Você está na página 1de 10

Captulo 4.

El Derecho de los Pueblos Indgenas a la Libre Determinacin

futura ejecucin en estas realidades. REDD debe ser entendido como un modelo que pueda ayudar a los Pueblos Indgenas a conseguir sus propios ideales de desarrollo. De esta manera no ser impuesto, sino que los Pueblos Indgenas negociarn no slo si lo desean como parte de su manera de vivir, sino tambin considerando las formas especficas que deberan asumir en sus tierras.

4.1 La Autonoma o el Autogobierno


El Derecho a la Libre Determinacin ha sido reconocido por los Estados en diferentes niveles de ejercicio a travs del Derecho a la Autonoma, uno de esos niveles de ejercicio es el Derecho a la Autonoma Organizativa. Tal como lo indica la Dra. Adda Chuecas, el Derecho a la Autonoma Organizativa es reconocer a los Pueblos Indgenas derechos que implican poder y control para regular sus asuntos internos, de esta manera, los Pueblos Indgenas tienen derecho a establecer sus formas de representacin ante el Estado y a escoger libremente su organizacin social, econmica, cultural y poltica. Reconoce que el Derecho a la Autonoma debe ejercerse dentro de la Institucionalidad de los Estados, pero ste debe considerar ciertas condiciones jurdicas y polticas que hagan posible y aseguren su ejercicio, tales como: a) garantizar la representacin directa de los Pueblos Indgenas en las instancias de gobierno; y, b) legitimar sus formas propias de autoridad, representacin y administracin de justicia54. El xito de cualquier proyecto en territorio indgena, especialmente en el caso de los proyectos REDD, depende de la recepcin o apropiacin que stos tengan por parte de los pobladores existentes en el espacio de desarrollo del proyecto. De igual modo, es importante poder reconocer y revalorar las normas existentes en el grupo humano vinculado al bosque, as como las formas tradicionales de uso y manejo de los recursos naturales.

Considerando lo anterior, es vlido afirmar que en el marco del Derecho a la Autonoma y ms especficamente del Derecho a la Autonoma Organizativa, se debera fortalecer la estructura organizativa que los Pueblos Indgenas mantienen para tomar sus decisiones y para la elaboracin de las normas que ellos han elaborado y que sienten como suyas, especialmente en lo referido a la eleccin de sus representantes y la elaboracin de sus reglamentos sobre uso y manejo de recursos naturales. La DNUDPI, norma internacional reconocida como aqulla que desarrolla los derechos contenidos en el Convenio N 169 de la OIT ha establecido en este tema lo siguiente: LA DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (DNUDPI) Artculo 4 Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas. Artculo 33 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos. Artculo 34 Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos [el resaltado es nuestro]

54 Chuecas, Adda. El derecho de los Pueblos Indgenas y Comunidades en el Contexto Histrico del Per. Pgina 14. En: http://www.caaap.org.pe/archivos/derecho.pdf

61

Entendiendo Redd a Travs del Derecho de los Pueblos Indgenas Apuntes Conceptuales para los pases Andino Amaznicos

De esta manera, el Derecho a la Autonoma Organizativa de los Pueblos Indgenas recoge el derecho a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos. El fortalecimiento de las instituciones indgenas locales, de los sistemas de eleccin de autoridades, de las normas tradicionales utilizadas para el uso y manejo de los recursos naturales, as como la revisin de las normas aplicables en estos casos son temas importantes y necesariamente previos a cualquier nuevo proyecto de desarrollo que se pretenda establecer sobre las tierras o territorios de los Pueblos Indgenas de la regin. En el caso especfico de REDD, ser necesario que los pases andino amaznicos, revisen su normativa sobre representantes de los Pueblos Indgenas a nivel no slo de organizaciones indgenas nacionales y regionales, sino tambin al nivel ms celular de estas organizaciones. De lo contrario se corre el riesgo que stos carezcan de una representatividad formalmente vlida ante los posibles escenarios de negociacin y

