NORDESTE E A COPA DO MUNDO 2014: IMPACTOS ECONMICOS DE MEGAEVENTOS ESPOSTIVOS

Admir Antonio Betarelli Junior (CEDEPLAR) Aline Souza Magalhes (CEDEPLAR) Edson Paulo Domingues (CEDEPLAR)

RESUMO O objetivo deste trabalho projetar os impactos econmicos da Copa do Mundo de 2014 sobre a economia brasileira e os Estados-sede do Nordeste. Consideram-se os investimentos em reforma/construo de infraestrutura esportiva (estdios) e urbana divulgados recentemente pelo Ministrio do Esporte. Por meio de simulaes com um modelo de equilbrio geral computvel so estimados os impactos das fases de construo e operao desses investimentos, com ateno especial s fontes de financiamento (pblico, privado e BNDES). Os resultados apontam para um efeito de crescimento adicional de 1,2% no PIB do Nordeste e gerao de 49000 empregos nos 4 municpios-sede (Salvador, Recife, Natal e Fortaleza).

ABSTRACT The objective is to project the economic impacts of World Cup 2014 on the Brazilian economy and in the Northeast States. We consider the investments in renovation/construction of sports infrastructure (stadiums) and urban infrastructure published recently by the Ministry of Sports. The impacts of construction and operation of those investments are projected through simulations with a computable general equilibrium model, with special attention to funding sources (public, private and BNDES). The results indicate an additional growth n the Northeast 1.2% of GRP and generate 49000 jobs in 4 host cities (Salvador, Recife, Natal and Fortaleza).

1. INTRODUO A promoo de grandes eventos esportivos tem sido uma estratgia de diversos pases para a atrao de investimentos e de ateno internacional. Os benefcios econmicos destes eventos retratam um argumento utilizado para justificar o esforo e o gasto pblico para sediar tais eventos. Em 2009 o Brasil, especificamente a cidade do Rio de Janeiro, foi escolhido como sede dos Jogos Olmpicos de 2016. Um amplo estudo do impacto econmico desse evento foi divulgado pelo Comit Organizador da candidatura brasileira, e os nmeros divulgados ressaltaram os impactos econmicos da realizao dos jogos na cidade e no pas. Com base nesse estudo, encomendado pelo Ministrio do Esporte, estima-se que o impacto econmico dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos sobre o PIB (Produto Interno Bruto) do Brasil ser de R$ 22 bilhes at 2016, enquanto que, no perodo de 2017 a 2027, atingir R$ 27 bilhes. Esse estudo indica que os investimentos injetados1 correspondero um multiplicador de produo de 4,26, o que representa uma movimentao2 na economia brasileira na ordem de R$ 102,2 bilhes (deflacionados para 2008) no perodo de 2009 a 2027. Dos 55 setores econmicos, construo civil (10,5%), servios imobilirios e aluguel (6,3%), servios prestados a empresas (5,7%), petrleo e gs (5,1%), servios de informao (5%) e transporte, armazenagem e correio (4,8%) sero os mais beneficiados pelo evento esportivo (Secretaria da Comunicao Social da Presidncia da Repblica, 2009). A Copa do Mundo de 2014 (Copa-2014) representa outro grande evento esportivo programado para o Brasil3. Na sua preparao, uma srie de obras de infraestrutura, reformas e construo de estdios esto sendo programadas. Em meados de 2009 as 12 cidades-sede da Copa, que abrigaro jogos da competio, foram escolhidas: Rio de Janeiro (RJ), So Paulo (SP), Belo Horizonte (MG), Porto Alegre (RS), Braslia (DF), Cuiab (MT), Curitiba (PR), Fortaleza (CE), Manaus (AM), Natal (RN), Recife (PE) e Salvador (BA). Alm das 12 cidades escolhidas, participaram da disputa Rio Branco (AC), Belm (PA), Macei (AL), Goinia (GO), Florianpolis (SC) e Campo Grande (MS). Segundo declaraes do secretriogeral da FIFA (Fdration Internationale de Football Association), Jerome Valcke, a escolha seguiu critrios tcnicos, a partir das visitas feitas por especialistas da entidade e os projetos entregues pelas cidades. Segundo ele, segurana pblica e opes de lazer tambm foram consideradas (Perguntas, 2009). Assim, parece ter havido um interesse regional para sediar o evento, o que indica uma percepo de ganhos econmicos para as cidades-sede. Segundo Porter (1999), um importante argumento que os Governos candidatos fazem para hospedar um mega-evento refere-se aos benefcios econmicos que podem ser gerados. provvel que o Brasil ter grande visibilidade com a promoo dos mega-eventos esportivos agendados, contudo os benefcios econmicos que tais eventos traro para o pas so difceis de estimar, pois envolvem obras de infraestrutura urbana, reformas/construo de estdios, fluxos tursticos, investimentos privados (rede hoteleira, por exemplo) e divulgao internacional do pas. Os organizadores geralmente alegam que eventos, como a Copa do Mundo, geram estmulos para os negcios domsticos (e.g. restaurantes, hotis e outros
Segundo o dossi da candidatura do Rio, o investimento previsto para o evento de R$ 28,8 bilhes, sendo R$ 5,6 bilhes na estrutura do Comit Organizador e R$ 23,2 bilhes em recursos pblicos e privados para a infraestrutura necessria aos Jogos (Dossi, 2009). 2 Isso significa que para cada dlar investido nos Jogos a iniciativa privada injetaria outros US$ 3,26 nas cadeias produtivas associadas ao evento (Secretaria da Comunicao Social da Presidncia da Repblica, 2009). 3 O Brasil, em 30 de outubro de 2007, foi escolhido pela FIFA como pas sede da Copa das Confederaes FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014 (Ministrio do Esporte, 2010).
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negcios) e, portanto, benefcios econmicos maiores que os custos (Noll e Zimbalist, 1997). O comit organizador da Olimpada de Atlanta estimou um impulso de $ 5,1 bilhes na economia e um aumento de 77.000 empregos (Barclay, 2009). Na maioria das vezes tais argumentos tm por base nos relatrios de impactos econmicos oriundos em estudos encomendados pelos governantes ou empresas esportivas para justificar seus investimentos, uma vez que os custos para realizar tais mega-eventos so cada vez maiores. O custo de realizar os jogos olmpicos em Atenas foi de aproximadamente R$ 24,4 bilhes, enquanto que em Londres 2012, R$ 33,4 bilhes representaram somente a parcela de financiamento pblico (Golden Goal, 2010). Uma metodologia freqentemente utilizada nos estudos de impactos de eventos esportivos a anlise de Insumo-Produto, que pode estimar os efeitos diretos e indiretos desses eventos na economia. Alguns autores consideram, entretanto, que os efeitos multiplicadores obtidos superestimam os efeitos reais, pois a metodologia utiliza hipteses de oferta ilimitada de fatores de produo, no lida com os efeitos de substituio nem custos de oportunidade. Alm disso, haja vista que os multiplicadores esto baseados numa estrutura de produo vigente da economia, no capta as mudanas que a realizao do evento esportivo pode provocar nas relaes produtivas. Existem tambm casos em que o mtodo de insumoproduto no capaz de captar certos vazamentos durante o evento esportivo (e.g. lucros ganhos pelo evento pode no fluir para a economia local, mas para os acionistas estrangeiros) (Barclay, 2009; Madden, 2006; Porter, 1999). Matheson (2002) aponta que diversos estudos geralmente superestimam o impacto econmico sobre a economia local; Porter (1999) enfatiza que os benefcios previstos pelos gastos pblicos nunca se materializam. Trabalhos como de Coates e Humphreys (1999) e Noll e Zimbalist (1997) no encontraram correlao entre a construo de estdios esportivos e desenvolvimento econmico regional. Brenke e Wagner (2006), ao analisarem os efeitos da Copa do Mundo em 2006 na Alemanha, constataram que as expectativas estavam sobrevalorizadas, de forma que os empregos adicionais eram somente temporrios e os custos de infraestrutura e promoo da Copa-2006 foram significativos. Eles concluram que os principais beneficirios dos eventos foram a FIFA e a German Foootball Association (DFB). Pillay e Bass (2008) apontam que, ao contrrio que se espera na Copa da frica do Sul, os empregos gerados pela construo de estdios so temporrios e aps o evento esportivo o desemprego urbano poder subir. Swinnen e Vandemoortele (2008) destacam algumas diferenas entre a Alemanha e a frica do Sul como sedes da Copa do Mundo. A primeira diferena repousa no custo de investimentos em infraestrutura. Enquanto que na frica do Sul os investimentos requeridos so altos para construir novos estdios, na Alemanha que j detinha a maior parte dos estdios, os investimentos se limitaram a adequaes dos estdios em conformidade com as normas da FIFA. Os investimentos em infraestrutura urbana sero maiores na frica do Sul. Uma segunda diferena recai sobre o custo do capital e custo do trabalho. O custo do capital maior em pases em desenvolvimento, ou seja, dinheiro gasto no evento representa dinheiro no gasto em outras reas, tal como o sistema de sade. No entanto, nesses pases os salrios so relativamente baixos, possibilitando certa reduo nos custos operacionais e de infraestrutura. Outro aspecto diz respeito ao financiamento dos investimentos requeridos pelos eventos com recursos pblicos, o que pode gerar reduo de outras despesas ou elevao da dvida pblica. Somente em 2006, aps 30 anos da realizao dos Jogos Olmpicos, a cidade de Montreal 3

