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CONSTITUCIONALISMO BRITNICO Na formao e na evoluo do Dto Const Ingls distinguem-se 3 gnds fases:

a) a fase dos primrdios, iniciada em 1215 com a concesso da Magna Carta ( perodo monrquico) Magna Carta Documento de carcter constitucional. O Rei concede foros e privilgios. Tem um valor fundador do Constitucionalismo britnico. Assume um significado q transcende o de um simples texto em q se combinam aquisies bem particularizadas com um Direito natural de inspirao crist. Esto caracterizadas a proporcionalidade das penas e a representatividade dos impostos. Limitao do Rei O Rei a instituio mais poderosa As outras so: Great Council Parlamento Nobreza e clero Kings Council Aconselhamento poltico

1295 O parlamento passa a reunir tb c o 3 estado Princpio do sc. XIV h uma cmara onde est a nobreza e o clero, e outra onde rene o 3 estado Dinastia Stuart Vai atacar a Magna Carta, afrontar o poder do parlamento Carlos I decapitado surge a repblica d Cromwell Surge a 1 const. escrita Instrument of Government Com a morte de Cromwell, cai a repblica e surge de novo a monarquia voltam os Stuarts. b) a fase de transio, aberta em princpios do sc. XVII pela luta entre o Rei e o Parlamento e de q so momentos culminantes a Petio de Direito (Petition of Right) de 1628, as revolues de 1648 e 1688 e a declarao de Direitos (Bill of Rights) de 1689 ( perodo aristocrtico) Agitado perodo de lutas polticas e poltico-religiosas. O rgo mais importante a cmara dos Lordes. Surge outra instituio, c) A fase contempornea, desencadeada a partir de 1832 pelas reformas eleitorais tendentes ao alargamento do direito de sufrgio (perodo democrtico)

CONSTITUCIONALISMO PORTUGUS Constituio de 1822 Constituio liberal. Origem democrtica. Consagra a soberania nacional sufrgio restrito. Foi obra das Cortes Constituintes eleitas em Portugal, no Brasil e nos territrios portugueses da sia e da frica, de acordo com a regra da proporcionalidade entre o n de eleitores e o n de deputados a eleger. O processo constituinte compreendeu 2 fases: primeiro foram definidas as bases da Cons. e s depois viriam a ser elaborados os preceitos constitucionais. As bases, que foram aprovadas por decreto viriam a servir de orientao para os trabalhos da Assembleia e tambm da Constituio, tendo sido juradas pelo Rei. Tem por fontes a Cons. espanhola de 1812 e as Cons. francesas de 1791 e se criar instituies polticas moldadas pelo constitucionalismo provindo Francesa, ainda q sem romper com as tradies nacionais: da a restabelecimento e reforma das leis fundamentais de monarquia, a Santssima trindade, o estatuto da religio e a manuteno da Casa de mesmo tempo adopta-se uma linha econmico-social moderada. 1795. Visavada Revoluo referncia ao invocao da Bragana. Ao

Quanto a direitos fundamentais: esta cons. dedica o seu ttulo I aos direitos e deveres individuais dos portugueses. Como exemplos registem-se: o relevo conferido ao princpio da igualdade; a ligao entre direitos e deveres e entre liberdade e lei; o desenvolvimento dado s garantias em contraste com o relativo apagamento das liberdades (prevendo-se apenas a liberdade de expresso mas c/ censura eclesistica imprensa, a liberdade de culto de estrangeiros e a liberdade de ensino); a afirmao do princpio da proporcionalidade com a abolio da tortura e do todas as penas cruis ou infamantes; a considerao dos direitos educao e assistncia. A Cons. ordena ainda a criao de escolas para ambos os sexos e de estabelecimentos de ensino das cincias e das artes. Mas a importncia dada arte leva-a a declarar que apenas podem gozar de direitos polticos aqueles que saibam ler e escrever, era uma forma de promover a alfabetizao, consagra liberdade expresso, de imprensa. No entanto a Cons. aceita a escravatura. A Cons. tenta manter a unio real de Portugal com o brasil. A nao seria formada por todos os portugueses de ambos os hemisfrios, instituindo-se um complexo sistema de organizao do poder. rgos comuns seriam o Rei, as Cortes e o Conselho de Estado. Nas Cortes anteder-seia populao. J na Deputao Permanente que ela elege e no Conselho de Estado, este prefigurando uma espcie de Senado federal, se estabelece um representao paritria das provncias da Europa e das do ultramar. No Brasil h 1 delegao do Poder Executivo confiada a 1 regncia com 5 membros nomeados pelo rei, ouvido o Conselho de Estado. Existe tambm 1 Tribunal Especial para a Liberdade de Imprensa. Mas esta unio real era imperfeita pois faltava uma assembleia electiva que funcionasse junto dos rgos do poder executivo brasileiro. Quanto ao sistema de governo, a monarquia convertida em monarquia constitucional hereditria (monarquia const de tipo francs, com o tempo evolua para sistema parlamentar de ass), com leis fundamentais, que regulam o exerccio dos 3 poderes. O poder legislativo compete assembleia unicameral e o poder executivo ao rei. O rei detm o poder de veto suspensivo; no existe poder de dissoluo. No se trata de um

sistema parlamentar, devido ao regime de separao e porque os secretrios de estado so nomeados e demitidos pelo Rei. Princpio representativo: os detentores do poder ( Nao) no o exercem directamente, elegem representantes. Carta constitucional de 1826 Foi elaborada por D. Pedro IV, sofrendo influncia da Cons. brasileira de 1824 e da Francesa de 1814. Constituio romntica no corta com as instituies histricas. Monarquia limitada mas no h presuno de competncia residual. Como princpios fundamentais: o monarca ao outorgar a Carta, est a assumir-se n1 perspectiva de poder absoluto e ao outorgar esta Carta o poder constituinte transfere-se para os rgo constitudos pela prpria Carta. O que original o poder constituinte ser transferido para os rgo constitudos por essa outorga da Carta, ou seja, o poder constitudo vem do poder constituinte. A Carta deixa os direitos fundamentais para o seu ltimo artigo, conferindo-lhes assim 1 menor relevo sistemtico. Como direitos fundamentais contam-se: o princpio da no retroactividade das leis, a liberdade de trabalho, a propriedade intelectual, a instruo primria., a abolio da pena de morte nos crimes polticos e mais tarde nos crimes comuns e tambm a garantia da nobreza hereditria. Forma de governo: o princpio representativo prevalece sobre o monrquico, aquele manifesta-se atravs das Cortes, sendo limitado e caracterizado pelo poder moderador, que segundo a Carta a chave de toda a organizao poltica (Para prof. Paulo Otero existe 1 principio monrquico art. 12 - o Rei titular d poder const tem competncia residual independente// dos moles da carta. A lei carece d sano real) Os rgos do Estado previstos na Carta eram: o Rei, um Parlamento bicameral. Este encontra-se dividido em, Cmara dos deputados electiva por sufrgio censitrio e indirecto e Cmara dos Pares cujos membros eram hereditrios em vitalcios. Esta estrutura bicameral vem a ser alterada em relao ao sufrgio indirecto para a Cmara dos Deputados no Acto Adicional de 1852. O Poder Moderador do Rei (art. 74. Benjamin Constant, Poder neutro) compete exclusivamente a este e visa a independncia, o equilbrio e a harmonia entre os diversos poderes polticos. Consiste na nomeao dos Pares do Reino; na suspenso dos magistrados e dissoluo da Cmara dos Deputados. Mas antes que o rei pudesse exercer este poder, tinha de ouvir o Conselho de Ministros. O governo dependia do Parlamento mas tambm do rei, tendo os Ministros responsabilidade poltica simultaneamente perante estes dois rgos, caracterizando-se este sistema como monrquico constitucional. O Rei tem poder de sano dos diplomas provenientes do poder legislativo. O parlamento tinha a possibilidade limitada de intervir na gesto do executivo. Concentrao de poderes no Rei poder moderador, executivo e interfere tb no legislativo (atravs da sano). Este funcionamento do sistema de governo reflectiu-se na produo legislativa, nomeadamente atravs da possibilidade de feitura de decretos ditatoriais, que consistiam na possibilidade do Governo legislar em matria de competncia do parlamento, estando a Cmara dos deputados dissolvida, e na concesso de bills de indemnidade, ou de iseno de responsabilidade por violao da Constituio. Estes ltimos eram concedidos pela Cmara a seguir eleita. Este sistema viria a entrecruzar-se com o sistema de alternncia de partidos, um no poder e outro na oposio.

Executivo monista; S h resp p factos ilcitos, mas evolui no sentido parlamentar dualista/ orleanista dupla resp poltica. Constituio de 1838

Esta Cons. resulta do acordo entre as Cortes e o Monarca. As Cortes elaboraram a Constituio e a Rainha jurou-a. Origem democrtica + origem monrquica (sano da rainha). Tem como fontes as cons. anteriores, a cons. Francesa de 1830 e belga de 1831 e ainda a brasileira e espanhola de 1837. Reafirma a soberania nacional, restabelece o sufrgio directo, institui uma 2 Cmara (a Cmara dos Senadores), aumenta os poderes do Rei mas elimina o poder moderador. Os direitos fundamentais vm consagrados n1 ttulo parte. Como direitos novos contam-se: a liberdade de associao, o direito de resistncia e a liberdade de imprensa. Tambm declarada irrevogvel a venda dos Bens Nacionais. Esta Cons. regressa tripartio dos poderes. O poder legislativo entregue a 2 Cmaras, sendo estas eleitas por sufrgio directo, mas no caso da Cmara dos Senadores, o sufrgio ainda capacitrio e censitrio. O Poder executivo entregue ao rei, que detm o poder de sano das leis e o de dissoluo da Cmara dos Deputados que implica tambm a renovao de metade de Cmara dos Senadores. Esta Cons. veio assim instituir uma monarquia constitucional de tipo francs. Equilbrio compromisso entre as const de 1822 e 1826. Constituio de 1911

