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PARECER

JURDICO
Presidente: Reinaldo Custdio da Silva

Assis, 15 de fevereiro de 2012.

CP - PRORROGAO CONTRATUAL ART. 57, II DA LEI N. 8.666/93 NECESSIDADE DE PREVISO EXPRESSA 0004.1789.5537/2011 - PRORROGAO CONTRATUAL ART. 57, II DA LEI N. 8.666/93 NECESSIDADE DE PREVISO EXPRESSA RELATRIO DE CONSULTA A Cmara Municipal de __________ Aos cuidados do ______________ Data da consulta: 06/12/2011 Data da resposta: 16/12/2011 Consulta n. 0004.1789.5537/2011 Questionamento: Vimos consultar V. Sas. acerca do que segue: a) pode haver prorrogao contratual (em se tratando de servios contnuos) quando no h previso contratual, apenas com base na previso legal (art. 57, II, da LL)? b) em se tratando de contrato firmado com dispensa de licitao e considerando-se a resposta positiva alnea anterior, o valor de R$ 8.000,00 deve ser considerando em razo do exerccio financeiro ou em razo dos 60 meses previstos no referido inciso II do art. 57 da LL? c) servio de atendimento de emergncias mdicas (UTI's mveis - cobertura mdica pr hospitalar, de urgncia e emergncia dentro da empresa) pode ser considerado servio contnuo? Concluso: 1 CONSULTA FORMULADA A consulta questiona a possibilidade de prorrogao de contrato de servios contnuos quando no h previso expressa no contrato, apenas com base no art. 57, II da Lei n. 8.666/93. Ainda, questiona se o servio de atendimento de emergncias mdicas (UTI's mveis, cobertura mdica pr-hospitalar, de urgncia e emergncia dentro da empresa) pode ser considerada servio contnuo. 2 CONSIDERAES GERAIS O certame licitatrio visa garantir a moralidade dos atos administrativos e dos procedimentos da Administrao Pblica, e tambm a valorizao da livre iniciativa pela igualdade no oferecimento da oportunidade de prestar servios, bem como de comprar ou vender ao Poder Pblico. Sucintamente, HELY LOPES MEIRELLES a definiu: Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. (Direito Administrativo Brasileiro. 32 ed., So Paulo: Malheiros, 2006, p. 271/272). sabido que, no Direito Administrativo Brasileiro, a regra a obrigatoriedade de licitao tanto para aquisio de bens como para que haja prestao de servios para a Administrao, tendo como fundamento Legal, na norma constitucional, o art. 37, inciso XXI. Agora, o cerne da questo cinge-se ao artigo 57 da Lei n.8666/93 que dispe: Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; [...] (negritos e sublinhados nossos) Importante destacar que a regra geral acerca do prazo de validade dos contratos administrativos que no podem ultrapassar os limites de vigncia dos crditos oramentrios correspondentes, desta forma, no se admite a licitao ou a contratao sem previso de recursos oramentrios para seu custeio. O art. 57, da Lei n. 8.666/93 estabelece a regra geral acerca do prazo de validade dos contratos administrativos, isto , no pode ultrapassar os limites de vigncia dos crditos oramentrios correspondentes. Contudo, existem obras e encargos cuja execuo no pode ser completada no decurso de um nico exerccio, admitindo, pois, o art. 57, algumas excees. Nestes termos, MARAL JUSTEN FILHO, assevera: A regra da prorrogabilidade no se vincula importncia do servio, mas previsibilidade da existncia de recursos oramentrios para seu futuro custeio. Lembre-se que o dispositivo do art. 57 vincula-se disciplina oramentria. Um servio contnuo, relacionado com uma necessidade permanente e renovada, poder ser contratado com previso de prorrogao porque se presume que sempre haver incluso de verbas para sua remunerao. Logo, perfeitamente possvel que no apresente maior essencialidade tal como se passa, sob certo ngulo, com o servio comum de limpeza. (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 edio, ed. Dialtica, So Paulo, 2005). A adoo da regra da prorrogabilidade tem sua motivao na (I) inconvenincia da suspenso das atividades de atendimento de interesse coletivo, desta forma haveria constrangimento realizao de licitaes permanentes, o encerramento de uma licitao seria sucedido pela instalao de outra, multiplicando-se o custo da Administrao e criando srio risco de continuidade da atividade administrativa, (II) previsibilidade de recursos oramentrios, qualquer que seja a distribuio de verbas na lei oramentria posterior, certamente existiro recursos para pagamentos dos servios. Logo, respondendo objetivamente ao contido no primeiro questionamento, colacionamos lio de MARAL JUSTEN FILHO: A renovao do contrato, na hiptese do inc. II, depende de explcita autorizao no ato convocatrio. Omisso ele, no poder promover-se a renovao. Essa assero deriva do princpio da segurana. No possvel que se instaure a licitao sem explcita previso acerca do tema. Os eventuais interessados devero ter plena cincia da possibilidade de prorrogao. (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 12 edio, ed. Dialtica, So Paulo, 2008, p. 671, grifamos). Assim, temos que quanto aos contratos administrativos, seu prazo de vigncia definido no momento da elaborao do ato convocatrio, sendo o prazo previsto para as partes cumprirem as prestaes que lhe incumbem. Destarte, qualquer possibilidade de prorrogao feita em contratos administrativos depende de autorizao explcita no ato convocatrio, tal regra deriva do Princpio da Segurana que determina que os interessados devero ter plena cincia da possibilidade de prorrogao, impossvel a instaurao de licitao, sem explcita previso sobre o tema, alm disso, deve ser preservado o respeito a isonomia e participao de todos os interessados. Nesse sentido o entendimento do Tribunal de Contas de Santa Catarina: Processo: CON-00/01012657 Parecer: 348/00 Deciso: 2595/2000 Origem: Prefeitura Municipal de Joinville Relator: