados de cada debate para a sntese final do Plano. Alm dos grupos de discusso so promovidas oficinas do Ministrio da Cultura para disseminao de programas e aes e de capacitao de agentes e gestores culturais interessados. Ao final de 2008, as sugestes recolhidas sero analisadas para a sistematizao do texto que subsidiar a votao do Plano pelo Congresso Nacional. As contribuies sero avaliadas conforme os seguintes critrios: Correspondncia com os diagnsticos, valores e estratgias do caderno de diretrizes: o acmulo j existente de estudos e discusses para o delineamento das polticas de cultura dever ser considerado. Abrangncia temtica, territorial e populacional: as polticas do Estado brasileiro devero se pautar pela amplitude e equilbrio no atendimento s demandas dos setores culturais e grupos identitrios, bem como na busca de diminuio das desigualdades socioeconmicas regionais.

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Viso de longo prazo: as diretrizes do Plano Nacional de Cultura devero orientar a execuo das polticas pblicas ao longo de dez anos, que compreendero a realizao de subprogramas de menor durao.

Perspectiva de integrao de aes do Estado, iniciativa privada e sociedade civil: o Plano dever estimular dinmicas colaborativas de implementao, tanto no que se refere aos diferentes poderes e esferas da administrao pblica quanto no que diz respeito relao entre Estado, iniciativa privada e sociedade civil. OBJETIVOS DOS SEMINRIOS ESTADUAIS

Continuar o processo de elaborao articulada entre Estado e sociedade das polticas pblicas, iniciado com a Conferncia Nacional de Cultura, Cmaras Setoriais e outras instncias de articulao. Garantir que a aprovao do PNC pelo Congresso Nacional seja o resultado de um processo democrtico e participativo. Apresentar a primeira sntese do processo de elaborao e incorporao das contribuies oriundas dos espaos de participao social para a formulao do PNC proposta em consonncia com as diretrizes da 1 CNC. Recolher contribuies para a consolidao das Diretrizes Gerais da proposta do PNC, de modo que sejam contempladas da forma mais ampla possvel as demandas dos diversos segmentos culturais do Pas. Promover a familiarizao da sociedade com as polticas pblicas de cultura, de um modo geral, e das aes do Ministrio da Cultura, de modo particular. Construir interlocues e parcerias para acompanhamento da tramitao do PNC no Congresso Nacional. Contribuir para a formao de gestores de polticas pblicas de cultura.

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estrutura DO PNC
A proposta do PNC engloba sete conceitos e valores norteadores, 33 desafios e cinco estratgias gerais, que abrigam ao todo mais de 200 diretrizes, divididas por modalidades de ao do Estado.

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Etapas futuras
Aps sua aprovao pelo Congresso, O PNC dever passar por outras etapas igualmente participativas e transparentes. Em um primeiro momento, sero formulados programas e planos segmentados e regionais, com a projeo das metas correspondentes e diviso de responsabilidades de execuo e fiscalizao. Por fim, ocorrer a implementao, acompanhamento, avaliao de resultados e reviso peridica das aes inicialmente previstas.

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O Plano Nacional de Cultura representar um marco de regulao de longo prazo das polticas pblicas do setor em todo o Pas. Em seus dez anos de durao, dever englobar e indicar parmetros para realizaes de aes de mdio e curto prazo, como o programa Mais Cultura (2007-2010), implementado pela atual gesto do governo federal; o Plano Plurianual (PPA), que estabelece medidas e metas governamentais para um perodo de quatro anos; e a execuo oramentria anual de programas e aes dos poderes executivos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios.

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Sistema de Acompanhamento e Avaliao do PNC


A exemplo de outros programas de Estado, o PNC necessita de um sistema de acompanhamento e avaliao de suas polticas implementadas. A formao de um sistema integrado de gesto e acompanhamento determinar uma efetiva coordenao de recursos e aes pblicas. Normas e diretrizes no devem ser apenas relatos de boas intenes, mas suportes para a ao efetiva, traduzida na implementao de polticas pblicas com metas definidas e requisitos de eficincia, eficcia e efetividade, monitorados pelas instituies pblicas e a sociedade. O funcionamento do sistema deve considerar a dinmica complexa dos fenmenos culturais que no podem ser planejados pelo Estado. Por outro lado, necessrio garantir que esteja atento no s s aes do prprio Plano Nacional de Cultura, como tambm quelas que sero executadas em consonncia com os Planos Estaduais e Municipais, refletindo o pacto federativo a ser construdo em torno dos objetivos, prioridades, diretrizes e metas das polticas pblicas de cultura. A implantao e o desenvolvimento desse sistema dependero, portanto, da coordenao das atribuies exercidas pelos respectivos rgos responsveis pela cultura, em cada Estado e em cada municpio, e acompanhadas pelos espaos colegiados de participao social. Desse modo, a consolidao do sistema de acompanhamento e avaliao do PNC ter entre os seus desafios a organizao de uma rede cooperativa de instituies e agentes envolvidos com o tema. Essa rede deve ter acesso a indicadores objetivos e fundamentados para a tomada de deciso sobre a reviso peridica dos rumos das polticas em andamento, conforme se alterem as circunstncias e condies de produo e fruio cultural e os interesses e demandas da sociedade. Desempenharo um papel essencial na operao desse sistema de avaliao e acompanhamento os conselhos de cultura federais, estaduais e municipais, os fruns, cmaras e sistemas setoriais, as casas legislativas das trs esferas de governo, o Tribunal de Contas da Unio - TCU e os rgos equivalentes dos Estados e municpios e a sociedade civil, reunida em entidades representativas e nas Conferncias Nacionais de Cultura. A avaliao do Plano Nacional de Cultura deve valer-se tambm dos dados e anlises qualitativas e quantitativas fornecidos pelo Sistema de Indicadores e Informaes Culturais, que dever conjugar o trabalho dos centros de excelncia em estudos, pesquisas e estatsticas sobre a cultura de todo o Pas. Ao Ministrio da Cultura caber o importante papel de indutor e promotor de cooperao tcnica e financeira. Sua misso ser ajudar a corrigir acentuadas diferenas regionais, elevando a qualidade geral do acesso cultura e aos recursos pblicos destinados ao desenvolvimento sociocultural e valorizao da diversidade.
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INSTITUIES ENVOLVIDAS NO ACOMPANHAMENTO E NA AVALIAO DO PNC


Para assegurar sua eficcia e representatividade, o Plano Nacional de Cultura deve ser acompanhado, avaliado e revisto constantemente por todos os brasileiros. Alm da base institucional que j est em formao (confira abaixo), sero progressivamente envolvidos nesse processo outros rgos pblicos, organizaes civis, meios de comunicao, centros de pesquisa e empresas ligadas economia da cultura, entre outros atores. MINISTRIO DA CULTURA Agncia Nacional do Cinema (Ancine) Cinemateca Brasileira Fundao Biblioteca Nacional Fundao Casa de Rui Barbosa Fundao Cultural Palmares Fundao Nacional de Artes (Funarte) Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) SECRETARIAS E RGOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS DE CULTURA SISTEMA DE INFORMAES E INDICADORES CULTURAIS Plataforma interministerial (Cultura, Educao, Fazenda e Planejamento) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Observatrios culturais de organizaes privadas ou civis Centros de pesquisa universitrios PODER LEGISLATIVO DA UNIO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS SISTEMAS SETORIAIS Sistema Brasileiro de Museus Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas FRUNS, CONGRESSOS E COLEGIADOS SETORIAIS CONFERNCIAS NACIONAIS DE CULTURA CONSELHOS Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) Conselhos estaduais e municipais de cultura
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Valores e conceitos
O Plano Nacional de Cultura engloba as linguagens artsticas consolidadas e as mltiplas identidades e expresses culturais at ento desconsideradas pela ao pblica. A ampliao desse campo pressupe a extenso do papel e da responsabilidade do Estado. Mas, para que a gesto pblica ultrapasse o alcance tradicional e restritivo das belas-artes e dos produtos da indstria cultural, so exigidas diretrizes que garantam o pluralismo, uma maior igualdade de oportunidades e a valorizao da diversidade. Essa a perspectiva conceitual que permeia todo o PNC, em sintonia com valores e referncias conceituais de mbito internacional e desafios identificados em diagnsticos sobre as atuais condies da produo e fruio cultural nos municpios brasileiros. 1| Cultura, um conceito abrangente: expresso simblica, direito de cidadania e vetor de desenvolvimento A cultura constitutiva da ao humana: seu fundamento simblico est sempre presente em qualquer prtica social. Entretanto, no decorrer da histria, processos colonialistas, imperialistas e expansionistas geraram concentraes de poder econmico e poltico produzindo variadas dinmicas de subordinao e excluso cultural. Na atualidade, como reao a esse processo de homogeneizao cultural induzida em mbito local e mundial, surgem iniciativas voltadas para a proteo e afirmao da diversidade cultural da humanidade. Tal perspectiva pressupe maior responsabilidade do Estado na valorizao do patrimnio material e imaterial de cada nao. Por essa tica, a fruio e a produo de diferentes linguagens artsticas consolidadas e de mltiplas identidades e expresses culturais, que nunca foram objeto de ao pblica no Brasil, afirmam-se como direitos de cidadania. Nesse contexto, reconhece-se hoje a existncia de uma economia da cultura que, bem regulada e incentivada, pode ser vista como um vetor de desenvolvimento essencial para a incluso social atravs da gerao de ocupao e renda. 2| A cultura brasileira dinmica: expressa relaes entre passado, presente e futuro de nossa sociedade A dinmica cultural no pode ser pensada sem que se leve em conta a dialtica entre a tradio e a inovao. Articulaes entre elementos histricos e processos de (re)inveno cultural povoaram nosso passado, transformam o presente e apontam caminhos para um futuro com maior conexo entre cultura e cidadania. As fronteiras entre as expresses populares e eruditas, o conceito de patrimnio histrico, os cnones consagrados das linguagens artsticas e a prpria noo de direitos autorais no so concepes estticas, pois esto em constante processo de atualizao. Portanto, so necessrias constantes interlocues entre os legados de nossas matrizes culturais fundadoras, as linguagens do campo artstico, as dinmicas territoriais locais e as demandas dos cidados e cidads

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das diferentes faixas etrias, situaes profissionais, condies de vida e opes religiosas, polticas e sexuais. Tudo isso deve ser observado, especialmente sob o ponto de vista das oportunidades e implicaes do uso das novas tecnologias de comunicao e informao, que caracterizam o mundo contemporneo, digital e globalizado. Em favor da diversidade, cabe ao poder pblico tanto preservar e avivar a memria nacional quanto garantir o pluralismo cultural, com seu carter experimental e inovador. 3| As relaes com o meio ambiente fazem parte dos repertrios e das escolhas culturais A natureza indissocivel da cultura: integra-se fundamentalmente e de forma provedora a uma srie de formas de vida, identidades, imaginrios e manifestaes simblicas das populaes brasileiras. o que nos ensina a cultura dos povos indgenas e o que deve ser um princpio organizador das polticas de cultura no Brasil. O PNC deve projetar suas diretrizes tomando como referncia a biodiversidade e sua relao com os modelos de manejo assentados em culturas ancestrais dos povos amerndios. A valorizao das formas culturais e tecnolgicas que preservam a natureza deve integrar-se a formas de uso sustentvel das florestas e dos conhecimentos associados experincia dos povos que nelas habitam. 4| A sociedade brasileira gera e dinamiza sua cultura, a despeito da omisso ou interferncia autoritria do Estado e da lgica especfica do mercado No cabe aos governos ou s empresas conduzir a produo da cultura, seja ela erudita ou popular, impondo-lhe hierarquias e sistemas de valores. Para evitar que isso ocorra, o Estado deve permanentemente reconhecer e apoiar prticas, conhecimentos e tecnologias sociais, desenvolvidos em todo o Pas, promovendo o direito emancipao, autodeterminao e liberdade de indivduos e grupos. Cabe ao poder pblico estabelecer condies para que as populaes que compem a sociedade brasileira possam criar e se expressar livremente a partir de suas vises de mundo, modos de vida, suas lnguas, expresses simblicas e manifestaes estticas. O Estado deve garantir ainda o pleno acesso aos meios, acervos e manifestaes simblicas de outras populaes que formam o repertrio da humanidade. 5| O Estado deve atuar como indutor, fomentador e regulador das atividades, servios e bens culturais A cultura deve ser vista como parte constitutiva de um projeto global de desenvolvimento de um pas. Uma nao democrtica e plural precisa contar com o papel indutor do poder pblico e com sua viso estratgica para estabelecer e zelar pelo cumprimento de regras eqitativas de distribuio dos bens coletivos. A cultura, como campo de polticas de Estado, ultrapassa o tempo dos governos. Ao Estado cabe assegurar a continuidade das polticas pblicas de cultura, instituindo mecanismos duradouros de planejamento, validao, promoo e execuo. Com esse objetivo, deve tambm garantir as fontes de financiamento e os recursos materiais e humanos necessrios para a superao das disparidades regionais e diversificao dos

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repertrios culturais do Pas. Uma real democratizao do acesso aos benefcios gerados pelos recursos pblicos investidos na cultura deve gerar efeitos positivos em diferentes dimenses da vida social. As relaes entre polticas de cultura e as demais polticas setoriais de Estado so fundamentais para assegurar os nveis desejados de transversalidade e integrao de programas e aes. Conjugar polticas pblicas de cultura com as demais reas de atuao governamental fator imprescindvel para a viabilizao de um novo projeto de desenvolvimento para o Pas. 6| Ao Ministrio de Cultura cabe formular, promover e executar polticas, programas e aes na rea da cultura O MinC no pode ser identificado exclusivamente como um mero repassador de recursos. Sua atuao deve se dar por meio da formulao de polticas pblicas e de sua execuo, de acordo com os princpios que regem a administrao pblica, do ponto de vista do pacto federativo brasileiro. Como um agente ativo e indutor da implementao de programas de Estado, o MinC tem pela frente as tarefas de promover interlocues e entendimentos entre diferentes protagonistas da rea cultural e executar aes abertas gesto compartilhada com ministrios afins e rgos estaduais e municipais. So suas atribuies, ainda, incentivar iniciativas que envolvam entes federados e organizaes da sociedade civil e contribuir para a criao de redes de cooperao e implementao de conselhos e fruns. A finalidade destes ser congregar representantes do poder pblico e da sociedade civil para que acompanhem, validem, avaliem e atualizem a Poltica Nacional de Cultura. 7| O Plano Nacional de Cultura est ancorado na co-responsabilidade de diferentes instncias do poder pblico e da sociedade civil O PNC no se circunscreve ao do Ministrio da Cultura. Sua aprovao, em forma de lei, colocar definitivamente as questes da cultura na agenda de distintos organismos dos poderes municipal, estadual e federal e de amplos setores da sociedade. Com sua implementao, o poder legislativo, o poder executivo e as diferentes instncias participativas vo constituir um novo padro de legalidade, legitimidade, fomento, investimento e financiamento cultural. O Plano Nacional de Cultura inscrever a dimenso cultural de forma coerente, abrangente e duradoura no processo de construo da democracia brasileira. Alm de fortalecer o papel do Estado, o abrangente processo de elaborao e execuo do Plano deve resultar no compromisso da sociedade brasileira consigo mesma, com seu presente, passado e futuro.

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Diagnsticos e desafios para as polticas culturais


LINGUAGENS ARTSTICAS Proporcionar a capacitao e a profissionalizao dos trabalhadores culturais como poltica estratgica para as linguagens e a experincia esttica
O campo das linguagens desenvolve-se com base na experincia tcnica, pesquisa e acesso aos meios de produo e difuso. O fato de alguns artistas populares terem conseguido desenvolver suas habilidades sem qualquer apoio no deve encorajar a crena na espontaneidade ou elogio precariedade. O desenvolvimento das artes requer apoio e instituies formadoras e mediadoras. Os artistas e tcnicos da produo cultural necessitam permanentemente de recursos para sua especializao e atualizao. preciso valorizar e qualificar as instituies de capacitao existentes como a Escola Nacional de Circo e criar novas estruturas para articular uma ampla poltica de oferta de ensino tcnico e cursos universitrios. Alm disso, deve-se apoiar, desde cedo, a profissionalizao do artista e dos trabalhadores culturais, ampliando, inclusive, sua adeso a programas de previdncia social.

Ampliar o reconhecimento da multiplicidade das artes e dos artistas visuais


O campo das artes visuais no expressa efetivamente uma valorizao eqitativa das expresses simblicas das diferentes regies e grupos populacionais brasileiros, tanto no que diz respeito ao circuito expositivo quanto s cadeias econmicas relacionadas a essa linguagem. O desconhecimento pblico e a carncia de espaos de reflexo sobre a histria da arte brasileira restringem a circuitos de elite a avaliao e a circulao da produo, legitimada por poucos representantes do pensamento crtico e esttico. necessrio desenvolver atividades que levem formao de pblico e ao reconhecimento da multiplicidade dos artistas visuais. Entre as principais estratgias para a superao dessa problemtica esto o fortalecimento do ensino e da pesquisa sobre as artes visuais, a ampliao de sua visibilidade na mdia, o apoio financeiro produo, difuso e desconcentrao das cadeias produtivas e o fortalecimento da gesto pblica dos espaos de fruio da esttica visual. A oferta de cursos de artes visuais (englobando belas-artes, artes plsticas, artes visuais, artes e mdia, design e outros) est concentrada em So Paulo e nos trs estados do Sul, que detm cerca de 70% do total. Rio de Janeiro e Minas Gerais 19% abrigam dos cursos juntos dessa
Fonte: Sinopses Estatsticas da Educao Superior Graduao 1995-2005 / INEP: www.inep.gov.br/superior/censosuperior/sinopse/default.asp.

graduao relacionados s

modalidade.