Consequncia da decadncia da monarquia. Assembleia constituinte: eleita por sufrgio universal, directo, de lista incompleta significa que o n. de candidatos por crculos inferior ao n. de deputados a eleger. Os lugares por preencher so ocupados pelas minorias. Esta Cons. teve como fontes a cons. Sua (daqui foi buscar o caracter democrtico e descentralizador) e brasileira de 1891 ( principio da republica, laicismo, const das leis). Ela veio instituir um Chefe de estado electivo, o Presidente de Repblica, ao contrrio da monarquia hereditria. Estabelece a tripartio dos poderes, sendo o poder legislativo exercido pelo Congresso da Repblica, que era formado por 2 Cmaras: a dos Deputados e o Senado, sendo os 2 eleitos por sufrgio directo bicameralismo perfeito. O poder executivo era exercido pelo PR e pelos ministros. Aquele eleito pelo congresso e no directamente por sufrgio universal. No pode ser eleito nos 4 anos seguintes e pode ser destitudo mediante resoluo fundamentada e aprovada por 2 teros dos deputados do Congresso. O PR no tem poder de dissoluo nem de veto das leis do Congresso, tendo de as promulgar, pois caso contrrio elas prprias adquirem validade 15 dias depois (no tem poder sobre o parlamento). Perante estas caractersticas podemos classificar este sistema de governo como parlamentar, mas especial, na medida em que o PR no pode dissolver o Congresso da

Repblica, o Parlamento. O Chefe de Estado uma figura meramente representativa, deslocando-se o centro da vida poltica para o Parlamento. Clusula aberta de dtos fundamentais. Dtos fundamentais: princpio republicano, princpio da soberania nacional, princpio representativo, princpio da separao de poderes (estavam tb em 1822). Esta Cons. veio introduzir novos direitos, nomeadamente: a extino das ordens nobilirquicas (diferente do princpio da igualdade formal perante a lei) e dos ttulos de nobreza, a consagrao da liberdade religiosa e a abolio da pena de morte, a instituio do habeas corpus, a obrigatoriedade do ensino primrio, laicismo, descentralizao administrativa. A Cons. de 1911 estabeleceu, pela primeira vez, a fiscalizao da constitucionalidade das leis do Congresso da repblica e das leis dos decretos do executivo. Seria 1 fiscalizao judicial, influenciada pelos Estados Unidos, em que competia aos tribunais esta funo. Esta Cons. foi objecto de 5 leis de reviso constitucional, sendo a mais importante a de 1918 que precedeu a ditadura de Sidnio Pais. As alteraes foram: introduo do sufrgio universal para os cidado do sexo masculino com mais de 21 anos; alterao da constituio do Senado atravs de 1 sistema de representao territorial e profissional, isto , existia representao baseada as circunscries administrativas e as representaes das profisses; a eleio do PR passou a fazer-se por sufrgio directo o que permitia a legitimao do exerccio da chefia do Estado e da chefia do poder executivo atravs do voto popular e passou a existir a possibilidade do mandato ser mais longo que 4 anos. Por fim, foi atribuda ao PR a chefia do exrcito e da marinha e a competncia para nomear e demitir os seus Ministros e Secretrios de Estado. O Governo responde individual e solidariamente.

Constituio de 1933 Surge no seguimento de um movimento revolucionrio tal como todas as constituies, excepo da Carta de 26. Proclamando-se antiparlamentarista, o regime no convocou uma assembleia constituinte para a feitura das Constituio. O Governo publicou nos jornais um projecto de Cons. e submeteu-o a plebiscito nacional, que veio a ser inserido num decreto publicado em 333 que organizou todas as operaes de plebiscito e que inseriu o texto final da Cons.. difcil encontrar fontes directas para esta Constituio. Encontram-se, sim, influncias parcelares, nas diversas fontes da constituio. A classificao do Estado de corporativo, 1 influncia do fascismo italiano; a sistematizao do texto constitucional e a interveno do Estado na sociedade e na economia influncia da Cons. de Weimar de 1919; o reforo do executivo uma influncia do perodo da ditadura militar; conservadorismo influncia da carta const de 1826. Esta cons. tenta estabelecer a ponte entre as cons. anteriores e a nova filosofia que pertencia ao Estado Novo. As ideias liberais que influenciaram foram: direitos liberdades e garantias; a suspenso das garantias constitucionais; a fiscalizao do governo pela Assembleia nacional da constitucionalidade pelos tribunais. Esta concepes foram, no entanto, limitadas: a liberdade de imprensa e de associao, sendo necessria a autorizao do Estado para se agir dentro destes meios, tendo mesmo aparecido a censura. Aparecem alguns princpios democrticos, como sejam: o princpio da soberania nacional; a eleio do PR atravs do sufrgio directo; a eleio dos deputados para a Assembleia Nacional tambm por sufrgio directo.

Consagra direitos fundamentais mas no os garante: estado de dto formal e no material. Em relao s caractersticas de nacionalismo poltico contam-se. o regime jurdico sobre todo o territrio como elemento do Estado. Estabeleceu a unidade e inalienabilidade de todas as partes do territrio nacional, isto , as colnias ultramarinas; a ideia sobre a famlia, a educao e religio. A famlia considerada a base da Nao. Esta Cons. defende o corporativismo, que 1 sistema de organizao poltico-social. Este sistema visa a solidariedade entre trabalhadores e patres, procurando uma harmonizao de interesses. Criam-se corporaes, associaes patronais, sindicais que o Estado deveria auxiliar e promover. Tinham representao poltica atravs de 1 sufrgio orgnico, corporativo, elegendo as diversas corporaes conforme os sectores de actividade, possuindo 1 representao indirecta na Cmara Corporativa, que funcionava junto da Assembleia Nacional. Eram os chefes de famlia que elegiam as Juntas de Freguesia que iam eleger, por sua vez, as Cmaras Municipais. Estas elegiam os Conselhos de Provncia que tinham representao na Cmara Corporativa, sendo esta representao orgnica, na medida em que representava o capital e o trabalho. Quanto a direitos fundamentais, a Cons. assumia a limitao da soberania pela moral e pelo direito (no permite classificar o Estado novo cm totalitrio mas sim cm autoritrio); Proclamava direitos sociais, como: a proteco da famlia, do trabalho e da empresa, o direito educao, cultura, era incumbncia do Estado defender a Sade Pblica, deveria tambm intervir na contratao colectiva e na determinao da funo social da propriedade. Existiam tb dtos da Igreja. Nesta cons. existe 1 estado sem partidos da que no se aceitassem partidos a apoiar o Governo, na medida em que este deveria ser de unidade nacional, de todos, que no poderia ser dividido mas visando o bem comum. Porm a Cons. de 33 no probe a formao de partidos e at consagra o direito individual de associao. Logo, e para fazer prevalecer a ideia de 1 Estado sem partidos e associaes, fez dominar o seu autoritarismo, usando do que se chama de autorizao administrativa, ou seja, toda e qualquer associao poltica necessita de autorizao administrativa para se constituir, no sendo dada aquando da formao de partidos. A Constituio de 33 a primeira a conferir um tratamento especfico para a economia, onde se estabelecia que: competia ao Estado promover a justa harmonia de interesses e a subordinao de interesses particulares ao interesse geral. Competia-lhe tambm zelar pelas classes + desfavorecidas. Para este objectivo vai estabelecer as principais regras de interveno do Estado na Economia: proibio do lock-out e da greve; enquadramento das associaes sindicais e patronais em grmios e sindicais nacionais; regulao administrativa da economia, atravs da obrigatoriedade de autorizao administrativa para a constituio de toda e qualquer empresa. A Constituio estabelece como rgos de soberania autonomizados: o Chefe de Estado, a Assembleia nacional, o Governo e os tribunais. O Chefe de Estado eleito por sufrgio directo, podendo ser reeleito e s respondendo perante a Nao (art. 78.) (a partir de 1959 passou a ser eleito p um colgio eleitoral). Compete-lhe nomear os Ministros e o Presidente do Conselho, convocar a Assembleia Nacional extraordinariamente, adiar as suas sesses e dissolv-la, exercer o poder de veto, dar Assembleia Nacional a eleger poderes constituintes, promulgar as leis e dirigir a poltica externa. Os actos do PR devem ser alvo de referenda ministerial. O PR tem um catlogo extenso de competncias mas no tem o seu poder efectivo. A Assembleia Nacional composta por deputados, eleitos por sufrgio directo. Detm o poder legislativo, compete-lhe vigiar o cumprimento da Constituio, deliberar sobre a reviso constitucional.

O governo formado pelo Presidente do Conselho e pelos Ministros, sendo o primeiro nomeado e demitido livremente pelo PR e tendo como funes coordenar e dirigir a actividade dos Ministros que perante ele tm responsabilidade poltica. Ao Governo compete referendar os actos do PR, elaborar decretos-lei com fora = s leis da ass. e superintender a administrao pblica. Em 1945 o Governo passa a ter competncia legislativa em todos os casos (art. 93.) formalizao do costume q j vinha da carta const. Ainda como rgo auxiliar refira-se o Conselho de Estado que tinha funes meramente consultivas. Esta Constituio repudia a separao de poderes liberal. Apenas conserva uma assembleia poltica a ttulo precrio, tentando substitu-la pela Cmara Corporativa. Apesar da feitura das leis competir Assembleia, esta apenas pode legislar sobre as bases gerais, permitindo-se ao Governo legislar no s em caso de autorizao como tambm em caso de urgncia. Continuava-se a manter a prtica da Ditadura Militar. para alm disso, o estatuto da Assembleia sofre diminuio, com a reduo do nmero de deputados e da sesso legislativa; a inexistncia de comisses parlamentares; o poder de dissoluo do PR a todo o tempo, s sendo exigida a consulta do Conselho de estado; a possibilidade do PR prorrogar at 6 meses o prazo para novas eleies e ainda a irresponsabilidade do Governo perante a Assembleia Tambm o Chefe de estado eleito por um perodo mais longo e s responde perante a Nao. Com o Chefe de Estado forma o Governo um binrio que suplanta a Assembleia nas funes normais das instituies. O regime que esta Cons. veio impor qualificou-se como representativo simples de Chanceler, visto haver uma pluralidade de rgos governativos so suplantados pela concentrao de poderes no Chefe de Estado, de quem depende a assembleia Nacional e o Governo. sistema de Chanceler porque o PR no governa e est acompanhado pelo Governo com competncia prpria e necessita da referenda do Presidente do Conselho. A prtica desta Constituio consistiu: numa estabilidade e continuidade superior a qualquer outra democracia europeia; restrio dos direitos, liberdades e garantias ainda que formalmente previstos na Constituio; no no reconhecimento da oposio poltica institucionalizada, para alm de em pocas eleitorais se reconhecer associaes cvicas de natureza poltica; carcter plebiscitrio de todas as eleies quer para a Assembleia Nacional, quer para o PR. As eleies funcionavam como formao de quadros e serviam para dar uma aparncia democrtica para o estrangeiro; natureza corporativa do regime no sendo 1 corporativismo de associao, nem puro, mas sim de Estado, avultando em toda a estrutura a fragilidade e pulverizao dos sindicatos nacionais; aplicao da Constituio econmica em moldes de capitalismo autoritrio, mais apostado na conservao do que no desenvolvimento; domnio da vida poltica pelo P do Conselho, a subalternizaro permanente da Assembleia Nacional aos outros rgos; a crescente importncia da Cmara Corporativa, quase elevada a segunda Cmara. Constituio de 1976

