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IMPLICACIONES DE LA REFORMA A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO PARA LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO

Eduardo Prez Saucedo Martn Rodrguez R. uesstmexico@yahoo.com.mx Unidad de Estudios de la Seguridad Social y del Trabajo, A. C.

IMPLICACIONES DE LA REFORMA A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO PARA LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO
El artculo 11 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional, menciona lo siguiente: Artculo 11.- En lo no previsto por esta ley o disposiciones especiales, se aplicarn supletoriamente, y en su orden, la Ley Federal del Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, las leyes del orden comn, la costumbre, el uso, los principios generales de derecho y la equidad. En ese sentido, es menester precisar que las reformas planteadas a la Ley Federal del Trabajo, tienen relacin no slo con los trabajadores de la iniciativa privada, sino tambin con los trabajadores al servicio del Estado, esto, derivado de la denominada supletoriedad, que no significa otra cosa que si en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, no se contempla alguna figura jurdica del Derecho Laboral, se aplicar una dispuesta en la Ley Federal del Trabajo. Para explicar con mayor detenimiento, es necesario transcribir y relacionar las siguientes interpretaciones legales realizadas por el Poder Judicial de la Federacin, misma que a la letra dicen: Tesis: XVII.2o.20 K Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Novena poca IV, Septiembre de 1996 Pag. 671 [TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; IV, Septiembre de 1996; Pg. 671

LEY, SUPLETORIEDAD DE LA. La supletoriedad de la ley implica que la ley suplida regula deficientemente una determinada institucin jurdica que s se encuentra prevista en la ley suplente, por lo que no puede haber supletoriedad cuando el ordenamiento legal suplido no contempla la figura jurdica de que se trata. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO SEPTIMO CIRCUITO Amparo directo 320/95. Mara Celia Salcido Herrera y otras. 17 de agosto de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Manuel Campuzano Medina. Secretario: David Fernando Rodrguez Paten. En este caso, la Ley Federal del Trabajo, suple las deficiencias en el texto de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, no existir tal figura cuando en la ley deficiente no se haga mencin de la figura jurdica, lo cual no ocurre cuando hablamos de las reformas planteadas, puesto que todos y cada uno de los artculos a modificar, tienen un homlogo deficiente en la ley burocrtica. Tesis: 2a. XVIII/2010 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Novena poca XXXI, Marzo de 2010 Pag. 1054 [TA]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Marzo de 2010; Pg. 1054 SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES. REQUISITOS PARA QUE OPERE. La aplicacin supletoria de una ley respecto de otra procede para integrar una omisin en la ley o para interpretar sus disposiciones en forma que se integren con otras normas o principios generales contenidos en otras leyes. As, para que opere la supletoriedad es necesario que: a) el ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas que pueden

aplicarse supletoriamente, o que un ordenamiento establezca que aplica, total o parcialmente, de manera supletoria a otros ordenamientos; b) la ley a suplir no contemple la institucin o las cuestiones jurdicas que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun establecindolas, no las desarrolle o las regule de manera deficiente; c) esa omisin o vaco legislativo haga necesaria la aplicacin supletoria de normas para solucionar la controversia o el problema jurdico planteado, sin que sea vlido atender a cuestiones jurdicas que el legislador no tuvo intencin de establecer en la ley a suplir; y, d) las normas aplicables supletoriamente no contraren el ordenamiento legal a suplir, sino que sean congruentes con sus principios y con las bases que rigen especficamente la institucin de que se trate.
SEGUNDA SALA

Contradiccin de tesis 389/2009. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Segundo en Materia Administrativa del Segundo Circuito y Segundo en la misma materia del Sptimo Circuito. 20 de enero de 2010. Mayora de cuatro votos. Disidente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretaria: Ileana Moreno Ramrez.

Para que la supletoriedad proceda, es necesario que: 1) la ley deficiente lo permita expresamente, tal como lo hace la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado en su artculo 11, donde se menciona que hablando de este tema, se aplicar la Ley Federal del Trabajo; 2) Que la ley a suplir no contemple la institucin o las cuestiones jurdicas que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun establecindolas, no las desarrolle o las regule de manera deficiente, lo cual ocurre al contemplar que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado cuenta con ciento sesenta y cinto artculos y que, por su lado, la Ley Federal del Trabajo cuenta con mil diez artculos, es decir, en la segunda ley se regulan con mayor detenimiento cuestiones jurdicas que competen a los trabajadores, dejando a la ley burocrtica como una ley deficiente; y 3) Que derivado de la necesidad de regular las interacciones laborales de las personas, es necesaria la aplicacin de un documento legal que lo posibilite de acuerdo al Principio de Legalidad.
Tesis: I.3o.A. J/19 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Novena poca V, Enero de 1997

