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A greve no servio pblico: elementos conceituais e o debate em torno da sua regulamentao

Maria da Consolao Vegi da Conceio

Resumo: O artigo trata da greve no servio pblico. Inicia apresentando o conceito de greve e suas particularidades no servio pblico. Expe um histrico da regulamentao da greve no servio pblico no Brasil. Avana para o debate da regulamentao atual, especialmente a partir da deciso recente do STF de estender, "no que couber", a lei de greve no setor privado para o setor pblico. Sumrio: Introduo 1. Conceitos de greve 2. Natyureza jurdica da greve 3. classificao 4. A greve no servio pblico 5. Histrico da legislao de greve no servio pblico 6. Previso legal de greve no servio pblico 7. Breve panorama das greves: esfera privada x esfera pblica 8. A polmica sobre o direito de greve no servio pblico 9. Comparativo entre o direito de greve no setor privado e setor pblico 10. A greve e a negociao coletiva Concluso. INTRODUO[1] O presente estudo foi elaborado em meio a uma reviravolta no direito de greve dos servidores pblicos. No ms de outubro de 2007, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu que a Lei de Greve do setor privado seria aplicada ao setor pblico, naquilo que couber, enquanto o Legislativo no normatiza a matria. Passaram-se quase 20 anos desde que a Constituio Federal garantiu o direito de greve ao servidor pblico, que at ento era considerado um delito penal. Neste sentido, a digresso histrica necessria para situar o direito de greve na evoluo da sociedade. A conceituao e a abordagem de aspectos do Direito Administrativo so de relevncia, ante as especificidades deste setor. Por isto, reservou-se alguns captulos para estes conceitos e a interferncia de cada um desses elementos na delineao da normatizao do direito de greve. Uma sntese da viso dos atores sobre a greve no servio pblico foi trazida, destacando-se seus aspectos polmicos. As entidades sindicais ficaram receosas com a deciso do STF. Argumentam que o setor pblico tem especificidades que, se aplicada a lei, impossibilitariam o exerccio da greve. Pretendem, ainda, que a regulamentao deste direito seja concomitante da negociao coletiva. Por fim, traam-se algumas perspectivas em face da deciso do STF e alguns pontos que poderiam ser aprofundados em um futuro projeto de regulamentao da greve no servio pblico. 1. CONCEITOS DE GREVE A greve um ato social que ocorre a partir do momento em que o Estado deixa de cumprir a sua obrigao de pacificador social. um fenmeno que existe em decorrncia das foras invisveis de coero social. Por este motivo, muitos juristas entendem que no possvel al-la a um direito: Carnelutti afirma que a greve seria um ato antijurdico, anlogo guerra, pelo qual o Estado pretende garantir, por s mesmo e freqentemente contra o direito, o triunfo de suas pretenses. O direito de guerra a negao do direito e como o direito subjetivo no pode existir seno como resultado do direito objetivo. A frmula do direito de guerra ou direito de greve contm uma contradictio in adjecto. (RODRIGUES, 1989: 456) O exerccio da fora contrrio ao direito, para o qual no importa o grau persuasivo do mais forte, e sim a razo daquele que tem o direito.

Em que pesem estas consideraes sociais sobre a greve, certo que os ordenamentos jurdicos de vrios pases passaram a admitir a greve como um direito. E, sendo um direito, ser passvel de regulamentao, ainda que alguns defendam a inexistncia de controle sobre a greve. O conceito de greve depender de cada ordenamento jurdico. Ser considerado um direito ou uma liberdade, se for admitida. Contudo, se a sociedade proibi-la, ser um delito punvel. Os doutrinadores conceituam a greve conforme o elemento que pretendem realar. O conceito abaixo traz um enfoque sociolgico, reconhecendo a greve nas seguintes situaes sociais: Greve toda interrupo de trabalho, de carter temporrio, motivada por reivindicaes suscetveis de beneficiar todos ou parte do pessoal e que apoiada por um grupo suficientemente representativo da opinio obreira.DURAND (apud MARTINS, 2001:28) Partindo de um enfoque jurdico, os autores abaixo conceituam a greve das seguintes formas: a recusa coletiva e combinada de trabalho, manifestando a inteno dos assalariados de se colocarem provisoriamente fora do contrato, a fim de assegurar o sucesso de suas reivindicaes. SINAY (apud MARTINS, 2001: 28) Greve uma declarao sindical que condiciona o exerccio individual de um direito coletivo de suspenso temporria do trabalho, visando satisfao de um interesse profissional. GOMES, GOTTSCHALK (apud MARTINS, 2001:28) A greve considerada, em nossa legislao, como a suspenso coletiva, temporria pacfica, total ou parcial, de prestao pessoal de servios ao tomador. MARTINS (2001:28) Greve o abandono temporrio e concertado do trabalho, numa ou mais empresas, estabelecimento ou servio de qualquer natureza ou finalidade, para a defesa de interesses profissionais econmicos e sociais comuns aos trabalhadores. GARCIA (2001:28) Pode-se extrair algumas caractersticas do objeto em estudo. A greve se manifesta a partir de uma vontade coletiva. Ser sempre impulsionada por interesse de um grupo de pessoas ligadas por uma situao profissional. Assim, no ser possvel a existncia de greve de uma nica pessoa. Tampouco, vai-se estar diante de interesses que no sejam profissionais. Infere-se, ainda, que a greve importa em suspenso, recusa, interrupo ou abandono de uma atividade profissional. No obstante, a interrupo parcial no descaracteriza o movimento paredista. So inmeros os exemplos de greves parciais, principalmente se leva em conta que atualmente deve-se manter as atividades essenciais em funcionamento. Cite-se tambm, o exemplo da greve tartaruga realizada pelos metalrgicos do ABC Paulista, na dcada de 80. Ela consistia na diminuio do ritmo da produo ou na paralisao de setores estratgicos da linha de produo. Outro elemento presente nos conceitos de greve o tempo. A greve no deve ter durao permanente. Caso contrrio, abandono de emprego. Ela pode ter prazo indeterminado, mas os trabalhadores devero retornar ao trabalho assim que a greve terminar. Por fim, a greve ter como reivindicao a satisfao de um direito ou a defesa de um interesse relacionado categoria profissional dos trabalhadores parados. Destarte, a greve de solidariedade no costuma ser, posto que o interesse no se restringe categoria profissional paralisada, mas satisfao de interesses polticos ou relacionados a outros trabalhadores. 2. NATUREZA JURDICA DA GREVE A greve um direito de coero que visa soluo de um conflito coletivo. Pode ser considerada um direito potestativo dos empregados. Assim, a parte contrria deve submeter-se situao. A greve tem um nico objetivo: fazer a parte contrria ceder sob um determinado ponto da negociao. Quanto natureza jurdica deste ato, a greve pode ser analisada sob os efeitos que provoca no contrato de trabalho. Assim, ser uma suspenso do contrato de trabalho se no ocorrer o pagamento de salrios,

com a conseqente interrupo na contagem do tempo de servio. Outrossim, caso ocorra o pagamento, ser considerada uma interrupo do contrato. 3. CLASSIFICAO As greves podem ser classificadas quanto sua legalidade e extenso. Quanto legalidade, as greves seriam: a) lcitas, porque atendem as determinaes legais impostas; b) ilcitas, posto que no observam as prescries legais; c) abusivas, em que se cometem abusos, indo alm da previso legal; d) no abusivas, ou seja, exercidas dentro das previses da legislao e sem excessos. No tocante extenso, as greves podem ser: a) globais quando atingem vrias empresas ou toda a categoria; b) parciais ao atingirem poucas empresas ou certos setores destas; c) de empresa quando s ocorrem neste ncleo. 4. A GREVE NO SERVIO PBLICO A greve no servio pblico envolve outros parmetros para a sua anlise. No se deve perder de vista alguns conceitos como o de servidor pblico, os princpios do Direito Administrativo, a essencialidade da prestao destes servios. Tratam-se de elementos que no se encontram no Direito Privado. Assim, inicia-se este captulo trazendo alguns conceitos que possibilitaro a compreenso destas variantes prprias do Direito Administrativo. 4.1 SERVIDORES PBLICOS Servidores pblicos so os que mantm com a Administrao Pblica Direta e Indireta relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia. O trabalho profissional do servidor pblico pode ser definido como aquele exercido de maneira habitual em benefcio de outrem, mediante uma contrapartida. A no eventualidade caracterizada pelo vnculo a uma fonte de trabalho que o aproveita de maneira constante, permanente. Quanto dependncia, pode-se afirmar que a subordinao, onde o trabalhador transfere para um terceiro o poder de direo do seu trabalho e, conseqentemente, sujeita-se ao seu poder de organizao, controle e disciplinar. A administrao pblica direta compreende os seguintes entes: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. A administrao pblica indireta constituda das autarquias, fundaes pblicas, sociedade de economias mistas e empresas pblicas. Existem trs espcies de servidores pblicos: o estatutrio, o empregado pblico e o temporrio. O primeiro regido pelo estatuto do ente que faz parte e tem cargo pblico. O segundo contratado sob o regime da legislao trabalhista (CLT e demais normas) e tem emprego pblico. O terceiro, contratado para prestar servios por prazo determinado e detm uma funo pblica. Os entes da administrao pblica direta, as autarquias e as fundaes pblicas podem contratar servidores sob qualquer um dos regimes. Contudo, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista somente contrataro sob o regime da legislao trabalhista. 4.2 REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS

