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Srgio Braga

Poder, formas de dominao e Estado no dilogo entre Nicos Poulantzas e a sociologia poltica norte-americana

O objetivo deste texto examinar os principais momentos do dilogo crtico sobre alguns conceitos fundamentais de teoria poltica travado por Nicos Poulantzas em suas obras iniciais, especialmente em sua obra magna Poder poltico e classes sociais no estado capitalista (POULANTZAS, 1986; edio original de 1968), com analistas polticos representantes daquele paradigma de anlise poltica que, numa definio ampla, podemos qualificar como pertencendo sociologia poltica norte-americana1. Dentre esses autores, destacamos neste texto alguns dos principais cientistas sociais e polticos do
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Definimos como sociologia poltica norte-americana (ou funcionalista) aquele paradigma de anlise poltica bastante influente na cincia poltica anglo-sax nas dcadas de 1960 e 1970, cujos representantes produziram uma srie de obras significativas sob a influncia do funcionalismo sociolgico de Talcott Parsons, orientados pelo conjunto de questes gerais comuns (ou pela problemtica) expostas mais frente. Alguns dos subgrupos desse campo intelectual mais geral so a anlise sistmica de David Easton, o pluralismo elitista de Robert Dahl e Seymour Martin Lipset, o modelo ciberntico de Karl Deutsch, e a teoria do governo comparado e do desenvolvimento poltico de Gabriel Almond. Esses autores, fortemente influentes no mainstream da produo acadmica norte-americana at meados dos anos 1980, foram sendo progressivamente substitudos na preferncia dos analistas polticos ao longo dos anos 1990 por representantes de outros paradigmas, tais como a teoria da escolha racional, a public choice e as diversas vertentes do neoinstitucionalismo que no demonstram a mesma preocupao em vincular o estudo dos processos polticos com fenmenos que se do em sistemas sociais mais abrangentes. Este artigo dedicado memria de Gildo Maral Brando e seu trabalho em prol da instaurao de um clima de pluralismo e de incentivo ao dilogo entre as vrias perspectivas de anlise poltica no ambiente acadmico brasileiro. Agradeo tambm s observaes crticas efetuadas pelos pareceristas annimos da Revista Brasileira de Cincia Poltica, embora evidentemente me responsabilize por eventuais falhas remanescentes no presente artigo.

Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 5. Braslia, janeiro-julho de 2011, pp. 109-137.

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sculo passado associados a esta escola terica, tais como: Talcott Parsons (PARSONS, 1969a; 1969b), Harold Lasswell (KAPLAN e LASSWELL, 1979), David Easton (EASTON, 1953; 1982), Robert Dahl (DAHL, 1966; 2005), Gabriel Almond (ALMOND e COLEMAN, 1969; ALMOND e POWELL JR., 1972) e Karl Deutsch (DEUTSCH, 1971; 1983), os quais foram interlocutores privilegiados de Poulantzas em suas etapas iniciais de elaborao terica. A delimitao de um universo especfico de obras da relativamente ampla produo terica poulantziana (ou seja, aqueles trabalhos produzidos na segunda metade da dcada de 1960 sob a influncia do althusserianismo exposto em livros tais como Pour Marx e os dois volumes de Lire Le Capital) justifica-se no apenas pela natureza dos problemas tratados no presente artigo, mas fundamentalmente pelo fato de que nos textos produzidos nessa fase Poulantzas est mais influenciado pelo marxismo estruturo-funcional e, portanto, mais preocupado em dialogar com outras perspectivas de anlise que tambm se propunham a trabalhar com modelos sistmicos e estruturofuncionais para apreender a dinmica reprodutiva e a evoluo histricopoltica das diferentes coletividades humanas. Como sabido, a partir de obras posteriores, influenciado pelas teses de Antnio Gramsci e de outros autores, Poulantzas abandonou progressivamente algumas das ideias-fora de suas obras iniciais, culminando com a publicao de O estado, o poder e o socialismo (POULANTZAS, 1985) em que, paralelamente a esta mudana de problemtica, ocorreria tambm uma alterao no seu universo de interlocutores, que seriam cada vez menos selecionados por suas contribuies formulao e soluo de problemas gerais de anlise poltica propriamente ditos, e mais por sua influncia na reflexo poltico-estratgica das esquerdas, especialmente aquelas atuantes no ambiente universitrio de pases da Europa latina de meados da dcada de 1970. Por estes motivos e pelo fato de os objetivos do presente artigo serem mais de ordem analtica do que poltico-estratgicos ou normativos , delimitaremos nosso estudo apenas aos textos produzidos por Poulantzas em sua segunda fase de elaborao terica (POULANTZAS, 1979; 1986), bem como a alguns desdobramentos posteriores das ideias defendidas nessa fase (MILIBAND, POULANTZAS e LACLAU, 1988)2.
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Grosso modo, podemos caracterizar quatro grandes fases na trajetria intelectual de Poulantzas: (i) uma primeira fase, na qual produziu obras jurdicas influenciado predominantemente pelo humanismo existencialista sartriano; (ii) uma segunda fase, na qual escreveu trabalhos de teoria poltica influen-

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Inicialmente devemos observar que, coerentemente com a postura antidogmtica dos althusserianos (ou estruturais-marxistas) de primeira gerao, Poulantzas afirmava explicitamente em Poder poltico e classes sociais que as obras clssicas do marxismo apresentavam uma srie de deficincias e lacunas analticas, que tornavam indispensvel o recurso a outros tipos de matrias-primas para fundamentar a tentativa de (re)formulao da teoria poltica marxista que era o ncleo de seu prprio projeto terico original (POULANTZAS, 1986, p. 18)3. Assim, longe de propor um retorno (exegtico) a Marx, da mesma maneira que seu inspirador mais imediato, Louis Althusser, Poulantzas reconhecia e afirmava de maneira explcita as deficincias e os limites do esquema analtico e do mtodo de exposio elaborados pelos clssicos do marxismo (embora, naturalmente, estas referncias se constituam em ponto de partida de qualquer reflexo que se propusesse a permanecer dentro do campo terico marxista), assim como a necessidade de um dilogo terico-metodolgico franco e aberto com as diferentes correntes da anlise poltica produzidas no ambiente acadmico de ento4.
ciado predominantemente pelo estrutural-marxismo elaborado por Althusser e seus epgonos; (iii) uma terceira fase, na qual produziu anlises de conjuntura e estudos sobre formas de Estado/regime poltico sob o influxo das ideias de Gramsci e do Althusser de Aparelhos Ideolgicos de Estado; (iv) e, por fim, uma fase final antes de seu suicdio, na qual se dedicou predominantemente reflexo sobre problemas poltico-estratgicos relacionados atuao das esquerdas e transio para o socialismo nas sociedades capitalistas avanadas. Vale observar que a postura cientificista do jovem Poulantzas foi sendo progressivamente modificada ao longo de sua obra, e preocupaes de natureza poltico-estratgicas substituindo o esforo de formalizao e de elaborao terica propriamente ditos. Nesse sentido, podemos ao menos formular a hiptese de que esse foi um dos fatores pelos quais as referncias aos socilogos polticos pluralistas foram se tornando cada vez mais escassas e/ ou pejorativas em seus trabalhos, tendo Poulantzas optado por dialogar de maneira mais sistemtica com filsofos sociais de outras correntes tericas tais como Michel Foucault, Gilles Deleuze e outros (POULANTZAS, 1985). 3 Assim, ao contrrio do que afirmam comentadores superficiais do estrutural-marxismo tais como Raymond Aron ou E. P. Thompson (ARON, 1970; THOMPSON, 1981) dentre outros, longe de defenderem um suposto purismo metodolgico do marxismo ou uma postura dogmtica neostalinista, a primeira gerao de estruturais-marxistas preconizava a necessidade de um dilogo crtico constante do marxismo com outras perspectivas terico-metodolgicas, assim como a necessidade de uma constante incorporao no-ecltica das contribuies de outros pesquisadores dentro da problemtica terica marxista, especialmente de sua teoria poltica. Relembre-se de passagem que esta era uma postura simetricamente oposta de analistas como Ralph Miliband, que consideravam que os fundamentos da teoria poltica marxista j estariam contidos nas obras originais dos clssicos do marxismo, sendo a principal tarefa dos marxistas contemporneos efetuar o teste emprico de tais princpios na anlise das sociedades capitalistas objetivando desmistificar a viso das democracias modernas presentes nas obras dos pluralistas (Cf. MILIBAND, POULANTZAS e LACLAU, 1988). 4 J no incio de seu livro Poulantzas afirma em relao s obras contemporneas de Cincia Poltica que

