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Aula

DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E POLTICAS PBLICAS NO ESTADO DE SERGIPE

META
Identificar o papel do Estado no processo de produo do espao agrrio

OBJETIVOS
Ao final desta aula, o aluno dever: Fazer uma anlise mais profunda sobre as polticas pblicasAnalisar a importncia dos projetos de irrigao para a dinmica econmica e social do Estado.

PR-REQUISITOS
Ter compreendido a importncia do estudo integrado na elaborao do planejamento agrcola.

Produtor agrrio sergipano (Fonte: http:// www.mda.gov.br).

Geografia Agrria

INTRODUO
Caros alunos, na aula de hoje vamos estudar a ao do Estado atravs de polticas pblicas destinadas ao desenvolvimento da agricultura do Estado de Sergipe. Vale ressaltar que iremos analisar um estudo de caso desenvolvido na sub-bacia hidrogrfica do rio jacarecica localizado no agreste de Itabaiana. A partir da dcada de 70, o Estado de Sergipe foi caracterizado por mudanas significativas no setor agrcola, decorrentes de polticas pblicas das diversas instncias do poder, sobretudo, do Governo Federal, com a finalidade de amenizar os problemas enfrentados pela populao, por causa dos contrastes naturais, do ponto de vista climtico, e sociais do ponto de vista das condies econmicas diferenciadas. Esse processo de investimento no setor rural vem se fortalecendo a partir da segunda metade da dcada de 80 com a intensificao da implantao dos projetos de irrigao e da criao de audes.

Agricultor que participa do projeto de Reforma agrria do Estado de Sergipe. (Fonte: http://www.mda.gov.br).

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IMPLANTAO DOS PROJETOS DE IRRIGAO


As polticas pblicas desenvolvidas nos municpios pertencentes a sub-bacia do rio Jacarecica relacionadas ao desenvolvimento agrcola, possui ligao direta ou indiretamente com os projetos de irrigao e criao de audes. Porm, surgem aliados aos projetos de irrigao, outros empreendimentos destinados a d suporte para o funcionamento destes, tais como: criao de barragens, eletrificao, perfurao de poos, rodovias, dentre outros elementos. Dentro desse contexto, no poderia deixar de lembrar o papel fundamental da SUDENE, na execuo dos projetos de irrigao. A SUDENE foi criada em 15 de dezembro de 1959, pela Lei n 3.692 e regulamentada pelo Decreto n 47.890 de 09 de maro de 1960, com o intuito de corrigir o desequilbrio regional entre o Nordeste e as outras regies do Brasil. A partir de 1985 foram criados novos projetos de irrigao com a finalidade de apoiar o pequeno produtor rural atravs do aproveitamento da gua represada nas barragens de mdio porte e da capitao de gua do rio So Francisco(PINTO, 1999. p. 132). Na agricultura atual a irrigao faz parte de um sistema que visa complementar uma srie de tcnicas objetivando o aumento e a estabilizao da produtividade agrcola, e a melhoria da qualidade dos produtos. Para se conseguir tais objetivos devero ser executados projetos de irrigao que levem em considerao os fatores de gua-clima-planta visando sempre obteno da melhor funo econmica. Na elaborao de projetos de irrigao, parmetros sero observados e levantados por mtodos especficos. A utilizao inadequada destes mtodos pode-se acarretar em erros de determinao, que podem ter uma influncia no resultado final. Os recursos envolvidos devem, portanto ser utilizados de maneira racional. nessa perspectiva espao-temporal que surge o Projeto de Irrigao Jacarecica I no municpio de Itabaiana, assim como outros projetos de irrigao implantados em Sergipe, tais como: Projeto Califrnia (Canind do So Francisco e Poo Redondo), Projeto Piau (Lagarto), Projeto Jabiber (Tobias Barreto), Projeto Ribeira (Itabaiana) e Projeto Amargosa (Poo Verde), os quais foram executados atravs de um projeto maior, denominado Chapu de Couro, com recursos do Projeto Nordeste/SE. A partir do mapeamento mental da localizao geogrfica dos projetos de irrigao implantados atravs do Estado, percebemos que a sua distribuio no tem relao direta com as condies scio-econmicas da populao. Portanto, h necessidade de se fazer um levantamento preliminar da viabilizao das implantaes de tais projetos junto com a populao, atravs de palestras,

