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Explorao minerria e a recuperao de reas degradadas

Gabriel Luis Bonora Vidrih Ferreira, Natlia Bonora Vidrih Ferreira

Resumo: Em decorrncia da necessria interveno e alterao das caractersticas ambientais da regio para que a extrao mineral seja efetivada, o empreendimento minerrio, acarreta o surgimento de reas degradadas ao final da explorao, haja vista que o minrio extrado no retorna ao seu local de origem. Neste trabalho, procura-se analisar o modo com que a legislao ambiental regula a recuperao das reas degradadas na minerao, detectando todos os contornos desta obrigao. Por representar uma atividade econmica detentora de intrnseca e peculiar relao com o meio ambiente, a imposio da recuperao da rea degradada serve como mecanismo de compatibilizao com a proteo ambiental. Do mesmo modo, com base na incluso deste dever explorao minerria, consolida-se a concepo de que este segmento produtivo compreende um uso temporal ou transitrio do solo, cabendo fase de recuperao, encaminhar a rea afetada pela explorao a um nvel de estabilidade que permita um uso futuro do solo. Palavras-chave: Minerao, recuperao de rea degradada, legislao ambiental. 1. Introduo Depois de iniciado o processo de aproveitamento econmico dos recursos minerais, o encerramento de suas atividades elemento certo a ocorrer, seja pelo exaurimento da jazida, ou devido a fatores polticos, econmicos ou ambientais, gerando para o empreendedor a obrigao de recuperar a rea lavrada. No entanto, a preocupao quanto a esta necessidade de recuperao era matria ausente no planejamento dos empreendimentos minerrios, nos quais a ateno ambiental voltava-se apenas a impactos que afetavam a capacidade produtiva da atividade, ocasionando a conduta de empresas que, ao encerrarem as atividades da mina, deslocavam-se para novos stios de explorao, deixando para trs um passivo ambiental a ser suportado pela sociedade. Estas reas abandonadas representam impactos ambientais de longo prazo, haja vista que seu estado impossibilita uma modalidade regular de uso posterior do solo, ocasionando variadas repercusses sociais e ambientais, tendo em vista que, em certas circunstncias, estas regies so objeto de ocupaes humanas desordenadas e clandestinas, como tambm, utilizadas como depsito de lixo ou de rejeitos perigosos, aumentando ainda mais as conseqncias do abandono. Sob este cenrio, Roberts et al. (2000) salientam que a escala deste problema abrange grandes propores, estimando-se que somente nos Estados Unidos existam aproximadamente 500.000 reas de minerao abandonadas. No Brasil, a ttulo de ilustrao, pode-se citar o caso do estado de Santa Catarina, onde conforme levantamento realizado em 1998, pelo Estudo de Viabilidade da Recuperao das reas Degradadas pela Minerao do Carvo na Regio Sul de Santa Catarina, produzido a partir de um convnio entre a FATMA Fundao do Meio Ambiente e a JICA Agncia de Cooperao Internacional do Japo, calcularam-se custos da ordem de R$ 72 milhes para a melhoria ambiental das operaes de lavra e recuperao de reas em atividade e outros R$ 98,5 milhes para a recuperao de 3.292 hectares impactados pelas mineraes passadas. Conforme novo projeto apresentado em 2003, a atualizao deste custo apresentou o valor de US$ 55 milhes como verba necessria para a recuperao ambiental de toda a bacia carbonfera. Diante desta problemtica, a Constituio Federal de 1988, visando amenizar o nus social e acrescentar condies de sustentabilidade minerao, no captulo dedicado ao meio ambiente, incluiu no pargrafo 2 do artigo 225, a obrigao daquele que explorar os recursos minerais de recuperar o meio ambiente degradado.