At 1998 todos os servidores faziam parte do Regime Jurdico nico (RJU), ou seja, eram estatutrios. A Emenda Constitucional n 19/98 alterou o artigo 39 da Constituio Federal, no mais fazendo referncia ao RJU. Com isto, entendeu-se que os servidores poderiam ser contratados sob outros regimes. Saliente-se, contudo, que ao elaborar o presente trabalho, a autora da pesquisa se deparou no dia 02 de agosto de 2007, com o julgamento da ADIN n 2135/2000, que restabeleceu o caput do artigo 39 da Constituio Federal, com efeitos ex nunc . Assim, os servidores desde ento contratados passam a ser regidos novamente pelo RJU. Somente seria possvel a contratao de trabalhadores pelo regime celetista se existir legislao especfica no mbito do ente federativo, como, por exemplo, a Lei n 9.962/2000[2], na esfera federal. Cada ente pblico tem norma especfica, que tanto pode ser o regime estatutrio, celetista ou misto, na qual parte do pessoal estatutria e parte celetista. 4.3 ESTABILIDADE NO SERVIO PBLICO So estveis apenas os servidores nomeados para cargos de provimento efetivo. Os requisito so: ser aprovado em concurso pblico; trs anos de efetivo exerccio no cargo; ser aprovado na avaliao de desempenho aps o estgio probatrio. Esses servidores somente perdem seus cargos depois de instaurado procedimento administrativo, com direito ampla defesa ou por sentena judicial transitada em julgado. 4.4 COMPETNCIA PARA JULGAR EM MATRIA DE SERVIO PBLICO A alnea e, do artigo 240, da Lei n 8.112/90, atribua competncia Justia do Trabalho para dirimir os dissdios individuais e coletivos decorrentes do servio pblico do regime jurdico nico. O STF julgou inconstitucional referido dispositivo. Ademais, o artigo 114, da CF no confere Justia do trabalho esta competncia. Estes conflitos esto sujeitos s regras do Direito Administrativo e no do Direito do Trabalho. Assim, seria da Justia Federal a competncia para julgar questes oriundas dos dissdios dos servidores pblicos, bem como compete Justia Comum, as decises pertinentes aos servidores estaduais, distritais e municipais. 5. HISTRICO DA LEGISLAO DE GREVE NO SERVIO PBLICO NO BRASIL No Brasil, a greve oscilou entre ser um delito e um direito, dependendo do contexto poltico e social vivenciado na sociedade. Durante os anos de ditadura e restries aos direitos, a greve foi repreendida. Em outros momentos de democracia, ela foi tolerada. Mas somente depois da Constituio Federal de 1988 que a greve passou a ser um direito do trabalhador. O Cdigo Penal de 1890 proibia a greve no Brasil. Em 1932, a Lei n 38 conceituou a greve como um delito. Na Constituio Federal de 1937, a greve ou lockout foram considerados recursos anti-sociais, nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os interesses superiores da produo nacional. O Decreto-lei n 431 de 1938 tipificou a greve como um crime, pois ela incitava os funcionrios pblicos paralisao coletiva dos servios, induzindo empregados cessao ou suspenso do trabalho coletiva. O Decreto-lei n 1237 de 1939 previa punies em caso de greve, como a suspenso, a despedida por justa causa e at mesmo a deteno. O Cdigo Penal de 1940, em seus artigos 200 e 2001, considerava crime a paralisao do trabalho, na hiptese de perturbao da ordem pblica ou se o movimento fosse contrrio aos interesses pblicos. Por sua vez, a CLT, em seu artigo 723, previa penas de suspenso ou dispensa, bem como a perda do cargo de representante sindical, nos casos de suspenso coletiva do trabalho sem prvia autorizao do tribunal trabalhista. Alm disso, o artigo 724 estabelecia multa para o sindicato que ordenasse a suspenso do servio, alm de cancelamento do registro da associao ou perda de cargo, se o ato fosse exclusivo dos administradores do sindicato. A greve passou a ser tolerada nas atividades acessrias com o Decreto-lei n 9.070/1946, no obstante ser proibida nas atividades fundamentais.

Em 1964, embora a lei no proibisse a greve, ela se tornou quase impraticvel ante as inmeras exigncias para deflagr-la. A Lei n 4.330 prescrevia que a greve seria julgada ilegal caso no observasse os seguintes critrios: prazos e condies previstos na lei; seu objeto no se circunscrevesse a reivindicaes julgadas improcedentes pela Justia do Trabalho em menos de um ano em deciso definitiva; a greve no poderia ter motivos polticos, partidrios, religiosos, morais, de solidariedade ou quaisquer outros que no tivesse relao com a prpria categoria interessada; a finalidade de greve tinha que ser a reviso de norma coletiva, salvo quando as condies pactuadas tivessem sido substancialmente modificadas. Esta lei ainda estabelecia a vedao do exerccio de greve aos funcionrios e servidores da Unio, dos Estados, dos Territrios, dos Municpios e das Autarquias. A Constituio Federal de 1967 no alterou o quadro de ento, assegurando a greve nos termos da lei ao setor privado, mas proibindo-a aos servios pblicos e s atividades essenciais. A regulamentao das atividades essenciais veio a seguir com o Decreto-lei n 1.632/1978 que enumerou as seguintes reas como essenciais: servio de gua e esgoto, energia eltrica, petrleo, gs e outros combustveis, bancos, transportes e comunicaes, hospitais, ambulatrios, farmcias e drogarias. O Ministrio do Trabalho se encarregava de declarar a ilegalidade da greve nas hipteses mencionadas. A greve no servio pblico passa a ser considerado um crime contra a segurana nacional, com a edio da Lei n 6.620/1978, com punies queles que incitassem a paralisao e a cessao coletiva do trabalho. Por fim, a Constituio Federal de 1988 insere a greve no elenco dos direitos sociais fundamentais dos trabalhadores no setor privado. Prev que a lei definir os servios e atividades essenciais e dispor sobre o atendimento s necessidades inadiveis da comunidade. Apenas os abusos sujeitam os infratores s penas da lei. A Constituio Federal reconhece ainda, no artigo 37, inciso VII, o direito de greve dos servidores pblicos, proibindo-a apenas aos servidores militares. Todavia, o exerccio desse direito dependeria da edio posterior de lei complementar para a sua regulamentao. O setor privado regulamentado pela Lei n 7.783/1989. A Emenda Constitucional n 19/1998 altera o inciso VII, do artigo 37, da CF apenas para dispor que o exerccio da greve no servio pblico ser definido por lei especfica, at o momento, contudo, esta lei no foi regulamentada. 6. PREVISO LEGAL DA GREVE NOS SERVIOS PBLICOS O direito de greve est previsto no artigo 37, inciso VII, da CF, que dispe: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e tambm, ao seguinte:(...) VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; A norma tem eficcia limitada, na medida em surtir os efeitos somente com a edio de lei infraconstitucional. O efeito apenas revogador ou paralisante. A necessidade de lei que complete o dispositivo constitucional foi objeto de questionamento perante o STF, por meio do Mandado de Injuno n 20-4/DF. A lei que definir os termos e limites do exerccio da greve requisito de aplicabilidade e operatividade da norma constitucional. Para alguns doutrinadores, com a alterao do inciso VII exigindo apenas lei especfica, a regulamentao poderia ocorrer por lei ordinria, no necessitando de lei complementar. Outros doutrinadores acrescentam, ainda, que a regulamentao do direito de greve no privativa da Unio. Ou seja, poderiam existir regulamentaes de todos os entes da Federao (DI PIETRO, 2005).