1 plataforma de Acordo const (11 maro) 2 plataforma (novembro 1975) Constituio garantia Const programtica Const ps-liberal Const compromissria

Esta constituio a mais vasta e mais complexa de todas as Constituies portuguesas. Isto explica-se pelo facto de receber os efeitos do denso e heterogneo processo poltico do tempo da sua formao, por aglutinar contributos de partidos e foras sociais em luta, por se apoiar em diversas ideologias internacionais. Tem como grandes fundamentos a democracia representativa e a liberdade poltica. No entanto admite a subsistncia de um rgo composto por militares, o Conselho da Revoluo. Esta constituio aponta para um objectivo de transformao social a atingir, a que chama transio para o socialismo. Esta constituio traduz um compromisso entre as foras polticas uma constituio preocupada com os direitos fundamentais dos cidados e dos trabalhadores e com a diviso do poder. Procura vivificar e enriquecer o contedo da democracia, interveno, socializao. A constituio est sistematizada da seguinte forma: elemento subjectivo elemento objectivo

I - Princpios fundamentais III - Organizao Econmica

II - Direitos e Deveres fundamentais IV Organizao do poder Poltico Garantia e reviso da Constituio e Disposies finais O elemento subjectivo afirma-se na primeira parte: a pessoa perante o Estado e a sociedade, o primado dos direitos da pessoa na ordem constitucional. O elemento objectivo consta das partes II,III e IV. O Estado como comunidade aparece nas partes I e II, o Estado como poder, nas partes III e IV. O tratamento dos direitos fundamentais assenta na afirmao simultnea dos direitos, liberdades e garantias e dos direitos econmicos, sociais e culturais. A organizao econmica desenvolve-se:

atravs da coexistncia de 3 sectores de propriedade dos meios de produo. pblico, cooperativo e privado, sendo o primeiro dividido em estadual, colectivo e comunitrio; atravs da coordenao entre mercado (definido em termos de equilibrada concorrncia entre as empresas) e plano (imperativo s para o sector pblico); atravs da tenso entre o reconhecimento da iniciativa privada e o desenvolvimento da propriedade social. A organizao poltica consiste em 4 grandes relaes:

entre unidade do Estado e autonomia politico-administrativa dos Aores e da Madeira e poder local; entre democracia representativa e participativa; entre Presidente da Republica e Assembleia da Repblica, um e outro baseados no sufrgio universal e directo; entre eles e o Governo e um rgo radicado na legitimidade revolucionria, o Conselho da Revoluo

A fiscalizao da constitucionalidade cabia aos tribunais, ao Conselho da Revoluo e a um rgo especfico da comunicao entre aqueles e este, a Comisso Constitucional. Esta constituio foi influenciada, no s por diversas correntes ideolgicas, como tambm por vrias constituies estrangeiras. As regras gerais sobre direitos, liberdades e garantias em parte reproduzem as que constam da Constituio de Bona. So as Cons. italiana e alem (ps-guerra) que mais se aproximam da nossa enumerao dos direitos, liberdades e garantias. Nos direitos econmicos, sociais e culturais torna-se palpvel a influncia das Constituies marxistas-leninistas. A institucionalizao dos partidos tem paralelo nas Cons. italiana, alem federal e Francesa. A concepo do Presidente da Repblica e das relaes entre Governo e Parlamento vem dos pases de parlamentarismo racionalizado e de semipresidencialismo. A comisso Constitucional tem algo de similar aos tribunais constitucionais e ao Conselho Constitucional francs. O Provedor de Justia equivale ao Ombudsman nrdico. As autonomias regionais esto na esteira da Cons. italiana. A fiscalizao da constitucionalidade por omisso ter certa afinidade com o art. 337 da Constituio jugoslava. P prof. Canotilho a const de 1933 tb influncia desta. A Cons. de 76 restaura a legalidade democrtica, reafirma a democracia poltica, reabre o Parlamento, mas no repe a ordem liberal individualista. Outras caractersticas a ter em conta so: o dualismo das liberdades e garantias e de direitos econmicos, sociais e culturais; a constitucionalizao de novos direitos e a vinculao das entidades privadas pelos direitos, liberdades e garantias; a recepo formal da Declarao dos Direitos do Homem; a equiparao de direitos entre portugueses e estrangeiros, como no previso do estatuto de refugiado poltico; na preocupao com o mecanismos de controlo recproco dos rgos de poder, no mbito do semipresidencialismo e na constitucionalizao do Provedor de Justia; no sistema de fiscalizao a constitucionalidade. Os criadores da Cons. pretenderam desenvolver uma organizao econmica original, assente na apropriao colectiva dos principais meios de produo, num socialismo autogestionrio e na iniciativa privada. Como direitos fundamentais:

A prioridade dentro do sistema constitucional e o desenvolvimento da regulamentao, com princpios gerais comuns s grandes categorias de direitos previstos; Incluso dos preceitos includos na Declarao Universal dos Direitos do Homem; Enumerao e definio dos direitos e dos seu contedo e fixao das suas garantias e condies de efectividade; Contraposio entre direitos, liberdades e garantias e direito econmicos, sociais e culturais; Previso no s dos direitos clssicos, como tambm dos novos; Colocao da propriedade dentre os direitos econmicos; Aparecimento dos direitos fundamentais dos trabalhadores Referncia do Estado democrtico como garante dos direitos e liberdades fundamentais; Estabelecimento dos direitos, liberdades e garantias como limite material da reviso constitucional, ao passo que, dos direitos econmicos, sociais e culturais, os nicos que a surgem so os direitos dos trabalhadores, das comisses de trabalhadores e das associaes sindicais; Fixao de um regime dos direitos, liberdades e garantias donde resulta o carcter de vinculao imediata para as entidades pblicas e privadas, das normas constitucionais atributivas de tais direitos, enquanto que relativamente aos direitos econmicos, culturais e sociais so garantias e condies para a sua efectivao, as nacionalizaes e a planificao do desenvolvimento econmico;

Estabelecimento de competncia legislativa do Parlamento sobre direitos, liberdades e garantias. A Constituio proclama o Estado Portugus como um Estado democrtico baseado na soberania popular, ao dizer que o poder poltico pertence ao povo. A soberania una e indivisvel, sendo a Assembleia da Repblica o rgo representativo de todos os cidados portugueses e os Deputados os representantes de todo o Pas e no os crculos eleitorais por que so eleitos. Na organizao econmica reconhece-se trs sectores de produo, o pblico, o privado e o cooperativo. Aceita-se a propriedade privada, bem como a nacionalizao, admitindo-se o sistema de mercado, embora se construa planos econmicos; Na organizao poltica declara-se o estado como sendo unitria regionalizada. Declara-se a democracia representativa, mas com mecanismos de democracia representativa. O sistema de governo a semi-presidencialista (a doutrina divide-se ***), havendo uma dualidade entre a assembleia da repblica e o Presidente. Existe um conjunto de compromissos entre os diversos rgos.

*** Sistema de Governo: prof. Canotilho diz q no h sistema semi-presidencial pq o PR no participa na funo administrativa Aps 1982: O PR deixa de poder demitir livremente o Governo (195. n. 2) Prof. Paulo Otero: o sistema altera-se, passa de semi-presidencial p Sistema de Governo Parlamentar Racionalizado. Prof. Jorge Miranda: deixa de haver dupla responsabilidade poltica do Governo perante o PR, mas, no entanto, diz q continua a haver um sistema semi-presidencial (a existncia de dupla resp no faz com q se altere o sistema d governo) O principal ponto em discordam a caracterizao do semi-presidencialismo Voltando ao sistema de governo queria-se evitar tanto o retorno ao regime de 33 como tambm a instabilidade da 1 repblica. Houve problemas em integrar o conselho da revoluo no sistema. Optou-se pelo sistema proporcional quanto s eleies, consagrando-se os partidos polticos. Assenta na eleio do P.R. por sufrgio universal secreto e directo, na atribuio de poderes ao P.R., no facto do governo ser formado a partir da AR e responsvel perante este e o P.R., numa diarquia executiva entre o C. de estado e o C. de governo. O PR responde politicamente perante o povo, criminalmente perante o STJ. Poderes efectivos do PR:

Funcionamento de outros rgos

- dissoluo da AR

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- nomeao do 1 ministro - s preside ao C.M. a convite do 1 ministro Comp. para a prtica de actos prprios - Promulgao e veto poltico - Veto jurdico - no participa na funo adm. - guardio da CRP Comp. internacionais

Actos Legislativos Leis orgnicas Revestem a forma de lei orgnica, os actos legislativos previstos nas alneas indicadas no art 166 n2, observando-se, portanto, um principio de tipicidade; Carecem de uma maioria agravada maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes para efeitos de aprovao final global (art. 168 n5); Para confirmao, aps veto poltico, necessitam de deliberao do plenrio da AR tomada p maioria de 2/3 dos deputados presentes dd k superior maioria dos deputados em efectividade de funes (art. 136 n. 3); No captulo da fiscalizao preventiva da constitucionalidade, o art. 278 n4 confere legitimidade ao 1 ministro e a 1/5 dos deputados AR para requerer este tipo de fiscalizao. Obrigatoriedade de votao na especialidade no plenrio (art. 168 n4); Necessidade de aprovao na especialidade p maioria absoluta das matrias referentes delimitao territorial das regies administrativas contidas no art. 255 (art. 168 n5). Uma lei orgnica pode ser infringida por uma lei orgnica em 3 casos : 1- na hiptese de contradio entre uma lei ou um decreto-lei sobre matrias militares e a lei de bases gerais de organizao, funcionamento e disciplina das Foras Armadas (art. 164 alnea d)); 2- em caso de incumprimento da lei de regime de estado de stio e de estado de emergncia pela declarao de um desses estados ou pela respectiva autorizao ou confirmao (art. 164 alnea d), 19 n7 e 138); 3- a partir de 1997, em caso de desrespeito da lei relativa criao das regies administrativas (art. 225). Exige-se maioria de 2/3 para confirmao aps veto poltico presidencial ( seria lgico q a confirmao de 1 diploma se bastasse c uma maioria menos exigente d q a necessria p a sua aprovao Gomes Canotilho e Vital Moreira). A referncia s leis carentes de maioria de 2/3 s serve para as respeitantes s restries de direitos de militares, agentes militarizados e agentes dos servios e das foras de segurana (art. 164 o)), visto q as demais leis c essa maioria entram no mbito das leis orgnicas.