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Tornar o Brasil um grande produtor e exportador de audiovisual


FONTE:Perfil dos Municpios Brasileiros, Cultura 2006 (MUNIC) / IBGE: www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/cultura2006

O contedo audiovisual brasileiro um ativo de importncia cada dia mais estratgico na vida nacional e na insero global do pas. A emergncia de novos meios de difuso digital, especialmente a televiso e a internet de banda larga, oferece uma oportunidade decisiva para a distribuio e a exibio da produo audiovisual em lngua portuguesa. Nesse contexto, preciso reconhecer a centralidade da televiso na cultura brasileira, que est presente em 98% dos lares do pas. No entanto, apesar do crescimento relevante de nossa produo, o mercado cinematogrfico brasileiro ainda est concentrado nas mos de poucas empresas internacionais. Por outro lado, os canais de televiso contrariam uma prtica global, produzindo quase tudo o que veiculam de contedos nacionais. Restringem, assim, o espao para a produo independente e a expresso da diversidade. Por isso, o Brasil precisa regionalizar sua infra-estrutura de produo, fortalecendo produtores, distribuidores e programadores nacionais diante da enorme demanda de contedo que surge com os novos canais de exibio. O Brasil tem o enorme desafio de apoiar a produo e a distribuio desses contedos nacionais e de regular a atividade econmica, para garantir espao e competitividade produo de todo o territrio. A desvinculao entre televiso aberta e produo independente sempre foi um entrave para o desenvolvimento de um modelo de indstria audiovisual mais republicano. O Estado deve apoiar essa aproximao tambm por meio de mecanismos de fomento. No cinema, h ainda os desafios da qualificao da formao, da desconcentrao e do fortalecimento tecnolgico alm do apoio a novos agentes econmicos que possam atuar nessa complexa e exigente economia de forma competitiva. Por fim, deve-se aproveitar as oportunidades da era digital para estimular a proliferao de formas de registro e expresso audiovisual.
*Os cinemas do Pas abrigavam 2045 salas de projeo em 2006, conforme a pesquisa DATABASE Brasil - 2006, realizada pela empresa especializada no acompanhamento do mercado cinematogrfico Filme B.

Os 1.095* estabelecimentos de cinema existentes no pas esto presentes em apenas 8,7% dos municpios. Ficam localizados, em sua maioria, nas regies metropolitanas especialmente, nos shoppings e bairros de alto poder aquisitivo. Em comparao, 82% das cidades brasileiras dispem de videolocadoras.

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Estimular a valorizao dos repertrios tradicionais e das novas modalidades circenses


O circo constitui uma forma de expresso fundamental na formao cultural brasileira, por conta de sua itinerncia e sua capacidade de influncia em todo o territrio. Mesmo sendo tradicional, essa expresso adquire formas contemporneas que se articulam permanentemente com outros setores da cultura. A linguagem chegou ao Brasil por volta de 1830, e aqui se adaptou s condies locais, constituindo-se em uma das mais importantes manifestaes das artes cnicas. Depois de atingir seu apogeu na primeira metade do sculo XX, sofreu as conseqncias da remodelao das formas tradicionais e perdeu pblico devido popularizao das linguagens do cinema e da televiso. Nos anos 80, surgiram iniciativas de rearticulao do circo e de revitalizao de sua riqueza, obtida graas apropriao de elementos de diferentes culturas, linguagens artsticas e manifestaes regionais. A diversidade de prticas circenses coloca desafios especficos para a elaborao de uma poltica para o setor. Cabe ao poder pblico e em especial Funarte criar condies para que o circo brasileiro possa ver suas demandas e precariedades resolvidas com apoio, capacitao e acesso a espaos dotados de condies satisfatrias de infra-estrutura e localizao para suas apresentaes. O Estado deve, ainda, promover a pesquisa e a preservao da memria das atividades circenses, visando o reconhecimento dessa tradio e a criao de programas de circulao de espetculos, principalmente em regies de maior isolamento geogrfico.

Valorizar e estimular a circulao das diversas prticas de dana


A rica oferta da produo brasileira na rea de dana est restrita a uma pequena parcela da populao. O intenso dilogo entre tradio e inovao, cultura experimental e cultura popular, no apresentado de modo amplo e contnuo ao pblico. A dependncia de modelos de financiamento baseados em mecanismos de renncia fiscal no superou ainda o problema da excluso de A dana a segunda atividade 56% artstica mais
FONTE: MUNIC 2006

disseminada no territrio: dos municpios brasileiros abrigam grupos dessa linguagem.

grande parte das manifestaes coreogrficas do acesso s fontes de financiamento e oportunidades de difuso e preservao. preciso promover a formao de pblico e dos artistas, estimular a circulao da produo, garantir que as atividades realizadas no pas sejam identificadas, registradas e divulgadas e estabelecer modelos sustentveis de manuteno dos grupos de baile e da pesquisa na linguagem da dana.

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Ampliar o acesso produo de obras literrias


No obstante o vigor histrico e o surgimento de novos autores observado nas ltimas dcadas, a diversidade da expresso literria brasileira ainda padece de um desenvolvimento incompleto de suas capacidades de expresso e circulao social. Parte significativa do problema resulta das restries de acesso aos crculos de sua produo e fruio. Por conta disso, o pblico leitor permanece reduzido e as geraes mais recentes de escritores penam para encontrar canais de ampla difuso pblica, quadro que afeta principalmente as redes de cultura regionais menos integradas mdia dos grandes centros urbanos. Apesar disso, iniciativas da sociedade civil ao longo do tempo vm buscando, ainda que de forma incipiente, a aproximao entre autor, livro e leitor. So saraus, cooperativas de escritores, intermediadores de leituras e autores ocupando espaos pblicos, entre outras atividades. preciso aliar a esses esforos uma poltica educacional que incorpore de fato os valores da literatura especialmente aquela no utilizada pela educao ao alargamento real do acesso e valorizao da produo literria nacional e estrangeira, tanto de autores consagrados quanto de talentos iniciantes. A estes necessrio tambm oferecer apoio nos processos de formao, produo e aproximao com os leitores. O trabalho em rede fundamental para a aproximao e o intercmbio entre todos os envolvidos no processo literrio.

Tornar a msica popular brasileira um elemento dinamizador da cidadania e da economia


A msica popular um dos patrimnios da cultura brasileira mais valorizados no Pas e no mundo. O Brasil tem uma msica diversificada em dezenas de gneros e pblicos e que se relaciona de maneiras distintas com os diversos segmentos da populao. O campo musical de permanente inovao e boa parte de sua produo auto-sustentvel, com pouco apoio do Estado. Porm, existem fortes desequilbrios na economia da msica brasileira, expressa na sua dependncia de gravadoras e distribuidoras estrangeiras atuantes no Brasil, que no possuem o compromisso com a ampliao e a diversificao dos repertrios. Os preos cobrados pelos CDs, DVDs e ingressos para espetculos so altos para boa parte da populao, o que favorece o crescimento da informalidade. Nesse contexto, o setor carece de polticas transparentes de financiamento, fiscalizao e difuso, necessrias para a superao das dificuldades decorrentes de uma rede de oferta de formao profissional mal distribuda no territrio e da operao desregulada da indstria fonogrfica. Essa economia promove parcela dos artistas, mas exclui diversas manifestaes musicais tradicionais e inovadoras, devido ao seu exclusivo enfoque comercial. As gravadoras e selos brasileiros de pequeno e mdio porte tm se fortalecido progressivamente, articulando-se em feiras

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de negcios nacionais e internacionais, mas suas estruturas ainda no contemplam toda a variedade da msica brasileira, enquanto, por outro lado, os msicos auto-produtores tm sido alijados de projetos de apoio por parte dos rgos competentes. O Estado necessita, portanto, qualificar e ampliar as estruturas de formao musical, por meio de programas de arte-educao articulados pelo poder pblico em seus vrios mbitos. necessrio fortalecer o circuito de festivais de msica e suas articulaes com as universidades, gravadoras independentes e rdios pblicas e comunitrias. Cabe ao Estado desenvolver polticas para o setor a fim de evitar a segregao dos vrios atores da cadeia produtiva, como compositores, msicos e pequenas empresas, de maneira a evitar a concentrao regional e empresarial. necessrio, ainda, fortalecer a regulao da gesto coletiva dos seus direitos autorais e promover a transparncia por meio da superviso das entidades arrecadadoras privadas.

Estabelecer uma poltica nacional de formao profissional, pesquisa, registro e difuso da msica de concerto
Sem ter alcanado o mesmo prestgio social das expresses populares, concerto a msica de brasileira carece Enquanto So Paulo concentrava em 2005 a maior oferta de graduao em msica, com 47 cursos superiores, cinco estados do Norte no dispunham de nenhum curso desse tipo no mesmo perodo: Acre, Amap, Rondnia, Roraima e Tocantins. A distribuio das orquestras pelos municpios brasileiros espelha essa disparidade, enquanto as bandas de msica so mais disseminadas pelo pas.

de uma poltica ampla de valorizao e expanso de seu repertrio. O problema afeta tanto a produo de perodos mais remotos, como

o colonial e romntico, quanto a histria recente dos ciclos moderno e contemporneo. A oferta de ensino de teoria e escrita musical est restrita a poucos conservatrios pblicos e privados, a escolas superiores desigualmente distribudas pelo territrio e a algumas iniciativas locais realizadas, especialmente, por instituies como as igrejas protestantes. A falta de um mercado de trabalho consolidado e de circuitos de apresentao adequados dificulta a afirmao profissional abrangente, com oportunidades iguais para todos os estratos demogrficos e menos dependente do reconhecimento do exterior. Cabe ao Estado fomentar e induzir a inverso desse cenrio, com aes voltadas ampliao da edio de partituras e registros sonoros e audiovisuais e ao aumento da oferta de cursos de formao tcnica, profissional e superior. Alm disso, preciso dar apoio ao aprimoramento de solistas e conjuntos, constituir redes de salas para a circulao de espetculos, estimular a difuso musical na mdia e no sistema de ensino formal e promover a organizao, preservao e pesquisa de acervos.

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FONTE: Sinopses Estatsticas da Educao Superior 2005 e IBGE - MUNIC 2006

Ampliar o pblico e valorizar a inovao e a diversidade da produo teatral brasileira


A exemplo das demais linguagens artsticas, o teatro requer uma poltica de financiamento que sustente o desenvolvimento, a produo e a circulao de suas obras. Por conta de sua natureza de espetculo vivo, dependente da interao de elementos cnicos e da presena simultnea e fsica do pblico, trata-se de uma modalidade de expresso artstica irredutvel reproduo em escala pela indstria cultural. Nesse contexto, o teatro carece de oportunidades de autonomia financeira equivalentes s cadeias produtivas do audiovisual, msica popular ou literatura. Esse panorama se agrava por conta das disparidades regionais na oferta de infra-estrutura de apoio produo e fruio teatral, bem como pela distribuio irregular dos meios de capacitao de atores e tcnicos e de formao de pblico. Entre os principais desafios esto a necessidade de apoio pesquisa e produo dramatrgica e cnica, revitalizao dos circuitos nacionais e regionais e construo de espaos culturais que promovam a circulao e o acesso das diversas expresses teatrais existentes no pas. O desequilbrio regional na oferta de salas de teatro contundente. Enquanto So Paulo apresenta a maior concentrao da de teatros (306), as unidades federativas regio Norte contam com apenas 46 espaos. Os festivais no Sudeste, Sul e Nordeste do Pas.
Fonte: MUNIC 2006

ocorrem em sua maioria

MANIFESTAES CULTURAIS Fortalecer o uso do portugus e valorizar as lnguas indgenas


O processo de nacionalizao da lngua portuguesa no Brasil relaciona-se diretamente discriminao de inmeras outras lnguas indgenas, africanas, asiticas e europias. Hoje, consenso que a poltica lingstica no pode se restringir ao idioma oficial, havendo na Constituio de 1988 o reconhecimento da importncia da proteo, respeito e preservao das lnguas indgenas e das variadas formas de comunicao e linguagem. A valorizao da diversidade depende do reconhecimento da condio multilnge do Brasil. Em lugar da antiga perspectiva integracionista, os principais desafios para as polticas de cultura nesse setor so os de mapear, distinguir e salvaguardar a pluralidade lingstica. Somente dessa forma ser possvel garantir o pleno funcionamento dos sistemas de comunicao e trocas simblicas, assim como sua relevncia para a cidadania. No contexto digital, a lngua portuguesa deve ser promovida por meio dos contedos e acervos histricos que constituem

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sua expresso viva. No mbito externo, o desafio est em se apropriar das questes da rea como um forte instrumento de integrao com os membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e com as disporas de falantes do portugus. Alm disso, o idioma deve servir comunicao com outros pases e difuso da produo cultural brasileira.

Reconhecer e promover as condies de produo e fruio das culturas populares


O Brasil conta com uma imensa e variada gama de manifestaes de cultura popular. Do ponto de vista operacional da ao do poder pblico, trata-se de um universo bastante amplo, diversificado e complexo que no est contemplado de forma completa em outras esferas das polticas pblicas de cultura. Nesse sentido, podemos considerar que a cultura popular se constitui das maneiras de ser, agir, pensar e se expressar dos diferentes segmentos da sociedade, observadas tanto em reas rurais quanto urbanas. O campo engloba, portanto, do artesanato e das festas populares aos movimentos de cultura de jovens das periferias. A implementao de programas de direitos autorais e a preservao e difuso das expresses populares devem procurar corrigir os processos que marginalizam os seus agentes e produtores, hoje afetados pelas implicaes locais da globalizao da indstria cultural e das novas tecnologias de informao e comunicao. Em vista desse panorama, as polticas de cultura devem ser implementadas de forma adequada, de modo a preservar a dinmica transformadora da cultura popular. Ao mesmo tempo, necessrio que a interveno do Estado impea, sempre que possvel, sua alienao ilegtima e transformao em matria-prima da reproduo miditica de novas mercadorias. A gesto pblica tem como um grande desafio reduzir os entraves burocrticos de seus mecanismos de fomento e incentivo, para facilitar seus usos e o dilogo com grupos informais que historicamente no se relacionam com o Estado.

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Promover a culinria como registro e expresso da diversidade brasileira


A cozinha brasileira formada pelo intercmbio das prticas culturais de vrios segmentos da populao. A formao de pratos como smbolos regionais e nacionais refora a dimenso da culinria como representao da diversidade. A culinria de um pas o registro de sua histria e da intensidade das trocas entre diferentes culturas em um territrio. Os desafios centrais colocados para as polticas pblicas de cultura so os de registrar e preservar a memria dos costumes brasileiros, diagnosticar nacionalmente as diversas culinrias existentes, difundir o conhecimento da culinria nacional e garantir condies de segurana alimentar por intermdio de uma poltica de difuso da nossa culinria que garanta a apropriao, real e simblica, por parte da populao.

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Estimular a produo de design, moda e vesturio como meios de expresso da diversidade e dinamizao estratgica da economia
O design brasileiro reconhecido em todo o mundo,
FONTE: Rede Design Brasil, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Sebrae, Senai e Programa Brasileiro de Design: www.designbrasil.org.br

Mais de 80% da produo da moda no pas proveniente das regies Sul e Sudeste. O Nordeste tem participao de somente 12% sobre o total. No que diz respeito a formao oferta de profissional, cursos de

especialmente, no campo do vesturio, mobilirio, produtos e design grfico. Constitui um dos elementos mais importantes de identidade e agregao de valor de nossa produo industrial. O Brasil ocupa posio de relativo destaque no mercado global da moda e abriga um dos dez maiores parques txteis do mundo. Aps recuperar-se da crise provocada pelo choque da abertura de mercado nos anos 90, formou uma indstria de vesturio com 30 mil empresas, responsvel pela criao de mais de um milho de postos de trabalho. A moda parte integrante e representativa da diversidade e um relevante segmento a ser tratado pelas polticas pblicas, como expresso das mudanas culturais peridicas nos estilos de vestimenta e nos demais

graduao se concentra nos estados de So Paulo, Santa Catarina, Rio de Janeiro, Paran e Minas Gerais.

detalhes da ornamentao pessoal. Deve ser entendida como o dilogo entre valores culturais locais, nacionais e internacionais e pela importncia econmica de vrios dos seus segmentos. Os desafios colocados para a formulao da poltica nacional de cultura so: promover o dilogo pleno entre a moda e as demais linguagens artsticas e expresses; preservar a memria da moda nacional; apoiar e promover a pesquisa e a formao profissional; e fomentar sua produo.