Conselheiro Luiz Suzin Marini Data da Sesso: 18/09/2000 Data do Dirio Oficial: 06/12/200 0885. Salvo as hipteses do inciso I (projetos contidos no plano plurianual) e inciso II (servios de natureza contnua) no se admite a prorrogao de contratos administrativos. Somente admissvel a prorrogao de contrato quando o instrumento convocatrio contiver expressa previso (art. 57, I, da Lei Federal 8.666/93). A cobrana por estacionamento em vias pblicas no pode ser considerado servio de natureza contnua, e os contratos no aproveitam a exceo prevista no art. 57, II, da Lei Federal 8.666/93 (prorrogao por sucessivos perodos). A concesso de servios pblicos requer licitao especfica, no encontrando amparo legal a transformao de contrato de prestao de servios em contrato de concesso de servios pblicos, face diversidade da natureza entre os contratos e o distinto e especfico disciplinamento legal de cada modalidade. (sublinados nossos) Ainda a respeito da prorrogao contratual, decidiu o Tribunal de Justia de So Paulo: Ementa: CONTRATO ADMINISTRATIVO - Prestao de servios - Empresa que firmou contrato com a Municipalidade pelo prazo de trinta meses, ajustando-se prorrogao por igual perodo - Possibilidade de vrias renovaes, desde que o prazo no ultrapasse o limite de sessenta meses - Inteligncia do art. 57, II da Lei n 8.666/93 - Ordem denegada - Recurso no provido. (TJSP - Apelao Com Reviso 7887195700; Relator(a): Evaristo dos Santos; Comarca: Sorocaba; rgo julgador: 6 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 28/07/2008; Data de registro: 08/08/2008). (sublinhados nossos) Vejamos o acrdo do Tribunal de Justia de Minas Gerais acerca do tema: Ementa: MANDADO DE SEGURANA - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS DE FORNECIMENTO DE ALIMENTAO - PRORROGAO - PRAZO - ARTIGO 57, INCISO II, DA LEI N 8.666/93 - SEGURANA DENEGADA. - No est a Administrao obrigada a obedecer ao mesmo prazo da contratao original para a prorrogao do contrato administrativo de prestao de servios executados de forma contnua. Embora o legislador tenha se utilizado, no inciso II do artigo 57 da Lei n 8.666/93, do termo ""iguais"", no se mostra razovel exigir que a renovao dessa espcie de contrato se faa sempre pelo mesmo perodo original de vigncia, se a lei autoriza a sua prorrogao por at sessenta meses. (TJMG - Nmero do processo: 1.0000.04.413847-7/000(1); Relator: MOREIRA DINIZ; Data do Julgamento: 31/08/2005; Data da Publicao: 16/09/2005). Ademais, a razo de ser da Administrao reside na percepo de que pode ser mais vantajoso para Administrao prorrogar um contrato existente do que iniciar um novo certame licitatrio, devendo esta vantagem ficar cabalmente comprovada no processo administrativo a ser iniciado para que se formalize a pretendida prorrogao contratual. Continuando MARAL JUSTEN FILHO: A identificao dos servios de natureza contnua no se faz atravs do exame da atividade propriamente desenvolvida pelos particulares, como execuo da prestao contratual. A continuidade do servio retrata, na verdade, a permanncia da necessidade pblica a ser satisfeita. Ou seja, o dispositivo abrange os servios destinados a atender necessidades pblicas permanentes, cujo atendimento no exaure prestao semelhante no futuro. Esto abrangidos no apenas os servios essenciais, mas tambm compreendidas necessidades pblicas permanentes relacionadas com atividades que no so indispensveis. O que fundamental a necessidade permanente e contnua. [...] (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11 edio. So Paulo: Editora Dialtica, 2005, p. 504). 3 CONCLUSO Dessa maneira, responderemos a cada um dos questionamos conforme segue: Pergunta: a) pode haver prorrogao contratual (em se tratando de servios contnuos) quando no h previso contratual, apenas com base na previso legal (art. 57, II, da LL)? Conforme demonstrado alhures, a prorrogao contratual depende de explcita autorizao no ato convocatrio, em estrita obedincia ao Princpio da Segurana, uma vez que os interessados devero ter plena cincia da possibilidade da prorrogao contratual quando da convocao licitatria. Pergunta: b) em se tratando de contrato firmado com dispensa de licitao e considerando-se a resposta positiva alnea anterior, o valor de R$8.000,00 deve ser considerando em razo do exerccio financeiro ou em razo dos 60 meses previstos no referido inciso II do art. 57 da LL? Prejudicada. Pergunta: c) servio de atendimento de emergncias mdicas (UTI's mveis - cobertura mdica pr hospitalar, de urgncia e emergncia dentro da empresa) pode ser considerado servio contnuo? Nos termos expostos no corpo da consulta, para se identificar a natureza contnua de um servio, no necessariamente a atividade prestada pelo particular, mas sim a inconvenincia da suspenso das atividades de atendimento coletivo, bem como a existncia de recursos oramentrios para seu custeio futuro. o parecer! K.E.P. H.B.G CP-CONTRATAO DE ADVOGADO EM DEFESA DA MUNICIPALIDADE: CASOS ALTA COMPLEXIDADE JURDICA 0002.7277.5601/2012 - TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TAC) TTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL RELATRIO DE CONSULTA _______________________ Aos cuidados do _________________________ Data da consulta: 10/01/2012 Data da resposta: 20/01/2012 Consulta n. 0002.7277.5601/2012 Questionamento: A Prefeitura Municipal desde 2005 contava com a contratao de escritrios de advocacia, com inexibilidade de licitao, visando defende-la nos casos perante o Tribunal de Contas. Tal situao se dava pelo fato de que h nos quadros municipais apenas um Procurador Jurdico comissionado para atender toda a demanda e tal contratao, alm de ser necessria, acabava por economizar dinheiro aos cofres pblicos, pois os preos