Theotonio Dos Santos La Crisis de La Teoria Del Desarrollo PDF

ESTE LIBRO SE PUBLICA POR ACUERDO ESPECIAL CELE-
BRADO CON EL CONSEJO LATINOAMERICANO EN CIENCIAS

SOCIALES (CLACSO) E INCLUYE LAS PONENCIAS PRESEN-
TADAs EN LA REUNIN DE LA ASAMBLEA GENERAL DEL
MISMO, CELEBRADA EN LIMA EN OCTUBRE DE 1968, CON
LA TRANSCRIPCIN DE SUS DISCUSIONES.
LA DEPENDENCIA
/ /
POLITICO-ECONOMICA
/
DE AMERICA LATINA
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HELIO ]AqUARIBE, ALDO FE'l\!ZEff5

MIGUEL S.
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Primera edici6n, 1969
SIGLO XXI EDITORES, S. A.
Gabriel Mancera 65 - Mxico 12, D. F.
DERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
1)
DE CORD06A
,r:,tI,') !:CC:f'10MICAs
)
NDICE
PRLOGO ix
l. DEPENDENCIA Y AUTONOMA EN AMRICA
LATINA, por HELIO JAGUARIBE 1
n. INDUSTRIAS
PORACIONES
FERRER
BSICAS, INTEGRACIN Y
INTERNACIONALES, por
COR-
ALDO
III. EL ENDEUDAMIENTO PBLICO EXTERNO y. LOS
CAMBIOS SECTORIALES EN LA INVERSIN PRI-
VADA EXTRANJERA DE AMRICA LATINA, por
MIGUEL S. WIONCZEK
IV. LA CRISIS DE LA TEORA DEL DESARROLLO Y
LAS RELACIONES DE DEPENDENCIA EN AM-
87
111
RICA LATINA, por THEOTONIO DOS SANTOS 147'
DISCUSIN 189
(VII]
/
l ~
I
i
IV
LA CRISIS DE LA TEORA
DEL DESARROLLO
Y LAS RELACIONES DE DEPENDENCIA
EN AMRICA LATINA*
THEOTONIO DOS SANTOS
.. Este trabajo cO,rresponde a la primera parte del proyecto de
investigacin sobre "Relaciones de Dependencia ea Amrica Latina".
Resume las posiciones del autor en las discusiones que se reali-
zaron en los seminarios del equipo de investigacin sobre el mis-
mo tema.
El autor quiere hacer resaltar que son sus colaboradores di"
rectos todos los participantes del equipo: los investigadores Orlando
Caputto y Vania Bambirra y los auxiliares de investigacin Sergio
Ramos, Roherto Pizarra y Jos Martnez, as como expresar su
agradecimiento a todos los invitados a los seminarios cuyo dilogo
fue decisivo para la elaboracin del trabajo: Andr G. Frank, Sergio
Bag, Anbal Quijano, Osvaldo Sunkel, Pedro F. Paz, Marcos Kaplan
y Eduardo Hamuy. Debe mencionarse especialmente a Toms A.
Vasconi, no s6lo por su participacin como investigador asociado
en la investigacin y los seminarios sino tambin por el constante
dilogo que ha sostenido con el autor.
:'"
L
,
1. LA CRISIS DE LA TEORA DEL DESARROLLO
Amrica Latina vive una crisis econmica profunda, mar-
cada sobre todo por un estancamiento que hace distinguir
la dcada del 60 de los aos optimistas de la dcada del
50; crisis poltica marcada por los sucesivos golpes de
Estado y crisis institucionales adems de los movimientos
populares de creciente radicalidad; crisis social caracte-
rizada por la profunda conciencia de la necesidad de
/reformas estructurales; crisis ideolgica caracterizada por
el choque de las posiciones divergentes al lado de una
perplejidad evidente en vastos sectores sociales.
No es el momento de profundizar el anlisis de esta
crisis generaJ.1 Lo importante para este estudio son las
consecuencias de tal situacin al nivel de las ciencias
sociales.
En la dcada de los 50, las ciencias sociales latino-
americanas se caracterizaron por un gran optimismo, que
creca junto a la autoconfianza de una intelectualidad
que buscaba afirmarse como tal.
En esencia, se desarroll una actitud crtica frente
a la produccin cientfica de Europa y Estados Unidos,
que ha llegado a los extremos romnticos de tratar de
crear una conciencia social latinoamericana." En lo fun-
1 Un intento de anlisis de la crisis brasilea se encuentra en
mi trabajo Socialismo Q fascismo: dilema de Amrica Latina, Prensa
Latinoamericana, Santiago, 1969. Referencias empricas a la crisis
aparecen sobre todo en los ltimos anlisis anuales de la eEPAL.
, Ha habido y hay todavJa un largo debate sobre el papel del
soci6logo en Amrica Latina cuyas posiciones bsicas se encuentran
en los siguientes trabajos: Cartilha brasileira do aprendiz de s o ~
ci61ogo y Redfl.cci6n Jocio16gica, de Guerreiro Ramos, quien con
estas obras ha iniciado la discusin. En la misma lnea se puede
incluir el trabajo de Camilo Torres Restrepo, "El problema de la
estructuracin de una autntica sociologa latinoamericana", en Hermes
(revista del Centro de Alumnos de Economa de la Universidad
r 149]
i
I
150 THEOTONIO DOS SANTOS
damental tal actitud crtica ha generado una temtica
latinoamericana propia. ste es su aspecto principal y
positivo.
Sin embargo, a la actitud crtica frente a la "perspec-
tiva de los centros coloniales" no sigui una actitud
similar frente a las tendencias de desarrollo interno y
a las contradicciones de este desarrollo.
1J Los supuestos de la teora del desarrollo
El anlisis se centr esencialmente en las "estructuras
tradicionales" de Amrica Latina. Lo que caracteriW... a
de Chile), nm. 2, 1966, pp. 33-40. En posicin ms polmica
estn los trabajos de Gino Germani, La sociologa en Amrica La
tina, Eudeba, 1964, y John Galtung, "Los factores soc1oculturales
y el desarrollo de la sociologa en Amrica Latina", Revista Latino-
americana de Sociologa, vol. 1, nm. 1.
Otros trabajos importantes son: James Petras, "La armona de
intereses: ideologa de las naciones dominantes", Desarrollo Econ6
mico, julio-diciembre de 1966, vol. 6, nms. 22-23, pp. 433-466.
En el mismo nmero de esta revista: Torcuato di Tella, "La for
madn de una condencia nacional en Amrica Latina"; Juan F.
Marsal, "Los intelectuales latinoamericanos y el cambio social".
Un artculo muy ponderado es el de Jorge Graciarena, "La
logia en Amrica Latina: algunas consideraciones sobre la coopera-
cin internacional y el desarrollo reciente de la investigacin socio-
lgica en Amrica Latina", en Revista Latinoamericana de Sociologia,
vol. 1, julio de 1965, nm. 2, pp. 231-242. Ver tambin el trabajo
de Anbal Quijano, "Imagen y tareas del socilogo en la
peruana", separata de la revista Letras, nm. 74-75. Sobre el pro-
blema en la economa: Osvaldo Sunkel y Anbal Pinto, "Economis-
tas latinoamericanos en Estados Unidos", Revista Economa, nm.
82, primer trimestre de 1964, Santiago, y Celso Furtado, "La for-
macin del economista en los pases subdesarrollados", He1'mes,
nm_ 4, 1966, pp. 5-11-
Otros artculos de inters son: Octavio Ianni, "Sociologa da so-
ciologia na Amrica Latina", Revista Brasileira do Ciencias Saciais,
vol. IV, nm. 1, junio de 1966, pp. 154-182, Belo Horizonte,
Brasil; en la misma revista aparece el trabajo polmico de Antonio
Octavio Cintra, "Sociologa e Ciencia: para una revisao da sociologa
00 Brasil". Ver tambin Theotono dos Santos, "Subdesarrollo y
Ciencia Social", en He1'mes, nm. 3, 1966, pp. 13-18.
Uno de los ms profundos apuntes sobre el tema est en Wan-
derley Guilherme, "Preliminares de una controversia metodolgica",
revista Civilizafo Brasileira, nm. 5-6, Ro de Janeiro, marzo de 1966,
pp. 77-94. Ver tambin el libro de Cosra Pinto, La soc;ologia del
cambio :Y el cambio de la sociologa, Eudeb., 1963, y el de FIo-
restn Fernndez, A etnologia e a sociologa no Brasil, Ed. Anhambi,
So Pau10, 1968, que sealan una posicin propia dentro de esta
amplia discusin que incluye muchos trabajos -ms.
1
i
CRISIS DE LA TEORA DEL DESARROLLO 151
.todo este perodo de nacimien-
to como disciplina independiente (en Amrica Latina
o en otras partes) fue anlisis de los obstculos im-
i: puestos por las estructuras maicas-araesarroIr,-p!- ua
V parte, y el an1lSis de los ffi@Elies---cle
deCdesarrollo por otta. _Claro est que este enfoqueque
describimos de manera muy general' se basa en algunos
supuestos no explicitados y, en algunos casos, Incons-
cientes.
Las distintas teoras del desarrollo tienen eVidente)
mente grandes diferencias internas de enfoque y han
evolucionado hacia formas nuevas en las dcadas de lo
50 y de los 60. Esta evolucin fue un reflejo de los cam-
bios, sea de los intereses de las distintas fuerzas partici-
pantes en el desarrollo o en su retraso, sea de las mismas
dificultades tericas planteadas por los varios intentos de
explicar el subdesarrollo y el desarrollo. Nuestro intento
de .. __._toga_s .. ----__ uJ). ___ egluema_illlicQ, tomando de
ellas solamente lo que consideramos elementos esencia-
les, puede provocar muchas crticas. Sin embargo, este
procedimiento es legtimo como discusin de los princi-
pios epistemolgicos que orientan posiciones completa-
mente ___ otros puntos de vista. Podramos 1
resumir estos de la manera siguiente:
@)I Se supone que desarrollarse __ irigirseJla-
cia determinadas metas enerales q--CC;;esponden a: un
cierto estadio de progreso del 110m re y de la -sociedad,
cuyo modelo se abstrae a partir de las sociedades-ms
desarrolladas del mundo actual. -A
sociedad moderna, sociedad industrial, sociedad de ma-
sas, etctera.
@ Se supone que los pases subdesarrollados canii- (
a Un balance ms detallado se encuentra en los trabajos de
Andrew Gunder Frank, "Sociology of development and underdeve-
lopment of Sociology", Catalyst, University of Buffalo, nm. 3,
verano de 1967, pp. 2075; Fernando Henrique Cardoso, "Anlisis
sociolgicos del desarrollo econmico", Revista Latinoamericana de
Sociologa, vol. 1, nm. 2, julio de 1965, pp. 178-198, Y en Ives
tacoste, Geographie du sousdeveloppement, Presses Universitaires de
France, Pars, 1965.
