Los Documentos de Trabajo (DT) de la Divisin de Derecho Poltica y Gobierno (DDPG) son textos de carcter cientfico en forma de artculo

acadmico, ensayo, resea (en compilacin), revisin crtica (literature review) o notas metodolgicas que difunden avances o resultados de los proyectos de investigacin realizados por los investigadores(as) de tiempo completo de la DDPG. Los DT cuentan con un alto rigor acadmico que da cuenta de la calidad de la planta de investigadores de la DDPG.

Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno Universidad de Guanajuato, Campus Guanajuato Lascurin de Retana No. 5, Zona Centro Guanajuato, Guanajuato. C.P. 36000 Mxico Pgina-e: http://www.ddpg.ugto.mx/ Contacto: Serie Derecho: Dr. Julio Csar Kala (jckala@ugto.mx) Tel. (01473) 7320006, ext. 4034 Serie Estudios Polticos: Dr. Carlos R. Cordourier Real (c_real@ugto.mx) Tel. (01473) 7320006, ext. 4072 Serie Gestin Pblica: Dra. Vanessa Gngora Cervantes (vgongora@ugto.mx) Tel. (01473) 7320006, ext. 4003

PRESENTACIN

El proceso de crecimiento que vive la Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno (DDPG) de la Universidad de Guanajuato abre una oportunidad para la generacin de conocimiento especializado en las distintas disciplinas que conforman su esfera acadmica. Con el objetivo de difundir el progreso de las investigaciones de calidad acadmica efectuadas por las y los profesores de tiempo completo de la DDPG, las Series de Documentos de Trabajo presentan textos de carcter cientfico en forma de artculo acadmico que difunden avances y/o resultados de los proyectos de investigacin realizados por los investigadores. Por medio de la produccin de los documentos, se pretende ofrecer un canal de divulgacin de las investigaciones, estimular procesos de retroalimentacin y crtica a los productos de investigacin entre colegas y lectores del pblico en general, as como generar insumos para reforzar la docencia en los distintos programas que integran la DDPG.

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y PROMOCIN DE LA EQUIDAD DE GNERO

Documento de trabajo No. 2 Serie Gestin Pblica Vanessa Gngora Cervantes Profesora investigadora del Departamento de Gestin Pblica Correo electrnico: vgongora@ugto.mx

Resumen Las polticas de promocin de la equidad de gnero en Mxico son producto de una larga trayectoria de lucha y participacin, por un lado, de agrupaciones feministas, pero tambin de movimientos de mujeres. La distincin se vuelve importante cuando existe la posibilidad de que las organizaciones de la sociedad civil que manifiestan promover la equidad de gnero como una de sus actividades y reciben apoyo gubernamental para este propsito, estn en realidad reproduciendo roles y estereotipos de gnero. Este artculo propone un anlisis de las organizaciones de la sociedad civil con este giro, a partir de la definicin de la promocin de la equidad de gnero que acepta la premisa de la discriminacin y sujecin de las mujeres, la necesidad del empoderamiento al interior y exterior de la organizacin, y la accin propositiva dirigida a las dependencias . gubernamentales.
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Introduccin El concepto gnero no es utilizado solamente por las agrupaciones feministas, la academia o dependencias gubernamentales; su aceptacin se ha extendido a tal grado que tiende a identificarse como una expresin coloquial alusiva a cosas de mujeres. A pesar del uso superficial de este significado, el concepto refiere un sistema social que distingue y discrimina a las personas en razn de su sexo. En este sentido, equidad de gnero implica la eliminacin de roles, estereotipos y prcticas que han colocado a las mujeres, principalmente,1 en una posicin de sumisin y desventaja. De manera similar a lo que sucede con el concepto, la profesionalizacin de las organizaciones feministas y su influencia actual en el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica de gnero, han provocado un aumento considerable tanto de grupos de y para mujeres en Mxico. Sin embargo, de las agrupaciones que manifiestan promover la equidad de gnero slo algunas lo consideran como su motivo de adhesin y objetivo principal, mientras que un nmero considerable de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) slo incorporan esta actividad en el plano discursivo y secundario, dado que no son conscientes de la discriminacin de gnero como tal, no reflejan el empoderamiento de las mujeres al interior de las organizaciones y sus acciones no se traducen en propuestas claras de incidencia en polticas pblicas o reformas legales. La nocin errnea del trmino gnero, la caza de recursos pblicos nacionales e internacionales llevada a cabo por algunas OSC, as como la persistencia de las agrupaciones de mujeres con el trasfondo de continuar con el papel tradicional de un sistema patriarcal, son elementos que pueden entorpecer los propsitos de una poltica gubernamental orientada a crear capital social y a las OSC como medios de promocin de la equidad entre hombres y mujeres. Partiendo de las expectativas que se han depositado en las organizaciones de la sociedad civil durante el proceso de consolidacin democrtica en nuestro pas, as como de su grado de institucionalizacin y de incidencia en polticas pblicas, se

Y digo principalmente porque ya las investigaciones desde la ptica de las masculinidades han evidenciado las esferas en las que los hombres (heterosexuales y homosexuales) han experimentado violencia o discriminacin por razones de gnero: en el cuidado de su salud, derechos sociales de paternidad, violencia por diversidad sexual, etc.

abordar en el presente documento la presencia de movimientos y organizaciones de y para mujeres con el objetivo de analizar su evolucin y trascendencia en la poltica de gnero actual impulsada por las dependencias gubernamentales. En seguida se propondr un marco de referencia para entender la promocin de equidad de gnero como una actividad derivada de la historia de la lucha feminista y de los acuerdos internacionales en relacin a la defensa de los derechos humanos de las mujeres. A partir de este marco, se analizarn las respuestas del grupo de asociaciones civiles que contestaron la encuesta2 y manifestaron realizar actividades de promocin de la equidad de gnero, con el fin de identificar nociones equvocas o adversas a dicho propsito, as como sus causas y consecuencias. En la parte final esbozaremos las bondades de una estrategia gubernamental focalizada que incentive a las asociaciones promotoras del empoderamiento y a las OSC que cumplan un papel de intermediarias principalmente ante los grupos vulnerables.