A especificidade da minerao e a relevncia de seus efeitos ps-operacionais justificam o tratamento dispensado pela Constituio a esta atividade econmica, sendo extremamente necessrio acrescentar os contornos da sustentabilidade a este segmento. Contribuir para a garantia do direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e para a construo de um modelo de desenvolvimento econmico capaz de assegurar a produo de riquezas e a preservao ambiental representa o grande desafio da minerao. Nesta perspectiva, a temtica da recuperao das reas mineradas, assume papis especiais sendo de grande relevncia que, aps a desativao e o fechamento, o uso das reas mineradas permita a continua agregao de valores ambientais, econmicos e sociais s comunidades locais e a toda a sociedade. 2. Minerao e Meio Ambiente A extrao mineral consiste em uma atividade humana exercida desde a antiguidade, primeiramente com forma de sobrevivncia, e, posteriormente, assumindo a posio de fonte produtora de bens sociais e industriais, participando sobremaneira na evoluo alcanada pela humanidade. No se poderia conceber o atual nvel de desenvolvimento, conforto e bem-estar disponibilizados ao homem, sem reconhecer a ampla participao e importncia dos recursos minerais neste processo. Habitao, transporte, indstria e tecnologia so alguns exemplos de segmentos da atuao humana com estreito relacionamento e forte dependncia em relao minerao. Com os avanos da tecnologia e o aumento da densidade populacional, as investidas humanas avanaram em direo extrao mineral, acarretando um amplo desenvolvimento a este segmento produtivo, fazendo com que a minerao abandonasse seu status de produo artesanal, passando a atingir a escala industrial. Neste mesmo passo, o desequilbrio que tomou conta dos processos ecolgicos e a crescente escassez de recursos naturais, provenientes de desenfreadas intervenes humanas na natureza, colocaram o ser humano na posio de refm de novos valores para que a efetivao de direitos j garantidos se tornasse eficaz, chamando a ateno da humanidade para a formao de uma conscientizao a respeito da necessidade de tutela do meio ambiente. O Brasil, acompanhando outras naes, contemplou a proteo ao meio ambiente em sua Carta Maior (art. 225), garantindo-lhe o status de direito fundamental, reconhecendo que o meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado reflete um valor inerente dignidade humana, erigindo o dever do Estado e de toda a coletividade em defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Desta maneira, a proteo ambiental foi consagrada como princpio constitucional que orienta a atuao de toda e qualquer atividade econmica, exigindo uma nova postura do setor mineral, no sentido de conciliar seu modo de produo com a preservao do meio ambiente. No caso especfico da minerao, conforme descreve Barreto (2001), a viso estratgica voltada para o desenvolvimento nacional teve por base inicialmente, polticas e legislaes destinadas apenas ao fomento e ao incentivo da explorao mineral, podendo identificar-se a evoluo da incorporao da dimenso ambiental primeiramente sob uma perspectiva fragmentada, caracterizada por uma proteo voltada para a sade humana, como o controle de gua potvel e das condies do ambiente de trabalho, para posteriormente abranger uma viso holstica do meio ambiente, preocupada com a poluio ambiental e com o desenvolvimento sustentvel, objetivando equacionar desenvolvimento econmico e social com preservao do ecossistema. No mbito de seu relacionamento com o meio ambiente, a minerao apresenta algumas caractersticas peculiares, as quais fundamentam a especialidade com que a legislao aborda esta atividade econmica. Neste sentido, Herrmann (1995) apresenta uma srie de particularidades da minerao que influenciam em seu contato com o meio ambiente, na qual se destacam: a exauribilidade da jazida, pois se trata de um recurso no renovvel, ocorrendo apenas uma nica safra; singularidade das minas, no existindo jazidas idnticas e havendo alto grau de incerteza em sua explorao; a dinmica do projeto mineiro,