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Nesse sentido, um dos elementos constitutivos mais importantes de Poder poltico e classes sociais a tentativa do autor de renovar a teoria poltica marxista a partir do dilogo crtico com alguns dos principais paradigmas analticos que compunham a corrente dominante da teoria poltica de ento, menos do que predominantemente atravs do recurso a um retorno a Marx ou a um simples trabalho de explicitao e extrao terica de elementos que j estariam contidos, de maneira aplicada (ou em estado prtico segundo o jargo utilizado), nas obras clssicas do marxismo. Apenas guisa de exemplo, podemos mencionar como resultados analticos (ou seja, tericos, histricos e empricos) fecundos, obtidos por Poulantzas a partir de seu dilogo com outras perspectivas de anlise, os seguintes: a) sua teoria do Estado Capitalista e o conceito de burocratismo, formulados a partir de um dilogo crtico com a teoria da dominao racional-legal e a sociologia da burocracia originalmente elaboradas e aplicadas em anlises histricas por Max Weber, Reinhard Bendix, dentre outros autores; b) suas concepes de estratificao social, classes sociais e o esboo de uma sociologia dos grupos de interveno poltica, elaboradas a partir do confronto explcito e sistemtico com outras concepes no necessariamente de inspirao marxista, tais como a sociologia das elites, o funcionalismo conflitualista de Ralph Dahrendorf, dentre outros autores; c) suas concepes sobre forma de Estado, regime poltico e democracia, formuladas a partir de um confronto crtico com as ideias de Maurice Duverger, um dos principais expoentes do institucionalismo constitucionalista francs de ento. Ou seja: uma leitura um pouco menos superficial dos textos da segunda fase da elaborao terica poulantziana evidenciar facilmente que um dos principais elementos do processo de reflexo terica e de exposio analtica do autor era a tentativa de estabelecer um dilogo sistemtico com outros paradigmas de anlise poltica, dentre os quais devemos destacar a sociologia poltica norte-americana. Esse papel destacado do dilogo crtico com a
o carter ou a natureza marxista ou no marxista dessas obras de modo algum constitui no estgio atual de investigao e no que diz respeito sua tomada em considerao como matria-prima de investigao c um critrio pertinente de sua seriedade ou no seriedade. Em seguida, enfatiza que recorremos com freqncia a obras em lngua inglesa inglesas e americanas v , censurando ainda o provincianismo caracterstico da vida intelectual francesa, da qual uma das caractersticas e no a menor consiste muitas vezes em arrombar portas abertas, isto , em acreditar serenamente na originalidade de uma produo terica, quando esta j se encontra mais elaborada em outros autores estrangeiros (POULANTZAS, 1986, p. 18).

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sociologia poltica funcionalista nas obras iniciais de Poulantzas no casual dado que, apesar das diferenas substanciais entre os projetos tericos (ou seja, aquele que derivava do estrutural-marxismo althusseriano, por um lado, e do funcionalismo-sistmico parsoniano, de outro), existem a nosso ver vrios pontos de contato e de interseo terica entre os socilogos funcionalistas norte-americanos e o projeto terico original de Poulantzas (tais como a tentativa de elaborar uma definio geral e supra-histrica de poder e de poltica, concepo de estrutura como um ncleo invariante de representaes coletivas e papis socialmente prescritos que orientam a conduta humana ou as prticas reprodutivas, perspectiva de anlise estruturo-funcional e o emprego dos conceitos de sistema e de equilbrio, dentre outros aspectos) que ocasionavam uma presso terica no sentido do estabelecimento de uma interlocuo entre estes dois paradigmas. Assim, apesar de algumas declaraes formais em contrrio, e da tentativa frequente de se demarcar desse campo terico, existem pontos de contato entre estas perspectivas de anlise que a nosso ver, salvo raras excees, ainda no foram devidamente explorados pelos comentadores da obra poulantziana5. O objetivo deste texto recuperar sumariamente algumas das dimenses desse dilogo, que a nosso ver de fundamental importncia para a compreenso e, mais importante, para o desenvolvimento, em novas bases, do projeto estrutural-marxista poulantiziano original. Para cumprir tal meta, organizaremos nossa exposio da seguinte forma: a) na primeira parte do texto, procuraremos reconstituir sumariamente a problemtica terica da sociologia poltica norte-americana a partir da anlise das obras de alguns de seus autores mais representativos; b) na segunda parte, buscaremos reconstituir sumariamente os termos do dilogo crtico empreendido por Poulantzas com estes autores, tomando por base os seguintes problemas fundamentais de anlise poltica: (i) Concepo geral de poder e de poltica;
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De nosso conhecimento, uma das poucas tentativas sistemticas de cotejar as semelhanas e diferenas entre os modelos estruturo-funcionais elaborados por parsonianos e althusserianos o manuscrito no publicado de Erik Olin Wright e Luca Perrone (OLIN WRIGHT e PERRONE, 1973) e o sugestivo opsculo de Maurice Godelier (GODELIER, 1972). Em seu conhecido texto destinado a criticar o projeto terico de Nicos Poulanzas, David Easton aponta en passant algumas semelhanas entre estes paradigmas de anlise, como se isso fosse, por si s, algum demrito para os estrutural-marxistas, mas no se aprofunda no tema (EASTON, 1982, p. 137). Autores como Merton e Lipset tentaram explorar algumas semelhanas entre estes paradigmas, mas ao que parece com a inteno algo maquiavlica de subsumir a teoria social e da histria marxistas em alguma variante de funcionalismo, o que no propriamente o escopo deste texto, esclareamos desde j (MERTON, 1979; LIPSET, 1992).

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(ii) Concepes gerais de Estado, da interao entre os nveis da totalidade social e do papel do desempenhado pelo mbito poltico nesse processo; (iii) viso dos atores polticos relevantes e o esboo de uma sociologia dos grupos de interveno poltica; (iv) o problema de uma teoria das formas de governo e conceito de poliarquia. A suposio bsica subjacente a este esforo de reflexo a de que, apesar da retrica algo oblqua e do vernculo pouco atrativo de alguns dos textos poulantzianos, h um ncleo racional das propostas analticas do jovem Poulantzas que, a nosso ver, ainda hoje pode ser recuperado de forma estimulante por aqueles que buscam trabalhar no campo terico da anlise poltica marxista empiricamente orientada, e no apenas no mbito da anlise macrossociolgica global ou da elaborao de um discurso crticonormativo contra o que seus elaboradores julgam ser o capitalismo. Assim, o objetivo central deste texto no o de efetuar (mais) uma exegese que replique o estilo algo confuso e as imprecises e oscilaes terminolgicas existentes nas obras originais de Poulantzas. Ao invs disso, e seguindo em parte as lies dos prprios althuserianos iniciais, faremos uma leitura seletiva e instrumental das prprias formulaes e hipteses deste autor a fim de reter alguns elementos tericos que consideramos mais produtivos para o desenvolvimento de uma sociologia poltica estrutural-marxista empiricamente orientada. A problemtica terica da sociologia poltica norteamericana: pluralismo, sistema poltico e a plataforma de uma microssociologia do poder empiricamente orientada Para os fins da presente anlise, podemos definir como elementos fundamentais da sociologia poltica norte-americana ou funcionalista (tanto em sua verso funcionalista original, formulada por Talcott Parsons, como em suas variantes sistmico-ciberntica e pluralista, formuladas respectivamente por David Easton e Karl Deutsch, por um lado, e Robert Dahl e Seymour Martin Lipset, por outro) as seguintes ideias e teses fundamentais que, a nosso ver, do uma certa unidade a esse campo terico, possibilitando falar de uma problemtica da sociologia poltica norte-americana (ou funcionalista) propriamente dita6:
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Segundo Althusser (desconheo citao de fonte precisa), o conceito de problemtica foi criado por Jacques Martin para caracterizar o conjunto de questes mais gerais que d unidade a um determinado