conseguiu sanar uma dvida cerca de R$ 2,8 bilhes (Golden Goal, 2010). Nesses termos, a principal questo posta se o financiamento dos mega-eventos com recursos pblicos promove um retorno mais eficiente quando comparado com os retornos de outras formas de investimentos, como por exemplo, no sistema de sade e de educao (Swinnen e Vandemoortele, 2008). Conforme Barclay (2009), a construo de novos estdios pode aumentar atividade econmica, mas tambm pode elevar os custos de oportunidade para o setor pblico e, geralmente, tem por conseqncia a reduo de outros servios pblicos, um maior emprstimo do governo ou impostos mais altos. Aliado a esse aspecto negativo da dvida pblica, a falta de planejamento aps o mega-evento esportivo pode provocar a subutilizao das infraestruturas construdas e, com isso, produzir alto custo de manuteno. Para os pases em desenvolvimento existem grande riscos na promoo de um mega-evento, haja vista que os estdios construdos podem se tornar elefantes brancos4 (Barclay, 2009). Quatro anos aps os Jogos Olmpicos de Sidney, o Estado precisou assumir os custos de manuteno das arenas e estdios em virtude da quebra da empresa responsvel pela administrao dessas infraestruturas (Golden Goal, 2010). Aps a Copa do Mundo de 2002, a Coria do Sul e o Japo se preocupam com o baixo uso e altos custos de manuteno dos estdios5 (Watts, 2002). Por ano, o Governo da Grcia despende aproximadamente R$ 202 milhes em custo de manuteno da infraestrutura construda para os jogos. Segundo Golden Goal (2010), para atenuar tais situaes, alm do planejamento, necessrio avaliar a demanda de longo-prazo de residentes locais e turistas. Tais turistas, alm de gerar retorno para os investimentos despendidos nos estdios, tambm despendem recursos na economia local, estimulando a renda e trabalho para os residentes locais. A renda e trabalho adicional produzem uma maior receita de impostos para o oramento pblico, que poder ser usada para financiar novos projetos (Shwester, 2007). Por outro lado, os mega-eventos esportivos podem representar como um catalisador de acelerao do processo de investimento em reas cruciais que j deveriam ter ocorrido. Nesse aspecto se concentram, particularmente, a infraestrutura urbana. Em adio aos investimentos na construo de arenas, Barcelona (1992) e Seul (1988) usaram os jogos para regenerar inteiramente suas infraestruturas urbanas (Barclay, 2009). Uma infraestrutura deficiente, que frequentemente restringe o crescimento econmico de uma regio, quando revitalizada em virtude de Copa do Mundo, pode produzir uma reduo de custo e fornecer um impulso de produtividade prpria economia (Swinnen e Vandemoortele, 2008). Este artigo tem o objetivo de estimar alguns dos impactos da Copa 2014 no Brasil, com detalhamento de suas repercusses estaduais e municipais. Para isso, simulaes com um modelo de equilbrio geral computvel (EGC) so efetuadas, a partir dos dados oficiais de investimentos para a Copa. Alm dessa seo introdutria, esse trabalho se organiza em mais quatro sees. A prxima seo apresenta os investimentos previstos para a Copa 2014 em cada cidade-sede. A seo 3 aborda as hipteses na operacionalizao do modelo; os
A expresso popular do elefante branco se originou na histria do Oriente, onde, entre os sculos XII e XIII, o rei local quando insatisfeito com algum da corte, presenteava-o com um desses animais considerados sagrados, passando a visitar o presenteado em horas incertas a fim de verificar pessoalmente se o bicho estava sendo tratado com a ateno necessria. O homenageado era forado a aceitar o presente, mant-lo sempre limpo e satisfazer o apetite do animal. Em razo disso a expresso elefante branco passou a simbolizar inicialmente o presente incmodo e indesejado que algum recebe (Dannemann, 2006). 5 De acordo com Barclay (2009), a Coria do Sul despendeu US$ 2 bilhes em dez novos estdios e o Japo US$4 bilhes na construo de sete novos estdios.
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resultados das simulaes so apresentados e discutidos na seo 4. A quinta seo tece as consideraes finais.

2. OS INVESTIMENTOS PARA A COPA 2014 O Ministrio do Esporte divulgou no incio de fevereiro de 2010 os investimentos em infraestrutura para a Copa-2014, no que diz respeito mobilidade urbana (avenidas, corredores metropolitanos, acessos a aeroportos, urbanizao no entorno dos estdios) e reformas e construo de estdios. Segundo esses dados, quase a totalidade dos investimentos (R$ 10,1 bilhes) ser financiada por rgos e esferas pblicas (Tabela 1). Tal fato aponta para a inexistncia de recursos provindos da iniciativa privada ou de Parcerias PblicoPrivada (PPP). O governo federal argumenta que o BNDES (Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social) buscar parte dos recursos em emprstimos feitos junto s condies e operaes de mercado6, o que pode ser considerado um financiamento privado (Bastos e Cobos, 2010). TABELA 1: Investimentos previstos em obras para a Copa-2014 (R$ milhes).
Obras Fonte de recursos BNDES Financiamento Caixa Governo Distrital Governo Estadual Governo Municipal Clube Atltico Paranaense Esporte Clube Internacional So Paulo Futebol Clube Total
Fonte: M inistrio do Esporte

Infraestrutura Part. (%) urbana 1499,0 14,8 6422,3 0,0 1740,6 452,0 0,0 0,0 0,0 10113,9 63,5 0,0 17,2 4,5 0,0 0,0 0,0 100,0

Estdio 3427,6 0,0 340,0 1156,4 34,1 113,0 130,0 85,0 5286,1

Part. (%) 64,8 0,0 6,4 21,9 0,6 2,1 2,5 1,6 100,0

Total 4926,6 6422,3 340,0 2897,0 486,1 113,0 130,0 85,0 15400,0

Part. (%) 32,0 41,7 2,2 18,8 3,2 0,7 0,8 0,6 100,0

A reforma ou construo dos estdios para a Copa-2014 parece ser a primeira iniciativa no cronograma de preparao das cidades para as Competies. Dos doze estdios-sede da Copa de 2014, trs so de propriedade privada (Complexo Esportivo Curitiba, Morumbi e Beira Rio) e juntas correspondem a 6,2% no total de investimento previsto em estdio (R$ 5,2 bilhes). Conforme a tabela 1, o BNDES ser o principal financiador das obras em estdios, cerca de R$ 3,1 bilhes (64,8% do total). Alis, desse total, R$ 25 milhes sero concedidos sob forma de crdito ao Clube Atltico Paranaense e R$ 150 milhes ao So Paulo Futebol Clube. Dessa maneira, enquanto as esferas do Governo se destacam no financiamento de infraestrutura urbana, o BNDES fomentar, sobretudo, os investimentos em estdios. Em ambos os casos, os investimentos dependem de condies regionais especficas, como a

