ACTAS L.deV.

TOMO 26 2003

Gnter MERTINS

DESARROLLO REGIONAL EN AMRICA LATINA BAJO CONDICIONES NEOLIBERALES: PROCESOS - CONSECUENCIAS - TENDENCIAS. ALGUNAS OBSERVACIONES GENERALES 1. Desarrollo regional y descentralizacin
Desarrollo regional implica el objetivo de desarrollar una regin, es decir alcanzar o acercarse a los promedios nacionales econmica- e infraestructuralmente hablando. Para este propsito pueden servirse para las autoridades encargadas o las organizaciones de medidas sectoriales (como por ejemplo la conformacin de grandes centros industriales o la implementacin de un amplio mejoramiento de la infraestructura vial) o de los conceptos de la planificacin regional integral (MERTINS 1999). Planificacin regional se entiende en Latinoamrica -tanto en sentido econmico como socio-poltico- como planificacin de desarrollo regional (SANGMEISTER 1986) o respectivamente como la planificacin del desarrollo regional integral. Desde esta perspectiva la planificacin regional es el instrumento del desarrollo regional. Las unidades espaciales de referencia son en Latinoamrica, casi siempre las provincias o departamentos o sea las unidades poltico-administrativas, apenas regiones formadas, caracterizadas por criterios histrico-culturales/ sociales comunes y por procesos de desarrollo endgenos. Descentralizacin es segn RONDINELLI, NELLIS, CHEEMA (1983), NUHN, OENBRGGE (1987) y NUHN (1995) la delegacin de responsabilidades y de toma de decisiones desde un centro o una institucin central (por ejemplo el gobierno estatal con sus respectivos ministerios) a los departamentos o provincias y a las autoridades e instancias comunales. Con esto se persigue que tanto departamentos y provincias como autoridades e instancias comunales adquieran una mayor independencia para ejecutar en sitio las medidas necesarias que se hayan identificado y se consideren adecuadas en cada determinado caso, aunque all tambin los recursos son distribuidos y se determinan prioridades. Una condicin ineludible para que esto funcione es la transferencia de los recur-

sos financieros necesarios. Descentralizacin incluye no necesariamente otras medidas como la deconcentracin, delegacin o la privatizacin -en el sentido de la transferencia de las tareas desde el sector pblico al sector privado- (RONDINELLI, NELLIS, CHEEMA 1983). Facit: Descentralizacin es un concepto y al mismo tiempo un instrumento, una condicin para iniciar y presionar procesos econmicos regionales y locales. Desarrollo regional implica un objetivo complejo, que exige para cada regin un concepto propio as como los instrumentos adecuados para la ejecucin de la misma. Un instrumento muy importante es la implementacin de la descentralizacin hasta en los niveles comunales.

2. Condiciones neoliberales y transformacin estructural en Latinoamrica

En los aos 80 y con ms profundidad en los 90s se present en la mayora de los pases latinoamericanos una transformacin estructural bajo criterios neoliberalistas que conllevo a cambios enormes en los contextos sectoriales y regionales, as como tambin en parte correspondiente implic consecuencias sociales muy graves (vase fig. 1, cuadro 1). NUHN (1995:69 y sigs.) distingue entre la fase neoliberal de los 80s y la fase neoestructural de los 90s. La primera de estas fases se fundamenta en el concepto de apertura al comercio mundial y a la deregularizacin mientras que en la segunda se intenta combinar cambios estructurales econmicos con equidad social. Una aplicacin tan exigente que parte de la concepcin desarrollada por la CEPAL en la que se integran factores econmicos, socio-culturales y polticos muestra sin embargo grandes dificultades de realizacin, por lo cual en la prctica los criterios neoliberales aparecen como los ms determinantes y el mercado es aceptado como el mecanismo de control bsico de la economa (NUHN 1995:72). Una condicin para el inicio y la ejecucin de dicha transformacin estructural consiste no obstante en la aceptacin de determinadas exigencias neoliberales (cuadro 2). Estas exigencias son casi siempre premisas inevitables para la aprobacin de grandes crditos internacionales a travs del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional o el Banco Interamericano de Desarrollo. En general se habla tambin de un proceso de transformacin neoliberal; vease NOLTE (1998:637) para Chile o MERTINS (2000) en general para toda Latinoamrica. Este empez (bajo la influencia de los EE.UU.) a partir de 1975 primero en Chile, al cual en los 90s se le atribua el papel de modelo para Latinoamrica (NOLTE 1998:638). Casi todos los otros pases del subcontinente asu-