,
i;
152
narn hacia estas sociedades una vez que eliminen ciertos
obstculos sociales, polticos, culturales e institucionales.
Estos obstculos estn representados por las "sociedades
tradicionales", los "sistemas feudales" o los "resquicios
feudales", conforme a las distintas escuelas de pensa-
miento.
Se supone que es posible distinguir ciertos proce-
dimientos econmicos, polticos y psicolgicos' que per-
mitan movilizar los recursos nacionales en forma ms
racional y que puedan ser catalogados y usados por el
planeamiento.
@ A esto se agrega la necesidad de coordinar cier-
tas fuerzas sociales y polticas que sustentaran la poltica
de desarrollo, as como se destaca la necesidad de una
\
base ideolgica que organice la voluntad nacional de los
distintos pases para realizar las "tareas" del desarrollo.
\
2] Modelo y formalismo
Se puede criticar estos supuestos, lo que encierra tam-
bin una crtica esencial a la teora del desarrollo que
pretenda convertirse en una disciplina especfica.
e ..
ljorrrial Y-.J?or tanto ahistrica).

Sovitica. Segn se cree, se trata de "legar" a estos esta- \
dios de desarrollo. Se pretende, pues, que se va a repetir
la experiencia histrica de estos pases o, por lo menos, ,
que se va a llegar a un modelo de sociedad semejante
a las existentes.
En general, se ha pretendido que es posible reducir
el desarrollo a un modelo formal cuyo contenido sera
4. En muchos casos se ha considerado decisivo alguno de estos
factores, lo que origina los enfoques sociolog%antes, psicologizantes,
etc., del desarrollo.
r En cuanto a este aspecto de las dificultades de repetir la
experiencia histrica de los pases desarrollados hay una conciencia
bastante difundida en los pases subdesarrollados.
susceptible de variacin histrica. Por ejemplo, se su-
pone que el desarrollo exige un agente impulsor 'que
tanto puede ser el empresario (como en el caso de los
pases capitalistas) como el Estado (en el caso de los pa-
ses socialistas). Las diferencias entre los dos regmenes
sociales quedan reducidas, en este y otros aspectos, a
simples cuestiones de variables de contenido distinto
pero con la misma funcin. Pero este supuesto no tiene
ninguna validez cientfica porque se funda en princi-
pios ahistricos. No hay ninguna posibilidad histrica I
de que se constituyan sociedades que alcancen el mismo
estadio de desarrollo de aquellas que son desarrolladas. I
El tiempo histrico no es unilineal, no hay Posibilidad,
de ,que una sociedad se desplace hacia etapas anteriores de
las sociedades existentes. Todas las sociedades se mueven
paralelas y juntas hacia una nueva sociedad. Las socie-
dades capitalistas desarrolladas corresponden a una expe-
riencia histrica completamente superada, sea por sus
fuentes bsicas de capitalizacin privada basada en la ex-
plotacin del comercio mundial, sea por la incorporacin
de amplias masas trabajadoras a la produccin industrial,
sea por la importancia del desarrollo tecnolgico interno
de estos pases. Ninguna de esas condiciones histrica-
mente especficas se puede repetir hoy da.
Las sociedades socialistas desarrolladas corresponden
a la experiencias histrica del "socialismo en un slo pas",
o del "socialismo en un solo bloque", que significaron
una experiencia de "acumulacin primitiva socialista" en
detrimento del sector agrcola-campesino, basada en la
instalacin completamente nacional de la industria pesada
y en la ausencia de un comercio externo, lo que gener
la llamada "cortina de hierro".
"\\ As, pues, los "modelos" de' desarrollo existentes no
: m se pueden repetir y tampoco los "modelos" de sociedad
\ -\ desarrollada son cristalizaciones de metas por alcanzar.
La experiencia del desarrollo de los actuales pases
subdesarrollados tiene que ser analizada, pues, como una
experiencia especfica que se da en ciertas condiciones
histricas especficas. De ah la necesidad de definir estas
i
I
,
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,
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, I
, a
,; i
" I
(.
154
condiciones histricas que dan el marco posible de un
proceso de desarrollo. La ciencia del desarrollo (socio-
loga o economa) slo es ciencia cuando abandona el
supuesto de una meta formal por alcanzar y del camino
para alcanzarla y se lanza a la comprensin del desarrollo
..... l:1irfk(),
3] Los obstculos al desarrollo
Otro error fundamental de enfoque es centrar el estudio
en las resistencias de las sociedades tradicionales al .cam-
bio. Cierto es que las estructuras formadas en el perodo
colonial-exportador tienen una gran capacidad de resis-
tencia y sobrevivencia. Pero esto no se debe. fundamen-
talmente a ellas sino al carcter del mismo proceso del
desarrollo en nuestros pases dependientes.
Si se contina limitando el enfoque a las resistencias
econmicas, sociales, polticas, culturales e institucionales
de la sociedad tradicional, es imposible llegar a una
explicacin de los problemas fundamentales de la crisis
latinoamericana.
r Por ello no hay que centrar el anlisis en una rela-
I cin abstracto-formal entre dos estadios o sistemas (tra-
dicional vs. moderno, capitalista vs. feudal), sino en el
modo de ser de estas sociedades concretas histricamente
dadas que son las sociedades subdesarrolladas o, mejor
dicho, como lo plantearemos despus, las sociedades de-
pendientes.
El objeto de la .t;eora del desarrollo no' puede, pues,
ser describir el trnsito desde una sociedad que no se
conoce efectivamente hacia una sociedad que no va a
existir. Es decir, el objeto de la teora del desarrollo
.... ...
eSarrollo de las conocer. Cabe
Cifilren qll medida son estas leyes especficas de' tales
sociedades y en qu medida se las puede identificar con
las leyes de desarrollo de los pases desarrollados, sean
capitalistas o socialistas."
8 Es evidente el desconderto de algunos te6ricos frente a la
T
El desarrollo no es, pues, una cuestin tcnica ni
tampoco una transicin dirigida por tecncratas y bur-
cratas a una sociedad definida por modelos ms o menos
fundamentados en la abstraccin formal de experiencias
pasadas.
El desarrollo es una aventura de los pueblos, de la
humanidad. Cabe, pues, definirlo y estudiarlo con una
amplitud de vista y de enfoque que rebase los lmites
de los tcnicos, burcratas y acadmicos.
4] Utilizacin ptima de los recursos
\. El tercer supuesto est ntimamente ligado a los dos]
I
primeros, esto es, la suposicin de que se puede cOdi-
.
ficar la utilizacin ptima de los recursos en una teora).
i del desarrollo. Esta suposicin se fundamenta en los d,os
\ supuestos anteriores: 1] hay metas de desarrollo defini-
i, bIes como tales y 2] la utilizacin ptima de los recursoi
\!depende de ciertos procedimientos que son caracterstico
'le las sociedades modernas, racionales, industriales o d
lnasas, etctera.
La utilizacin racional de los recursos tiene que re-
ferirse a una situacin histrica dada. Lo racional lo
definen los hombres y los hombres son histricos y per-
especificidad de la experiencia del desarrollo chino y cubano', des-
concierto que crece en la medida en que Corea del Norte, Vietnam
del Norte, Rumania y Albania afirman, como antes lo haba hecho
Yugoslavia. la especificidad histrica de su camino hacia el socialismo.
Aunque menos' comentados, son grandes los problemas planteados
por las experiencias histricas especficas de Polonia, Checoslovaquia,
Hungra y Alemania democrtica. Estas situaciones especficas
ducen a formas especficas de socialismo (a pesar de no ser esto
contradictorio con una unidad bsica del sistema y de los pases
socialistas) y a polticas especficas que corresponden a los dis
M
tintos estadios nacionales del desarrollo socialista. Las contradicciones
internas dentto del bloque socialista s6lo sern resueltas cuando se
llegue a un rompimiento de la camisa de fuerza de los viejos
modelos de relaciones entre los gobiernos socialistas y del interna
M
donalismo proletario y se alcance por tanto un nuevo tipo de rela-
ciones intersocialistas que atiendan a los intereses especficos de los
diversos pases y redefinan sus intereses generales en funcin de estos
'cambios bsicos. 'Es necesario sealar
1
sin embargo, que los cambios
tienen :que darse profundamente tambin en el interior de estas
sociedades.
I
tenecen a ciertas sociedades y agrupamientos concretos,
histricamente dados. Esto quiere decir que la racionali-
dad de una medida econmica o poltica slo puede ser
definida a travs de un conocimiento de la naturaleza
del sistema social en que se da esta medida.
Algunos ejemplos pueden aclarar este planteamiento:
lo que es racional en un pas desarrollado capitalista
como, por ejemplo, el derroche y la industria militar,'
no ,10 sera para pases socialistas adelantados.
Lo que fue racional para la Unin Sovitica (desti-
nar sus recursos fundamentales a la industria pesada)
no lo era para los pases de la Europa socialista, como lo
demostr la explosin antistalinista en estos pases, y
as sucesivamente.
Una crtica especial merece la idea que la planifica-
l cin es caracterstica general de la sociedad moderna, sea
\ socialista o capitalista. La plafinicacin socialista somete
i las leyes ciegas del mercado, de la competencia, etc., al
;1 control poltico de la sociedad y lleva a su superacin.
La programacin capitalista trata de guiar estas fuerzas
. ciegas en inters de las mismas fuerzas que crean el
\ carcter anrquico fundamental de la sociedad capita-
I lista: la propiedad privada y la ganancia. Confundir las
Idos formas de accin humana sobre su realidad social
"slo es posible a travs de un razonamiento formal que
confunde las similitudes aparentes con las conexiones
reales que existen entre los hombres.
Todo esto demuestra el peligro de codificar formal-
mente en una teora "general" los procedimientos que
deben ser adoptados o creados en situaciones concretas.
5] Ideologa del desarrollo
As, tambin, rechazaramos la posibilidad de una ideo-
loga general del desarrollo. Las ideologas distintas co-
, Vase El estado mil#ar de Fred Cook, y bsicamente la in-
terpretacin de Sweezy y Baran (El capital monopolista, Siglo XXII
Mxico, 1969) de la necesidad de la industria militar, del desper-
dicio) etc., para el capitalismo monopolista.