IDENTIDADES E REDES SOCIOCULTURAIS Considerar a diversidade na perspectiva multidimensional da cultura


Com a finalidade de satisfazer as expectativas de definio da nacionalidade, grande parte das polticas pblicas de cultura foram historicamente implementadas com base em conceitos estticos e homogneos de identidade. No entanto, a partir da dcada de 60 do sculo passado, mltiplos processos sociais forjaram novas formas de reconhecimento dentro e fora do mundo do trabalho. Identidades tnicas, de gnero, religiosas, sexuais, de idade e de condio social, entre outras, passaram a disputar a primazia na definio do lugar do indivduo no mundo e criaram sentimentos de auto-estima e pertencimento. No contexto atual de diversidade, uma das principais estratgias para o reconhecimento de grupos to diversos garantir direitos e oportunidades eqitativos para as redes socioculturais. Assegurar o pluralismo da expresso

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identitria dever do poder pblico, tendo em vista a importncia da valorizao e proteo da diversidade para o exerccio democrtico da cidadania.

Reconhecer, qualificar e apoiar a experincia de ONGs e grupos culturais atuantes em comunidades pobres e vulnerveis
A populao brasileira, mesmo em situaes de ausncia do atendimento do Estado, desenvolveu uma enorme experincia no uso de atividades culturais para programas de cidadania voltados, especialmente, a crianas, jovens e adultos em condies de vulnerabilidade e risco social. Em anos de omisso, o Estado deixou um espao vazio ocupado pela sociedade, experincia hoje reconhecida mundialmente. Atualmente, so centenas de milhares de grupos atuando formal e informalmente no Brasil. Recuperando sua responsabilidade no assunto, o Estado no pode desconsiderar esse enorme aprendizado do pas que est disponvel para as polticas pblicas. Atuando por meio da dana, teatro, audiovisual e outras linguagens, esses grupos fazem da fruio cultural uma estratgia de valorizao de indivduos e comunidades.

Qualificar a vivncia cultural na infncia, juventude e terceira idade


A infncia e a juventude so fases de experimentao e formao de identidades. No entanto, a essas faixas etrias se oferece cada vez mais um repertrio cultural homogeneizado, com contedos impostos pela indstria cultural e pelos meios de comunicao de massa. Ao mesmo tempo, via de regra, crianas e jovens brasileiros passam por uma escolarizao precria que separa a educao da cultura. A situao ainda mais grave quando se trata de jovens das camadas populares. Esses, devido s recentes transformaes do mercado de trabalho, tm limitadas perspectivas de insero produtiva e reduzido acesso a bens e servios culturais. Alm disso, considerando a atual conjugao entre o trfico de drogas e a proliferao de armas, so muitos os jovens diretamente atingidos por distintas formas de violncia fsica e simblica, sobretudo aqueles que vivem em reas pobres e violentas alijadas dos equipamentos de cultura e lazer. Os idosos, por sua vez, formam um segmento populacional que se amplia rapidamente, aproximando a pirmide etria brasileira do quadro censitrio dos pases desenvolvidos. No entanto, o pas carece de polticas pblicas consistentes de incluso do idoso em projetos que atendam s suas necessidades especficas. O desafio das polticas de incluso cultural , portanto, oferecer o acesso cultura considerando demandas especficas dos diferentes momentos do ciclo de vida, o que inclui a troca de experincias intergeracionais, adequao dos espaos pblicos e formao de polticas ativas de estmulo expresso simblica desses grupos.

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Reconhecer e apoiar as expresses e o patrimnio cultural afro-brasileiro


A cultura afro-brasileira se imps apesar dos quase quatro sculos de escravismo e de inmeras tentativas de obliterao social e simblica. A matriz africana foi fundamental na formao de todo o universo simblico que nos constitui como nao, marcando e influenciando a cultura do pas em campos muito diversos. Hoje, incorporou-se na vida cotidiana dos brasileiros das mais diversas matrizes cromticas, que assumem esses aportes como parte integrante da sua cultura. Apesar da nossa diversidade, a lngua, a religiosidade, a msica, a dana, a culinria, a literatura e, praticamente, todas as dimenses que nos fazem brasileiros remetem, de alguma maneira, herana proveniente da frica, que um de nossos traos mais marcantes. Nossa africanidade tem maior ou menor intensidade dependendo do estado e da regio. As regies economicamente mais excludas so os territrios onde essa cultura est mais preservada e resistente, seja no quilombo numa regio rural do Nordeste ou na periferia de uma capital do Sudeste. A excluso torna-se mais evidente quando observamos a distribuio de recursos, pblicos ou privados, para incentivo cultura. As estratgias das polticas culturais voltadas a essa populao devem, portanto, associar a equiparao de oportunidades para negros e brancos conservao e proteo do extenso patrimnio cultural afro-brasileiro e quilombola e garantia de acesso e incluso de negros nas universidades, no mercado de trabalho e nas redes de circulao das manifestaes simblicas, fazendo com que se estabeleam mecanismos econmicos, sobretudo de auto-sustentao, educacionais e cientficos, a fim de preservar e intensificar a sua abrangncia na sociedade brasileira. A implementao dessas aes deve ainda reservar ateno especial ao atendimento das comunidades das periferias dos grandes centros urbanos, em sua grande maioria jovens.

Reconhecer e valorizar as culturas indgenas e suas expresses simblicas como vetor de enriquecimento humano
A populao indgena brasileira vem apresentando ndices de crescimento superiores mdia total do pas. O fato contraria os diagnsticos fatalistas de 1970, que previam a extino de todos os seus grupos. No contexto contemporneo, torna-se, desse modo, cada vez mais urgente o combate ao preconceito que leva a identificar as culturas indgenas como mero obstculo ao desenvolvimento socioeconmico e como resqucio primitivo de prticas exticas e anacrnicas. Falta sociedade reconhecer que essas culturas tambm so dinmicas e se transformam ao longo do tempo. Suas diversas variantes presentes no territrio brasileiro so complexas e esto

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entre as mais preservadas do mundo, apesar do genocdio durante a colonizao, das constantes agresses aos povos e aos recursos naturais das terras onde habitam e das ameaas permanentes de aculturao. No que diz respeito s polticas pblicas de cultura, indispensvel promover o reconhecimento dos indgenas, em todas as suas sofisticadas manifestaes arquitetnicas, medicinais e estticas. Essas populaes, isoladas, em contato ou integradas, precisam ter a autonomia e o direito autodeterminao identitria e liberdade de se relacionarem em diversos nveis com as demais comunidades da sociedade brasileira. Cabe ao Estado combater o uso ilcito, no autorizado e com fins comerciais do patrimnio imaterial dos saberes e conhecimentos das coletividades indgenas. Seu imenso patrimnio etnolgico e arqueolgico, a sua memria viva e soterrada e suas mltiplas contribuies para a organizao do vasto territrio do pas precisam ser valorizados. Programas, concursos e editais feitos com o envolvimento direto dos povos beneficiados, e com mecanismos de financiamento abertos ou exclusivamente dedicados a sua participao, so caminhos promissores para ampliar a visibilidade e o respeito social s culturas indgenas. De iniciativas como essas dependem a preservao, a reinterpretao e a circulao das manifestaes e patrimnios culturais desses povos.

POLTICAS GERAIS Combater as desigualdades regionais e desconcentrar a infra-estrutura e os meios de acesso cultural
As desigualdades territoriais brasileiras se expressam na cultura de forma clara. O povoamento do Brasil a partir do litoral produziu assimetrias que permanecem de forma contundente nos diagnsticos sobre as condies de produo e fruio cultural. At pouco tempo, a regio Norte do pas, detentora de uma rica diversidade em seu complexo amaznico e litorneo, no possua nenhum projeto atendido pelo Ministrio da Cultura. Hoje, o quadro comea a mudar, mas resta muito a ser feito. preciso ampliar os editais pblicos de seleo de projetos, como mecanismos de acesso eqitativo aos recursos pblicos pelas unidades da federao. Para tornar exitoso o processo de reduo das disparidades, o Estado tambm deve realizar programas de capacitao de gestores e fortalecer as instituies culturais das regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste. Em todo o pas, necessrio ainda reverter a concentrao dos equipamentos pblicos de Mais de 75% dos municpios no ndices possuem centros de
FONTE: MUNIC 2006

culturais multiso, e os decarncia museus, teatros e salas de cinema no Pas superam essa proporo.

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acesso cultura nos grandes centros metropolitanos, que marginaliza as populaes mais pobres das periferias e reas rurais.

Proteger e promover o patrimnio artstico e cultural e dinamizar a atuao dos museus


A preservao do patrimnio material e imaterial brasileiro representa um dos pontos centrais dessa de atuao est das uma polticas culturais. Na base atuao noo de patrimnio que busca contemplar, atualizar e valorizar e a percepo da histrica artstica At agosto de 2008, havia 2.501 museus presenciais e 19 museus virtuais vinculados ao Cadastro Nacional de Museus do Ministrio da Cultura. Em termos regionais, 964 museus encontravam-se no Sudeste, 715 no Sul, 532 no Nordeste, 177 no Centro-Oeste e 113 no Norte (www.museus.gov.br/ cnm_estatistica.htm). Segundo dados de 2006 do IBGE, os museus se localizam em apenas 21,9% dos municpios. O perfil de distribuio territorial se caracteriza ainda pela alta densidade de oferta nas capitais dos estados, especialmente nas regies Sul e Sudeste. Os conselhos municipais de patrimnio refletem esse desequilbrio: enquanto a mdia nacional de municpios com conselhos no ultrapassa 13,3%, o percentual alcana 60,6% em Minas Gerais.
FONTE: MUNIC 2006/Sistema Brasileiro de Museus

diversidade cultural, tnica e social do pas, bem como seus documentos arqueolgicos e etnolgicos. A renovao das estratgias de reconhecimento e registros, que reserva ateno

aos conhecimentos e saberes locais das populaes, d mostras da importncia e do estgio de desenvolvimento das polticas nessa rea. Atualmente, entre os desafios para o campo do patrimnio, figuram o estreitamento dos laos entre reconhecimento, tombamento e salvaguarda do patrimnio material e as formulaes desenvolvidas no campo da economia da cultura, alm da ampliao de seu conceito em direo aos bens intangveis. No que diz respeito aos museus, necessrio integrar seus sistemas de gesto e reduzir o atual ndice de concentrao regional desses espaos, de modo a garantir o direito memria dos diferentes grupos sociais e elevar a importncia das paisagens naturais e culturais, museus comunitrios, ecomuseus e museus de territrio, entre outros.

Transformar o Brasil em um pas de leitores


O Estado brasileiro tem uma dvida histrica com sua populao que no se restringe erradicao do analfabetismo absoluto. Tambm so questes que desafiam os gestores pblicos a superao do analfabetismo funcional daqueles que dominam precariamente o alfabeto, e a reverso do analfabetismo secundrio daqueles que no praticam a leitura, por conta da desvalorizao social dessa prtica e da falta de acesso aos suportes da linguagem escrita. So problemas que

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afligem,

principalmente,

as famlias de menor renda das periferias urbanas e das regies mais pobres do pas, e demandam amplas aes do Estado. Transformar o Brasil em uma sociedade leitora condio fundamental para a qualificao da democracia e da relao com as artes, com o patrimnio histrico e cultural e com todas as formas de comunicao exteriores ao universo da escrita. O estmulo prtica individual e social de leitura representa uma estratgia

Cerca de 10% dos brasileiros apresentam analfabetismo absoluto, situao comparvel com a de populaes da Europa Central durante o sculo XIX. O ndice nacional de leitura, por sua vez, de 4,7 livros per capita/ano, considerando-se a populao leitora com mais de cinco anos. Excetuando-se os livros indicados pela escola, da Colmbia e dos 7 livros da Frana (ressalte-se que a metodologia das pesquisas referentes a esses dados difere). Cerca de 45% dos brasileiros no so considerados leitores. Embora sejam o equipamento cultural com melhor distribuio, as bibliotecas esto desatualizadas h dcadas. Alm disso, o preo mdio do livro de leitura elevado para as classes C, D e E. Por conta desses fatores, metade dos livros esto nas mos de apenas 10% da populao.
Fonte: Retratos da Leitura no Brasil II, 2008, Instituto Pr-Livro e Coordenadoria-Geral de Livro e Leitura

essa mdia cai para 1,3 livro, bem abaixo dos 2,4 livros

indispensvel para a ampliao dos repertrios de interpretao do mundo e de formao de cidados capazes de identificar as oportunidades de soluo dos problemas contemporneos, a partir de uma cultura de paz, discernimento e criatividade. Nesse cenrio, as bibliotecas assumem importncia fundamental e necessitam ser fortalecidas como espao de preservao, de promoo de prticas de leitura e de atividades culturais dinmicas, que articulem adequadamente a dimenso escrita da cultura com as dimenses tradicionais, populares e regionais, relacionando o alfabeto com as linguagens audiovisual e digital contemporneas. A biblioteca deve cumprir um papel fundamental na promoo da mobilidade social, disponibilizando gratuitamente os suportes de leitura s populaes que no dispem de recursos para adquirir livros. Esse objetivo depende da instalao de novas unidades e da revitalizao das j existentes, para que possam qualificar o ambiente social e promover relaes sociais mais justas. Alm disso, a poltica de acesso ao livro e leitura no deve ficar restrita apenas ao espao das bibliotecas, e sim proporcionar parcerias com a sociedade visando ao apoio s iniciativas bem-sucedidas nesse campo, num verdadeiro mutiro pr-leitura.

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Ampliar o uso dos meios digitais de expresso e acesso cultura e ao conhecimento


A cultura digital, disseminada pela rede mundial de computadores e tecnologias afins, muda significativamente a forma como a gesto cultural deve encarar seus instrumentos e finalidades. De um lado, os novos meios criam a possibilidade de conservar e facilitar o acesso a amplos e valiosos acervos culturais que compem o patrimnio do Brasil e da humanidade. De outro, so apropriados por grupos e indivduos como seu lugar de criao, de modo que o mundo digital se torna ele mesmo um novo campo onde formas de expresso e articulao das identidades so inventadas a todo o momento. O Estado deve garantir acesso universal e pleno s novas oportunidades criadas pela tecnologia. A chamada excluso digital diminuiu nos ltimos anos no pas, embora permanea significativa. No entanto, o principal desafio para a poltica pblica voltada cultura digital no se esgota nos programas de incluso. Diz respeito tambm articulao institucional necessria promoo do livre uso das ferramentas tecnolgicas na experincia cultural, por meio de programas de capacitao, sem deixar de lado o apoio ao desenvolvimento das linguagens de expresso e a oferta de conhecimentos de domnio pblico por meio das plataformas digitais. Uma poltica de digitalizao de acervos indispensvel para permitir uma circulao indita de registros de nossa memria cultural, pictrica, grfica e textual. Nesse contexto, a evoluo da internet e da infra-estrutura de conexo em banda larga firma-se como um instrumento estratgico para novas formas comerciais e no-comerciais de compartilhamento de cultura. A adoo de novos aparatos de transferncia e armazenamento da informao influencia as dinmicas de consumo e faz surgir, em conseqncia, modelos de explorao econmica cada vez menos baseados na massificao e formas de sociabilidade e de construo de identidades independentes do espao geogrfico. A convergncia digital representa o ambiente contemporneo de circulao da cultura, que deve ser observado sob uma perspectiva atenta distribuio das tecnologias e s suas formas de utilizao, bem como ao desenvolvimento de contedos, digitalizao de acervos pblicos e incentivos aos projetos experimentais.

Cerca

de

59%

dos

brasileiros nunca tiveram acesso internet. O ndice A oferta de provedores, por exemplo, alcana apenas 45% dos municpios, enquanto os computadores esto disponveis em menos de 24% dos domiclios.
FONTE: MUNIC 2006 - IBGE e TIC Domiclios e Usurios 2007 - Comit Gestor da Internet

decorre de diversos fatores.

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Equilibrar o respeito aos direitos autorais e a ampliao do acesso cultura


Existem no Brasil diversas questes histricas relacionadas ao campo dos direitos autorais. So problemas que dizem respeito ausncia de fiscalizao e controle governamental sobre a gesto coletiva desses direitos, cpia privada de livros, ao uso das obras por arquivos e bibliotecas, reproduo, utilizao e venda indevida de discos, CDs e DVDs e transferncia dos direitos do autor imposta por contratos abusivos. Para enfrentar esse quadro adverso, necessrio no apenas promover a reviso da legislao autoral, por meio de um processo que envolva representantes da sociedade e dos agentes econmicos e culturais. preciso tambm estabelecer um programa que estimule o respeito aos direitos autorais e garanta a prestao de esclarecimentos aos artistas e ao pblico em geral. A poltica cultural dedicada ao tema deve ainda levar em conta o impacto das novas tecnologias, a fim de tornar a democratizao do acesso produo cultural compatvel com os direitos reservados a autores e produtores. Outro desafio adequar o sistema jurdico de proteo na abordagem dos conhecimentos e expresses tradicionais e das obras oriundas de segmentos sociais mais frgeis ante as foras de mercado. No final da dcada
Fonte: Organizao Mundial de Propriedade Intelectual e Unicamp ttp://www.wipo.int/sme/en/documents/pdf/copyright_mercosur.pdf. Fonte: BANCO MUNDIAL - www.worldbank.org / UNESCO - www.unesco.org.br

passada, as exportaes de produtos e servios brasileiros protegidos pelo direito autoral giravam em torno de US$ 450 milhes, enquanto as importaes alcanavam cerca de US$ 1,4 bilhes, revelando um elevado dficit desses itens na balana comercial.

