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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL TTULO IV - Da Organizao dos Poderes CAPTULO III - DO PODER JUDICIRIO Seo II - DO SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao da EC 45/2004) (...) os municpios no figuram no rol de entidades legitimadas para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade perante esta Corte previsto nos arts. 103, da Constituio, e 2, da Lei n. 9.868/99. ( ADI 4.654, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 28-11-2011, DJE de 2-12-2011.) Legitimidade ativa para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar federal a que alude o art. 18, 4, da CR. A primeira questo que deve ser analisada diz respeito legitimidade ativa da requerente para a propositura da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas pelo presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional. Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do STF, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da EC 3/1993). No art. 103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do presidente da Repblica, do presidente da Assembleia, do primeiro-ministro, do provedor da Repblica, de um dcimo dos deputados Assembleia da Repblica (art. 201, 1, a), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do presidente da Repblica e do provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o presidente da Repblica como os integrantes da Mesa

do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF art. 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do STF em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/1988), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou corresponsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (ADI 3.682, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-52007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) "Legitimidade. Ativa. Inexistncia. Arguio por Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). Prefeito municipal. Autor no legitimado para ao direta de inconstitucionalidade. Ilegitimidade reconhecida. Negativa de seguimento ao pedido. Recurso, ademais, impertinente. Agravo improvido. Aplicao do art. 2, I, da Lei federal 9.882/1999. Precedentes. Quem no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade, no a tem para ao de descumprimento de preceito fundamental." ( ADPF 148-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008, Plenrio, DJE de 6-2-2009.) "O requisito da pertinncia temtica que se traduz na relao de congruncia que necessariamente deve existir entre os objetivos estatutrios ou as finalidades institucionais da entidade autora e o contedo material da norma questionada em sede de controle abstrato foi erigido condio de pressuposto qualificador da prpria legitimidade ativa ad causam para efeito de instaurao do processo objetivo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI 1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-1994, Plenrio, DJ de 17-11-2006.) "Os legitimados para propor arguio de descumprimento de preceito fundamental se encontram definidos, em numerus clausus, no art. 103 da CR, nos termos do disposto no art. 2, I, da Lei 9.882/1999. Impossibilidade de ampliao do rol exaustivo inscrito na CF. Idoneidade da deciso de no conhecimento da arguio de descumprimento de preceito fundamental." (ADPF 75-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-5-2006, Plenrio, DJ de 2-6-2006.) "Incidncia imediata do efeito vinculante das atuais smulas do STF aps EC 45/2004. Argumento incabvel." (AI 414.207-AgR-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-5-2006, Segunda Turma, DJ de 26-5-2006.) de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial,

com poderes especficos para atacar a norma impugnada. ( ADI 2.187-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-2000, Plenrio, DJ de 12-122003.) Recurso interposto por terceiro prejudicado. No cabimento. Precedentes. Embargos de declarao opostos pela OAB. Legitimidade. Questo de ordem resolvida no sentido de que incabvel a interposio de qualquer espcie de recurso por quem, embora legitimado para a propositura da ao direta, nela no figure como requerente ou requerido. ( ADI 1.105-MC-ED-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-8-2001, Plenrio, DJ de 16-11-2001.) No mesmo sentido: ADI 1.105-ED-segundos, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011. Ao direta de inconstitucionalidade. Processo de carter objetivo. Incluso de entidade privada no polo passivo da relao processual. Inadmissibilidade. (...) No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. O crculo de sujeitos processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se extremamente limitado, pois nela s podem atuar aqueles agentes ou instituies referidos no art. 103 da Constituio, alm dos rgos de que emanaram os atos normativos questionados. A tutela jurisdicional de situaes individuais uma vez suscitada controvrsia de ndole constitucional h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revelase acessvel a qualquer pessoa que disponha de legtimo interesse (CPC, art. 3). (ADI 1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-1996, Plenrio, DJ de 19-9-1997.) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assembleias Legislativas e governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305/RN (RTJ 153/428); ADI 1.151/MG (DJ de 19-51995); ADI 1.096/RS (Lex-JSTF, 211/54); ADI 1.519/AL, julgamento em 6-111996; ADI 1.464/RJ, DJ de 13-12-1996. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta. (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997, Plenrio, DJ de 6-6-1997.) O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle concentrado de constitucionalidade, impede a desistncia da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do RISTF-80, que veda ao PGR essa desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades e rgos legitimados pela Constituio de 1988 para a instaurao do controle concentrado de constitucionalidade (art. 103). (ADI 387-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-1991, Plenrio, DJ de 11-10-1991.) Redao Art. 103. Podem propor a ao de inconstitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; Anterior:

II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao da EC 45/2004) " de se reconhecer a legitimidade ativa ad causam da Cmara Legislativa do Distrito Federal, dado que a presente impugnao tem por alvo dispositivos da LC 101/2000. Dispositivos que versam, justamente, sobre a aplicao dos limites globais das despesas com pessoal do Poder Legislativo distrital." ( ADI 3.756, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-6-2007, Plenrio, DJ de 1910-2007.) Legitimidade ativa para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar federal a que alude o art. 18, 4, da CR. A primeira questo que deve ser analisada diz respeito legitimidade ativa da requerente para a propositura da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas pelo presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional. Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do STF, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da EC 3/1993). No art. 103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do presidente da Repblica, do presidente da Assembleia, do primeiro-ministro, do provedor da Repblica, de um dcimo dos deputados Assembleia da Repblica (art. 201, 1, (a)), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do presidente da Repblica e do provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF, art. 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do STF em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/1988),

esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou corresponsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Quanto s supostas irregularidades formais da representao da Assembleia apontadas pelas informaes prestadas pelo presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional, ressalto trecho do cuidadoso parecer elaborado pelo PGR, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza: A alegada ilegitimidade ativa do Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Mato Grosso, decorrente de no haver nos autos deliberao da Mesa daquele colegiado dando-lhe poder para ajuizar a presente ao direta, bate-se com a presuno de legitimidade que acompanha a iniciativa. Entre forma e substncia, havemos de a esta preferir sempre que, na dvida entre ambas, seja o meio adequado para atingir a finalidade do instituto jurdico. O princpio da supremacia da Constituio o objetivo das aes de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, havendo de nortear a exegese. De toda forma, a petio inicial est devidamente instruda com cpia do art. 24 da Constituio estadual, que, em seu 1, dispe que o Presidente representar a Assembleia Legislativa em Juzo e fora dele e presidir as sesses plenrias e as reunies da Mesa do Colgio de Lderes. Assim, no h bices de ordem formal ao pleno conhecimento da presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (ADI 3.682, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assembleias Legislativas e governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305/RN (RTJ 153/428); ADI 1.151/MG (DJ de 19-51995); ADI 1.096/RS (Lex-JSTF, 211/54); ADI 1.519/AL, julgamento em 6-111996; ADI 1.464/RJ, DJ de 13-12-1996. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997, Plenrio, DJ de 6-6-1997.) Redao Anterior: IV - a Mesa de Assemblia Legislativa; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao da EC 45/2004) Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade postulatria. Quanto ao governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o procurador-geral

do Estado. (ADI 2.906, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.) "Representao processual. Processo objetivo. Governador do Estado. A representao processual do governador do Estado no processo objetivo se faz por meio de credenciamento de advogado, descabendo colar a pessoalidade considerado aquele que, poca, era o chefe do Poder Executivo. Representao processual. Processo objetivo. Governador do Estado. Atua o legitimado para ao direta de inconstitucionalidade quer mediante advogado especialmente credenciado, quer via procurador do Estado, sendo dispensvel, neste ltimo caso, a juntada de instrumento de mandato." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-102006, Plenrio, DJ de 5-10-2007.) "Legitimidade. Governador de Estado. Lei do Estado. Ato normativo abrangente. Interesse das demais Unidades da Federao. Pertinncia temtica. Em se tratando de impugnao a diploma normativo a envolver outras Unidades da Federao, o governador h de demonstrar a pertinncia temtica, ou seja, a repercusso do ato considerados os interesses do Estado." (ADI 2.747, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-5-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: ADI 2.549, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 3-112011. Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo governador do Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (ADI 2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 1-8-2003.) "Os Estados-membros da Federao no esto no rol dos legitimados a agir como sujeitos processuais em sede de controle concentrado de constitucionalidade, sendo indevida, no modelo de processo objetivo, a interveno de terceiros subjetivamente interessados no feito. Precedente: ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 14-12-2001." (ADI 3.013-EDAgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2006, Plenrio, DJ de 4-82006.) Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada por governador de Estado. Deciso que no a admite, por incabvel. Recurso de agravo interposto pelo prprio Estado-membro. Ilegitimidade recursal dessa pessoa poltica. Inaplicabilidade, ao processo de controle normativo abstrato, do art. 188 do CPC. Recurso de agravo no conhecido. O Estado-membro no possui legitimidade para recorrer em sede de controle normativo abstrato. O Estadomembro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo governador, a quem assiste a prerrogativa

legal de recorrer contra as decises proferidas pelo relator da causa (Lei 9.868/1999, art. 4, pargrafo nico) ou, excepcionalmente, contra aquelas emanadas do prprio Plenrio do STF (Lei 9.868/1999, art. 26). ( ADI 2.130AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de 1412-2001.) "Tratando-se de impugnao de ato normativo de Estado diverso daquele governado pelo requerente, impe-se a demonstrao do requisito pertinncia." (ADI 902-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-31994, Plenrio, DJ de 22-4-1994.) Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimidade ativa. Impossibilidade de o governador do Estado, que j figura como rgo requerido, passar condio de litisconsorte ativo. Medida cautelar no requerida pelo autor. Pedido ulteriormente formulado pelo sujeito passivo da relao processual. Impossibilidade. (ADI 807-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 275-1993, Plenrio, DJ de 11-6-1993.) Ao direta de inconstitucionalidade. Questo de ordem. Governador de Estado. Capacidade postulatria reconhecida. Medida cautelar. Deferimento parcial. O governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, I a VII, da CF, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o STF, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em consequncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-1993, Plenrio, DJ de 4-12-1992.) Vide: ADI 2.906, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011. "A representao partidria perante o STF, nas aes diretas, constitui prerrogativa jurdico-processual do Diretrio Nacional do Partido Poltico, que ressalvada deliberao em contrrio dos estatutos partidrios o rgo de direo e de ao dessas entidades no plano nacional." ( ADI 779-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-1992, Plenrio, DJ de 11-3-1994.) Redao Anterior: V - o Governador de Estado; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; Ao direta de inconstitucionalidade. Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF). EC 3, de 17-3-1993, e LC 77, de 24-7-1993. Legitimidade ativa e medida cautelar. Nos termos do inciso IX do art. 103 da CF, tem legitimidade o Conselho Federal da OAB, para propor ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 949-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-9-1993, Plenrio, DJ de 12-11-1993.)

VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; "Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura. Perda superveniente de representao parlamentar. No desqualificao para permanecer no polo ativo da relao processual. Objetividade e indisponibilidade da ao." ( ADI 2.618-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 31-3-2006.) No mesmo sentido: ADI 2.427, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-8-2006, Plenrio, DJ de 10-11-2006; ADI 1.396-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-2-1996, Plenrio, DJ de 22-3-1996; ADI 1.096-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-3-1995, Plenrio, DJ de 22-9-1995. Legitimidade de agremiao partidria com representao no Congresso Nacional para deflagrar o processo de controle de constitucionalidade em tese. Inteligncia do art. 103, VIII, da Magna Lei. Requisito da pertinncia temtica antecipadamente satisfeito pelo requerente." ( ADI 3.059-MC, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15-4-2004, Plenrio, DJ de 20-8-2004.) "A perda superveniente da bancada legislativa no Congresso Nacional descaracteriza a legitimidade ativa do partido poltico para prosseguir no processo de controle abstrato de constitucionalidade, eis que, para esse efeito, no basta a mera existncia jurdica da agremiao partidria, sobre quem incide o nus de manter, ao longo da causa, representao parlamentar em qualquer das Cmaras que integram o Poder Legislativo da Unio. A extino anmala do processo de fiscalizao normativa abstrata, motivada pela perda superveniente de bancada parlamentar, no importa em ofensa aos postulados da indisponibilidade do interesse pblico e da inafastabilidade da prestao jurisdicional, eis que inexiste, em favor do partido poltico que perdeu a qualidade para agir, direito de permanecer no polo ativo da relao processual, no obstante atendesse, quando do ajuizamento da ao direta, ao que determina o art. 103, VIII, da CF." (ADI 2.202-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-7-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003.) "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa dos partidos polticos representados no Congresso Nacional: perda intercorrente da representao parlamentar que precedentes do STF tm entendido redundar no prejuzo da ao: orientao, de qualquer sorte, inaplicvel hiptese em que a extino da bancada do partido posterior ao incio do julgamento da ao direta." (ADI 2.054-QO, rel. p/ o ac. min. Seplveda Pertence, julgamento em 20-32003, Plenrio, DJ de 17-10-2003.) Ilegitimidade ativa ad causam de Diretrio Regional ou Executiva Regional. Firmou a jurisprudncia desta Corte o entendimento de que o partido poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o STF, deve estar representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude normativa limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou. (ADI 1.528-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-5-2000, Plenrio, DJ de 23-8-2002.)

de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. ( ADI 2.187-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-2000, Plenrio, DJ de 12-122003.) Partido poltico. Ao direta. Legitimidade ativa. Inexigibilidade do vnculo de pertinncia temtica. Os partidos polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, arguir, perante o STF, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. (ADI 1.407-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-1996, Plenrio, DJ de 24-11-2000.) Legitimidade ativa ad processum e ad causam. Partido poltico. Representao. Capacidade postulatria. Art. 103, VIII, da CF de 1988. No sendo a signatria da inicial representante legal de partido poltico, no podendo, como vereadora, ajuizar ao direta de inconstitucionalidade e no estando sequer representada por advogado, faltando-lhe, ademais, capacidade postulatria, no tem legitimidade ativa ad processum e ad causam para a propositura. (ADI 131-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 20-11-1989, Plenrio, DJ de 7-12-1989.) IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADI 3.153-AgR, retomou o entendimento de que as associaes de associaes de mbito nacional possuem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade. "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa: entidade de classe de mbito nacional: compreenso da associao de associaes de classe: reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais restrito. entidade de classe de mbito nacional como tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX) aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe. Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao das associaes de associaes de classe, de mbito nacional, para a ao direta de inconstitucionalidade." ( ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 9-92005.) No mesmo sentido: ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-2005, Plenrio, DJ de 19-12-2006. Em sentido contrrio: ADI 23, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-41998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.

"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei federal 11.516/2007. Criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da Associao Nacional dos Servidores do Ibama. (...) A democracia participativa delineada pela Carta de 1988 se baseia na generalizao e profuso das vias de participao dos cidados nos provimentos estatais, por isso que de se conjurar uma exegese demasiadamente restritiva do conceito de entidade de classe de mbito nacional previsto no art. 103, IX, da CRFB. A participao da sociedade civil organizada nos processos de controle abstrato de constitucionalidade deve ser estimulada, como consectrio de uma sociedade aberta dos intrpretes da Constituio, na percepo doutrinria de Peter Hberle, merc de o incremento do rol dos legitimados fiscalizao abstrata das leis indicar esse novel sentimento constitucional. In casu, a entidade proponente da ao sub judice possuir ampla gama de associados, distribudos por todo o territrio nacional, e que representam a integralidade da categoria interessada, qual seja, a dos servidores pblicos federais dos rgos de proteo ao meio ambiente." (ADI 4.029, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 8-3-2012, Plenrio, DJE de 27-6-2012.) Unio Geral dos Trabalhadores (UGT). (...) Mantida a deciso de reconhecimento da inaptido da agravante para instaurar controle abstrato de normas, visto no se amoldar hiptese de legitimao prevista no art. 103, IX, parte inicial, da CF. Muito embora ocorrido o reconhecimento formal das centrais sindicais com a edio da Lei 11.648/2008, a norma no teve o condo de equipar-las s confederaes, de modo a sobrelev-las a um patamar hierrquico superior na estrutura sindical. Ao contrrio, criou-se um modelo paralelo de representao, figurando as centrais sindicais como patrocinadoras dos interesses gerais dos trabalhadores, e permanecendo as confederaes como mandatrias mximas de uma determinada categoria profissional ou econmica. (ADI 4.224-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 8-9-2011.) A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais (ANAMAGES) no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade contra norma de interesse de toda a magistratura. legtima, todavia, para a propositura de ao direta contra norma de interesse da magistratura de determinado Estado-membro da Federao. (ADI 4.462-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 16-11-2011.) O fato de a associao requerente congregar diversos segmentos existentes no mercado no a descredencia para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade evoluo da jurisprudncia. (...) Surge a pertinncia temtica, presente ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade por associao, quando esta congrega setor econmico que alcanado, em termos de tributo, pela norma atacada. ( ADI 3.413, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 1-8-2011.) Caracterizao da Abimaq como entidade de classe de mbito nacional. O novo estatuto social prev que a associao composta apenas por entidades singulares de natureza empresarial, com classe econmica bem definida, no mais restando caracterizada a heterogeneidade de sua composio, que impedira o conhecimento da ADI 1.804/RS. Prova, nos autos, da composio