T
rresponden a distintos intereses sociales, bsicamente de
distintas clases sociales. El desarrollo de nuestros pases
no puede resolver por s solo las contradicciones de clase,
como este tipo de enfoque hara suponer. Las clases
interesadas en el desarrollo son distintas y buscan dife-
rentes vas de desarrollo. Hay, por tanto, necesariamente
modos no slo distintos sino opuestos para definir qu
es desarrollo y cules son los medios para lograrlo. Co-
rresponde a la ciencia social definir correctamente estos
caminos, partiendo del anlisis de los intereses globales
de las clases sociales. La ciencia debe estudiar la viabi-
lidad prctica de estos distintos caminos. Siempre ser
errado, sin embargo, el negarse a analizar estos intereses
opuestos que determinan el proceso real, en nombre de
la objetividad. La descripcin emprica de los hechos
aparentes oculta los aspectos esenciales de la realidad.
Hay que acompaarla de un anlisis terico de la so-
ciedad global; negarse a enfrentarse a este problema es
una actitud ideolgica.
6] Algunas conclusiones sobre la teora del desarrollo
Podramos resumir esta discusin en los siguientes puntos:
1] La teora del desarrollo debe situarse en las pers-
pectivas del anlisis del proceso del desarrollo tomado
en sus distintas situaciones histrico-concretas.
2] Cabe a tal teora abstraer, en estas condiciones
histricamente delimitadas, las leyes generales del des-
arrollo de las sociedades concretas definidas por la in-
vestigacin.
3] Al definir esas leyes, la teora del desarrollo ten-
dr siempre presentes las contradicciones internas de este
proceso y debe abandonar todo intento formal de redu-
cirlo a la transicin unilineal de un ti po de sociedad a
otra. Ms bien la teora debe mostrar en qu medida
estas contradicciones tienen dentro de s alguna fuerza
que pueda conducir el conjunto de la sociedad a formas,
superiores de organizacin. Estas fuerzas y las formas
sociales que implican se presentan de manera general
I
, "
: :.
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I
en la realidad presente como tendencia y no como mo-
delos futllros a los cuales deberemos llegar.
Esta critica terica y metodolgica es muy importante
para comprender de antemano las dificultades del modelo
de desarrollo que se ha producido en Amrica Latina'
en el perodo optimista de los aos cincuenta.
Nos corresponde ahora definir los elementos genera-
les de este modelo implcito del desarrollo latinoameri-
cano que ha predominado en las ciencias sociales durante
los ltimos aos. Nuestro objetivo es (como lo hicimos
con los supuestos de la teora del desarrollo) reducir
esquemas y conceptos, que pertenecen a posiciones a
veces en pugna, a un modelo nico de desarrollo para
Latinoamrica que, a nuestro parecer, orient y an orien-
ta en gran parte desde la investigacin cientfica y las
polticas de gobiemo hasta los programas de los partidos
y organizaciones polticas.
Il. LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO DE
AMRICA LATINA
1] Las condiciones hist6ricas del subdesarrollo
La ciencia social predominante en nuestros pases ha en-
tendido a Amrica Latina como una regin subdesarro-
\ lIada en la cual este subdesarrollo se habra producido
: por la supervivencia de una economa y una sociedad
feudales, al lado de una economa exportadora y mono-
cultOra, cuyo desarrollo empez en el siglo XIX, y se ca-
racteriz6 como un tipo de desarrollo "hacia afuera", es
decir, un desarrollo basado en la exportacin",depro-
duetos primarios y la importacin de productOs
facturados.
La supervivencia de una economa agraria feudal y
latifundista provocaba una sitllacin de desequilibrio so-
cial y econmico, de miseria y de malas condiciones ali-
menticias y de salud, etc., sitllacin que se reflejaba
particularmente en el desequilibrio de la distribucin del
ingreso.
T
! CRISIS DE LA TEORA DEL DESARROLLO
159
Por otro lado, ... mantena,.
nuestros pas(;,sen, una ,condicillcle, retraso inclnstrial,
t/!c:n()Jggic:() /!,instliridoniCqte'someta sus economas a
la dependencia del comercio extemo, sltllacin que se
hizo muy" seria despus de la guerra de Corea debido
a la baja de los precios de los productos primarios en el
mercado internacional.
En la medida en que los precios de los productos
primarios tendan a bajar, el de los productos manufac-
turados tenda a aumentar, lo que generaba trminos de
intercambio cada vez ms desfavorables para los pases
subdesarrollados.
La nica solucin para estas economas sera la in-
dustrializacin que permitira crear un mecanismo de
"desarrollo hacia adentro". Es decir, un desarrollo de indus-
trializacin se realiz desde la primera guerra mundial,
particularmente a partir de la crisis del 29, en la poca
de la segunda guerra y de la posguerra, por el mecanis-
mo de la sustitllcin de importaciones.
La sustitucin de importaciones se acentu en los
momentOs en que hubo dificultades para importar pro-
ductOs manufactllrados del exterior ( como durante las
dos guerras y durante la crisis econmica del 29). Para
atender al mercado existente para estos productos, antes
atendidos desde el exterior, se crearon las primeras in
dustrias nacionales.
Tratbase, pues, de acelerar este proceso de sustitll-
cin de importaciones hacindolo evolucionar desde las
industrias livianas del primer perodo hacia las industrias
de base, lo que haca necesarias las obras de infraestruc- i
tura que deberan ser dirigidas en general por el Estado. ('
Reuniendo todos estos factores, ms el auxilio del...9;:. ?
.Eltal extranjero, se instalara una industria nacional basa-
da en la expansin del mercado intemo.
No es necesario entrar en los detalles de estas po-
lticas de desarrollo basadas en la defensa de las divisas
obtenidas con la exportacin, en el estmulo y proteccin
a la industria nacional y en el planeamiento, de la uti-
lizacin de los escasos recursos financieros (sobre todo
,
'1 ','
las divisas). Junto a esto se insista en la necesidad de
una poltica internacional de defensa de los precios de los
productos exportados y de canalizacin de ayuda externa,
10 que permitira disminuir la brecha entre los pases
desarrollados y subdesarrollados.
Por ltimo, este esquema general se complet con
observaciones de carcter sociolgico acerca de los efec-
tos de este desarrollo sobre la estructura social y acerca
de la necesidad de adaptar la superestructura de la so-
ciedad a sus exigencias.
2J El camino del desarrollo
Se crea fundamentalmente que:
1] El cambio de un desarrollo "hacia afuera" a un
desarrollo "hacia adentro" sacara a los pases subdesarro-
llados de la dependencia del comercio exterior y gene-
rara una economa controlada desde adentro de sus
fronteras.
Estos cambios se definan como el proceso de "trans-
ferencia de los centros de decisin hacia adentro" de las
economas subdesarrolladas. Se hablaba del cambio de
i\ un desarrollo "inducido" por las situaciones incontrola-
bles del comercio mundial hacia un desarrollo nacional
planeado por su propio poder nacional.
2] Otro efecto que se esperaba como resultado de
la industrializacin sera el debilitamiento del poder de
las oligarquas tradicionales dedicadas a la producci6n
para el comercio exterior (latifundistas, dueos de minas
y comerciantes exportadores) y una consecuente redis-
tribuci6n del poder nacional en direcci6n a una mayor
participaci6n de las clases medias y de los sectores po-
pulares, es decir, se esperaba una democratizaci6n poltica.
3] Esta democratizaci6n se relaciona con una ten-
dencia hacia una mayor redistribucin del ingreso, o me-
jor, hacia una sociedad de consumo de masas como se
crea (y se cree todava) que es Estados Unidos." Es
8 En los aos S O, la prosperidad del capitalismo mundial ge*
net un optimismo tal que llegaron a negarse incluso las teorias.
l
I
CRISIS DE LA TEORA DEL DESARROLLO
161
decir, la industrializacin integrara las masas rurales
en el sistema productivo moderno capitalista en calidad
de productoras y consumidoras.
4J La creacin de un centro de decisin econ6mica
nacional a travs de la conversi6n de la economa 1
adentro", la consecuente democratizacin poltica pare:.:!.
medio del debilitamiento de las oligarquas y el fottale-t.-"l
cimiento de las clases medias y la integracin
de los sectores populares en una sociedad de consumo
masas conformaran una sociedad nacional independienteC,:)
expresin final sera un Estado nacional indepen-
diente. (""" 'j
Este Estado no sera liberal sino intervencionista, perot
w
':,
siempre respetuoso de la iniciativa privada. Tal seda el C::i:!
"Estado desarroIlista".
5} Por fin, en el plano de la conciencia, se esperaba "
que el desarr01lo industrial, al crear las bases de una (." .
sociedad independiente, permitida superar nuestro retra-
so cientfico, tecnolgico y cultural Bsicamente, se es- ('
peraba que desapareceran las bases de la llamada "aliena-:'
ci6n" cultural de Amrica Latina.
Por alienacin cultural se entenda el proceso por;; '"
el cual la cultura latinoamericana era una simple repe.'' "p,"
tlclOn de la cultura dominante en los centros coloniales.
Los intelectuales de Amrica Latina miraban sus ,
/1'" '\.

sobre el carcter cclico del sistema, ampliamente confirmado por
la experiencia de la crisis del 29. Tal empirismo afect incluso al
marxista por previsiones irresponsables de
las CrIS1S que no suced1eron. Los asesores de Kennedy tambin :l
fiaron en estas teoras que apuntaban hacia un cambio de calidad C ...
del capitalismo que 10 haca inmune a las crisis, al subconsumo, etc.
La vitalidad del capitalismo ha hecho aumentar este clima optimista
revelado en las obras de Galbraith, Rostow, Hoselitz, etc. Sin em-
bargo, tal poltica hizo ms patente el otro lado de la prosperidad
capitalista. La explosin del problema negro, la cuestin antes olvi-:::i
dada de la pobreza, acentuacin del Estado militarista, la
externa reformista alternada COn los golpes militares, laS reve1ado-
nes sobre la erA) la rebelin ,de la juventud universitaria norteame-
ricana, culminan en la crisis mundial del dlar y en el fracaso
de la guerra de Vietnam. Todos estos problemas han sido docu-
mentados en varios libros, reportajes y artculos, y hacen tambalear
todas las teoras de la sociedad de masas, sociedad afluente, sociedad
industrial, etctera.
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desde la perspectiva de los centros metropolitanos, en
funcin de los intereses, los patrones y los valores de la
metrpoli.
Esta alienacin era la clave de la supervivencia de la
situacin del subdesarrollo. De ah proviene la necesidad
de desarrollar una conciencia crtica que libere a Latino-
amrica de esa condicin. Esta conciencia crtica se ma-
nifestara en una "ideologa del desarrollo" que unira
las voluntades y los intereses nacionales en torno a las
metas de la sociedad nacional independiente.