Leis de valor reforado 2 sentidos de leis reforadas: em sentido lato, so leis reforadas quaisquer leis dotadas de fora jurdica especfica ( p inerncia mas p decorrncia de relaes complexas entre actos

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legislativos); em sentido restrito so leis reforadas todas as q possuam fora especfica independentemente da concatenao leis gerais da repblica decretos legislativos regionais; so p excluso de partes, todas as leis autonomizadas em virtude da sua instrumentalidade p determinados fins ou institutos. A infraco de lei de valor reforado envolve inconstitucionalidade, mas indirecta, pq agride uma norma interposta constitucionalmente garantida. O critrio p se reconhecer se se est perante uma lei reforada ou est precisamente em saber se a inconst surge imediatamente ou se consequncia da ilegalidade. As leis reforadas so-no no confronto de outras leis. Se confrontarmos c uma conveno internacional, esta vai prevalecer (P Barbosa Rodrigues as leis reforadas prevalecem sobre as convenes). H 6 espcies de leis reforadas: a) lei do regime do estado de stio; b) leis oramentais; c) leis de enquadramento; d) leis de autorizao legislativa; e) leis de bases; f) estatutos poltico-administrativos das regies autnomas. No h relaes hierrquicas entre leis reforadas. A qualificao cm lei reforada depende da designao q o legislador lhe confira. Depende da verificao dos requisitos de qualificao const fixados, os quais tm q ver essencialmente c o objecto d lei, c as matrias sobre q versa, c a funo q pretende exercer e, em alguns casos, completamentarmente, c o respectivo procedimento. Estrutura das leis reforadas (procedendo a algumas distines): 1. quanto ao objecto Leis reforadas c objecto idntico ao das leis q regulam Leis reforadas com objecto distinto

2. quanto ao contedo Leis directivas ou leis q determinam o contedo de outras, q contm princpios ou linhas normativas a adoptar p elas Leis limitativas ou leis q estabelecem balizas materiais e, por vezes, procedimentais a observar p outras leis

3. quanto funo Leis reforadas com funo de impulso Leis com funo de habilitao Leis com funo de garantia

4. quanto vinculao Leis de vinculao especfica (de apenas certas leis) Leis de vinculao genrica (de vinculao d quaisquer leis)

5. quanto densificao do contedo Leis com liberdade de densificao Leis sem liberdade de densificao

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6. quanto competncia Leis reservadas AR, em reserva absoluta Leis reservadas AR, em reserva relativa Leis reservadas s ALRs, em reserva absoluta

7. quanto s relaes entre os rgos Leis s de autovinculao Leis s de heterovinculao Leis de vinculao plural (vinculando quer o rgo seu autor quer outros rgos)

8. quanto ao procedimento Leis de base A frmula bases gerais dos regimes jurdicos remonta const de 1933. 3 notas distinguem as leis de base numa e noutra const: 1- na const de 1933, todas as leis deveriam ser, p fora do art. 92, leis d bases, inclusive em matria do art. 93; no const de 1976; 2- na vigncia daquela, se punha o prob da qualificao das leis de bases cm leis de valor reforado; 3- ao contrrio d q poderia supor-se face da const anterior (art. 109, n7, no texto de 1971), nenhuma duvida h agr d q o desenvolvimento das leis de bases se h-d fazer p decreto-lei, e p decreto regulamentar. Uma lei do parlamento sobre referendo ou sobre liberdade religiosa q se limitasse a princpios ou bases gerais seria inconst, p desvio d poder e o pretenso decreto-lei de desenvolvimento correspondente padeceria de vcio de competncia. Os decretos-lei de desenvolvimento tm de respeitar as leis d bases, sob pena de inconst orgnica. Pode versar quer sobre matria reservada AR, em reserva absoluta ou reserva relativa, quer sobre matria concorrencial. Quando haja reserva de competncia, a AR deve fazer a lei ou (caso de reserva relativa) conferir autorizao legislativa ao Governo. Mas havendo reserva de competncia, a AR est sujeita a nenhum dever d legislar. S h inconst p omisso em qq caso, qd se trate de matria objecto d norma const exequvel p si mm. A AR s obrigada a densificar qd se trate de matria a ela reservada. apenas lei substantiva. A matria da lei d bases pod ser objecto d uma nica lei +- exaustiva. necessrio o desdobramento e, s este ocorrer, bem poder uma nica lei absorver toda a matria. Revoga acto legislativo d desenv anterior contrrio. O desenv cabe smp ao Governo qd a matria concorrencial. O acto legislativo d desenv naturalmente lei geral e abstracta. Leis de procedimento agravado (por iniciativa externa e p maioria agravada) Leis sem procedimento agravado

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de aplicao imediata ainda q a sua exequibilidade, pelo menos em parte, dependa ou possa depender de decreto-lei ou d decreto legislativo d desenv. Pode incidir sobre situaes de vida. Se a lei d bases for modificada e o decreto-lei ou o decreto legislativo regional for, verificarse- a ilegalidade superveniente. A revogao de lei de bases impede o decreto-lei ou o decreto leg. de desenv s acaso for repristinada a lei d bases anterior. Existem 2 tipos de reserva da AR: 1- qd se restringe as bases (densificao parcial); 2- qd abrange toda a matria (densificao total). Desenv das leis de bases: se nos casos em q a const restringe a reserva da AR s bases, o Governo tem competncia reservada a desenvolv-las?

5 teses em confronto qt ao art. 198 n1 alnea c) 1. Segundo a concepo tradicional, aquele preceito permite ao Governo desenvolver as leis d bases da AR: em matrias da competncia legislativa concorrencial e em matrias das alneas f), g), n), t), u), e z) do n. 1 do art. 165 e das alneas d) 2parte e i) do art. 164 da CRP; fora destas hipteses, em matria d reserva relativa do Parlamento, smp q este s limite s bases gerais, o respectivo desenv apenas poder caber ao Governo ao abrigo de uma lei de autorizao legislativa. 2. Segundo uma concepo limitativa da disposio em causa deve extrair-se uma compreenso no mbito da alnea a) do 198 seja p se vedar ao Governo a possibilidade d legislar na rea concorrencial, caso n existir uma prvia lei de bases da AR, seja p se lhe vedar a possibilidade d revogar ou modificar as leis d bases anteriormente editadas p AR. 3. Segundo uma concepo ampliativa, a disposio em causa alarga a competncia legislativa do Governo, ao permitir-lhe intervir nas matrias de reserva absoluta da competncia do Parlamento, bastando p tal q este se limite a emanar leis d bases sobre esses domnios. Manuel Afonso Vaz a alnea c) atribui ao Governo uma competncia de desenv de bases gerais contidas em leis sobre matrias d reserva do parlamento, q, ao circunscreverem-se s bases, permitem ao Governo a intervir legislativamente. 4. Tese do Prof. Paulo Otero - a norma em causa confere ao Governo uma reserva de competncia legislativa p desenvolver as leis de bases q incidam sobre matrias da rea concorrencial e ainda p desenvolver as leis d bases expressamente previstas nos artigos 164 e 165 da CRP; da decorre um claro efeito limitativo sobre o grau d densificao legislativa subjacente interveno da AR, a qual se deve limitar fixao das bases gerais ou dos princpios dos respectivos regimes jurdicos. Esta tese tem cm principais argumentos: 1 - tendo o governo 3 tipos d competncia, a alnea c) tem d acrescentar qq coisa a) (procura dar um sentido til c)); 2 - O termo reservada diferente de exclusiva (198 n. 2); 3 - a Const de 1976 a continuao da de 1933 (nesta o Governo tinha uma ampla competncia legislativa). 5. Concepo mais prxima do entendimento tradicional e tida como mais adequada. Lus Pereira Coutinho reconhece ao preceito o seguinte sentido: o de vincular o Governo, qd desenvolve bases gerais, fixadas p lei da AR, a faz-lo sob a forma de decreto-lei, encontrando-se vedado ao mm rgo o recurso sua competncia regulamentar (...) ao acrescentar a alnea c) a CRP repete a alnea a), mas consagra uma reserva intrarganica d competncia q beneficia o Governo-legislador em prejuzo do Governoadministrador. Sendo assim, impe a interveno do Conselho d Ministros, permite a fiscalizao preventiva, bem como o controlo a posteriori (atravs da apreciao parlamentar) corroborando o primado da competncia legislativa do Parlamento.

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(art. 112) A CRP s inclui bases gerais na reserva de competncia legislativa da AR nos casos de algumas alneas dos artigos 164 e 165. As restantes leis de bases referem-se a matrias de competncia concorrencial da AR e do Governo, o que significa que podem ser determinadas por lei ou decreto-lei. S as bases da AR exigem subordinao pelas normas de desenvolvimento. Primado da AR. Gomes Canotilho Embora as leis e os decretos-lei sejam actos legislativos de igual dignidade hierrquica, as leia adquirem, na forma de lei de bases, uma primariedade material e hierrquica com a correspondente subordinao dos decretos-lei de desenvolvimento. Alexandre Sousa Pinheiro Pensamos que as leis de bases devem ser respeitadas pelos decretos-lei de desenvolvimento, versem ou no sobre matria da competncia reservada da AR. O sentido do preceito constitucional parece claro: no esgota a regulamentao jurdica de matrias de competncia concorrente. Tem que ser feita uma interpretao sistemtica. Manuel Afonso Vaz Atribui ao Governo uma competncia de desenvolvimento de bases gerais contidas em leis sobre matrias de reserva do Parlamento, que ao circunscreverem-se s bases, permitem ao Governo a intervir legislativamente. Paulo Otero Acaba por eliminar o grau ou nvel da densificao legislativa que a CRP decidiu abrir em exclusivo AR sobre tais matrias sem diminuir o nmero de matrias integrantes da reserva parlamentar, a presente tese resolve antes diminuir o grau de intensidade disciplinadora da matria por parte do Parlamento, esquecendo que tambm esta sempre que os artigos 164 e 165 no se limitam expressamente a prever apenas uma densificao ao nvel das bases gerais se integra no sentido ou no mbito das normas de reserva.