eram condizentes com o mercado e as idas e vindas at a Capital certamente acarretariam dispndios quase que equivalentes. Ocorre que o Ministrio Pblico oficiou a Prefeitura para maiores esclarecimentos acerca da contratao e, depois de idas e vindas, firmou Termo de Ajustamento de Conduta, onde a Municipalidade ficava vedada, a contratar advogado ou escritrios de advocacia com inexibilidade de licitao, conforme termo anexo (fls 01/03). E continua dizendo que s ser possvel a contratao, se fosse mediante licitao e para defendla em casos de alta complexidade jurdica, que exijam vasto conhecimento e notria especializao profissional. Inobstante os fatos, o Prefeito Municipal solicitou a Comisso de licitao que elaborasse um certame, visando licitar os servios de advocacia, visando defender a Municipalidade perante o Tribunal de contas, no qual se sagrou vencedor a Sociedade de Advogados Silvio Salata, pelo preo mensal de R$3.500,00, durante 15 meses. Pari passu, o Ministrio Pblico tomou conhecimento da licitao e encaminho ofcio (fls. 04/05) ao Prefeito e ao Procurador que esta subscreve, alegando que tal procedimento feriu o Termo Ajustado, pleiteando o pagamento da multa convencionado no TAC. Portanto, requeiro Parecer Jurdico acerca de tal situao, ou seja, se a contratao de escritrio para defesa perante o Tribunal de Contas est correta e pode ser considerada de alta complexidade e se pode inviabilizar o funcionamento da mquina pblica. Outrossim, requeiro Parecer acerca da responsabilidade desse subscrito acerca do pseudo descumprimento do acordo, j que o mesmo assinou o TAC no como ru, mas sim na qualidade de advogado, defendendo interesses de terceiro e ainda, no foi quem requereu os servios na licitao, apenas assinou documento de que o referido certamente atende a Lei 8.666/93. Concluso: 1 CONSULTA FORMULADA A consulente celebrou Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) junto ao Ministrio Pblico Estadual, que vedou a contratao de escritrios de advocacia por inexigibilidade de licitao, salvo nos casos de alta complexidade jurdica, que exijam vasto conhecimento e notria especializao profissional e precedidos de licitao. O descumprimento do TAC prev o pagamento de multa no valor de R$100.000,00 (cem mil reais), sem prejuzo da responsabilizao pessoal do Chefe do Poder Executivo por improbidade administrativa. Ocorre que, aps a celebrao do Termo, o Prefeito Municipal autorizou a abertura de certame licitatrio para contratao de escritrio de advocacia para atuar junto ao Tribunal de Contas do Estado. Assim que o Ministrio Pblico tomou conhecimento da licitao oficiou o rgo pleiteando o pagamento da multa convencionada no TAC. Agora, a consulente indaga se a contratao do escritrio de advocacia est correta, podendo caracterizar alta complexidade, bem como, em complementao posterior, questiona se o TAC conserva os pressupostos de liquidez, certeza e exigibilidade. 2 DA CONTRATAO DE PESSOAL PELO PODER LEGISLATIVO Em ateno consulta ora formulada oportuno tecer algumas consideraes preliminares: A Constituio Federal de 1988 estabelece que, em regra, o ingresso no servio pblico se dar atravs de concurso pblico, ressalvados os cargos declarados por lei de livre nomeao e exonerao e as contrataes temporrias (art. 37, IX, CF). A obrigatoriedade do concurso pblico segundo o autor HELY LOPES MEIRELLES; (...) o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o art. 37, II, da CF. Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os apaniguados que costumam abarrotar as reparties, num espetculo degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se alam e se mantm no poder leiloando cargos e empregos pblicos. (Direito Administrativo Brasileiro. 33 Ed. So Paulo: Ed. Malheiros. 2007, pg. 436). Os servios do poder pblico sero prestados, ordinariamente, por servidores efetivos selecionados mediante concurso pblico, nos termos do art. 37, II, da Constituio da Repblica. De modo extraordinrio, nos casos previstos na prpria Carta Poltica, e em face da regulamentao legal quanto s hipteses, tolera-se que tais servios sejam prestados por servidores ocupantes de cargos de provimento em comisso ou admitidos temporariamente por prazo determinado em razo de necessidade de excepcional interesse pblico. No que tange aos servios jurdicos, leciona a doutrina: necessrio ressaltar que a opo preferencial da Administrao Pblica deve ser a execuo direta dos servios advocatcios. relevante a manuteno de quadro prprio de advogados, que desempenhe atuao permanente e contnua, em favor da Administrao Pblica. [...] A terceirizao dos servios advocatcios representa um grande risco para a atuao eficiente da Administrao Pblica. Portanto e como regra, a melhor soluo a manuteno de advogados contratados permanentemente, sob o vnculo trabalhista ou estatutrio (conforme o caso). A seleo desses profissionais deve fazer-se atravs de concurso. (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 12 Ed. So Paulo: Saraiva. 2008, p. 354 e 355). Seguindo o raciocnio, tem-se que a terceirizao dos servios jurdicos possui carter excepcional, e somente pode ser admitida quando da impossibilidade ou incapacidade de o quadro jurdico da Administrao satisfazer a situao requerida. Uma vez justificada a terceirizao, deve ela se restringir prestao de servios, no sendo aceita a terceirizao de mo-de-obra, por representar burla exigncia constitucional de acesso ao servio pblico pela via do concurso. Com efeito, o vasto entendimento da jurisprudncia ptria que as atividades administrativas de carter permanente e contnuo, como os servios jurdicos, devem ser realizadas, em regra, por servidores ocupantes de cargos efetivos contratados mediante concurso pblico: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. CONTRATAO DE ADVOGADO PELO INSS. AUSNCIA DE CONCURSO PBLICO. HIPTESE NO CONTEMPLADA PELA LEI 8.745/93. SUSPENSO DAS ATIVIDADES DO ADVOGADO. LIMITAO DA REMUNERAO AO SUBSDIO RECEBIDO POR PROCURADOR FEDERAL NO PRIMEIRO NVEL DA CARREIRA. POSSIBILIDADE. AGTR IMPROVIDO. 