Claro est que este modelo, aunque predominante,
no fue el nico que existi en Latinoamrica., Se pueden
distinguir adems distintas posiciones dentro de los mar-
cos generales que queremos abstraer. Estas distintas po-
siciones ms a la derecha, si podemos decir as, preten-
dan disminuir la importancia de la condicin colonial
y hacan hincapi en los cambios menos estructurales,
como, por ejemplo, la mayor racionalidad de la conducta,
la modernizacin econmica, el desarrollo tecnolgico, la
ayuda del capital extranjero, la necesidad de una socio-
loga y una economa del desarrollo que no destruyeran,
sin embargo, la universalidad de la ciencia, etctera.
La posicin ms a la izquierda (como arbitrariamente
la estamos clasificando) trataba de acentuar el carcter
colonial de la economa, la necesidad de cambios estruc-
turales, rechazaba (excepto bajo estricto control) el ca-
pital extranjero y planteaba la necesidad de una sociolo-
ga y una economa latinoamericana que "asumieran" la
perspectiva de los pases subdesarrollados.
Como destacamos en otro trabajo," la ideologa des-
arrolJista y nacionalista ha asumido un carcterdomi-
nante en Amrica Latina, particularmente en los pases
que se industrializaron con ms rapidez.
Creemos que este carcter dominante es resultado de
los intereses de clase que ella refleja en sus formas ms
puras. Es decir, la clase burguesa industrial formada en
9 "El nuevo carcter de la dependencia", Cuadernos del Centro
de Estudios nm. 10, Santiago, 1968.
r
los aos 30, en un perodo de debilitamiento del capital
extranjero en Amrica Latina y en los dems pases
subdesarrollados debido a la crisis del 29 Y a la segunda
guerra mundial, se ha convertido en la clase dominante
en nuestros pases (en los ms industrializados ya en los
aos 40; en los otros pases alcanz predominio en
los aos 50 y 60, aunque bajo control del capital extran-
jero) .
As, las clases medias (particularmente los tcnicos
e intelectuales), el movimiento obrero (peronistas, var-
guistas, sectores del aprismo, etc.) e incluso los movi-
mientos campesinos (Revolucin mexicana; Crdenas en
particular, con el petrleo y la reforma agraria; Revolu-
cin boliviana, guatemalteca, etc.) y todas las clases so-
ciales se mueven culturalmente en el cuadro del pensa-
miento de la clase hegemnica: el desarrollismo, y el
nacionalismo.
ste ha sido el horizonte ideolgico que ha delimi-
tado el pensamiento latinoamericano!O y es en el marco
de este horizonte donde debemos situar el modelo de
desarrollo cuyos elementos comunes pretendemos abs-
traer de entre las varias posiciones particulares en las
ciencias sociales latinoamericanas.
3} La crisis del modelo de desarrollo
Los hechos histricos han generado una CtlSIS muy seria
en las ciencias sociales latinoamericanas. La dcada op-
timista fue seguida de una dcada de pesimismo carac-
terizada por el estancamiento econmico y por el fracaso
de las polticas de desarrollo. Tomemos, a modo de aper-
tura, los testimonios de sus principales responsables.
Despus de referirse a los objetivos de la "dcada
del desarrollo" propuesta por las Naciones Unidas, Felipe
10 George Luckcs, en Histoire et condence de classe Editions de
Minuit, Pars. ha creado el concepto de conciencia' posible que
aplicamos aqu y esclarecemos en nuestro ensayo sobre clases
dales: "El concepto de clases sociales", CESO, mimeo, Santiago, 1967.
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Herrera, presidente del BID,u observa: "Sin embargo,
transcurrida ya ms de la mitad del decenio de los 60,
la 'brecha' entre uno y otro mundo se agranda, lejos de
irse cerrando paulatinamente, como se esperaba. En efecto,
en 1970, a seguir las tendencias actuales, las naciones
desarrolladas de la Organizacin de Cooperacin y Des-
arrollo Econmico (es decir, Europa occidental, Estados
Unidos, Canad y Japn) habrn incrementado su ri-
queza, en relacin con 1960, en 600000 millones de
dlares, creciendo a un promedio anual de casi 5 % e
incrementando su ingreso promedio anual per capita
a ms de 2 200 dlares.'"
"El mundo en desarrollo, entre tanto, slo ha crecido
al 4% bruto. A esto hay que aadir sus tasas ms altas
de expansin demogrfica. De todo lo cual resulta que
mientras las naciones desarrolladas habrn, en la dcada
1960-70, acrecentado sus riquezas en un 50%, el mundo
en desarrollo que abarca las dos terceras partes de la
poblacin mundial seguir debatindose en la miseria
y la frustracin.
"Ni por la va del comercio ni por la de la ayuda
financiera se ha avanzado hacia esa redistribucin inter-
nacional de los ingresos a que nos referamos y as qued
reflejado en los debates de la reunin de Washington,
ya mencionada [del BM y del FIM]."
Este testimonio que se agrega a los ltimos trabajos
de Ral Prebisch,13 otro responsable directo del modelo
de desarrollo vigente en la dcada de los 50, puede ser
completado con el ltimo informe anual de la CEPAL,
donde se plantea la situacin global de estancamiento:
11 Felipe Herrera, "Viabilidad de una comunidad
na", Estudios Internacionales, Santiago, ao J, nm. 1, abril de 1967.
12 Es 'muy poco probable que las tendencias manifestadas hasta
1967 continen estables hasta 1970, pues las tendencias actuales
de los pases capitalistas desarrollados es hacia una represi6n que
se revela en la baja del crecimiento de los principales pases euro
M
peos y de Estados Unidos, Una baja del comercio mundial y la
crisis de la libra y del dlar, entre otros indicadores.
13 En particular, su primera discusin global de las teoras, que
l mismo ha desarrollado; se encuentra en Hacia una dinmica
del destlff'ollo latinoamericano, FCE, Aires, 1963.
T
"En la evolucin de la economa latinoamericana en
1966, se advierten nuevamente los dos rasgos que la
vienn caracterizando desde hace varios aos: la lentitud
y la irregularidad del crecimiento econmico. El pro- i
ducto bruto por habitante se mantuvo prcticamente'
estacionario para la regin en su conjunto despus de
dos aos consecutivos en que haba crecido a tasas rela-
tivamente satisfactorias que sucedan a otros aos de-
presivos."14
Frente a este fracaso precisamente en el perodo en
que los gobiernos latinoamericanos adoptan medidas de
planificacin y en que existe clara aceptacin de las prin-
cipales tesis desarrollistas, es inevitable una <;risis de
todo el modelo de desarrollo y tambin de la ciencia
social en que se fundamenta.
La crisis se hace an ms profunda cuando se exa-
minan las principales expectativas del modelo de des-
arrollo.
1) El paso del desarrollo hacia afuera al desarrollo 1
hacia adentro generara mayor independencia del comer- ,
co exterior y llevara el centro de decisin hacia adentro , ",/
de la economa.
La realidad es, sin embargo, ms compleja:
a) En lo que se refiere al comercio exterior, se es-
peraba que la sustitucin de importaciones generase una
situacin tal que, al fabricarse los principales productos
en el pas y al no dependerse esencialmente de la im-
portacin de productos marwfacturados, los pases en
desarrollo alcanzaran un alto"grado de libertad comercial
e independencia con respecto al comercio exterior.
Sin embargo, la situacin real fue totalmente otra.
La combinacin entre la sustitucin de importaciones y
el deterioro de las divisas por las causas ya sealadas'
'1-10 CEPAL, Esttulio de Amrica Latina 1966, primera
pat,e, mayo de 1967, mimeo., p.v. El extracto del infotme de 1967
confirma esta tendencia. El informe de 1967 agrega un ao ms
de disminucin de la tasa de crecimiento.
16 Ral Prebisch. insiste en el papel de la baja del precio de'
lps productos exportados (Hacia una dtnmica del desarrollo latino
dmericano). Otros autores insisten adems con el papel
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gener una mayor dependencia del comercio exterior.
Se produjo una situacin de menor "elasticidad de la
pauta de importaciones" de los pases latinoamericanos.
Los productos importados en la fase colonial-expor-
tadora eran, en general, productos de lujo para, el con-
sumo de las clases dominantes,'" y sus efectos sobre la
economa eran, por tanto, bastante. secundarios. En la
'j'l de la, sustitucin de importaciones se utilizaron las
dIVIsas para la compra de los insumos a la industria
nacional, o sea maquinarias y materias primas semima-
nufacturadas, que son cada vez ms esenciales para la
supervivencia de la economa misma.
Como las divisas son escasas y existen constantes
, amenazas de que disminuyan, se puede comprender la
I importancia de esta situacin bsica. La interdependen-
i cia de las economas nacionales asume la forma de una
. dependencia en el caso de los pases subdesarrollados.
Ocurre as porque se trata de una relacin de subordi-
nacin a aquellos que controlan el mercado mundial,
las tcnicas y los medios de produccin ms desarrollados.
La cuestin de importar estos productos (tan vitales
como petrleo, productos qumicos, aparatos de preci-
sin, maquinaria, etc.) est profundamente ligada a los
dficit de la balanza de pagos. Y estos dficit a su vez
'1 son fruto de la baja de los precios. de productos prima-
I rios junto al alza de los precios de productos manufac-
,1 rurados, pero particularmente de los pagos de servicio,
fletes, regalas, ayuda tcnica, etc., de las remesas de
capitales, de los crecientes servicios de una deuda exter-
na que se agiganta con la fuerza acumulativa de esta
situacin deficitaria.
nante que representan los serVICIOS, fletes y seguros, asistencia tc-
nica y regalas en el dficit de la balanza de capitales. Ver Andr
G. Frank, "Servicios extranjeros o desarrollo nadana!", Comet'cio
Exterior (Banco Nacional de Comercio Exterior, Mxico), XVI, 2,
febrero de 1966, y Theotonio dos Santos, "Crisis econ6mica y
crisis poltica en Brasil", CESO, 1966, mimeo.
le situacin no ha sido siempre as. Era muy grande la
parte de las rentas de la exportaci6n usadas desde principios de la
colonia para la compra de esclavos y mquinas e implementos
de la produccin exportadora.
T
I CRISIS DE LA TEORA DEL DESARROLLO 167
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1
b) En cuanto a la transferencia de los centros de
decisin hacia el interior de la economa, tampoco se ha
producido 10 que se' esperaba. Un conjunto de trabajos
y datos recientes demuestra que la industrializacin de
los ltimos aos se caracteriza por 'l-'coriti61 . creciente'
del capitlxtrijr()sobie la gran industria.i'i Este con- .
trol, que se pl:oduceimismo tielIlPo que se consolidan
la concentracin y la monopolizacin del sector indus-
trial, destruye paulatinamente las posibilidades de un des-
arrollo nacional independiente y somete la sociedad,
y la opinin pblica, la economa y el Estado al pro-'
gresivo control del capital extranjero.