Enquanto a regulamentao no ocorre, a jurisprudncia decorrente das demandas judiciais, que no deixam de ocorrer ainda que inexista a lei, caminha no sentido de considerar lcito o desconto dos dias parados. Muitas vezes aplica sanes de responsabilizao civil e at mesmo penal, dependendo da gravidade do caso. Recentemente, em outubro do ano de 2007, o STF, em uma deciso histrica relativa ao Mandado de Injuno n 670/712, declarou que aplicvel ao servio pblico, enquanto no for disciplinada pelo Legislativo, a lei de greve do setor privado, qual seja, a Lei n 7.783/1989. Em seu voto, o Ministro Celso de Mello assim julgou: (...) viabilizar, desde logo, nos termos e com as ressalvas e temperamentos preconizados por Suas Excelncias, o exerccio, pelos servidores pblicos civis, do direito de greve, at que seja colmatada, pelo Congresso Nacional, a lacuna normativa decorrente da inconstitucional falta de edio da lei especial a que se refere o inciso VII do art. 37 da Constituio da Repblica 6.1 A DECISO DO STF SOBRE A APLICAO DA LEI DE GREVE DO SETOR PRIVADO AO SETOR PBLICO A referida deciso dever provocar inmeras discusses jurdicas sobre este tema, que s o tempo se encarregar de pacificar, at que o legislador coloque um ponto final na questo. O mandado de injuno instrumento processual previsto na CF, artigo Art. 5, inciso LXXI, CF, in verbis: LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; No presente caso, em se tratando de lei ordinria, a competncia para julgar o Mandado de Injuno do STF, nos termos do artigo 102, inciso I, letra q, da CF, in verbis: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente (...) q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal. Os Mandados de Injuno n 670, 708 e 712 que deram origem a esta deciso do STF foram impetrados por trs sindicatos profissionais no ano de 2003. Foram eles: Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo; Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Paran, e; Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Joo Pessoa. Esses sindicatos pediam a garantia para que pudessem iniciar uma greve, a declarao sobre as regras que disciplinariam o movimento e a manifestao sobre a demora do Legislativo em aprovar uma lei de greve e do Executivo em prop-la. A deciso do STF surpreendeu a todos. Os ministros decidiram a questo por maioria (8 votos a 3), nos seguintes termos: Deciso: O Tribunal, por maioria, conheceu do mandado de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao da Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989, no que couber, vencidos, em parte, o Senhor Ministro Maurcio Corra (Relator), que conhecia apenas para certificar a mora do Congresso Nacional, e os Senhores Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que limitavam a deciso categoria representada pelo sindicato e estabeleciam condies especficas para o exerccio das paralisaes. Votou a Presidente, Ministra Ellen Gracie. Lavrar o acrdo o Senhor Ministro Gilmar Mendes. No votaram os Senhores Ministros Menezes Direito e Eros Grau por sucederem, respectivamente, aos Senhores Ministros Seplveda Pertence e Maurcio Corra, que

proferiram voto anteriomente. Ausente, justificadamente, a Senhora Ministra Crmen Lcia, com voto proferido em assentada anterior. Plenrio, 25.10.2007. Com esta deciso, o setor pblico se submete, no que couber, Lei n 7.731/1989. Esta deciso ter validade at a aprovao da lei para o setor pblico. Os ministros que votaram em sentido contrrio sustentaram que o era necessrio estabelecer especificaes para o setor pblico. Ademais, limitavam a deciso apenas aos sindicatos impetrantes. Depois desta deciso, alguns atores sociais manifestaram suas opinies sobre o assunto. O Governo Federal sugeriu que deveria ser observado um nmero mnimo de servidores nas assemblias, devendo ser cortados o ponto nos dias parados, assim como ocorre na iniciativa privada. Alm disso, argumentou que se deveria definir quais as reas essenciais do servio, com percentual de servidores que devero assegurar o atendimento populao. A Advocacia Geral da Unio enviou uma proposta para a Casa Civil com regras similares lei do setor privado: comunicado com 48 ou 72 horas de antecedncia da greve; dias parados sero considerados como faltas injustificadas; reposio de 50% das horas paradas; no caso de greve abusiva haver o desconto de 30% dos vencimentos mensais at a quitao dos dias. O movimento sindical, por outro lado, no se mostrou satisfeito com a deciso do STF. A Central nica dos Trabalhadores (CUT) exprimiu a seguinte opinio por meio do seu Secretrio Geral, Sr. Quintino Severo: Boa parte das greves no setor pblico se d pela falta de negociao coletiva. Agora ser mais difcil ainda negociar. A Confederao Nacional dos Trabalhadores nos Servios Pblicos Condsef filiada CUT, tambm reclamou:Desde o comeo defendemos uma resoluo que contemple a negociao coletiva. Vamos continuar brigando por isso na Cmara (Sergio Ronaldo da Silva Diretor). A Fora Sindical, embora tenha poucos sindicatos de servidores a ela filiados, reagiu da seguinte forma: O movimento sindical no pode ser engessado com legislaes limitadoras como essa (Paulo Pereira da Silva Presidente da Fora Sindical). De qualquer modo, recentes paralisaes, como a dos advogados pblicos iniciada em 17 de janeiro de 2008, buscaram obedecer os estritos termos da Lei n 7.7731/1989 para que o movimento no fosse julgado abusivo. Os advogados observaram os prazos de notificaes prvias, o percentual mnimo de 30% para a manuteno do servio, e o motivo muito forte, pois o Governo Federal ameaa descumprir acordo de reajuste salarial negociado outrora[3]. 7. BREVE PANORAMA DAS GREVES: ESFERA PBLICA X ESFERA PRIVADA A tabela abaixo demonstra que a quantidade de trabalhadores regidos pelo RJU ainda prevalece em todos os entes da Federao. Nos municpios encontram-se em proporo maior a quantidade de empregados celetistas, bem como, os menores salrios. Nota-se ainda que, no mbito Federal, o valor mdio do salrio maior entre os trabalhadores regidos pelo RJU.

Tabela 1: Quantidade de servidores pblicos e rendimentos mdios

Elaborao: DIEESE CUT NACIONAL Fonte: Rais 2003 Tabela 2: Quantidade de greves e tempo mdio de durao no setor pblico e privado Esfera / Setor Greves 113 103 46 33 24 10 6 4 0 79 43 35 1 0 Horas paradas 13.252 12.618 4.498 2.720 5.400 634 570 64 0 1898 904 954 40 0

A) ESFERA PBLICA Funcionalismo Pblico


Gov. Estado Gov. Mun. Gov. Fed.

Empresas Estatais
Servios Indstria Comrcio B) ESFERA PRIVADA Servios Indstria Rural Comrcio Fonte: DIEESE

Denota-se da tabela que h grande quantidade de greves no servio pblico brasileiro em comparao com o setor privado. Alm disso, em geral as greves so longas. Uma das possveis explicao para tal acontecimento, o fato de que no servio pblico no existe previso legal de negociao coletiva. Isto foraria os servidores a parar sempre que aspirarem uma determinada reivindicao para pressionar a negociao. Em geral, no h desconto dos dias parados, principalmente na esfera federal, em virtude da falta de regulamentao[4]. Cada ente da Federao acaba disciplinando a forma do desconto ou compensao de eventuais dias parados em greve. Na administrao pblica, pelo princpio da legalidade, a vontade administrativa decorre da lei. Assim, o administrador somente poder executar aquilo que a lei determina, no podendo se impor determinada conduta. Por isto, a negociao coletiva encontra um bice que desestimularia as partes administrador e servidores a entabularem tratativas, diante da necessidade da aprovao do legislativo. O Legislativo, por sua vez, no estaria vinculado aos resultados da negociao coletiva; ou ento, a demora na aprovao da lei desestimula sobremaneira esta via de soluo de conflitos. Ademais, na maioria das vezes o resultado das negociaes envolve gastos do oramento. Desta forma, as verbas destinadas ao pagamento de negociao coletiva teriam que estar previstas na lei