que deve adequar-se a estas incertezas e aos contornos da regio explorada; e principalmente, a rigidez locacional, significando que a jazida se encontra onde os condicionantes geolgicos a criaram, no havendo possibilidade quanto escolha do local onde ocorrer a lavra. Abordando os potenciais impactos ambientais da minerao Pay (1995) descreve que os mesmos dependem do tipo de mineral a se extrair e das condies geolgicas da jazida, como composio e profundidade do depsito, que fundamentam a escolha das tcnicas de extrao, como tambm das caractersticas ecolgicas da regio explorada, em especial o tipo de vegetao, solo e proximidade com corpos hdricos. Segundo Bitar (1997), as principais alteraes ambientais causadas pela minerao podem ser resumidas em: supresso de reas de vegetao, reconfigurao de superfcies topogrficas, impacto visual, acelerao de processos erosivos, aumento da turbidez e assoreamento de corpos dgua, emisso de gases e partculas no ar, rudos, alm da propagao de vibraes no solo. Referindo-se s interferncias da extrao mineral sobre o ecossistema, Sanchez (2002) agrupa em quatro categorias os impactos da minerao: a destruio de habitats, a sua fragmentao, a alterao de suas caractersticas e os impactos diretos sobre a fauna, todos tendo como origem a supresso da vegetao, o lanamento de cargas nocivas na gua ou no ar e o desencadeamento de processos erosivos. No que diz respeito aos impactos sobre a fauna, o autor esclarece que os mesmos podem ocorrer em dois nveis: com a prpria destruio de indivduos ou sua evaso do local[1], afetando principalmente espcies de baixa mobilidade. 3. O dever de recuperar as reas degradadas Diante da necessria interveno e alterao das caractersticas ambientais da regio para que a extrao mineral seja efetivada, o empreendimento minerrio, ao lado dos impactos ambientais j destacados, acarreta, consequentemente, o surgimento de imensas reas degradadas ao final da explotao, com a respectiva criao de vazios, pois conforme assevera Kopezinski (2000) o bem mineral extrado no retorna mais ao local, fica em circulao, servindo ao homem e s suas necessidades. Quanto s conseqncias do abandono de reas mineradas, Zenteno (1999) oferece uma descrio de vrios tipos de repercusses susceptveis de ocorrncia neste caso: o risco ssmico, ou seja, a possibilidade de desabamento ou colapso das instalaes ou da prpria mina; o risco hidrolgico, com o carreamento de resduos para os corpos hdricos superficiais ou subterrneos; a gerao de poeira, que facilita a eroso e dificulta o crescimento da vegetao, podendo provocar danos sade dependendo de sua composio; a gerao de condies de insegurana, devido ao abandono das instalaes que podem afetar a sua circunvizinhana, bem como, contaminar guas e solo; e a inviabilidade de uso alternativo do solo, pois os grandes movimentos de materiais e as alteraes na topografia impossibilitam o aproveitamento do terreno para o desenvolvimento de outras atividades. Este cenrio comeou a ser alterado com a insero da varivel ambiental na concepo das atividades minerrias. A partir deste momento, o interesse sobre a minerao passa de uma viso isolada do empreendimento e de seu local de produo para um enfoque sobre a sua realidade social, econmica e ambiental, vislumbrando-a como uma atividade geradora de riqueza e propagadora do desenvolvimento sustentvel (BARRETO, 2000). Nesta perspectiva, destaca-se que a partir da introduo da varivel ambiental nos processos econmicos, a indstria minerria sofreu srias transformaes, passando a ser considerada no mais como uma forma de uso final do solo, e sim como uma modalidade temporria ou transitria de ocupao da rea (OLIVEIRA JR, 2001). Conforme menciona Bitar (2002), a obrigao quanto recuperao de reas degradadas refere-se prtica que tem sido adotada em distintos pases como instrumento de poltica pblica com o objetivo de assegurar a correo de impactos ambientais considerados negativos e importantes. 4. Aspectos legais do dever de recuperar

Acompanhando esta tendncia e visando amenizar esta sria carga imposta s presentes e futuras geraes, que a Constituio Federal, no captulo dedicado ao meio ambiente, incluiu no pargrafo 2 do artigo 225, a previso quanto obrigao daquele que explorar os recursos minerais de recuperar o meio ambiente degradado. Destaca-se, neste sentido, o art. 1 do Decreto n 97.632, de 10 de abril de 1989, que regulamenta o art. 2, VIII, da Lei n 6.938/81, prevendo a insero do dever de recuperar no processo de estudo da viabilidade ambiental da atividade minerria, estabelecendo que os empreendimentos que se destinem explorao de recursos minerais devero, quando da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, submeter aprovao do rgo ambiental competente um plano de recuperao de rea degradada. Com base na incluso desta obrigao ambiental consolida-se a concepo de que a atividade mineral compreende um uso temporal ou transitrio do solo, cabendo fase de recuperao, encaminhar a rea afetada pela explorao a um nvel de estabilidade que permita um uso futuro do solo. No entanto, uma anlise isolada desta obrigao de recuperao poderia levar a uma equivocada impresso quanto permissibilidade de degradao nas atividades minerrias, idia esta que no se coaduna com os contornos da tutela legal do meio ambiente. Conforme menciona Mariano (1999), a previso do