Qualificar a presena da cultura brasileira no exterior


Deixando para trs uma postura passiva e muitas vezes subserviente, a poltica internacional do Brasil para o setor da cultura avanou consideravelmente nos ltimos anos, conduzindo o Pas para uma insero autnoma, soberana e afirmativa no cenrio mundial. Nossa Cultura internacionalmente admirada e reconhecida por expressar valores e modos de ser da populao. A poltica internacional deve favorecer a presena mais ampla possvel da diversidade A indstria da cultura constitui um dos setores econmicos que mais crescem no mundo, com taxas de expanso ao redor de 6% ao ano e ganhos totais correspondentes aproximadamente 7% do PIB do planeta. No entanto, a diviso das riquezas geradas desigual. Enquanto os pases desenvolvidos, que representam apenas 23% da populao mundial, so responsveis por 70% dos bens culturais exportados, todos os demais pases exportam menos de 30%.

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nacional, buscando articular as excelncias de sua produo cultural com as oportunidades de difuso e insero comercial. As comunidades brasileiras no exterior tambm devem ser foco de atividades culturais que mantenham seus vnculos com o Pas. O Brasil necessita tambm dar prosseguimento defesa do conceito de diversidade cultural e aprofundar o relacionamento estratgico com as naes do hemisfrio sul, especialmente aquelas pertencentes Amrica, frica e Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. A poltica internacional de cultura deve, por fim, superar os desafios da promoo da diversidade do pas na economia da cultura internacional, de forma soberana e benfica s empresas culturais brasileiras. O xito de suas estratgias deve estar voltado ao fortalecimento dos setores produtivos nacionais e efetiva participao do Pas nos fluxos globais de intercmbio de valores simblicos.

Fortalecer a esfera autnoma da crtica como elo indispensvel na dinmica cultural


No Brasil, o espao destinado crtica cultural se reduz cada vez mais na imprensa e na universidade. Essa realidade refora o hiato j existente entre educao e cultura, aprendizado terico e experimentao esttica. Restringe tambm o campo de escolhas artsticas e culturais e as possibilidades de formao qualificada, tanto do pblico quanto de autores, produtores e crticos. Nessa conjuntura, comprova-se a urgncia de iniciativas de diversificao dos espaos de debate e consolidao de programas que incentivem atividades conjuntas entre os meios de comunicao, o circuito artstico e a universidade. Trata-se de recolocar a crtica como lugar de encontro entre as expresses culturais e o pblico, fundamental tanto para a constituio de uma esfera pblica autnoma quanto para a valorao das produes por meio de argumentos e pontos de vista representativos da diversidade do pas. Nessa perspectiva, a poltica dedicada ao tema deve transpor as fronteiras das linguagens artsticas consagradas e incitar uma reflexo interdisciplinar e atenta s manifestaes tradicionais e experimentais. Deve apoiar tambm as publicaes e outras formas de difuso da crtica, permitindo sua maior presena social. Cabe ao Estado, igualmente, promover o apoio a instituies, seminrios e outros ncleos de discusso sobre cultura, como forma de garantir a atualizao conceitual, a discusso sobre temas estratgicos e os espaos da crtica.

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POLTICAS INTERSETORIAIS Incorporar a dimenso territorial na implementao da poltica de cultura, valorizando o enfoque regional, urbano e rural
A diversidade cultural brasileira est carregada de elementos simblicos provenientes das relaes que as redes culturais estabelecem com os diferentes territrios. O Brasil urbanizouse rapidamente, em poucas dcadas, sem preparar as grandes cidades para abrigar grandes contingentes populacionais com qualidade de vida. Ao mesmo tempo, o Estado desassistiu as populaes que vivem em pequenas cidades e regies rurais, deixando-as com poucos equipamentos e instrumentos culturais. A grande extenso geogrfica do pas e as disparidades socioeconmicas e regionais representam um desafio para as polticas pblicas de cultura, ainda executadas segundo critrios predominantemente setoriais. Essa abordagem, alm de reduzir a efetividade das polticas, dificulta a percepo dos recursos estratgicos inscritos no territrio. Assumir o espao como um referencial de formulao e implementao da poltica de cultura representa, portanto, uma estratgia imprescindvel para valorizar a diversidade brasileira e transformar o aproveitamento de seu potencial socioeconmico em um dos pilares do projeto de desenvolvimento do pas.

Contribuir para qualificar a educao formal e formao cidad dos brasileiros


A estreita relao entre educao e cultura nos processos de formao da cidadania ressalta o carter indispensvel das aes de integrao das manifestaes intelectuais e artsticas nas prticas pedaggicas de ensino formal e informal. A correo da fratura entre as formulaes e o planejamento das polticas relacionadas s duas reas deve ser o foco de aes articuladoras das diversas instncias e esferas da administrao pblica. Por outro lado, necessrio reconhecer que os problemas de acesso educao e cultura produzem impactos mtuos. Entre outros exemplos, esto as lacunas na formao artstico-cultural dos estudantes brasileiros, que desse modo deixam de constituir um grupo social atento e crtico para a recepo e produo de manifestaes simblicas. Os desafios prioritrios para uma poltica cultural atrelada de educao incluem a capacitao de docentes, a disponibilizao de bens culturais a professores e alunos, a troca de informaes e competncias entre os dois campos, o reconhecimento dos saberes tradicionais, o compartilhamento de projetos e recursos, o aprimoramento do ensino das

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artes nas escolas e a transformao dessas instituies em centros de convivncia e experincia cultural. Nas instituies de ensino do nvel bsico ao superior, a poltica cultural deve promover o acesso a repertrios do Brasil e do mundo, numa perspectiva no-instrumental.

Promover a presena da diversidade cultural e regional nos meios de comunicao e fortalecer a televiso pblica brasileira
A diversidade cultural ainda nos no Os aparelhos de rdio esto presentes em 89% dos lares do pas. Por sua vez, os monitores de televiso so encontrados em 98% dos domiclios. A distribuio das emissoras reflete, entretanto, as desigualdades regionais: os estados do Sul e Sudeste abrigam mais de 50% das geradoras e retransmissoras de televiso aberta e das estaes de rdio AM e FM (comerciais e educativas).
FONTE: MUNIC 2006 - IBGE e TIC Domiclios e Usurios 2007 Comit Gestor da Internet.

satisfatoriamente empresarial dos

representada meios de

meios e

de comunicao do Pas.

A concentrao produo

distribuio da informao e do audiovisual restringe a socializao democrtica dos valores plurais da sociedade brasileira. Para reverter essa situao, o Estado deve adotar iniciativas voltadas expanso das estruturas de difuso e regionalizao dos contedos veiculados. Outra medida a ser adotada a formulao de uma Lei Geral de Comunicao Social, produzindo a reviso geral dos instrumentos de

regulamentao e controle das atividades do setor. O campo pblico da comunicao e a convergncia digital so temas prioritrios para a implementao da poltica cultural, bem como o estmulo disseminao de contedos artsticos e culturais. preciso fortalecer a recm-criada Empresa Brasil de Comunicao (EBC) como um agente estratgico, e promover a qualificao de todo o campo pblico de radiodifuso, de forma horizontal e democrtica. A televiso pblica se distingue da estatal justamente por ser guiada por diretrizes de longo prazo, desvinculadas tanto dos interesses de governo, como de mercado.

Reconhecer a inovao cientfica e tecnolgica como valor estratgico para a cultura


Setores como o audiovisual, a animao, a televiso pblica, a moda e as artes visuais tm forte interdependncia com o desenvolvimento tecnolgico do pas. O Brasil tem uma incipiente economia de jogos eletrnicos, que deve ser foco estratgico de poltica de software e de contedo. Especialmente na rea de software e no fortalecimento de instituies de tecnologia, como o Centro Tcnico do Audiovisual (CTAv), necessrio implementar uma poltica integrada que combine especialidades do campo cultural e da rea tecnolgica.

52

As reas de cultura, cincia e tecnologia so atendidas atualmente por polticas setoriais, que mantm a tradicional distino entre as cincias naturais e as cincias humanas. Em lugar desse isolamento, a renovao das estratgias para ambos os setores deve buscar a convergncia de aes e a explorao adequada dos saberes e prticas culturais. Nesse esforo, necessrio adotar medidas que promovam a inovao tecnolgica e o fortalecimento das formas estticas contemporneas, das tradies e da diversidade regional, reiterando de forma permanente a premissa de desenvolvimento integrado com a pluralidade de conhecimentos, tcnicas e valores culturais. O estreitamento dos laos entre as duas reas depende ainda da realizao de pesquisas interdisciplinares sobre os impactos das tecnologias na organizao social e cultural brasileira.

Desenvolver o turismo cultural sustentvel atravs da valorizao da diversidade


Muitas polticas com foco em turismo cometeram no passado recente o equvoco e a violncia de remover populaes dos centros histricos e dos stios culturais, como forma de facilitar empreendimentos de ordem comercial. O reconhecimento do valor das prticas culturais e identitrias das distintas localidades brasileiras deve orientar a poltica de articulao do turismo com a cultura. O fortalecimento da educao patrimonial pode se tornar um fator de incremento ao turismo interno no pas. A experincia democrtica das expresses culturais representa atualmente um elemento imprescindvel ao enriquecimento das trocas entre residentes e visitantes, alm de contribuir para o desenvolvimento socioeconmico e a continuidade das manifestaes que caracterizam as identidades locais. preciso assegurar que os valores e o patrimnio das comunidades no se tornem meros refns dos empreendimentos tursticos e dos interesses comerciais. A principal estratgia a efetiva incluso da cultura como parmetro no planejamento e implantao de programas intersetoriais, de modo a garantir a incorporao do patrimnio material e imaterial nas iniciativas de desenvolvimento local, regional e nacional. Programas que seguem o modelo do Monumenta devem ser adotados, para capacitar as populaes As chegadas internacionais de turistas em todo o mundo atingiram a marca de 842 milhes de pessoas em 2006, o equivalente a um acrscimo mdio anual de pelo menos 6% desde 1950. A partir das dcadas esses mais recentes, vm nmeros

seguindo uma tendncia de descentralizao dos de pases como o Brasil, onde os desembarques de estrangeiros aumentaram 150% entre 1995 e 2006, enquanto a expanso mdia mundial domstico foi no de 56,5%. No obstante, o turismo Brasil dez vezes maior do que o internacional.
Fontes: Organizao Mundial de Turismo (OMT) - www.world-tourism.org / Ministrio do Turismo www.turismo.gov.br

destinos, com a ascenso

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a interagir com o turismo de forma sustentvel para suas culturas. Por outro lado, faz-se tambm necessria a promoo da educao e do conhecimento sobre a diversidade dos destinos tursticos.

Gesto Pblica e Participativa Ampliar as capacidades de planejamento e gesto da poltica de cultura no Brasil
No Brasil do sculo XXI, a cultura ainda carece de um marco regulatrio que oriente a diviso das responsabilidades de execuo das polticas pblicas do setor atribudas s instituies pblicas federais, estaduais e municipais. Para cumprir a descentralizao administrativa defendida pela Constituio de 1988, cabe a tarefa de construo de um ordenamento a dos jurdicoque do institucional assegure acesso claro, ampliao cidados

cultura e ao desenvolvimento socioeconmico. Em paralelo a essa distribuio de funes, imprescindvel dotar os governos de infraestruturas e recursos humanos, legais a e organizacionais articulada de qualificados que viabilizem execuo programas oramentrios,

parcerias com o setor privado,

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e a consolidao dos espaos de participao social em todas as esferas administrativas. A implementao do Sistema Nacional de Cultura, portanto, demanda um marco regulatrio especfico, alm de infra-estrutura adequada e valorizao dos diversos espaos participativos que se estruturam no pas como elementos indispensveis de gesto das polticas culturais.

Diversificar e fortalecer as fontes de financiamento das polticas culturais


Atualmente, entre os principais desafios da poltica de cultura esto a limitao do oramento pblico destinado ao setor e a necessidade de superao completa do ciclo de investimentos baseados em um sistema de renncia fiscal guiado pelas decises exclusivas dos agentes privados. Esse regime deve ser substitudo por uma parceria mais efetiva em que as trs esferas do governo (federal, estadual e municipal) contribuam para o direcionamento eqitativo do apoio financeiro. A poltica cultural deve assegurar que a seleo pblica de projetos seja priorizada e ocorra sob regras republicanas. Tambm deve contribuir para a desconcentrao regional e a atuao transparente da iniciativa privada. Para o Estado cumprir o seu papel na rea da cultura, por meio da implementao de uma poltica robusta e democrtica, necessrio ainda desenvolver e diversificar os mecanismos de fomento, investimento e financiamento das manifestaes culturais, com destaque para a formao de fundos setoriais. De mecanismos como esses depende a promoo plena da diversidade brasileira em todo o territrio, de modo a garantir a sustentabilidade dos processos de criao, produo, difuso e preservao cultural. A finalidade dessa estratgia deve ser a cobertura ampla das especificidades dos perfis demogrficos e geogrficos e a sustentabilidade e efetividade de suas prticas culturais. Somente municpios contam prprios apenas de com de 5,6% 5,1% dos fundos e dispem Contudo, polticas gastam,
Fonte: MUNIC Cultura, 2006

brasileiros cultura

de legislao especfica incentivo. quase 58% dos municpios executam as prefeituras culturais, com as quais em mdia, cerca de 1% de suas receitas.

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RECURSOS PBLICOS PARA A CULTURA Dos mais de R$ 3,1 bilhes de gastos oramentrios destinados cultura em 2005, 17% corresponderam a recursos do governo federal, 36% a recursos dos governos estaduais e 47% a recursos dos governos municipais.
Distribuio das despesas com cultura, por esferas de governo - 2005

Fonte: IBGE - Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 2003-2005 (Rio de Janeiro, 2007)

O grfico a seguir apresenta os valores de execuo oramentria do Ministrio da Cultura nos ltimos anos. Na pgina seguinte, por sua vez, descreve-se a variao da soma entre a captao anual das leis federais de incentivo fiscal (mecenato) e as verbas previstas para o MinC pelas leis oramentrias.
Execuo Oramentria do MinC

valores em R$ milhes
Fonte: Ministrio da Cultura. Nmeros atualizados pelo IGP-DI de dezembro de 2007.

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Evoluo dos recursos federais destinados cultura entre 2002 e 2006, via oramento e mecenato, segundo as regies do pas e total

Fonte: MinC/DGE. Nmeros atualizados pelo IGP-DI outubro/07. Os valores destacados se referem ao primeiro e ltimo ano.

Excetuando os valores captados atravs das leis de incentivo fiscal, o oramento destinado ao Ministrio da Cultura representa menos de 1% dos impostos da Unio, conforme a tabela abaixo:

% Oramento federal investidos no MINC Fonte: Leis oramentrias anuais.

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Garantir a participao da sociedade civil na gesto da poltica de cultura


A Poltica Nacional de Cultura deve ser pensada sobre os conceitos de direitos sociais, diversidade, pertencimento cultural e cidadania participativa. A integrao entre as esferas de governo e a transversalidade intersetorial e pluritemtica devem ser assumidas e praticadas como elementos fundamentais de todas as polticas pblicas de cultura. Ao Estado cabe legislar, administrar e implementar polticas pblicas, ao mesmo tempo em que imprescindvel convocar, valorizar e estimular as iniciativas e mobilizaes no mbito civil. Portanto, para fortalecer a noo de cultura como cidadania e estratgia de desenvolvimento importante garantir meios apropriados de consulta, validao, implementao, gesto e avaliao social de programas, projetos e aes. Aos pesquisadores e especialistas de diferentes reas do conhecimento cabe realizar estudos e pesquisas, assumindo papel ativo na elaborao de diagnsticos qualificados que orientem a formulao de polticas, bem como na elaborao de metodologias e indicadores. J as ONGs e outras instituies civis devem ser envolvidas em parcerias com os rgos gestores, de modo que possam colaborar com as anlises sobre a poltica de cultura e com a capacitao de agentes para uma presena mais eficaz nos espaos pblicos de participao. Para tanto, so fundamentais, entre outros, os espaos dos conselhos, fruns, conferncias, comisses e cmaras setoriais, intersetoriais e temticas, que visem reunir instncias do poder pblico e representantes dos diversos segmentos sociais.