1. A presente Ao Civil Pblica foi proposta contra o INSS e Sr. Guilherme Antnio Gaio, em razo de leso ao errio pblico decorrente da contratao de advogado sem concurso pblico, com violao regra constante do art. 37, da CF. 2. A controvrsia, in casu, cinge-se possibilidade de suspenso das atividades de advogado contrato sem concurso pblico, bem como a vinculao de seu salrio ao valor do subsdio mensal do Procurador Federal do primeiro nvel da respectiva carreira. 3. A Constituio Federal expressa ao determinar no art. 37, inciso II, e pargrafo 2 que a prvia aprovao em concurso pblico condio sine qua non para o ingresso no servio pblico, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso de livre nomeao e exonerao, bem como a contratao temporria, sob pena de nulidade do ato. 4. Verifica-se que a Lei 8.745/93, que dispe acerca da possibilidade de contratao temporria no servio pblico, estabelece de forma taxativa os casos em que pode haver contratao temporria, sem a obrigatoriedade de concurso pblico, no englobando, entretanto, a hiptese dos autos. 5. Dessa forma, tendo em conta a inconstitucionalidade da contratao do Advogado, sem a realizao de concurso pblico, deve o INSS suspender, no prazo de 90 dias fixado pelo Juzo de primeiro grau, e at o julgamento definitivo da Ao Civil Pblica, o contrato de prestao de servios celebrado com o mesmo, bem como limitar o seu salrio, com relao aos 90 dias seguintes intimao da deciso recorrida e aos perodos pretritos, ao valor do subsdio mensal a que faz jus um Procurador Federal que esteja no primeiro nvel da carreira, conforme determinou o Juiz a quo. 6. Agravo de instrumento improvido. (TRF 5 Regio, AGTR 87703 PB 0023359-22.2008.4.05.0000, Fonte: Dirio da Justia - Data: 08/10/2008 - Pgina: 247 - N: 195 - Ano: 2008) (Negritos nossos) O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo j afirmou em diversas oportunidades sobre a necessidade da realizao de concurso pblico para a contratao de servidores, excetuados as hipteses autorizadas pela prpria Carta da Repblica (art. 37, II, in fine e IX). Em exame atos de admisso de pessoal da PREFEITURA MUNICIPAL DE CARAGUATATUBA, do exerccio de 2007. [...] A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que, como regra, as admisses nos cargos e empregos pblicos devem ser precedidas de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, realizado com observncia dos princpios da publicidade, da moralidade, da impessoalidade. Admisses no precedidas de concurso constituem hiptese excepcional autorizadas nos estritos casos dos incisos II e IX de seu artigo 37. No caso em exame, a Auditoria desta Casa contatou que as admisses para os cargos efetivos (cf. artigo 2 da Resoluo n. 127/07, fls. 23/24, e nomeaes de fls. 9, 12, 15 e 18) de Assessor Tcnico Financeiro, Assessor Tcnico Legislativo, Agente de Servios Administrativos e Assessor Legislativo, foram efetuadas sem a realizao de prvio concurso pblico, nos termos exigidos pelo artigo 37, II, da Constituio Federal, sendo tal situao confirmada pela prpria Cmara Municipal de Caraguatatuba atravs do documento de fl. 26, em que expressamente declara que no perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro do ano de 2007 no houve nomeao de servidores em decorrncia de concurso pblico. Assim, diante da clara ofensa s regras constitucionais vigentes, no h como conferir o registro aos atos de admisso em apreo. [...] Diante do exposto, e considerando as manifestaes convergentes dos rgos tcnicos da Casa, julgo irregulares as admisses de Assessor Tcnico Financeiro (fl. 3), Assessor Tcnico Legislativo (fl. 4), Agente de Servios Administrativos (fl. 5) e Assessor Legislativo (fl. 6), acionando em relao a elas os incisos XV e XXVII, do artigo 2, da Lei Complementar estadual n. 709/93, ciente este Tribunal em 60 (sessenta) dias das providncias adotadas. E, ainda, imponho ao Sr. Wilson Agnaldo Gobetti, Responsvel pelas admisses irregulares, pena de multa que, atento ao porte do Municpio, fixo no equivalente pecunirio de 200 UFESPs (duzentas Unidades Fiscais do Estado de So Paulo), nos termos do inciso II, do artigo 104, da Lei Complementar estadual n. 709/93. (TCESP TC 1439/007/08; Sesso: 14/08/2009; Relator: Cludio Ferraz de Alvarenga; Exerccio: 2007; D.O.E. 20/08/2009). (Negritos nossos. ) Ainda, o mesmo TCESP entende que a atividade de assessoria jurdica, judicial e extrajudicial, rotineira (servios contnuos e permanentes) da Administrao Pblica dever em regra ser exercida por um servidor pblico concursado ou comissionado, excepcionalmente tem-se admitido a contratao direta ou mediante licitao de advogado para a realizao de servio jurdico especfico e de alta complexidade que no possa ser realizado pela assessoria jurdica do ente, seno vejamos: A contratao de advogado pela Administrao Municipal, seja mediante certame ou por dispensa/inexigibilidade de licitao, pode ser aceita quando destinada para suprir servios especficos que em razo da sua complexidade e especialidade no possam ser realizados pela assessoria jurdica do Municpio. Servios jurdicos ordinrios da Prefeitura inseridos em sua rotina administrativa, tais como a defesa do municpio em processos judiciais e extrajudiciais, a apreciao de atos, contratos administrativos e projetos de lei e, principalmente, a cobrana de crditos tributrios inscritos na Dvida Ativa, no constituem servios de alta complexidade ou