Organizaciones de la sociedad civil y democracia El trmino sociedad civil ha sido ampliamente discutido en la academia y su definicin es tan diversa como los autores que la proponen. Tal vez el nico acuerdo se refiere a la evolucin que el propio concepto ha tenido en la actualidad: de aquello que era entendido slo como la anttesis del Estado lo que Norberto Bobbio (2004) explica como dicotoma Estado/sociedad civil -, a ser una pluralidad de grupos que se mueven en el terreno de la esfera pblica por medio de la opinin discursiva y con la tendencia de incidir en la toma de decisiones gubernamentales. Dejando atrs la pasividad que la caracterizaba ante la actividad de su contrapuesto, ya fuera el mercado o el Estado, la sociedad civil convirti su papel de espectador al de participante en el espacio pblico, aunque no poltico. La particularidad de esta limitacin reside en que encuentra su legitimidad en procesos deliberativos3: se discuten los problemas comunes, conocidos y

El estudio del que parte el anlisis de este artculo es el coordinado por Carlos Cordourier Real y financiado por Indesol, titulado Anlisis de los mtodos empleados por las organizaciones de la sociedad civil para fomentar la participacin cvica, financiado por el Instituto de Desarrollo Social (Indesol) y la Divisin de Derecho Poltica y Gobierno a travs del Programa de Coinversin Social en el ao 2010. 3 Desde la aportacin analtica de Habermas (1994), la discusin que se da en el espacio social no vinculada a autoridades polticas o estatales, la opinin pblica como tal que comparte y sistematiza

dominados por todos, para que habindose resuelto o tomado cierta tendencia de decisin, esta idea dominante traspase a lo estatal para ser discutida una vez ms por las fuerzas polticas y resuelta a la vista (transparencia) de la sociedad que la gener. En polticas pblicas este proceso de deliberacin empatara con lo que conocemos como formacin de la agenda sistmica (Aguilar, 2003) y que se refiere a la discusin de situaciones que la poblacin comienza a identificar como problemticas y que merecen atencin por parte del gobierno. En un segundo momento, para la formacin de la agenda poltica o gubernamental se retoma la discusin pblica del problema y se resuelve mediante el diseo e implementacin de una poltica particular. Es preciso aclarar que esta distincin de dos momentos de conformacin de la agenda, no se trata necesariamente de una secuencia temporal; la deliberacin en el espacio pblico influye en la priorizacin de los problemas independientemente de si es el diseo, planeacin, implementacin o la evaluacin misma de la poltica pblica; es retroalimentacin constante del espacio pblico y el estatal. La discusin se vuelve el centro y la herramienta de la sociedad civil para hacerse ver ante el Estado y no en l: Los participantes construyen la esfera pblica al establecer lazos de comunicacin orientados a crear interpretaciones cooperativamente negociadas. La creacin de consensos gracias a la discusin pblica desempea entonces, el papel de mecanismo regulador de conflictos (Fernndez, 2003: 213). Pero adems de la deliberacin, un rasgo sumamente distintivo del nuevo significado de la expresin sociedad civil y que le da peculiaridad en su accin es su capacidad de presin por medio de la crtica, la movilizacin y el convencimiento para influir en la decisin gubernamental (Olvera, 2003). De esta manera, la nueva nocin de la sociedad civil tiene como caractersticas su autonoma frente a las esferas econmica y estatal, la deliberacin como su principal mvil de accin y su vinculacin con el proceso de democratizacin de la
preocupaciones y necesidades comunes de una sociedad (esfera pblica), comienza a adoptar la fuerza suficiente para ser escuchada por los otros, por los que toman las decisiones, buscando que los resultados le satisfagan sin tener que incidir directamente en ellos (o convirtindose en uno de ellos). As, la caracterstica esencial de esta sociedad que se mueve en el terreno de la esfera pblica por medio de la opinin discursiva, es su separacin de la estatalidad. Y es necesaria su autonoma, porque el objetivo discursivo no se consigue cuando interfieren los medias d el poder y del dinero, que ejercen una influencia estratgica generalizada sobre las decisiones de los participantes, evitando el proceso de formacin de consensos.

administracin pblica, por ser su punto de partida pero a la vez su catalizador. En primer lugar, la sociedad civil se distingue por su composicin y objetivos de las esferas econmica y estatal, as como defiende su autonoma frente a stas: no se confunde con el espacio de las relaciones productivas individuales (no persigue fines lucrativos) y no se mueve en el espectro de la lucha por el poder; pero a la vez es interdependiente y complementaria a stas al equilibrar las deficiencias del mercado e influir y controlar la actividad estatal. Tambin tiene como caracterstica la deliberacin como su mvil, es decir, el dilogo que busca consensos y que tiene como pilar la pluralidad social; su producto son las demandas sociales que buscan colocarse en los problemas prioritarios de la agenda institucional. De esta forma, la caracterstica por excelencia de la sociedad civil es la influencia en la toma de decisiones a travs de variadas formas de participacin ciudadana. Adems, la nueva sociedad civil est estrechamente vinculada con el desarrollo democrtico: depende de la existencia de una serie de condiciones que promuevan la democracia tales como la existencia de un Estado de Derecho que proteja las garantas individuales (derechos civiles y polticos), la transparencia y la rendicin de cuentas; a su vez, la democratizacin del sistema poltico requiere del desarrollo de la sociedad civil en espacios cada vez ms cercanos a los principales actores estatales y econmicos. Al retomar cmo la esfera del mundo de vida (Habermas, 1999: 179) ha llegado a involucrarse con la esfera poltica, contemplamos cmo la participacin de las organizaciones de la sociedad civil podra ser vista como un autntico semillero de la democracia, sobre todo cuando sta se impulsa en el primer nivel de gobierno, el ms ligado a la comunidad: La democratizacin de los gobiernos locales camina de la mano con el desarrollo de la sociedad civil como una condicin de primer orden para el avance de la democracia y la transicin del clientelismo a la ciudadana (Fernndez, 2003: 264). De esa forma, la emergencia de la sociedad civil, tal como sucedi ante los estados totalitarios socialistas, representa el arma eficaz para terminar con sistemas como el corporativismo y el clientelismo, que inhibieron cualquier tipo de participacin social en los gobiernos autoritarios.
En efecto, el concepto de sociedad civil hall un nuevo humus intelectual en las teoras de transicin a la democracia en Latinoamrica. En estos casos la resurreccin o reconstruccin de la sociedad civil fue sealada como una condicin y un dato fuerte,

tanto de la etapa de liberalizacin como de la democratizacin propiamente dicha. (Rabotnikof, 2002: 26)