Fig. 1
Contingente del 20 % ms bajo de hogares sobre el ingreso total de los hogares 5 4 3 2 1 0
CoRi GUA MEX BRA CHI COL PER VEN

1970

1985

2000

Contingente del 20 % ms alto de hogares sobre el ingreso total de los hogares 70 60 50 40 30 20 10 0 CoRi GUA MEX 1970 BRA 1985 CHI 2000 COL PER VEN

Contingente del 10 % ms alto de hogares sobre el ingreso total de los hogares 50 40 30 20 10 0 CoRi GUA MEX 1970 BRA 1985 CHI COL 2000 PER VEN

Fuente: World Development Report 1980, 1990, 2000/2001.

Cartografa: Sven Wolf

CUADRO 1: DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN LATINOAMRICA 1970-1995

Estrato I II III IV V VI VII VIII IX X 1970 1,0 1,7 2,5 3,5 4,5 5,9 7,7 10,9 17,0 45,2 1980 1,1 1,9 2,8 3,8 4,9 6,2 8,5 11,6 16,9 42,3 1990 0,9 1,8 2,6 3,5 4,7 5,9 7,7 10,6 15,4 46,8 1995 0,8 1,7 2,6 3,5 4,8 6,2 8,0 11,1 15,9 45,4

FUENTE: LONDOO, SZKELY 1997:10.

CUADRO 2: CONDICIONES / PREMISAS DEL PROCESO DE TRANSFORMACIN NEOLIBERAL

deregularizacin de la economa orientacin al mercado mundial (apertura econmica) liberalizacin de las exportaciones libre determinacin de precios, eliminacin de las subvenciones / los subsidios disminucin de las aduanas hasta los niveles mnimos privatizacin de las empresas estatales privatizacin de bancos y fundacin de bolsas de valores liberalizacin del mercado de capitales descentralizacin de las competencias estatales (asignacin de impuestos; decisin sobre los recursos financieros, planes y programas de ordenamiento espacial etc.) FUENTE: NUHN (1995), MERTINS (1999).

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mieron con diferente intensidad a partir de la segunda mitad de los 80s y comienzos de los 90s, en la mayora de los casos por fuerza mayor elementos de la poltica econmica neoliberal. A raz de la transformacin estructural neoliberal iniciada de esta manera se presentaron determinados fenmenos que son en parte de enorme importancia (cuadro 3) para el desarrollo regional. CUADRO 3: FENMENOS DEL PROCESO DE TRANSFORMACIN
reestructuramiento del comercio exterior fomento de nuevos productos para la exportacin fomento de la agro-industria inicio de la renovacin de la infraestructura por parte de empresas privadas aumento de la concentracin regional de la economa y con esto nuevamente mayor aumento de las disparidades regionales fomento de las inovaciones tecnolgicas aumento del desempleo y del subempleo- crecimiento del sector informal de la economa aumento de la polarizacin socio-econmica (intrarregional) y de la segregacin espacial aumento de la importancia de los potenciales endgenos como nuevos factores de crecimiento (turismo, reas de proteccin/conservacin, utilizacin apropiada de la tierra) FUENTE: NUHN (1995), MERTINS (1999).

3. Tranformacin neoliberal - consecuencias para el desarrollo regional

Las medidas que son utilizadas para generar una transformacin son por lo general formuladas de forma que el aspecto espacial apenas es mencionado. Por ejemplo las leyes de privatizacin definen la manera en la que se tiene que dar el traspaso de las propiedades, sin referirse explicitamente a las caractersticas especiales regionales. Sin embargo, las medidas de transformacin implican consecuencias espaciales muy considerables. stas conllevan el mejoramiento o la disminucin del valor de ciertos lugares y con esto al aumento de las disparidades regionales. O dicho de otra manera: aunque el neoliberalismo no incluye ni componentes regionales, ni sus correspondientes estrategias regionales, si influye esta nueva poltica econmica de forma directa y marcada en el desarrollo regional.