singulares, que exijam e autorize a contratao de profissional especializado. (TCESP. TC-800090/370/06. Relator Claudio Ferraz de Alvarenga. Julgamento: 26.01.2011). Do mesmo modo seguem julgados dos Tribunais de Contas ptrios: Prejulgado 873- TCE-SC 1. Quanto contratao de advogado ou servios jurdicos, deve ser considerado o seguinte: a) Tendo os servios jurdicos, includa a defesa judicial ou extrajudicial dos interesses do Municpio, natureza de atividade administrativa permanente e contnua, recomendvel que haja o correspondente cargo efetivo no quadro de servidores do Municpio para atender tal funo, com provimento mediante concurso pblico (art. 37 da Constituio Federal) b) cabvel a contratao de profissional do ramo do direito, desde que devidamente justificada para atender especficos servios (administrativo ou judicial) que no possam ser realizados pela assessoria jurdica dada a sua complexidade e especificidade, configurando necessidade dos servios de profissional (jurista) de notria especializao, hiptese em que a contratao, por inexigibilidade de licitao, se dar nos termos dos artigos 25, II, pargrafo 1o, combinado com o artigo 13, V e 3, e 26 da Lei Federal 8.666/93, observados os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica e observando-se, tambm, os arts. 54 e 55, da Lei Federal n 8.666 de 21.06.93; ou por dispensa de licitao quando atendidos os requisitos do artigo 24, II, e 26 da Lei de Licitao. c) Para suprir a falta transitria de titular do cargo de advogado (ou outro equivalente), poder o Municpio contratar profissional, temporariamente, at que haja o devido e regular provimento, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, ou, ainda, contratar servios jurdicos atravs de processo licitatrio. d) Quando no houver cargo de advogado ou equivalente na estrutura administrativa do Municpio, para atender os servios jurdicos gerais, admissvel, at a criao do cargo e respectivo provimento: - a contratao de profissional em carter temporrio, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal; ou - a contratao de prestao de servios jurdicos, atravs de processo licitatrio, na forma da Lei Federal n 8.666/93. (...) (Negritos nossos) _Prejulgado 06- TCE-PR EMENTA: PREJULGADO. REGRAS GERAIS PARA OS CONTADORES E ASSESSORES JURDICOS DOS PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO, AUTARQUIAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, EMPRESAS PBLICAS E CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS: (1) NECESSRIO CONCURSO PBLICO, EM FACE DO QUE DISPE A CONSTITUIO FEDERAL. SENDO FRUSTRADO O CONCURSO PODE HAVER (2) REVISO DA CARREIRA DO QUADRO FUNCIONAL, PROCURANDO MANT-LA EM CONFORMIDADE COM O MERCADO OU (3) REDUO DA JORNADA DE TRABALHO COM A REDUO PROPORCIONAL DOS VENCIMENTOS (4) TERCEIRIZAO DESDE QUE HAJA: I) COMPROVAO DE REALIZAO DE CONCURSO INFRUTFERO; II) PROCEDIMENTO LICITATRIO; III) PRAZO DO ART. 57, II, LEI 8.666/93; IV) VALOR MXIMO PAGO TERCEIRIZADA DEVER SER O MESMO QUE SERIA PAGO AO SERVIDOR EFETIVO; V) POSSIBILIDADE DE SER RESPONSABILIZADA PELOS DOCUMENTOS PBLICOS. VI) RESPONSABILIDADE DO GESTOR PELA FISCALIZAO DO CONTRATO. (5) DEVE-SE OBSERVAR A REGRA INSERTA NO INCISO XVI, DO ART. 37 DA CONSTITUIO FEDERAL, QUANTO ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS. (6) HAVENDO SERVIO DE CONTABILIDADE OU DE ASSESSORIA JURDICA, TANTO NO LEGISLATIVO QUANTO NO EXECUTIVO NO MNIMO 01 DOS INTEGRANTES DEVER ESTAR REGULARMENTE INSCRITO NO CRC OU NA OAB. O DEPARTAMENTO PODER SER CHEFIADO POR DETENTOR DE CARGO COMISSIONADO OU SERVIDOR EFETIVO COM FUNO GRATIFICADA. (7) SENDO SUBSTITUTIVO DE PESSOAL: COMPUTAR-SE- NO LIMITE DE DESPESA COM PESSOAL PREVISTO NA LRF. SOMADO S REGRAS GERAIS, H QUE SE OBSERVAR, EM CADA CASO, AS REGRAS ESPECFICAS. (...) REGRAS ESPECFICAS PARA ASSESSORES JURDICOS DO PODER LEGISLATIVO E DO PODER EXECUTIVO: (1) CARGO EM COMISSO: POSSVEL, DESDE QUE SEJA DIRETAMENTE LIGADO AUTORIDADE. NO PODE SER COMISSIONADO PARA ATENDER AO PODER COMO UM TODO. POSSIBILIDADE DA CRIAO DE CARGO COMISSIONADO DE CHEFIA OU FUNO GRATIFICADA PARA ASSESSORAMENTO EXCLUSIVO DO CHEFE DO PODER LEGISLATIVO OU DE CADA VEREADOR, NO CASO DO PODER LEGISLATIVO E DO PREFEITO, NO CASO DO PODER EXECUTIVO. DEVER HAVER PROPORCIONALIDADE ENTRE O NMERO DE SERVIDORES EFETIVOS E DE SERVIDORES COMISSIONADOS. CONSULTORIAS CONTBEIS E JURDICAS: POSSVEIS PARA QUESTES QUE EXIJAM NOTRIA ESPECIALIZAO, EM QUE RESTE DEMONSTRADA A SINGULARIDADE DO OBJETO OU AINDA, QUE SE TRATE DE DEMANDA DE ALTA COMPLEXIDADE, CASOS EM QUE PODER HAVER CONTRATAO DIRETA, MEDIANTE UM PROCEDIMENTO SIMPLIFICADO E DESDE QUE SEJA PARA OBJETO ESPECFICO E QUE TENHA PRAZO DETERMINADO COMPATVEL COM O OBJETO, NO PODENDO SER ACEITAS PARA AS FINALIDADES DE ACOMPANHAMENTO DA GESTO. (Negritos e sublinhados nossos). Destarte, pelo farto posicionamento adotado pelas Casas de Contas, tem-se que a regra a utilizao dos servidores pblicos concursados, para que estes prestem a assessoria rotineira dos entes pblicos. A terceirizao dos servios jurdicos somente ser possvel em casos especficos e excepcionais, como a comprovao da necessidade para defesa em processo de complexidade, que exija alta especializao na matria enfrentada, que no possa ser realizada pelo corpo efetivo da Administrao. Pelo relato, o consulente informa que certa sociedade de advogados foi contratada pela Administrao Municipal frente a necessidade de acompanhamentos dos processos em trmite perante o Tribunal de Contas do Estado. Por pertinente, importante destacar o que vem a ser os casos jurdicos complexos, que ultrapassem as lides ordinrias onde, excepcionalmente, se admite contratar servios advocatcios (sem concurso pblico), inclusive, mediante o procedimento