O Governo no pode invadir a esfera de competncia reservada da AR, mesmo que esta se limite a legislar atravs de leis de bases numa matria onde a sua competncia envolve numa regulao completa. A tese em discusso (Paulo Otero) transformaria a lei de bases numa lei de autorizao atpica (logo porque no est limitada por uma reserva de iniciativa legislativa governamental) permitindo ao Governo legislar em matrias que lhe so constitucionalmente interditas. Paulo Otero Atribui ao Governo uma competncia legislativa reservada de desenvolvimento das leis de bases e, a ttulo de efeito inerente e consequente expropria a AR do correspondente grau de densificao legislativa das matrias. Mais: um vez que tal reserva de competncia de desenvolvimento a favor do Governo s faz sentido se no estiver na vontade do Parlamento isto , se a AR no puder a qualquer altura emanar uma nova disciplina jurdica integral da matria ou uma simples lei de desenvolvimento, suprimindo ou invadindo o grau de densificao legislativa reservada ao Governo , decorre daqui que, salvo preceito constitucional expresso em matrias da competncia parlamentar reservada, a AR deve sempre limitar-se a emanar meras leis de bases, pois s assim se garante o exerccio da competncia directamente reservada ao Governo pela alnea c) do 2001/1. Esta tese reduz claramente a interveno legislativa da AR Jorge Miranda Houve um motivo poltico que esteve na base da distino desta tricotomia de decretos-lei, que foi tornar claro que o Governo no tem competncia legislativa ilimitada ou uma competncia legislativa originria, foi tornar claro que o Governo embora em

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circunstncias actuais do mundo e nas circunstncias actuais do nosso pas, tenha de ter competncia legislativa, tem de a ter apenas verificados certos pressupostos que precisamente constam das vrias alneas Tendo sido aprovada uma lei de bases poder a AR promover o seu desenvolvimento? Jorge Miranda Haver que entender o objecto da lei. Se recair sobre matria reservada, decerto poder a AR faz-lo. No j sobre outra matria, porque a competncia de desenvolvimento pertence ento ao Governo, a ideia de diviso de tarefas justifica uma reserva de desenvolvimento do Governo. Paulo Otero reconhece AR competncia para legislar em matria concorrencial por via de leis de bases, embora alinhe pelo mesmo equvoco, Esta alnea (c) serve para no conceder uma competncia legislativa, mas para a cunhar como faculdade qualificada de reserva.

A CRP atribui AR uma zona de competncia reservada, onde a interveno do Governo, no exerccio da funo legislativa, se verifica desde que autorizada, nas matrias de reserva relativa, este trao consequncia do primado da AR no exerccio da funo legislativa. Alexandre Sousa Pinheiro A prescrio constitucional das leis de bases e o concreto regime que lhes imposto, traduz-se numa manifestao do primado da AR em matria concorrencial, revogar livremente a legislao anterior da AR. A lei de bases funciona como instrumento de limitao da competncia legislativa do Governo e afirmao do primado da AR no exerccio da competncia legislativa. Por isso no pode utilizar-se um argumento do tipo quem pode o mais pode o menos, dizendo-se que no faz sentido poder o Governo revogar uma lei detalhada sobre matria concorrencial, no podendo fazer o mesmo em relao a uma lei de bases.

Numa relao entre lei de bases e decreto-lei de desenvolvimento pode acontecer que a primeira seja revogada sem que se proceda sua substituio no ordenamento. - Se se tratar de uma lei de bases de matria da reserva parlamentar, o decreto-lei caduca. - Se se tratar de matria fora da esfera da competncia reservada da AR, uma lei de bases pode ser revogada pelo rgo emitente, a AR, embora no o possa ser pelo Governo. Se a AR revoga uma lei de bases, est a rejeitar as bases sobre quais se construa um regime jurdico. Assim no seria coerente afirmar-se que o rgo representativo pretendeu manter em vigor a legislao aprovada pelo Governo. O decreto-lei, num caso deste, deixa de poder ser qualificado como de desenvolvimento porque deixa de existir o que desenvolver. A rejeio das bases implica que a regulamentao posterior deixe de se assumir como necessria, observando-se um fenmeno ouro e simples de caducidade. Pode todavia, acontecer que a lei que revoga a lei de bases inclua uma disposio que mantenha expressamente em vigor o (ex.) decreto de desenvolvimento. A IV reviso constitucional atribui a natureza de lei de valor reforado s leis de bases, na parte em que se refere as que sejam pressuposto normativo necessrio de outras leis. A natureza de lei de valor reforado no anula a competncia da AR para emitir uma lei no qualificada como de valor reforado fazendo cessar a vigncia de uma qualquer lei de bases, desde que no reforada pelo procedimento. Se, numa matria em que as bases estejam reservadas AR, no se aprovar qualquer lei de bases, qual a extenso da competncia do Governo? ( tribunal constitucional entende q a o governo n pode interferir) 2Entendimentos possveis:

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Ou se favorvel ampliao da competncia governamental, levando-a ao ponto de no ter que respeitar as bases existentes. Numa ponderao dos valores constitucionais em jogo, pensamos que nos casos em que as bases constem da matria reservada da AR e falte a lei de bases correspondente, possa sustentar-se que no faz sentido penalizar a competncia legislativa governamental em detrimento da inrcia legislativa parlamentar. Com base nesta linha argumentativa, o Governo poderia legislar de forma completa, sem ter que respeitar uma lei de bases que no existe. Ou se mantm que a falta de bases inibe a competncia legislativa do Governo na matria. A sequncia lgica desta tese implica que a AR tenha a obrigao constitucional de legislar expressamente quanto s bases, deixando na esfera constitucional a matria de desenvolvimento. Segundo esta tese, parte-se do pressuposto que a falta de lei de bases determina a verificao pelo TC de uma inconstitucionalidade por omisso (283). Leis de autorizao legislativa

Existe um princpio de equiparao valorativa as leis e os decretos-lei tm igual valor para, em seguida se estabelecerem regras de hierarquia: Subordinao dos decretos-lei autorizados s leis de autorizao Subordinao dos decretos-lei de desenvolvimento s leis de bases.

Este princpio traduz-se na possibilidade de, fora das matrias de reserva de competncia legislativa da AR e do Governo e com respeito pelas regras de hierarquia, lei e decreto-lei se interpretarem, suspenderem e revogarem mutuamente. O primado da AR no exerccio da funo legislativa no implica que a lei da AR esteja dotada de valor jurdico superior. A AR encontra-se numa posio distinta consoante se trate de matria de reserva absoluta (164) A CRP procede a uma atribuio rgida de competncias, no permitindo que outro rgo de soberania se ocupe das matrias reservadas ou de reserva relativa 8165) A Ar est igualmente dotada de competncia legislativa reservada, permitindo o texto constitucional a sua gesto complexa. Assim, sempre sob proposta governamental (Regimento da AR art.200) a AR avalia da oportunidade e convenincia de o Executivo legislar dentro dos seus limites. A faculdade de autorizar permite AR escolher quem legisla. A aprovao de uma lei constitui certamente um acto jurdico, porm a deciso de autorizar assume-se como acto poltico. Como bvio a autorizao no gera perda de competncias por parte da AR. Durante o perodo de durao de autorizao legislativa, a AR pode revogar a lei de autorizao ou produzir legislao com ela desconforme. A autorizao legislativa cessa com o termo da legislatura, a dissoluo e a demisso e no se transmite nem revoga automaticamente com a nomeao do novo Governo. A autorizao legislativa s pode ser concedida pela AR ao: - Governo (no ao PM) A AR no fica privada da competncia legislativa prpria na matria objecto de lei de autorizao. Atravs de lei, a AR pode revogar a lei de autorizao ou regular a matria em termos conflituantes com os da autorizao legislativa: Gomes Canotilho Se a AR editar leis durante o perodo de autorizao regulando directamente as a matrias, objecto de autorizao, isso significar que cessou a causa da autorizao, ficando o Governo impedido de continuar a fazer uso das autorizaes legislativas.

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Da mesma forma, um decreto-lei autorizado pode revogar leis em matria de competncia de reserva relativa da AR, desde que o faa no uso da autorizao legislativa. A lei de autorizao no tem que autorizar expressamente o Governo a revogar determinada lei que tenha como objecto matria de competncia relativa. A lei de autorizao pode tambm ser tacitamente revogada por lei posterior que contenha uma disciplina jurdica contrria da primeira. Se, nesta hiptese, a regulao, no ficar inteiramente coberta pela lei posterior, o Governo continua habilitado para executar o remanescente da lei de autorizao. Neste caso, no existe revogao tcita. A interveno do PR no prejudica a execuo da lei de autorizao. O veto poltico ou por inconstitucionalidade no prejudica a competncia do Governo, se emitir o decreto-lei autorizado durante o perodo de durao de autorizao legislativa. Quanto durao da possibilidade de usar uma autorizao legislativa, desde a publicao da lei de autorizao em DR. at, Tribunal Constitucional Aprovao em Conselho de Ministros Gomes Canotilho Data da promulgao (pq aqui q acaba o procedimento legislativo) Jorge Miranda Propendemos para o dia da recepo do decreto-lei na Presidncia da Repblica, por se verificar a o enlace da interveno dos rgos Governo e residente e por razes pragmticas de objectividade. Por conseguinte, se nesse dia ainda no tiver decorrido o tempo da autorizao, o decreto-lei ser vlido, se no padecer de inconstitucionalidade Crtica ao TC: uma vez que a actividade do Conselho de Ministros no pblica, torna-se possvel que o Governo pr-date a sua funo. A interveno do Governo s deve considerar-se finalizada quando o diploma for remetido ao rgo responsvel pela promulgao. Se considerarmos que a lei de autorizao se encontra ferida de inconstitucionalidade o decretolei autorizado ter-se- que considerar consequentemente inconstitucional. Tende a falar-se em inconstitucionalidade consequente. Srvulo Correia Em caso de inobservncia do objecto ou do sentido da autorizao legislativa, o Governo/legislador desrespeitou um comando que incidia sobre ele no desempenho da tarefa legislativa, ao passo que, se o decreto-lei de desenvolvimento pecar por ser contra legem, o que se verifica uma incompatibilidade entra dois textos normativos com vocao para regular as mesmas situaes, o que, logicamente, implica a invalidade daquele que, nos termos do sistema de fontes, se destine a servir o outro. Em qualquer dos casos parece que a consequncia ser a inconstitucionalidade material. Na falta de indicao, por parte do decreto-lei autorizado, da lei de autorizao, sucede que estamos em face de um decreto-lei comum em matria de reserva de competncia legislativa da AR. Aqui o vcio o a inconstitucionalidade orgnica Quando o Governo prope uma lei de autorizao em matria concorrente: Gomes Canotilho Nesse caso, a autorizao legislativa s pode ter o significado de associar politicamente a AR respectiva deciso legislativa. Resta saber se essas autorizaes legislativas vinculam o Governo nos mesmos termos das autorizaes genunas, ou se ele fica livre para as desrespeitar. As razes que podem justificar este tipo de proposta governamental so: A inteno poltica de aliar a AR a determinado acto legislativo governamental Ignorncia governamental quanto aos limites da sua competncia legislativa prpria. Nem a AR nem o Governo esto autorizados constitucionalmente a abdicar da sua esfera de competncia legislativa prpria. A lei de autorizao tem de explicitar o objecto, o sentido, a durao e a extenso da autorizao. A falta de densidade das autorizaes gera:

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Inconst material da prpria lei de autorizao Inconst orgnica do decreto-lei A contradio entre o decreto-lei e a lei gera ilegalidade. Inconstitucionalidade e Ilegalidade So ambas violaes de normas jurdicas p actos do poder Verificam-se smp q o poder infringe a CRP, a lei ou qq outro preceito q ele prprio edite e a q necessariamente fica adstrito. No divergem de natureza, divergem pela qualidade dos preceitos ofendidos, ali formalmente constitucionais, aqui contidos em lei ordinria ou nesta fundados. A distino radica na norma q disciplina o acto d q se trate, fixando-lhe pressupostos, elementos, requisitos (de qualificao, validade e regularidade). Se for a Const, o acto ser inconst no caso de desconformidade; se tais requisitos se encontrarem seno na lei, j a sua falta torn-lo- meramente ilegal. A distino encontra-se quer numa perspectiva de fundamentao ou condio de validade, quer num critrio prtico de confronto entre a norma q seja arguida de desconformidade e a norma q, directa e imediatamente, recai sobre o seu objecto e q deve ter-se p seu parmetro.