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(1) Em primeiro lugar, podemos identificar como aspecto comum do projeto terico destes autores a tentativa de empreender uma reflexo sistemtica e empiricamente orientada (ou seja, vinculada a uma preocupao com a aplicao de modelos tericos em anlises e pesquisas empricas, no necessariamente relacionada a um discurso prescritivo sobre a realidade social) de conceitos gerais que fazem parte de qualquer comunidade ou coletividade poltica, inclusive as sociedades tribais ou comunitrias primitivas, e no apenas das sociedades modernas, complexas ou com-Estado, que caracterizam a histria humana escrita, assim como instituies pblicas no-estatais que interferem na definio dos objetivos coletivos e do processo de governo das diferentes comunidades7. Assim, um elemento comum subjacente reflexo de todos estes autores a preocupao em definir de maneira sistemtica e logicamente articulada conceitos gerais tais como os de poder, poltica, autoridade, integrao, influncia, recursos polticos, deciso, controle, dominao, interesse, elites, governo etc., a fim de que o analista poltico orientado e inspirado por este paradigma pudesse concretamente identificar, seja no nvel da sociedade global, seja no nvel das microcoletividades humanas, os atores, grupos e processos nos quais estes conceitos polticos gerais pudessem ser aplicados e utilizados na formulao e pesquisa de problemas de anlise poltica. (2) O segundo elemento terico a nosso ver comum obra destes autores, e relacionado a essa preocupao em elaborar uma teoria geral da poltica que abarcasse vrios tipos histricos de sociedade humana, a incorporao sistemtica do conceito de sistema poltico como um subsistema integrante
paradigma de resoluo de problemas tericos. Diga-se de passagem um desdobramento lgico no muito explorado do conceito de problemtica que ele permite instaurar um dilogo cooperativo e no somente uma relao de soma-zero entre os diversos paradigmas de anlise poltica, como o caso do prprio Poulantzas, que ao longo de todas as suas obras foi prdigo em elaborar tentativas de incorporaes heterodoxas (embora no eclticas) de elementos de anlise poltica de outras perspectivas para desenvolver aspectos parciais de seu prprio modelo terico mais geral. 7 Salvo engano, esse projeto particularmente claro nas obras de Parsons (PARSONS, 1969b, p. 28-29) e Kaplan e Lasswell (1979), em que a preocupao em elaborar conceitos e modelo tericos para anlise de processos e comportamentos polticos que abrangessem tambm as sociedades tribais sem-Estado e instituies pblicas no-estatais mais evidente. Como bem acentuam estes autores, a finalidade heurstica deste procedimento no necessariamente a de instaurar uma nova filosofia da histria baseada nas noes de progresso ou fim da histria, mas sim a de elaborar alguns parmetros analticos de alto grau de abstrao que possibilitem uma anlise comparativa sistemtica do funcionamento dos sistemas polticos nos diferentes tipos histricos de sociedade (ALMOND e POWELL JR., 1972).

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de um sistema social mais amplo8, com a correlata rejeio terica do conceito de Estado como elemento central e mais abstrato para a elaborao de anlises polticas histrico-comparativas sistemticas. As razes (tericas) aduzidas por cada um dos representantes deste paradigma para a rejeio do conceito de Estado so de natureza distinta: ora pela confuso e falta de preciso do conceito em si (EASTON, 1982), ora pelo fato de ele no abarcar os processos polticos que se davam em coletividades humanas primitivas nas quais inexistia Estado, tais como as sociedades comunitrias tribais (PARSONS, 1969b), ora pela sua pouca aplicabilidade em anlises concretas de processos decisrios de governo comparado e de desenvolvimento poltico, que tornam necessria a incorporao de outras variveis de menor nvel de abstrao para o mapeamento mais detalhado das diferenas sincrnicas e diacrnicas do desempenho de vrias funes pelos diferentes sistemas polticos (ALMOND e POWELL JR., 1972). Frise-se aqui que, no obstante ser forte a nfase manifesta da maior parte desses autores na rejeio do uso do conceito de Estado como conceito mais abstrato e geral para a definio do objeto de uma cincia poltica, parece haver uma oscilao entre estes autores (e tambm entre comentadores-crticos ou aplicadores do modelo funcionalista) no tocante ao grau de compatibilidade terica entre os conceitos de sistema poltico e de Estado: enquanto uns admitem a possibilidade de enfocar o Estado como um dos subsistemas institucionais integrante do sistema poltico da sociedade global, subsistema este possuidor de um atributo ou conjunto de atributos que justificam um tratamento prprio e diferenciado do conjunto de instituies que delem fazem parte (JAGUARIBE, 1975; MILIBAND, 1982, p. 72-73 passim), outros analistas postulam veementemente a incompatibilidade radical ou a mtua excludncia entre estes dois conceitos (EASTON, 1982)9.
No entraremos aqui no espinhoso tema das interaes (ou falta de) estabelecidas pelos socilogos polticos funcionalistas entre o subsistema poltico e os outros subsistemas que formam os sistemas sociais mais abrangentes que constituem determinadas sociedades concretas. Importa sublinhar aqui somente que esta interao frequentemente postulada por esta corrente de anlise poltica, pelo que o campo da ao poltica no visto como um nvel inteiramente autnomo de atividade social e desvinculado de outros nveis de uma totalidade social mais ampla. 9 Essas duas posies podem inclusive coexistir num mesmo texto como, por exemplo, no de David Easton j citado. Embora num certo momento o autor admita a possibilidade de uma coexistncia pacfica entre os dois conceitos, inclusive citando elogiosamente Ralph Miliband por tentar compatibilizar as duas abordagens atravs da formulao de seu conceito de sistema estatal, por outro lado declara uma espcie de guerra sem trgua ao conceito (e s teorias) de Estado (EASTON, 1982, p. 143-145), exortando os marxistas e os demais analistas a abandonarem o conceito de Estado
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(3) Ao lado dessa dissoluo do Estado como elemento nuclear e mais geral de uma teoria da poltica, podemos destacar uma concepo pluralista do exerccio do poder nos diferentes tipos de sociedades, especialmente nas modernas democracias, em que o poder poltico seria exercido de maneira difusa e desconcentrada. O exerccio do poder poltico no estaria referido assim a nenhum centro integrador (supostamente o Estado ou uma estrutura jurdico-poltica que enquadrasse o funcionamento das instituies governamentais) que concentrasse maior parcela de poder ou que possusse uma superioridade hierrquica normativa sobre as diferentes instituies ou nveis na qual se exerce o poder poltico e o poder social, mas estaria difuso por diversas instituies. Teramos no mximo o governo como um ente ou uma entidade neutra sendo disputado por vrios atores, grupos e instituies sociais. Assim, ao invs de um Estado formado predominantemente por um grupo de agentes autorrecrutados por seus pares e predominantemente no-eletivos nem submetidos a controle externo sistemtico por coletivos organizados de cidados comuns, o que podemos observar nas diferentes coletividades polticas so diversos tipos de governos, uma instituio entre outras do sistema poltico mais amplo, e sujeito a uma multiplicidade de presses conflitivas por parte de grupos e interesses organizados, no demonstrando nenhum tipo de vis invariante em relao a determinado estrato ou grupo enraizados em outras esferas da vida social (MILIBAND, 1982, p. 14). Outro elemento terico relacionado a essa dissoluo do Estado como ente institucional nuclear e mais geral de uma teoria da poltica, especialmente das sociedades contemporneas, a proposta de efetuar/elaborar uma microssociologia poltica do poder empiricamente orientada que sirva de base para anlises e pesquisas concretas de relaes de poder e de processos de tomada de deciso tambm no plano micro, e no apenas na sociedade global, na medida em que o exerccio do poder poltico e a estruturao dos sistemas de dominao esto pluralisticamente difusos e distribudos por vrios nveis da realidade social (DAHL, 1966). (4) Por fim, podemos definir um ltimo elemento comum e mais geral subjacente obra destes autores, qual seja, a proposta de estabelecer critrios
(EASTON, 1982, p. 144) em detrimento do conceito de sistema poltico. Sublinhe-se tambm que h diferenas significativas entre o conceito de sistema poltico, assim como da definio do prprio objeto da atividade poltica entre estes vrios autores, mas ser impossvel explorar estes pontos nos limites deste artigo.