associativa ampla, estando presente a associao em mais de nove Estados da federao. Cumprimento da exigncia da pertinncia temtica, ante a existncia de correlao entre o objeto do pedido de declarao de inconstitucionalidade e os objetivos institucionais da associao. (ADI 3.702, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011.) Carece de legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade, a entidade de classe que, embora de mbito estatutrio nacional, no tenha representao em, pelo menos, nove Estados da federao, nem represente toda a categorial profissional, cujos interesses pretenda tutelar. ( ADI 3.617AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-5-2011, Plenrio, DJE de 17-2011.) No mesmo sentido: ADI 4.230-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 14-9-2011. A Associao dos Delegados de Polcia do Brasil tem legitimidade para a propositura da ao direta, pois constitui entidade de classe de mbito nacional, congregadora de todos os delegados de polcia de carreira do pas, para defesa de suas prerrogativas, direitos e interesses (inciso IX do art. 103 da CF). (ADI 3.288, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 24-2-2011.) No mesmo sentido: ADI 3.469, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-9-2010, Plenrio, DJE de 28-2-2011. Vide: ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-82004, Plenrio, DJ de 9-9-2005. (...) o mbito temtico da presente arguio de descumprimento de preceito fundamental, que impugna alm da interpretao judicial dada pelo TSE ao texto do 9 do art. 14 da CF, com a redao dada pela EC de Reviso 4/1994 (...) tambm a LC 64/1990, especificamente no ponto em que esta exige, para efeito de reconhecimento de inelegibilidade, trnsito em julgado para determinadas decises (art. 1, I, d, e e h, e art. 15), ou, ento, que acolhe ressalva alegadamente descaracterizadora da situao de inelegibilidade a que se refere o art. 1, I, g, dessa mesma LC 64/1990 (...). Reconheo, preliminarmente, legitimidade ativa ad causam da entidade de classe ora arguente, considerado o que estabelece o art. 2, I, da Lei 9.882/1999, c/c o art. 103, IX, da CF. Com efeito, esta Suprema Corte j reconheceu que a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) dispe de qualidade para agir em sede jurisdicional concentrada ( RTJ 161/3 RTJ 199/427-429). Cabe registrar, ainda, que a AMB satisfaz, plenamente, a exigncia jurisprudencial concernente pertinncia temtica, consideradas, de um lado, as finalidades institucionais dessa entidade de classe de mbito nacional e, de outro, o prprio contedo material da postulao por ela deduzida. (ADPF 144, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 68-2008, Plenrio, DJE de 26-2-2010.) "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): compreenso da associao de associaes de classe. Ao julgar, a ADI 3.153-AgR, 12-8-2004, Pertence, Informativo STF 356, o Plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de associaes do rol dos legitimados ao direta. Ao direta de inconstitucionalidade: pertinncia temtica. Presena da

relao de pertinncia temtica, pois o pagamento da contribuio criada pela norma impugnada incide sobre as empresas cujos interesses, a teor do seu ato constitutivo, a requerente se destina a defender." ( ADI 15, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.) "Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao constitucional prevista no art. 103, IX, da CF. A heterogeneidade da composio da autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza a condio de representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes do STF." (ADI 3.381, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009. "A Associao-Embargante apresenta, aps o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade que dela no conheceu em face de sua ilegitimidade ativa, seu novo Estatuto Social para, diante da nova composio de seu quadro associativo, superar a ilegitimidade originria. Impossibilidade de se apreciar a alegada legitimidade em razo de sua nova configurao em momento posterior ao julgamento da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 1.336-ED-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-8-2006, Plenrio, DJ de 18-5-2007.) O Tribunal iniciou julgamento de duas aes diretas de inconstitucionalidade parcial omissiva e positiva ajuizadas pela Confederao Nacional das Profisses Liberais (CNPL) e pelo Conselho Federal da OAB contra dispositivos da Lei 9.868/1999, que dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o STF. Preliminarmente, o Tribunal rejeitou a alegao de ilegitimidade ativa da CNPL, por entender que a legitimao em tese para a ao direta conferida s confederaes sindicais e entidades nacionais de classe, na medida em que as inclui no rol dos sujeitos do processo de controle abstrato de constitucionalidade, constitui prerrogativa, cujo exerccio e cuja defesa se inserem, por si mesmos, no mbito dos fins institucionais da corporao, no havendo, assim, como negar a relao de pertinncia entre estes fins e o questionamento da higidez constitucional da lei que dispe sobre o processo de ao direta e, por conseguinte, o exerccio da prerrogativa constitucional de sua instaurao. ( ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-2007, Plenrio, Informativo 456.) "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP). Ao julgar, a ADI 3.153-AgR, 12-8-2004, Pertence, Informativo STF 356, o Plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de associaes do rol dos legitimados ao direta. De qualquer sorte, no novo estatuto da Conamp agora Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico a qualidade de associados efetivos ficou adstrita s pessoas fsicas integrantes da categoria, o que bastaria a