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59

60

Estratgias gerais para o PNC


Fortalecer a ao do Estado no planejamento e na execuo das polticas culturais

Plano Nacional de Cultura engloba linguagens artsticas e mltiplas identidades e expresses culturais, at ento desconsideradas pela ao do Estado. Em consonncia com esta concepo ampliada de cultura, o Plano reafirma o papel indutor do

Estado em reconhecer a diversidade cultural, garantindo o pluralismo de gneros, estilos, tecnologias e modalidades. s instituies governamentais cabe formular diretrizes, planejar, implementar, acompanhar, avaliar e monitorar aes e programas culturais, em permanente dilogo com a sociedade. Para viabilizar essa estratgia fundamental a implantao do Sistema Nacional de Cultura, com a instituio de marcos legais e a participao da sociedade civil, e o desenvolvimento de sistemas de informaes, de indicadores de avaliao, de mecanismos de de financiamento das atividades culturais via fundos pblicos, oramento e leis de incentivo fiscal remetem tambm ao pacto federativo para a diviso das prerrogativas e responsabilidades entre as esferas de governo federal, estadual e municipal. regulao de mercado e de territorializao das polticas culturais. O aprimoramento das regras

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Propostas de Diretrizes e Aes


1| Instituies e mecanismos de integrao

1.1

Consolidar a implantao do Sistema Nacional de Cultura (SNC) como instrumento

de articulao, gesto, informao, formao e promoo de polticas pblicas de cultura, com participao e controle da sociedade civil e envolvendo as trs esferas de governo (federal, estadual e municipal). A implementao do SNC deve promover, nestas esferas, a constituio ou fortalecimento de rgos gestores, conselhos, fundos de fomento, planos e oramentos participativos para a cultura. As diretrizes da gesto cultural sero definidas por meio das respectivas conferncias e conselhos de poltica cultural, compostos por no mnimo, 50% de membros da sociedade civil. Os rgos gestores devem apresentar periodicamente relatrios de gesto para avaliao nas instncias de controle social do SNC. 1.2 1.3 Consolidar a implantao do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais relacionados Fomentar parcerias entre os setores pblico e privado e a sociedade civil para produzir produo e fruio de obras artsticas e expresses culturais do pas. diagnsticos, estatsticas, indicadores e metodologias de avaliao para acompanhar as mudanas na cultura do Pas. 1.4 Brasil. 1.5 Estruturar um sistema de acompanhamento, controle social e avaliao do Plano Nacional de Cultura que contemple as demandas das linguagens artsticas e das mltiplas expresses e identidades culturais. 1.6 Estabelecer uma agenda compartilhada de programas, projetos e aes entre os rgos de educao municipais, estaduais e federais, com o objetivo de desenvolvimento de diagnsticos e planos conjuntos de trabalho e articulao das redes de ensino e acesso cultura. 1.7 Estabelecer um sistema articulado de aes entre as diversas instncias de governo que mantm interface com os meios de comunicao pblicos, de modo a garantir a transversalidade de efeitos dos recursos aplicados no fomento difuso cultural. 1.8 Estimular o uso de critrios relativos valorizao da diversidade cultural nos mecanismos de avaliao, processos de regulao e gesto dos meios de comunicao e dos sistemas pblicos de rdio e televiso. Disseminar subsdios para formulao, implementao, gesto e avaliao das polticas culturais com o objetivo de aprimorar e integrar os modelos especficos de gesto do setor no

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1.9

Articular a atuao dos rgos do governo federal, estadual e municipal em todo o

territrio para a construo de um sistema de monitoramento e anlise das dinmicas de uso das tecnologias da informao e comunicao pelos setores culturais. 1.10 Garantir o funcionamento de departamentos multimdia em todos os rgos e equipamentos culturais, para o fomento e difuso da cultura por meio da tecnologia digital, democratizando a produo, o consumo e a recepo das obras. 1.11 Modernizar a infra-estrutura de arquivos, bibliotecas e outros centros de informao, efetivando a constituio de uma rede nacional de equipamentos pblicos de acesso ao conhecimento. 1.12 1.13 Fomentar a instalao e a ampliao de acervos pblicos de msica e fonotecas nas Estabelecer um sistema nacional dedicado ao restauro e aquisio, formao, escolas, bibliotecas e centros culturais. preservao e difuso de acervos de interesse pblico no campo das artes visuais, audiovisual, livros, arqueologia e etnologia, arquitetura, desenho, msica e demais mdias. 1.14 1.15 Criar o Instituto Brasileiro de Museus e estimular a formao de sistemas e redes estaduais Estimular a criao de centros de referncia comunitrios e voltados s culturas populares e municipais de museus que estejam integrados com o Sistema Brasileiro de Museus. em todas as unidades federativas do Pas, com a funo de registro da memria, desenvolvimento de pesquisas e valorizao das tradies locais. 1.16 digital. 1.17 Associar os rgos culturais s instituies responsveis pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico e distribuio da infra-estrutura de servios de conexo s redes digitais. Contribuir com avaliaes sobre os aspectos culturais de acesso que devem ser contemplados na regulao e com mecanismos de incentivo ao setor. 1.18 Modernizar e ampliar a capacidade de operao e atendimento, estendendo para todo o territrio a rede de centros tcnicos dedicados produo e distribuio de obras audiovisuais. 1.19 1.20 Ampliar e aprimorar o funcionamento das redes de intercmbio dos agentes, artistas, Fortalecer a gesto pblica dos direitos autorais, por meio da expanso e modernizao produtores e pesquisadores dos diferentes setores artsticos e culturais. das instituies e da criao de uma agncia ou conselho paritrio formado por representantes do Estado, dos diversos segmentos artsticos nacionais e da sociedade civil, com a finalidade de Estabelecer a participao contnua dos rgos culturais nas instncias intersetoriais dos governos federal, estadual e municipal que definem e implementam as polticas de incluso

63

supervisionar, regular e fiscalizar as atividades de arrecadao e distribuio de direitos autorais no Pas. 1.21 1.22 1.23 Promover seminrios nacionais e encontros regionais e estaduais para a anlise, Fortalecer a participao brasileira nas redes, fruns e organismos internacionais ligados Constituir e aprofundar as parcerias sobre temas e experincias culturais com outros articulao e aprimoramentos dos projetos educacionais de valorizao da cultura indgena. cultura, dando amplitude e divulgao s suas discusses . pases, sobretudo no mbito da Amrica Latina e Mercosul, frica e CPLP , alm de naes com dimenses e condies socioeconmicas similares ao Brasil, como ndia, frica do Sul, Rssia e China. 1.24 Promover planos bilaterais e multilaterais de cooperao tcnica e financeira, visando a troca de experincias, conhecimentos e metodologias para a viabilizao de programas nacionais. 1.25 Desenvolver uma rede de cooperao entre rgos do governo federal, estadual e municipal e de organizaes civis para promover o conhecimento sobre o patrimnio cultural espalhado pelo territrio nacional, por meio da implementao de mapeamentos e inventrios.

2| Financiamento

2.1

Ampliar os recursos para a cultura e otimizar o seu uso, visando ao benefcio de toda a

sociedade e ao equilbrio entre as diversas fontes: oramento pblico, com a fixao em lei de um percentual mnimo dos recursos para a rea; fundos pblicos; renncia fiscal; e capital privado. 2.2 Estabelecer critrios de prioridade para o financiamento pblico de atividades que gerem fortalecimento da diversidade nacional, bem-estar social e integrao de esforos pelo desenvolvimento sustentvel e socialmente justo. 2.3 Desconcentrar os investimentos pblicos em cultura considerando desigualdades sociais, disparidades regionais e perfis populacionais e identitrios historicamente desconsiderados em termos de apoio, investimento e interesse comercial. 2.4 Estabelecer critrios nacionais para a ampliao do uso de editais e comisses de seleo pblica na escolha de projetos para destinao de recursos pblicos provenientes do oramento e da renncia fiscal. 2.5 Incentivar o uso de editais pelas entidades financiadoras privadas, bem como por organizaes no-governamentais e instituies pblicas nacionais e multilaterais que ofeream recursos para cultura.

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2.6

Integrar o funcionamento e articular os marcos regulatrios dos mecanismos de

incentivo fiscal e de arrecadao e aplicao de fundos nos nveis federal, estadual e municipal. 2.7 2.8 Estimular a criao e o aprimoramento gerencial dos fundos de cultura dos municpios, Incentivar a formao de consrcios intermunicipais, sobretudo entre municpios que estados e da Unio. caream de recursos prprios, de modo a evitar desperdcios e elevar a eficcia das aes de planejamento e execuo de polticas regionalizadas de cultura. 2.9 Elaborar, em parceria com bancos e agncias de crdito, modelos de financiamento para as vrias linguagens artsticas que contemplem suas condies socioeconmicas de produo e circulao e superem os gargalos para o desenvolvimento da produo independente e regional. 2.10 Ampliar as linhas de financiamento de infra-estrutura e o fomento produo de contedos para a rdio e a televiso digital, com vistas democratizao dos meios de comunicao e valorizao da diversidade cultural. 2.11 Ampliar e regulamentar as contrapartidas socioculturais e de desconcentrao regional para o incentivo a projetos com recursos oriundos da renncia fiscal. 2.12 Promover a reviso do sistema de renncia fiscal, de modo a permitir uma melhor distribuio de seus benefcios no territrio nacional e entre as diferentes atividades culturais. 2.13 Concluir a implementao de linhas de investimento baseadas em regras de retorno financeiro, tais como os Fundos de Investimento para as Atividades Artsticas e Culturais e outros de natureza semelhante, negociados em bolsas de valores e mercados de ttulos. 2.14 Implementar um sistema de distribuio da arrecadao fiscal sobre atividade turstica que beneficie a preservao e a salvaguarda do patrimnio cultural material e imaterial dos destinos tursticos existentes e potenciais. 2.15 Criar nos bancos estatais e de fomento linhas de crdito subsidiado para comunidades detentoras de bens culturais e residentes em reas protegidas, para que possam realizar aes de preservao e de salvaguarda do patrimnio cultural. 2.16 Criar com a CEF e bancos de fomento linhas de crdito subsidiado para financiamento da requalificao de conjuntos arquitetnicos e imveis isolados de interesse histrico ou cultural. 2.17 Abrir editais conjuntos dos rgos de cultura, cincia e tecnologia, meio ambiente, desenvolvimento e comunicaes, entre outros, para o fomento de estudos intersetoriais e extenso cultural.

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2.18 Estabelecer parcerias e programas de cooperao entre os rgos de cultura e as entidades indgenas, com o intuito de elaborar um sistema de financiamento das polticas pblicas para as culturas indgenas. 2.19 Estabelecer parcerias com bancos e seguradoras para a estruturao de seguros de previdncia e patrimoniais destinados a proteger os produtores de todos os segmentos culturais.

3| Legislao

3.1 3.2 3.3

Estabelecer a diviso de competncias entre os rgos de cultura federais, estaduais e Estabelecer programas de cooperao tcnica para atualizao e alinhamento das Apoiar a constituio de agendas, frentes e comisses parlamentares reunidas em torno

municipais, bem como das instncias de acompanhamento e avaliao das polticas do setor. legislaes federais, estaduais e municipais. de temas culturais, tais como a elevao de dotao oramentria, o aprimoramento dos marcos legais, o fortalecimento institucional e o aprimoramento dos canais de participao e controle social. 3.4 Criar marcos legais de proteo aos conhecimentos e s expresses culturais tradicionais e aos direitos coletivos das populaes detentoras desses conhecimentos e autoras dessas manifestaes. 3.5 Adequar a regulao dos direitos autorais, suas limitaes e excees, ao uso das novas tecnologias de informao e comunicao. Descentralizar a poltica de direitos autorais por meio da abertura de representaes estaduais dos escritrios de registro. 3.6 Revisar a legislao brasileira sobre direitos autorais, com vistas a equilibrar os interesses dos criadores, investidores e usurios, estabelecendo relaes contratuais mais justas e critrios mais transparentes de arrecadao e distribuio. 3.7 Regular o funcionamento de instncias administrativas especializadas na mediao de conflitos no campo dos direitos autorais, com destaque para os problemas relacionados gesto coletiva de direitos. 3.8 Envolver os rgos de gesto da poltica de cultura no debate sobre a atualizao das leis de comunicao social, abrangendo os meios impressos, eletrnicos e de internet, bem como os servios de infra-estrutura de telecomunicaes e redes digitais. 3.9 Integrar os rgos de cultura nos processos relacionados destinao de incentivos da Lei de Inovao, para que haja benefcios ao desenvolvimento das tcnicas associadas produo cultural.

66

3.10

Integrar os Planos de Preservao de Stios Histricos, Planos de Salvaguarda de Bens

Culturais Imateriais e Planos Estratgicos de Desenvolvimento Turstico, entre outros instrumentos de preservao cultural existentes em todo o pas. 3.11 3.12 Elaborar lei especfica sobre conservao preventiva e gesto de cidades, centros e Acompanhar e contribuir para a definio dos marcos legais e organizacionais que conjuntos histricos tombados, considerando sua dinmica social, econmica e cultural. ordenaro o desenvolvimento tecnolgico, a sustentabilidade e a democratizao da mdia audiovisual. 3.13 Participar dos esforos de intensificao e qualificao dos debates sobre reviso e atualizao das regras internacionais de propriedade intelectual e de desenvolvimento de software livre, com vistas a compensar as condies de desigualdade dos pases em desenvolvimento em relao aos pases desenvolvidos.

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Incentivar, proteger e valorizar a diversidade artstica e cultural brasileira

cultura feita de smbolos, valores, rituais que criam mltiplos pertencimentos, sentidos e modos de vida. A diversidade cultural brasileira se atualiza - de maneira criativa e ininterrupta por meio de linguagens artsticas, mltiplas identidades e

expresses culturais. As polticas pblicas de cultura devem adotar medidas, programas, aes e polticas para reconhecer, valorizar, proteger e promover a diversidade cultural. O Brasil, cuja formao social foi marcada por sincretismos, hibridao e encontros entre diversas matrizes culturais, possui experincia histrica de negociao da diversidade e de reconhecimento de seu valor simblico. O PNC oferece uma oportunidade histrica para a adequao da legislao e da institucionalidade da cultura brasileira Conveno da Diversidade Cultural da Unesco, firmando a diversidade como referncia das polticas de Estado e como elo de articulao entre segmentos populacionais e comunidades nacionais e internacionais.

69 69

Propostas de Diretrizes e Aes


1| CRIAO, CONSERVAO, PRESERVAO E VALORIZAO DO PATRIMNIO ARTSTICO E CULTURAL DIVERSIFICADO

1.1

Realizar programas de resgate, preservao e difuso da memria artstica e cultural dos

grupos que compem a sociedade brasileira, especialmente aqueles que tenham sido vtimas de discriminao e marginalizao, como os indgenas, os afro-brasileiros, os quilombolas e moradores de zonas rurais e reas urbanas perifricas ou degradadas. 1.2 Realizar mapeamento e apoiar as manifestaes culturais que se encontram mais ameaadas devido a processos migratrios, modificaes do ecossistema, transformaes aceleradas na organizao social, expanso da fronteira agrcola e alterao das dinmicas econmicas e comunicacionais. 1.3 Realizar mapeamento e apoiar manifestaes culturais que se encontram mais ameaadas devido a preconceitos e discriminaes de gnero, de orientao sexual e variadas formas de deficincias fsicas ou mentais. 1.4 Mapear, reconhecer e registrar as mais diversas expresses da diversidade brasileira, sobretudo aquelas correspondentes ao patrimnio imaterial, como as lnguas, as paisagens e manifestaes populares presentes no territrio nacional. 1.5 1.6 Incentivar a criao de cooperativas para a procuo e comercializao de artesanato em Estabelecer instrumentos normativos relacionados ao respeito ao patrimnio artstico e suas diferentes formas. cultural para o desenvolvimento dos marcos regulatrios de polticas territoriais, a exemplo dos planos diretores municipais. 1.7 1.8 Estimular a incluso de contedos de educao patrimonial nos currculos escolares e Realizar um programa nacional de modernizao tecnolgica de laboratrios de regulamentar o ensino desses conhecimentos. produo, conservao e reproduo de obras artsticas e culturais mantidas em acervos dos equipamentos pblicos de cultura, educao e pesquisa. 1.9 Incentivar a aproximao entre as aes de promoo do patrimnio dos rgos federais, estaduais e municipais de cultura e das iniciativas similares realizadas em escolas, museus, universidades, publicaes e meios de comunicao e outras instituies de estudos e de fomento.