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de comparao entre os diferentes sistemas polticos de acordo com o grau ou a intensidade da disperso ou concentrao dos recursos de exerccio do poder poltico pela pluralidade de elites em diferentes tipos de sociedade. Haveria assim um continuum na distribuio do poder poltico pelas vrias elites e grupos que o exercem, e esta distribuio permitiria escalonar os diferentes sistemas polticos como mais ou menos democrticos, sem que essa diferenciao implicasse necessariamente uma ruptura institucional nas prerrogativas de exerccio de poder de categorias especficas de atores que detivessem determinadas prerrogativas decisrias e normativas em relao aos demais, supostamente os burocratas estatais. Assim, no haveria, nos diferentes sistemas polticos, algo como uma autoridade poltica central ou um Estado formado por um corpo burocrtico autonomeado e hierarquicamente organizado, cuja ruptura no monoplio do processo decisrio gerasse mecanismos de representao poltica ou de consulta popular para a constituio de organismo de deliberao paralelos ao sistema institucional burocrtico, mas sim governos que se caracterizariam como mais ou menos democrticos, mais ou menos autoritrios, conforme o grau de pluralismo vigente na distribuio de poder entre os diferentes atores que fazem parte de uma coletividade poltica qualquer10. Resumindo, temos a nosso ver os seguintes elementos mais gerais da problemtica da sociologia poltica funcionalista, apesar das divergncias internas entre seus vrios subgrupos: (i) tentativa de dar mais sistematicidade a conceitos gerais aplicveis a uma grande amplitude de coletividades e processos polticos, tanto no nvel macro como microssocial; (ii) preferncia pelo emprego do conceito de sistema poltico em detrimento do de Estado; (iii) concepo pluralista do poder e entendimento do governo como entidade neutra e pressionada por diferentes grupos de interesse e elites polticas (entendidas como a somatria de indivduos que fazem parte das minorias politicamente ativas nas vrias esferas da vida social nas quais se exerce o poder poltico) concorrentes entre si e em disputa pela definio dos rumos de uma dada comunidade poltica; (iv) os vrios sistemas polticos podem ser classificados num gradiente contnuo de disperso/concentrao do poder
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H diferentes verses dessa teoria, desde a primeira verso proposta por Robert Dahl em Anlise poltica moderna, de escalonar os diferentes sistemas polticos segundo o grau de legitimidade, o nmero de subsistemas e a distribuio de poder existente nos diferentes tipos de sociedade, at as verses mais recentes de distribuir os diversos sistemas polticos em dois eixos de competio (interelites) e participao (elites versus massas) (DAHL, 1966; 2005).

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por uma pluralidade de elites polticas, estando o carter mais ou menos democrtico de um determinado sistema poltico relacionado ao ponto em que cada um deles se situa nesse gradiente de disperso e concentrao de poder poltico. Poulantzas, o estrutural-marxismo e a sociologia poltica pluralista Qual seria o posicionamento do segundo Poulantzas em relao a cada um desses elementos da perspectiva de anlise pluralista em suas obras iniciais? Percorrendo as pginas de Poder poltico e classes sociais, podemos observar que Poulantzas abordou cada um desses aspectos, muitas vezes em dilogo direto com as ideias dos autores j mencionados, outras vezes de forma indireta, atravs da incorporao de elementos de outras problemticas tericas. Assim, podemos verificar em Poulantzas os seguintes elementos fundamentais de sua argumentao terica, de certa forma homlogos aos anteriormente indicados como fazendo parte da problemtica terica funcionalista: (i) uma tentativa de definir certos conceitos gerais, instrumentais sua teorizao sobre a estrutura jurdico-poltica do modo de produo capitalista (tais como os conceitos gerais de poder, poltica, Estado em geral etc.); (ii) justificao da importncia do Estado como fator especfico de integrao ou de coeso das diferentes sociedades de classe, assim como de sua especificidade em relao a outras instituies polticas. O aparelho de Estado passa a ser caracterizado como um sistema especfico de instituies (um poder poltico institucionalizado) uma vez que possui determinadas prerrogativas decisrias e normativas especficas em relao a outras instituies que fazem parte do sistema poltico; (iii) a tese da concentrao e da interdependncia entre a dominao poltica e a dominao econmica, na medida em que o exerccio do poder social e do poder econmico dos proprietrios garantido pela aplicao de um direito pblico de propriedade que assegura a apropriao privada do valor agregado pelos trabalhadores nas unidades econmicas, as quais por sua vez garantem os recursos necessrios aquisio de status social pelos membros da burocracia. Os grupos sociais e de interveno poltica se formam assim, nas sociedades de classe, a partir de uma desigualdade bsica na distribuio de recursos econmicos e polticos juridicamente sancionados por uma autoridade poltica central, desigualdade essa que tem efeitos cumulativos (embora no irreversveis)

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na competio entre os agrupamentos polticos pela influncia na definio dos objetivos globais de uma determinada coletividade humana pelos detentores do poder de Estado11; (iv) As diferentes formas de Estado e de governo, assim como os gradientes entre os graus de autoritarismo e democratismo dos diferentes sistemas polticos so apreendidos no a partir de um continuum na distribuio de poder poltico de uma pluralidade de grupos concorrentes entre si, mas a partir de uma descontinuidade bsica definida a partir da perda do controle exclusivo sobre o processo decisrio pelos atores no-eletivos encarregados de definir os objetivos globais de uma determinada coletividade (ou seja, burocracia de carreira e as cpulas burocrticas), assim como pela existncia de mecanismos de consulta poltica aos prprios atores que so objeto de tais decises. A seguir avaliaremos brevemente a reinterpretao feita por Poulantzas de cada um dos itens que compem a problemtica terica da sociologia poltica pluralista anteriormente enumerados. Dados limites de espao, abordaremos estes pontos a partir da tentativa de fornecer respostas s seguintes indagaes mais gerais: possvel a incorporao parcial de conceitos oriundos da problemtica terica pluralista para o interior de uma reflexo estrutural-marxista empiricamente orientada ou a importao de tais conceitos provocaria desajustes nessa prpria problemtica? Qual a agenda de reflexo terica e emprica de pesquisa que se poderia derivar de um dilogo crtico entre ambas as correntes? Conceitos gerais de poder e de poltica No que se refere aos conceitos gerais de poder e poltica, devemos recordar que logo no incio de PPCS, Poulantzas procura efetuar um duplo movimento analtico: (i) em primeiro lugar, elaborar conceitos gerais de poder e de poltica e uma reflexo geral sobre estas noes que servissem de suporte sua prpria proposta de definio dos elementos fundamentais da estrutura jurdico-poltica e do conceito de Estado capitalista, que a seu ver eram um ponto cego na teoria marxista anterior; (ii) em segundo lugar,
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Dessa perspectiva, o ponto de partida para a organizao dos grupos de interveno poltica formado por atores assimetricamente situados numa estrutura estratificada e juridicamente sancionada de papis sociais, e no simplesmente pela agregao de vontades de indivduos racionais atomizados que formam grupos de interveno poltica ad hoc para influenciar o governo revelia e independente de uma estrutura de dominao subjacente garantida por uma autoridade jurdicopoltica centralizada (= o Estado).

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efetuar uma crtica a outras concepes vigentes em outras correntes de anlise poltica a fim de melhor caracterizar as especificidades das repostas dadas pela perspectiva de anlise marxista a estes problemas, dentro dos quais se incluem os autores anteriormente citados. Quais crticas que Poulantzas faz a esses autores? Quais as solues oferecidas por ele prprio para os problemas anteriormente formulados (ou seja, a elaborao de conceitos gerais de poder, poltica, dominao, autoridade etc.) e como podemos avaliar tais solues? Inicialmente, deve-se enfatizar que o prprio Poulantzas admite o carter provisrio e exploratrio de suas definies, assim como a natureza estritamente instrumental de tais definies em relao a suas teorizaes posteriores sobre a estrutura jurdico-capitalista e o aparelho de Estado burgus: As anlises referentes ao poltico em geral no aspiram seno a uma sistematicidade relativa e de modo algum poderiam ser consideradas exaustivas. (...) pareceu-me particularmente ilusrio e perigoso avanar mais na sistematizao do poltico na teoria geral, na medida em que atualmente h falta de suficientes teorias sistemticas regionais do poltico nos diversos modos de produo, ou mesmo de suficientes teorias sistemticas particulares dos diversos modos de produo. (POULANTZAS, 1986, p. 24) Tendo em vista estes esclarecimentos, seus alvos so tanto o historicismo gramsciano, por um lado12, quanto (ponto que nos interessa mais especificamente neste texto) a concepo de poltico de Talcott Parsons. Como se sabe, a concepo de poder e de poltico deste autor foi expressa em vrias obras e encontra-se sintetizada em seus textos de crtica obra de Wright Mills, Elites no poder (PARSONS, 1969a). Para Parsons a esfera poltica e o objeto de uma cincia poltica autnoma, por conseguinte constitui-se num subsistema cuja funo integrar os elementos analticos de um sistema social total, embora a atividade poltica esteja simultaneamente presente em vrias esferas de ao, sendo responsvel pela definio dos objetivos
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Embora se refiram constantemente problemtica historicista em seus vrios textos, no conseguimos encontrar uma definio precisa do termo entre os althuserianos. Podemos inferir, entretanto, que se trata de uma concepo que v a histria como um fluxo contnuo e evolutivo de mudanas sociais, no buscando construir modelos de estrutura que apreendam eventuais regularidades que imponham limites normativos s prticas ou aes sociais dos diferentes atores histricos.