pargrafo 2 do art. 225 da Constituio, no representa uma permisso para poluir, sendo que, diante de uma atividade necessariamente modificadora do meio ambiente e ao mesmo tempo importante para o desenvolvimento do Pas, o legislador constituinte, em carter preventivo, impe ao minerador o dever de recuperar o meio ambiente degradado. Na viso de Antunes (2002), o legislador, atento importncia econmica e social da minerao, estabeleceu um critrio diferenciado para a explorao dos recursos minerais, exigindo a proteo ambiental mediante critrios rgidos, mas, admitindo que so inevitveis os resultados negativos sobre o meio ambiente nesta atividade. Ao referir-se quanto ao comentado pargrafo, Milar (2001) descreve que ciente o legislador, da impossibilidade de se atingir o subsolo sem interferir na rea superficiria e seu entorno aps ter consagrado o interesse pblico existente sobre o aproveitamento desse bem, imps ao minerador a responsabilidade de recuperar o meio ambiente degradado, segundo soluo tcnica exigida pelo rgo pblico. Nesta esteira, Barroso (1992) interpreta o dispositivo argumentando que a defesa do ambiente refere-se a apenas a um dos vetores constitucionais, necessitando ser conciliado com muitos outros, o que resulta na admisso da hiptese de que certas atividades econmicas, ainda quando lesivas ao meio ambiente, deveriam ser exploradas, conformando-se o legislador com a inevitabilidade do dano, mas determinando a recuperao do meio ambiente degradado. No que se refere interpretao do termo recuperar, Antunes (2002) acrescenta que a recuperao dos danos proporcionados pela minerao se reveste das caractersticas da compensao, pois raramente possvel o retorno do local ao seu status quo ante. Nesta mesma linha de raciocnio, Barreto (2001) considera que a recuperao de reas mineradas dever ser efetuada tendo como base o princpio da reconstituio, pois, aps a retirada do minrio, o mesmo no poder ser reposto a seu local de origem. Neste sentido, verifica-se que ao longo do tempo o significado especfico da recuperao de reas degradadas foi alvo de uma evoluo que permite se observar uma passagem do objetivo de restabelecer as condies originais do stio degradado, para a busca de situaes em que a estabilidade do meio ambiente e sua sustentabilidade sejam efetivamente garantidas, em particular, por meio da instalao de um uso adequado do solo (BITAR, 2002). Esta a abordagem utilizada por Willians et al. (1990) que defendem que a recuperao significa que o stio degradado ser retornado a uma forma de utilizao de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo. Implica que uma condio estvel ser obtida em conformidade com os valores ambientais, estticos e sociais da circunvizinhana.

Este equilbrio ou estabilidade a ser buscada pela recuperao para a devoluo da rea degradada sociedade, pode ser desmembrada em quatro vertentes: a) a estabilidade fsica, sendo que os processos atuantes na regio recuperada devero ser similares aos ocorridos no entorno; b) estabilidade qumica, no havendo reaes que possam prejudicar a qualidade ambiental; c) estabilidade biolgica, no sendo mais necessria a atuao humana para a sustentao da fauna e flora e; d) estabilidade antrpica, minimizando o impacto econmico gerado pelo fim da atividade (TAVEIRA, 2003). Esta a posio adotada pelo Decreto n 97.632/1989, no qual se define que as atividades de recuperao tero por objetivo proporcionar o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando obteno de uma estabilidade do meio ambiente. Desta maneira, o conceito moderno de recuperao incorpora em seu objetivo as reflexes sobre o desenvolvimento sustentvel abrindo a possibilidade de um amplo rol de alternativas de usos futuros, a serem implementadas na rea explorada, como habitao, agricultura, comrcio, indstria, disposio de resduos, reflorestamento, recreao, conservao ambiental, dentre outras formas (BITAR, 2002). Nesta perspectiva, o objetivo primordial das atividades de recuperao deve ser encarado como a estabilidade ou equilbrio da rea explorada em relao ao seu entorno, em consonncia com as condies ambientais e culturais que a circundam (BITAR, 2002). 