Inconstitucionalidade formal, material e orgnica Inconst formal vrias faces: umas vezes, tem dimenso meramente processual ou tcnica; outras vezes, repercute-se na vida individual e na dinmica poltica o caso da violao da reserva de competncia legislativa da AR; outras vezes, transforma-se em inconst material ex.: impostos criados pelo governo sem autorizao legislativa, c ofensa do dto fundamental dos cidados d n pagarem impostos q n tenham sido estabelecidos em harmonia c a Const. Inconst material a supremacia da Const uma supremacia material; a const n const p ser obra d um poder constituinte; o poder constituinte q poder constituinte p fazer a const. Inconst orgnica qd um rgo n competente p o efeito emite uma norma q no pertence as suas competncias legislativas.

Consequncias da inconstitucionalidade Para estar em conformidade c a Const o acto tem de satisfazer a certos requisitos: 1. requisitos de qualificao requisitos de identificao ou de reconduo do acto a qq dos tipos constitucionais de acto. (consequncia a inexistncia jurdica) 2. requisitos de validade stricto sensu requisitos de perfeio do acto ou de plena virtualidade de produo dos correspondentes efeitos jurdicos.(consequncia a invalidade) 3. requisitos de regularidade requisitos de adequao do acto a regras constitucionais, independentemente da produo dos seus efeitos.(consequncia mera irregularidade)

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So 4 os valores jurdicos negativos: 1. Inexistncia Jurdica o acto inconst n produz efeitos dd a origem, sem necessidade d declarao p parte d qq rgo c competncia especfica, as autoridades pblicas n o podem executar e os cidados n esto adstritos a acat-lo. 2. Nulidade o acto n produz efeitos dd a origem ou dd q o seu contedo colide c a norma const, m necessria uma deciso, embora d natureza declarativa, pelo rgo de fiscalizao. 3. Anulabilidade o acto s deixa de produzir efeitos depois da deciso do rgo de fiscalizao, a qual tem, portanto, natureza constitutiva; e pode ainda ser prevista a sanao do vcio. 4. Irregularidade a inconst n prejudica a produo de efeitos pelo acto, se bem q possa, lateralmente, trazer outras consequncias (cm responsabilidade poltica ou at sanes).

Convm saber: Vcio do Regimento Inconst in corporis acta irregularidade Violao da lei Ilegalidade nulidade, salvo se no for prejudicada qq finalidade, ou seja, se o legislador tenha conseguido prosseguir a sua vontade. Inconstitucionalidade Em princpio gera nulidade, salvo falta de requisitos de qualificao. Qd isso acontece, gera inexistncia jurdica, casos em que a inconst particularmente grave. Para Prof. Jorge Miranda s as inconst orgnicas e formais podem gerar inexistncia. Para Prof. Marcelo Rebelo de Sousa tambm a material quando v contra Direitos, Liberdades e Garantias. Procedimento Legislativo As normas ordenadoras do processo ou procedimento legislativo parlamentar constam na Constituio e no Regimento. Alm das normas jurdicas escritas, h ou pode haver normas consuetudinrias de maior ou menor importncia. Processo legislativo comum Processo legislativo especial (aprovao dos estatutos das regies autnomas, autorizao e ratificao da declarao de estado de stio ou de emergncia, autorizao para declarar guerra ou paz.) Processo legislativo de urgncia (no qual pode-se dispensar o exame em comisso e reduzirse o respectivo prazo, limitar-se o nmero de intervenes e a durao do uso da palavra dos deputados e do Governo, e dispensar-se o envio comisso para redaco final) Fases do Procedimento Prof. Jorge Miranda admite 4 fases: De iniciativa De apreciao ou de consulta Da deliberao ou da discusso e votao Da promulgao e do controlo Prof. Gomes Canotilho admite 5 fases: De iniciativa

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Introdutria Constitutiva De controlo De integrao de eficcia Iniciativa (fornece o impulso jurdico necessrio para a sequncia procedimental):

Pertence:

Aos Deputados (a qualquer Deputado ou a vrios Deputados) Aos grupos parlamentares Ao Governo s ALR A grupos de cidados eleitores Vrios tipos de impulsos: Fases: Entrega (na Mesa da Assembleia)

iniciativa interna Projecto de lei

Iniciativa externa Proposta de lei

Difuso No tem origem jurdica e provm de foras especiais (uma onda de contestao sindical, p ex). Poltico Jurdico verifica-se a obrigao de mudanas legislativas.

Admisso (pelo Presidente da Assembleia, que comunica ao autor ou ao primeiro a deciso de aceitao ou rejeio num prazo de 48h) Envio comisso competente em razo da matria Eventualmente o recurso a Plenrio Vicissitudes:

signatrio

No votao na sesso legislativa em que a iniciativa tenha sido tomada (s perde efeito se for no final da legislatura) Renovao Cancelamento e a subsequente adopo por outrem (no podem ser renovados na mesma sesso legislativa, salvo nova eleio da AR) Caducidade (as propostas do Governo caducam com a sua demisso; as propostas de lei da ALR caducam com o termo das respectivas legislaturas A iniciativa legislativa no se restringe iniciativa legislativa primria ou originria. Existe tambm a iniciativa legislativa secundria, derivada ou superveniente que consiste na apresentao de propostas de alterao a projectos ou propostas de lei ou em textos de substituio. Instrutria (tem por finalidade recolher e elaborar os dados que permitam analisar a oportunidade do procedimento legislativo bem como o respectivo contedo):

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s comisses permanentes especializadas sero enviados os projectos ou propostas de lei, uma vez admitidos, e a elas competir dar parecer devidamente fundamentado, podendo, inclusive, sugerir ao plenrio a substituio, por outro, do texto do projecto ou proposta. Constitutiva (fase em que se produz o acto principal e ao qual se reportam os efeitos jurdicos essenciais.): Subprocedimentos: Discusso ou debate Votao Redaco A proposta de lei discutida e votada primeiro na generalidade (incide sobre a oportunidade e sentido global do projecto ou proposta de lei, sobre os princpios e o sistema do texto), depois na especialidade (incide sobre as solues concretas a aprovar no texto da norma, sobre cada artigo) por fim o texto enviado para o Plenrio para uma votao final global (concentra-se no texto apurado na especialidade, fazendo-se um juzo definitivo e final sobre o projecto ou proposta de lei submetidos a discusso e votao). Certas leis esto sujeitas aprovao por maioria qualificada em qualquer das votaes (generalidade, especialidade e final global). A lei de reviso constitucional em que cada alterao tem de ser votada por 2/3 e em que no existe votao final global. Controlo:

Esta fase destinada a permitir a avaliao do mrito e da conformidade constitucional do acto legislativo. Os actos de controlo condicionam a existncia jurdica dos prprios actos legislativos dado que so constitucionalmente recortados como indispensveis sua perfeio. Os projectos ou propostas de lei, uma vez aprovados, so enviados com o nome de decretos da AR ao PR para efeitos de promulgao est associada ao direito de veto do PR atravs do qual ele controla materialmente o mrito poltico (veto poltico) e a conformidade constitucional (279) dos decretos da AR. Por sua vez, o Governo, exerce tambm, atravs da referenda, um controlo certificatrio, embora de natureza diferente do controlo do PR. Deve mencionar-se ainda a assinatura dos diplomas pelo PR . Regime de promulgao Ao PR compete, pois, promulgar e mandar publicar as leis da AR (134/b). Mas pode recusar a promulgao, exercendo ento veto jurdico ou veto poltico. A promulgao poder ser obrigatria no caso das leis de reviso (286 n3) ou nas seguintes condies: Passados os prazos constitucionais para o veto sem que esta tenha sido exercido Quando, exercido veto poltico, o diploma constitucionalmente estipulada (136 n2 e 3) venha a ser confirmado pela maioria

Os prazos para promulgar so bastante curtos: 20 dias no caso de aprovao de lei ordinria e de 8 dias no caso de confirmao e aprovao de lei constitucional - Veto jurdico requer ao tribunal Constitucional a apreciao preventiva constitucionalidade de qualquer norma do decreto da Assembleia (134/g, 136 n5 e 278 n1). da

O decreto da AR devolvido; recebido o diploma a AR pode ou expurgar a norma considerada inconst ou confirmar o diploma c maioria de 2/3.

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- Veto poltico (136 n1) o controlo do PR estende-se ao prprio mrito e oportunidade poltica das medidas legislativas (interesse pblico, convenincia para o pas, bem comum). Jorge Miranda: dp do veto poltico, o PR j no pode requerer a fiscalizao. Vital Moreira: sustenta o contrrio. No veto jurdico pode discutir-se se estaremos ou no perante um poder-dever, pois a CRP impe ao PR a obrigao de veto (279 n1). J no veto poltico o PR tem o direito de vetar sem estar dependente da pronncia de qualquer outro rgo. Integrao de Eficcia:

Abrange os actos destinados a tornarem eficaz o acto legislativo (requisitos de eficcia), designadamente atravs da sua publicidade. Os actos de integrao de eficcia (actos de comunicao) no so requisitos de perfeio ou validade do acto legislativo; visam, sim, tornar os actos perfeitos em actos obrigatrios e oponveis, levando-os ao conhecimento atravs da publicao no Dirio da Repblica dos cidados (requisito de eficcia). Leis Gerais da Repblica e decretos legislativos regionais

DECRETOS LEGISLATIVOS REGIONAIS Dupla reserva de competncia: Reserva legislativa dos rgos de soberania (quer seja absoluta ou relativa) Reserva das Assembleias legislativas regionais princpio segundo o qual, salvo reserva da AR, so as Ass legislativas regionais os nicos rgos legislativos competentes para emitir leis de mbito regional.