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coletivos e pela integrao dos subsistemas em vrios nveis da atividade social (PARSONS, 1969a; ROCHER, 1976, p. 96 segs.). Nesse sentido, o poder poltico no seria uma relao de soma-zero entre os diferentes atores (como querem os elitistas monistas), nem somente um nvel especfico da atividade social relacionado definio dos objetivos globais de uma coletividade territorial, mas um fenmeno que estaria difuso por toda sociedade na qual houvesse definio de metas por determinadas associaes estveis. Sendo assim, o poder poltico seria exercido no somente na esfera pblica, mas tambm em pequenas associaes tais como hospitais, igrejas, escolas e diferentes tipos de instituies civis nas quais houvesse disputa pela definio de metas coletivas. Poulantzas encaminha sua crtica a essa concepo de Parsons efetuando a operao analtica de identificar a superestrutura poltica dos diferentes modos de produo e formaes sociais ao poder institucionalizado do Estado, e a associar a atividade poltica apenas a aes sociais ou prticas que se relacionam ao Estado, enunciando a definio segundo a qual a poltica a ao social ou a prtica que tem por objeto o momento atual, que produz as transformaes ou a manuteno de uma formao na medida em que tem por objetivo estratgico especfico as estruturas polticas do Estado (POULANTZAS, 1986, p. 41). Mas qual o argumento dado por Poulantzas para restringir a poltica apenas quelas atividades que se relacionam de alguma maneira com o poder institucionalizado de Estado? Para Poulantzas o Estado o objeto privilegiado da poltica por possuir a funo de manter a coeso de uma determinada formao social em uma sociedade dividida em classes ou, para usar a expresso de Poulantzas, desempenha o papel de fator regulador do equilbrio global de uma formao social enquanto sistema (POULANTZAS, 1986, p. 16 e 50). Inicialmente devemos observar que a soluo dada por Poulantzas ao problema ao restringir a atividade poltica em geral quelas prticas que se relacionam a preservao ou manuteno de um determinado tipo de Estado distancia-se de uma grande vertente da tradio marxista cujo ncleo exatamente o de dissociar as atividades polticas do aparelho de Estado no sentido estrito do termo, relacionando-as tambm a instituies pblicas no-estatais13. Nesse sentido, so bastante insatisfatrios os termos
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Apenas a ttulo de exemplo, um dos pontos altos do livro clssico de Engels sobre as sociedades tribais o da reconstituio da dinmica de organizao das instituies polticas e da relao entre

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pelos quais Poulantzas equaciona o problema, pois ele sequer tangencia duas questes tradicionalmente abordadas pela teoria poltica marxista, de forma razoavelmente sistemtica, mesmo em algumas obras clssicas de anlise poltica marxista do sculo retrasado: a) a possibilidade de formas de exerccio do poder poltico e de existncia de um ordenamento normativo (ou sistema de direitos e deveres, para usar a expresso de Engels) em situaes em que inexiste dominao de classe no sentido marxista do termo, ou seja, situaes de explorao e apropriao dos resultados do valor agregado pelo trabalho humano por terceiros que no aqueles que participam diretamente do esforo coletivo da execuo das tarefas no processo de trabalho; b) a possibilidade de formas de exerccio do poder ou influncia poltica que no sejam necessariamente exercidos atravs da mediao do aparelho de Estado, ou que no sejam necessariamente referidas ao aparelho de Estado, mas sim atravs de instituies pblicas no-estatais (BALIBAR, 1976). Tambm em relao ao conceito geral de poder proposto por Poulantzas, o dilogo com os socilogos polticos funcionalista desempenha um papel fundamental (POULANTZAS, 1986, p. 103). Poulantzas critica as definies de Laswell (poder como participao ou influncia no processo decisrio), de Weber (poder como probabilidade de imposio de vontade mesmo contra a resistncia de terceiros) e de Parsons (poder como capacidade de executar funes em proveito de um dado sistema social). No captulo 3 de seu livro, Sobre o conceito de poder, elencar vrios elementos do poder e enunciar seu prprio conceito de poder como: a capacidade de uma classe [ou grupo] social de realizar seus interesses objetivos (POULANTZAS, 1986, p. 103) em vrios nveis da prtica social (pelo que o poder se desdobraria em poder
elites dirigentes (chefes e conselheiros tribais) e os cidados comuns da tribo que configuravam os sistemas poltico-jurdicos das sociedades comunitrias primitivas (ENGELS, 1985, p. 290s). Dentre esses elementos do exerccio da atividade poltica nas sociedades sem Estado enumerados por Engels, podemos mencionar: a) todos os homens e mulheres comprometidos com os valores comunitrios e que participam dos assuntos pblicos tribais tm direito de eleger o chefe e os funcionrios da tribo; b) a gens pode depor vontade o sachem e o chefe militar; c) cada gens tem uma assembleia democrtica de seus membros adultos, homens e mulheres, todos com o mesmo direito de voto. Esta assembleia o poder soberano da gens (ENGELS, 1985, p. 291); d) o conjunto das gens formava uma tribo, integrada por determinadas instituies (os conselhos de tribos) que se constituam no fator de coeso das pequenas comunidades e de coordenao da ao coletiva de vrias coletividades territorialmente dispersas; e) esse sistema jurdico-poltico assegurava a participao da maior parte dos membros da coletividade nas decises pblicas e na seleo das elites governantes, configurando um sistema poltico caracterizado por Engels como uma democracia primitiva na qual assembleias gentlicas e conselhos tribais integravam o espao deliberativo pblico no-estatal.

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econmico, social, poltico etc.). Tambm aqui so a nosso ver insatisfatrios os termos pelos quais Poulantzas resolve o problema ao no: a) diferenciar o poder de outros tipos de imposio de vontade ou de capacidade de realizar interesses objetivos, tais como as relaes de influncia, dominao e autoridade; b) elaborar uma reflexo sistemtica sobre a especificidade do poder poltico em relao a outras modalidades de exerccio do poder; c) definir o objeto do poltico e, por conseguinte, de sua sociologia poltica a partir de tais operaes analticas. Estado, sistema poltico e totalidade social As principais proposies da sociologia poltica de origem funcionalista sobre as relaes entre os conceitos de sistema poltico e de Estado esto expostas de forma provocativa no conhecido ensaio de David Easton sobre o sistema poltico sitiado pelo Estado (EASTON, 1982). Como sabido, neste artigo Easton reitera e explicita melhor algumas das motivaes que o levaram anteriormente a formular o conceito de sistema poltico em substituio ao conceito de Estado, e no como um complemento a este (EASTON, 1952, p. 106s), e exorta os analistas polticos a abandonarem o conceito de Estado sob os seguintes argumentos: a) o Estado uma instituio ou, mais precisamente, um sistema hierarquicamente organizado de instituies, que no pode ser definido de forma rigorosa nem desempenha nenhuma funo especfica em outras esferas da vida social; b) o Estado no possui nenhum atributo ou conjunto de atributos que o diferencie das demais instituies do sistema poltico; c) a nfase excessiva no Estado como fenmeno poltico relevante cria obstculos metodolgicos a uma anlise poltica empiricamente orientada, ao desconsiderar a importncia de outros atores, instituies e comportamentos polticos que tambm participam da ou influenciam a busca de objetivos e a alocao autoritria de recursos por parte de uma coletividade territorial especfica. No tocante ao primeiro argumento de Easton, podemos afirmar que ele no procede, j que o segundo Poulantzas razoavelmente claro em definir o conceito de Estado como o conjunto de funcionrios, instituies e aparelhos hierarquizados (ou seja, responsveis perante um superior funcional e no perante comits eletivos organizados pela sociedade), dedicados definio dos objetivos globais e manuteno da coeso de uma determinada coletividade humana cindida em classes sociais, e que dispem