satisfazer a antiga jurisprudncia restritiva. Ao direta de inconstitucionalidade: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica entre a finalidade institucional da entidade requerente e a questo constitucional objeto da ao direta, que diz com a demarcao entre as atribuies de segmentos do MPU o Federal e o do Distrito Federal." (ADI 2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-2006, Plenrio, DJ de 30-3-2007.) "Ao direta de inconstitucionalidade. Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB). Ausncia de legitimidade ativa ad causam por falta de pertinncia temtica. Insuficincia, para tal efeito, da mera existncia de interesse de carter econmico-financeiro. Hiptese de incognoscibilidade. Ao direta no conhecida." (ADI 1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-1994, Plenrio, DJ de 17-11-2006.) Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil (AMB) para propor ao declaratria de constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o estreito vnculo objetivo entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido (inciso IX do art. 103 da CF, com redao dada pela EC 45/2004.) (ADC 12-MC, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-2-2006, Plenrio, DJ de 1-9-2006.) No mesmo sentido: ADI 1.578, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 3-4-2009. A Associao Nacional dos Defensores Pblicos (ANADEP) dispe de legitimidade ativa ad causam para fazer instaurar processo de controle normativo abstrato em face de atos estatais, como a legislao pertinente Defensoria Pblica, cujo contedo guarde relao de pertinncia temtica com as finalidades institucionais dessa entidade de classe de mbito nacional. (ADI 2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-2005, Plenrio, DJE de 19-9-2008.) "A agravante busca demonstrar sua legitimidade ativa mesclando indevidamente duas das hipteses de legitimao previstas no art. 103 da CF. Porm, sua inequvoca natureza sindical a exclui, peremptoriamente, das demais categorias de associao de mbito nacional. Precedentes: ADI 920MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ de 11-4-1997, ADI 1.149-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-10-1995, ADI 275, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 22-2-1991 e ADI 378, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 19-2-1993. No se tratando de confederao sindical organizada na forma da lei, mas de entidade sindical de segundo grau (federao), mostra-se irrelevante a maior ou menor representatividade territorial no que toca ao atendimento da exigncia contida na primeira parte do art. 103, IX, da Carta Magna. Precedentes: ADI 1.562-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 9-5-1997, ADI 1.343-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-10-1995, ADI 3.195, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 19-52004, ADI 2.973, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 24-10-2003 e ADI 2.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 14-10-2003." (ADI 3.506-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2005, Plenrio, DJ de 30-9-2005.) No mesmo

sentido: ADI 4.361-AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 1-12-2011, Plenrio, DJE de 1-2-2012. Ao direta de inconstitucionalidade. Ausncia de legitimidade ativa de Central Sindical (CUT). (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.) Ao direta de inconstitucionalidade. Ilegitimidade ativa. Tendo em vista que o teor original do art. 241 da Constituio no qual precipuamente se baseou esta Corte para considerar que os delegados de polcia constituam uma classe para o efeito de propositura de ao direta de inconstitucionalidade foi substitudo, por fora da EC 19/1998, por outro que trata de matria completamente diversa, no mais h apoio constitucional para que essa categoria de servidores pblicos possa ser considerada classe para o efeito referido. (ADI 1.869-MC, Rel. p/ o ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-9-1998, Plenrio, DJ de 31-10-2003.) A associao de classe, de mbito nacional, h de comprovar a pertinncia temtica, ou seja, o interesse considerado o respectivo estatuto e a norma que se pretenda fulminada. (ADI 1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-1998, Plenrio, DJ de 19-9-2003.) Transformao de cargos de assistente jurdico da AGU em advogado da unio. (...) Preliminar de ilegitimidade ativa ad causam afastada por tratar-se a Associao requerente de uma entidade representativa de uma categoria cujas atribuies receberam um tratamento constitucional especfico, elevadas qualidade de essenciais Justia. (ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.) Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo que a autora constituda por pessoas jurdicas de natureza vria, e que representam categorias profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso entidade de classe de mbito nacional , a que alude o art. 103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes sindicais, porquanto no uma entidade que congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria profissional ou econmica, e que, portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. Por outro lado, no a autora e nem ela prpria se enquadra nesta qualificao uma confederao sindical, tipo de associao sindical de grau superior devidamente previsto em lei (CLT arts. 533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa estrutura sindical e ao qual inequivocamente alude a primeira parte do inciso IX do art. 103 da Constituio. (ADI 271-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-91992, Plenrio, DJ de 6-9-2001.) No mesmo sentido: ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005. "Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimidade ativa ad causam. CF/1988, art. 103. Rol taxativo. Entidade de classe. Representao institucional de mera frao de determinada categoria funcional. Descaracterizao da autora como entidade de classe. Ao direta no conhecida. (...) A CR, ao disciplinar o tema concernente a quem pode ativar, mediante ao direta, a jurisdio constitucional concentrada do STF,

ampliou, significativamente, o rol sempre taxativo dos que dispem da titularidade de agir em sede de controle normativo abstrato. No se qualificam como entidades de classe, para fins de ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade, aquelas que so constitudas por mera frao de determinada categoria funcional. Precedentes." (ADI 1.875-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJE de 12-12-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.473-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 206-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012; ADI 1.788, rel. p/ o ac. min. Nelson Jobim, julgamento em 5-3-1998, Plenrio, DJ de 17-3-2006; ADI 846-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-1993, Plenrio, DJ de 17-121993. Cumpre reconhecer, desde logo, que a presente ao direta foi ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte e pela Confederao Nacional da Indstria, que constituem entidades sindicais de grau superior, com regular existncia jurdica desde 1954 (CNT) e 1938 (CNI), respectivamente, satisfazendo, em consequncia, a regra inscrita no art. 103, IX, da Carta Poltica, que atribui legitimidade ativa s confederaes sindicais para a instaurao do controle abstrato de constitucionalidade. ( ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-1997, Plenrio, DJ de 18-52001.) A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que as denominadas associaes de associaes no constituem entidade de classe, no tendo, assim, legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade. Precedentes do STF. Falta a Adepol, em face dessa orientao, a legitimidade ativa ad causam, porque, alm de ser ela uma associao de associaes, admitem seus estatutos como scios benemritos ou honorrios pessoas fsicas ou jurdicas absolutamente estranhas categoria funcional, desde que lhe faam doaes ou lhe prestem relevantes servios. ( ADI 23, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-4-1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.) Em sentido contrrio: ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 9-9-2005. Vide: ADI 3.288, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-10-2010, Plenrio, DJE de 24-2-2011. O STF, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindicais tm legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes sindicais e os sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.) No mesmo sentido: ADI 4.361-AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 1-12-2011, Plenrio, DJE de 1-2-2012. Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida por ausncia de legitimidade ativa ad causam da entidade autora. (ADI 1.565, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-10-1997, Plenrio, DJ de 17-12-1999.) No mesmo sentido: ADI 3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009.