oramentria, que deve ser aprovada no exerccio anterior. Seria necessria uma forte organizao dos servidores, para que suas reivindicaes fossem atendidas com um ano de antecedncia. Acrescente-se, ainda, que a Lei da Responsabilidade Fiscal exigiria uma prdisposio da administrao pblica em se atentar para reserva de valores suficientes destinados cobertura com gastos decorrentes destas negociaes, o que nem sempre possvel se no existir, frise-se, uma forte organizao dos servidores. 8. A polmica sobre o direito de greve no servio pblico A opinio quanto ao direito de greve aos servidores pblicos dividem-se entre aqueles so contra e aqueles so favorveis esse direito nesta categoria de trabalhadores. Na opinio daqueles que so contrrios, os servidores pblicos so essenciais para a Administrao Pblica. Assim, considerando que esta tem como princpios a continuidade de seus servios, a greve seria impraticvel por prejudica-los. Alm disso, outros princpios como o do interesse pblico sobre o privado, tambm entraria em conflito com o direito de greve, dado o carter particular das reivindicaes perseguidas pelos trabalhadores. Nestes casos enxerga-se o servidor pblico no apenas como um trabalhador que busca a sua subsistncia no servio pblico, mas como um agente social que se confunde com o prprio Estado. Assim, seriam pessoas sem vontade prpria, e destinados a cumprir uma misso alm dos seus interesses pessoais. certo que o servidor no deve ser visto como um empregado de instituies privadas. Ele tem responsabilidades diferenciadas, inclusive com penalizaes criminais no caso de descumprimento. No por outro motivo, a Constituio Federal fez distino entre a greve no setor privado e no setor pblico, com previso normativa prpria para os ltimos. Outro argumento comumente encontrado entre aqueles que so contrrios ao direito de greve, o de que ela compromete toda a comunidade. Em geral, os que sofrem com as paralisaes so os setores menos favorecidos da sociedade. Tambm se argumenta que a greve fenmeno caracterstico das organizaes privadas, no podendo ser exercido contra o Estado, que no tem objetivo de lucro. Alm disso, os servidores gozariam de estabilidade e aposentadoria integral e que em alguns pases devem lealdade irrestrita ao Estado, o que implica a limitao de seus direitos, incluindo o de greve. Acrescente-se, ainda, que os deveres dos servidores pblicos so determinados em lei. Logo, resta impossvel serem feitas reivindicaes por meio de greve. Deste modo, a negociao coletiva no pode ser exercitada pelas partes, que no estariam livres para entabularem normas que coloquem fim ao conflito. Por outro lado, aqueles que defendem o direito de greve dos servidores pblicos, fazem-no sob tantos outros argumentos, da mesma forma convincentes. Para estes, as atividades ditas essenciais tambm so exercidas por trabalhadores da iniciativa privada. Em alguns casos as atividades do setor privado so at mesmo mais importantes e nem por isso o direito lhes cerceado. Para muitos dos que defendem o direito de greve no servio pblico, a greve somente deve ser proibida em relao a certas atividades que impliquem perigo vida, segurana e sade da populao. A greve no setor pblico, atestam, decorre do princpio da liberdade sindical. Entender que o servidor pblico no pode fazer greve denegar o direito de greve. 9. COMPARATIVO ENTRE O DIREITO DE GREVE NO SETOR PRIVADO E PBLICO evidente que com a recente deciso do STF, de estender para o setor pblico a lei de greve do setor privado, as decises judiciais sero nos mais diversos sentidos. A deciso do STF determina a aplicao da norma apenas no que couber, ou seja, quando no puder ser aplicada, a jurisprudncia se encarregar de preencher as lacunas.

certo tambm que esta deciso dever acelerar o processo de elaborao de lei especfica para o setor pblico, o que j era esperado h quase duas dcadas. Apenas como comparativo para analisar as possveis controvrsias jurdicas advindas desta deciso, levantam-se a seguir alguns conflitos que podero ocorrer na aplicao da norma. A lei do setor privado prev que a paralisao dever ser temporria e pacfica. Este dispositivo deve inibir as greves por tempo indeterminado, to comum no setor pblico. Outro ponto a ser analisado a aplicao do dispositivo que determina a deflagrao da greve somente depois de frustrar-se a negociao coletiva. No setor pblico, a possibilidade de negociao coletiva mitigada, conforme decises do STF, consubstanciada na Smula n 679[5], algumas ADINs que declararam a inconstitucionalidade de dispositivos legais que remetiam negociao coletiva no setor pblico[6] e pelo Mandado de Injuno n 20, que impediu a negociao coletiva neste setor. No setor privado, a greve deve ser avisada com 48 horas de antecedncia, sendo que, nas atividades essenciais, o aviso deve ser com 72 horas. A questo crucial, posto que as atividades listadas como essenciais no compreendem todas as atividades do setor pblico. No existe, portanto, parmetro adequado neste caso. A greve no setor privado precedida de votao em assemblia, devidamente convocada. No se aplica ao setor pblico o qurum das assemblias do setor privado, inexistindo, neste aspecto, qualquer previso legal especfica. A lei de greve do setor privado tambm prev a contratao de trabalhadores, caso a atividade seja essencial. Mais uma vez se coloca em discusso o que seria uma atividade essencial no setor pblico. Alguns defendem que todo o setor pblico executa uma atividade essencial. Sob este ponto de vista, teramos a obrigatoriedade de contratao de trabalhadores temporrios em qualquer greve que ocorresse no setor pblico. Alm disso, uma grande parte da atividade pblica tem atribuies bastante particulares. Determinadas reas dependem de pessoas devidamente treinadas para suas atividades, o que causaria um grande risco a contratao de pessoal sem experincia. Ademais, estas contrataes poderiam gerar favorecimentos pessoais, diante da inexistncia de concursos pblicos. Enfim, um dispositivo que dever ser utilizado com cautelas para o setor pblico. No setor privado, tambm obrigatrio que as partes prestem os servios indispensveis. Por servios indispensveis pode-se entender aqueles que, no sendo executados, causem danos irreparveis. Certamente, ao contrrio do setor privado, no setor pblico esta solicitao ser muito recorrente, dada a natureza de suas atividades. Outra questo de ordem processual que inaplicvel ao setor pblico a competncia da Justia do Trabalho para decidir os dissdios coletivos derivados da greve. Em relao ao servidor estatutrio, h impedimento constitucional para esta forma de soluo de conflitos. 10. A greve e a negociao coletiva As entidade sindicais defendem o dispositivo da negociao coletiva no setor pblico, e argumentam que, paradoxalmente, parte das greves feita para forar a abertura de negociao. Para eles, a regulamentao da greve deveria seguir pari passu negociao coletiva no servio pblico. Conforme afirmado anteriormente, o Judicirio vem decidindo no sentido de no permitir a negociao coletiva no servio pblico. No entanto, cabe dizer que a negociao uma realidade na Administrao Pblica, como exemplo recente, a negociao resultante da greve realizada pelos advogados pblicos, integrados pelos procuradores da Fazenda, do Banco Central, das autarquias, da Unio e defensores pblicos. A reivindicao dos advogados na referida greve para o cumprimento de acordo firmado com o Governo Federal, de reajustamento de remunerao. Com o fim da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), em dezembro de 2007, o Governo ameaava no cumprir o acordado.