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(atores, instituies e aparelhos) de recursos administrativos e jurdicos para tornar tais comandos e decises obrigatrias e imperativas para o conjunto da coletividade sob jurisdio daquele corpo de funcionrios14. No caso do Estado Capitalista moderno, seria o conjunto de instituies organizadas segundo o princpio do burocratismo, ou seja, atravs de princpios universalistas e submetidos hierarquia formalmente meritocrtica que fariam parte do aparelho de Estado. Por motivos semelhantes, consideramos no ser pertinente a segunda crtica de Easton, na medida em que, para Poulantzas, o Estado possui um conjunto de atributos que o diferenciam das demais instituies polticas, e estes atributos esto relacionados justamente sua capacidade de implementar normas e polticas de governo imperativas a toda uma coletividade territorial, ao contrrio de outras associaes que fazem parte da esfera deliberativa sobre assuntos coletivos, tais como partidos polticos, sindicatos, empresas privadas, entidades culturais e religiosas etc., as quais podem influenciar o exerccio do poder de Estado mas no o exercem diretamente. Como indicado pelo prprio Easton, a definio de Poulantzas nesse aspecto especfico talvez se assemelhe mais do jurista austraco Hans Kelsen (KELSEN, 1998), embora esteja ausente neste ltimo autor a preocupao em estabelecer uma relao invariante entre o exerccio do poder estatal e um determinado tipo ou modalidade de dominao social, como o fazem Poulantzas e os marxistas de uma maneira geral. No tocante ao terceiro argumento de Easton, ele a nosso ver plausvel. Os modelos de anlise centrados no Estado geralmente relegam a segundo plano, quando no a plano irrelevante, os processos e comportamentos polticos no diretamente vinculados ao exerccio do poder de Estado ou alocao imperativa de recursos por um grupo administrativo no-eletivo
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Instituies e atores que pertencem ao espao pblico mas que no possussem estes atributos (ou seja, no constitussem um corpo separado da sociedade e integrado a um sistema hierrquico burocrtico encarregado de aplicar normas gerais e implementar polticas de governo em nome de uma dada coletividade territorial) no fariam assim parte do aparelho de Estado. o caso, por exemplo, de Igrejas, escolas privadas, empresas privadas, partidos polticos, sindicatos e outras associaes do gnero que, embora fazendo parte da esfera pblica na medida em que interferem na busca dos interesses coletivos de uma comunidade, no pertenceriam ao aparelho de Estado uma vez que possuem autonomia organizacional e no se subordinam diretamente aos comandos de uma autoridade burocrtico-administrativa poltica central separada da coletividade mais ampla. Como se sabe, a partir de Fascismo e ditadura Poulantzas alterou essa sua posio ao incorporar o conceito de aparelhos ideolgicos de Estado em sua teorizao sob a influncia das ideias do filsofo italiano Antnio Gramsci e do segundo Althusser, postura que se manteve em seu ltimo livro (POULANTZAS, 1978; 1985).

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em escala global, configurando-se na prtica como um obstculo metodolgico dinamizao da investigao sobre tais domnios por analistas que reconhecem o Estado como um fator importante mas no o nico para a compreenso das estruturas de poder e de dominao nos diferentes tipos de sociedades. Sendo assim, necessrio integrar o conceito de Estado a outros conceitos (tais como o de sistema poltico e de esfera pblica) que permitam apreender estas outras dimenses da atividade poltica dos diferentes agentes, e que transcendem o aparelho de Estado no sentido estrito do termo, procedimento este que no foi realizado de maneira sistemtica por Poulantzas, que at seu ltimo trabalho relevante limitou-se a permanecer na postura defensiva de afirmar que o Estado um rgo central de exerccio do poder poltico nas sociedades modernas sem qualquer tentativa de construir conceitos e modelos tericos complementares para apreender modalidades menos centralizadas de exerccio do poder/influncia poltica (POULANTZAS, 1985). Classes, grupos e elites: esboo de uma sociologia dos grupos de interveno poltica Em relao a este tpico especfico, o ponto de partida de Poulantzas tambm o confronto/dilogo crtico com diversas outras perspectivas de anlise que abordam o problema, dentre os quais devemos destacar a teoria das elites. Compreenderemos melhor a crtica poulantziana teoria das elites, a partir de uma afirmao efetuada pelo autor no famoso debate Miliband versus Poulantzas. Como se sabe, um dos temas fundamentais aventados neste debate foi justamente o do emprego do termo elite e de elementos parciais desse paradigma para a constituio de uma sociologia poltica marxista e para a explicao dos nexos que se formam entre os detentores do poder poltico e os membros das classes economicamente dominantes: para Miliband, o recurso a elementos da teoria das elites era fundamental para se explicar a natureza de classe do Estado Capitalista, enquanto para Poulantzas as funes invariantes do Estado Capitalista deveriam ser explicadas primordialmente no a partir da descrio das caractersticas sociogrficas dos indivduos que dele fazem parte, mas tomando como fator explicativo fundamental o ncleo invariante de padres prescritivos institucionalizados e interiorizados de forma inconsciente pelos atores em sua conduta cotidiana (de natureza anloga ao habitus de Bourdieu) que organizam os vrios ra-

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mos e instituies do aparelho de Estado, bem como estruturam os vnculos de identidade simblica que entre si mantm os altos e mdios burocratas estatais e os gestores das empresas, ambos orientados predominantemente pela manuteno de um padro piramidal e autoritrio de gesto das organizaes (seja este padro escravocrata, tributrio, patrimonial-feudal, burocrtico-moderno ou gerencial)15. No tocante posio de Poulanzas em relao ao elitismo pluralista expressa com bastante clareza na seguinte passagem e em outras do famoso debate:
O que Miliband omite a necessidade de uma crtica da noo ideolgica de elite a luz dos conceitos cientficos da teoria marxista. Se esta crtica tivesse sido feita, resultaria evidente que a realidade concreta ocultada pela noo de elites plurais a classe dominante, as fraes de classe, a classe hegemnica, a classe governante, o aparelho de Estado somente se pode compreender se rechaa a prpria noo de elite. J que os conceitos e noes nunca so inocentes e, se empregamos as noes do adversrio para responder-lhe, legitimamos estas noes e permitimos sua persistncia. (MILIBAND, POULANTZAS e LACLAU, 1988, p. 76).

A nosso ver, o debate que se pode desenvolver a partir dessa posio de Poulantzas envolve pelo menos trs nveis de anlise que so frequentemente amalgamados pelos vrios pesquisadores que abordam o tema: a) a questo dos determinantes das funes invariantes do aparelho de Estado, especialmente do Estado Capitalista, bem como dos vnculos de identidade e solidariedade simblica e material que entre si mantm os burocratas e os gestores das organizaes econmicas, segundo os estruturais-marxistas; b) a questo dos conceitos e modelos tericos destinados a analisar os processos decisrios nas sociedades capitalistas bem como dos determinantes do campo de variao no contedo das decises polticas contidos nos limites da reproduo de um determinado sistema social ou modo de produo especfico; c) a questo do emprego puro e simples, dentro do campo terico marxista, da expresso ou do conceito de elite desvinculado da problemtica original
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Um sugestivo emprego do conceito de habitus de Bourdieu bastante semelhante ao de estrutura empregado pelos jovens althusserianos para caracterizar os padres prescritivos institucionalizados de comportamento seguidos pelos baixos funcionrios pblicos da Rssia czarista feudal encontra-se no brilhante ensaio de Renato Perissinotto sobre a relao entre indivduo e sociedade nas obras do jovem Dostoivski (PERISSINOTTO, 2009).

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formulada pelos maquiavlicos clssicos que deu origem aos conceitos de elite e massa (que, como se sabe, so: pessimismo sociolgico, psicologia de massas, fetiche pelos ocupantes de cargos em detrimento do contedo das decises substantivas por ele tomadas, estabelecimento de uma relao de manipulao estratgica e no de confiana ou de representao entre elites dirigentes ou minoria politicamente ativas e as massas nas vrias dimenses de seu comportamento poltico)16. No tocante ao primeiro problema, como j observamos para o caso especfico do Estado Capitalista, Poulantzas elabora o conceito de burocratismo, que consiste num padro organizacional invariante e socialmente prescrito de disposies sociais, comportamentos e de normas reguladoras de prticas reprodutivas (ou seja, um habitus) que enquadram o funcionamento do aparelho de Estado burgus e que determinam que os funcionrios envolvidos nesse campo de atividade social adotem via de regra prticas homlogas quelas adotadas pelos gestores das organizaes no sistema econmico capitalista: a) recrutamento e hierarquizao pelo critrio manifesto do mrito ou competncia individual; b) declarao formal de igualdade jurdica a todos os homens; c) adoo de prticas e atitudes de ocultao do saber burocrtico. Segundo Poulantzas, essas prticas homlogas do origem a relaes de identidade e solidariedade simblica e material entre os proprietrios dos meios de produo e os burocratas, independentemente das caractersticas sociogrficas destes ltimos, na medida em que os gestores das organizaes (enquanto agentes desempenhantes de papis, ou seja, suportes de estruturas, e no enquanto capitalistas individuais cujo comportamento pode muito bem ser desviante em relao ao padro imposto pelas representaes coletivas) possuem interesse na manuteno do status dos burocratas estatais (na medida em que dele que deriva a aplicao de um direito de propriedade responsvel pela instaurao de seu predomnio na hierarquia das organizaes), enquanto estes ltimos via de regra so solidrios com os padres piramidais de gesto das organizaes adotados pelas firmas capitalistas pblicas ou privadas, dado que rejeitam critrios estritamente estamentais de recrutamento e/ou possuem a percepo de que
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Para a reconstituio da problemtica das elites e a presena desses elementos nos maquiavlicos originais (Mosca, Pareto, Michels e Sorel), e de seus discpulos modernos (Raymond Aron, Schumpeter, Wright Mills e Robert Dahl), cf. os trabalhos clssicos e bastante didticos de Tom Bottomore e W. G. Ruciman (BOTTOMORE, 1965; RUNCIMAN, 1966).