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questionrios ou outros meios de consultar quais so os anseios da populao diante da possvel implantao dos projetos. Aps observao da distribuio das polticas de irrigao do Estado de Sergipe, percebe-se que as condies climticas em relaes aos critrios polticos para escolha da rea a ser implantados tais projetos no serviram como parmetros para tomada de deciso de qual a rea mais carente e favorvel a tal priorizao. Se caso servissem como referncia, no justificariam os inmeros projetos desenvolvidos no agreste do Estado de Sergipe, a qual registra ndices pluviomtricos e coeficiente de variao relativamente favorvel, em detrimento ao serto, caracterizado pela sua semi-aridez, tendo como consequncias elevadas variaes dirias, sazonais e anuais. Tais caractersticas so reflexos da variao da temperatura e da precipitao, assim como da umidade, os quais possuem relaes diretas com o alto coeficiente de variao registrado nessa rea. Com isso, podemos concluir preliminarmente, que os projetos de irrigao de carter social, deveriam ser melhor distribudos ao longo do Estado, principalmente, na rea semi-rida, tendo em vista que no serto so registradas as maiores irregularidades pluviomtricas do Estado de Sergipe. De acordo com Ayoade (1998),
A baixa variabilidade implica que a precipitao mdia em um determinado lugar confivel, enquanto a alta variabilidade implica amplas flutuaes em torno do valor mdio (AYOADE, 1998, p. 172).

Portanto, a m distribuio pluviomtrica do serto sergipano, justifica a implantao de projetos de irrigao, como soluo de parte dos problemas enfrentados pela seca e pelos polticos que fazem da seca, uma indstria. Nesse contexto, sabemos que o problema da deficincia hdrica das reas semi-ridas do Estado e do nordeste, no a causa da fome e da misria absoluta que acarreta todos os anos as populaes de baixa renda. Na verdade, esse fato ocorre todos os anos, porque existe um grupo de pessoas interessadas mais na indstria da seca, do que na soluo do problema da seca. Essa evidncia registrada por Furtado quando diz,
A realidade que nessa seca tudo, aparentemente, foi decidido com muito desleixo. Como j disse, h a indstria da seca, gente que ganha com a seca, porque ela significa muito dinheiro do governo chegando para o comrcio, para financiar as frentes de trabalho etc. A seca um negcio (FURTADO, 1998, p. 25).

Sabemos que os danos provocados pela seca, no so de ordem natural, mais sim de carter social, ou seja, devido a falta de vontade poltica para a erradicao dos problemas decorrentes da deficincia pluviomtrica do serto. Assim, Pinto (1999), fala que
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As consequncias scio-econmicas no possuem uma relao to direta com a grandeza do fenmeno natural, pois ento, na realidade, vinculadas ausncia de infra-estruturas adequadas, muitas vezes caracterizadas por intervenes isoladas e descontnuas, sem uma prioridade governamental no seu planejamento global, sem obras adequadas e permanentes. As precaues e os ajustamentos poderiam amenizar os efeitos(PINTO, 1999, p. 103).

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Sabemos que os diversos tipos de cultivos esto associados as condies climticas predominantes na regio climtica, tendo em vista, que tais cultivos apresentam seus limites climticos, relacionados a intensidade de temperatura, umidade e precipitao. No entanto, o conhecimento das variaes climticas dirias, sazonais ou anuais, sobretudo da temperatura e da precipitao de uma rea, de fundamental importncia para eficincia das diversas etapas de crescimento dos cultivos. Esse fato evidenciado quando Pinto (1999) diz que toda agricultura sergipana feita em ntima relao com a precipitao, salvo nos permetros irrigados(PINTO, 1999, p. 72). Um outro aspecto a ser considerado quanto a realizao de projetos de irrigao, est relacionado as desapropriaes de terras, antes da irrigao, para que elas no sejam valorizadas e venham beneficiar apenas os latifundirios, servindo como elemento responsvel pela manuteno da atual estrutura agrria brasileira, concentradora e centralizadora de riqueza e de bens de produo. Nesse sentido Celso Furtado (1998) diz que muito dinheiro foi gasto na implantao de projetos de irrigao e para criao de audes, e que praticamente nada de novo surgiu nesses ltimos anos, sendo necessrio desapropriar primeiro para depois fazer irrigao.
A irrigao tem de ser feita dentro de um contexto maior, porque sabemos que, se voc fazer irrigao para concentrar renda, o problema social fica de p. A irrigao teria de vir com o controle de uso do solo que permitisse uma diviso de renda(FURTADO, 1998, p. 41).

Junto com o projeto de irrigao, normalmente vem aliada, a criao de aude, que de acordo com Pinto(1999) definido regionalmente como,
Qualquer acumulao de gua nascida da intercepo de uma corrente lquida, compondo ao mesmo tempo a barragem, isto , o dique de terra ou concreto que detm o curso dgua e o lago por ele formado(PINTO, 1999, p. 139).