Pag. 374 [J]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; V, Enero de 1997; Pg. 374 SUPLETORIEDAD DE LEYES. CUANDO SE APLICA.
La supletoriedad slo se aplica para integrar una omisin en la ley o para interpretar sus disposiciones en forma que se integre con principios generales contenidos en otras leyes. Cuando la referencia de una ley a otra es expresa, debe entenderse que la aplicacin de la supletoria se har en los supuestos no contemplados por la primera ley que la complementar ante posibles omisiones o para la interpretacin de sus disposiciones. Por ello, la referencia a leyes supletorias es la determinacin de las fuentes a las cuales una ley acudir para deducir sus principios y subsanar sus omisiones. La supletoriedad expresa debe considerarse en los trminos que la legislacin la establece. De esta manera, la supletoriedad en la legislacin es una cuestin de aplicacin para dar debida coherencia al sistema jurdico. El mecanismo de supletoriedad se observa generalmente de leyes de contenido especializado con relacin a leyes de contenido general. El carcter supletorio de la ley resulta, en consecuencia, una integracin, y reenvo de una ley especializada a otros textos legislativos generales que fijen los principios aplicables a la regulacin de la ley suplida; implica un principio de economa e integracin legislativas para evitar la reiteracin de tales principios por una parte, as como la posibilidad de consagracin de los preceptos especiales en la ley suplida.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo directo 173/91. Mara Vernica Rebeca Jurez Mosqueda. 3 de abril de 1991. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretaria: Guadalupe Margarita Ortiz Blanco. Amparo directo 983/95. Guillermina Luna de Rodrguez. 18 de mayo de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Alfredo Soto Villaseor. Secretario: Jacinto Jurez Rosas. Amparo directo 1103/95. Afianzadora Lotonal, S.A. 1o. de junio de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Alfredo Soto Villaseor. Secretaria: Andrea Zambrana Castaeda.

Amparo directo 1233/96. Nacional Financiera, S.N.C. 16 de mayo de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Fernando Lanz Crdenas. Secretario: Vicente Romn Estrada Vega. Amparo en revisin 1523/96. Jaime Levy Alcahe. 24 de junio de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Alfredo Soto Villaseor. Secretaria: Silvia Elizabeth Morales Quezada. La supletoriedad slo se aplica para subsanar o complementar una misin o figura jurdica, la aplicacin supletoria se har en los supuestos no contemplados por la primera ley, para que se posibilite su correcto ejercicio legal. Derivado de lo anterior, se cumplen todos los requisitos legales y de interpretacin para que las reformas a la Ley Federal del Trabajo, surtan efectos en las relaciones de trabajo que regula la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, a continuacin se presenta un cuadro comparativo con base en el proyecto de decreto que se analiza en la Cmara de Senadores, las disposiciones de la ley burocrtica y las consecuencias jurdicas de la supletoriedad:

LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO Artculo 3. El trabajo es un derecho No existe tal disposicin.. y un deber sociales. No es artculo de comercio. No podrn establecerse condiciones que impliquen discriminacin entre los trabajadores por motivo de origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, condiciones de salud, religin, condicin migratoria, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otro que atente contra la dignidad humana. No se considerarn discriminatorias las distinciones, exclusiones o preferencias que se sustenten en las calificaciones particulares que exija una labor determinada. Es de inters social promover y vigilar la capacitacin, el adiestramiento, la formacin para y en el trabajo, la certificacin de competencias laborales, la productividad y la calidad en el trabajo, la sustentabilidad ambiental, as como los beneficios que stas deban generar tanto a los trabajadores como a los patrones. PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

OBSERVACIONES Se aplica de manera supletoria en perjuicio del trabajador y de su estabilidad en el empleo, puesto que impone la necesidad de la certificacin de la competencia laboral, la productividad y la calidad en el trabajo. Se legisla la posibilidad de realizar evaluaciones para medir el desempeo de los trabajadores y con base en ella, proceder a ascensos y despidos. Implementacin de la ACE Se regula la aplicacin de las denominadas empresas de outsourcing, diluyendo la responsabilidad del patrn con respecto al trabajador.