Dentre as fontes de recursos na composio do funding do BNDES, esto, por exemplo, as captaes no Mercado, atravs de operaes compromissadas com o Banco do Brasil utilizando parte dos ttulos pblicos adquiridos junto ao TN; e captao atravs de Depsitos Interfinanceiros, junto a instituies financeiras privadas nacionais. Em 30 de junho de 2009, essas fontes atingiram um montante de R$ 27,2 bilhes, equivalente a 8,8% das fontes de recursos totais, ou R$ 309,018 bilhes (BNDES (2009), vide Anexo 1).

articulao das esferas municipais e estaduais de governo, assim como de financiamento ou mecanismos de incentivo/subsdio7. O total dos investimentos previsto em obras de infraestrutura urbana e estdios correspondem a 0,7% do Produto Interno Bruto (PIB) dos Estados-sede (Tabela 2). Em relao ao total do PIB municipal, o investimento de R$ 15,4 bilhes representa 1,9% do PIB do conjunto das cidades-sede. Embora o montante de investimentos destinados para as obras na cidade de So Paulo seja proeminente (20,1% dos investimentos), tal montante representa somente 0,9% do PIB da cidade. Por outro lado, os investimentos destinados para a adequao da Copa-2014 em Cuiab (MT) correspondem 11,3% do seu PIB. Em Recife e Salvador os investimentos previstos nas obras de infraestrutura urbana e estdios so de R$ 1,1 bilho (cerca de 14% dos investimentos da Copa). Enquanto que em Salvador esse valor representa 4,2 % do PIB municipal (ou 1,0% do PIB da Bahia), no municpio de Recife mais significativo, 5,6% do PIB municipal ou 1,8% do PIB do Estado de Pernambuco. Dentre as cidades-sede do Nordeste, os investimentos previstos para Natal, quando comparado com sua economia, so proeminentes, de 8,6% do PIB municipal. De modo geral, observa-se que do total de investimento no Brasil, 26,1% sero destinados para as cidades-sede do Nordeste, sendo somente menor dos recursos designados para o Sudeste (41,1%). Esse valor corresponde uma mdia de 5,0% do PIB municipal ou 1,6% do PIB dos Estados-sede. TABELA 2: Investimentos previstos por Cidades-Sede para a Copa-2014.

A prefeitura de BH enviou Cmara Municipal projeto de iseno tributaria de ISS para atividades de servios da FIFA na cidade, para a preparao e realizao do evento. No primeiro semestre de 2009, foi aprovado o Projeto de Lei 493/2009, que isenta da cobrana de ISSQN todos os eventos relacionados Copa do Mundo de 2014, o que era uma exigncia da FIFA para que as cidades pudessem se credenciar a uma vaga para ser sede dos jogos da Copa (CMBH, 2009). 7 Com o anncio da Fifa de que o Brasil ser sede da Copa do Mundo em 2014 e a sano do Estatuto de Defesa do Torcedor (Lei n 10.671, de 15 de maio de 2003), criou-se a Assessoria Especial de Futebol - AEF. Cabe AEF planejar, desenvolver, acompanhar e monitorar as atividades relacionadas ao futebol e aos direitos do torcedor (Ministrio do Esporte, 2010).

Cidades-Sede Manaus (AM) Fortaleza (CE) Natal (RN) Recife (PE) Salvador (BA) Belo Horizonte (MG) Rio de Janeiro (RJ) So Paulo (SP) Curitiba (PR) Porto Alegre (RS) Cuiab (MT) Braslia (DF) Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total

Valor (R$ milhes) 1837,80 1031,60 695,00 1168,00 1131,3 1431,6 1910 3096,5 603,9 498,6 894,7 1101 1837,80 4025,90 1995,7 6438,1 1102,5 15400,00

Part. (%) 11,93 6,70 4,51 7,58 7,35 9,30 12,40 20,11 3,92 3,24 5,81 7,15 11,93 26,14 12,96 41,81 7,16 100,00

% PIB Mun. 5,34 4,22 8,66 5,64 4,23 3,75 1,37 0,97 1,60 1,49 11,32 1,10 5,34 5,04 1,85 1,29 1,55 1,95

% PIB Estadual 4,37 2,05 3,03 1,88 1,03 0,59 0,64 0,34 0,37 0,28 2,10 1,10 4,37 1,64 1,40 0,45 0,33 0,70

Fonte: Ministrio do Esporte (2010) e IBGE (PIB de 2007).

Os investimentos previstos na cidade de Fortaleza se concentram para a reforma do estdio Castelo (59,8%), de forma que o BNDES ser o principal financiador desses recursos (tabela 3). Estima-se que essa reforma ser concluda antes da Copa das Confederaes FIFA 2013, em 2012. Por outro lado, tanto em Natal como Recife, constata-se que os investimentos previstos cobriro sensivelmente mais as obras de infraestrutura urbana (51,9% e 55,4%, respectivamente). Em Natal, quase a totalidade dos recursos reservados destina-se na Integrao Novo Aeroporto, Arena Dunas e Setor hoteleiro (eixo 1), que ser financiada pela Caixa Federal. Em Recife, por seu turno, observa-se que o Corredor da Via Mangue a principal obra urbana, com 28,3% do total previsto em investimento na cidade (R$ 1,1 bilho). No Nordeste, a reconstruo do estdio da Fonte Nova na Bahia representa a obra com maior valor de investimento previsto, cerca de 13,5% do total. Esse recurso ser financiado pela Caixa Federal e seu trmino est previsto para agosto de 2012. O que se nota pela tabela 3 que a Caixa Federal ser a principal financiadora para a Copa-2014 no Nordeste, ou seja, 47,3% do total previsto. Com menos destaque, possvel listar outras obras de peso relativo no Nordeste: a reforma do estdio Castelo, a construo de novo estdio Cidade da Copa e a reconstruo da Fonte Nova (todas com cerca de 10% dos investimentos). Todavia, diferentemente do estdio da Fonte Nova, essas obras sero inteiramente financiadas pelo BNDES.

TABELA 3: Investimentos previstos nas cidades-sede da regio nordestina para Copa-2014.

Cidade

Projeto

Prazo Valor Part. (R$ (%) Incio Fim milhes)

170 97,7 21,6 48,6 23,7 19,6 33,2 400 217,2 57,4 293 10,6 250,5 83,5 71 162 69 272 59 15 397,1 122,9 541,8 400 189,5 4,2 jan/11 jun/13 2,4 jan/11 dez/12 0,5 jan/11 dez/12 1,2 jan/11 dez/12 0,6 jan/11 dez/12 0,5 jan/11 dez/12 0,8 mar/11 dez/12 9,9 mar/10 dez/12 1,4 jun/10 nov/12 7,3 jun/10 nov/12 0,3 dez/10 jul/11 6,2 mar/10 dez/12 1,8 out/10 mai/13 4,0 abr/10 out/12 1,7 abr/11 abr/13 6,8 jul/10 jul/13 1,5 jul/10 jul/13 0,4 jan/11 jul/12 9,9 mar/10 dez/12 13,5 ago/10 ago/12 9,9 mar/10 dez/12

Recursos
Financ. Caixa Financ. Caixa Financ. Caixa Financ. Caixa Financ. Caixa Financ. Caixa Financ. Caixa BNDES Financ. Caixa Financ. Caixa Financ. Caixa BNDES Financ. Caixa Financ. Caixa Financ. Caixa Financ. Caixa BNDES Financ. Caixa BNDES Financ. Caixa BNDES

Fortaleza VLT: Parangba / Mucuripe Fortaleza Corredor Norte/Sul -Via Expressa Fortaleza BRT: Ded Brasil Fortaleza BRT: Projeto Raul barbosa Fortaleza BRT: Avenita Roberto Craveiro Fortaleza BRT: Avenida Paulino Rocha Fortaleza Estaes Padre Ccero e Montese Fortaleza Reforma do Estdio Castelo Fortaleza Reforma do Estdio Castelo Natal Natal Natal Natal Natal Recife Recife Recife Recife Recife Recife Recife Recife Integrao Novo Aeroporto Arena Dunas / Setor Hoteleiro Integrao Novo Aeroporto Arena Dunas / Setor Hoteleiro Implantao da Via Prudente de Moraes Construo da Arena das Dunas Construo da Arena das Dunas Corredor Caxang -Leste/Oeste BRT: Norte/Sul -Trecho Igarassu/Joana Bezerra / Centro BRT: Leste/Oeste -Cidade da Copa Corredor da Via Mangue Corredor da Via Mangue Metr -Terminal Cosme e Damio Contruo de Novo Estdio "Cidade da Copa" Contruo de Novo Estdio "Cidade da Copa"

5,4 mar/10 dez/12 Governo Estadual

2,1 mar/10 dez/12 Governo Estadual

3,1 mar/10 dez/12 Governo Estadual

Salvador Corredor Estruturante: Aeroporto/Acesso Norte Salvador Reconstruo do Estdio da Fonte Nova Salvador Reconstruo do Estdio da Fonte Nova

4,7 mar/10 dez/12 Governo Estadual

Total
Fonte: Ministrio do Esporte.