de inexigibilidade de licitao: (...) pequenos Municpios muitas vezes possuem, quando muito, um ou dois procuradores para a representao consultiva e judicial do rgo pblico- profissionais, esses, que, apesar da habilitao necessria ao exerccio da Advocacia Pblica, no possuem qualificao especfica para determinados tipos de trabalho jurdico, especialmente aqueles que dizem respeito ao conhecimento que comunga a necessidade de especialidade na rea tributria aliada a conhecimentos tcnicos atuariais e contbeis (...). Portanto, no se pode afastar como imperfeita a conceituao de que se o interesse pblico revela a necessidade de se buscar meios de inteligncia especfica no campo tributrio, constitucional e at mesmo contbil (...) a tarefa a ser perseguida demandaria esforo intelectual no corriqueiro s lides ordinrias dos quadros de procuradores municipais.(Texto de Vera Lcia Machado D'Avila. Inexigibilidade de Licitao. Singularidade do Servio. Contratao de advogado por Municpio que tem quadro prprio de procuradores. In Temas Polmicos sobre Licitaes e Contratos. So Paulo: Ed. Malheiros. 2006, pg. 131). Pelo trecho em destaque, verifica-se que a fiscalizao das contas anuais pelos Tribunais de Contas exigem conhecimentos contbeis e atuariais que fogem rotina dos trabalhos jurdicos comuns das Procuradorias Municipais. Da mesma forma leciona MARAL JUSTEN FILHO: A natureza singular do servio advocatcio envolve situaes bastante diversas entre si. No cabe afirmar que a natureza singular configura-se apenas e exclusivamente em vista de uma determinada circunstncia. A natureza singular do servio advocatcio caracterizar-se- em virtude da presena de requisitos de diferente natureza: a complexidade da questo, a especialidade da matria, a sua relevncia econmica, o local em que se exercitar a atividade, o grau de jurisdio e assim por diante. Nada impede que a singularidade derive da complexidade do conjunto de atividades e tarefas: individualmente, cada atuao poderia ser considerada como normal e comum, mas existem centenas e milhares de processos e a singularidade decorre dessa circunstncia quantitativa. impossvel sumariar todas as caractersticas aptas a produzir a singularidade de um servio advocatcio. Uma certa questo pode configurar natureza singular no mbito de um rgo e no no de outro, tendo em vista a dimenso das atividades usualmente desenvolvidas e a qualificao dos servios jurdicos existentes. (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 12 Ed. So Paulo: Ed. Dialtica. 2008. pg. 355 e 356 grifos nossos). Como se v, a prpria doutrina admite ser impossvel elencar todas as possibilidades em que a singularidade e a complexidade do objeto podem ensejar a contratao dos servios advocatcios. Ainda cita o local em que se exercitar a atividade, contabilizando o fator distncia como elemento a ser considerado. Nesse raciocnio, em relao ao patrocnio de causas junto ao Tribunal de Contas do Estado, este requer conhecimentos especficos, principalmente em contadoria pblica e cincias atuariais, atividades que no so corriqueiras da Procuradoria do ente. Corroborando, cumpre destacar o processo n. TC 575.395/92-3, que ressalta no ser impeditivo contratao de advogado particular o fato de o ente pblico contar com quadro prprio de advogados, desde que a natureza e as caractersticas de singularidade e de complexidades desses servios sejam de tal ordem que se evidencie que no podero ser normalmente executados pelos profissionais de seus prprios quadros. (Julgamento em 05-10-1994. Apud FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao direta sem licitao. 5 Ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2000. p. 119-120). Por pertinente, ressalta-se sbia manifestao da Assessoria Tcnica Jurdica do tribunal de Contas do Estado de So, que trata da matria em exame se resume no seguinte: [...] Ademais, o objeto contratual no evidentemente corriqueiro, j que poucos profissionais militam nessa rea, se enquadrando no conceito de servio singular. (TCESP. TC000158/007/08. Relator Conselheiro Robson Marinho. Sesso: 9/12/2008. Segunda Cmara). Mais a frente, no mesmo julgado, o relator Conselheiro Robson Marinho menciona: Sobre o tema permito-me citar trecho do voto proferido no TC-022878/026/00, da lavra do eminente Conselheiro Renato Martins Costa, no qual figurou contratao semelhante a que aqui se analisa: Mais alm foi o Poder Judicirio, em Acrdo da Quarta Cmara de Direito Pblico, do E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Comarca de Cubato, nos autos de Apelao Cvel n 153.630-5/5-00, ao definir que 'Os servios a serem prestados perante o Tribunal de Contas requerem profundo estudo quanto ao assunto num todo, exigindo-se conhecimentos especficos de profissional dedicado ao ramo, mxime com a anlise de contas a serem prestadas, requerendo um plus quanto matria, em especial, s e r v i o s d e c o n t a d o r i a ' . No h dvidas, pois, que os servios prestados por Advogados, para defesa de rgos e Entidades Pblicas, em atuao junto aos Tribunais de Contas, contam com o requisito da singularidade previsto na Lei. Configurada, pois, a singularidade dos servios, a indicar a regularidade da contratao, o mesmo destino devem ter os termos aditivos em exame, que visam prorrogao de seu prazo de vigncia, de acordo com as necessidades da contratante e dentro dos limites estabelecidos pela lei de regncia. (Grifamos) Destaca-se tambm, que o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo j firmou entendimento em outros julgados de que a existncia de advogados no corpo jurdico do quadro de pessoal da origem no impede que a mesma contrate servios de escritrio especializado, consoante decises tomadas nos autos dos TC sob n. 7651/026/06, 029335/026/00 a 029351/026/00 e 003938/026/02. Assim, numa leitura do que foi trazido na consulta, a alegao da necessidade de defesa da municipalidade perante o Tribunal de Contas do Estado encontra ressonncia na singularidade e complexidade do objetivo e tipificam a hiptese de contratao excepcional, sem que isso caracterize burla exigncia constitucional de acesso ao servio pblico pela via do concurso, vez que o rgo responsvel pelo julgamento das contas do consulente (TCESP) j declinou de forma semelhante. 