Artculo 22 Bis. Cuando las No existe tal disposicin. autoridades del trabajo detecten trabajando a un menor de 14 aos fuera del crculo familiar, ordenar que de inmediato cese en sus labores. Al patrn que incurra en esta conducta se le sancionar con la pena establecida en el artculo 995 Bis de esta Ley. En caso de que el menor no estuviere devengando el salario que perciba un trabajador que preste los mismos servicios, el patrn deber resarcirle las diferencias. Se entender por crculo familiar a los parientes del menor, por consanguinidad, ascendientes o colaterales,

Se aplica de manera supletoria. Regulacin del outsourcing. Poblacin Econmicamente Activa ( PEA ) Ciudadanos con edades de 15 a 65 aos

Artculo 25. ... I. II. Si la relacin de trabajo es para obra o tiempo determinado, por temporada o por tiempo indeterminado y, en su caso, si est sujeta a un periodo de prueba o de capacitacin inicial; III. a IX. ...

Artculo 15.Los nombramientos debern contener: I.- Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio; II.- Los servicios que deban prestarse, que se determinarn con la mayor precisin posible; III.El carcter del nombramiento: definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo o por obra determinada; IV.- La duracin de la jornada de trabajo; V.- El sueldo y dems prestaciones que habr de percibir el trabajador, y VI.- El lugar en que prestar sus servicios.

Artculo homlogo. Con la modificacin se implementan nuevas figuras de contratacin, mismas que resultan lesivas para los derechos laborales de los trabajadores.

Artculo 35. Las No existe relaciones de trabajo disposicin. pueden ser para obra o tiempo determinado, por temporada o por tiempo indeterminado y en su caso podr estar sujeto a prueba o a capacitacin inicial. A falta de estipulaciones expresas, la relacin ser por tiempo indeterminado.

tal Se aplica de manera supletoria. Se implementan nuevas formas de contratacin que de facto, ya se llevan a cabo en la Secretara de Educacin Pblica, al realizar contratos de trabajo renovables hasta por seis meses, que imposibilitan el correcto ejercicio de los derechos laborales y de seguridad social.

Artculo 39-B. Se entiende por No existe relacin de trabajo para disposicin. capacitacin inicial, aquella por virtud de la cual un trabajador se obliga a prestar sus servicios subordinados, bajo la direccin y mando del patrn, con el fin de que adquiera los conocimientos o habilidades necesarios para la actividad para la que vaya a ser contratado. La vigencia de la relacin de trabajo a que se refiere el prrafo anterior, tendr una duracin mxima de tres meses o en su caso, hasta de seis meses slo cuando se trate de trabajadores para puestos de direccin, gerenciales y dems personas que ejerzan funciones

tal Se aplica de manera supletoria. Nuevas formas de contratacin.

Artculo 46.- Ningn trabajador Terminacin de Artculo 47. ... podr ser cesado sino por justa la I. ... relacin En consecuencia, el laboral. II. Incurrir el trabajador, durante sus causa. nombramiento o designacin de los labores, en faltas de probidad u Padres de trabajadores slo dejar de surtir efectos honradez, en actos de violencia, sin responsabilidad para los titulares de familia amagos, injurias o malos tratamientos las dependencias por las siguientes Consejos de en contra del patrn, sus familiares o causas: participacin del personal directivo o administrativo I.- Por renuncia, por abandono de social de la empresa o establecimiento, o en empleo o por abandono o repetida falta contra de clientes y proveedores injustificada a labores tcnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o del patrn, salvo que medie . equipo, o a la atencin de personas, que VIII. Cometer el trabajador actos ponga en peligro esos bienes o que inmorales o de hostigamiento y/o cause la suspensin o la deficiencia de acoso sexual contra cualquier un servicio, o que ponga en peligro la persona en el establecimiento o salud o vida de las personas, en los trminos que sealen los Reglamentos lugar de trabajo; XV. ... de Trabajo aplicables a la dependencia El patrn deber dar aviso en forma respectiva. indistinta al trabajador o a la II.- Por conclusin del trmino o de la Junta de Conciliacin y Arbitraje competente, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la rescisin, proporcionando a sta el domicilio..