At hoje o Brasil no ratificou a Conveno n 151 e a Recomendao n 159 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que dispe sobre o direito de greve no servio pblico e garantia da negociao coletiva. O Governo Federal vem discutindo com os servidores, por meio do Sistema Democrtico de Negociao Permanente (SINP), criado pela Portaria n 1.132/2003, uma regulamentao para o setor pblico. As comisses temticas de poltica sindical, seguridade social, poltica salarial e diretrizes de plano de carreira trouxeram alguns resultados, como a elaborao de vinte e seis atos normativos aprovados no Congresso Nacional relacionados a cargos e remunerao; a elaborao de projeto de lei de greve e negociao coletiva, que, no entanto, esto inacabados. O impasse em relao ao projeto de lei de greve e negociao situa-se no fato de que as Centrais Sindicais querem um nico projeto para os dois temas, haja vista que a desvinculao do projeto de lei poder levar a um cenrio de aprovao de uma lei de greve restritiva, sem aprovao do direito de negociao. Alm disso, no h consenso quanto definio das atividades essenciais, ao desconto dos dias parados e ao papel dos aposentados nas assemblias que deflagram a greve. O Governo considera que a proposta do projeto at ento acordado beneficia em muito os servidores, com isso, no pretendia enviar outro projeto ao Congresso Nacional. Recentemente, aps a j mencionada deciso do STF, foi constitudo um novo grupo de trabalho pelo Executivo Federal, conforme Portaria n 1.486, de 31 de julho de 2007 e Portaria n 1953, de 17 de outubro de 2007, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para deliberarem sobre a regulamentao das greves. As entidades sindicais pedem a suspenso, enquanto durar a discusso, da tramitao dos projetos de lei que tratam da negociao coletiva e resoluo de conflitos, incluindo a regulamentao do direito de greve. Um dos principais argumentos levantados para rejeitar o direito negociao coletiva no servio pblico de que o regime estatutrio exige lei para a regulamentao das negociaes, o que fugiria ao controle do Poder Executivo, interlocutor pelo Estado. Contudo, o argumento no se sustenta. Neste sentido, oportuno transcrever os comentrios da ilustrssima Ministra do STF, Carmen Lcia, sobre esta aparente barreira legal para a negociao coletiva: Em primeiro lugar, a lei pode ser o ltimo momento de uma formulao jurdica, tendo, em sua base legitima de formao, a participao dos interessados, o que se pode dar pela negociao coletiva. De resto, h de se convocarem os representantes do povo, que compem o Poder Legislativo, os quais se podem comprometer com as alternativas resolutrias negociadas, apenas formalizando em lei as situaes combinadas. Ademais, as negociaes coletivas podem chegar a propor uma poltica de pessoal, inclusive no que concerne ao elemento remuneratrio, que se implante a partir do ajuste, dando-se lei que se vier a elaborar a partir da negociao efeito retroativo, o que, inclusive, j ocorreu em mais de uma ocasio. Nesse sentido, parece que, mesmo no se tendo feito referncia expressa em norma constitucional quanto a possibilidade de negociao coletiva, forma acentuadas as formas de atuao de alguns rgos estatais para traar as polticas pblicas de pessoal, independente da existncias formal da lei, a qual haver de se seguir s concluses adotadas por esses rgos. (ROCHA, 1999) A Ministra exemplifica que a prpria CF ao dispor sobre os conselhos de administrao, institudo pela Emenda Constitucional n 19/98, no artigo 39, mostra claramente a inteno de que a poltica de pessoal deve ser realizada em bases negociadas. Os conselhos devem ser compostos por representantes dos servidores, o que leva necessariamente negociao destas polticas. 10.1 PARADIGMAS INTERNACIONAIS DE NEGOCIAO COLETIVA NO SERVIO PBLICO A OIT tem como marco regulamentao da greve e da negociao coletiva, a Conveno n 151 e a Recomendao n 159. A Conveno 151, de 1978, dispe sobre as relaes de trabalho na administrao pblica. Ela se aplica toda pessoa empregada pela administrao pblica. Ela define os tipos de empregados que tero

restries por serem do alto escalo, foras armadas e polcia. Prev, ainda, proteo contra ato antisindical e facilita a atuao do representante sindical dentro ou fora do local de trabalho, sem prejuzo do funcionamento do servio. A Conveno 151 disciplina o desenvolvimento da negociao entre a autoridade e os representantes sindicais quanto s condies de trabalho e prope soluo de conflitos por meio da negociao, conciliao, mediao ou arbitragem. A Recomendao 159, tambm de 1978, estabelece critrios objetivos e preestabelecidos do carter representativo das organizaes sindicais. Procura desestimular a proliferao de organizaes que cubram as mesmas categorias de empregados pblicos. A Recomendao prev que os Estados participantes devem buscar a formulao legal sobre qual autoridade pblica ir negociar e quais os procedimentos e a forma de participao dos representantes dos empregados nas negociaes sobre condies de emprego. Recomenda, ainda, que os acordos devem prever o perodo de vigncia ou o procedimento para o seu trmino, a renovao ou a reviso, ou ambos. No se pretende neste captulo, realizar a comparao com as legislaes de outros pases, mas apenas elucidar a forma como alguns pases posicionaram-se em relao negociao coletiva no servio pblico[7]. Na Itlia h a Lei Quadro do Servio Pblico, de 1993, regulamentando a negociao coletiva. Na Espanha, embora a Constituio Federal seja omissa quanto ao direito da negociao, em mbito infraconstitucional ocorreu a sua regulamentao em 1987. Portugal tem uma das legislaes mais avanadas em termos de negociao coletiva e participao dos trabalhadores. O resultado de cada negociao consta de instrumento autnomo, assinado pelas partes e obriga o Governo a adotar medidas legislativas ou administrativas adequadas ao integral e exato cumprimento do acordado. Estabelece prazo de 180 dias para matrias de sua competncia e 45 dias para submeter Assemblia da Repblica as matrias que exigem autorizao legislativa. Alm disso, existe em Portugal data-base inicial para a negociao, compatibilizando-a com o calendrio legislativo do Oramento Nacional. H tambm a instalao de processos setoriais permanentes de negociao. As negociaes podem regulamentar vencimentos, jornadas, aposentadorias, carreiras, higiene, sade, segurana, frias, faltas, licenas, formao profissional, estatuto disciplinar, etc. A participao dos trabalhadores tambm estimulada na experincia portuguesa, a partir da elaborao de programas de emprego, controle de execuo de planos econmico-sociais, auditorias de gesto, melhoria da qualidade dos servios pblicos, dentre outros. Por fim, prev a legislao portuguesa a qualificao da interlocuo com o Governo, com a obrigatoriedade da participao dos principais escales, como o Coordenador de Governo e o Ministro das Finanas. Na Amrica Latina, h um baixo perfil institucional da negociao coletiva nos servios pblicos. Prevalece um processo informal, com poucas iniciativas legais, com destaque para o Convenio Coletivo do Trabalho no Setor Pblico que possibilitou Argentina ratificar a Conveno 151 e a Recomendao 159 da OIT. CONCLUSO A insero do direito de greve aos servidores pblicos, previsto no inciso VII, do artigo 37, da Constituio Federal de 1988, representou um avano em termos de garantia de liberdade de agir. Isto significou uma mudana substantiva na medida em que este direito era ignorado ou at mesmo visto como um ilcito penal. Do ponto de vista da autora deste trabalho, a greve deve ser regulamentada. Como qualquer fato social, ao ser admitido como um direito e ingressar no ordenamento jurdico, deve ser regulado. No existe direito que possa ser exercido de maneira ampla, sem o controle do Estado.

Assim, o dispositivo legal determina que este direito de greve ser exercido nos termos de lei especfica. Esta lei, contudo, ainda no foi editada, o que torna ineficaz o direito de greve. A recente deciso do STF mandando aplicar a lei do setor privado ao pblico, levar algum tempo at que a jurisprudncia seja sedimentada, mormente quanto s possveis lacunas que surgiro, ante incompatibilidade da lei do setor privado quando aplicada ao setor pblico. A futura lei de greve dos servidores pblicos no poder restringir em demasia o referido direito, levando sua invialibilidade. Isto conduziria inconstitucionalidade da prpria norma. Conforme sinalizou o STF na deciso de estender ao setor pblico a mesma lei que rege a greve do setor privado, possvel traar algumas colunas que sustentariam este direito. A norma infraconstitucional dever trazer um prazo para o aviso prvio de greve. Dependendo da atividade a ser paralizada, este prazo dever ser o mais largo possvel. Certamente a lei dever explicitar quais as atividades essenciais e inadiveis que devero ser mantidas em funcionamento. Mais uma vez, a anlise deve ser cautelosa, a fim de que o direito de greve no seja cerceado, posto que apenas aos militares isto explicitamente vetado. O exerccio da greve - seus limites e termos - dever ser disciplinado pela lei. Na realidade, esta disposio em negociar j prtica comum entre os sindicatos e os entes federativos. Em geral, o exerccio da greve tem os seus termos estabelecidos pelas partes para que o servio pblico no seja completamente paralisado. A lei dever prever normas gerais e os acordos as especficas de cada segmento. Embora no seja o foco do presente trabalho, a regulamentao da greve no servio pblico deve ser acompanhada pela normatizao da negociao coletiva. O exerccio da greve implica em buscar solues para os conflitos existentes. A negociao coletiva o canal para a soluo destes conflitos, e o resultado desta negociao deve ser transformado em um instrumento, assim como ocorre no setor privado. O princpio da legalidade no ficar fragilizado com este procedimento. Ao contrrio: o ideal que a lei seja precedida pela manifestao direta dos interessados. Apenas se deve ter o cuidado de buscar uma articulao com o Legislativo para que a negociao no caia no vazio, pela ausncia da regulamentao. Acrescente-se que determinados temas no necessitariam da lei criada pelo Legislativo, tendo em vista que o Executivo tambm pode disciplinar determinadas matrias.