70

1.10 1.11

Capacitar gestores em todo o territrio para lidar com as especificidades das polticas de Regulamentar a obrigatoriedade de elaborao de relatrios de impacto sociocultural,

preservao e acesso ao patrimnio material e imaterial. antecedendo as intervenes pblicas e privadas de relevncia em reas urbanas e rurais, de modo a preservar o patrimnio cultural material, imaterial e natural. 1.12 Realizar ao integrada dos rgos pblicos para a instituio de instrumentos de preservao e difuso dos idiomas usados no Pas, como o Livro de Registro das Lnguas e Falares do Brasil. 1.13 Fomentar a pesquisa, o registro e a preservao das prticas socioculturais, valorizando a diversidade e a incluso social em espaos como as universidades pblicas, os museus e outras instituies vinculadas memria. 1.14 1.15 1.16 Realizar programas de incentivo e fomento para valorizao e qualificao de centros Instituir representaes regionais da Cinemateca Brasileira integradas com Museus da Fomentar, nos municpios, a criao de museus e centros culturais que trabalhem no histricos, espaos urbanos e reas rurais detentoras de patrimnio cultural. Imagem e do Som estaduais, de modo a garantir a preservao da memria audiovisual. campo da memria, com a finalidade de promover aes de preservao e dinamizao dos bens patrimoniais locais. 1.17 Promover programa de identificao e catalogao em rede de arquivos pblicos e privados de interesse social, que contribuam para a construo da memria e da identidade dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. 1.18 1.19 1.20 Atualizar a infra-estrutura tecnolgica e modernizar o funcionamento de instituies detentoras Instituir um sistema de gesto em rede para os museus etnogrficos e centros culturais Incentivar a conservao, a preservao e o uso sustentvel do patrimnio cultural. de acervos. Estabelecer normas e critrios para a digitalizao de contedos culturais. indgenas, transformando-os em instrumentos de preservao da diversidade cultural. Promover a apropriao social do patrimnio sob a guarda dos museus, compreendendo-os como arquivos de valor. 1.21 Promover aes que efetivem a vocao dos museus para a comunicao, investigao, documentao e preservao da herana cultural, bem como para o estmulo do estudo sobre a produo contempornea. 1.22 Ampliar a capacidade de atendimento educacional dos museus e oferecer condies permanentes para que as comunidades reconheam os bens culturais materiais e imateriais de sua regio, visando disseminar noes de identidade e zelo.

71

1.23

Estimular a participao dos idosos no debate em torno dos processos de tombamento

do patrimnio material e registro do patrimnio imaterial. Fomentar a preservao e a difuso da memria sobre os saberes advindos da experincia dos cidados. 1.24 Dar prosseguimento e ampliar o processo de mapeamento, registro, preservao e regularizao das terras das comunidades quilombolas, com especial ateno para stios de alto valor simblico e histrico. 1.25 1.26 1.27 1.28 1.29 Fomentar a preservao e a revitalizao dos terreiros destinados prtica de religies Mapear e proteger as cavernas e stios onde ocorra a presena de jazidas paleontolgicas, Inventariar, estudar e preservar os stios pr-histricos brasileiros, compreendendo grutas, Mapear os stios arqueolgicos de interesse dos povos indgenas, situados dentro e fora Incluir a culinria, a gastronomia, os utenslios e as cozinhas como patrimnio brasileiro afro-brasileiras. Promover a elaborao de inventrios sobre essas manifestaes religiosas. reprimindo o comrcio ilegal desses importantes vestgios. pintura rupestre, sambaquis, ostreiros e vestgios arqueolgicos vrios. de suas terras. material e imaterial e promover o registro de suas prticas. Reconhecer as diferentes gastronomias e as festas correspondentes como patrimnio a ser preservado e difundido. 1.30 1.31 1.32 Tratar as instituies de formao circense como espaos privilegiados de preservao da Atualizar e aprimorar a preservao e a pesquisa dos acervos de fotografia. Promover o Mapear o patrimnio fonogrfico brasileiro guardado por instituies pblicas, privadas e memria, pesquisa e difuso da arte do circo. intercmbio de conservadores e tcnicos dedicados a esse suporte em todo o pas. organizaes sociais, com o objetivo de formao de um banco nacional de registros sonoros. Realizar um programa contnuo de digitalizao e de microfilmagem de acervos sonoros e partituras. 1.33 1.34 Preservar os registros fonogrficos brasileiros e disp-los em um portal eletrnico, para Promover e fomentar iniciativas de preservao da memria da moda e do design no distribuio gratuita de msicas, programas de rdio e documentrios em domnio pblico. Brasil, contribuindo para a valorizao das prticas artesanais e industriais, rurais e urbanas. 1.35 Incentivar projetos de moda e vesturio que promovam conceitos estticos baseados na diversidade e na aceitao social dos diferentes tipos fsicos e de suas formas de expresso. 1.36 Incentivar e promover a qualificao da produo do design, da arquitetura e do urbanismo contemporneos, melhorando o ambiente material, os aspectos estticos e as condies de habitabilidade das nossas cidades, bem como proporcionando a criao do patrimnio material do futuro.

72

1.37 1.38

Estimular e promover a realizao de concursos pblicos para a seleo de projetos de Incorporar estudos de natureza sociocultural, semelhana dos estudos de impacto

construo ou remodelao de espaos e equipamentos pblicos. ambiental e de vizinhana exigidos por lei, para grandes obras pblicas e privadas projetadas para reas urbanas e rurais. 1.39 Instituir comisses formadas por representantes dos poderes pblicos municipal, estadual e federal, representantes da sociedade civil organizada e da iniciativa privada, para definir polticas urbanas capazes de assegurar a requalificao e valorizao de acervos arquitetnicos, urbansticos e paisagsticos das cidades, especialmente as protegidas por instrumentos legais diversos. 1.40 1.41 Promover a formao e qualificao de pessoal nas reas de gesto, conservao Estimular, por meio de programas de fomento, a implantao e/ou modernizao de preventiva e requalificao do patrimnio edificado e urbanstico. sistemas de segurana, de forma a resguardar acervos de reconhecido valor histrico, cultural e/ou artstico de museus, bibliotecas, arquivos, igrejas e instituies afins. 1.42 Criar uma poltica de reproduo de saberes populares, por meio de diversas estratgias, entre elas: a relao com o sistema formal de ensino, a identificao dos chamados Mestre dos Saberes ou Tesouros Humanos, e sua integrao a oficinas-escolas itinerantes, com bolsas para mestres e aprendizes. 1.43 Estimular a integrao da cultura popular e erudita do passado patrimnio material e imaterial com a produo contempornea, em espaos como jardins histricos, igrejas, fortalezas e palcios com a realizao de concertos, peas teatrais, dana, exposies de artes visuais, artesanato e oficinas de criao.

2| Estmulo reflexo sobre as artes e a cultura

2.1

Estimular a realizao de projetos e estudos que visem a pesquisa sobre a diversidade e

memria cultural brasileira, por meio da concesso de prmios, linhas de financiamento e bolsas de estudo. Fomentar especialmente a reflexo e o debate pblico sobre questes de cidadania, pluralidade simblica e economia da cultura. 2.2 Fomentar, por meio de editais pblicos e parcerias com rgos de educao e pesquisa, a consolidao das atividades de grupos de estudos acadmicos, experimentais e oriundos da sociedade civil organizada. 2.3 Capacitar, por meio de projetos de educao distncia, educadores, bibliotecrios e agentes do setor pblico e da sociedade civil para a atuao como mediadores de leitura

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e reflexo cultural em escolas, bibliotecas, centros culturais e espaos comunitrios. 2.4 Reconhecer e divulgar aes bem-sucedidas de desenvolvimento e qualificao dos hbitos de leitura, com a instituio de prmios e outras formas de incentivo a gestores pblicos e privados. 2.5 Ampliar os programas voltados realizao de seminrios, publicao de livros e revistas e uso da mdia, internet e outros canais de comunicao para a produo e a difuso da crtica artstica e cultural. 2.6 Fomentar, por intermdio de seleo e editais pblicos, iniciativas de pesquisa e documentao histrica sobre a crtica realizada no pas, em diversos formatos e de diferentes pocas, origens e temas. 2.7 2.8 Fomentar a difuso nacional e internacional das variaes regionais da culinria brasileira, Realizar o inventrio das lnguas faladas no Brasil, em parceria com universidades e valorizando os hbitos de alimentao saudvel e a produo sustentvel de alimentos. centros de pesquisa. Realizar o estudo das lnguas indgenas, afro-brasileiras e variantes regionais do portugus. 2.9 Elaborar, em parceria com os rgos de educao, uma poltica de formao de pesquisadores e ncleos de pesquisa sobre as manifestaes afro-brasileiras nas universidades pblicas e privadas. 2.10 2.11 Estabelecer programa contnuo de premiaes para pesquisas e publicaes editoriais Realizar iniciativas conjuntas das instituies de cultura e de relaes exteriores para a que estimulem o trabalho na rea de crtica, teoria e histria da arte e projetos experimentais. instituio de programas de intercmbio e residncia para profissionais da crtica, alm de uma poltica de edio de livros de crtica brasileira no exterior e de crtica estrangeira no pas. 2.12 Mapear e restaurar o acervo literrio da cultura afro-brasileira, valorizando tanto suas expresses escritas quanto sua tradio oral nos idiomas e dialetos de origem africana e na lngua portuguesa. 2.13 Fomentar a apropriao dos instrumentos de pesquisa, documentao e difuso das manifestaes culturais populares por parte das comunidades que as abrigam, estimulando a auto-gesto de sua memria. 2.14 Realizar o mapeamento histrico e geogrfico das artes e divulg-lo na forma de registros, documentos, obras e projetos relacionados aos contextos culturais de cada regio do Pas. 2.15 Incentivar projetos editoriais que estimulem a produo e a circulao de pesquisas sobre o patrimnio cultural.

74

2.16 Fomentar as atividades de pesquisa e documentao que levem ao aprofundamento do discurso crtico e reflexivo sobre os acervos de museus. 2.17 Incentivar a formao de linhas de pesquisa, experimentaes estticas e reflexo sobre o impacto socioeconmico das inovaes tecnolgicas no campo do audiovisual. 2.18 Articular junto s agncias cientficas e s instituies de memria e patrimnio o desenvolvimento de linhas de pesquisa sobre o circo e o teatro popular e de rua, com destaque para os seus aspectos socioculturais e econmicos. 2.19 Incentivar projetos de desenvolvimento do estudo crtico e cientfico sobre a moda e o design. Privilegiar enfoques que avaliem os impactos das inovaes tecnolgicas e da economia global sobre o valor simblico dessas duas atividades econmicas. 2.20 Estimular a critica de arte em revistas, jornais, rdio, televiso e internet. 2.21 Promover o mapeamento dos circuitos especficos de arte digital, assim como das fronteiras e contaminaes entre esse segmento e os circuitos tradicionais. Analisar e desenhar as cadeias de formao e produo com a finalidade de conhecer as profisses e reas compreendidas na arte digital e encontrar as novas relaes existentes entre ncleos acadmicos, indstria criativa e instituies culturais. 3| Valorizao da diversidade 3.1 Promover estudos culturais a partir de pesquisas demogrficas realizadas em parceria

com rgos especializados, com o objetivo de suscitar a ampla discusso sobre o perfil populacional do pas e sua relao com as artes e as manifestaes culturais. 3.2 Elaborar programas e aes culturais, assim como projetos de formao profissional e de pblico, que levem em conta as demandas e as caractersticas especficas de diferentes faixas etrias (infncia, juventude e terceira idade). 3.3 Elaborar programas e aes culturais, assim como projetos de formao de profissionais e de pblico, que levem em conta as demandas e as caractersticas especficas de pessoas com deficincia. 3.4 Realizar concursos e premiaes que visem no apenas o estmulo ao talento de artistas e produtores, como tambm o intercmbio de experincias e aes coletivas entre diferentes faixas etrias e geraes. 3.5 Realizar projetos de insero dos estudantes em espaos comunitrios para promover o dilogo entre imaginrio e as tradies locais com as formas de difuso tecnolgica do conhecimento e das manifestaes simblicas de outros lugares e partes do mundo.

75

3.6 3.7

Fomentar projetos de promoo das culturas afro-brasileiras em todo mundo, por Realizar programas de valorizao das lnguas indgenas, estimulando a produo

meio da valorizao de suas diferentes contribuies para as manifestaes culturais. e a traduo de documentos oficiais nesses idiomas e o seu reconhecimento como lnguas oficiais ante os rgos pblicos das localidades onde vivem os povos falantes. 3.8 Realizar campanhas nacionais, regionais e locais de valorizao das culturas indgenas, por meio de contedos para o rdio, internet, televiso, revistas, materiais didticos e livros, entre outros. 3.9 Investir na implementao e na gesto de equipamentos culturais em comunidades quilombolas e reas onde ocorra marginalizao de populaes afro-brasileiras nas zonas rurais e urbanas. 3.10 3.11 Incentivar o estudo e apreservao das culturas de imigrantes, to importantes na formao Aprofundar o conhecimento das reas culturais brasileiras. cultural do pas.

3.12 Estabelecer abordagens transversais para a execuo de polticas dedicadas s culturas populares, incluindo esse campo na formulao de programas, projetos e aes das linguagens artsticas e demais segmentos de promoo da diversidade cultural. 3.13 Valorizar as diversas manifestaes da cultura popular brasileira nas aes nacionais e internacionais, com nfase para as experincias de associao entre o tradicional e o contemporneo. 3.14 Fortalecer o ensino, a difuso, a criao e a preservao da lngua portuguesa, fortalecendo inclusive sua projeo exterior, especialmente, por meio de aes coordenadas com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. 3.15 Expandir os programas de subsdio traduo e publicao de obras literrias e livros brasileiros no exterior. Incentivar a traduo para o portugus e a publicao no pas de obras de difcil insero no circuito editorial, escritas em outras lnguas. 3.16 Valorizar, preservar e fomentar a difuso de lnguas e dialetos regionais e de grupos tnicos e socioeconmicos diferenciados, valorizando as diversas formas e sistemas de comunicao lingstica. 3.17 Apoiar o uso da classificao indicativa de programao e mecanismos similares que garantam o respeito aos direitos de grupos marginalizados ou sujeitos aos impactos perniciosos da mdia. 3.18 Promover aes culturais para o fortalecimento da educao escolar dada aos povos indgenas, estimulando a valorizao de suas formas prprias de produo do conhecimento.

76

3.19

Fomentar, por meio de editais de concesso de recursos e premiaes s iniciativas

pioneiras e exemplares de promoo, o fortalecimento, a circulao, o intercmbio e a divulgao das culturas indgenas.

77

Universalizar o acesso dos brasileiros fruio e produo cultural

acesso cultura, s artes, memria e ao conhecimento um direito constitucional e condio fundamental para o exerccio pleno da cidadania. Sob a perspectiva de ampliao do conceito de cultura e da valorizao da diversidade, necessrio

ultrapassar os enfoques exclusivos nas artes consagradas e incluir entre os campos de ao do Estado as outras manifestaes criativas, expresses simblicas e identitrias que injetam energia vital no tecido social. Superar positivamente as indstrias culturais e seu carter restritivo e homogeneizador, predominante at os anos 90, implica no alargamento das possibilidades de experimentao e criao esttica e, tambm, na implementao de novas conexes e formas

de cooperao entre artistas, produtores, gestores culturais, organizaes sociais e instituies

locais. O PNC deve contemplar ainda a garantia das condies necessrias realizao dos ciclos que constituem os fenmenos culturais: da formao artstica e de pblico garantia de ampla disponibilidade dos meios de produo e difuso.

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Propostas de Diretrizes e Aes


1| Fluxos de produo e formao de pblico

1.1

Fomentar a formao e a manuteno de grupos e organizaes coletivas de pesquisa,

produo e difuso das artes e expresses culturais, especialmente em locais habitados por comunidades afro-brasileiras, indgenas e de outros grupos marginalizados. 1.2 Desenvolver programas de bolsas de produo artstica, promovendo a oferta diversificada de prmios e concursos culturais, a partir de critrios heterogneos que contemplem tanto as produes inditas quanto as j apresentadas ao pblico. 1.3 Fomentar o desenvolvimento das artes e expresses experimentais e de carter amador, sem potencial de insero comercial. Realizar editais e concursos que incluam a interface das artes com a tecnologia. 1.4 Criar bolsas, programas e editais especficos que diversifiquem as aes de fomento s artes, estimulando sua presena nos espaos cotidianos, com destaque para a promoo de novos artistas. 1.5 1.6 Adotar protocolos que promovam o seu uso dinmico e assegurem amplo acesso Promover atividades de capacitao de ndios, grupos artsticos populares, afro-brasileiros populao a arquivos pblicos de contedos multimdia, conectados em rede. e quilombolas e outras comunidades marginalizadas, para a elaborao, proposio e execuo de projetos culturais financiados pelo Estado e entidades civis ou privadas. 1.7 Estimular a consolidao de novos ncleos de produo audiovisual em todas as regies, especialmente nas reas sujeitas marginalizao e com potencial de desenvolvimento socioeconmico. 1.8 Incentivar e apoiar a inovao e a pesquisa tecnolgica no campo artstico e cultural, promovendo parcerias entre universidades, institutos, organismos culturais e empresas para o desenvolvimento e o aprimoramento de materiais, tcnicas e processos. 1.9 Promover uma colaborao mais estreita entre as empresas junto aos centros de pesquisa, incluindo a cadeia da cultura dos meios de comunicao, circuito artstico e universidade, fomentando a produo das artes, inclusive a digital, e ampliando a percepo por parte do grande pblico em relao aos procedimentos operacionais e estticos dos vrios segmentos artsticos. 1.10 Garantir as condies materiais e socioambientais, alm das bases institucionais e tcnicas, necessrias produo, reproduo e transmisso de bens culturais de natureza imaterial.