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a apropriao coletiva dos recursos econmicos e um esforo pr-ativo de gesto transparente das unidades produtivas podem vir a desencadear um processo que ponha em xeque os valores da distino burocrtica. Essa correspondncia entre dois nveis de habitus ocorre independentemente das caractersticas sociogrficas da burocracia e de suas cpulas (ou seja, se estas foram predominantemente recrutadas no grupo social x ou no estrato social y), sendo determinada pelos processos de ressocializao simblico-organizacionais e de insero nas carreiras profissionais por que passam os funcionrios administrativos do Estado Capitalista em suas trajetrias profissionais, motivo pelo qual consideramos infudados os argumentos de Miliband nesse aspecto especfico17. No que se refere ao segundo ponto, Poulantzas envolver-se- num hercleo trabalho de elaborao terminolgica, caracterizando os seguintes grupos de interveno poltica para distingui-los dos atores amalgamados pela expresso elites polticas: fraes de classe; categorias sociais; classe reinante; classe dominante; classe detentora; categoria social, camada etc. A nosso ver, a tipologia elaborada por Poulantzas no esgota todas as possibilidades de mapeamento dos atores relevantes que atuam em um determinado sistema poltico e cujas prticas podem ser objeto de estudo do analista poltico empiricamente orientado. Por exemplo, podem existir pequenos grupos especficos de vanguarda vinculados aos grupos sociais mais abrangentes enumerados por Poulantzas, ou mesmo determinados grupos focais de interveno poltica (e. g., membros de um parlamento, segmentos dirigentes sindicais, cpulas dirigentes de determinadas associaes, minorias politicamente ativas de determinados estratos sociais e
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Havendo hiperdeterminismo estrutural apenas no caso de as relaes de propriedade serem relaes entre pessoa e coisa sempre sancionadas ex-post pela autoridade poltica central, e no relaes sociais entre seres humanos desempenhantes de papis sociais e sancionadas por um ordenamento normativo imposto por um aparelho burocrtico autorrecrutado que os constitui em pessoas jurdicas. Alm do mais, as regras do burocratismo so normas de conduta que cabe a cada ator especfico decidir seguir ou no, sabendo-se claro das consequncias advindas de sua no-obedincia s mesmas. Para uma crtica ideia fetichista segundo a qual a relao de propriedade uma relao de posse material entre um indivduo socialmente isolado e um objeto til, cf. o livro de Hans Kelsen (KELSEN, 1998, p. 123). Por outro lado, a (falsa) acusao endereada aos estruturais-marxistas de considerarem inevitvel a reproduo de um determinado padro de relaes sociais ao operarem com o conceito de estrutura jurdico-poltica origina-se na incapacidade cognitiva destes crticos (dentre os quais o prprio Miliband) de diferenciarem um modelo abstrato-formal elaborado para apreender determinadas propriedades reprodutivas de um sistema social, com a anlise de todos os aspectos de um dado fenmeno histrico-concreto em suas mltiplas dimenses.

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grupos de interesse etc.), aos quais se pode empregar a expresso elites para qualific-los, sem necessariamente violentar a problemtica terica da dominao de classe dos estruturais-marxistas, nem trazer para dentro dessa problemtica todo o pacote de proposies dos maquiavlicos originais e seus epgonos modernos, especialmente acerca da natureza incontornavelmente irracional da ao das massas. Trata-se a nosso ver de um preciosismo terminolgico que desestimula a pesquisa emprica, e a reflexo mais sofisticada sobre as formas de interveno e sobre as motivaes dos diferentes atores que interagem num dado sistema poltico, ficando a cargo de cada analista desenvolver instrumentos de controle terico-metodolgico eficazes para evitar desajustes internos no processo de construo do objeto de pesquisa a partir da utilizao de tais conceitos. Formas de governo e poliarquias A esse respeito, e para sermos breves, deve-se observar que, embora alguns comentadores da teoria poltica marxista afirmem o contrrio (BOBBIO, 1979; THERBORN, 1997), a preocupao com o problema das formas de governo e com os diferentes formatos institucionais e organizacionais atravs dos quais se concretiza a dominao poltica de classe sempre foi uma questo central da teoria poltica marxista. Esse tambm foi o caso de Nicos Poulantzas que, em vrias de suas obras, abordou o assunto, o que nos autoriza mesmo a afirmar que este foi um dos elementos centrais de suas preocupaes ao longo de sua trajetria (POULANTZAS, 1978; 1985; 1986). Em que consistem as principais contribuies do autor ao tema e qual o tipo de dilogo travado com a sociologia poltica funcionalista sobre o assunto? As principais contribuies do segundo Poulantzas teoria da democracia derivam da proposio central de seu modelo terico segundo o qual, nas sociedades fundadas na explorao do trabalho, o aparelho de Estado uma instituio central da organizao da dominao social e de exerccio do poder poltico, pelo conjunto de motivos anteriormente enumerados (garantia de um direito de propriedade que sanciona juridicamente a relao de apropriao do sobretrabalho e de manuteno dos vnculos hierrquicos no interior das organizaes; monoplio na promoo de uma alocao autoritria de recursos que vincula toda a sociedade a partir da aplicao de normas gerais). Sendo assim, nos vrios tipos de Estado e formas de dominao social existentes ao longo da histria da humanidade (escravistas,

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tributrias, feudais-patrimoniais, burocrtico-modernas), o centro do poder poltico constitudo sempre por um corpo administrativo no-eletivo (i. e. a burocracia estatal de carreira, em suas vrias modalidades) que concentra as prerrogativas decisrias e de governo em uma determinada coletividade. A democracia passa a existir justamente quando um corpo eletivo com efetivo poder decisrio (um parlamento escolhido mediante sufrgio universal, Executivos eleitos, corporaes nomeadas mediante consulta a seus pares, parlamentos estamentais, assembleias de cidados livres, conselhos comunitrios etc.) rompe esse monoplio de poder do quadro administrativo burocrtico (ou o reduz drasticamente no caso das sociedades dominadas por instituies pblicas no-estatais), partilhando com esse corpo administrativo, em nveis variveis de intensidade, a prerrogativa de implementar polticas alocativas globais ou polticas de governo. Assim, o primeiro aspecto que devemos observar na crtica poulantziana teoria da democracia dos pluralistas a existncia de uma ruptura institucional entre as formas de governo e de gesto das organizaes autoritrias (fundadas basicamente no exerccio do poder poltico por um grupo recrutado mediante outros mecanismos que no a consulta opinio pblica), e as formas de governo e de gesto das organizaes democrticas (nas quais existem tais mecanismos de consulta queles que so objeto das normas e decises implementadas por tais autoridades polticas), no havendo portanto uma mera continuidade entre os vrios tipos de sistemas polticos como sugerem os socilogos polticos funcionalistas e sistmicos. Sendo assim, para Poulantzas (assim como para outros paradigmas de anlise poltica centrados numa teoria do Estado, como por exemplo a sociologia da dominao de Max Weber), o ponto de partida para a elaborao de uma teoria da democracia deriva de sua teoria do Estado, que o centro de exerccio do poder poltico nas sociedades fundadas na apropriao privada do valor agregado durante o processo de trabalho. Talvez seja legtimo inferir das consideraes poulantzianas que o grau de intensidade em que os diferentes modelos de democracia se concretizam nos diferentes tipos de sociedade relaciona-se ao grau de intensidade de ruptura do monoplio burocrtico sobre os processos deliberativos e a magnitude da incorporao de diferentes atores no processo decisrio global, podendo as modalidades de democracia se diferenciarem entre si conforme o maior ou menor grau de incorporao de tais atores no sistema poltico global. Entretanto, devemos