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A los efectos del presente Convenio, la expresin organizacin de empleados pblicos designa a toda organizacin, cualquiera que sea su composicin, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados pblicos. Parte II. Proteccin del Derecho de Sindicacin Artculo 4 1. Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin antisindical en relacin con su empleo. 2. Dicha proteccin se ejercer especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo del empleado pblico a la condicin de que no se afilie a una organizacin de empleados pblicos o a que deje de ser miembro de ella; b) despedir a un empleado pblico, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de su afiliacin a una organizacin de empleados pblicos o de su participacin en las actividades normales de tal organizacin. Artculo 5 1. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de completa independencia respecto de las autoridades pblicas. 2. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de una autoridad pblica en su constitucin, funcionamiento o administracin. 3. Se consideran actos de injerencia a los efectos de este artculo principalmente los destinados a fomentar la constitucin de organizaciones de empleados pblicos dominadas por la autoridad pblica, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de empleados pblicos con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de la autoridad pblica. Parte III. Facilidades que Deben Concederse a las Organizaciones de Empleados Pblicos Artculo 6 1. Debern concederse a los representantes de las organizaciones reconocidas de empleados pblicos facilidades apropiadas para permitirles el desempeo rpido y eficaz de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas. 2. La concesin de tales facilidades no deber perjudicar el funcionamiento eficaz de la administracin o servicio interesado. 3. La naturaleza y el alcance de estas facilidades se determinarn de acuerdo con los mtodos mencionados en el artculo 7 del presente Convenio o por cualquier otro medio apropiado. Parte IV. Procedimientos para la Determinacin de las Condiciones de Empleo Artculo 7 Debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones. Parte V. Solucin de Conflictos Artculo 8 La solucin de los conflictos que se planteen con motivo de la determinacin de las condiciones de empleo se deber tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la negociacin entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la confianza de los interesados. Parte VI. Derechos Civiles y Polticos Artculo 9 Los empleados pblicos, al igual que los dems trabajadores, gozarn de los derechos civiles y polticos esenciales para el ejercicio normal de la libertad sindical, a reserva solamente de las obligaciones que se deriven de su condicin y de la naturaleza de sus funciones. Parte VII. Disposiciones Finales Artculo 10 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 11 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 12 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.

2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 13 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 14 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 15 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 16 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 12, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 17 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas. ANEXO 2: RECOMENDAO 159 DA OIT SOBRE AS RELAES DE TRABALHO NA ADMINISTRAO PBLICA, 1978 La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1978 en su sexagsima cuarta reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a libertad sindical y procedimientos para determinar las condiciones de empleo en el servicio pblico, cuestin que constituye el quinto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin que complete el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos setenta y ocho, la presente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978: 1) En los pases en que existan procedimientos para el reconocimiento de las organizaciones de empleados pblicos con miras a determinar las organizaciones a las que han de atribuirse derechos preferentes o exclusivos a los efectos previstos en las partes III, IV o V del Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978, dicha determinacin debera basarse en criterios objetivos y preestablecidos respecto del carcter representativo de esas organizaciones. 2) Los procedimientos a que se hace referencia en el subprrafo 1) del presente prrafo deberan ser de tal naturaleza que no estimulen la proliferacin de organizaciones que cubran las mismas categoras de empleados pblicos. 3) En caso de negociacin de las condiciones de empleo de conformidad con la parte IV del Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978, las personas u rganos competentes para negociar en nombre de la autoridad pblica, y los procedimientos para poner en prctica las condiciones de empleo convenidas, deberan preverse en la legislacin nacional o por otros medios apropiados. 4) En el caso de que existan mtodos distintos de la negociacin para permitir a los representantes de los empleados pblicos participar en la fijacin de las condiciones de empleo, el procedimiento para asegurar esa participacin y para determinar de manera definitiva tales condiciones debera preverse mediante la legislacin nacional o por otros medios apropiados. 5) Cuando se concluyan acuerdos entre la autoridad pblica y una organizacin de empleados pblicos, de conformidad con el prrafo 2, subprrafo 1), de la presente Recomendacin, normalmente debera especificarse su perodo de vigencia o el procedimiento para su terminacin, renovacin o revisin, o ambas cosas.

6) Al determinar la naturaleza y alcance de las facilidades que deberan concederse a los representantes de las organizaciones de empleados pblicos, de conformidad con el artculo 6, prrafo 3, del Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978, se debera tener en cuenta la Recomendacin sobre los representantes de los trabajadores, 1971. ANEXO 3: DIREITO DE GREVE PARA O SETOR PBLICO: UM QUADRO COMPARATIVO DA LEI 7783/89 E DO PROJETO SUBSTITUTIVO DA CMARA FEDERAL DO DEPUTADO NELSON MARQUEZELLI EM ANDAMENTO NA CTASP

SUBSTITUTIVO LEI DE GREVE SETOR COMENTRIOS MARQUEZELLI PRIVADO Art. 1 O direito de greve Art. 1 assegurado o direito Esse primeiro artigo garante ser exercido pelos de greve, competindo aos o direito a greve aos servidores pblicos nos trabalhadores decidir sobre a trabalhadores, do ponto de termos e limites oportunidade de exerc-lo e vista de contedo no h estabelecidos por esta lei, sobre os interesses que diferenas relevantes. competindo-lhes decidir devam por meio dele sobre a oportunidade de defender. exerc-lo e sobre os Pargrafo nico. O direito de interesses que devam por greve ser exercido na forma meio dele defender. estabelecida nesta Lei. Art. 2 Para os fins desta lei Art. 2 Para os fins desta Lei, O PL Substitutivo caracteriza considera-se: considera-se legtimo administrao pblica e I Administrao: rgo exerccio do direito de greve servidor, seu item III da administrao direta de a suspenso coletiva, idntico ao artigo 2 da lei qualquer dos Poderes da temporria e pacfica, total 7783 e d legitimidade Unio, dos Estados, do ou parcial, de prestao greve a caracterizando como Distrito Federal e dos pessoal de servios a suspenso coletiva Municpios, bem como empregador. temporria. respectivas autarquias e fundaes pblicas; II - servidor: pessoa legalmente investida em cargo pblico; III legtimo exerccio do direito de greve: suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial, da prestao de servios pblicos. Art. 3 Caber entidade Art. 4 Caber entidade Nesses artigos estabelecesse sindical dos servidores sindical correspondente os procedimentos para convocar, na forma de seu convocar, na forma do seu deflagrao da greve. estatuto, assemblia geral estatuto, assemblia geral Quando a uma entidade para deliberar sobre as que definir as sindical de trabalhadores, reivindicaes da categoria reivindicaes da categoria e no h diferena de contedo e sobre a deflagrao e a deliberar sobre a paralisao entre o PL e a alei. A cessao da greve. coletiva da prestao de diferena est no processo 1 O estatuto da entidade servios. em que no h entidade sindical dever prever as 1 O estatuto da entidade sindical no processo, nesse formalidades para sindical dever prever as caso o PL Substitutivo define convocao da assemblia formalidades de convocao que os servidores devm geral e o quorum especfico e o quorum para a convocar a assemblia com