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1.11

Promover a integrao entre espaos educacionais, de lazer e culturais, com o objetivo

de aprimoramento das polticas de formao de pblico. Estimular a participao de artistas e produtores em programas educativos e de acesso produo artstica e cultural. 1.12 1.13 Desenvolver e ampliar programas dedicados capacitao de professores para o ensino Associar iniciativas dos rgos de cultura e de educao para ampliar e qualificar a oferta de histria, arte e culturas africana, afro-brasileira e indgena. de formao nas escolas livres, tcnicas e superiores de artes e audiovisual, em todas as regies do pas, especialmente em reas sujeitas marginalizao. 1.14 Realizar programas em parceria com as universidades para estimular o reconhecimento das prticas artsticas e culturais populares, a exemplo do mamulengo e do cordel. Legitimar a atividade profissional dos mestres de ofcios por meio do ttulo de notrio saber. 1.15 Desenvolver aes integradas com o Ministrio da Educao que resultem na insero do audiovisual no sistema de ensino regular como instrumento e tema de aprendizado, com a finalidade de formar o olhar crtico do estudante e capacit-lo para a sua expresso nessa linguagem. 1.16 1.17 1.18 1.19 Criar programas conjuntos com os rgos de educao para ampliar a incluso de mestres Criar programa de difuso da noo de paisagem como importante categoria do paFomentar, por meio de selees pblicas, a produo regional e independente de Estimular a criao de programadoras nacionais, estaduais e municipais de distribuio de dos saberes das culturas populares nas rotinas de educao escolar. trimnio cultural, estimulando sua preservao e explorao sustentvel. programas culturais para a rede de rdio e televiso pblica, a exemplo do programa DocTV. contedo audiovisual para os meios de comunicao, cineclubes, circuitos universitrio e comercial de exibio, escolas, centros culturais, bibliotecas pblicas, museus e videolocadoras. 1.20 Instituir programas de democratizao do acesso e de qualificao da relao do pblico com a produo artstica e cultural. Incentivar e fomentar a publicao de livros e peridicos e criar uma agenda nacional de encontros, exposies e debates. 1.21 Instituir editais pblicos para programas de bolsas e residncias em instituies nacionais e estrangeiras, com a finalidade de promoo do intercmbio inter-regional e internacional de estudantes e profissionais da cultura. Garantir retornos tanto para os participantes quanto para as comunidades receptoras. 1.22 Criar e ampliar programas de difuso e democratizao do conhecimento cientfico e das tecnologias para apropriao cultural. Incentivar programas de extenso que facilitem o dilogo entre os centros de estudos, comunidades artsticas e movimentos culturais.

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1.23

Criar programas de distribuio de livros gratuitos ou a preos populares. Incorporar as

tecnologias da informao e da comunicao nas estratgias de ampliao do acesso s obras literrias. 1.24 Fomentar a regionalizao da produo artstica e cultural brasileira, por meio do apoio criao, registro, difuso e distribuio de obras, ampliando o reconhecimento da diversidade de expresses provenientes de todas as regies do pas. 1.25 1.26 1.27 Utilizar os sistemas de rdio e televiso pblicos para veiculao de programas de Fomentar, por meio de editais adaptados realidade cultural de cada comunidade, a Fomentar e incentivar modelos de gesto eficientes que promovam o acesso s artes, ao formao artstica e cultural. produo de programas de rdio e televiso nas emissoras pblicas. aprimoramento e pesquisa esttica e que permitam o estabelecimento de grupos sustentveis e autnomos de produo. 1.28 1.29 Promover o financiamento de bibliotecas volantes, crculos de leitores, cineclubes e Estimular as associaes de amigos de teatros, salas de concerto e museus que ofeream videoclubes. prvias de ensaios de espetculos e montagem de exposies com descontos em ingressos para seus associados, como meio de formao e fidelizao de platias. 1.30 Estimular, com suporte tcnico-pedaggico, as oficinas de iniciao literria, dramaturgia, dana, circo, cinema, vdeo, artes visuais, arte digital, design, artesanato, msica e demais linguagens artsticas e cincias.

2| Equipamentos culturais e circulao da produo

2.1

Estabelecer uma rede pblica integrada nacional de centros culturais multiuso de gesto

municipal ou comunitria, dotados de espaos e de dispositivos tcnicos adequados para a produo e o intercmbio de produes artsticas e culturais. 2.2 Incentivar a instalao e a manuteno de equipamentos e estabelecimentos culturais multiuso privados, especialmente em reas do Pas ainda desatendidas e com problemas de sustentao econmica. 2.3 Institucionalizar e ampliar a rede de centros culturais geridos por grupos culturais e artistas com capacidade para o desenvolvimento de atividades diversificadas, como a preservao e a valorizao da memria, a incluso digital e a produo e a difuso audiovisual.

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2.4

Incentivar a formao de uma rede de espaos pblicos culturais dedicados s crianas e

aos jovens, que aliem atividades ldicas e criativas ao conhecimento e fruio das artes e das expresses culturais, como meio imprescindvel de formao para a cidadania. 2.5 2.6 2.7 2.8 Som. 2.9 Expandir e diversificar a rede de bibliotecas municipais e escolares e abastec-las com os acervos mnimos recomendados pela Unesco. Estabelecer programas de incentivo leitura nesses espaos e aes para convert-los em centros culturais integrados s artes, ao audiovisual e s expresses culturais das comunidades. 2.10 Realizar programas em parceria com os rgos de educao para transformar as escolas em centros de produo e difuso cultural da comunidade e de sua vizinhana. Aproximar a famlia da rotina educativa da escola por meio das artes e da cultura. 2.11 Fomentar os museus comunitrios, ecomuseus, museus de territrio, museus locais e outros centros de preservao e difuso do patrimnio cultural, garantindo o direito de memria aos diferentes grupos e movimentos sociais. 2.12 Criar unidades mveis com infra-estrutura adequada criao e apresentao artstica, garantindo atendimento s comunidades de todos os municpios brasileiros, inclusive em reas remotas. 2.13 Incentivar e fomentar a realizao de festivais, feiras, festas, mostras, semanas, apresentaes, encontros e programas itinerantes de produo artstica e cultural. Estimular a difuso de contedos relacionados a esses eventos nas emissoras de radiodifuso e na indstria editorial. 2.14 Fomentar os circuitos artsticos e culturais de rua, com destaque para o teatro e a dana. Promover mostras municipais, estaduais e regionais dessa produo, assegurando espao para os grupos e coletivos estudantis e amadores. 2.15 Fomentar a execuo pblica e ao vivo da msica popular, erudita e de concerto. Estimular a incluso de obras de autores brasileiros nas apresentaes de bandas, corais, orquestras e Garantir que todos os espaos culturais ofeream infra-estrutura e equipamentos Instalar espaos de produo e exibio audiovisual nos centros culturais, educativos Incentivar a ocupao da capacidade ociosa das salas de cinema existentes, reabilitar Preservar, tornar acessveis e difundir os acervos audiovisuais dos rgos pblicos, como adequados ao acesso e fruio cultural de pessoas com deficincias. e comunitrios de todo o pas, especialmente aqueles localizados em reas marginalizadas. os cinemas de bairro e apoiar a expanso e a disperso geogrfica do circuito de exibio. o Centro Tcnico do Audiovisual (CTAv), a Cinemateca Brasileira e os Museus da Imagem e do

83

outros grupos. Realizar iniciativas de circulao da msica, a exemplo do projeto Pixinguinha. 2.16 Estabelecer programas de estmulo ao acesso de crianas e jovens aos bens culturais de suas comunidades, por meio da oferta de transporte, descontos e ingressos gratuitos e a realizao de atividades pelas escolas, como oficinas, visitas a museus, excurses ao cinema e ao teatro. 2.17 Integrar as polticas culturais destinadas ao idoso no mbito da administrao pblica local, sobretudo, no que diz respeito ao transporte, acessibilidade em edifcios e demais locais de eventos culturais, com especial ateno aos custos das atividades culturais. 2.18 Estimular o uso de espaos e equipamentos culturais, especialmente aqueles restaurados com recursos pblicos, para a realizao de manifestaes artsticas e culturais. 2.19 Incentivar a criao de salas alternativas de exibio audiovisual. 2.20 Abrir as casas de espetculos a grupos musicais, de teatro e de dana interessados, otimizando o seu uso, em especial quando se tratar de equipamentos pblicos ou subsidiados por instituio pblica. 2.21 Garantir a criao, manuteno e expanso dos laboratrios de criao de arte digital nas escolas e universidades pblicas. 2.22 Garantir condies aos espaos do Estado, como museus e espaos culturais, para receber obras artsticas digitais, com tecnologia, equipamentos e pessoal qualificado.

3| Estmulo difuso atravs da mdia

3.1

Fomentar, em diferentes mdias, a difuso da diversidade cultural e ampliar o

reconhecimento das produes artsticas e culturais no-inseridas na indstria cultural, como as linguagens experimentais e as expresses populares e tradicionais. 3.2 Incentivar e fomentar a produo de publicaes impressas, livros didticos e paradidticos, obras audiovisuais, partituras e redes digitais que viabilizem a difuso das manifestaes artsticas e culturais nos meios de comunicao, especialmente aquelas originrias de grupos marginalizados, afro-brasileiros e indgenas. 3.3 Incentivar a produo e a circulao terica e crtica sobre as artes e as expresses culturais em publicaes peridicas, livros e programas de rdio e televiso, privilegiando as iniciativas que contribuam para a regionalizao e a promoo da diversidade cultural do Pas. 3.4 Estabelecer programas na rede de equipamentos culturais do Pas voltados a atividades de formao de profissionais para a crtica e a reflexo cultural. Fomentar o emprego das novas tecnologias de informao e comunicao para a expanso dos espaos de discusso.

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3.5

Integrar as polticas nacionais, estaduais e municipais dedicadas a elevar a insero de

contedos regionais, populares e independentes nas redes de televiso e rdio, inclusive atravs da regulamentao do Artigo 221 da Constituio Federal. Contribuir para o estabelecimento de cotas de programao. 3.6 3.7 Fomentar a criao de programas de rdio e televiso que se dediquem literatura, s Apoiar a elaborao de uma poltica pblica de acesso veloz e gratuito internet em todos artes e s demais manifestaes culturais, com a participao de artistas e produtores. os municpios brasileiros, de modo a garantir que as comunidades indgenas, afro-brasileiras, rurais e de reas urbanas marginalizadas tenham acesso s tecnologias de comunicao e informao. 3.8 Instituir programas em parceria com a iniciativa privada e organizaes civis para a manuteno de rede de equipamentos digitais de acesso pblico em espaos como telecentros, lan-houses, bibliotecas multimdias, escolas, museus e centros culturais, entre outros. 3.9 Estimular a utilizao da rede de computadores para o compartilhamento de contedos audiovisuais que possam ser utilizados livremente por escolas, rdios e televises pblicas e comunitrias, de modo articulado com o processo de implementao da televiso digital no Pas.

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Ampliar a participao da cultura no desenvolvimento socioeconmico sustentvel

conomia e Desenvolvimento so aspectos da cultura de um povo. A cultura parte do processo propulsor da criatividade, gerador de inovao econmica e tecnolgica. A diversidade cultural produz distintos modelos de gerao de riqueza que devem

ser reconhecidos e valorizados. O PNC estabelece vnculos entre arte, cincia e economia na perspectiva da incluso e do desenvolvimento. Suas proposies contemplam a formao profissional; a regulamentao do mercado de trabalho para as categorias envolvidas com a produo cultural; e o estmulo aos investimentos e ao empreendedorismo nas atividades econmicas de base cultural, entre elas o turismo, as comunicaes, a indstria grfica, a fonogrfica, a arquitetura, a moda, dentre outras. Por outro lado, avaliza a insero de produtos,

prticas e bens artsticos e culturais nas dinmicas econmicas contemporneas, com vistas gerao de trabalho, renda e oportunidades de incluso social.

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Propostas de Diretrizes e Aes

1| Capacitao e assistncia ao trabalhador da cultura

1.1

Desenvolver e gerir junto aos rgos pblicos de educao programas integrados

de capacitao para a rea da cultura, estimulando a profissionalizao e o fortalecimento da economia em todos os segmentos artsticos e culturais. 1.2 Incentivar a criao de cursos livres, tcnicos e superiores de formao, pesquisa e atualizao profissional, estimulando nesse processo a reflexo sobre as linguagens artsticas e expresses culturais do pas. Estabelecer atravs dos bancos estatais de financiamento linhas de microcrdito para a promoo desses cursos. 1.3 Atuar em parceria com as instituies de ensino, sobretudo as universidades e escolas tcnicas pblicas, para o aprimoramento contnuo de cursos voltados formao de gestores de instituies e equipamentos culturais. 1.4 Criar programas nacionais, estaduais e municipais para a ampliao da oferta de oportunidades de capacitao para os artistas e produtores culturais, englobando, alm das tcnicas de expresso, a gesto empresarial e o uso das tecnologias de informao e comunicao. 1.5 Estabelecer parcerias entre os rgos de educao, cultura, Sistema S e ONGs para a realizao de cursos de capacitao em centros culturais e outros espaos. Dar prioridade ao atendimento de grupos marginalizados, afro-brasileiros e jovens, e torn-los agentes de propagao de atividades artsticas e culturais. 1.6 Realizar selees pblicas de capacitao para o setor audiovisual, que atendam especialmente os ncleos populares e organizaes sociais de produo, estimulando sua disseminao em todas as regies do pas. 1.7 Instituir programas em conjunto com as organizaes e entidades civis para capacitar os indgenas em sua relao com a economia contempornea global, estimulando a reflexo e a deciso autnoma sobre as opes de explorao sustentvel do seu patrimnio, produtos e atividades culturais. 1.8 Fomentar a capacitao e o apoio tcnico para a produo nacional de matriasprimas e produtos relacionados s atividades artsticas e culturais, fortalecendo suas economias.

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1.9

Realizar programas de capacitao tcnica de agentes locais para a implementao

de planos regionais de preservao do patrimnio cultural, captao de recursos e planejamento urbano. 1.10 Implementar iniciativas de capacitao e fomento ao uso de meios digitais de registro, produo e difuso cultural. Ampliar as aes de apropriao social das tecnologias da informao e da comunicao, como o programa Cultura Viva e os Pontos de Cultura. 1.11 Fomentar a formao e a capacitao de jovens e idosos para a produo cultural, assegurando condies de trabalho e gerao de renda, particularmente em reas de marginalizao social. 1.12 Estimular a organizao de cursos de graduao, ps-graduao e programas de extenso dedicados formao de crticos especializados nas mais diversas linguagens artsticas e expresses culturais. 1.13 Criar programas de qualificao dos cursos de formao e capacitao dos profissionais do turismo no que diz respeito ao patrimnio e diversidade cultural. 1.14 Contribuir com iniciativas interinstitucionais de capacitao de recursos humanos para uso dos sistemas de radiodifuso digitais. Aliar a promoo da diversidade cultural ao uso das inovaes tcnicas. 1.15 Realizar em parceria com o Ministrio do Trabalho programas de reduo da informalidade entre artistas, tcnicos, produtores e demais agentes culturais, estimulando o registro formal desses trabalhadores e difundindo, junto aos empregadores e contratantes do setor pblico e privado, informaes sobre os direitos e obrigaes legais decorrentes das relaes de trabalho. 1.16 Coordenar junto ao Poder Legislativo e ao Ministrio do Trabalho a regulamentao das atividades profissionais da rea cultural, garantindo aos trabalhadores condies para negociao de contratos e acesso aos servios de assistncia social. 1.17 Estimular a adeso de artistas, tcnicos, produtores e demais trabalhadores da cultura ao programa Culturaprev e a outros semelhantes que ofeream planos de previdncia e aposentadoria especficos para esse pblico. 1.18 Implantar, em parceria com as empresas empregadoras, o Programa de Cultura do Trabalhador Brasileiro, com o objetivo de ampliar o acesso ao consumo cultural por meio da distribuio de tquetes.