Frente a esta realidad, el control de la economa se
desnacionaliza todava ms. Es decir, a pesar de que
se han creado poderosas fuerzas en los pases subdes-
arrollados, ligadas al mercado interno de tales pases,
esas fuerzas son internacionales y no nacionales.
Es claro que el creciente control del capital extran-
jero limita al mismo tiempo las posibilidades de un Es-
tado nacional independiente. El Estado, inmerso en una
realidad del poder de los monopolios extranjeros formados
por empresas internacionales que disponen del control
de la tecnologa, del capital y de las t%licas adminis-
trativas, no rene las condiciones necesarias para opo-
nerse a esta realidad y termina por ser controlado y
dominado por los intereses de tales sectores. Asistimos
todava a algunas resistencias en este sentido, que creemos
condenadas al fracaso por la misma evolucin econ-
17 Ver mi ensayo "Gran empresa y capital extranjero", en El
Nuevo Carcter de la Dependencia, Cuadernos del CESO, nm. 10,
Santiago, 1968; Jos Luis Cecea, El capital monopolista y la
noma de IYIxico, Cuadernos Americanos, 1963; Jaime Fuchs, La
penetracin de los trusts yanquis en la Argentina, Cartago, Buenos
Aires, 1969; Celso Furtado, "La concentracin del poder
mico en los Estados Unidos y sus proyecciones en Amrica Latina",
Estudios Internacionales, ao 1, nm. 2-4, octubre de 1967, marZo de
1968, Santiago; Fernando H. Cardoso, ":Empresarios industriales y
arrollo nacional en Brasil", CESO, mimeo; Dale Johnson, "The
National and Progressive Burgeosie in Latin America: A Case
Study", manuscrito del autor; Jorge Child, "Subdesarrollo y ga-
nancias monopolistas", Pensamiento Crtico, nm. 2-3, marzo-abril
de 1967, La Habana.
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mica. stas resistencias se basan en la fuerza de capita-
lismo de Estado 'en Amrica Latina. Las empresas estata-
les, creadas con e! objeto fundamental de favorecer la
iniciativa privada y el desarrollo del capitalismo, son,
sih embargo, una fuerza econmica en s mismas, y en
ellas se apoyan una burocracia y una tecnocracia civil
y militar que procuran definir su propia orientacin
del desarrollo.
2J En cuanto al debilitamiento de la oligarqua y
la consecuente democratizacin P?ltica, la realidad tam-
- poco lo ha confirmado.
Es verdad que las oligarquas tradicionales, agrarias,
mineras y comercial-exportadoras, se han debilitado en
Amrica Latina. Esto se puede medir por e! porcentaje
siempre decreciente de la participacin del comercio ex-
terior en el ingreso nacional de los pases que se indus-
trializaron. Sin embargo, este debilitamiento econmico
no ha sido acompaado de un debilitamiento poltico
de la misma importancia, ni tampoco de una destruc-
cin de la vieja estructura agraria que fuera correlativa
a la expansin de la vida urbanoindustriaPs
Cmo ocurri esto? Qu aspectos de la estructura
de la sociedad y la economa de Amrica Latina han
permitido semejante supervivencia?
En primer lugar, la economa del sector exportador
fue la base del desarrollo industrial. La sustitucin de
importaciones supone justamente un compromiso entre
la estructura agtOexportadora y la estructura industrial.
Primero, porque la demanda fundamental atendida por
el sector industrial se originaba en el consumo de la
oligarqua y de los trabajadores de sus empresas y, muy
secundariamente, ,del sector medio urbano o rural. Se-
gundo, porque las mquinas y materias primas queper-
mitieron crear las industrias eran adquiridas en el exterior
18 "Lo cierto es que las sociedades tradicionales han resultado
ser ms o menos flexibles y capaces muchas veces de asimilar
elementos en extremo racionales en algunos de sus puntos, sin
perder por ello su fisonoma", CEPAL, El Jesa1'follo social de Am-
,ica Latina en la {JO,rgUet'ftt
J
Solar-Hachette, Buenos Aires, 1966.
con las divisas obtenidas por el sector exportador. A
~ s t o llamamos una acumulacin extensiva de capitales.
Tercero, porque gran parte de! capital invertido en la
industria se originaba directa o indirectamente (a travs
del sistema bancario sobre todo) en las elevadsimas'
rentas generadas en e! sector agrario y' que no se rein-
vertan ah.
Por esto podemos comprender el compromiso eco-
nmico, poltico y social que se consolid en los pases
latinoamericanos despus de los aos 30. Los movimien-
tos revolucionarios de clase media y pequeoburgueses
que agitaron los aos 20 y 30 llevaron, pues, a este
rgimen de compromiso.
Junto a esto, la democratizacin poltica no' se pro-
dujo. La vieja estructura electoral clientelista que rega
en los campos durante el siglo XIX y e! comienzo del
siglo xx se transfiere a las iudades y contamina las
nuevas formas de accin poltica.' En cierto modo, el
populismo reproduce a su manera estos viejos procedi-
mientos clientelistas y representa una situacin de com-
promiso entre las tcnicas de masa urbana y las tcnicas
personalistas tradicionales. As, a pesat de que las masas
asumen un papel importante en la vida nacional, no se
lgra constituir una democracia burguesa a la manera
europea.
Pero lo ms dramtico en los ltimos aos ha sido
la tendencia a la creacin de regmenes de fuerza, que'
tienen como escenario algunos de los pases ms indus"
trializados de Amrica Latina. La creciente participacin
de las masas en la vida poltica tuvo como respuesta el
golpe militar o el endurecimiento del poder institucional
con creciente acentuacin del Poder Ejecutivo.
Al contrario de 10 que crean muchos, estos gobier-
nos militares no realizan una poltica tpica de la oligar-
qua liberal tradicional que los apoy, pero quena con-
trola el poder en el rgimen militar. Estos gobiernos,
paradjicamente, asumen la bandera de la modernizacin,
aumentan la inversin estatal en muchos casos y no de-
jan, sin embargo, de declararse aliados incondicionales
:
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I
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170
de Estados Unidos, llegando incluso a defender la doc-
trina internacional de la "interdependencia" entre sus
pases y Estados Unidos (caso de Brasil).
Cmo explicar esto?
Una hiptesis pone en cuestin las principales orien-
taciones de la ciencia social en los ltimos aos. Quiz
estos gobiernos no representen los intereses del llamado
sector tradicional de la economa sino que, por el con-
trario, los gobiernos fuertes de este tipo han sido resul-
tado de las necesidades del mismo capitalismo monopo-
lista, que es una expresin del capital internacional, aliado
a los intereses de la burocracia estatal, administradora
de la gran empresa estatal y asimilando secundariamente
los sectores de las viejas oligarquas en un nuevo tipo de
compromiso que excluye al movimiento popular.
3] La sociedad de consumo de masas que se esperaba
fue tambin una ilusin. Es verdad que los grandes cen-
tros urbanos crecieron en mayor escala que el campo
y en estos centros es muy vasto el sector directamente
ligado al consumo de masas; pero tambin es verdad,
por otro lado, que han crecido en mayor proporcin,
junto a estos centros, las poblaciones marginales que no
'\se integran en el mercado capitalista, salvo episdica-
mente.
La formacin de estas crecientes poblaciones margi-
nales no puede ser imputada al viejo sistema tradicional.
Por el contrario, son formadas en parte por el aumento
vegetativo de las poblaciones urbanas donde todava exis-
ten altas tasas de natalidad, pero tambin se componen
en importante proporcin del sector emigrado de las
zonas rurales en crisis que expulsan todava gran parte
de la mano de obra campesina hacia la ciudad. Sabemos
que el desarrollo de Amrica Latina en los ltimos aos
se caracteriza por un pequeo crecimiento de la impor-
tancia relativa de la mano de obra industrial en el con-
juntO de la poblacin activa!" La explicacin de este
19 Ver el trabajo de Cardoso y Reyna: "Industrializacin, estruc-
tura ocupacional y estratificacin social en Amrica Latina", ILPES,
1966, mimeo.
hecho se encuentra en el carcter de este desarrollo, apo-
yado en el gran capital monopolista que se basa en la
baja utilizacin relativa de mano de obra a travs de una
tecnologa altamente desarrollada, recin incorporada des-
de los grandes centros industriales.
No se puede estar en contra del desarrollo tecnol-
gico pero la adopcin de esta. tecnologa, dentro de una
estructura capitalista que no haba asimilado todava a
las antiguas poblaciones rurales liberadas en los aos
20 y 30, produjo un efecto desastroso para la poblacin
de estos pases. La estructura empresarial no pudo ab-
sorber la mano de obra liberada del campo y el aumento
general de la poblacin de nuestros pases.
De ah que el resultado de este ti po de desarrollo
haya sido un agravamiento del problema de la margi-
nalidad social y econmica, elevada sta a la categora
de los temas centrales de las ciencias sociales de nues-
tros das."O
4] Qu puede quedar, despus de todo esto, del pro-
yecto de una sociedad nacional independiente, basada
en una economa fuerte y orientada hacia el mercado
interno, de una clase empresarial a la que correspondera
el papel de lite nacional progresista, de un Estado na-
cional independiente que expresara los intereses nacio-
nales, basada en una democracia poltica fundada en la
creciente participacin popular en el poder y en el fruto
del desarrollo econmico? Y, por ltimo, qu queda del
proyecto de una ideologa desarrollista que coordinara
e impulsara este proceso rompiendo con una mentalidad
alienada y poniendo en primer plano los intereses del
desarrollo nacional?
Las llamadas burguesas nacionales, que tendran por
tareas dirigir este proceso, son asimiladas por el capital
extranjero. Las investigaciones y estudios recientes sobre
el empresario lo demuestra cada vez ms claramente.
21
Los managers o ejecutivos de las empresas multinacio-
20 Ver Anbal Quijano, "Notas sobre el concepto de margina-
lidad social", CEPAL, mimeo, 1966.
21 Ver nota 17.
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nales van asumiendo el liderazgo de la vida econmica
del pas y alcanzan rpidamente las otras esferas de la
realidad social.
Privada de su base social, la ideologa nacionalista
y desarrollista se va debilitando y se manifiestan cada
vez ms claramente los intereses opuestos que la con-
forman. Sin embargo, no se han agotado todas las etapas
histricas de este proceso. Estas ideologas todava re-
nacen 'bajo nuevas formas aunque siempre ms contra-
dictorias y debilitadas. Y la burguesa las abandona cada
vez ms, dejndolas como tarea de tcnicos, Qurcratas
o aun de polticos de izquierda y dirigentes obreros 'que
buscan seguridad en el pasado para defenderse de los
rpidos cambios del presente. As, solamente a los secto-
res de clase media o de pequea burguesa les va que-
dando empuje para apoyar y defender el proyecto del
desarrollo nacional e independiente.