3 DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TAC) Nos termos preceituados pelo 6 do art. 5 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, sempre que houver leso, seja moral ou patrimonial, ao meio-ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e infrao ordem econmica e economia popular, poder o legitimados propositura de Ao Civil Pblica, firmar termo de ajustamento de conduta (TAC) com o objetivo precpuo de fazer com que o infrator promova mudanas para adequar-se ao regramento legal e, com isso, cessar os danos causados a esses bens referidos. A propsito, o texto legal em comento estabelece que: Art. 5. [...] 6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. (Sublinhamos) Assevere-se que no existe obrigatoriedade para as partes firmarem o termo de ajustamento de conduta, haja vista que sua misso evitar o ajuizamento de aes judiciais de tutela aos interesses transindividuais. Entretanto, uma vez pactuado, passa esse documento a ser considerado ttulo extrajudicial, passvel de ser executado judicialmente pelas partes que participaram de sua formulao. A respeito dos contornos que devem ser atribudos ao termo de ajustamento de conduta, interessante analisar substancioso voto proferido pelo Desembargador AUDEBERT DELAGE, nos autos da Apelao n 1.0079.07.353677-7/001(1), conforme se extrai do trecho abaixo: O termo de ajustamento de conduta, no conceito de Paulo Affonso Leme Machado, em sua obra 'Direito Ambiental Brasileiro', consiste em compromisso de ajustamento de conduta s exigncias legais, prevendo-se cominaes em caso de no cumprimento. Saliento que, todavia, tal compromisso tem carter extrajudicial, tomado previamente interposio da ao civil pblica ou, ainda, na fase do inqurito civil, possuindo como caractersticas principais, segundo Hugo Nigro Mazilli, em sua obra 'A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo': a) tomado por termo por um dos rgos pblicos legitimados ao civil pblica; b) nele no h concesses de direito material por parte do rgo pblico legitimado, mas sim por meio dele o causador do dano assume obrigao de fazer ou no fazer, sob cominaes pactuadas; c) dispensa testemunhas instrumentrias; d) dispensa a participao de advogados; e) gera ttulo executivo extrajudicial; f) no colhido nem homologado em juzo. Tenho que o 6 que foi acrescido ao art. 5 da Lei 7.347/85 pelo art. 113 do CDC encontra-se em plena vigncia, e que, apesar da inteno de veto pelo Presidente da Repblica, este no o fez formalmente, embora a mensagem 664/1990 ao tratar do veto aos arts. 82, 3 e 92, pargrafo nico, tenha feito referncia ao mesmo. Sobre o tema, Jos dos Santos Carvalho fez os seguintes esclarecimentos em sua obra Ao Civil Pblica: 'Em nosso entender, apesar dessas observaes, o dispositivo est em pleno vigor. Se o Chefe do Executivo, por descuido ou no, vetou determinado dispositivo e no o fez em relao a outro de idntico contedo, no h como deixar de considerar eficaz o dispositivo no vetado. S com o veto expresso no se consuma por inteiro o ciclo de formao da lei. Por outro lado, se a publicao oficial da lei suprimiu o dispositivo, o efeito , sem dvida, o de que se encontra em plena vigncia. Assim como a promulgao indica o atestado de existncia da lei, a publicao tem por objetivo faz-la conhecida e obrigatria pela eficcia afirmativa de que todos a conhecem. Lembra PONTES DE MIRANDA que executoriedade e obrigatoriedade caracterizam, respectivamente, a promulgao e a publicao' (pg. 225/226). Destarte, diante o reconhecimento da vigncia do 6 da Lei 7.347/85, o descumprimento do ajustamento de conduta celebrado com o Ministrio Pblico viabiliza a execuo da multa nele avenada. Neste sentido colaciono a pertinente jurisprudncia do STJ: 'Processo Civil. Ao Civil Pblica. Compromisso de acertamento de conduta. Vigncia do 6, do artigo 5, da Lei 7.347/85, com a redao dada pelo artigo 113, do CDC. 1. A referncia ao veto ao artigo 113, quando vetados os artigos 82, 3, e 92, pargrafo nico, do CDC, no teve o condo de afetar a vigncia do 6, do artigo 5, da Lei 7.347/85, com a redao dada pelo artigo 113, do CDC, pois invivel a existncia de veto implcito. 2. Recurso provido'. (REsp n 222.582/MG, relator Ministro Milton Luiz Pereira, Primeira Turma, DJ de 29.4.2002, p.166) 'PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. TTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL. VIGNCIA DO ART. 5, 6, DA LEI N 7.347/1985. 1. Encontra-se em plena vigncia o 6 do art. 5 da Lei n 7.347/1985, de forma que o descumprimento de compromisso de ajustamento de conduta celebrado com o Ministrio Pblico viabiliza a execuo de multa nele prevista. 2. A Mensagem n 664/90, do Presidente da Repblica - a qual vetou parcialmente o Cdigo de Defesa do Consumidor - ao tratar do veto aos arts. 82, 3, e 92, pargrafo nico, fez referncia ao art. 113, mas no o vetou, razo por que esse dispositivo aplicvel tutela dos interesses e direitos do consumidor. 3. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido'. (REsp n 443.407/SP, relator Ministro Joo Otvio de Noronha, Segunda Turma, DJ de 25.4.2006, p. 106). (TJMG, Processo n 1.0079.07.353677-7/001(1), Relator Desembargador Audebert Delage, data de julgamento: 17/01/2008, data de publicao: 24/01/2008, negritos e sublinhados nossos). Evidenciada est a possibilidade de o Ministrio Pblico, quando atua na condio de uma das partes na celebrao do termo de ajustamento de conduta (TAC), ajuizar competente ao de execuo diante do descumprimento dos pontos celebrados buscando a aplicao das sanes estabelecidas no prprio documento confeccionado pelas partes. Assim, uma vez aperfeioado, as partes encontram-se adstritas ao fiel cumprimento dos pontos colocados no TAC, devendo cumpri-lo em sua integralidade, sob pena de aplicao dos atos condenatrios nele previsto. Enquanto no for anulado por deciso judicial, o Prefeito Municipal que, por exemplo, comprometeu-se a no efetuar contratao de servios advocatcios, expe o ente federado que representa ao dever de cumprir as clusulas de termo de ajustamento de conduta existente, cabendo, num primeiro momento, Municipalidade suportar as punies decorrentes de atos que impliquem em desateno aos mandamentos consignados no prprio TAC. Entretanto, a responsabilidade pelo descumprimento dever ser imputada ao gestor que deixou de observar as clusulas pactuadas no compromisso de ajustamento de conduta. Sobre as multas decorrentes do descumprimento, voltamo-nos ao esclio prestado por Luis Roberto Proena, para explicar a razo das mesmas constarem no TAC: Diz o 6 do art. 5 da Lei 7.347/85 que podero ser fixadas 'cominaes', quando da tomada de compromissos de ajustamento. Refere-se tal expresso a sanes civis previstas para a hiptese de descumprimento do avenado. Lembra Grella Vieira a possibilidade de estipulao de clusula penal (multa), alm de outros encargos, nos casos de ser avenada obrigao de pagar quantia em dinheiro, e de pena pecuniria diria, se acordada obrigao de fazer ou de no fazer. Em sua opinio, a possibilidade de previso no compromisso de clusula contendo esta ltima (denominada pela doutrina francesa de astreintes) decorre do fato de que prprio das obrigaes de fazer a estipulao da pena pecuniria diria, como demonstra o art. 287 do CPC, que determina que a petio inicial que tenha por objeto a condenao do devedor ao cumprimento da obrigao desta natureza dever conter a cominao da pena pecuniria para o caso de descumprimento da sentena. Assim, como o compromisso de ajustamento, por ter a eficcia de ttulo executivo extrajudicial, substitui a fase processual de conhecimento, natural que dele conste a pena pecuniria a que estar obrigado o devedor, no caso de no cumprimento do avenado (Inqurito Civil: Atuao Investigativa do Ministrio Pblico a Servio da Ampliao do Acesso Justia, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2001, pp. 132-133). Caso exista desconformidade com os encargos e condies encartadas no termo de ajustamento de conduta, integralmente vedado deix-lo de cumprir pela simples convico de que o mesmo seria incongruente ou no-pertinente ao atendimento do interesse da coletividade. Para tanto, fundamental que se ajuze ao anulatria, na precisa observao desenvolvida por RICARDO AUGUSTO SOARES LEITE: [...] poder o administrador pblico que no concordou com as clusulas estipuladas no compromisso de ajustamento de conduta propor ao judicial mais especificamente a ao anulatria, prevista no artigo 849 do Cdigo Civil visando tornar sem efeito o compromisso celebrado e, conseqentemente, as cominaes estipuladas. O administrador pblico poder, ainda, descumprir o que fora ajustado e aguardar que o rgo legitimado proponhaao executiva para tornar efetivas as cominaes impostas e as clusulas impostas no termo de ajustamento de conduta Nesse caso, exsurge a possibilidade de o gestor pblico utilizar-se de ao de conhecimento denominada de embargos execuo, suscitando qualquer matria que legitime seu comportamento, porquanto a cognio do juiz nessa espcie de ao plena. Somente nos ttulos executivos judiciais haver limitao material do objeto dos embargos, conforme dispe o art. 741 do Cdigo de Processo Civil. Caber, assim, ao administrador pblico provar que seu comportamento no est lesionando interesse difuso ou coletivo, demonstrando, ainda, que a restrio imposta no termo de compromisso de ajustamento de conduta no resguarda o interesse pblico e tampouco protege os interesses difusos e coletivos.. (Reflexes acerca do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, texto disponvel no stio eletrnico<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=103116&id_site=1115& ordenacao=1>, Acesso em 13.01.2012, negritos e sublinhados nossos). 4 CONCLUSO Ante todo o exposto, temos que pelo relato trazido na consulta e pelo entendimento j exposto pelo TCESP e TJSP, a alegao de necessidade de contratao de sociedade de advogados para atuar em defesa da Municipalidade perante o Tribunal de Contas pode ser considerada de alta complexidade que autoriza essa contratao, visto a especialidade nas reas contbeis e atuariais, que destacam a singularidade dos trabalhos exigidos perante aquele Tribunal, que refogem rotina da procuradoria municipal, ainda que exista corpo jurdico no ente contratante. Assim, cabe ao rgo comprovar essa necessidade perante o Ministrio Pblico, diante das peculiaridades do caso concreto, elencando as situaes em que se exige a notria especializao profissional, sob pena de prejuzos ao errio pblico e inviabilizao de seu funcionamento. Quanto ao Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), este detm eficcia de ttulo executivo extrajudicial, nos termos do art. 5, 6 da Lei n. 7.347/85, cuja execuo recair ao gestor, que o agente responsvel pela administrao pblica. o parecer! M.F.S.N M.P.A

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Fonte: Grifon Brasil
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