4025,9

100

Os investimentos previstos permitem projetar alguns dos impactos da Copa-2014 sobre a economia brasileira e para os estados do Nordeste. As informaes possibilitam tambm simular os impactos distinguindo as diferentes fontes de financiamento dos recursos. nesse ponto que este artigo ir focar sua ateno, pois as hipteses de financiamento dos recursos tm papel importante no impacto econmico que se projeta para os investimentos da Copa2014. Assim, podemos qualificar os objetivos deste trabalho em trs aspectos. Primeiro, obter as projees de impacto da Copa-2014 sobre as principais variveis macroeconmicas, tanto para a economia brasileira quanto para as economias dos Estados e cidades-sedes do Nordeste. Segundo, estimar os impactos em diferentes fases dos investimentos, isto , no perodo de construo e de operao. Terceiro, tomar explicitamente em considerao as caractersticas de financiamento (privado, pblico, BNDES) dos investimentos. Este trabalho utiliza o modelo de equilbrio geral computvel (EGC) IMAGEM-B (Integrated Multi-regional Applied General Equilibrium Model - Brazil), desenvolvido no CedeplarUFMG. Pode-se destacar algumas vantagens dos modelos EGC sobre os modelos de InsumoProduto para as finalidades deste estudo. Um modelo EGC trabalha com uma estrutura de interdependncia entre os setores da economia (as atividades setoriais esto interligadas), 8

como no modelo tradicional de insumo-produto (I-P). Contudo, enquanto que o modelo I-P exibe uma srie de limitaes [e.g. coeficiente tecnolgico constante (funo produo de Leontief), retornos constantes de escala, demanda final definida exogenamente, preos rgidos e oferta perfeitamente elstica], o modelo EGC tem a vantagem de projetar impactos de mudana nos preos relativos. Alm disso, o modelo EGC, baseado no paradigma walrasiano (neoclssico), especifica elasticidades de substituio imperfeitas, e o equilbrio entre demanda e oferta atingido por preos flexveis. Nesse sentido, a resposta de todo movimento de realocao de recursos pode ser examinada a partir de choques exgenos que se refletem nos preos relativos (Domingues, 2002; Almeida, 2003; Haddad, 2004; Perobelli, 2004). Alm disso, as condies especficas de financiamento dos investimentos da Copa-2014 podem ser levadas em considerao.

3. MODELO ESIMULAES A anlise dos impactos nacionais e regionais dos investimentos da Copa-2014 feita por meio de simulaes com um modelo de equilbrio geral computvel (EGC). O modelo EGC utilizado neste trabalho o IMAGEM-B. O modelo apresenta uma especificao regional integrada: trabalha explicitamente com os 27 estados da federao e tambm produz resultados para os 5507 municpios. O comportamento dos agentes modelado a nvel estadual (regies endgenas), e os resultados nacionais so agregaes dos resultados estaduais. A especificao top-down para municpios permite uma decomposio consistente dos resultados estaduais nesse nvel de regionalizao. O modelo permite simular polticas geradoras de impactos regionais (carteiras de investimento), polticas tributrias regionais, estudos estruturais e decomposio de cenrios macroeconmicos. O IMAGEM-B est especificado para 36 setores de atividade, 4 usurios finais (famlias, investimento, governo e exportaes) e importaes, para cada um dos 27 estados. A base de dados representa a estrutura produtiva da economia brasileira em 2003, inclusive com os fluxos de comrcio de bens e servios entre os estados. No total, a base de dados do modelo apresenta um conjunto de 541.678 elementos numricos, entre fluxos e parmetros. Na sua verso completa o modelo possui 1.237.647 variveis e 1.076.612 equaes; para utilizao neste trabalho o modelo foi condensado de acordo com os objetivos das simulaes, o que reduz sua dimenso para cerca de 300.000 variveis e equaes. As simulaes com o modelo foram operacionalizadas no software GEMPACK8 (Harrison e Pearson, 2002), por meio da construo de rotinas computacionais especficas. Uma descrio detalhada do modelo encontra-se em Autor (2009). O Anexo 3 apresenta um resumo da especificao e calibragem do modelo. Neste artigo foram feitas sete simulaes para estimar os impactos econmicos da Copa. As simulaes esto dividas de acordo com as fontes de recursos destinadas para a construo da infraestrutura urbana e para os estdios, em cada unidade da federao. Seis simulaes correspondem fase de construo dos investimentos previstos pelo Ministrio do Esporte (2010). A stima simulao procura avaliar os ganhos de produtividade das infraestruturas urbanas em operao. O prazo oficial de concluso dos investimentos 2013/2014 para duas competies: Copa das Confederaes FIFA (2013) e Copa do Mundo FIFA (2014).

Uma verso demonstrao do programa encontra-se em www.monash.edu.au/policy/gempack.htm .

As simulaes foram divididas em duas fases: construo e operao. As hipteses utilizadas nessas duas simulaes seguem o padro da literatura de equilbrio geral computvel, denominados curto prazo e longo prazo, respectivamente. 3.1 Fase de construo Na fase de construo, a oferta de capital e terra constante, tanto a nvel nacional, regional ou setorial, com exceo apenas para construo civil (i.e. os investimentos podem provocar o deslocamento do estoque de capital interregionalmente desse setor). Alm disso, o fator trabalho endgeno. Nesse tipo de simulao, geralmente o gasto real do governo fixo. Contudo, para o caso de estdios com financiamento pblico, tal varivel endgena, uma vez que deve acomodar as necessidades desse investimento. Dessa maneira, por hiptese admite-se que, para o governo financiar as obras em estdios, necessrio reduzir o seu consumo, visto que sua restrio oramentria original no previa tais despesas. Nas simulaes usuais da fase de construo, comum assumir que o consumo real das famlias seja fixo. Entretanto, para o caso das simulaes de obras de estdios e de infraestrutura urbana financiados pelo BNDES (com recursos captados no mercado) e dos Clubes de Futebol, tal varivel tomada como endgena para observar o financiamento desse investimento. Assim, assume-se que as fontes de recursos para esse investimento se originam das famlias, que para isso diminuem seu consumo corrente. importante notar que o ajuste endgeno do consumo ocorre em todo o pas, no apenas naqueles que recebem os investimentos (Estados-sede). Por fim, enquanto que o salrio real regional fixo, o saldo comercial como proporo do PIB endgeno. O Quadro 1 descreve as simulaes de construo (Im1 a Im6) e operao (OP). Nessa ltima simulao (OP) utiliza um fechamento de longo prazo ou operao e suas hipteses sero apresentadas na seo seguinte. QUADRO 1: Sumrio das simulaes com o modelo IMAGEM-B.
Simulao Im1 Im2 Im3 Im4 Im5 Im6 OP Etapa Construo Construo Construo Construo Construo Construo Operao Obra Estdio Infra. urbana Estdio Infra. urbana Estdio Infra. urbana Infra. urbana Financiamento BNDES BNDES BNDES / Clubes F. BNDES / Clubes F. Pblico Pblico Recursos Prprio e externo Prprio e externo Interno Interno Governos / Caixa Governos Compensao Macro Cons. das Famlias Cons. das Famlias Cons. do Governo -

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Mnistrio do Esporte.