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admitir que, em suas obras iniciais, Poulantzas no extraiu todas as implicaes do modelo geral de tomada de decises por ele esboado. Concluses: trazendo o conceito de sistema poltico para dentro da sociologia poltica estrutural-marxista Podemos encerrar este texto fixando alguns pontos a serem posteriormente retomados com maior grau de profundidade. A nosso ver, o dilogo instaurado pelo jovem Poulantzas entre os estruturais-marxistas e os socilogos polticos funcionalistas permaneceu truncado em grande parte devido s divergncias ideolgicas e normativas, mas tambm tericas, de fundo entre as diversas correntes. Embora o clima poltico-ideolgico vigente no final dos anos 1960 e na dcada de 1970 e o espao cada vez maior ocupado por anlises de conjuntura e consideraes de ordem poltico-estratgicas na obra poulantziana tenham contribudo ainda mais para truncar este debate, nada impede que ele seja restaurado mais de 40 anos aps a publicao de Poder poltico e classes sociais. Segundo nosso ponto de vista, esse dilogo pode ser restaurado pelas seguintes razes:

Ainda falta teoria poltica marxista, tanto em sua verso estrutural como em suas demais verses, um estoque de conceitos gerais e claramente articulados entre si destinado constituio de uma sociologia poltica marxista com o mesmo grau de abrangncia da sociologia poltica funcionalista e pluralista. Conceitos que abranjam no apenas as sociedades de classe, inclusive as capitalistas, mas tambm sociedades sem Estado do passado18, e tipos ideais possveis de sociedade sem Estado do futuro (na melhor das hipteses), ou sociedades com uma burocracia regulada e controlada por instituies civis de trabalhadores, ou mesmo de democracia participativa exercida pela via no-estatal num futuro prximo previsvel.

As definies de poder e de poltica esboadas em Poder poltico e classes sociais so a nosso ver insuficientes para fundamentar tal esforo e dar mais consistncia a uma teoria marxista do poltico
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Existe um amplo estoque de trabalhos de antropologia poltica sobre o assunto que tendem a ser ignorados pela maior parte dos tericos polticos marxistas. Nesse sentido, um bom ponto de partida pode ser a anlise crtica das obras de Pierre Clastres (CLASTRES, 2003; 2004) e dos prprios antroplogos polticos funcionalistas (FORTES e EVANS-PITCHARD, 1950).

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que tambm aborde o problema analtico da dinmica poltica das sociedades sem Estado e da desestatizao das sociedades complexas (na melhor das hipteses) e/ou do controle da burocracia nas sociedades complexas com Estado (numa hiptese menos ambiciosa) por instituies polticas no-estatais e por trabalhadores-cidados com elevado grau de conscincia cvica. Uma reflexo sistemtica sobre tais conceitos gerais fundamental para a instaurao de uma sociologia poltica estrutural-marxista que sirva tambm de guia de ao para a pesquisa emprica aplicada, e no apenas para a anlise dos macroprocessos sociais que ocorrem nas sociedades globais.

Devemos agregar ainda, guisa de concluso, que a oposio irredutvel entre os conceitos de Estado e sistema poltico mais imaginria do que real, devendo-se a nosso ver mais a disputas por smbolos de status e espaos de micropoder entre uma antiga gerao de socilogos polticos do que a razes tericas substantivas. Assim, conceitos tais como o de sistema poltico e de espao pblico no-estatal podem muito bem ser incorporados de maneira sistemtica anlise poltica marxista, de modo a abranger outras instituies que participam do jogo poltico mas no fazem parte do sistema estatal no sentido estrito do termo. As alegaes dos tericos sistmicos e marxistas (EASTON, 1982; BOITO JR., 2007) a respeito da incompatibilidade irredutvel entre ambas as noes devem ser vistas com cautela, pois ao que parece so motivadas por outros interesses e objetivos que no os estritamente cognitivos. Entretanto, isso no implica dissolver o Estado em outras instituies polticas que fazem parte do sistema poltico, uma vez que o Estado constitui um somatrio de instituies especficas formadas por um corpo de funcionrios autorizados a tomar decises e a implementar normas globais em sociedades nas quais se aplica um direito de propriedade privada que distribui os seres humanos em classes dominadas e classes dominantes, explorados e exploradores. Por todos estes motivos, no deve ser excludo um retrabalhamento crtico, dentro do campo inclusive dos estruturais-marxistas, de conceitos advindos da sociologia poltica funcionalista, tais como os de elites dirigentes, grupos de interesses, sistema poltico, dentre outros. Do ponto de vista estritamente normativo se, por um lado, a elaborao de paradigmas menos estado-centrados implica correr o risco de desviar as classes populares da luta pela transformao da sociedade capitalista

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(BOITO JR., 2007, p. 30), a rejeio in limine dos conceitos operacionalizados dentro da sociologia poltica funcionalista (tais como os de elites dirigentes, sistema poltico, governo etc.) pode colocar os trabalhadores e cidados comuns organizados para a construo de uma eventual sociedade socialista diante de um outro risco: o de no forjar instrumentos tericos para o estudo sistemtico dos processos de desestatizao e de controle quotidianos sobre a burocracia estatal e sobre as elites dirigentes em sociedades complexas ps-capitalistas, que restaurem em novas bases as formas primitivas de democracia comunitria e de exerccio descentralizado do poder poltico esboadas em algumas sociedades tribais em que inexistia Estado (ENGELS, 1985; BALIBAR, 1976; PUTNAM, 2006). Cabe a cada analista poltico avaliar por si mesmo os prs e os contras de cada um destas operaes analticas. Referncias bibliogrficas ALMOND, Gabriel & COLEMAN, James Samuel 1969. A poltica das reas em desenvolvimento. So Paulo: Freitas Bastos. ALMOND, Gabriel & POWELL JR., Guy Bingham. 1972. Uma teoria de poltica comparada. Rio de Janeiro: Zahar. ARON, Raymond. 1970. De uma sagrada famlia a outra: ensaios sobre os marxismos imaginrios. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. BALIBAR, Etienne. 1976. La rectificacin del manifiesto comunista. In: BALIBAR, Etienne (org.). Cinco ensayos de materialismo histrico. Barcelona: Laia. BOBBIO, Norberto. 1979. Existe uma doutrina marxista do Estado? In: BOBBIO, Norberto et al. O marxismo e o estado. Rio de Janeiro: Graal. BOITO JR., Armando. 2007. Estado, poltica e classes sociais. So Paulo: Unesp. BOTTOMORE, Tom. 1965. As elites e a sociedade. Rio de Janeiro: Zahar. CLASTRES, Pierre. 2003. A sociedade contra o estado. So Paulo: Cosac & Naif. _______. 2004. Arqueologia da violncia: ensaios de antropologia poltica. So Paulo: Cosac & Naif. DAHL, Robert. 1966. A moderna anlise poltica. Rio de Janeiro: Lidador. _______. 2005. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: EDUSP.

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O objetivo do artigo recuperar os termos do dilogo crtico sobre os conceitos mais gerais da teoria poltica (tais como os de poder, dominao e Estado), travado por Nicos Poulantzas com alguns representantes da chamada sociologia poltica norte-americana. Nossa hiptese bsica a de que a originalidade de algumas das contribuies efetuadas por Poulantzas em suas primeiras obras est fortemente relacionada, dentre outras coisas, ao dilogo travado pelo autor com essas correntes que formavam o mainstream da cincia poltica acadmica de ento. Como proposio adicional, sustentaremos a necessidade de retomada desse dilogo crtico e de incorporao sistemtica no universo terico da sociologia poltica estrutural-marxista de algumas das principais categorias desenvolvidas pelos socilogos polticos sistmicos e pluralistas (tais como os conceitos de poder, influncia, autoridade, sistema poltico e elites), e argumentaremos contra as teses defendidas por alguns analistas acerca da existncia de uma relao de incompatibilidade radical ou de soma-zero entre as noes empregadas por cientistas polticos representativos destas duas tradies tericas.

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Palavras-chave: sociologia poltica norte-americana; teoria poltica estrutural-marxista; Nicos Poulantzas; sistema poltico; funcionalismo.

Abstract
The article aims at recovering the terms of the critical dialogue about more general concepts of political theory (such as power, domination, State) sustained by Nicos Poulantzas with some representatives of the American political sociology. Our basic hypothesis is that the originality of some of Poulantzas contributions in his early works is strongly related, among other things, to the dialogue with such authors who formed the mainstream of the academic political science at the time. As an additional proposition, we argue for the need of resuming that critical dialogue and of systematically incorporating into the theoretical universe of the structural-Marxist political sociology some of the major categories developed by pluralist and systemic political scientists (such as those of power, influence, authority, political system and political elites). In this sense, we argue against the arguments put forward by some analysts about the existence of a radical incompatibility or a zero-sum relationship between notions employed by political scientists of these two theoretical traditions. Key words: American political sociology; structural-Marxist; political theory; Nicos Poulantzas; political system; functionalism. Recebido em novembro de 2010. Aprovado em janeiro de 2011.