Se h uma vida regional em q surgem problemas ou matrias de interesse especfico, devem ser os rgos de governo prprio da regio a dar-lhes resposta e a estabelecer a adequada disciplina, tendo em conta as suas caractersticas geogrficas, econmicas, sociais e culturais, com vista promoo e defesa dos interesses regionais e em nome da participao democrtica dos cidados. J se tem vindo a invocar o interesse nacional para contestar ou comprimir esta reserva regional. Quando que os rgos de soberania podem interferir nela? Quando se visa legislar para todo o territrio: - se se tratar de matria de reserva dos O.S. - se no houver qq interferncia com o interesse especfico - mm q haja interseco, os O.S. podem legislar tb p as regies autnomas ao abrigo do princpio da supletividade do Dto Estadual (em caso de vazio normativo das RA, legtimo ao Estado regular matrias mm q se prendam c o interesse especfico, para todo o territrio nacional sem prejuzo de posterior entrada em vigor de um decreto legislativo regional) Quando p uma regio especfica: - Prof. Jorge Miranda: no podem nc. Fundamento: princpio da autonomia legislativa regional (reserva territorial/vertical de competncia) - Prof. Paulo Otero: O Estado pode sempre legislar p uma regio autnoma ao abrigo do princpio da supletividade do Dto Estadual. - Tribunal Constitucional: tem entendido que existem matrias que, embora possam incluir-se no interesse especfico de uma regio autnoma e no se inscrevam na

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competncia reservada da AR ou do Gov., reclamam a interveno do legislador nacional. Qual a interferncia do n. 9 do art. 112. da CRP na reserva regional? uma grave limitao dos poderes legislativos regionais, pois a transposio de directivas comunitrias para a ordem jurdica portuguesa assume a forma de lei ou de decreto-lei, conforme os casos exclui-se portanto a forma de decreto legislativo regional. Este preceito cria no s uma reserva de lei, cria tambm uma reserva de competncia em favor dos rgos de soberania. A nova reviso const vem alterar isto (2004). Pode um decreto legislativo regional autorizado ser revogado por lei ou decreto-lei s para a regio? No pode, desde logo pq tal lei ou decreto-lei, invadindo o mbito regional, estaria marcada de inconstitucionalidade. Quais os limites comuns a todos os decretos legislativos regionais? a matria tratar-se de interesse especfico das R.A. a matria no se integrar na esfera de reserva de competncia da AR ou do Governo. Quais as matrias de interesse especfico? art. 228. principalmente a alnea o) que uma clusula aberta. Prof. Jorge Miranda: o o o Exclusividade Especialidade (qualitativo) h matrias q no mbito das regies autnomas pediro uma legislao especfica (Na CRP esto expressas) Intensidade (quantitativo) diz respeito ao facto da matria revestir um carcter mais intensivo discutvel

No correcto contrapor interesses especficos a interesse nacional. Prof. Paulo Otero diz q o interesse especfico regional tem de ser compatvel com o interesse nacional. Da resulta q no faz sentido opor o conceito de interesse especfico ao de interesse nacional, uma vez q no h interesse especfico regional qd ele oposto ao restante interesse nacional. S assim o interesse especfico pressupe o respeito pelo princpio da soberania e unidade do Estado, na medida em q este se manifesta no interesse nacional. Qual o papel dos estatutos poltico-administrativos das regies autnomas?

Art. 226.: 1. as regies autnomas administrativos prprios encontram-se dotadas de estatutos poltico-

2. so as ARLs q elaboram os estatutos e as propostas d alterao 3. as regies autnomas so titulares de uma reserva de iniciativa legislativa, quer para a aprovao, quer para a alterao dos estatutos regionais. 4. os estatutos e respectivas alteraes so necessariamente aprovados pela AR, revestindo a forma de lei.

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incorre em ilegalidade a legislao regional e estadual q contrarie os estatutos das regies autnomas, q adquirem valor legislativo reforado (valor supralegislativo) e vinculam a prpria AR. Os estatutos regionais prevalecem sobre as leis GR e sobre as leis de valor reforado emitidas pelos rgos de soberania. Carlos Blanco de Morais: Os estatutos so leis supraordenadoras pq logram limitar em termos positivos o alcance dos decretos legislativos regionais e em termos negativos as leis do Estado, impedindo-as de penetrar no apenas na reserva estaturia em geral, e em particular, no domnio dos decretos legislativos regionais q virtualmente acolha.(...) mesmo as leis estaturias, como diplomas dos rgos de soberania, devem observncia aos estatutos, podendo ser tidas como ilegais se colidirem com as suas normas. H ou no matrias, q pela sua natureza, devem ser reguladas pelos estatutos polticoadministrativos das regies autnomas?

Gomes Canotilho e Vital Moreira: O princpio fundamental a ter em conta nesta matria o d q o estatuto regional o estatuto de uma pessoa colectiva pblica e, neste sentido, uma lei organizatria. Ele deve pois abranger todas e deve abranger apenas as matrias directamente definidas por esse objecto, designadamente: atribuies das regies autnomas e sua delimitao em relao s de outras pessoas colectivas territoriais; formao, composio e competncia dos rgos regionais e estatuto dos respectivos titulares. A insero no estatuto de matrias alheias ao mbito material estaturio implica inconstitucionalidade formal excesso de estatuto de modo q nessas reas as normas estaturias no compartilham da natureza de lei reforada, podendo ser livremente substitudas por lei comum da Repblica, ou por lei regional, conforme os casos. E em caso de coliso entre os princpios fundamentais da lei GR posterior e decreto legislativo regional anterior?

A lei GR faz cessar a vigncia da legislao regional contrria aos seus princpios fundamentais sem prejuzo de esta poder, desde q autorizada, reagir em relao lei estadual. Prof. Jorge Miranda: Uma lei GR superveniente no revoga decreto legislativo regional q valha cm lei especial at pq lei geral no revoga lei especial, excepto se outra for a inteno inequvoca do legislador e uma tal inteno no seria consentida pelo princpio constitucional da autonomia. Carlos Blanco de Morais: A possibilidade de uma lei GR superveniente revogar o diploma regional, se for essa a inteno inequvoca do legislador no tem lugar no q toca aos decretos legislativos regionais referentes s matrias de interesse especfico elencadas no art. 228. da CRP e nos estatutos, j q o ncleo material dos mesmos decretos goza, respectivamente de uma garantia constitucional e estaturia, a qual inibe a revogao pura e simples. Prof. Paulo Otero: sem embargo de a AR e o Governo no poderem legislar sobre tais matrias especificamente para uma regio autnoma, revogando ou modificando os decretos legislativos regionais existentes, a verdade q nenhum destes rgos est impedido de sobre tais matrias emanar leis GR cujos princpios fundamentais, a ttulo originrio ou superveniente, condicionem os decretos legislativos existentes ou a produzir sobre tais matrias. Qual o regime das autorizaes legislativas concedidas pela AR s ARLs?

Contra esta posio: -

A favor desta posio: -

previsto no art. 227. n. 2 e por remisso no art. 165.:

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1. semelhana do q sucede com as propostas de lei de autorizao apresentadas pelo Governo, entendemos haver uma reserva de iniciativa conferida ao rgo regional competente 2. aos requisitos previstos no art. 165. n.2 acresce a obrigao da proposta de lei ser acompanhada pelo anteprojecto do decreto legislativo regional a autorizar 3. a relao de confiana exigida para a concesso e uso das autorizaes legislativas s ARLs idntica q se verifica com o Governo apesar de no dependerem politicamente da AR 4. os decretos legislativos regionais devem invocar expressamente as leis de autorizao respectivas 5. aplica-se a estes decretos legislativos regionais o regime da apreciao parlamentar previsto no art. 169 No caso de se tratar da introduo de normas especiais q no contrariem os princpios fundamentais das leis GR, embora imponham uma sua alterao, no se torna necessrio recorrer autorizao parlamentar, revelando-se intil a regra habilitadora constante de legislao ordinria. No caso de DLR dispor contra princpios fundamentais de lei GR, temos qualificado a vicissitude como suspenso, pq as normas q suportam tais princpios no ficam irradicadas do ordenamento. Gomes Canotilho e Vital Moreira : o DLR autorizado afasta a vigncia da pertinente lei GR (das normas q contenham princpios fundamentais da lei GR) na respectiva regio, mas os rgos legislativos da repblica podem rep-la em vigor, revogando o decreto regional. Alexandre Sousa Pinheiro: pensamos q os DLR no autorizados podem revogar os autorizados. O DLR autorizado no adquire uma natureza reforada em relao aos restantes, apesar das exigncias procedimentais constitucionalmente previstas para a sua aprovao. Pedro Machete: um DLR autorizado no tem qq supremacia sobre outros DLR (no autorizados). Consequentemente, a substituio de um DLR autorizado por outro no autorizado implica a revogao do primeiro. Prof. Jorge Miranda: e poder um DLR autorizado ser revogado por outro DLR este no autorizado? A resposta ser positiva, se o decreto legislativo ulterior tiver o sentido de uma restituio da legislao regional conformidade com os princpios fundamentais das leis GR. Os princpios fundamentais da lei GR so afastados pela legislao regional, pq a AR e a ALR entendem q a melhor forma de prosseguir o interesse nacional consiste em consagrar um regime jurdico diferente q tutele o interesse especfico regional. Se, num momento posterior, a posio dos rgos regionais vai no sentido da melhor prossecuo do interesse regional ser assegurada atravs da revogao do DLR autorizado q suspendeu a aplicao de normas encerrando princpios fundamentais da lei GR, a consequncia natural traduz-se no fim da suspenso das normas da lei GR q contenham princpios fundamentais. Alexandre Sousa Pinheiro: no temos cm admissvel q numa matria de interesse especfico regional os O.S. legislem no sentido de dotar as regies autnomas de normas diferentes das q vigoram no restante do territrio nacional. Situao diferente constitui a reaplicao s regies autnomas do regime jurdico vigente no restante territrio nacional e afastado por decreto legislativo regional autorizado anterior. Pelo facto de ter autorizado a produo de um DLR contrrio aos princpios fundamentais de certa lei GR, a AR no perde competncia, ou seja, pode emitir leis de contedo diferente da lei de autorizao, no sentido de fazer aplicar a todo o territrio nacional (incluindo as regies autnomas) normas enformadas por princpios fundamentais diferentes daqueles em relao aos quais autorizou a feitura de legislao regional diversa. Se assim acontece em relao a novos princpios fundamentais de novas leis GR, ter tb q suceder o mm em relao ais princpios fundamentais da lei GR em relao qual foi autorizada legislao regional contrria aos seus princpios fundamentais.