recepcin de beneficios que puedan surgir en el marco de REDD; el riesgo aumenta si consideramos que la mayora de la normativa de nuestros pases, busca que las normas de eleccin y representatividad indgenas tradicionales se adecen a los parmetros y sistemas administrativos que otorguen seguridad jurdica en desmedro de los parmetros que tradicionalmente usan los Pueblos Indgenas. Urge que se realice la adecuacin normativa necesaria en los pases andino amaznicos, por ejemplo en el caso de Per ser necesaria la revisin de las normas emitidas por la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) respecto la eleccin y formalizacin de representantes de las comunidades nativas y campesinas, buscando que stas cumplan con los estndares fijados por el Convenio N 169 de la OIT y la DNUDPI. Asimismo, es necesario que se reconozca de manera formal a las organizaciones indgenas, para ello se deber construir un sistema registral especfico que las englobe y reconozca los parmetros que tradicionalmente usan los Pueblos Indgenas para organizarse y ejercer su Derecho a la Autonoma Organizativa.

62

caPtulo 1. el CAlentAmiento GloBAl Y los meCAnismos de reduCCin de emisiones de GAses de eFeCto inVernAdero por deForestACin Y deGrAdACin de los Bosques redd

Captulo

El Derecho de los Pueblos Indgenas a Establecer sus Prioridades de Desarrollo

63

Captulo 5 El Derecho de los Pueblos Indgenas a Establecer sus Prioridades de Desarrollo

Los Pueblos Indgenas generalmente han estado marginados de los procesos en los que se han decidido estrategias y planes de desarrollo estatales, asumindose que el modelo de desarrollo que se plasme en ellos ser el adecuado para satisfacer las necesidades o intereses de toda su poblacin. Todo, sin considerar que los Pueblos Indgenas son sociedades dinmicas, en permanente cambio y con el derecho a elegir su propio estilo de desarrollo. Por ello, es sumamente importante poder entender y aceptar que no existe una concepcin de desarrollo homognea y esttica, sino que existen tantos modelos de desarrollo como grupos humanos o Pueblos Indgenas existen y que estas concepciones de desarrollo variarn conforme pasa el tiempo; en ese sentido, si se trata de imponer un nico modelo a todo un pas, sin considerar las concepciones de un grupo vulnerable y generalmente ignorado, puede generarse problemas adicionales a los que se pretendan eliminar:

El punto de partida fundamental consiste en comprender que los pueblos indgenas son pueblos distintos, con sus propias historias, territorios, estrategias de medios de vida, valores y creencias, por lo que tienen sus propias ideas con respecto a la pobreza y al bienestar () Si no se incluyen las percepciones y aspiraciones propias de los Pueblos Indgenas en las estrategias y los programas de desarrollo, existe el riesgo de que stos fracasen o incluso agraven la situacin, por ejemplo, al privar a los Pueblos Indgenas de acceder a recursos cruciales, al debilitar las estructuras tradicionales de gobierno o al contribuir a la prdida de los idiomas indgenas55. A nivel normativo, este derecho es reconocido tanto en el Convenio N 169 de la OIT como en la DNUDPI:

55 OIT. Los derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica Una Gua sobre el Convenio N 169 de la OIT. Pg. 117.

65

Entendiendo Redd a Travs del Derecho de los Pueblos Indgenas Apuntes Conceptuales para los pases Andino Amaznicos

CONVENIO N 169 DE LA OIT Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. LA DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS (DNUDPI) Artculo 23 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones.

Se pueden encontrar mayores referencias a este derecho en (Ver Anexo III): Observacin General N 14 - El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud. Emitida por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General N 21 - Derecho de toda persona a participar en la vida cultural. Emitida por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Recomendacin General N XXIII relativa a los derechos de los Pueblos Indgenas, emitida por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Asimismo, en los Anexos IV y V encontrarn Recomendaciones emitidas por los Comits de las Naciones Unidas y el CEACR de la OIT a los cuatro pases de nuestro inters.

En el marco de lo establecido en el Convenio N 169 de la OIT y en la DNUDPI, pueden listar algunas manifestaciones del derecho a establecer sus prioridades de desarrollo, todas ellas de igual importancia en cualquiera de los escenarios en los que se presenten. Estas manifestaciones consideradas por la OIT son56: El derecho a controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural y a desarrollar sus propias instituciones e iniciativas. Los gobiernos deben brindar los recursos necesarios para facilitarlo. El derecho a ser consultado y a participar en todas las etapas de los planes y programas pertinentes para el desarro-

56 OIT. Los derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica Una Gua sobre el Convenio N 169 de la OIT.Pg. 118.