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2| Estmulo ao desenvolvimento da economia da cultura

2.1

Realizar programas para o estabelecimento de modelos de desenvolvimento

sustentvel que reduzam a desigualdade regional sem prejuzo da diversidade, por meio da explorao comercial de produtos, atividades e bens culturais. 2.2 2.3 Instituir programas de fomento e incentivo para regular e democratizar os efeitos de Oferecer apoio tcnico s iniciativas de associativismo de produtores e artistas que gerao de trabalho e renda nas economias ligadas s artes e s manifestaes culturais. no queiram submeter-se intermediao da venda de seus trabalhos. Fortalecer a economia solidria, incentivando os pequenos e mdios empreendedores culturais e estimulando a organizao dos trabalhadores da cultura em associaes, cooperativas, sindicatos ou Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), entre outros. 2.4 Instituir programas de incubadoras de empresas culturais em parceria com iniciativa privada, organizaes sociais e universidades, Sebrae e Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. 2.5 Incentivar a exportao cultural, por meio de programas integrados do governo federal realizados em parceria com a iniciativa privada. Estimular a valorizao da diversidade brasileira como fator de diferenciao de produtos e servios e de fortalecimento da economia. 2.6 Regulamentar o acesso facilitado ao consumo cultural para crianas, jovens e idosos, garantindo-lhes descontos em bilheterias e compras de produtos culturais segundo um critrio etrio. 2.7 Fomentar a implantao de plos regionais e independentes de produo e de radiodifuso de documentrios e de programas de fico para rdio e televiso, por meio da realizao de concursos e da associao entre produtores e canais pblicos locais e nacionais. 2.8 Realizar diagnsticos peridicos para formao de banco de dados e sistemas de informao sobre as indstrias de livros, msica, audiovisual e outros produtos de consumo cultural. Estabelecer parcerias com outros pases para a realizao desses estudos. 2.9 Fomentar a aquisio de computadores, programas e servios de navegao para uso artstico e cultural, reservando atendimento especial para grupos detentores de saberes e prticas tradicionais e populares. 2.10 Fomentar o desenvolvimento de softwares livres e pblicos para a produo, a difuso e a gesto da cultura. 2.11 Realizar programa de prospeco e disseminao de modelos de negcios para o

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cenrio de convergncia digital, com destaque para os segmentos da msica, dos jogos eletrnicos e da televiso digital. 2.12 Incentivar as inovaes tecnolgicas da rea cultural que compreendam e dialoguem com os contextos e problemas socioeconmicos locais. 2.13 Realizar acordos com bancos de financiamento para possibilitar a oferta de linhas de crdito especiais para as indstrias do livro e de reproduo de imagens, obras sonoras e audiovisuais. Impor como contrapartida o barateamento do material editado, a publicao de obras raras e experimentais e a ampliao das tiragens. 2.14 Incentivar a realizao de eventos ligados moda, design e artesanato, dos desfiles e exposies dos grandes centros urbanos s festas e feiras populares, valorizando a implementao de idias e solues inovadoras. Articular as aes dos rgos culturais com o Programa Brasileiro de Design do Ministrio do Desenvolvimento. 2.15 Articular as polticas de cultura e de segurana alimentar, para que os hbitos e contextos simblicos regionais sejam considerados como fatores de qualificao dos modelos de produo sustentvel de alimentos para a erradicao da fome e a m nutrio. 2.16 Incentivar o desenvolvimento de modelos solidrios de licenciamento de contedos culturais, com o objetivo de ampliar o reconhecimento dos autores de obras intelectuais e de expandir o acesso cultura. 2.17 Promover a informao e capacitao dos trabalhadores da cultura sobre instrumentos de propriedade intelectual do setor cultural, a exemplo de marcas coletivas e de certificao, indicaes geogrficas, patentes, domnio pblico e direito autoral. Estimular a incluso destes temas nos programas de concursos pblicos para juzes, ministrio pblico e defensoria pblica, pelo relevante interesse pblico. 2.18 Estabelecer mecanismos de compensao para as comunidades detentoras de conhecimentos tradicionais, reconhecendo a importncia desses saberes no valor agregado aos produtos, servios e processos expressos pela cultura brasileira. 2.19 Fomentar o fortalecimento das modalidades de negcios praticadas pelas comunidades residentes em reas de turismo. Realizar programas de dinamizao, requalificao e desenvolvimento sustentvel das cidades histricas. 2.20 Desenvolver e aplicar mtodos de gesto do patrimnio material e imaterial em que sua proteo e interpretao alimentem a identificao de novos produtos de turismo cultural. 2.21 Definir critrios e instrumentos de avaliao da capacidade de acolhida e dos

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limites aceitveis de transformao do patrimnio cultural pela explorao turstica, de modo a orientar o desenvolvimento sustentvel e prevenir impactos negativos. 2.22 Fomentar parcerias entre universidades, institutos, organismos culturais e empresas para o desenvolvimento, absoro e apropriao de materiais e tecnologias de inovao cultural. 2.23 Incentivar o desenvolvimento de produtos e contedos culturais intensivos em conhecimento e tecnologia, em especial sob regimes flexveis de propriedade intelectual. 2.24 Instituir programas de aquisio governamental de livros que contemplem o desenvolvimento das pequenas editoras, com eventual formao de consrcios para a produo de livros e colees. 2.25 Incentivar os empreendimentos culturais que busquem a expanso dos espaos de articulao da crtica produzida nos meios de comunicao, universidades e grupos independentes que resultem em modelos de atividade inovadores e sustentveis. 2.26 Promover a realizao de estudos sobre a economia da cultura que permitam o desenvolvimento da reflexo sobre as cadeias produtivas e as atividades de inovao e criao relacionadas s artes e manifestaes culturais. 2.27 Incentivar a participao de empresas brasileiras na produo, distribuio e exibio de contedo audiovisual, com a finalidade de reduzir o domnio estrangeiro e a concentrao regional nesse mercado. 2.28 Fomentar todos os segmentos de audiovisual, incluindo os jogos eletrnicos, a videoarte, os documentrios, as animaes, a internet e os contedos para a telefonia mvel, privilegiando o processo criativo e no o produto final. 2.29 Estimular a entrada das redes de televiso no mercado de cinema e a formao de parcerias entre a televiso aberta e a produo independente. 2.30 Estabelecer acordos e protocolos internacionais de cooperao, fomento e difuso, em especial com pases em desenvolvimento, de modo a ampliar a insero do audiovisual brasileiro no mercado internacional e o intercmbio de produes. 2.31 Incentivar a associao entre produtoras de audiovisual visando a constituio de carteiras de produo, diversificao de produtos, modernizao de empresas e insero no mercado internacional. 2.32 Incentivar as produes que tenham em vista a circulao de produtos audiovisuais em todas as janelas de exibio. Definir critrios para os mecanismos de financiamento e fomento que possibilitem a diversificao de pblicos e de gneros. 2.33 Incluir nos programas pblicos de desenvolvimento regional sustentvel a atividade

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circense, especialmente em regies com pouco ou nenhum acesso a outros equipamentos culturais. 2.34 Apoiar a realizao peridica de feiras do livro e encontros literrios, com a condio de oferecerem ao pblico atividades gratuitas e programao variada. 2.35 Incentivar as atividades de divulgao da moda, design e artesanato brasileiros em mbito internacional, a exemplo de exposies, concursos e projetos de intercmbio profissional.

3| TURISMO CULTURAL

3.1

Incentivar modelos de desenvolvimento turstico que respeitem as necessidades

e interesses dos visitantes e populaes locais, garantindo a preservao do patrimnio, a difuso da memria sociocultural e a ampliao dos meios de acesso fruio da cultura. 3.2 Realizar campanhas e programas integrados com foco na informao e educao do turista para difundir o respeito e o zelo pelo patrimnio material e imaterial dos destinos visitados. 3.3 Instituir programas integrados que preparem as localidades para a atividade turstica por meio do desenvolvimento da conscincia patrimonial, formao de guias e de gestores. 3.4 Elaborar portais federais de internet para a difuso de conhecimentos sobre as artes e as manifestaes culturais, em mbito nacional e internacional, por meio da disponibilizao de bancos de dados e sistemas de compartilhamento livre de informaes. 3.5 3.6 3.7 Desenvolver metodologias de mensurao dos impactos socioculturais do turismo Criar polticas fiscais capazes de arrecadar recursos do turismo cultural em benefcio Apoiar e zelar pelo turismo baseado nas festas, tradies e crenas do povo de massa em pequenas e mdias cidades. dos bens e manifestaes de arte e cultura. brasileiro.

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4| Regulao econmica

4.1

Regulamentar os direitos sociais dos trabalhadores da cultura, promovendo acordos

entre o Estado, empesas e trabalhadores. Instituir, atualizar e zelar pelo cumprimento da legislao trabalhista, tributria e de direitos autorais relacionadas cultura. 4.2 Promover os interesses nacionais relativos cultura nos organismos internacionais de governana sobre o Sistema de Propriedade Intelectual e outros foros internacionais de negociao sobre o comrcio de bens e servios. 4.3 Definir e instituir o marco regulatrio e os mecanismos necessrios para proteger artistas e produtores dos efeitos monopolistas de atividades da indstria cultural, em articulao com o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. 4.4 Promover a defesa de direitos associados ao patrimnio cultural, em especial os direitos de imagem e de propriedade intelectual coletiva de populaes detentoras de saberes tradicionais. 4.5 Promover o direito dos povos indgenas e das comunidades detentoras de conhecimentos e expresses tradicionais sobre a explorao comercial de suas culturas. Estimular sua participao na elaborao de instrumentos legais que garantam a repartio eqitativa dos benefcios resultantes desse mercado. 4.6 Criar mecanismos de iseno e incentivo fiscal para facilitar aos artistas e aos produtores culturais o acesso aos bens tecnolgicos, materiais e insumos de suas atividades. Instituir uma poltica tributria diferenciada para a sua difuso, circulao e comercializao. 4.7 Aumentar o controle na fiscalizao alfandegria na sada de obras de arte do pas em operaes mercantis e simplificar a legislao para recepo e trnsito de obras para exposio. 4.8 4.9 Estabelecer o direito de preferncia do Estado brasileiro sobre as instituies Instituir um catlogo nacional de registro gratuito e especfico de obras de arte. estrangeiras em ocasies de venda de obras de arte nacionais de interesse pblico. Colocar disposio, em banco de dados oficial, imagens de obras de arte sob domnio pblico, que possam servir difuso das artes visuais. 4.10 Aprimorar mecanismos legais e de financiamento para estimular a participao brasileira no setor de distribuio do mercado audiovisual, incentivando a concorrncia entre as empresas.

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4.11 Revisar a legislao tributria e de direitos autorais aplicada s indstrias da cultura, especialmente os segmentos do audiovisual, da msica e do livro. Levar em conta os ndices de acesso em todo o territrio nacional e o advento da convergncia digital da mdia, sem prejuzo aos direitos dos criadores. 4.12 Criar regras nacionais de tributao adequadas especificidade das atividades do circo itinerante, a exemplo de um passe-livre para os pedgios das estradas. 4.13 Identificar, por intermdio de mapeamento sociocultural, aspectos econmicos das festas e feiras populares. Estabelecer indicadores que permitam a regulao dos efeitos das dinmicas de produo e de consumo sobre o valor simblico das manifestaes populares.

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96

Consolidar os sistemas de participao social na gesto das polticas culturais

desenho e a implementao de polticas pblicas de cultura pressupem a interface entre governos e sociedade. Alm de explicitar suas expectativas e encaminhar suas demandas, os cidados tambm devem assumir co-responsabilidades nas tomadas

de deciso, na implementao e avaliao das diretrizes, nos programas e nas aes culturais. Retoma-se assim idia da cultura como um direito do cidado e amplia-se sua perspectiva para a participao social na gesto da cultura. O PNC contempla a criao de redes, de mecanismos de acesso, acompanhamento e transparncia dos processos de realizao da poltica cultural por meio de indicadores e sistemas de gesto compartilhados. Reafirma-se, portanto, a importncia de sistemas consultivos e deliberativos dotados de representatividade e participao social direta. Nessa perspectiva, diferentes modalidades de participao so fundamentais no s para

a construo e a aprovao do Plano no Congresso Nacional, mas tambm para a sua execuo, aperfeioamentos e revises futuras.

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Propostas de Diretrizes e Aes


1| Organizao de instncias consultivas e de participao direta

1.1

Consolidar os sistemas nacionais de implementao, acompanhamento e avaliao

das polticas pblicas de cultura, de modo a integrar as aes dos rgos competentes dos trs nveis de governo e a participao social direta. 1.2 Realizar uma Conferncia Nacional de Cultura pelo menos a cada quatro anos. Estimular a realizao de conferncias estaduais e municipais como base de articulao indispensvel aos encontros nacionais. 1.3 1.4 Fortalecer a atuao do Conselho Nacional de Poltica Cultural como esfera de debate, Promover espaos permanentes e fruns de debate sobre a cultura abertos populao avaliao e controle social das polticas pblicas de cultura. nas casas legislativas da Cmara dos Deputados, Assemblias Estaduais e Distritais e Cmaras de Vereadores. Estimular a formao de frentes parlamentares dedicadas cultura e sua relao direta com a sociedade. 1.5 Assegurar apoio tcnico federal e estimular a instalao de secretarias municipais e estaduais de cultura em todo o territrio do Pas, estabelecendo canais de comunicao desses rgos com os cidados. 1.6 Estabelecer programas de cooperao tcnica para a elaborao de planos, conferncias, fruns, colegiados setoriais e conselhos de cultura nos estados e municpios, de modo a fortalecer a formulao e o acompanhamento participativos das polticas culturais. 1.7 Estimular que os conselhos municipais, estaduais e federal de cultura promovam a participao de jovens, idosos e representantes dos direitos da infncia, de grupos tnicos e identitrios e de pessoas com deficincias, bem como a articulao com os conselhos setoriais representativos desses segmentos. 1.8 1.9 Criar mecanismos de participao de representantes das comunidades quilombolas na Estabelecer condies institucionais favorveis participao de representantes elaborao de iniciativas governamentais e polticas pblicas. indgenas nas instncias de formulao, implementao, acompanhamento, avaliao e reviso de polticas de proteo e promoo de suas culturas. 1.10 Aprimorar os instrumentos legais de forma a facilitar a transparncia e o controle social dos processos de seleo e de prestao de contas de projetos incentivados com recursos captados via mecenato.

1.11

Aprimorar os modelos j existentes e criar outras alternativas de financiamento e gesto

de programas, projetos e aes na rea da cultura, em parceria com a iniciativa privada e com as organizaes no-governamentais. Dar prioridade diversificao das fontes financiadoras e ampliao do acesso e do controle social. 1.12 Firmar parcerias e instaurar mecanismos de gesto participativa, governo eletrnico e regionalizao das polticas pblicas em todo o territrio nacional, com o objetivo de reforar seu alcance e eficcia. 1.13 Manter em funcionamento colegiados e fruns setoriais federais que sirvam como espao de reflexo e de apresentao de propostas para o fortalecimento da economia e da cidadania cultural. 1.14 Garantir condies para que o Conselho Superior de Cinema cumpra sua funo institucional de definio de polticas pblicas, visando promover a sustentabilidade e a autonomia do setor audiovisual brasileiro. 1.15 Construir um sistema de gesto compartilhada e em rede para as polticas de cultura intersetoriais relacionadas educao, cincia e tecnologia, ao turismo, ao meio ambiente, previdncia e s demais reas, de modo a ampliar a participao social no monitoramento, avaliao e reviso de programas, projetos e aes. 1.16 Articular os sistemas de rdio e televiso pblica, museus, centros culturais, gesto do patrimnio e outros temas com as instncias participativas de formulao e acompanhamento das polticas culturais. 1.17 Instituir um frum de discusso pblica sobre os marcos legais a serem adotados para a gesto e o financiamento das polticas de valorizao e apoio s manifestaes populares, afrobrasileiras, quilombolas, indgenas, sertanejas e de imigrao europia ou oriental. 1.18 Instituir redes com o objetivo de fortalecer a gesto das polticas pblicas para preservao da memria, formao, fomento e difuso das diversas linguagens artsticas, integrando instituies pblicas das trs esferas de governo, setor privado, colegiados setoriais e demais instncias de participao da sociedade civil, sob a coordenao do Ministrio da Cultura e instituies vinculadas.

2| Dilogo com as iniciativas do setor privado e DA sociedade civil

2.1

Aprimorar os mecanismos de comunicao entre os rgos e instituies que compem

o Sistema Nacional de Cultura e a sociedade, de modo a disseminar as informaes referentes experincia acumulada em diferentes setores do governo, iniciativa privada e organizaes civis.

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2.2

Estabelecer modelo de gesto da poltica setorial que viabilize o controle social por meio

de indicadores nacionais de acesso, desenvolvimento econmico, preservao e promoo da memria e da diversidade cultural. 2.3 2.4 2.5 Discutir o aprimoramento da legislao autoral com representantes dos principais agentes Estimular a criao e o aperfeioamento tcnico das associaes gestoras de direitos Instituir parcerias com agentes pblicos e privados que atuem nos setores da economia envolvidos com o tema, por meio de consultas e debates abertos ao pblico. autorais e adotar medidas que tornem suas gestes mais democrticas e transparentes. mais proximamente envolvidos com a educao patrimonial com vista capacitao de empresrios, artistas, artfices, guias e demais trabalhadores da cultura. 2.6 Capacitar educadores e agentes multiplicadores para a utilizao de instrumentos voltados formao de uma conscincia histrica crtica que incentive a valorizao e a preservao do patrimnio. 2.7 Articular os rgos federais, estaduais e municipais e representantes da sociedade civil e do empresariado na elaborao e implementao da poltica intersetorial de cultura e turismo, estabelecendo modelos de financiamento e gesto compartilhada e em rede. 2.8 Promover a articulao entre governo e entidades da sociedade civil para a implementao, acompanhamento e avaliao de aes de valorizao, financiamento e gesto das culturas indgenas e afro-brasileira. 2.9 Instituir um frum de discusso e definio de marcos legais adequados gesto e ao financiamento das polticas pblicas de valorizao e apoio s manifestaes culturais populares.

100

Este caderno apresenta ao debate pblico uma proposta inicial de diretrizes gerais para o Plano Nacional de Cultura (PNC). Em sua segunda edio, o documento se destina ao levantamento de contribuies por meio de seminrios estaduais e do site do Plano. No constitui, portanto, a verso final das diretrizes, que resultar do amadurecimento da proposta inicial e ser encaminhada, por fim, deliberao do Poder Legislativo brasileiro.

Leia este caderno e participe! Voc pode contribuir para o aperfeioamento do texto atual. Saiba como no site www.cultura.gov.br/pnc

realizao

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