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Mientras que las regiones que poseen una infraestructura moderna, as como una fuerza de trabajo cualificada y barata se pudieron reorientar relativamente rpido a una produccin orientada a la exportacin o intensificarla, las regiones con dficits de infraestructura y con una produccin orientada al mercado interno, sobre todo de productos alimenticios, quedaron rpidamente rezagas, ya que no pudieron competir con las importaciones baratas, es decir que las disparidades regionales, ya desde hace mucho tiempo conocidas, se profundizaron e intensificaron nuevamente, como lo han demostrado ALTENBURG, NUHN (1995) para Centroamrica, ROMERO, TOLEDO (1998) para Chile o MERTINS (1999) para Colombia. El caso de Chile precisamente es muy frecuentemente utilizado como buen ejemplo de una transformacin econmica y social. En Chile el producto interno bruto aument entre 1985 y 1997 en un promedio anual de 6,8% (1990-1997: 7,7%; NOLTE 1998, 1999) y el modelo chileno de liberalizacin y apertura econmica - luego de un largo perodo de crecimiento de la miseria de grandes capas de la poblacin - fue incluso despus de 1990 legitimado tambin socialmente (NOLTE 1998:637). Sin embargo, cuando se presentan crecimientos del producto interno bruto por encima de los promedios por largos perodos de tiempo se produce el efecto del trickle down, el cual no conlleva necesariamente a una distribucin equitativa de los ingresos y mucho menos a una disminucin de las disparidades regionales, tal como lo ha demostrado ya para todo Chile RODRGUEZ-SEEGER (1995), as como recientemente tambin IBARRA (2003) para la Regin VIII Bio-Bo, en donde las medidas de descentralizacin han conllevado un aumento considerable de las disparidades intrarregionales. Facit (no solamente vlido para el caso chileno): Los programas de desarrollo regional han tenido finalmente slo un xito limitado o han fracasado.

4. Tendencias del desarrollo sectorial y regional

Existe una innumerable cantidad de estudios sobre regiones en transformacin y sobre transformaciones regionales recientes en Latinoamrica, en la mayora de los cuales son analizados los cambios socio-econmicos y espacialestructurales sobre todo de los aos 80s. Sin embargo, no se hace en la mayora de stos una directa relacin a los parmetros del neoliberalismo; vanse por ejemplo muchos artculos de las compilaciones hechas por PANADERO MOYA, CZERNY (1991) y PANADERO MOYA, CEBRIN ABELLN, GARCA MARTNEZ (1992). No obstante, en stos la cuestin regional y tambin del desarrollo regional ocupan un puesto destacado, pero muchas veces aislados de

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las premisas y fenmenos neoliberales de mayor rango (vease cuadros 2 y 3), es decir de las influencias internacionales y globales sobre el desarrollo de las estructuras regionales. De acuerdo con recientes investigaciones se present ya desde mitades de los 90s -precisamente bajo las mencionadas condiciones neoliberales- un aumento marcado de la polarizacin regional y de la polarizacin especfica de los estratos sociales: Latinoamrica y el Caribe presentan las mayores disparidades de la distribucin de los ingresos a nivel mundial (NOLTE 1999:55). El 20% de la poblacin de estratos sociales ms altos tena en 1995 una participacin del 61,3% de los ingresos totales, el 10% una participacin del 45,5% mientras que para la misma fecha el 30% de la poblacin correspondiente a estratos sociales ms bajos apenas alcanzaban a una participacin del 5,1% del total de los ingresos (cuadro 1, figura 1). Los aportes del segundo seminario geogrfico polaco-alemn sobre Amrica Latina en la Universidad de Marburg (2001) estuvieron orientados precisamente a la identificacin, anlisis e interpretacin de las disparidades regionales que debido a las condiciones econmicas del neoliberalismo han seguido profundizndose. Es muy importante adems recalcar que las mencionadas disparidades no solamente han aumentado en el contexto interregional, sino tambin en el contexto intrarregional; vase por ejemplo a IBARRA (2003) para el caso de Chile. Esto es vlido adems para las reas urbanas: as por ejemplo a ms tardar a mediados de los 90s aumentaron tanto en tamao como en intensidad los procesos de fragmentacin socio-espacial en todas las aglomeraciones y metrpolis (MERTINS 2003), lo cual se observa muy claramente en el aumento de la getizacin tanto de los ms pobres como tambin precisamente de los ricos.