Nas obras de estdios e infraestrutura urbana com financiamento de captaes internacionais e recursos prprios do BNDES no h necessidade de compensao macro (ajuste de consumo das famlias ou do governo). Nas obras de estdios e infraestrutura urbana com financiamento do BNDES (recursos internos) e Clubes, h compensao macro pelo ajuste do consumo das famlias. O consumo do governo se ajusta para os investimentos em estdios financiados pelos governos (Im6). Nas seis primeiras simulaes (Im1 a Im6) os choques exgenos se originam da variao do investimento na fase de construo das obras para a Copa-2014 em cada Estado-sede. Essa 10

variao percentual calculada tendo como base a matriz de investimentos do modelo e os investimentos da Copa (tabela 4). Os valores dos investimentos foram os divulgados pelo Ministrio do Esporte, classificados de acordo com a fonte de financiamento, e deflacionados para o ano base do banco de dados (2003). A tabela 4 retrata as seis simulaes para cada tipo de investimento e Estado, de acordo com a classificao da Tabela 3. Nas duas primeiras simulaes (Im1 e Im2), os valores so oriundos de recursos prprios e captaes internacionais (externo) do BNDES. Para segmentar os valores divulgados de financiamento pelo BNDES, utilizou uma participao mdia a partir da composio do funding do BNDES, baseado no seu relatrio da Administrao no primeiro semestre de 2009 (vide Anexo 1). Essas participaes esto divididas entre recursos de origens externas, pblicas e privadas. Os recursos externos, que representa 57,2% do funding do BNDES, englobam os fundos PIS-PASEP, FAT e fontes internacionais. Os recursos pblicos compreendem os emprstimos locais, principalmente, do Tesouro Nacional feitos pelo BNDES (32,4% do total). Por fim, os recursos privados correspondem s diversas operaes do BNDES, particularmente as operaes de mercado (10,3% do total). TABELA 4: Investimentos da Copa-2014 por Estado em cada simulao (R$ milhes de 2003)
Estados Amazonas Cear Rio Grande do Norte Pernambuco Bahia Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Mato Grosso Distrito Federal Total Im1 163 174 109 172 174 130 174 65 11 0 143 174 1488 Im2 0 0 0 26 0 0 517 109 0 0 0 0 651 Im3 29 31 20 31 31 23 31 76 88 99 26 31 517 Simulaes Im4 Im5 0 187 0 263 0 125 5 191 0 242 0 156 93 250 20 37 0 32 0 0 0 165 0 356 117 2004 Im6 1015 314 274 461 411 776 384 2042 328 280 345 274 6904 OP 1015 314 274 492 411 776 994 2171 328 280 345 274 7672

Fonte: Ministrio do Esporte.

Nas simulaes Im3 e Im4, o financiamento dos estdios e infraestrutura urbana so decorrentes dos recursos dos Clubes de Futebol que detm direitos de propriedade de trs Estdios (Complexo Esportivo Curitiba, Morumbi e Beira Rio) e operaes de mercado do BNDES que auxiliaro a instituio para o financiamento em ambas as obras. Operacionalmente nesses casos que os choques de investimentos sero proporcionalmente compensados por uma variao no consumo das famlias. Na quinta simulao (Im5), o financiamento de carter pblico para os investimentos nos estdios de futebol corresponde agregao dos Governos (Distrital, Estadual e Municipal) e da Caixa Federal. Assim, nessa simulao definido que o consumo do governo reduz na mesma proporo do choque positivo de investimento. Por fim, a ltima simulao na fase de operao (Im6) compreende investimentos de infraestrutura urbana, que, por hiptese, j estavam previstos pelo governo e no afetam o seu consumo corrente. 3.2 Fase de operao 11

A simulao da fase de operao (ps-construo), em que as obras de infraestrutura urbana estaro operando, tem o propsito capturar impactos de produtividade e reduo de custo de produo gerado para a economia. Assim, como em Swinnen e Vandemoortele (2008), se admite que s esse tipo de investimento representa um impulso de produtividade para as economias locais. Isso porque a melhor mobilidade urbana produzir redues de custos, direta e indiretamente, para os setores e famlias e, com isso, produz um ganho potencial de produtividade. Ganhos de produtividade tambm estimulam o aumento do estoque de capital setorial. Portanto, nessa simulao procura-se captar as caractersticas e efeitos dos investimentos sobre a elevao no estoque de capital setorial e na produtividade dos fatores. Destarte, Estados mais beneficiados com os investimentos passam a ter uma vantagem relativa no sistema inter-regional, seja via produtividade de fatores ou aumento da participao na produo. Vale ressaltar que, segundo as hipteses deste trabalho, os investimentos previstos nos estdios de futebol possuem impactos apenas na fase da sua construo, e no representam efeitos de longo prazo (ou seja, estdios no influem em mudanas de produtividade para setores ou de bem-estar para famlias). O clculo dos choques da simulao de operao implica na adoo de uma taxa de retorno para a infraestrutura urbana, de forma a se obter o retorno esperado para o novo capital investido, e este retorno repercutir sobre a produtividade dos fatores. Essa taxa de retorno reflete condies tpicas de projetos de investimento de longo prazo da economia brasileira, definida em 12,9%, conforme utilizada em Autor et alii (2009). esperado que os Estados mais beneficiados sero aqueles que sediaro a competio. Em termos setoriais, em virtude das infraestruturas urbanas, foi calibrado um peso relativamente maior para o transporte rodovirio e areo, servios prestados as famlias e alimentos e bebidas (tabela 5).9 importante destacar que, diante da estrutura do modelo (equaes linearizadas), o resultado total para qualquer varivel pode ser obtido a partir das somas dos resultados das sete simulaes. Os resultados so apresentados na forma de taxas de variao percentual. Os nmeros obtidos refletem a variao em relao a uma trajetria tendencial da economia, representando apenas o efeito adicional do referido investimento. Isto equivale dizer que os resultados das simulaes representam os impactos potenciais se todos os investimentos acima forem feitos. Os impactos da Copa-2014 devem ser interpretados de forma relativa, ou seja, representam variaes em relao ao estado futuro da economia sem estes investimentos.

TABELA 5: Choque de produtividade da operao das infraestruturas urbanas (var. %).

Formalmente, o choque de produtividade (aprim) no setor i da regio d determinado por: SHR(i, d ).(INV ( d ).ROR ) aprim(i, d ) = PRIM _ B(i, d )

aprim(i, d ) : variao de produtividade dos fatores primrios, setor i da regio d SHR(i, d ) : participao do setor i da regio d no benefcio de produtividade INV ( d ) : invetimento do projeto na regio d ROR : taxa de retorno do investimento PRIM _ B(i, d ) : remunerao dos fatores primrios do setor i na regio d

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Ind. alimentcia, Servios de Servios Servios de bebidas, fumo e transporte prestados s transporte areo biocombustveis rodovirio famlias Amazonas 6,770 6,770 6,770 6,770 Cear 2,191 2,191 2,191 2,191 Rio Grande do Norte 5,111 5,111 5,111 5,111 Pernambuco 2,170 2,170 2,170 2,170 Bahia 1,062 1,062 1,062 1,062 Minas Gerais 1,025 1,025 1,025 1,025 Rio de Janeiro 1,066 1,066 1,066 1,066 So Paulo 0,881 0,881 0,881 0,881 Paran 0,599 0,599 0,599 0,599 Rio Grande do Sul 0,420 0,420 0,420 0,420 Mato Grosso 3,111 3,111 3,111 3,111 Distrito Federal 1,775 1,775 1,775 1,775 Fonte: Elaborao prpria a partir dos resultados das simulaes com o modelo IMAGEM-B Estados

Demais setores 2,303 0,735 1,730 0,728 0,355 0,343 0,356 0,295 0,200 0,140 1,046 0,595