exigido para deliberao deliberao, tanto da pelo menos 48 horas e com quanto greve. deflagrao quanto da presena de pelo menos 50% 2 Se inexistir entidade cessao da greve. dos integrantes. sindical representativa dos 2 Na falta de entidade O 3 do PL Substitutivo servidores pblicos, sindical, a assemblia geral assemelha-se ao artigo 5 da assemblia geral dos trabalhadores lei e trata da representao convocada com pelo menos interessados deliberar para formal dos interesses dos 48 (quarenta e oito) horas os fins previstos no "caput", trabalhadores. de antecedncia, desde que constituindo comisso de O 4 do PL Substitutivo conte com a presena de negociao. acresce aos servidores pelo menos 50% pblicos a obrigao de (cinqenta por cento) dos Art. 5 A entidade sindical ou informar a populao integrantes da categoria, comisso especialmente antecipadamente a inteno poder deliberar sobre a eleita representar os de deflagrao da greve. greve por maioria absoluta interesses dos trabalhadores dos presentes, devendo, nas negociaes ou na obrigatoriamente, caso a Justia do Trabalho. greve seja aprovada, constituir comisso de negociao. 3 A entidade sindical ou a comisso de negociao a que se refere o 2 representar os interesses dos servidores em greve nas negociaes com a Administrao e, caso seja necessrio, junto ao Poder Judicirio. 4 A entidade sindical ou a comisso de negociao dever informar a sociedade, por meio de anncios em jornais, rdios ou canais de televiso, sobre a proposta de deflagrao de greve. Art. 4 Apresentada a pauta Art. 3 Frustrada a O PL Substitutivo define que de reivindicaes nos negociao ou verificada a aps pauta entregue a termos do art. 3, a impossibilidade de recursos Administrao dever Administrao adotar os via arbitral, facultada a instalar negociao e ter 30 seguintes procedimentos: cessao coletiva do dias para responder as I instalar processo de trabalho. reivindicaes. Esses negociao; procedimentos no constam II manifestar-se-, no da Lei pois esses prazo de 30 (trinta) dias procedimentos j so contados do recebimento regulados no setor privado. das reivindicaes, acolhendo-as, apresentando proposta conciliatria ou

fundamentando a impossibilidade de seu atendimento. Art. 5 Transcorrido o Art. 3 O PL Substitutivo define que prazo previsto no inciso II Pargrafo nico. A entidade a greve poder ocorrer aps do art. 4 e tendo a patronal correspondente ou os 30 dias previstos assemblia geral deliberado os empregadores diretamente anteriormente e tem-se a pela deflagrao da greve, interessados sero obrigao dos servidores caber entidade sindical notificados, com informarem a Administrao ou comisso de antecedncia mnima de 48 com 72h de antecedncia. negociao comunicar tal (quarenta e oito) horas, da No caso da lei 7783, esse fato Administrao, com paralisao. limite de 48 horas. antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas do incio da greve. Art. 6 So assegurados aos Art. 6 So assegurados aos O artigo 6 do PL servidores em greve os grevistas, dentre outros Substitutivo se assemelha ao seguintes direitos: direitos: caput do artigo 6 da lei I - a livre divulgao do I - o emprego de meios 7783. Para alm, inclui-se a movimento grevista entre pacficos tendentes a autorizao a livre os servidores; persuadir ou aliciar os divulgao da greve entre os II - a persuaso e o trabalhadores a aderirem servios pblicos e aliciamento dos servidores greve; esclarecimento populao visando sua adeso II - a arrecadao de sobre os motivos da greve. greve, mediante o emprego fundos e a livre divulgao de meios pacficos; do movimento. lII - a arrecadao de 1 Em nenhuma fundos para o movimento hiptese, os meios adotados grevista; por empregados e IV - a prestao de empregadores podero violar esclarecimentos ou constranger os direitos e populao sobre os garantias fundamentais de motivos e objetivos da outrem. greve. 2 vedado s 1 Em nenhuma hiptese, empresas adotar meios para o legtimo exerccio do constranger o empregado ao direito de greve poder comparecimento ao trabalho, servir de justificativa ou bem como capazes de atenuante para quaisquer frustrar a divulgao do aes de servidores ou da movimento. Administrao que 3 As manifestaes e constituam violao, atos de persuaso utilizados ameaa ou pelos grevistas no podero constrangimento ao impedir o acesso ao trabalho exerccio dos direitos e nem causar ameaa ou dano garantias fundamentais. propriedade ou pessoa. 2 vedado Administrao, sob pena de responsabilizao das autoridades, por qualquer

forma constranger servidor a comparecer ao trabalho, bem como procurar frustrar o exerccio dos direitos previstos neste artigo. Art. 7 Durante o perodo Art. 7 Observadas as Esses artigos referem-se ao de greve so vedados, nos condies previstas nesta que vedado ao patro em rgos ou entidades Lei, a participao em greve caso de greve., basicamente pblicas cujas atividades suspende o contrato de demisso e contratao para estejam interrompidas ou trabalho, devendo as relaes substituio dos prejudicadas, os atos de: obrigacionais, durante o trabalhadores em greve. I - demisso de servidor, perodo, ser regidas pelo A uma diferena jurdica exceto nos casos previstos acordo, conveno, laudo significativa entre o setor no art. 12 ou quando se arbitral ou deciso da Justia pblico e privado neste tratar de demisso fundada do Trabalho. aspecto, pois no setor pblico em fatos no relacionados Pargrafo nico. vedada a no h como existir paralisao; resciso de contrato de suspenso do contato de II - exonerao de servidor, trabalho durante a greve, trabalho. exceto em se tratando de bem como a contratao de Este artigo, para o setor cargos em comisso de trabalhadores substitutos, privado coloca para a livre provimento e exceto na ocorrncia das negociao a reposio e o exonerao ou, sendo cargo hipteses previstas nos arts. pagamento dos dias parados, efetivo, se a pedido do 9 e 14. o que no consta no PL para servidor; o setor pblico. III - contratao por tempo determinado prevista no art. 37, IX, da Constituio Federal; IV - contratao de terceiros para a execuo de servios prestados usualmente por servidor. 1 As vedaes constantes nos incisos III e IV no se aplicam aos casos previstos no 2 do art. 9. 2 A inobservncia do disposto neste artigo implicar a nulidade do ato respectivo e a responsabilizao da autoridade que o praticou ou determinou. Art. 8 A Justia do Este artigo no consta no PL Trabalho, por iniciativa de Substitutivo, pois no h qualquer das partes ou do acesso Justia do Trabalho Ministrio Pblico do para o Servio Pblico. Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou parcial,

ou improcedncia das reivindicaes, cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o competente acrdo. Art. 9 Durante a greve, o Este artigo da lei do setor sindicato ou a comisso de privado garante o negociao, mediante acordo funcionamento de atividades com a entidade patronal ou cuja sua paralizao diretamente com o comprometa bens e empregador, manter em mquinas. atividade equipes de No h previso para esses empregados com o propsito casos no PL do setor pblico. de assegurar os servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel, pela deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem como a manuteno daqueles essenciais retomada das atividades da empresa quando da cessao do movimento. Pargrafo nico. No havendo acordo, assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os servios necessrios a que se refere este artigo. Art. 8 So considerados Art. 10 So considerados No que se refere as servios ou atividades servios ou atividades atividades essenciais o PL essenciais, alm daqueles essenciais: Substitutivo coloca muitos especificados na lei de que I - tratamento e outros setores como trata o 1 do art. 9 da abastecimento de gua; essenciais, pode-se dizer que Constituio Federal: produo e distribuio de a maioria dos servios I - a representao energia eltrica, gs e pblico, inclusive educao e diplomtica do pas no combustveis; previdncia. exterior e a recepo a II - assistncia mdica e Comparando com o do setor representantes de governos hospitalar; privado h diferenas estrangeiros ou de III - distribuio e substanciais, o que retrata organismos internacionais, comercializao de diferena de concepo do em visita oficial ao pas; medicamentos e alimentos; que seja servio essencial. II os servios em IV - funerrios; aeroportos, rodovias, V - transporte coletivo; portos, ferrovias e VI - captao e transportes pblicos em tratamento de esgoto e lixo; geral; VII - telecomunicaes;

III a segurana pblica, o policiamento e o controle de fronteiras; IV - os servios de carceragem e vigilncia de presos e de segurana dos estabelecimentos do sistema penitencirio; V - os servios de assistncia sade, inclusive atendimento ambulatorial de emergncia, e previdncia, especialmente concesso e pagamento de benefcios previdencirios e assistenciais; VI - os servios do Poder Judicirio diretamente vinculados ao exerccio de suas funes; VII os servios que visam possibilitar o atendimento direto das atribuies legais das Foras Armadas; VIII a arrecadao e a fiscalizao tributria em alfndegas, postos de fronteira, rodovias, portos, aeroportos e postos de pedgio; IX o tratamento e o abastecimento de gua potvel; X a produo, distribuio e comercializao de energia eltrica; XI a inspeo agropecuria e sanitria de produtos de origem animal e vegetal; XII a manuteno de servios de telecomunicaes; XIII a defesa e o controle do trfego areo; XIV os servios de necropsia e funerrios; e

VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI compensao bancria.