66

Captulo 5. El Derecho de los Pueblos Indgenas a Establecer sus Prioridades de Desarrollo

llo en el mbito local, nacional y regional. Deben tomarse en cuenta las tradiciones, los valores culturales y las necesidades de los Pueblos Indgenas a la hora de formular las polticas, los programas y los proyectos, no slo en el caso de los proyectos locales del pueblo, sino tambin al preparar las polticas integrales de desarrollo de un pas. El derecho a los estudios de evaluacin de los efectos: Antes de llevar a cabo actividades de desarrollo, deben realizarse estudios para evaluar los posibles efectos sociales, culturales, espirituales y ambientales de tales actividades. El derecho a los beneficios: Todos los proyectos y programas de desarrollo deben mejorar la situacin socioeconmica de los Pueblos Indgenas y tribales. No deben perjudicar su bienestar. El derecho a las tierras, los territorios y los recursos: Los derechos de los Pueblos Indgenas a la propiedad, la posesin y el uso de sus tierras, territorios y recursos deben reconocerse y protegerse legalmente. Este es un criterio fundamental para que puedan desarrollar sus sociedades de acuerdo con sus propios intereses y necesidades. De esta lista, el derecho ms relacionado a la posibilidad de entablar un dilogo entre el Estado y los Pueblos Indgenas al momento de establecer cules son sus prioridades de desarrollo, es el Derecho a la Participacin y Consulta Previa. Sobre el particular, nos referiremos ms adelante en el captulo 8 de este documento. Finalmente, mencionar que el ejercicio del Derecho a Elegir sus Propias Prioridades de Desarrollo representa una condicin de reconocimiento de la diversidad y de la proyeccin de nuevas maneras de entender la accin de los Estados, la visin del desarrollo y la generacin de espacios sociopolticos de garanta de derechos humanos de los grupos ms vulnerables de la sociedad como son los Pueblos Indgenas. No se pretende imponer las prioridades de desarrollo de un grupo sobre otro, sino que ambos se complementen e impulsen una visin plural que satisfaga a toda la poblacin.

Complementario a esto, el derecho al desarrollo es la idea de que los pueblos en tanto libres e iguales pueden decidir el tipo de prioridades que desean tener. Y esto ltimo representa accin ciudadana en mbitos econmicos, sociales, culturales y polticos que apunten a mejorar las condiciones de vida colectiva, situacin que dentro de la lgica liberal, significa generar condiciones en las que se puedan ejercer plenamente los derechos humanos. Por ello REDD, en relacin a este derecho, implicar que: Al momento de disear las polticas, los programas y los proyectos REDD se deber tener en cuenta las propias prioridades de desarrollo de los Pueblos Indgenas. De ello se puede obtener hasta dos resultados: Los Pueblos Indgenas no priorizan REDD como una alternativa para mitigar el cambio climtico; o, la construccin de un REDD especial para los Pueblos Indgenas, que dentro de su esquema recoja las prioridades de los mismos. Por ejemplo en el caso de Per, AIDESEP ya ha propuesto un REDD Indgena, esto es, un esquema REDD que recoja las prioridades y visin de los Pueblos Indgenas en su propia estructura. Para ser implementado en territorios indgenas, es necesario que previamente los propios Pueblos Indgenas hayan decidido tomar esa opcin, de manera libre, informada y sin presiones externas. Adems, se deber tener en cuenta que si bien REDD es una propuesta vlida para lograr la conservacin de bosques (en tanto colabora con la disminucin de la emisin de carbono a la atmsfera), que responde a una prioridad innegable (como la reduccin del calentamiento global), no debe considerarse que es la nica alternativa existente. Los Pueblos Indgenas por muchos aos han realizado actividades exitosas de conservacin y manejo de bosques, debiendo prestarse una especial atencin a estas propuestas, brindndoles el apoyo correspondiente. REDD no es la nica alternativa, cada pueblo indgena ha desarrollado en el contexto en el que vive un mecanismo de manejo de los recursos naturales que les ha permitido una relacin armoniosa con su entorno.

67

caPtulo 1. el CAlentAmiento GloBAl Y los meCAnismos de reduCCin de emisiones de GAses de eFeCto inVernAdero por deForestACin Y deGrAdACin de los Bosques redd

Captulo

El Derecho a la Tierra y el Territorio de los Pueblos Indgenas

69

Você também pode gostar