4. RESULTADOS DAS SIMULAES 4.1 Impactos nacionais Feitas estas consideraes e descritas s principais hipteses envolvidas nas fases de construo e operao dos investimentos previstos para a Copa-2014, os impactos na economia brasileira variam de acordo com as suas fontes de recursos nas simulaes de construo. De modo geral, conforme a tabela 6, o consumo das famlias tem variao negativa quando o financiamento considerado privado (Im3 e Im4 BNDES e Clubes de Futebol). O consumo do governo, por sua vez, financia os investimentos em Im5 (estdios). Nas demais simulaes da fase de construo o consumo do governo e das famlias no so impactados. O PIB e o emprego crescem com os investimentos na fase de construo, a no ser na simulao com financiamento pblico (Im5), devido ao efeito negativo da queda do consumo do governo. Observa-se que a queda do consumo do governo acompanhada por uma variao negativa do emprego (Im5), visto que a administrao pblica um setor intensivo em trabalho e que remunera parcela significativa da fora de trabalho da economia. O impacto estimado dos investimentos da Copa-2014 no Brasil de elevao de 0,7% no PIB e 0,5% no emprego, relativamente a um cenrio em que o evento no ocorresse. O efeito multiplicador dos investimentos ligeiramente inferior a 1 (0,92), uma vez que estes representam uma injeo de recursos de 0,75% do PIB (ano base 2003). A queda nas exportaes e a elevao das importaes refletem as necessidades dos novos investimentos e a elevao dos custos de produo (crescimento do deflator do PIB e do ndice de preos do consumo, IPC). Destarte, constata-se que a Copa gera um dficit marginal na balana comercial do pas. Na simulao de operao (OP), por sua vez, o efeito positivo sobre o PIB reflete os ganhos de produtividade associados s melhorias da infraestrutura urbana.

TABELA 6: Principais impactos da Copa-2014 na economia brasileira: fases de construo e operao (var. %). 13

Varivel Consumo das Famlias Investimento Consumo do Governo Exportaes Importaes PIB real Emprego Deflator do PIB IPC

Im1 0,000 0,535 0,000 -0,151 0,198 0,046 0,091 0,312 0,117

Im2 0,000 0,235 0,000 -0,066 0,084 0,020 0,041 0,135 0,051

Im3

Implementao Im4 Im5 -0,006 0,042 0,000 -0,001 0,005 0,003 0,007 0,010 -0,005 0,000 0,719 -0,647 -0,118 0,147 -0,038 -0,111 0,313 0,062

Im6 0,000 2,431 0,000 -0,696 0,903 0,214 0,431 1,506 0,531

Subtotal -0,033 4,149 -0,647 -1,035 1,358 0,260 0,490 2,314 0,729

Operao OP 0,437 0,417 0,437 0,245 0,189 0,433 0,000 -0,122 -0,193

Total geral 0,405 4,565 -0,210 -0,791 1,547 0,693 0,490 2,191 0,536 0,709

-0,027 0,187 0,000 -0,002 0,021 0,015 0,031 0,038 -0,026

Preo das 0,134 0,057 0,002 0,001 0,105 0,620 0,919 -0,209 Exportaes Fonte: Elaborao prpria a partir dos resultados das simulaes com o modelo IMAGEM-B

4.2 Impactos no Nordeste Quando se analisa o efeito da Copa-2014 sobre a regio do Nordeste e seus respectivos Estados-sede, so observados impactos significativos sobre o PIB e o emprego, se considerarmos que a taxa mdia de crescimento do Nordeste entre 2003 e 2007 foi de 4,36% a.a.10. Pela tabela 7, nota-se que os efeitos sobre o PIB do Nordeste, incluindo todos os 9 estados, so positivos e apontam para um crescimento agregado de 1,2% do PIB do Nordeste, relativo a um cenrio em que os investimentos da Copa-2014 no ocorressem. Naturalmente, os impactos nos Estados-sede da Copa so maiores que os projetados para os demais estados. Dentre as sedes, o crescimento do PIB e do emprego no Rio Grande do Norte o mais significativo, devido ao tamanho relativo dos investimentos nesse estado (como pode ser notado pela variao de 27,9% no investimento). Levando-se em conta o tamanho relativo das economias dos 4 estados (PIB Regional em R$), 18% do efeito da Copa recai sobre o Rio Grande do Norte, 23% sobre o Cear, 28% sobre Pernambuco e 31% sobre a Bahia. A queda das exportaes e elevao das importaes (que no modelo incluem os fluxos regionais e externos) reflete a elevao da atividade econmica na regio, que decorrente dos investimentos da Copa 2014 passa a demandar mais bens e servios; a maior demanda se reflete em elevao dos preos relativos dos estados e conseqentemente em queda relativa das exportaes. A Copa 2014 possui tambm impacto positivo sobre a arrecadao de impostos indiretos em cada estado, seguindo a elevao da atividade econmica. Na Bahia o crescimento da arrecadao de impostos cerca de duas vezes a taxa de crescimento do PIB do estado, indicando que a estrutura econmica do estado tem maior capacidade de gerao de tributos que os demais estados (em mdia essa relao de 1,5).

O modelo gera resultados para todos os estados brasileiros, mas o foco deste trabalho so os resultados do Nordeste. Deve-se notar que os resultados para o Nordeste tambm so influenciados pelos investimentos da Copa-2014 nos demais estados, pois o modelo toma explicitamente as relaes econmicas inter-regionais.

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TABELA 7: Impactos da Copa-2014 no Nordeste

Varivel PIB regional PIB regional Emprego Consumo das Famlias Investimento Exportaes Importaes Imposto sobre comrcio Unidade Var. % real Var. em R$ milhes de 2003 Var. % real Var. % real Var. % real Var. % real Var. % real Var. % real Cear 2,05 585 0,73 -0,15 20,86 -0,60 3,01 3,08 Rio Grande do Norte 4,52 606 2,93 5,13 27,90 -0,74 5,36 6,94 Pernambuco 1,85 776 0,86 0,55 14,84 -0,86 2,98 3,07 Bahia 1,16 848 1,00 0,88 7,97 -0,79 2,20 2,44 Nordeste* 1,24 2815 0,67 0,60 9,82 -0,75 2,26 0,53

*Refere-se a todos os 9 estados da regio Nordeste. Fonte: Elaborao prpria a partir dos resultados das simulaes com o modelo IMAGEM-B.

GRFICO 1: Impactos setoriais da Copa 2014 na fase de construo (var. % nvel de atividade)
Construo civil Produtos de minerais no-metlicos Mquinas e equipamentos Outros metalrgicos Material eltrico Instituies financeiras 1 Madeira, mobilirio e indstrias diversas Servios de transporte outros modais Gs encanado (produo e distribuio) Equipamentos eletrnicos 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00

Caer

Rio Grande do Norte

Pernambuco

Bahia

A anlise dos impactos setoriais na economia nordestina indica que os principais impactos recaem justamente sobre o nvel de atividade dos setores que, direta e indiretamente, esto mais ligados aos investimentos (grfico 1). A construo civil a mais beneficiada na fase de construo das obras para os quatros Estados-sede. No Rio Grande do Norte, o setor cresce adicionalmente 28,4% com os investimentos da Copa, e no Cear perto de 15%. A seguir observam-se os impactos em produtos de minerais no-metlicos, mquinas e equipamentos, 15

outros metalrgicos e material eltrico. Em linhas gerais, o impacto da Copa-2014 na fase de investimento afeta positivamente os setores de bens intermedirios e de capital no Nordeste. Note-se que este impacto reflete os investimentos em todas as cidades-sede da Copa, no apenas os quatro Estados-sede (Fortaleza, Natal, Recife e Salvador). Em termos intra-regionais, os resultados do mdulo de decomposio do modelo (vide Anexo 2) podem ser explorados.11 O clculo da gerao de empregos leva em considerao a variao percentual de emprego no municpio, obtidos do modelo, e o nvel de emprego formal observado em 2007 (RAIS). Ao sediar a Copa-2014, o PIB dos 4 municpios-sede da Copa no Nordeste cresce 2,9%, gerando o equivalente a 49 mil empregos. O maior impacto entre essas regies em Natal (6,4% de crescimento do PIB), seguido de Fortaleza e Recife. Salvador tem a menor taxa de crescimento do PIB (1,7%) e pode gerar o equivalente a 12 mil empregos (Tabela 8). TABELA 8: Impacto da Copa 2014 na gerao de emprego e crescimento econmico no Nordeste
Municpios Fortaleza Natal Refice Salvador Total PIB (var.%) 3,66 6,40 3,13 1,72 2,95 Emprego (var.%) 2,48 3,88 2,37 1,76 2,56 Gerao de empregos 13877 10296 12738 12124 49036

Fonte: Elaborao prpria a partir dos resultados das simulaes com o modelo IMAGEM-B.