4} Conclusiones
Podemos, pues, deducir algunas ,conclusiones de estos
planteamientos iniciales.
En primer lugar, la teora del desarrollo que ha pre-,
dominado en nuestros pases ha puesto el acento en el
trnsito desde una sociedad atrasada, tradicional o feudal,
etc., hacia una sociedad moderna, desarrollada o capita-
. lista, etc. Este acento supone que los problemas por re-
solver provienen del polo atrasado de 'tales economas
e hizo concentrar el anlisis cientfico en los obstculos
al desarrollo que se en estos polos atrasados.
En funcin de esta actitud metodolgica bsica, se
ha elaborado un modelo de desarrollo de Amrica Latina
que confiaba bsicamente en los efectos econmicos, so-
ciales, polticos e ideolgicos' progresivos de la" indus-
trializacin.
Sin embargo, el transcurso de la industrializacin en
nuestros pases no slo no ha eliminado gran parte de
los obstculos atribuidos a la sociedad tradicional sino
que ha creado nuevos problemas y tensiones muy agu-
T
,
CRISIS DE LA TEORA DEL DESARROLLO
173
das que se reflejan en una crisis general de Amrica
Latina.
Esta crisis del modelo de desarrollo (y del
de desarrollo en l implcito) dominante en las ciencias
sociales de nuestros pases puso en crisis esta misma
ciencia. Puso en crisis la propia nocin de desarrollo
y de subdesarrollo y el papel explicativo de dichos con-
ceptos. De tal crisis nace el concepto de dependenia
como posible factor explicativo de esta situacin para-
djica. Se trata de explicar por qu nosotros no nos hemos .
desarrollado de la misma manera que los pases hoy
desarrollados. ,Nuestro desarrollo est condicionado . por
cierras relaciones internacionales que son definibles como ' /
relaciones de dependencia. Esta situacin somete nuestro
desarrollo a ciertas leyes especficas que lo califican como
un desarrollo dependiente.
T rtase, pues, de estudiar qu son esas relaciones de
dependencia y cules son las' caractersticas fundamen-
tales de este tipo especfico de desarrollo dependiente.
III. SUBDESARROLLO Y DEPENDENCIA
1} Dependencia y estructuras internas
Segn vimos, el concepto de dependencia surge en Am-
rica Latina como resultado del proceso de discusin so'-
bre el temadd subdesarrollo y el desarrollo. En la me:
dida 'en que no se cumplen las expectativas puestas en
los efectos de la industrializacin, se pone en duda la teora
del desarrollo que sirve de base al modelo de desarrollo na-
donal e independiente elaborado en los aos 50. El con-
cepto que sirve de camino para la superacin de los errores
anteriores es el de dependencia. Sin embargo, este con-
cepto no ha sido esclarecido completamente a pesar de
que un conjunto de trabajos recientes le ha dado defi-
nitivamente un ,status cientfico al colocarlo en el centro
de la discusin acadmica sobre el, desarrollo!
22 Fernando H. Cardoso y Enzo Faleno,. Dependencia 'Y
""olio en Ambica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1969; Osv.ldo Sun-
174
En la discusin que se ha realizado hasta el momento
se han caracterizado algunos errores en los enfoques
tradicionales de la depedencia. Nuestro objetivo en este
momento es el de criticar estos puntos de vista para
lograr la claridad suficiente sobre el tema.
. La dependencia no es un "factor externo", como se
ha credo muchas veces. En un trabajo anterior afirma-
I mas que "al analizar la crisis brasilea procuraremos
determinar su movimiento propio y especfico. La situa-
cin internacional en que este movimiento se produce
es tomada como condicin general, no como demiurgo
del proceso nacional porque la forma en que esta situa-
cin acta sobre la realidad nacional es determinada por
los componentes internos de esta realidad. Ante todo,
es una forma cmoda la de sustituir la dinmica interna
por una dinmica externa. Si esto fuera posible, esta-
ramos eximidos de estudiar la dialctica de cada uno de
los movimientos del proceso global y sustituiramos el
estudio de las diversas situaciones concretas por una
frmula general abstracta"."
Ms explcitamente lo plantea Anbal Quijano: "En
tales condiciones, la problemtica total del desarrollo his-
trico de nuestras sociedades est afectada radicalmente
por el hecho de la dependencia. ste no es un dato ex-
kel, "Poltica nacional de desarrollo y dependencia externa",'
vista de Estudios Internacionales, vol. 1, nm. 1, mayo de 1967,
Santiago; Pedro Paz, Dependencia. financiera " de
le industria interna, CEPAL, nOViembre de 1967, rnlmeo; Ambal
Quijano, Dependencia, cambio social y urbanizacin en
rica, CEPAL, noviembre de 1967, mimeo; Toms Vasconi, "Cultura,
ideologa, dependencia, alienacin (notas para discusin de una pro
w
blemtca)" manuscrito' Ruy Mauro Marini, "La interdependencia
" h 1 .
brasilea y la integracin imperialista", Mont y Review-se eu;tones
en castellano, "nm. 21, abril de' 1966; Theotonio dos Santos,
El nuevo carcter de la dependencia, Cuaderno del Centro de Estudios
Sodo-Econmicos, nm. 10, 1968; Andr G. Fiank, Capitalism and
Underdevelopment Francisco Weffort, "Classes populares e
volvimento social", ILPES, febrero de 1968; Espartaco, "La CtISIS
Latinoamericana y su marco externo", Desarrollo Econ6mico, julio-
diciembre, Buenos Aires, 1966.
23 "Crisis econ6mica y cti.sis poltica en Brasil", op. cit. pp. 6-7.
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1
I
,1
V
1
terno de referencia, sino un elemento fundamental en
la explicacin de nuestra historia".24
Este enfoque est tambin explicado en los trabajos
de Fernando H. Cardoso y Enza Faletto, y de Weffort,
y se puede afirmar que es la clave de la elaboracin
de tal concepto como categora cientfica explicativa. .
Enfocar la dependencia como una condicin que con- l\
figura cierto tipo de estructuras internas significa tomar .
el desarrollo como fenmeno histrico mundial, como I
resultado de la formacin, expansin y consolidacin del !
sistema capitalista. Tal perspectiva implica la necesidad
de integrar en una sola historia la perspectiva de la
expansin capitalista en los pases hoy desarrollados y
sus resultados en los pases .hoy afectados. Pero no se
trata de tomar estos resultados como simples "efectos"
del desarrollo capitalista, sino como su parte integrante ,
d
. )
y etermIUante. '
Al darse este paso terico, se delimita claramente
la especificidad histrica del desarrollo de los pases hoy
capitalistas y, en consecuencia, la especificidad del des-
arrollo de los pases hoy subdesarrollados. El estudio del
desarrollo del capitalismo en los centros hegemnicos
dio origen a la teora del colonialismo y del imperia-
lismo .. El estudio del desarrollo de nuestros pases debe
dar origen a la teora de la dependencia.
Por esto, debemos considerar limitados los enfoques
de los autores de la teora del imperialismo. Tanto Lenin,
Bujarin, Rosa Luxemburgo, los principales elaboradores
marxistas de la teora del imperialismo;" como los pocos
autores no marxistas que se ocuparon del tema, como
Hbson,26 no han enfocado la cuestin del imperialismo
lt.
24 Anbal Quijano, "Dependencia, cambio social y urbanizacin
en Latinoamrica", ILPES, 1967, mimeo, p. 5.
25 Lenin, El imperialismo, fase superior del capitalismo, varias
ediciones. Rosa Luxemburgo, La acumulacron del capital, Ed. Til-
Cara, Buenos Aires, 1963; N. Bujarin, La economa mundial y el
imperialismo, Ed. Cenit, S. A., Madrid, 1930. Ver resumen de los
principales textos sobre el tema a ser publicados en las lecturas
universitarias del CESO.
26 Hobson, El imPerialismo, ]. A. Schumpeter, Imperialismo
" clases sociales, Teknos; John Stracey, El fin del imperio, 1962.

I
I
1,
desde el punto de vista de los pases dependientes. A
pesar de que la dependencia debe ser situada en el cuadro
global de la teora del imperialismo, ella tiene su realidad
propia que constituye una legalidad especfica dentro
del proceso global y que acta sobre l de esta manera
especfica. Comprender la dependencia conceptundola y
estudiando sus mecanismos y su legalidad histrica sig-
nifica no slo ampliar la teora del imperialismo sino
tambin contribuir a su reformulacin.
ste sera, por ejemplo, el caso de la reformulacin
de algunos equvocos en que incurri Lenin, al inter-
pretar en forma superficial ciertaS tendencias de su poca.
esperaba que la evolucin de las relaciones im-
perialistas conducira a un parasitismo en las economas
centrales y su consecuente estancamiento y, por otro lado,
crea que los capitales invertidos en el exterior por los
centros imperialistas llevaran ai' crecimiento econmico
de los pases atrasados?1
Si desde el punto de vista lgico, y partiendo de las
tendencias encontradas en su poca, esto debera ocurrir,
es preciso descubrir por qu no se dio. En primer lugar,
Lenin no estudi los efectos de la exportacin de capital
sobre las economas de los pases atrasados. Si se hubiera
ocupado del tema, hubiera visto que este capital se in-
vesta en la modernizacin de la vieja estructura colo-
nial exportadora y, por tanto, se aliaba a' los factores
que mantenan el atraso de esos pases. Es decir, no se
trataba de una inversin capitalista en general, sino de la
inversin imperialista de un pas dependiente. Este ca-
pital vena a reforzar los intereses de la oligarqua
comercial exportadora, a pesar de que abra .t(,\lalmente
un nueva etapa de la dependencia a' dichos pases?
2': "La exportacin de capitales repercute en el desarrollo del
capitalismo dentro de los pases en que aqullos son invertidos,
acelerndolo extraordinariamente", Lenin, El imperialismo, fase sfJe-
1'o1' del capitalismo, Obras escogidas, Ediciones en Lenguas Extran-
jeras, Mosc, 1960. vol. I, P. 776, ver tambin p. 812.
28 Fritz Sternberg llama el texto de :Ma.tx sobre la penetraci6a
del capitalismo en la India, pero Marx fue por el contrario uno
r
i
I
,
I(
I
!

I
I
I
i
1
1-
El ejemplo citado nos muestra la necesidad de en-
focar con mayor amplitud el tema de la dependencia.
Hay que superar una perspectiva unilateral que se limita
a analizar el problema desde el punto de vista del centro
hegemnico y es necesario integrar las reas perifricas
en el conjunto del anlisis como parte de un sistema
de relaciones econmico-sociales en nivel mundial. El
concepto de dependencia y de su dinmica gana en este
caso todo su valor terico y cientfico.