Artculo 48. El trabajador podr solicitar No existe ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje, a su disposicin.. eleccin, que se le reinstale en el trabajo que desempeaba, o que se le indemnice con el importe de tres meses de salario, a razn del que corresponda a la fecha en que se realice el pago. Si en el juicio correspondiente no comprueba el patrn la causa de la rescisin, el trabajador tendr derecho, adems, cualquiera que hubiese sido la accin intentada, a que se le paguen los salarios vencidos computados desde la fecha del despido hasta por un perodo mximo de doce meses, en trminos de lo preceptuado en la ltima parte del prrafo anterior. Si al trmino del plazo sealado en el prrafo anterior no ha concluido el procedimiento o no se ha dado cumplimiento al laudo, se pagarn tambin al trabajador los intereses que se generen sobre el importe de quince meses de salario, a razn del dos por ciento mensual, capitalizable al momento del pago. Lo dispuesto en este prrafo no ser aplicable para el pago de otro tipo de indemnizaciones o prestaciones.

tal Se aplica de manera supletoria en detrimento del trabajador, se limita del pago de salarios cados, a pesar de que la dilacin en la resolucin de conflictos laborales, no es imputable al trabajador.

Artculo 56 Bis. Los No existe trabajadores podrn disposicin. desempear labores o tareas conexas o complementarias a su labor principal, por lo cual podrn recibir la compensacin salarial correspondiente.

tal Se aplica de manera supletoria. La Polivalencia

La capacitacin o adiestramiento a que se refiere este artculo y dems relativos, deber impartirse al trabajador durante las horas de su jornada de trabajo; salvo que, atendiendo a la naturaleza de los servicios, patrn y trabajador convengan que podr impartirse de otra manera;

Artculo 153-A. Los No existe tal disposicin. patrones tienen la obligacin de proporcionar a todos los trabajadores, y stos a recibir, la capacitacin o el adiestramiento en su trabajo que le permita elevar su nivel de vida, su competencia laboral y su productividad, conforme a los planes y programas formulados, de comn acuerdo, por el patrn y el sindicato o la mayora de sus trabajadores. . La capacitacin o adiestramiento a que se refiere este artculo y dems relativos, deber impartirse al trabajador

Se aplica de manera supletoria. Evaluacin Universal

Artculo

153-C.

adiestramiento tendr objeto: I. Actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades de los trabajadores y proporcionarles informacin para que puedan aplicar en sus actividades las nuevas tecnologas que los empresarios deben implementar para incrementar la productividad en las empresas; II. Hacer del conocimiento de los trabajadores sobre los riesgos y peligros a que estn expuestos durante el desempeo de sus labores, as como las disposiciones contenidas en el reglamento y las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad, salud y medio ambiente de tra

El No existe por disposicin.

tal Se aplica de manera supletoria. Capacitacin en el trabajo. Evaluacin Universal

III. Incrementar productividad; y.

la

Artculo 515. La No existe tal disposicin. Secretara del Trabajo y Previsin Social realizar las investigaciones y estudios necesarios, a fin de que el Presidente de la Repblica pueda iniciar cada tres aos ante el Poder Legislativo la adecuacin peridica de las tablas a que se refieren los artculos 513 y 514 al progreso de la Medicina del Trabajo. ..

aplica.

Artculo 533. Los No existe Procuradores Auxiliares disposicin. debern satisfacer los requisitos sealados en las fracciones I, IV y V del artculo anterior y tener ttulo de abogado o licenciado en derecho y haber obtenido la patente para ejercer la profesin.

tal Se aplica de manera supletoria en perjuicio del trabajador que no puede defenderse por s mismo y no tenga el dinero para contratar un abogado patrono que lo represente.

Artculo 692. ... No existe tal disposicin. Se aplica de manera ... supletoria en detrimento de I. ... los derechos de los II. Los abogados patronos o trabajadores, quienes asesores legales de las partes, debern contratar un sean o no apoderados de abogado para tramitar un stas, debern acreditar ser juicio laboral. abogados o licenciados en derecho con cdula profesional o personas que cuenten con carta de pasante vigente expedida por la autoridad competente para ejercer dicha profesin. Slo se podr autorizar a otras personas para or notificaciones y recibir documentos, pero stas no podrn comparecer en las audiencias ni efectuar promocin alguna; III. ... IV. .ado en derecho o pasante.

Gracias por su atencin. FRATERNALMENTE: Eduardo Prez Saucedo 044 55 31 45 57 05 uesstmexico@yahoo.com.mx Martn Rodrguez R. aca_csa99@yahoo.com Cel. 5525178196 Unidad de Estudios de la Seguridad Social y del Trabajo, A. C.

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