5. CONSIDERAES FINAIS Os resultados analisados neste trabalho dizem respeito aos impactos dos investimentos em infraestrutura urbana e estdios programados para a Copa-2014 anunciados pelo Ministrio do Esporte no incio de 2010. A literatura de economia dos esportes costuma elencar outros impactos advindos dos eventos esportivos, como por exemplo: ampliao dos setores de servios e hotelaria; fluxo adicional de turistas no evento e ps-evento; e exposio internacional do pas, com atrao de investimento externo. Entretanto, tais impactos, se existem, so de difcil mensurao e projeo. Por exemplo, diversos especialistas em economia do turismo (e.g. Matheson, 2002) consideram que um mega-evento como a Copa do Mundo apenas substitui turistas usuais no pas-sede por turistas-copa, e mesmo estes podem efetuar um dispndio no pas significativamente menor, tendo em vista os gastos com ingressos e deslocamentos para o evento. O principal resultado da Copa-2014 parece ser a melhoria da infraestrutura urbana nas cidades-sede, o que representa efetivamente impacto de longo prazo na eficincia econmica de diversas cidades. Alm disso, este trabalho destacou as opes de financiamento dos investimentos da Copa-2014, e sinalizou que o impacto econmico tende a diminuir com o financiamento pblico para as obras de estdios de futebol, uma vez que implicam ou no crescimento da dvida pblica ou na reduo do gasto das diferentes esferas de governo
O modelo gera resultados para todos os 5507 municpios brasileiros, mas apenas as sedes da Copa no Nordeste sero tratadas neste trabalho.
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envolvidas. Embora no Brasil o futebol seja a paixo nacional, no se vislumbra uma forma de avaliar o ganho de bem-estar das famlias com a reforma e construo de estdios de futebol, de uso essencialmente dos clubes de futebol ou eventos comerciais. Provavelmente, um ganho mais importante de bem-estar ocorrer com a vitria brasileira na Copa-2014. REFERNCIAS ALMEIDA, E. S. D.; GUILHOTO, J. J. M. O Custo de Transporte como Barreira ao Comrcio na Integrao Econmica: O Caso do Nordeste. Revista Econmica do Nordeste, v. 38, n. 2, p. 224-243, abr.-jun. 2007. ALMEIDA, E. S. Um modelo de equilbrio geral aplicado espacial para planejamento e anlise de polticas de transporte. 2003. Tese (Doutorado em Economia) Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2003. BANCO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL. Relatrio da Administrao Sistema BNDES. Junho de 2009. Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/empres a/download/RelatAdm0609.pdf . Acesso em: 05 de fev de 2010. BARCLAY, J. Predicting the costs and benefits of mega-sporting events: misjudgement of olympic proportions? Economic Affairs, v. 29, n. 2, p. 62-66, jun. 2009. BASTOS, M; COBOS, P. Verba pblica financiar 94% dos estdios da Copa. Documento do Ministrio do Esporte mostra que pas vai gastar R$ 5,3 bilhes. Folha de So Paulo. P. D1. fevereiro de 2010. BRENKE, K.; WAGNER, G. G. The Soccer World Cup in Germany: A Major Sporting and Cultural Event But Without Notable Business Cycle Effects. DIW Berlin Weekly Report. v. 2, n. 3, p. 23-31, 2006. CMARA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE (CMBH). Atuao do Legislativo. Luiz Ferreira faz balano da CMBH em 2009. CMBH. dezembro de 2009. Disponvel em:http://www.cmbh.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=34875&Ite mid=199&filter= . Acesso em: 02 de fevereiro de 2010. COATES, D; HUMPHREYS, B. The Growth Effects of Sport Franchises, Stadia and Arenas. Journal of Policy Analysis and Management, v. 18, n. 4, 601624, 1999. DANNEMANN, F. K. Elefante Branco. Recanto das letras. Texto T167167. jun. de 2006. Disponvel em: http://recantodasletras.uol.com.br/redacoes/167167. Acesso em: 02 de fevereiro de 2010. DIXON, P. B., PARMENTER, B. R.; SUTTON, J.; VINCENT, D. P. Orani, a Multisectoral Model of the Australian Economy. Amsterdam: North-Holland Pub. Co. 1982. DIXON, P. B., PARMENTER, B. R.; SUTTON, J.; VINCENT, D. P. Orani, a Multisectoral Model of the Australian Economy. Amsterdam: North-Holland Pub. Co. 1982.

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Descrio Os fundos PIS-PASEP e FAT Milhes (R$) Part. (%) 148.685 56,50 Classe Externo

Apesar deste fundo no receber mais contribuies desde 1988, devido realocao dos recursos para o FAT, o saldo desta rubrica no passivo ainda apresenta crescimento a cada ano. Isto porqu a remunerao das operaes financiadas com os recursos devolues do PIS-PASEP tm sido superiores s retiradas dos beneficirios deste fundo, ou seja, das do BNDES ao Fundo PIS-PASEP.
Emprstimos locais (principalmente Tesouro Nacional) 85360 32,44 Pblico

Em funo da Lei n 11.948/09 que autorizou a concesso de crditos de at R$ 100 bilhes, o Tesouro Nacional vem se destacando no funding do banco.
Principais Fontes internacionais 1946 0,74 Externo

Banco Japons de Cooperao Internacional (JBIC), China Development Bank (CDB), Banco de Crdito Alemo para Reconstruo Econmica (KfW), Banco Nrdico de Investimento (NIB), Banco Mundial (BIRD) e Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (BID).
Outras Fontes de recursos 27173 10,33 Privado

Administrao do Fundo da Marinha Mercante (FMM) e do Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND); Emisso de Captaes no Mercado, atravs de operaes compromissadas com o Banco do Brasil utilizando parte dos ttulos pblicos adquiridos junto ao TN; e captao atravs de Depsitos Interfinanceiros, junto a instituies financeiras privadas nacionais.
Total
Fonte: BNDES (2009).

263.164

100,00

ANEXO 2. Modelo de equilbrio geral computvel multi-regional12 Neste trabalho utilizou-se o modelo denominado IMAGEM-B (Integrated Multi-regional Applied General Equilibrium Model - Brazil), devido especificao multi-regional integrada: um modelo bottom-up para os 27 estados e top-down para as 558 microrregies ou para os 5507 municpios do Brasil. Na especificao bottom-up o comportamento dos agentes modelado a nvel estadual (regies endgenas), e neste sentido, os resultados nacionais so agregaes dos resultados estaduais. A especificao top-down para municipais permite uma decomposio consistente dos resultados estaduais nesse nvel de
12

Esta seo segue Domingues, Magalhes e Faria (2009).