XV os servios de educao. Art. 9 Durante a greve em Art. 11. Nos servios ou Esses artigos definem o que rgos e entidades pblicas atividades essenciais, os atividade indispensvel e que executem servios ou sindicatos, os empregadores inadivel da populao. A atividades essenciais, os e os trabalhadores ficam Lei 7783, mantm como servidores, sob a obrigados, de comum acordo, inadivel o que coloque em coordenao da entidade a garantir, durante a greve, a risco a vida, a sade e a sindical ou da comisso de prestao dos servios segurana. No caso do PL negociao a que se refere indispensveis ao substitutivo amplia-se isso o 2 do art. 3, ficam atendimento das para o exerccio dos direitos obrigados a garantir a necessidades inadiveis da e garantias fundamentais e a prestao dos servios comunidade. preservao do patrimnio indispensveis ao Pargrafo nico. So pblico. atendimento das necessidades inadiveis, da (esse acrscimo coloca necessidades inadiveis de comunidade aquelas que, no como inadivel quase todo interesse pblico, com a atendidas, coloquem em servio pblico, uma vez que presena de, no mnimo, perigo iminente a os direitos fundamentais 45% (quarenta e cinco por sobrevivncia, a sade ou a esto descritos na CF em cento) dos servidores em segurana da populao. todo o ttulo II e III, ou seja, atividade. Art. 12. No caso de tudo que o Estado tem que 1 So necessidades inobservncia do disposto no garantir). inadiveis de interesse artigo anterior, o Poder No caso do setor privado, pblico aquelas que, se no Pblico assegurar a est garantido que esse atendidas, coloquem em prestao dos servios atendimento se dar de risco iminente a segurana indispensveis. comum acordo entre os lados do Estado, a sobrevivncia, via negociao, j o PL do a sade ou a segurana da setor pblico impe um populao, o exerccio dos percentual mnimo de 45%. direitos e garantias fundamentais e a preservao do patrimnio pblico. 2 No caso de inobservncia do disposto neste artigo pelos servidores, fica a Administrao autorizada a proceder : I - contratao de pessoal por tempo determinado, prevista no art. 37, IX, da Constituio Federal; II - contratao de servios de terceiros para a execuo de servios prestados usualmente por servidor, admitida a dispensa de licitao. 3 Os contratos previstos

no 2 restringir-se-o efetiva prestao dos servios a que se refere o caput e sero rescindidos em prazo no superior a 15 (quinze) dias aps o encerramento da greve. Art. 10. Os dias de greve sero contados como ausncia injustificada para todos os efeitos.

Esse artigo do PL Substitutivo pune o servidor grevista para alm do corte do ponto, pois a falta injustificada tem conseqncias vrias na vida funcional, inclusive exonerao. Como afirmado anteriormente, no setor privado essa caracterizao no se d a priori, ela objeto de negociao. Art. 13 Na greve, em Esse artigo no setor privado, servios ou atividades aumenta o prazo de aviso da essenciais, ficam as greve para atividades entidades sindicais ou os essenciais. No caso do PL do trabalhadores, conforme o setor pblico o prazo de 72 caso, obrigados a comunicar horas est definido para a deciso aos empregadores e qualquer greve. aos usurios com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas da paralisao. Art. 11. Constitui abuso do Art. 14 Constitui abuso do Esses artigos se referem ao direito de greve: direito de greve a abuso do direito de greve. No I - a paralisao que no inobservncia das normas PL substitutivo ele bem atenda s formalidades contidas na presente Lei, mais amplo que no setor para convocao da bem como a manuteno da privado, no garantindo, assemblia geral dos paralisao aps a celebrao inclusive, a exceo da greve servidores e o quorum de acordo, conveno ou por descumprimento do especfico para deciso da Justia do acordo, ressalvado na Lei deliberao; Trabalho. 7783. II - a paralisao de Pargrafo nico. Na vigncia servios sem a devida de acordo, conveno ou comunicao sentena normativa no Administrao, com a constitui abuso do exerccio antecedncia mnima do direito de greve a prevista no art. 5; paralisao que: III - a recusa prestao I - tenha por objetivo dos servios indispensveis exigir o cumprimento de ao atendimento das clusula ou condio; necessidades de interesse II - seja motivada pela pblico previstas no art. 9; supervenincia de fatos novo

IV a utilizao de ou acontecimento imprevisto mtodos que visem que modifique constranger ou obstar o substancialmente a relao acesso dos servidores que de trabalho. no aderiram greve ao seu ambiente de trabalho ou a circulao pblica; e V - a manuteno da greve aps a celebrao de acordo ou deciso judicial sobre a legalidade das reivindicaes que a tenham motivado. Art. 12. O abuso do direito de greve, devidamente apurado em processo administrativo, assegurada ao acusado ampla defesa, acarretar as penalidades de: I - suspenso de at 90 (noventa) dias, que poder, a critrio da Administrao, ser convertida em multa, na base de 30% (trinta por cento), por dia, da remunerao, ficando o servidor, neste caso, obrigado a permanecer no trabalho; II - demisso, em caso de reincidncia. 1 A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado, sem qualquer efeito retroativo, decorridos 3 (trs) anos de efetivo exerccio, se o servidor, durante esse perodo, no incorrer em nova infrao disciplinar. 2 O sindicato da categoria cuja greve for considerada abusiva, pelo Judicirio, ficar sujeito a multa de at R$ 30.000,00 (trinta mil reais) por dia de paralisao. Art. 13. A responsabilidade Art. 15 A responsabilidade

No PL substitutivo est previsto as penalidades individuais e a entidade sindical ao abuso do uso do direito a greve. Estas punies no esto previstas na Lei 7783.

Aqui os artigos do PL e da

pelos atos praticados durante a greve ser apurada, no que couber, nas esferas administrativa, civil e penal. Pargrafo nico. As sanes administrativas, civis e penais podero cumular-se, sendo independentes entre si.

Art. 14. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

pelos atos praticados, ilcitos Lei se equiparam nos ou crimes cometidos, no processos de curso da greve, ser apurada, responsabilizao por atos conforme o caso, segundo a ilcitos e crimes. legislao trabalhista, civil ou penal. Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a abertura do competente inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prtica de delito. Art. 16. Para os fins previstos Este artigo que veda a lei no art. 37, inciso VII, da 7883 ser aplicada ao servio Constituio, lei pblico, at a deciso do complementar definir os STF. termos e os limites em que o direito de greve poder ser exercido. Art. 17. Fica vedada a Refere-se na Lei 7783 ao paralisao das atividades, Lockou, ou seja, a por iniciativa do empregador, paralisao patronal. com o objetivo de frustrar negociao ou dificultar o atendimento de reivindicaes dos respectivos empregados (lockout). Pargrafo nico. A prtica referida no caput assegura aos trabalhadores o direito percepo dos salrios durante o perodo de paralisao. Art. 18. Ficam revogados a Artigo de validao da lei. Lei n 4.330, de 1 de junho de 1964, o Decreto-Lei n 1.632, de 4 de agosto de 1978, e demais disposies em contrrio. Art. 19 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Fonte: Subseo DIEESE-CUT Nacional. Notas: [1] A autora agradece as contribuies ao texto, feitas pelo Prof. Dr. Jefferson Jos da Conceio, responsvel pela Disciplina de Economia do IMES-So Caetano do Sul e do Centro Universitrio SENAC e tcnico do DIEESE. [2] Os servidores pblicos federais estatutrios so regidos atualmente pela Lei n 8.112/90.

[3] Procuradoria entra com ao contra greve dos advogados. Gazeta Mercantil. So Paulo, 21-01-2008, p. A9. [4] No Estado de So Paulo, h muito tempo os dias so descontados. [5] Smula 679 STF: A fixao de vencimento dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva. [6] A ADIN n 429-1/DF-STF declarou a inconstitucionalidade da expresso negociao coletiva, da alnea d, do artigo 240, da Lei n 8.112/90. A ADIN n 112-4/DF-STF declarou inconstitucional o inciso XVI, do artigo 41 da CF, que garantia o direito negociao coletiva do servio pblico. [7] Elaborado pela autora, com base em estudo realizado pela Internacional de Servios Pblicos (ISP), Brasil, 2006.