Sin embargo, esta relacin lgica ha dado pie a una serie de mitos o generalizaciones sobre la sociedad civil que tienden a sobrevalorizarla. Alberto Olvera (2003) define a la sociedad civil ms bien como un conjunto de organizaciones, complejo y heterogneo, en el que sus propios actores estn opuestos entre s y formulan mecanismos diferentes de relacin con el sistema poltico y econmico. Considerar la promocin de organizaciones de la sociedad civil como una receta para la democratizacin o como un manual de seguimiento en la administracin pblica para lograr la eficacia gubernamental, es una peligrosa equivocacin: hablamos de un espacio de conflicto dentro del cual se procesan intereses y principios al mismo tiempo que se crean modelos de interaccin con el mercado y el Estado que pueden o no favorecer la institucionalizacin democrtica (p. 30). As, la sociedad civil como un todo unido y coherente, una representacin de la colectividad o un reflejo de la voluntad del pueblo es impensable. La heterogeneidad, la pluralidad poltica, la diversidad social y cultural, las desigualdades econmicas derivan de forma lgica en un conjunto de agrupaciones que indirectamente (o por lo menos no de forma explcita) luchan entre s para obtener una mejor posicin ante la autoridad estatal. En Mxico, el renacimiento de la sociedad civil ha sido asociado simblicamente con el sismo que la capital padeciera en 1985.4 En un rgimen claramente autoritario, donde el clientelismo y la corrupcin eran sus principales caractersticas, el movimiento telrico sacudi (casi literalmente) las dbiles instituciones de gobierno. Sobre las ruinas no se vea la accin decidida de un gobierno, sino la presencia de la gente en la organizacin espontnea de las tareas de rescate, [y] su capacidad de respuesta ante la emergencia a travs de una organizacin independiente del gobierno y del aparato prista (Rabotnikof, 2002: 21). A partir de esta coyuntura histrica, las organizaciones civiles reaccionaron ante un sistema poltico con deficiencias, dispuestas a subsanar los daos en la medida de sus posibilidades; su proliferacin acompaara el proceso de transicin democrtica en nuestro pas. No obstante, estas organizaciones sociales se
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El movimiento estudiantil de 1968 no puede descartarse como un importante antecedente. Aun cuando se le identifica ms como protesta socialista, fueron convocadas y participaron una gran cantidad de agrupaciones civiles y polticas en torno a objetivos comunes, que dieron pie (a largo plazo) a reformas polticas trascendentales.

han transformado a lo largo de los aos adquiriendo caractersticas peculiares que las distinguen de las conformadas en los aos ochenta y principios de los noventa. Manuel Canto (2002) explica que los principales cambios que las OSC han experimentado en Mxico podran relacionarse en cierta medida con su grado de profesionalizacin y, por ende, con su modalidad de incidencia en la poltica. El impulso y apoyo de las agencias de cooperacin internacional, as como de los gobiernos de transicin que consideraban a las OSC como medios para llenar el vaco que el corporativismo dej, provocaron que stas abandonaran su dinmica de movimiento social que las haba originado, para adquirir la calidad de expertas con la capacidad de influir en las polticas pblicas. Esto transformara su relacin con el gobierno haciendo cada vez ms frecuente el intercambio de recursos econmicos por servicios profesionales que las OSC pueden proporcionar, en el diseo, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos pblicos y que las autoridades consideran como elemento de legitimidad en su gestin. De esta manera, siguiendo a Canto Chac, la oenegenizacin est lejos de cumplir las expectativas que en su apogeo se le atribuan, expectativas que se fundaban en la desconfianza de los partidos polticos, sindicatos y el gobierno mismo, y que conferan a la sociedad civil caractersticas innatas como eficiencia, transparencia y honestidad.

Movimientos y organizaciones para y de las mujeres

Grosso modo, la evolucin del feminismo en Mxico puede identificarse con cuatro momentos especficos: movimientos en que se haca notar la presencia de las mujeres para fortalecer los fines polticos de la nacin; la lucha por el reconocimiento para ejercer el voto; los movimientos influidos por el feminismo clsico que manifestaban la necesidad de reconocer la discriminacin de gnero y sus consecuencias, as como los movimientos y organizaciones conocidos como feminismo de sobrevivencia; y por ltimo, el boom de las organizaciones civiles para mujeres caracterizadas por su fuerte

profesionalizacin e incidencia en las polticas de gnero gubernamentales.5 Este recorrido histrico identifica dos tipos de estrategias de mujeres

(movimientos/organizaciones civiles) y dos tipos de organizacin (de mujeres/para mujeres). La invisibilizacin de las mujeres en la historia es una de las premisas de la Teora de Gnero que refiere la omisin cultural de la presencia de este grupo en una sociedad dominada por los varones (patriarcal). La no-existencia de las mujeres en los libros y registros histricos no significa que stas no participaran en los sucesos trascendentales de la nacin: lucharon por la independencia y en la Revolucin; de hecho fueron partcipes en cada uno de los sucesos histricos que nos formaron como nacin (Invasin Norteamericana, las Guerras de Reforma, la Intervencin Francesa y la etapa postrevolucionaria). Sin embargo, lo que caracteriza estas movilizaciones de mujeres es que las causas feministas estn casi ausentes en su lucha, sus esfuerzos y su mente estn concentradas en la consolidacin de la nacin mexicana y en las luchas contra la dictadura (Girn, 2008: 40). Adems, la transformacin poltica que todos estos sucesos histricos provocaron, no tena un impacto equitativo entre hombres y mujeres, siendo stas generalmente excluidas de los avances polticos y sociales.6 El antecedente histrico ms significativo de la bsqueda de igualdad entre hombres y mujeres en cuanto a su derecho al voto es la participacin de Hermelinda Galindo en el Congreso Constituyente presentando una propuesta para que las mujeres pudieran participar en las elecciones para diputados. Despus de esto se formaran los
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Las dos ltimas etapas corresponderan a la segunda ola o neofeminismo mexicano, para distinguirla de la primera ola relacionada con la lucha por el voto femenino. La literatura sobre la evolucin del feminismo en Mxico coincide en establecer tres momentos de desarrollo de estas agrupaciones: el de establecimiento, auto reflexin y dispersin a partir de los setentas hasta principios de los ochentas; la fase de estancamiento y despegue que caracteriz la mayor parte de la dcada de los ochenta; y de 1990 hasta el momento, un feminismo relacionado con los movimientos por la democratizacin del pas que dara paso a su oeneginizacin, y posteriormente, su inclusin en la elaboracin de polticas pblicas de equidad de gnero (vase Ana Lau, 2006, y Marta Lamas, 2006). 6 Un ejemplo de esta exclusin es el que Jess Farfn describe en su anlisis sobre la formacin ciudadana de las mujeres durante el siglo XIX, comentando: El liberalismo mexicano del siglo XIX propuso un proyecto civilizatorio al restablecer la Repblica pero su concepcin sobre la mujer no fue ms all de pretender que las mujeres superaran el estado de barbarie. Podramos afirmar como tesis de la ponencia que las mujeres en Mxico durante este siglo en amplios sectores de clases sociales de criollas, mestizas e indias mantuvieron una educacin regida, primordialmente, por los principios morales de carcter religioso cristiano y androcntrico [] deban formar ciudadanos buenos e industriosos pero tambin el liberalismo le neg a la mujer mexicana su r econocimiento como ciudadana (Farfn, 2008: 127).