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regionalizao.13 O modelo permite simular polticas geradoras de impactos sobre preos especficos das regies endgenas, assim como modelar a mobilidade regional de fatores (entre regies ou setores). Outra caracterstica importante e especfica do IMAGEM-B a capacidade de lidar com margens de transporte e comercializao diferenciadas regionalmente. Essa especificidade permite que polticas direcionadas melhoria da infraestrutura de transportes, por exemplo, sejam detalhadamente especificadas. O IMAGEM-B um modelo do tipo Johansen, no qual a estrutura matemtica representada por um conjunto de equaes linearizadas e as solues so obtidas na forma de taxas de crescimento, seguindo a tradio australiana em modelos EGC. Seu mdulo botton-up segue a estrutura terica do modelo TERM (Horridge et alii, 2005). Destacam-se particularmente nessa estrutura, como premissas essenciais de modelagem, a presena de firmas minimizadoras de custos e de famlias maximizadoras de utilidade; a determinao, de forma residual, do consumo privado e o ajustamento da poupana ao investimento, sendo este ltimo fixado exogenamente. Em suma, a estrutura central nos modelos de EGC composta por blocos de equaes que determinam relaes de oferta e demanda derivadas de hipteses de otimizao e condies de equilbrio de mercado. A tradio australiana de modelagem em equilbrio geral computvel est bastante disseminada e estabelecida no Brasil. O modelo B-MARIA (Haddad, 1999) foi o primeiro modelo EGC multi-regional totalmente operacionalizado para a economia brasileira, desenvolvido a partir da estrutura terica do modelo Monash-MRF (Adams et alii 2000). A partir da estrutura terica e aplicada do modelo B-MARIA derivam os modelos SPARTA (Domingues, 2002) e B-MARIA-27 (Perobelli, 2004). Diversas aplicaes desses modelos podem ser encontradas na literatura.14 Uma das principais caractersticas do IMAGEM-B, comparativamente aos modelos regionais baseados no Monash-MRF, sua capacidade computacional de trabalhar com um grande nmero de regies e setores a partir de base de dados mais simples. Esta caracterstica decorre da estrutura mais compacta da base de dados e de hipteses simplificadoras na modelagem do comrcio multi-regional. O modelo assume que todos os usurios numa regio em particular, de bens industriais, por exemplo, utilizam-se como origem as demais regies em propores fixas. Assim, a necessidade de dados de origem por usos especficos no destino eliminada, assim com a necessidade destas informaes no banco de dados. Esta especificao do modelo uma vantagem em termos de construo, dadas as restries de informaes regionais de fluxos de bens. No caso brasileiro, por exemplo, existem matrizes de comrcio interestadual por setores (Vasconcelos e Oliveira, 2006), op cit, mas no a informao sobre a destinao por uso nas regies compradoras. Esta informao foi utilizada para calibrar as matrizes de comrcio do IMAGEM-B15, o que o distingue das verses do TERM calibradas para outros pases. No modelo IMAGEM-B, num ambiente de esttica comparativa, as famlias e setores escolhem entre produtos ou insumos domsticos e importados (de outro pas) por uma especificao CES (hiptese de Armington) - elasticidades de substituio imperfeitas. O
A especificao dessa decomposio top-down segue o modelo delineado em Leontief et alii (1965) e implementado em Dixon et alii (1982) no modelo Orani. 14 Como por exemplo, Haddad e Hewings (2005), Haddad e Domingues (2003) e Domingues e Haddad (2003). 15 O modelo j foi utilizado em alguns trabalhos, como na anlise dos impactos de investimentos em infraestrutura (Domingues et alii, 2009), transportes (Faria e Magalhes, 2008), e na anlise de comrcio interregional brasileiro (Magalhes e Domingues, 2009).
13

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mecanismo de substituio entre domsticos e importados baseado ao preo de compra. Por meio dessa especificao CES, o modelo permite que famlias e setores substituam de forma imperfeita produtos ou insumos entre regies domsticas. Nesse caso, os custos de transporte tambm afetam as escolhas desses agentes, uma vez que incide sobre o preo de entrega dos produtos (i.e. alteraes nos custos de transporte afetam os market shares regionais). Os valores bsicos mais as margens de transporte e comrcio esto compostos do valor de entrega dos produtos em propores fixas (funo Leontief). Para produzir, alm dos insumos, os setores utilizam fatores primrios de produo: trabalho, capital e terra. A funo de produo genrica de um setor composta de dois blocos, um que diz respeito composio da produo setorial, e outro que diz respeito utilizao dos insumos. Na composio dos insumos, h substituio entre fatores primrios (terra, trabalho e capital), e entre o composto de fatores primrios e insumos intermedirios. Ademais, o fator terra (utilizado pela Agropecuria, Extrativa Mineral, Petrleo e Gs e Eletricidade) fixo. A tecnologia de produo possui retornos constantes de escala. Em relao s famlias, as suas demandas so baseadas num sistema combinado de preferncias CES/Klein-Rubin. As equaes de demanda so derivadas a partir de um problema de maximizao de utilidade, cuja soluo segue etapas hierarquizadas. Primeiro as famlias escolhem seus produtos domsticos e importados por uma CES. Depois a sua utilidade de consumo maximizada por uma agregao Klein-Rubin dos bens compostos, o que origina um sistema linear de gastos (LES). Os investidores escolhem os insumos utilizados no processo de criao de capital atravs de um processo de minimizao de custos sujeito a uma estrutura de tecnologia hierarquizada. Primeiramente, a substituio entre insumos domsticos e importados ocorre de forma imperfeita (CES). Depois um agregado do conjunto dos insumos intermedirios compostos formado pela combinao em propores fixas (Leontief), o que define o nvel de produo do capital do setor. Alis, nenhum fator primrio utilizado diretamente como insumo na formao de capital. O modelo opera com equaes de equilbrio de mercado para todos os bens consumidos localmente, tanto domsticos como importados. Os preos de compra para cada um dos grupos de uso (agentes econmicos) so a soma dos valores bsicos, impostos (diretos e indiretos) sobre vendas e margens. Impostos sobre vendas so tratados como taxas advalorem sobre os fluxos bsicos. H equilbrio de mercado para todos os bens, tanto domsticos como importados, assim como no mercado de fatores (capital e trabalho) em cada regio. As demandas por margens (transporte e de comrcio) so proporcionais aos fluxos de bens aos quais as margens esto conectadas. Os preos de compra para cada um dos grupos de uso em cada regio (produtores, investidores, famlias, exportadores, e governo) so a soma dos valores bsicos, impostos (diretos e indiretos) sobre vendas e margens (de comrcio e transporte). 2.1 Mdulo de Decomposio Municipal Os dados utilizados na calibragem da extenso municipal foram as participaes de cada municpio nos setores do modelo, obtidas a partir das informaes do PIB municipal e de

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emprego16. Portanto, o mdulo requer uma matriz de dimenso 5507 x 36, representando a participao de cada municpio nos 36 setores do modelo. Uma matriz de mapeamento 5507 X 27, dos municpios para os estados, tambm foi necessria para relacionar o municpio ao respectivo estado. O mdulo municipal uma extenso ao conjunto de equaes do modelo botton-up, que decompe os resultados estaduais para municipais que constituem cada unidade da federao. A especificao terica do mdulo municipal segue a extenso ORES do modelo ORANI (Dixon et alii, 1982). Esse sistema de equaes parte da classificao dos setores em duas categorias: municipal e estadual. Um setor municipal aquele cuja dinmica (crescimento) no municpio segue as variaes da demanda local (municipal). Um setor estadual cresce na mesma taxa em todos os municpios do respectivo Estado, de forma que sua dinmica est conectada ao nvel de atividade do setor estadual. Neste caso, no h alterao da participao do setor municipal na economia do estado. Formalmente, para setores estaduais, a decomposio top-down se processa assumindo que a variao percentual da produo (e tambm no emprego) do setor j no municpio r , x( j , r ) , igual mudana percentual do setor estadual, x( j ) , isto :

x( j , r ) = x( j ) municpios num Estado

Sujeita restrio:

(1)

S ( j, r )x( j, r ) = x( j )

os setores estaduais (2)

Na qual S ( j , r ) representa a parcela da regio r na produo nacional do setor j . Assim garante-se que a soma ponderada das variaes setoriais municipais seja igual variao do setor estadual. Para os setores denominados municipais, a decomposio baseia-se na variao da demanda no municpio, calculada via participao dos municpios no consumo das famlias. Assim, apenas o comportamento do consumo das famlias distinto entre os municpios de um Estado. Logo, o efeito diferencial na demanda local, que gera a alterao na demanda dos setores municipais, no influenciado por outros componentes da demanda final (investimento, gastos do governo e exportaes). Formalmente, tem-se: x( j , r ) = y (r ) os setores " municipais"

(3)

em que y (r ) representa a mudana percentual da demanda do municpio r . Desta forma, no caso dos setores definidos como municipais, h alterao da participao do setor na economia do estado, gerando um efeito multiplicador diferenciado no territrio. Sete setores foram definidos como municipais: gua e saneamento, construo civil, comrcio, servios prestados s famlias, servios prestados s empresas, aluguel de imveis e servios privados no-mercantis. Os demais 29 setores so definidos como estaduais.
O PIB municipal para quatro grandes setores (Agropecuria, Indstria, Servios e Administrao pblica) foi obtido diretamente das informaes disponibilizadas pelo IBGE. Os dados da RAIS para massa salarial, por municpio, permitiram desagregar Indstria e Servios nos demais 34 setores do modelo.
16

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