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A competncia legislativa regional de desenvolvimento reservada s regies autnomas? Prof. Gomes Canotilho: o poder legislativo de desenvolvimento um poder legislativo concorrente q no impede a emisso de leis da AR ou decretos-leis do Governo dirigidos ao desenvolvimento das leis de bases. Se o poder legislativo regional de desenvolvimento chegar 1 e desenvolver em funo do interesse especfico as bases de lesi GR suscita-se o prob de saber se no haver um congelamento de desenvolvimento no q respeita s regies autnomas com a consequente limitao territorial e material dos actos legislativos de desenvolvimento emanados pelos rgos da Repblica. Alexandre Sousa Pinheiro: a relao entre leis GR e os DLR est hoje construda de forma a q a vinculao se verifica qt aos princpios fundamentais, q podem, inclusivamente, ser ultrapassados mediante autorizao parlamentar. Encontrando-se os DLR de desenvolvimento sujeitos a este regime, no retiramos da CRP, nem da letra, nem do sentido, razes q reconduzam a competncia regional de desenvolvimento a qq tipo de reserva. Se assim no for regista-se uma proibio especfica de lei GR, em matria da competncia dos O.S., o q se afigura, de todo, inconstitucional. Carlos Blanco de Morais : as actos legislativos estaduais q procedem ao desenvolvimento das matrias regidas por leis de bases no assumem o carcter de lei GR. 2 argumentos: 1 relativo ao paralelismo q existir na relao entre a legislao estadual e a legislao regional complementar e a q se verifica entre leis de bases e decretos-leis de desenv, onde existe uma reserva de desenv do Governo. 2 relativo a motivos d ordem teleolgica: no plano teleolgico, seria absurdo q o tipo de competncia regional cujas leis so potencialmente portadoras de uma maior densidade reguladora do q as restantes, se convertesse numa mera legislao intersticial. Quais as relaes entre lei ou decreto-lei de desenvolvimento e decreto legislativo regional de desenvolvimento? recurso aos art. 112. n. 4 e 227. n. 1 alnea c) como no existe qq proibio no q respeita emisso de leis e decretos-leis de desenvolvimento, q constituam leis GR, a relao entre estas e os DLR de desenvolvimento decorre nos termos gerais.

LEIS GERAIS DA REPBLICA Caracterizao no art. 112. n. 5 so leis gerais da repblica as leis e os decretos-lei cuja razo de ser envolva a sua aplicao a todo o territrio nacional e que assim o decretem. Limites decretao de Leis Gerais d Repblica: Positivos prende-se com a unidade do Estado. H casos em q se impe q a estrutura normativa valha tanto p o territrio continental cm para as regies autnomas. Negativos H casos em q as leis gerais da repblica interferem c a comp. legislativa das ARLs.

Quando as matrias so da reserva dos O.S., no se deve decretar q so Leis GR, pq estas j devem ser vedadas s ARLs. Um corolrio desta posio pode encontrar-se na relao entre as leis de autorizao e decretos-leis autorizados. Como nas matrias de reserva da AR a CRP obstrui a aprovao de legislao regional, no faz sentido qualificar as leis de autorizao ou os decretos-leis autorizados cm leis GR.

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impossvel verificar os princpios fundamentais das Leis GR a no ser q a mm os expresse (Prof. Gomes Canotilho aconselha q o legislador os expresse A frmula princpio no exprime de modo necessrio a ideia subjacente distino entre regras e princpios. Os princpios fundamentais de leis GR podem ser regras precisas e densas mas q assumem num determinado contexto material a dimenso de fundamentalidade ). Carlos Branco de Morais afirma q a fundamentalidade tem q ser extrada de fins de poltica legislativa justificantes de uma unidade de aco normativa q, em razo dos objectivos de ordem geral q lhes inerem, se mostram insusceptveis de ser contrariados por legislao circunscrita simples prossecuo de interesses de ordem especial e parcial. A auto-qualificao de princpios fundamentais no vincula o intrprete. A decretao de leis ou decretos-lei como leis gerais da repblica assenta na adequao do diploma definio constitucional. Qualificar cm lei geral da repblica um acto legislativo cuja razo se ser no envolva a sua aplicao a todo o territrio nacional no faz dele uma lei GR. No caso da qualificao no equivaler substncia, a lei ou decreto-lei continuam a valer no ordenamento, embora no vinculem a legislao regional enqt lei GR. Prof. Paulo Otero: ainda q a respectiva razo de ser da lei no justifique a sua aplicao a todo o territrio nacional, desde q contenha a meno de q se trata de uma lei GR, ela vale cm tal. Ser lei GR uma lei ou decreto-lei cuja razo de ser imponha a sua aplicao a todo o territrio nacional embora no tenha sido decretado cm tal? Alexandre Sousa Pinheiro: no, pois a ltima reviso const associou elementos materiais a elementos formais na consagrao da figura. Torna-se indispensvel a afirmao positiva do legislador de q o acto se projecta cm lei GR. A decretao torna-se condio de existncia de determinado diploma enqt lei GR. Rui Medeiros e Jorge Pereira da Silva: a ausncia de uma disposio a qualificar literalmente a lei ou o decreto-lei cm lei geral da repblica no impede, com efeito, q se retire de uma leitura global da lei (a comear pelo prembulo) uma inteno inequvoca do legislador em estabelecer tal identificao. Prof. Jorge Miranda: critica a inveno constitucional da decretao. Bem pode uma lei destinar-se a todo o pas, captar-se isso de maneira transparente de acordo com os cnones hermenuticos e, no obstante, faltar (por erro ou esquecimento) a meno da sua vigncia nacional. Tal como, ao invs, pode encontrar-se esta meno (por excesso de zelo) e nada fundamentar ou explicar. O autor conclui mm pela inconst desta parte do art. 112, pois diz q o mm afecta de forma grave a unidade do Estado. Da mm opinio partilha Gomes Canotilho.

Nem toda a legislao nacional tem q ser crismada de lei GR para conhecer aplicao em todo o territrio nacional. Carlos Blanco de Morais: A lei geral da repblica foi criada para garantir a prossecuo dos fins presos a uma unidade poltica justificante da subsistncia do Estado Unitrio, em matrias de incidncia concorrencial, criando uma unidade de aco reguladora passvel de fazer ceder, at certo ponto, interesses regionais q com a mm colidam. No so pois leis GR, as leis estaduais da reserva de competncia dos rgos de soberania e as leis de bases, as quais operam e prevalecem sobre as normas regionais, respectivamente na base de critrios competenciais e funcionais prprios.

QUADRO DAS RELAES ENTRE LEIS GERAIS DA REPBLICA E DECRETOS LEGISLATIVOS REGIONAIS

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Lei GR, anterior ou posterior Decreto LR conforme c o princpios fundamentais

Validade situao normal

Lei GR, anterior ou posterior Decreto LR desconforme c os princpios fund,

Invalidade

Inconst (orgnica) Ilegalidade

Lei GR anterior Decreto LR autorizado (desconforme c os princpios fndmt)

Validade

Lei GR superveniente Decreto LR autorizado (desconforme c os princpios fndmt)

Revogao

Forma de lei e fora de lei A forma de lei carrega-se, em qualquer uma das suas variantes, de uma capacidade, virtualidade ou fora peculiar de agir e de reagir. E, ligada tanto ao sentido das opes polticoconstitucionais em razo das matrias quanto distribuio das competncias e dos actos, assenta na posio hierrquica s inferior Constituio que a ocupa. Naturalmente a fora de lei no se confunde com a obrigatoriedade da norma legislativa para os destinatrios no implica, nem mais nem menos do que a de qualquer outra norma jurdica. A fora de lei um conceito relacional, que se decompe num duplo alcance material e formal, como capacidade de dispor, positivamente ou negativamente, originria ou superveniente, sobre as relaes e situaes da vida, e como capacidade de agir ou reagir relativamente a outros actos jurdicos-pblicos. Fora de lei material positiva (ou originria) consiste na capacidade de dispor originariamente (de inovar) sobre todas as matrias, sobre quaisquer relaes e situaes da vida. Fora de lei material negativa (ou superveniente) consiste na capacidade de modificar, suspender, revogar ou impedir subsistncia da regulamentao de qualquer matria por lei anterior. Fora de lei formal positiva consiste na capacidade de modificar, suspender, revogar, destruir, eventualmente invalidar actos de outra natureza (e em certos casos, outras leis). Fora de lei formal negativa consiste na capacidade de resistir ou reagir a actos de outra natureza, no se deixando modificar, suspender, revogar ou destruir por eles. Vai conduzir fora de lei passiva. Refere-se s normas por si criadas. (leis de valor reforado).

Lei em sentido formal Prof. Gomes Canotilho Acto legislativo no Dto portugus todo o acto: vertido pela AR em forma de lei (lei formal da AR lei em sentido restrito) elaborado pelo Governo em forma de decreto-lei (lei do Governo) emanados das ass legislativas regionais em forma de decretos LR

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de acordo c os procedimentos e no exerccio de competncias legislativas jurdicoconstitucionalmente estabelecidas Duplo conceito de lei (juspublicista alem) Leis Formais seriam os actos elaborados pelo rgo legislativo competente e segundo o processo constitucionalmente exigido para a formao de leis. Lei em sentido material seria toda a prescrio q, independentemente da forma, revestisse o carcter de norma jurdica. Um acto pode ser simultaneamente uma lei formal e uma lei material. Mas tambm pode no haver coincidncia entre forma e contedo; forma de lei pode no corresponder um contedo normativo e reciprocamente, decretos ou regulamentos podem constituir materialmente uma lei. Lei em sentido material Prof. Jorge Miranda lei como acto da funo legislativa caracteriza-se por um determinado contedo material esse contedo material o relativo generalidade e abstraco a lei-medida uma lei concreta prof. Jorge Miranda diz q a lei na Const de 1976 tendencialmente material a prpria estrutura da CRP (estado social de Dto) leva generalidade e abstraco as leis gerais e abstractas garantem a igualdade (este o principal argumento de Jorge Miranda mas h outros) o nosso prof. (Lus Pereira Coutinho) tb defende esta posio mas com argumentos distintos

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