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primeros Congresos Feministas que tendran como misin reformar la legislacin para incorporar el voto de las mujeres. Es importante subrayar que parte de las agrupaciones que participaron por esta causa eran organizaciones de mujeres, es decir, obreras, campesinas, algunas socialistas, que tambin hablaban de una lucha de clases, as como de la emancipacin econmica y el derecho de asociarse libremente (Girn, 2008: 43). Pero principalmente se trataban de mujeres de clase media que junto a la corriente representada por mujeres del Partido Nacional Revolucionario (PNR) formaran en 1935 el Frente nico Pro Derechos de la Mujer, con la demanda principal de lograr el reconocimiento del derecho al sufragio. Sin embargo, este derecho se alcanzara hasta el ao 1953 despus de un largo proceso ante el Congreso y los presidentes en turno.7 La segunda ola del feminismo mexicano cobrara fuerza a partir de coyunturas sociales especficas y que tendra puntos de coincidencia importantes con otros movimientos feministas como ser predominantemente urbano, la formacin universitaria de sus participantes y la desilusin por la escasa participacin de las mujeres en el mbito pblico (Lau, 2006:182). En este sentido, Gabriele Kppers (2001) sostiene que existe una correlacin entre las transformaciones sociales y las relaciones en razn del sexo: En una situacin de cambio social radical tambin las relaciones de gnero comienzan a tambalear a moverse- y se negocian nuevamente. Los mrgenes de maniobra se generan ms que todo en aquellas capas sociales que comienzan a surgir y que por lo tanto son las ms dinmicas (Kppers, 2001: 18). Lo anterior lo podemos constatar con los movimientos de las dcadas de 1970 y 1980 que ya son reconocidos como propiamente feministas, dado que hacen una crtica frontal a la existencia de un sistema patriarcal y la discriminacin en todas las esferas de vida de las mujeres. Como la generalidad de los movimientos de la sociedad civil, la segunda ola de los movimientos feministas en Latinoamrica, estuvieron ligados a la lucha por la justicia y en contra de los modelos de capitalismo implantados por las dictaduras militares.

Recomiendo la exploracin de Enriqueta Tun (2006) por este engorroso camino de la lucha de las mujeres por el voto. As tambin el anlisis de Gabriela Cano (2007) sobre el intento fallido del gobierno del General Lzaro Crdenas por reconocer el voto de las mujeres, enfatizando su discurso igualitarista entre hombres y mujeres y las vicisitudes que enfrent en el contexto sociopoltico de la poca.

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Muchas entraron por organizaciones clandestinas de izquierda y partidos de oposicin y concentraron sus energas en la propagacin de la participacin de mujeres de la clase trabajadora y pobres en grupos comunitarios de mujeres, luchas de sobrevivencia, sindicatos combativos y movimientos por los derechos humanos trabajando con mujeres de los sectores populares que constituiran lo que ms tarde sera conocido como el movimiento de mujeres. (lvarez, 2000: 387).

Fue la relacin dispar con sus propios compaeros de lucha, lo que llev a aquellas primeras feministas a incorporar intereses particulares de las mujeres como la violencia fsica y sexual, los derechos reproductivos, la igualdad salarial, entre otros; la lucha entonces se emprenda tambin en el mbito de la vida cotidiana, en las relaciones interpersonales, sociales. Es en esta etapa (a finales de los ochentas y durante al dcada de los noventa) se extiende el concepto gnero para explicar la desigualdad cultural en razn del sexo, contra las ideas esencialistas que atribuan comportamientos y roles de manera innata a hombres y mujeres. Por ejemplo, en 1973 se constituy el Movimiento Nacional de Mujeres que pugnaba ya por la erradicacin de todos los prejuicios existentes en la educacin y las costumbres que resultaran discriminatorias para la mujer (Girn, 2008: 48) y el Frente Nacional por la Liberacin y Derecho de las Mujeres, constituido en 1979, que declaraba
[L]as mujeres compartimos una serie de opresiones que provienen de su definicin social: madres y amas de casa. De ah que las demandas como sector comn oprimido, aparte de las que debemos levantar como sectores especficos en funcin del trabajo y la actividad asalariada, estaban divididas en grandes rubros. Igualdad poltica y legal para las mujeres. El derecho al trabajo y a la plena independencia econmica de las mujeres. El derecho de las mujeres a controlar sus propios cuerpos y por el libre ejercicio de la sexualidad, entre otros. (Girn, 2008: 49).