I
La dependencia no permite, pues, que se analice el
, como fenmeno de ciertas estructuras atra-.
sadas, todava no capitalistas. Desde el principio el con-
cepto de dependencia nos permite superar este punto
de vista que se origina en una visin ahistrica del pro-
blema, pues, como hemos dicho, el subdesarrollo es un
producto de una situacin mundial que se explica por la
expansin del capitalismo en el mundo.
La toria de la dependencia nos plantea, pues, el si-
guiente problema: se . !ortIlan<::()mo tales,
dentro de la situadn "de,.dependencia ... y, .. por. ,tanto, den-
tr6'def proceso de expansin mundiaL.del .capitalismo.
En qllmedida las economas que se forman aqu pue-
den ser consideradas como capitalistas? Pretendemos des-
arrollar este tema posteriormente en forma ms profunda.
Por el momento, es importante plantear con todo rigor
la cuestin general: cul es el carcter de la economa
y la sociedad que se forman como. proguctos de la ex-
j:>lihsin cpitalista color!f?.
Andr Gunder Frank ha insistido, en un conjunto
de trabajos de gran valor cientfico;9 sobre el carcter
capitalista de la economa y sociedad latinoamericanas
no slo desde su nacimiento sino "desde su cuna", como
afirma categticamente. Esta misma tesis haba sido de-
de los precursores del estudio de la dependencia en este texto. La
interpretacin de Sternherg es muy unilateral. Ver Capitalismo o
socialismo, FeE, Mxico, 1955.
29 Andr G. Frank; obras citadas, ms las siguientes: "El nuevo
confusionismo del precapitalismo dual en Amrica Latina", Bco-
nomla, Mxico, nm. 4, mayo-junio de 1965; "El desarrollo del
subdesarrollo", Desarrollo, Bogot, vol. X
J
n4m. 1, enero de 1966.
" ,
I
,1
i
I
"j":
fendida anteriormente por Sergio Bag y Luis Vitales.
3o
Los argumentos de Frank son: a) Ladn()a
111
rJcfl: file
colonizacla por Europa-en-laJas'de su expansin capi-
talista mercantil y la economa que se form es com-
plementaria de esa economa mundial; b) el grueso de
la produccin es para la exportacin y por lo tanto
es mercantil y no se puede hablar de feudalismo; e) las
zonas de carcter ms subdesarrollado en Amrica La-
tina son las que tuvieron un gran auge exportador y
por tanto mercantil; es, pues, absurdo ligar el subdes-
. arrollo al feudalismo; d) el sistema capitalista se forma
como un conjunto de satlites que circulan en rbita
alrededor de un astro centraL Este astro central explota
a todo el sistema de satlites y subsatlites, los que, a
su vez, explotan a los que estn ms abajo del sistema.
Dentro de los pases subdesarrollados hay, por tanto,
un sistema de explotacin interno que se liga al sistema
internacional. " . ...,.
La cr.tica No se puede
de feudalIsmo en ec6nomJas y SOCIedades que se orgam-
zan para la exportacin. Sin embargo, es.ta&-eJ;Ql1_().111!ll;s,
__ 12Q.!:qlJe,yivan para exportar y ..no .. cr.eaban
por. .. merGado-interno (ya que el grueso de su
ingrso provena de la exportacin y, por' tanto serva
de mercado de la produccin manufacturera externa y
no de la nacional, como lo veremos en otro trabajo), no
lograron constituirse en una economa capittlistan!-'
EuroEa .de .. la
ewpom.a .. :El
igimen exportador favoreca la existencia de una eco-
noma natural o de autoconsumo al lado de la exporta-
dora y no creaba importantes efectos secundarios, par-
ticularmente en el sector manufacturero: no permita ni
estimulaba el pleno desarrollo de las relaciones capita-
listas de produccin, apoyndose por el contrario en
formas serviles o esclavistas de traba jo.
30 Sergio Bag, Economa de la sociedad colonial, El Ateneo,
Buenos Aires, 1949; Luis Vitale. A"mrica Latina: feudal o
lista", revista Estrategia, nm. 3. Santiago de Chile," 1966.
Cmo caracterizar este rgimen de produccin?
Cmo un caso de rgimen capitalista, cmo un modo
de producci? o como .t;n <!<-
que asumIO la
aSI como en EurolJ.fl: en este perodo se viva
una etapa de t!.aJ!sis:i2tl..ll;!.<:tpitalisp:1p . <:a:aqerizadf\ como
unpi:odomeg:an,tihmapufactur.erp? .
que caracterizacin
es la que ms se aproxima a la realidad dependiente.
La revolucin industrial en Inglaterra a fines del siglo
XVII cre las condiciones para la expansin del modo de
produccin capitalista en Europa, transformndolo en el
rgimen de produccin dominante en estos pases, preci-
samente porque el perodo mercantil-manufacturero haba
preparado la divisin entre la propiedad de los medios
de produccin y la fuerza de trabajo libre; haba tam-
bin preparado las condiciones de una intensa acumula-
cin primitiva de capitales en base al monopolio del
comercio internacional, a la concentracin y agilizacin
de la actividad financiera, a la destruccin de la econo-
ma campesina privada: haba, por fin, hecho avanzar
la divisin del trabajo en las manufacturas que se en-
frentaban a un mercado interno y externo en crecimiento
l. constante. \?tra era la situacin en Amrica Latina, pro-
l' ductora de metales y productos tropicales, un importante
I .mercado para Europa y no para Amrica Latina, a la
I b b
cual le so ra an los restos de este mercado y que tena
.t que pagar grandes sumas a la Corona y a los comercian-
tes. Todo esto ha conducido a Amrica Latina, despus
de rot.as las limitaciones del periodo colonial, a un
l' capitalismo dependiente basado' en el secto.lo exportador.
l. Las, huellas dde
l
uAn (:olonliabl exdPortador dan los
I parametros e a menca Latina "i era a". No solamente
i porque se nos arrebata gran parte de nuestros exce-

dentes, como lo cree Frank, sino fundamentalmente por-
l.
que nuestras estructuras econmico-sociales erandepen-'
dientes y las revoluciones liberadoras no lograron cambiar
r sus bases, dominadas como estaban por la oligarqua
I criolla.
I
T
,
CRISIS DE LA TEORA DEL DESARROLLO 180 THEOTONIO DOS SANTOS
r'"' Creemos haber aclarado esta cuestin bsica: el sub-
'
1 desarrollo no es un estado atrasado y anterigr
aeeCi:Y;;---forma-parti-
@:i .. capitalismo depentfu!me:-No
"L' se trata de una cuestin de satelizacin, como lo pre-
:ff tende Frank, sino de la conformacin de un cierto tipo
I ' de estructuras internas que estn condicionadas por la
1: situacin internacional de dependencia.
G Qu es la dependencia?
..-
i Llegamos as a la posibilidad de definir ms claramente
110 que se debe entender por dependencia:
\ (1.) En primer la depen-
1 denda como una Sttuaczon condtctonante.
La dependencia que un cierto
1
, grupo de pases tienen su economa condicionada por el
desarrollo y la expansin de otra economa. La relacin
de interdependencia entre dos o ms economas, y entre
stas y el comercio mundial, asume la forma de depen-
dencia cuando algunos pases (los dominantes) pueden
expandirse y autoimpulsarse, en tanto que otros (los
dependientes) slo lo pueden hacer como reflejo de esa
expansin, que puede actuar posltlva o negativamente
sobre su desarrollo inmediato. De cualquier forma, la
1 situacin bsica de dependencia conduce a una situacin
I global de los pases dependientes que los sita en retraso
\)1 y bajo la explotacin de los pases dominantes.
Los pases dominantes disponen as de un predomi-
nio tecnolgico, comercial, de capital y soClopolftico so-
bre los pases dependientes (con predominio de algunos
de esos aspectos en los varios momentos histricos) que
les permite imponerles condiciones de explotacin y ex-
traerle parte de los excedentes producidos interiormente.
L, de endencia est, pues, fl;t,t.g?o<:!.lI: __ ... diviin
internacional e tra ajoquepermite el desarrollo indus-
trial de-
a . 'la-s ,.
in_llci<:!9 ,P()! mundial.
,
181
La divisin internacional del trabajo entre los pro-
ductores de materias primas y productos agrcolas y los
productores de manufacturas es una consecuencia tpica
del desarrollo capitalista que asume la forma necesaria
de la desigualdad combinada entre los varios pases. Esta
forma desigual es un producto del carcter de la acu-
mulacin del capital en que el crecimiento de la econo-
ma se basa en la explotacin de muchos por pocos y
en la concentracin de los recursos del desarrollo eco-
nmico social en manos de esta minora. Grupos mi-
noritarios nacionales_con alta concentracin de capital,
dominio del mercado mundial, monopolio de las posibi-
lidades de ahorro e inversin son elementos complemen-
taras en el establecimiento de un sistema internacional
desigual y combinado.
Este sistema se hace progresivamente ms interde-,
pendiente al nivel internaeional en tanto se desarrolla.
la tecnologa aplicativa a la produccin y a la comuni-
cacin como consecuencia de las revoluciones comerciales
e industriales: Estas revoluciones permiten que economas
antes aisladas se hagan complementarias. Pero esta com-
plementariedad o esta interdependencia no se da en el
cuadro de las relaciones de colaboracin entre los hom-
bres sino de las relaciones de competencia entre propie-
tarios privados. En esta lucha en que "el hombre es el
lobo del hombre" (Hobbes), el monopolio es el fun-
damento de la victoria.
Ser en Italia, Portugal, Espaa, Holanda, Francia y,
por fin, en Inglaterra donde estarn concentrados los
grandes centros del capital y a su lado se organizarn
los centros productivos en expansin que constituyen la
base del nuevo rgimen de produccin capitalista. Amrica
l' Latina no estaba en estos centros de capital y posterior-
I mente no pudo estar en el centro de la produccin. Tuvo
que esperar a que estos cambios en los centros domi-
nantes se irradiasen por el mundo con sus violentos y
dramticos movimientos de expansin para incorporarlos
en parte. Hasta que pueda transformarse en una econo-
ma autosostenible o' independiente, continuar en la
,\ :
1
I
182
,
THEO'TONIO DOS SANTOS
pos1c1On de simple complemento necesario de un sistema
internacional que ella no puede determinar.
debemos entender, pues, por condi-
. situacin determina los limites y
pos1b1ltdades de aCClOn y comportamiento de los hom-
bres. Frente a ella slo les cabe dos posibilidades: a)
escoger entre las distintas alternativas dentro de esta
situacin (eleccin que no es completamente libre pues
la situacin concreta incluye otros elementos ms, otros
factores que actan para conformar ciertas formas parti-
culares de la situacin general y que limitan todava
ms las posibilidades de accin y de eleccin); o b) les
cabe la posibilidad de cambiar esta situacin condicio-
nante a fin de permitir otras posibilidades de accin,
es decir, actuar en el sentido de un cambio cualitativo
que tambin tiene que ser considerado en funcin de
sus posibilidades concretas.