A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assembleias Legislativas e governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305/RN ( RTJ 153/428); ADI 1.151/MG (DJ de 19-51995); ADI 1.096/RS (Lex-JSTF, 211/54); ADI 1.519/AL, julgamento em 6-111996; ADI 1.464/RJ, DJ de 13-12-1996. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997, Plenrio, DJ de 6-6-1997.) "Recentemente, em 31-8-1994, o Plenrio desta Corte, ao julgar pedido de liminar, na ADI 1.114 (Rel. Min. Ilmar Galvo) proposta pela mesma Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos (CNTM), em que esta arguia a inconstitucionalidade do art. 21 da Lei 8.906/1994 (Art. 21 Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados empregados), no conheceu da ao, por entender que no ocorria o requisito da pertinncia objetiva, uma vez que a circunstncia de a referida Confederao contar eventualmente com advogados em seus quadros no satisfaz esse critrio da pertinncia que se traduz, quando o legitimado ativo e Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito nacional, na adequao temtica entre as suas finalidades estatutrias e o contedo da norma impugnada , revelando apenas a existncia de eventual interesse processual de agir, de ndole subjetiva, que no se coaduna com a natureza objetiva do controle abstrato." (ADI 1.123-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-21995, Plenrio, DJ de 17-3-1995.) No mesmo sentido: ADI 1.194, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 11-92009; ADI 1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-1998, Plenrio, DJ de 19-9-2003; ADI 1.114-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-8-1994, Plenrio, DJ de 30-9-1994. Legitimidade ativa, ad processum e ad causam. Confederao Democrtica dos Trabalhadores do Servio Pblico Federal (CONDSEF). No tendo a autora regularizado sua representao no processo, no pode ser conhecida a ao que props. Mesmo que superada essa questo, faltaria proponente legitimidade ativa ad causam, por no ser confederao sindical, mas, sim, entidade civil, que no pode ser considerada entidade de classe, para os efeitos do art. 103, IX, da CF, por no ter como associados os prprios servidores pblicos federais, mas, sim, as pessoas jurdicas que os representam, correspondendo, pois, a uma associao de associaes. ( ADI 914-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-11-1993, Plenrio, DJ de 11-3-1994.) Preliminarmente, no tenho como legitimadas ao as Federaes sindicais autoras (Federao Nacional dos Estivadores, Federao Nacional do Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga Vigias Porturios Trabalhadores de Bloco e Arrumadores, e Federao dos Porturios). Cuida-se de entidades sindicais que no atendem ao requisito do inciso IX do art. 103 da Constituio, porque seu nvel no de confederao sindical. So

entidades sindicais de segundo grau. Nesse sentido, as decises do Plenrio na ADI 433/DF, ADI 853-6/DF e ADI 868-4/DF. (ADI 929-MC, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-10-1993, Plenrio, DJ de 20-6-1997.) No mesmo sentido: ADI 4.224-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 18-2011, Plenrio, DJE de 8-9-2011. Legitimidade ativa. Confederao Sindical. Confederao Geral dos Trabalhadores (GGT). Art. 103, IX, da CF. A CGT, embora se autodenomine Confederao Geral dos Trabalhadores, no , propriamente, uma confederao sindical, pois no congrega federaes de sindicatos que representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas. (ADI 928-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-9-1993, Plenrio, DJ de 8-10-1993.) Legitimao: entidade nacional de classe: conceito. No constitui entidade de classe, para legitimar-se a ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), associao civil (Associao Brasileira de Defesa do Cidado), votada finalidade altrusta de promoo e defesa de aspiraes cvicas de toda a cidadania. (ADI 61, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-81990, Plenrio, DJ de 28-9-1990.) 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal reconheceu a legitimidade ativa autnoma do Ministrio Pblico estadual para ajuizar reclamao no Supremo Tribunal, sem que se exija a ratificao da inicial pelo PGR. (Rcl 7.101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 9-8-2011.) No mesmo sentido: Rcl 7.358, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 3-6-2011. Em sentido contrrio: Rcl 6.541 e Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009. "(...) entendo que o Ministrio Pblico do Estado (...) no possui legitimidade para propor originariamente Reclamao perante esta Corte, eis que incumbe ao PGR exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao STF, nos termos do art. 46 da LC 75/1993 (Rcl 4.453-MC-AgR-AgR/SE, de minha relatoria, DJE 059, de 26-3-2009). Entretanto, a ilegitimidade ativa foi corrigida pelo PGR que ratificou a petio inicial e assumiu a iniciativa da demanda." (Rcl 6.541 e Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.) Em sentido contrrio: Rcl 7.101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 9-82011. "Ausncia de legitimidade do MPT para atuar perante a Suprema Corte. Atribuio privativa do PGR. (...) Incumbe ao PGR exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao STF, nos termos do art. 46 da LC 75/1993. Existncia de precedentes do Tribunal em casos anlogos. O exerccio das atribuies do MPT se circunscreve aos rgos da Justia do Trabalho, consoante se infere dos arts. 83, 90, 107 e 110 da LC 75/1993. Agravo