Es as que las feministas dejan de ser organizaciones que trataban un conjunto de cuestiones o problemticas especficas de las mujeres para convertirse en un movimiento que promueve la concientizacin de la opresin de gnero. Lo que distingue a la lucha feminista, a partir de los aos setentas, es el enfrentamiento con los gobiernos autoritarios y dictatoriales, pero con el surgimiento de los procesos de transicin democrtica en Latinoamrica, los movimientos feministas enfilan su activismo hacia la transformacin de las polticas pblicas y los mecanismos legislativos e institucionales que pudieran garantizar efectivamente sus derechos. Derivado de la crisis econmica de principios de los aos ochentas, en Mxico las mujeres salieron de sus casas a conseguir trabajo, pero tambin a buscar mejoras en sus
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colonias y en su calidad de vida en general. No obstante que eran la columna de la gran mayora de los movimientos y organizaciones de sobrevivencia, las mujeres no eran las cabezas, es decir, los liderazgos eran netamente masculinos. Es importante distinguir las nociones de movimientos de mujeres y para mujeres, que en este contexto histrico son claras y contrapuestas: los primeros estn relacionados con el feminismo de sobrevivencia, en el que las mujeres se renen solidariamente para abatir sus problemas, generalmente relacionados con la pobreza y marginalidad; mientras que los movimientos para mujeres son influenciados por el feminismo clsico reivindicativo de la igualdad entre hombres y mujeres, que buscaba desenmascarar la supuesta esencialidad femenina al desmontar todos los cimientos de la desigualdad y poner de manifiesto que lo supuestamente perteneciente a la naturaleza de lo femenino no eran sino rasgos interiorizados producto de la situacin (Fernndez, 2008: 18). Como se coment lneas arriba, el terremoto de 1985 trajo como consecuencia el resurgimiento del tejido social frente a un gobierno ineficaz que haba sido rebasado por la catstrofe. Kppers (2001: 28) escribe: En el Da de la Mujer de 1986, haban en la calle ms mujeres de las organizaciones de base y ms trabajadoras, que feministas clsicas. Poco a poco comenz a constituirse un feminismo amplio en Mxico que involucraba tanto a organizaciones de mujeres, como a las feministas clsicas en torno a la generacin de polticas pblicas por la democracia, en contra de la violencia y en defensa de la vida.8 A principios de los aos noventa comenzaba a vislumbrarse un cambio importante de las protagonistas del feminismo: las trayectorias poltico personales diferan de modo significativo de aquellas primeras feministas, cuyos discursos enfatizaban la forma en que la raza/etnia, clase, sexualidad, edad son constitutivas de las identidades de gnero y que eran predominantemente blancas, de clase media y de formacin universitaria.9 Esto tiene como traduccin que el feminismo fue poco a poco apropiado por mujeres cuya
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Se le llam movimiento amplio de mujeres por la gr an diversidad de intereses, orgenes y manifestaciones de las agrupaciones: se caracteriza justamente por la afluencia de mujeres de organizaciones polticas, militantes de los movimientos populares, madres de desaparecidos, cuadros de organizaciones campesinas y sindicales, cristianas de la teologa de la liberacin, grupos de exiliadas, artistas visuales, esotricas (Lamas, 2006: 911). 9 Respecto a la literatura sobre el postcolonialismo y la teora de lo subalterno, consulte Mohanty (2003), Loomba (1998), Banerjee (2010), entre otras.

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experiencia de vida difiere de las fundadoras de la segunda ola del feminismo latinoamericano (lvarez, 2000, p.394). Aunado a lo anterior, el cambio de rgimen poltico (la transicin democrtica) llev a que muchas mujeres que haban participado en la movilizacin feminista comenzaran a ocupar espacios de poder en partidos polticos y dependencias gubernamentales. De la lucha de izquierda, los partidos de oposicin y las organizaciones civiles, las mujeres se trasladaron a los rganos especializados encargados de mejorar su situacin, cuyos nuevos gobiernos democrticos intentaban incorporar el discurso y las demandas feministas. Sonia lvarez define esta fase como la absorcin de discursos y agendas feministas en contraposicin de la nocin de cooptacin, dado que las feministas optaron por trabajar principal o exclusivamente en las burocracias gubernamentales, parlamentos o sindicatos identificando a estas instituciones como arenas cruciales para la lucha feminista (p. 399). La oenegenizacin de los feminismos se deriva de esta absorcin de la agenda feminista y se caracteriza por la especializacin y profesionalizacin progresiva de un nmero creciente de OSC dedicadas a intervenir en los procesos de las polticas nacionales e internacionales. En relacin a estas ltimas, las nuevas feministas organizadas reconocieron la importancia de las agencias internacionales (como la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU y el Banco Mundial, principalmente) para el logro de sus objetivos, tanto por su influencia en la elaboracin de instrumentos internacionales que obligan a los Estados a intervenir en cuestin de gnero, como en los recursos que estos pueden aportar a favor de proyectos de sensibilizacin, investigacin o promocin de la equidad de gnero. De igual forma, la creacin de instituciones gubernamentales de asuntos de la mujer requiri de un conocimiento experto, especializado que slo algunas organizaciones podan proporcionar, convirtindolas prcticamente en agencias externas

gubernamentales. El boom de las organizaciones feministas tiene como caractersticas la especializacin en medidas polticas dirigidas hacia las mujeres, la implementacin de proyectos y el ofrecimiento de servicios sociales o de intermediacin entre el gobierno y los grupos vulnerables; pero tambin la prdida del lado social, de enfrentamiento y

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presin al gobierno. Es pertinente reproducir la descripcin que Sonia lvarez (2001) realiza de las ONG actuales:
[S]on caracterizadas como instituciones con un equipo profesional y funcionalmente especializado de colaboradoras remuneradas, que a veces cuenta con una pequea cantidad de voluntarias. Son financiadas por instituciones bilaterales o multilaterales, as como por fundaciones privadas, en su mayora extranjeras. Sus tareas consisten en la elaboracin de informes o en el desarrollo de proyectos para incidir en gremios polticos, en la asesora del movimiento de mujeres y en brindar apoyo a mujeres de pocos recursos a travs de servicios diversos (p. 55).

La diferenciacin entre movimiento/OSC se ha vuelto importante debido a que la historia del feminismo en nuestro pas haba tendido hacia el establecimiento de lazos ms all de la homologacin de conceptos y actividades controvertidas: se buscaba el cambio en la sociedad por medio de su accin decidida con los grupos ms vulnerables (feminismo de sobrevivencia) as como la extensin de la conciencia de la discriminacin (feminismo clsico). Sin embargo, el boom de las organizaciones feministas a partir de los aos noventa, su profesionalizacin y creciente institucionalizacin han comenzado a deshacer los lazos del frente amplio.