BIBLIOGRAFA
ALTENBURG, T., NUHN, H. 1995 Apertura comercial en Centroamrica: Nuevos retos para la industria. San Jos. IBARRA, A. 2003 Zur Effektivitt der chilenischen Regional- und Dezentralisierungpolitik; aufgezeigt am Beispiel der wirtschafts- und raumstrukturellen Entwicklung der VIII. Region BioBo. Marburg (Tesis Doctoral, Fac. de Geografa).

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LONDOO, J.L., SZEKELY, M. 1997 Persistent Poverty and Excess Inequality: Latin America, 19701995. Washington (IDB Working Paper 357). MERTINS, G. 1999 Regionalentwicklung und Dezentralisierung in Lateinamerika. En: FAUST, J., MOLS, M. WAGNER, C. (eds.): Ideengeber und Entwicklungsprozesse in Lateinamerika. Mainz, pgs. 119-138. 2000 Transformation Research in Latin America: Approaches, Results so far, and some of the Future Aims of Research. En: BORSDORF, A. (ed.): Perspectives of Geographical Research on Latin America for the 21st Century. Wien, pgs. 21-28 (ISR-Forschungsberichte, Heft 23). 2003 Transformaciones recientes en las metrpolis lationoamericanas y repercusiones espaciales. Barcelona (en prensa). NOLTE, D. 1998 Politischer, wirtschaftlicher und sozialer Wandel in Chile. Geographische Rundschau 50, pgs. 636-640. 1999 Gehrt Lateinamerika zu den Verlierern im Prozess wirtschaftlicher Globalisierung. Brennpunkt Lateinamerika 07/99, pgs. 51-58. NUHN, H. 1995 Neue Konzepte zur wirtschaftlichen Transformation vor dem Hintergrund der Strukturprobleme kleinerer Entwicklungslnder Zentralamerikas. Zeitschrift fr Wirtschaftsgeographie, 39, pgs. 68-81. NUHN, H./OENBRGGE, J. 1987 Polarisierte Siedlungsentwicklung und Dezentralisierungspolitik in Zentralamerika. Beitrge zur Geographischen Regionalforschung in Lateinamerika 5, pgs. 1-20. PANADERO MOYA, M., CZERNY, M. (eds.) 1991 Amrica Latina. Regiones en transicin. Ciudad Real. PANADERO MOYA, M., CEBRIN ABELLN, F., GARCA MARTNEZ, C. (eds.) 1992 Amrica Latina: la cuestin regional. Ciudad Real. RODRGUEZ-SEEGER, C. 1995 Raumentwicklung und Dezentralisierung in Chile (1964-1994). Kiel (Kieler Arbeitspapiere zur Landeskunde und Raumordnung, 32).

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ROMERO, H., TOLEDO, X. 1998 Crecimiento econmico, regionalizacin y comportamiento espacial del sector inmobiliario en Chile. Revista Geogrfica de Chile Terra Australis 43, pgs. 131-202. RONDINELLI, D.A., NELLIS, J.R., CHEEMA, T.S. 1983 Decentralization in Developing Countries. Washington D.C. (World Bank Staff Working Papers, No. 581). SANGMEISTER, H. 1986 Regionale Entwicklungsplanung in Lateinamerika. Erfahrungen und Empfehlungen. Entwicklung und Zusammenarbeit 6, pgs. 12-13.

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