4.1 Princpios do direito ambiental atuantes no dever de recuperao De outro modo, se visualiza na imposio da obrigao de recuperar a rea degradada, a manifestao de vrios princpios orientadores da regulao ambiental consagrados pela Constituio, quais sejam: o princpio do poluidor pagador, o princpio da cooperao e o princpio da preveno. Quanto ao primeiro princpio, de natureza econmica, sua incorporao observada em virtude de se impor ao empreendedor minerrio, a internalizao de suas externalidades negativas, suportando, segundo as palavras de Derani (1997) com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao dos prejuzos provocados. Com base no princpio da cooperao, o qual possui como implcita a idia de que a preservao ambiental de interesse comum de toda a coletividade, abre-se a possibilidade de participao da sociedade no processo de deciso, juntamente com o Poder Pblico e minerador, acerca dos impactos e da recuperao de reas mineradas, possibilitando segundo Derani (1997), uma estabilidade no relacionamento entre liberdade individual e necessidades sociais[2]. Este aspecto pode ser observado diante da determinao de apresentao do plano de recuperao da rea degradada juntamente com o Estudo de Impacto Ambiental (Decreto n 97.632/1989), fazendo com que as atividades de recuperao percorram todo o processo de participao pblica que rege a anlise de viabilidade ambiental dos empreendimentos. Quanto ao princpio da preveno, sua presena decorre do fato da recuperao ambiental ser considerada como um complemento necessrio obrigao de no degradar. Neste sentido, de acordo com Machado (2000) a recuperao da rea degradada entrosa-se com o dever de no poluir, que atua de forma permanente na atividade, com implicao na execuo da recuperao. Este dever obriga ainda, que a atividade de recuperao seja realizada ao mesmo tempo em que se faz a explorao mineral, utilizando as melhores tcnicas disponveis, fazendo com que a recuperao no seja encarada como uma etapa isolada, a ser implementada somente em determinada poca, mas sim, como um processo contnuo, integrado explorao mineral, com incio na fase de planejamento e trmino aps o encerramento da lavra (BARRETO, 2001). Deste modo, o princpio da preveno que fundamenta a realizao do plano de recuperao anteriormente ao exerccio da atividade, abrindo ensejo para que o Poder Pblico determine as medidas possveis de mitigao e compensao dos impactos a serem gerados ao mesmo tempo em que permite que a reabilitao da rea faa parte de todo o processo produtivo, criando para o agente econmico a preocupao em produzir o menor grau de prejuzo ao meio ambiente.

4.2 Mecanismos de garantia para a recuperao Comparando as polticas de recuperao de rea mineradas em diferentes pases, Bitar (2002) observa que os pases desenvolvidos comumente prevem a existncia de mecanismos institucionais com objetivo de garantir recursos financeiros para a execuo dos projetos de recuperao, instrumento raramente encontrado em pases em desenvolvimento. Segundo Rezende (2000), esta idia de instrumento econmico de controle ambiental para a recuperao das reas degradadas funciona em esquema de garantia de performances, por intermdio de uma cauo em dinheiro ou outra forma de garantia financeira, no qual os depsitos so devolvidos ao minerador de acordo com o atendimento do cronograma de execuo do projeto de recuperao. No consagrando em sua legislao nenhum tipo de seguro ou garantia financeira para a recuperao de reas degradadas, o Brasil acompanha esta tendncia dos pases em desenvolvimento, desprovendo o seu sistema de mecanismos que garantam a efetiva realizao dos projetos. Desta maneira, uma eventual extino ou insolvncia das empresas aps o trmino da explorao da jazida, perodo em que o empreendedor j no recebe os dividendos da mina, colocam em risco a concretizao da recuperao das reas, pois ao contrrio, com a instituio de garantias financeiras, em situaes de abandono, o Poder Pblico teria fundos para assegurar a recuperao. Consideraes Finais Diante do exposto, pode-se vislumbrar que a minerao representa uma atividade econmica detentora de uma intrnseca e peculiar relao com o meio ambiente, haja vista no ser possvel considerar uma jazida destacada do contexto ecolgico onde ela se situa. As caractersticas e seu relacionamento com o meio ambiente conferem explorao mineral um tratamento especfico dado pela Constituio Federal, que ao estabelecer o dever de recuperar a rea degradada, reconhece a importncia da atividade e a necessidade de interveno no ambiente para a viabilizao da extrao mineral. Neste cenrio, a Constituio, em seus dispositivos, permite a integrao entre o exerccio das atividades econmicas com a proteo do meio ambiente, unindo-as pelo elo comum da finalidade de melhoria da qualidade de vida, pois tanto a minerao, quanto a conservao ambiental, convergem seus objetivos para a satisfao e bem-estar da sociedade, sendo extremamente necessrio alcanar-se mecanismos que permitam a harmonia e equilbrio entre ambos. Cabe s operaes de recuperao, oferecer uma nova modalidade de uso para a rea lavrada, respeitando os aspectos scio-ambientais que a circundam, gerando a estabilidade necessria para a devoluo desta regio para a sociedade.

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