Las OSC y la promocin de la equidad de gnero

Antes de analizar los resultados de la encuesta realizada a las organizaciones de la sociedad civil que declararon realizar entre sus actividades la promocin de gnero, es necesario esclarecer el significado y alcance de dicha actividad. Entenderemos como gnero al sistema de prcticas, smbolos, representaciones, normas y valores en torno a la diferencia sexual entre los seres humanos, que organiza la relacin entre los sexos de manera jerrquica, canaliza las necesidades sexuales y asegura la reproduccin social (De Barbieri, 1992:177-8). De esta manera, el concepto alude a formas histricas y socioculturales en que mujeres y hombres construyen su identidad, interactan y organizan su participacin en la sociedad (Rubin, 1986). A diferencia de sexo que se refiere especficamente a las diferencias biolgicas, anatmicas, fisiolgicas que nos definen como hombres o mujeres, gnero enfatiza que las construcciones socioculturales que a travs de la historia han ido modelando el comportamiento y las relaciones entre las personas, pueden ser modificables, debido a que son aprendidas.
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Debido a la maleabilidad de las relaciones de gnero, el propsito de las organizaciones feministas y de las polticas pblicas ha sido la bsqueda de la equidad entre hombres y mujeres, ms all de la igualdad jurdica alcanzada en los ltimos aos, pues sta no ha permitido an lograr una igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.10 La equidad, por su parte, debe ser entendida como una medida dirigida a cubrir los dficit histricos y sociales de las desigualdades por razn de gnero (INMUJERES, 2008, p.59). La importante movilizacin de mujeres que ya hemos descrito a lo largo de este texto, ha sido productiva en trminos de creacin y adopcin de instrumentos internacionales que han incidido directamente en la promocin de la equidad de gnero en los Estados miembros. Los ms importantes son, sin duda, la Conferencia de Beijing en 1995 que proporcion la plataforma y plan de accin de las polticas de gnero, constituyndose en una verdadera gua para los Estados en cuanto a la legislacin y la implementacin de programas a favor de la agenda de mujeres; as como el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) con su protocolo facultativo en contra de la violencia de gnero; y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida mejor como Convencin de Belm do Par.11 Los anteriores instrumentos internacionales se constituyen como la principal fuente (junto con la proliferacin de OSC feministas) de transformacin legislativa y diseo de polticas pblicas de gnero. Al estar al nivel de tratado internacional, los Estados miembros tienen como obligacin cumplir con los protocolos y objetivos
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En este sentido, Teresa Inchustegui y Yamileth Ugalde (2004) enfatizan la insuficiencia de dicha nocin: El discurso de una igualdad formal de derechos entre individuos iguales independientemente de su sexo, se contravena con una realidad de desventaja y subordinacin, debido a los patrones de segregacin de gnero en el mercado de trabajo y a los estereotipos de las mujeres como amas de casa, dependientes econmicamente y sin autonoma (p. 21). 11 Los instrumentos internacionales y regionales en materia de derechos humanos y no discriminacin adoptados por Mxico son la Carta de las Naciones Unidas (1945), la Carta Internacional de Derechos Humanos (firmada en 1948 y ratificada en 1981), la Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Polticos a las Mujeres (ratificada en 1981), Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Civiles a las Mujeres (ratificada 1954), Convenio para la Represin de la Trata de las personas y de la Explotacin de la prostitucin ajena (1981), Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer /CEDAW (ratificada en 1981), Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (1994), Conferencia Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1998), Plataforma de Accin de Beijing (1995) y Protocolo Facultativo de CEDAW (ratificado en 2002).

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definidos en dichos instrumentos, incluso se realizan repetidas evaluaciones para verificar el avance de la situacin de las mujeres. Por ejemplo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco de la generacin de los ndices de desarrollo humano, ha formado tambin indicadores especficos de gnero con el objetivo de ofrecer un panorama sobre la situacin del desarrollo humano y su vnculo con la inequidad de gnero. El Estado mexicano ha atendido sus compromisos internacionales, promoviendo una poltica de gnero a nivel nacional, principalmente a travs de un enfoque identificado como transversalidad de la perspectiva de gnero (gender mainstreaming), el cual se refiere a la transformacin del orden social de gnero establecido en la familia y vida, el mercado de trabajo y el Estado a partir de incorporar la perspectiva de gnero en todo el proceso de elaboracin e implementacin de polticas pblicas (Inchustegui, 2004). Sus objetivos son la modificacin tanto de las normas formales como la cultura organizacional de las dependencias pblicas con el fin de que esto se refleje en el diseo y puesta en marcha de las polticas pblicas. El gobierno federal a travs de la creacin del Instituto Nacional de Mujeres y su reproduccin en estados y municipios, as como de la priorizacin de los programas de otras dependencias que compartan este objetivo, ha buscado cumplir con sus compromisos internacionales, sin embargo, el apoyo brindado por las OSC ha sido fundamental para propagar el mensaje de equidad de gnero. La estrategia de incentivar la promocin de la equidad de gnero como actividad de una organizacin civil es provechosa siempre y cuando las nociones de equidad de gnero sean entendidas en el contexto de la lucha histrica nacional y latinoamericana y de los logros de los instrumentos internacionales en este sentido. Entonces, qu significa promocionar la equidad de gnero? Primero debe establecerse como punto de partida que existe una reivindicacin consciente de la desigualdad de gnero: Para que las mujeres vean por las mujeres se necesita que estn conscientes de la discriminacin que la sociedad patriarcal ejerce sobre ellas, de no ser as, llevarn a las cmaras las posiciones tradicionales de dependencia y sometimiento y no estarn en su agenda proponer leyes que combatan los problemas de gnero (Gonzlez, 200: 23). Esta aclaracin constituye el primer filtro de las organizaciones de mujeres que nada tienen
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que ver con la lucha feminista hasta aqu descrita y que se asocian con la idea de hacer cosas de mujeres, prevaleciendo los estereotipos y roles de gnero en su activi dad. Por lo anterior, es fundamental sealar que las organizaciones de la sociedad civil que propiamente realizan actividades en favor de la equidad de gnero son aquellas que rechazan la desigualdad impuesta por roles sociales en funcin del sexo de las personas y buscan revertir la discriminacin de diversas maneras, incluyendo la aplicacin de acciones afirmativas para lograr la equidad entre ambos sexos. 12 En segundo lugar, la promocin de la equidad de gnero busca necesariamente el empoderamiento de las mujeres en todos los mbitos, y de forma estratgica, en los espacios de toma de decisiones pblicas. Promocionar la equidad de gnero no es slo hacer cosas a favor de las mujeres, implica coherencia y compromiso al interior de la propia organizacin, reflejando en su quehacer diario la presencia activa de las miembras, as como la bsqueda de integrarlas en las gestiones gubernamentales para promover su eficacia poltica. Ligado al punto anterior, la tercera caracterstica de una organizacin civil que promociona la equidad de gnero es la accin propositiva para influir en la generacin de polticas de equidad de gnero. Dicha caracterstica se deriva de la nueva nocin de sociedad civil tratada al inicio de este artculo, que considera como actividad primordial la influencia en la esfera poltica por parte de las organizaciones civiles. As tambin est relacionada con el boom de las OSC feministas ms profesionales, especializadas y vinculadas con organismos internacionales. Es as que la transversalidad, entendida como las acciones dirigidas a la bsqueda de incidir en la propuesta, diseo, implementacin y evaluacin de los programas y proyectos de equidad de gnero, debe ser incluida en el plan de accin de estas organizaciones. Conciencia de la discriminacin, empoderamiento al interior y exterior de la organizacin, y accin propositiva en materia de gnero de cara a dependencias gubernamentales, son los tres criterios de identificacin de una organizacin que promociona efectivamente la equidad de gnero.
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O tambin con el nombre de discriminacin positiva, se refieren a polticas convenidas en un grupo social para dar un trato preferencial a grupos que han sufrido algn tipo de desventaja considerada como injusta en relacin a los dems integrantes de dicha sociedad. Un ejemplo claro de una accin afirmativa, es el establecimiento de cuotas de gnero en la distribucin de candidaturas de los partidos polticos y las curules legislativas.