regimental interposto pelo MPT contra deciso proferida em reclamao ajuizada nesta Casa. Processo que no est sujeito competncia da Justia do Trabalho, mas sim do prprio STF, motivo por que no pode o MPT nele atuar, sob pena de usurpao de atribuio conferida privativamente ao PGR. (Rcl 4.453-MC-AgR-AgR e Rcl 4.801-MC-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009.) No mesmo sentido: Rcl 7.318-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 23-5-2012, Plenrio, DJE de 26-10-2012; Rcl 6.239-AgR-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Rosa Weber, julgamento em 23-5-2012, Plenrio, Informativo 667; Rcl 4.980-MCAgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 9-42010; Rcl 5.543-AgR, Rcl 4.931-AgR, Rcl 5.079-AgR e Rcl 5.304-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; Rcl 6.482-MC-AgR-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009; Rcl 5.381-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009; Rcl 4.091-AgR, Rcl 4.592-AgR, Rcl 4.787-AgR, Rcl 4.924-AgR, Rcl 4.989-AgR e Rcl 7.931AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-6-2009, Plenrio, DJE de 4-92009. Vide: Rcl 6.541 e Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009. PGR. Audio. O preceito inserto no 1 do art. 103 da CF h de merecer interpretao teleolgica. Visa ao conhecimento da matria pelo Ministrio Pblico, no implicando, necessariamente, seja-lhe enviado automaticamente todo e qualquer processo. O pronunciamento do rgo pode ocorrer na assentada em que apreciado o recurso. Precedente: RE 177.137-2/RS, relatado pelo Ministro Carlos Velloso perante o Pleno, em 24-5-1995. ( AI 158.725-AgR-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-121995, Segunda Turma, DJ de 8-3-1996.) (...) o Tribunal decidiu, por unanimidade, que nos julgamentos das aes diretas de inconstitucionalidade no est impedido o Ministro que na condio de Ministro de Estado, haja referendado a lei ou o ato normativo objeto da ao. Tambm por unanimidade o Tribunal decidiu que est impedido nas aes diretas de inconstitucionalidade o Ministro que, na condio de PGR, haja recusado representao para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 55-MC-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-5-1989, Plenrio, DJ de 16-3-1990.) 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. Legitimidade ativa para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar federal a que alude o art. 18, 4, da CR. A primeira questo que deve ser analisada diz respeito legitimidade

ativa da requerente para a propositura da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas pelo presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional (...). Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do STF, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da EC 3/1993). No art. 103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do presidente da Repblica, do presidente da Assembleia, do primeiro-ministro, do provedor da Repblica, de um dcimo dos deputados Assembleia da Repblica (art. 201, 1, a), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do presidente da Repblica e do provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF, art. 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do STF em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/1988), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou corresponsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Quanto s supostas irregularidades formais da representao da Assembleia apontadas pelas informaes prestadas pelo presidente da Repblica e pelo Congresso Nacional, ressalto trecho do cuidadoso parecer elaborado pelo PGR, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza: A alegada ilegitimidade ativa do presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Mato Grosso, decorrente de no haver nos autos deliberao da Mesa daquele

colegiado dando-lhe poder para ajuizar a presente ao direta, bate-se com a presuno de legitimidade que acompanha a iniciativa. Entre forma e substncia, havemos de a esta preferir sempre que, na dvida entre ambas, seja o meio adequado para atingir a finalidade do instituto jurdico. O princpio da supremacia da Constituio o objetivo das aes de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, havendo de nortear a exegese. De toda forma, a petio inicial est devidamente instruda com cpia do art. 24 da Constituio estadual, que, em seu 1, dispe que o Presidente representar a Assembleia Legislativa em juzo e fora dele e presidir as sesses plenrias e as reunies da Mesa do Colgio de Lderes. Assim, no h bices de ordem formal ao pleno conhecimento da presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (...) Nos casos de omisso dos rgos administrativos que interfira na efetividade de norma constitucional, determinar-se- que a administrao empreenda as medidas necessrias ao cumprimento da vontade constitucional, devendo verificar-se a execuo da ordem judicial no prazo de trinta dias. As formas expressas de deciso, seja no caso de omisso legislativa ou de omisso administrativa prevista no art. 103, 2, da Constituio, parecem insuficientes para abarcar o complexo fenmeno da omisso inconstitucional. No que concerne omisso administrativa, dever o rgo administrativo ser cientificado para atuar em trinta dias. Considerando o quadro diferenciado que envolve a omisso de ato administrativo, afigura-se algo ilusrio o prazo fixado. Se se tratar de edio de ato administrativo de carter regulamentar, muito provavelmente esse prazo h de revelar-se extremamente exguo. Em outros casos, que demandem realizao de medidas administrativas concretas (construo de escolas, hospitais, presdios, adoo de determinadas polticas complexas, etc.), esse prazo mostra-se ainda mais inadequado. (ADI 3.682, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-92007.) "Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar a que se refere o 4 do art. 18 da CF, na redao dada pela EC 15/1996. Ao julgada procedente. A EC 15, que alterou a redao do 4 do art. 18 da Constituio, foi publicada no dia 13-9-1996. Passados mais de dez anos, no foi editada a lei complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao, incorporao, desmembramento e fuso de municpios. Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4, da Constituio. Apesar de existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. As peculiaridades da atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, acabou dando

ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Ao julgada procedente para declarar o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel de dezoito meses, adote ele todas as providncias legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional imposto pelo art. 18, 4, da Constituio, devendo ser contempladas as situaes imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal nas ADI 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam municpios ou alteram seus limites territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses municpios." ( ADI 3.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) "Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inciso II do 1 do art. 61, c/c inciso X do art. 37, todos da CF de 1988. Mora do chefe do Poder Executivo federal, que no chegou a se consumar. A ao direta de inconstitucionalidade foi proposta em 14-9-2004, quando ainda restavam trs meses para o presidente da Repblica exercitar o seu poder-dever de propositura da lei de reviso geral (art. 1 da Lei federal 11.331/2001). Ao julgada improcedente, dado que prematuramente ajuizada." (ADI 3.303, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007.) "No sendo possvel, pela via do controle abstrato, obrigar o ente pblico a tomar providncias legislativas necessrias para prover omisso declarada inconstitucional na espcie, o encaminhamento de projeto de lei de reviso geral anual dos vencimentos dos servidores pblicos , com mais razo no poderia faz-lo o Poder Judicirio, por via oblqua, no controle concreto de constitucionalidade, deferindo pedido de indenizao para recompor perdas salariais em face da inflao." (RE 485.087-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-11-2006, Primeira Turma, DJ de 7-12-2006.) "Reclamao: ususrpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, 1): ao popular que, pela causa de pedir e pelo pedido de provimento mandamental formulado, configura hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade por omisso de medidas administrativas, de privativa competncia originria do Supremo Tribunal: Procedncia." ( Rcl 1.017, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-4-2005, Plenrio, DJ de 3-62005. "Desrespeito Constituio. Modalidades de comportamentos inconstitucionais do Poder Pblico. (...) Salrio mnimo. Satisfao das necessidades vitais bsicas. Garantia de preservao de seu poder aquisitivo. (...) Salrio mnimo. Valor insuficiente. Situao de inconstitucionalidade por omisso parcial. (...) Inconstitucionalidade por omisso. Descabimento de medida cautelar. A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de proclamar incabvel a medida liminar nos casos de ao direta de inconstitucionalidade por omisso (RTJ 133/569, Rel. Min. Marco Aurlio; ADI 267/DF, Rel. Min. Celso