Diante das polticas pblicas no Estado de Sergipe relatamos um caso especial, objeto de pesquisa, a sub-bacia do rio Jacarecica onde foram construdos trs audes, sendo que dois esto diretamente relacionados aos

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permetros jacarecica I e II, e o terceiro aude encontra-se localizado nas proximidades da rede urbana de Itabaiana, denominado Aude da Macela. As guas do Aude da Macela so destinadas a produo agrcola e em menor escala para o projeto de piscicultura. No entanto, encontra-se bastante poludo pelas descargas dos dejetos produzidos pela rea urbana de Itabaiana e pelo curtume localizado a montante do aude. Um outro fato, que parte da horticultura irrigada com a gua do aude, que se encontra contaminada, a qual agravada pela utilizao dos agrotxicos utilizados nas lavouras. Da mesma forma, os peixes so contaminados e posteriormente vendidos para o consumo da populao circunvizinha, a qual acaba sendo contaminada indiretamente pelos dejetos e pelos agrotxicos. A tendncia que haja uma intensificao e proliferao de doenas para a populao, tendo em vista que a rea do aude organizada individualmente sem nenhum acompanhamento tcnico por parte do Estado. Os projetos de irrigao financiados pelo governo do Estado de Sergipe tem se concentrado em sua maioria na regio agreste do Estado, beneficiando uma grande parcela da populao que, em relao a populao do semi-rido, sobretudo do baixo So Francisco, possui maiores alternativas de sobrevivncia. Um outro ponto de anlise, refere-se ao elevado custo financeiro para implantao dos projetos de irrigao, pois junto com a irrigao, vem a criao de barragens para o represamento das guas, criao de audes, abertura de estradas, dentre outros elementos que torna o projeto cada vez mais elevado.

(Fonte: http://www.scielo.br)

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Apesar da implantao dos projetos de irrigao em alguma das reas da sub-bacia, a estrutura scio-econmica da populao bastante vulnervel, pois grande parte da populao possui atividades ligada direta ou indiretamente com a agricultura e, consequentemente com as leis do mercado.

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CONCLUSO
De acordo com a anlise, as polticas pblicas de irrigao do Estado de Sergipe, so pontuais e espordicas, vinculadas aos interesses polticos partidrios, com fins eleitoreiros em busca de sua permanncia no poder. Portanto, as condies precrias de existncia da populao do semi-rido do Estado de Sergipe, esto relacionadas, entre outras causas, a falta de vontade poltica para solucionar ou amenizar os problemas decorrentes da escassez de gua do serto sergipano. Finalmente, oportuno mencionar que no planejamento de implantao dos projetos de irrigao por parte do Estado, h pouca participao da populao na fase de criao do projeto, pois so impostos de cima para baixo sem haver previamente uma consulta ou discusso. Portanto, os projetos de irrigao contriburam para dinamizao da economia local, beneficiando a populao que possuem relao direta ou indiretamente com tais atividades, e aqueles que conseguiram se adaptar ao novo sistema de plantao imposto pelo Estado. Por outro lado, aqueles que no conseguiram se adequar foram isolados e tiveram que migrar para outras reas, tendo que vender seu lote.

RESUMO
Como sntese importante destacar o papel do Estado no processo de implementao dos projetos destinados a agricultura. Nesse contexto, h uma m distribuio das polticas pblicas destinadas a agricultura ao mesmo tempo que necessrio em um Estado democrtico a participao dos agricultores no processo de elaborao dos projetos a que ele se destinam. Mesmo diante das crticas a respeito do processo de implementao dos projetos de irrigao e de outras polticas pblicas como crdito agrcola, assistncia tcnica por meio dos programas de extenso rural, no se pode negligenciar a importncia dos projetos para a dinamizao da economia local. Por outro lado, aqueles que no conseguiram se adequar a imposio do Estado diante do processo de modernizao conservadora da agricultura, esto fadados a pobreza rural e conseqentemente a excluso social.

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ATIVIDADES
1. Leio o captulo II Oligarquias agrrias e interveno do Estado no Nordeste, no livro Elegia para uma Re(li)gio de Francisco de Oliveira e elabore um fichamento com a seguinte estrutura: Introduo, Objetivo do autor, Idias centrais do captulo, Consideraes Finais, Referncia Bibliogrfica e Indicao da obra.

COMENTRIO SOBRS AS ATIVIDADES


As polticas pblicas destinadas a agricultura do estado de Sergipe esto mal distribudas. Ao mesmo tempo que tem beneficiado em sua grande maioria os produtos e produtores que buscam atender as exigncias do mercado capitalista.

REFERNCIAS
AYOADE, J. O. Introduo a climatologia para os trpicos. 5 ed. Editora Bertrand Brasil. Rio de Janeiro. 1998. FURTADO, Celso. Seca e poder: entrevista com Celso Furtado. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo. 1998. OLIVEIRA, Francisco. Elegia para uma re(li)gio. Sudene, Nordeste, planejamento e conflitos de classes. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1981. PINTO, Josefa Eliane S. de S. Os reflexos da seca no Estado de Sergipe. So Cristvo: Editora da UFS/NPGEO: 1999. _________ Os reflexos da seca no Estado de Sergipe. Tese (Doutorado em Geografia). UNESP. So Paulo, 1997.

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