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Anlisis de las OSC que reportan realizar actividades de promocin de la equidad de gnero El anlisis que a continuacin se presenta tiene como base la aplicacin de una encuesta a organizaciones de la sociedad civil que cuentan con la Clave nica de Registro (CLUNI) proporcionada por el Instituto de Desarrollo Social, en el marco de una investigacin sobre la relacin de las OSC como promotoras de la participacin cvica en Mxico. Con un cuestionario de alrededor de 90 preguntas se indag sobre las prcticas de las organizaciones que se constituyen como incentivos u obstculos para que las y los ciudadanos se desarrollen en su interior y participen en el exterior. El desarrollo de este apartado se concentrar en las respuestas de las OSC que marcaron como una de sus funciones la promocin de la equidad de gnero. El primer dato que salta a la vista de la informacin recopilada entre las organizaciones de la sociedad civil a las que se les aplic la encuesta, es que 272 de ellas consideraron como una de sus actividades la promocin de la equidad de gnero (PEG).13 Esto representa el 42.36% de las OSC que respondieron el cuestionario (un total de 642). El elevado porcentaje es un indicador de la prioridad que han adquirido los problemas relacionados con la desigualdad de en la agenda social de nuestro pas gnero (sobre todo la violencia contra las mujeres y feminicidio). Al manifestar que realizan acciones en esta categora, las organizaciones de la sociedad civil reflejan el debate en el espacio pblico, sin embargo, no es posible saber con certeza si los trminos mismos de la actividad mencionada, equidad y gnero, son entendidos de la misma forma por las organizaciones, o desde la perspectiva misma de la teora de gnero.

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Cabe mencionar que la encuesta no fue diseada para conocer particularmente las OSC que tuvieran como actividad exclusiva la promocin de la equidad de gnero, sino que permitiera conocer principalmente las organizaciones que manifiestan su apego al concepto, independientemente de su propsito fundamental. La pregunta expresa del cuestionario fue: Por favor indique qu actividades realiza su organizacin (de acuerdo con los tipos contemplados en la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil). Marque tantas actividades como aplique.

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Para enriquecer y refinar los resultados, se cruz la variable actividades de PEG con las dems actividades consideradas en la Ley de OSC obteniendo los siguientes resultados:

Apoyo y fortalecimiento de organizaciones Proteccin civil Fomento educativo, cultural Recursos naturales Economa popular Salud y cuestiones sanitarias Deporte Derechos humanos Desarrollo comunitario Apoyo a personas con capacidades diferentes Apoyo al desarrollo de comunidades indgenas Asistencia jurdica Actividades cvicas Apoyo a la alimentacin popular Asistencia social 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Nmero de asociaciones Grfico 1. Actividades que realizan las OSC que seleccionaron tambin la promocin de la equidad de gnero

Como se puede observar en el grfico anterior, la actividad que se relaciona ms con la promocin de la equidad de gnero segn las respuestas proporcionadas por las OSC es la de apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos: 179 organizaciones de las 272 que manifestaron promocionar la equidad de gnero, tambin realizan acciones a favor de los derechos humanos. Esta ltima cifra nos da un dato ms certero sobre las organizaciones que entienden equidad y gnero desde la perspectiva de los instrumentos internacionales y la legislacin nacional que promueven los derechos humanos de las mujeres y que est totalmente vinculada con la literatura de teora de gnero. La segunda actividad que ms se relaciona es la de cooperacin para el desarrollo comunitario. A diferencia de la anterior, la cifra de 162 organizaciones que comparten estas dos actividades puede tener una traduccin diferente en cuanto a sus propsitos.
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Este nmero puede ser un indicador de organizaciones de la sociedad civil relacionadas con el feminismo de sobrevivencia, que no tiene como propsito central la reivindicacin de las relaciones de gnero, sino el establecimiento de lazos de solidaridad entre gremios de mujeres. La asistencia social es la tercera actividad ms mencionada por este segmento de la poblacin de la muestra, siendo 134 organizaciones las que desarrollan las dos actividades. Slo 96 de las OSC comparten las actividades de asistencia social, apoyo y defensa de los derechos humanos y promocin de la equidad de gnero, y 110 las de cooperacin para el desarrollo comunitario, apoyo y defensa de los derechos humanos y promocin de la equidad de gnero. Los resultados anteriores son un indicio de que algunas organizaciones que manifiestan promocionar la equidad de gnero podran hacerlo de manera cercana a los estereotipos y roles tradicionales de las mujeres. Los resultados de la relacin de las respuestas de promocin de equidad de gnero con desarrollo comunitario y asistencia social tambin pueden ser analizados desde la premisa de la dicotoma del espacio pblico y privado para hombres y mujeres respectivamente (Pateman, 1983; Amors, 2001). A partir de la dcada de 1940 las mujeres han ido incorporndose cada vez ms al espacio pblico, en un principio por cuestiones laborales y despus por los logros de los movimientos feministas que no se detuvieron con el reconocimiento de sus derechos polticos como ciudadanas. No obstante, contina una percepcin social del espacio privado como el lugar propio de la mujer, especialmente en zonas rurales y/o de sociedades tradicionales, que concentra su vida y labor diaria a la casa y el servicio de la familia. Por el contrario, los hombres han sido educados para ser los proveedores exclusivos de los recursos de manutencin del hogar, por lo que su mbito laboral y las situaciones derivadas de ste lo acercan a la poltica, al espacio pblico. Derivado de los estereotipos de gnero arraigados en el constructo social, las actividades gubernamentales (realizadas tambin por hombres y mujeres que viven en este contexto cultural) y, en este caso, de la sociedad civil que refieren desarrollar acciones para el desarrollo comunitario y para promocionar la equidad de gnero, podra revelar en realidad labores consideradas una extensin de dicho espacio privado,