I Si la dependencia es una situacin condicionante,
, ella establece los limites posibles del desarrollo de estos
\ pases y de sus formas. Sin embargo, esto no es defini-
r tivo por dos motivos:
,
a) porque las situaciones concretas de desarrollo estn
formadas tanto por estas condicionantes generales de la
dependencia como por las caractersticas especficas de
la situacin condicionada, que redefinen y particulari-
zan la situacin condicionante general;
b) la situacin misma de dependencia se puede cam-
biar, y de hecho 10 hace, segn cambien las estructuras
y las mismas estructuras Estos
cambIOS pueden darse sin romper las ielaciones de de-
pendencia; pueden simplemente reorientadas (el paso, por
ejemplo, de la dependencia mercantil a la industria fi-
nanciera) o romper esas relaciones y buscar consoli-
dar una economa independiente ( caso de los pases
socialistas del Tercer Mundo, como China, Corea, Viet-
nam y Cuba, a pesar de los problemas que todava
puedan tener debido a la herencia dejada por la vieja
situacin y las viejas estructuras por ella producidas).31
De todo ello se puede concluir que el estudio de la
dependencia ser incompleto y equivocado si no con-
templa esta realidad en toda su complejidad. Es decir,
hay que comprender esta situacin condicionante como
lmite o, mejor, como configuradora de ciertas realidades
ms complejas con las cuales forman la realidad total
que son las estructuras nacionales. ___
lI. De ah podemos plantear nuestra segunda con-
clusin general introductoria:
........ e .. s.tructura interna q. u. e .l.a ... r .. e ...d. ef ..ine .... en . .fu.nci.n.\'.
de las posibilidades estructurales de las distintas econo-
masliacionales. . '.' .
n este' 'sentido podemos decir que las economasl
nacionales, si bien no condicionan las relaciones de del
pendencia en general, delimitan cules son sus posibili
dades de expansin o, mejor, las redefinen al nivel d
su funcionamiento concreto. .
Este aspecto del problema tiene profundas implica-
ciones metodolgicas. No se trata de establecer ciertas
variables estratgicas que actan sobre otras variables
formando un movimiento que sea la resultante de la
accin de estas variables. ste sera un modelo excesiva-
mente mecnico para un fenmeno ms complejo que
es posible aprehender cientficamente en su complejidad
fundamental desde que se use otro modelo de ciencia.
31. Hay que diferenciar la situacin de China, que dispone de
una economa muy integrada nacionalmente, de la de Cuba, que
todava basa gran parte de su ingreso en la exportacin de la
caa de azcar. Pero en los pases, socialistas la sociedad y el poder
no se basan en la expansin del consumo como en las economas
capitalistas donde la produccin es un valor en s mismo. Por este
motivo, en los pases capitalistas pueden enfrentarse las situaciones
de presin econmica externa con mayor facilidad.
:Este es el secreto de la independencia poltica de pases
dientes del comercio exterior, como Cuba. Por ello no se puede
incluir este tipo de dependencia en nuestro concepto cientfico de
dependencia. Se trata de una situacin especfica cuyo desarrollo
sigue leyes distintas. Para estudiarla habra que desarrollar conceptos
especficos. El problema de los pases socialistas de Europa oriental
tiene tambin que ser estudiado en su carcter especfico, debido
al ms alto nivel de desarrollo industrial, a la proximidad de la
Unin Sovitica y Europa, a la experiencia stalinista.
'1
"
;1
i
.'
11
1
.
ii
I
I
!
No es ste el momento de exponer a fondo esta
cuestin. Tratmosla solamente en funcin del estudio
de la dependencia. Nuestro objeto de estudio es la de-
pendencia, que definimos como una situacin histrica
que configura una cierta estructura de la economa mun-
dial que favorece a algunos pases en detrimento de
otros y que determina las posibilidades de desarrollo
de las economas internas, constituyndolas como reali-
dades econmico-sociales. Despus de delimitar este ob-
jeto de estudio, vemos que es necesario analizarlo en
dos momentos:
a) En un primer momento trtase de determinar las
formas bsicas de dependencia segn el desarrollo histrico
del sistema capitalista en el centro hegemnico y en sus
relaciones con el 'sistema mundial; en este sentido, la
historia de la dependencia y su definicin como sistema
se confunde con la historia del sistema capitalista mun-
dial y sus distintas configuraciones histricas y con el
. anlisis de este sistema en tanto condicionante de una
determinada situacin internacional para los pases de-
pendientes;
b) en un segundo momento debemos estudiar cmo
se estructuran estas economas nacionales dependientes
dentro y en funci6n de este sistema mundial y el papel
que desempean en su desarrollo.
3] Importancia del enfoque para la teora del desarrollo
Al llegar aqu, encontramos la importancia fundamental
de este enfoque para la teora del desarrollo. Al definir
las estructuras internas latinoamericanas como depen-
dientes, debemos definir los distintos tipos de relaciones
de dependencia que resultan de esta combinacin y las
leyes que rigen el desarrollo de tales sociedades.
Al definir estas leyes de desarrollo de las sociedades
dependientes que, por principio, no son consideradas en
ninguna teora social que no las haya tomado como abe
jetivo especfico de anlisis, definimos las condiciones'
posibles del desarrollo; no condiciones generales y. a b s ~
T
R

I
t
,
ji
E
I
.
;

l.
tractas, sino condiciones histrico-especficas, abstradas
por el anlisis terico.
Este modo de enfocar el problema resuelve una pug-
na que todava existe en las ciencias sociales latinoame-
ricanas sobre la constitucin de la teora del desarrollo.
Se discute si es necesaria la creacin de una ciencia
social nacional que se fundamente en las condiciones del
subdesarrollo, y a partir de la cual se redefiniera el
llamado "aporte extranjero", o si se trata de una simple
aplicacin de los "conceptos universales" y "objetivos"
de la ciencia a la realidad de nuestros pases. Vemos
as que la alternativa es falsa.
No hay posibilidad de fundamentar la ciencia social
en las condiciones del subdesarrollo y, a partir de ella,
redefinir el aporte extranjero, porque estas condiciones
del subdesarrollo slo se pueden comprender desde el
punto de vista del desarrollo global del sistema.
Sin embargo, no hay posibilidad de "aplicar" los con-
ceptos universales de la ciencia social a los pases sub-
desarrollados porque los conceptos de las ciencias socia-
les no se pueden referir a genricos formales sino a .
realidades histricas. Estas realidades histricas tienen
una estructura y por tanto pueden ser estudiadas en for-
ma abstracta, pero abstracta-dialctica, es decir, a travs
de la abstraccin de las leyes del movimiento de una
realidad histrico-concreta. En resumen, las leyes que
rigen el desarrollo de los pases subdesarrollados son
especficas y como tales deben ser estudiadas como leyes
del desarrollo de los pases dependientes y sus distintas
formas tipolgicas. En este caso, por tanto, no se trata
de "aplicar" conceptos genricos a particulares sino de
redefinir conceptos universales segn algunas situaciones
espesificas. El resultado es un nuevo concepto.
/nI. 'Un tercer aspecto que es esencial para la com-
prensin de la dependencia es" el 'que se refiere a la
articulacin necesaria entre los intereses dominantes en
,. 1 los centros hegemnicos y los intereses dominantes en las
sociedades dependientes. La dominacin "externa" es im-
kl" practicable por principio. Slo es posible la dominacin
I
l
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I
::
,
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J
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1
:
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I
,
186 THEOTONIO DOS T . CRISIS DE LA TEORA DESARROLLO .187
.pJando se encuen.tra en los '1 caos de una estructura mterna que es dependlente
ella. De ah la necesidad de romper i OI esencia. La nica solucin para romperla sera, pues,
con el concepto de alienacin que ha pretend!do L l' ambiar estas estructuras internas, lo que nece-,
de s mismas al mirar su propia realidad con los ojos de structura internacional.
contrar en nuestras lites una especie de ena)enaClOn sariamente, a mlsmo tlempo, a )nfrentamlento con esta
una realidad ajena. Segn esta tesis, nuestras lites mi- Desgraciadamente, dentro de e te modo complejo pre-
raron nuestros pases desde la perspectiva del colonizador, tendemos estudiar el fenmeno .Itle la dependencia. Con
y esta situacin bsica alienada es la forma que asumi la ayuda de la dialctica pod9rhOS enfrentarlo. Es sensi-
la cultura subdesarrollada y dependiente. ble (o quiz esto sea lo bueno de la condicin humana)
Al mostrar la correspondencia necesaria entre los ,que la realidad sea tan ,exuberante frente a la pobre
intereses de la dominacin y los intereses de los "do- realidad representada o imaginada por la conciencia.
33
minadores dominados" (de ah el carcter especfico de
las clases dominantes de los pases dependientes), mos-
tramos que, a pesar de que existen conflictos internos
entre esos intereses dominantes, son intereses fundamen-
talmente comunes. El concepto de alienacin conduce
a una falsificacin de la realidad y se torna necesario
sustituirlo por el concepto de "compromiso" entre los
distintos componentes internacionales y nacionales de la
situacin de dependencia."2
El concepto de compromiso o de combinacin de
los distintos intereses que componen la situacin de de-
pendencia es un elemento esencial para la elaboracin
de .,na teora de la dependencia.
I"V. De todo esto resulta un elemento terico que
tien relacin inmediata con los problemas prcticos del
desarrollo y de la vida cotidiana, polftica, social, econ-
,mica y cultural de nuestros pueblos.
1\ . Si la situacin de dependencia es la que configura
una situacin interna a la cual est estructuralmente
.ligada, no es posible romperla aislando al pas de las
influencias exteriores, pues esto simplemente provocara J
Apuntamos tres interesantes trabajos en esta fCOlnda direcci6n I
de anlisis del problema de' la dependencia cultural: Waderley
Guilherme, "Preliminares de un controversia metodo16gica", revista
Civilizdfo Brasileil'a, nm. 5-6, Ro de ]aneiro, marZo de 1966;
Jos Carlos Charamonte, Problemas del europesmo en ArgentinaJ
Univ. Nacional del Litoral, Paran, 1964, y el manuscrito de
Toms Amadeo Vasconi, ya que forma parte de su cola
M
"
boracin con esa investigacin. 1
.... j.
'
33 Ad notam de los simples empiristas y dems realistas
geriuos de nuestro tiempo .
/

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BRADO CON EL CONSEJO LATINOAMERICANO EN CIENCIAS

i porque se nos arrebata gran parte de nuestros exce-

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