de Mello), eis que no se pode pretender que mero provimento cautelar antecipe efeitos positivos inalcanveis pela prpria deciso final emanada do STF. A procedncia da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, importando em reconhecimento judicial do estado de inrcia do Poder Pblico, confere ao STF, unicamente, o poder de cientificar o legislador inadimplente, para que este adote as medidas necessrias concretizao do texto constitucional. No assiste ao STF, contudo, em face dos prprios limites fixados pela Carta Poltica em tema de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2), a prerrogativa de expedir provimentos normativos com o objetivo de suprir a inatividade do rgo legislativo inadimplente. Impossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio)." ( ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 30-5-2003.) O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exequveis, abstendo-se, em consequncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. (ADI 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-1996, Plenrio, DJ de 29-9-1996.) No mesmo sentido: ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 30-5-2003. Impossibilidade jurdica do pedido de converso do mandado de injuno em ao direta de inconstitucionalidade por omisso. ( MI 395-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-5-2002, Plenrio, DJ de 11-9-1992.) Inconstitucionalidade por omisso. Bancada paulista na Cmara Federal. Elevao imediata para setenta deputados federais. Funo do STF no controle concentrado de constitucionalidade. Sua atuao como legislador negativo. CF (art. 45, 1). Regra que no autoaplicvel. Mora constitucional. Impossibilidade de elevao automtica da representao parlamentar. (ADI 267-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-101990, Plenrio, DJ de 19-5-1995.) "A audincia do advogado-geral da Unio, prevista no art. 103, 3, da CF de 1988, necessria na ao direta de inconstitucionalidade, em tese, de norma legal, ou ato normativo (j existentes), para se manifestar sobre o ato ou texto impugnado. No, porm, na ao direta de inconstitucionalidade, por omisso, prevista no 2 do mesmo dispositivo, pois nesta se pressupe,

exatamente, a inexistncia de norma ou ato normativo. ( ADI 23-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 4-8-1989, Plenrio, DJ de 1-9-1989.) 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o AdvogadoGeral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. Consoante dispe a norma imperativa do 3 do art. 103 da CF, incumbe ao advogado-geral da Unio a defesa do ato ou texto impugnado na ao direta de inconstitucionalidade, no lhe cabendo emisso de simples parecer, a ponto de vir a concluir pela pecha de inconstitucionalidade. ( ADI 3.413, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 1-8-2011.) "O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, art. 103, 3) deve ser entendido com temperamentos. O advogado-geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade. ( ADI 1.616, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-5-2001, Plenrio, DJ de 24-8-2001.) Ao direta de inconstitucionalidade. Preliminar: exigncia de defesa do ato ou texto impugnado pelo advogado-geral da Unio. (...) A Constituio exige que o advogado-geral da Unio, ou quem desempenha tais funes, faa a defesa do ato impugnado em ao direta de inconstitucionalidade. Inadmissibilidade de ataque norma por quem est no exerccio das funes previstas no 3 do art. 103. ( ADI 242, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 20-10-1994, Plenrio, DJ de 23-3-2001.) No mesmo sentido: ADI 3.522, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20-10-1994, Plenrio, DJ de 12-5-2006. "A funo processual do advogado-geral da Unio, nos processos de controle de constitucionalidade por via de ao, eminentemente defensiva. Ocupa, dentro da estrutura formal desse processo objetivo, a posio de rgo agente, posto que lhe no compete opinar e nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao PGR. Atuando como verdadeiro curador ( defensor legis) das normas infraconstitucionais, inclusive daquelas de origem estadual, e velando pela preservao de sua presuno de constitucionalidade e de sua integridade e validez jurdicas no mbito do sistema de direito, positivo, no cabe ao advogado-geral da Unio, em sede de controle normativo abstrato, ostentar posio processual contrria ao ato estatal impugnado, sob pena de frontal descumprimento do munus indisponvel que lhe foi imposto pela prpria CR." (ADI 1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-81996, Plenrio, DJ de 19-9-1997.) No mesmo sentido: ADI 2.906, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011. Finalmente, e para referir mais uma distino que se registra entre o controle abstrato de inconstitucionalidade por ao e a fiscalizao concentrada de inconstitucionalidade por omisso, cabe asseverar que o advogado-geral da Unio s dever intervir, para a defesa objetiva do ato normativo impugnado, naqueles casos em que a ao direta houver sido

ajuizada para impugnar determinado comportamento estatal positivo de transgresso ao texto da Constituio. Tratando-se, contudo, de ao direta motivada por situao de inconstitucionalidade por omisso, nada pode justificar a interveno processual do advogado-geral da Unio, a quem no cabe justificar a inrcia do Poder Pblico no adimplemento de uma determinada prestao constitucional positiva. ( ADI 1.439-MC, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-1996, Plenrio, DJ de 30-5-2003.) A audincia do advogado-geral da Unio, prevista no art. 103, 3, da CF de 1988, necessria na ao direta de inconstitucionalidade, em tese, de norma legal, ou ato normativo (j existentes), para se manifestar sobre o ato ou texto impugnado no, porm, na ao direta de inconstitucionalidade, por omisso, prevista no 2 do mesmo dispositivo, pois nesta se pressupe, exatamente, a inexistncia de norma ou ato normativo. ( ADI 23-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 9-8-1989, Plenrio, DJ de 1-9-1989.) 4 - (Revogado). Redao Anterior: 4. A ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da Repblica. (EC n 03/93).