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de su hogar y de actividades que afianzan los roles y prejuicios de gnero socialmente adquiridos (grupos de tejido, clases de belleza, etctera). En cuanto a las entidades federativas con organizaciones que reportan promover la equidad de gnero como una de sus actividades podemos destacar tres datos. En primer lugar, el hecho de que tres de ellas ubicadas en el centro del pas (Distrito Federal, Estado de Mxico y Puebla) concentren el 63.23% de estas organizaciones. Y por otra parte, un grupo de estados con presencia indgena que comparten un nmero importante de organizaciones con este tipo de actividades: Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Puebla, Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico y Michoacn (entre otros). Lo anterior se vincula tambin con el tercer lugar de las dems actividades que desarrollan las organizaciones que mencionaron realizar acciones de equidad de gnero, esto es, apoyo al desarrollo de las comunidades indgenas (145 OSC). Adems de los estados que estn en el centro de la agenda social por la gravedad de su problemtica como lo es el Estado de Mxico, Guanajuato o Chihuahua, es interesante ver cmo las entidades con mayor poblacin indgena del pas albergan organizaciones sociales que defienden e implementan la perspectiva de gnero como una de sus principales labores (107 OSC comparten las actividades de promocin de la equidad de gnero, apoyo y defensa de los derechos humanos y apoyo al desarrollo de comunidades indgenas.14 En lo referente a algunas variables que permiten ver el grado de institucionalizacin al interior de las organizaciones de la sociedad civil que manifestaron realizar actividades de promocin de la equidad de gnero destacamos que: 248 OSC aseguraron que cualquier ciudadana o ciudadano puede ser miembro de su asociacin reuniendo ciertos requisitos; solamente el 36.39% manifest que sus miembros contribuyen con una cuota mensual para sostener la organizacin; 74.26% de las organizaciones cuentan con un rgano directivo colegiado, ya sea cuerpo directivo o patronato. De las 272 organizaciones que realizan actividades de promocin de la equidad de gnero, 133 eligen a sus representantes a propuesta de los integrantes del propio consejo

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Consulte el anlisis de Ada Hernndez Castillo (2000) sobre las diferencias del movimiento indgena feminista con el del resto del pas, caracterizado por sumarse a la lucha general de liberacin de sus pueblos, pero con rasgos de reflexin sobre su experiencia de triple discriminacin: por ser pobres, indgenas y mujeres.

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(o asamblea) y con voto mayoritario de este rgano, mientras que 80 de stas los eligen con base a las propuestas de los miembros. El periodo de desempeo de los consejeros directivos o miembros del patronato est determinado en los estatutos de 183 organizaciones; el 37.5% declar que la duracin de permanencia en el cargo directivo es de 1 a 3 aos, el 16.91% de 4 a 6 aos, 11.11% ms de 7 aos y el 6.98% dijo que tena una duracin indefinida. Por tanto, el promedio de duracin de un o una directiva en su cargo es de 3.57 aos.15 Cabe mencionar que 19 organizaciones contestaron que el periodo del cargo es indefinido. El siguiente cuadro muestra el nmero de mujeres en los rganos directivos de las organizaciones con actividades de promocin de la equidad de gnero:
Nmero de mujeres
Ninguna 1a5 6 a 10 11 a 15 Ms de 15 Total

Nmero OSC
69 166 18 10 9 272

Cuadro 1. Mujeres participantes en rganos directivos de las OSC

Aun cuando existe un alto porcentaje de organizaciones que cuentan con mujeres en sus rganos directivos, tambin trasciende que una cuarta parte de las mismas (69) no cuenten con ninguna. La profundizacin de este reactivo para conocer la proporcin mujeres/hombres en los rganos directivos, su participacin como miembros activos, socios o asociados, as como las actividades que desarrollan al interior de las organizaciones puede dar indicios del techo de cristal en la dinmica de stas. Entenderemos por techo de cristal la predisposicin negativa de las mujeres por desarrollarse profesionalmente o participar ms all de su entorno privado derivada de la imposicin e interiorizacin de las normas, roles y estereotipos de gnero. Es as que la hiptesis que plantea la existencia de una barrera invisible autoimpuesta que impide a las mujeres destacarse en posiciones de liderazgo o mayor participacin en el espacio pblico podra
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Este promedio no contempla las 19 organizaciones que tienen indefinido el tiempo del desempeo en el cargo directivo y 97 no respuesta del total de 272 OSC que realizan actividades de promocin de equidad de gnero.

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descartarse o aceptarse a partir del anlisis y correlaciones de las variables lneas arriba mencionadas (vase Shein, 1973). La incidencia poltica es una variable determinante para comprobar la hiptesis de que una gran cantidad de organizaciones de la sociedad civil que dicen promocionar la equidad de gnero, no realizan en realidad actividades ms apegadas a los estereotipos propios de su sexo. Las OSC que pretendieran acciones a favor de los derechos humanos de las mujeres, en contra de la violencia de gnero y la discriminacin, tenderan a incidir ms en la poltica por medio de intervenciones ante las autoridades ejecutivas, legislativas o en consejos ciudadanos de cualquier nivel, si se tratase de mecanismos gubernamentales de participacin ciudadana, o establecer relaciones con organizaciones que compartan sus propsitos para fortalecer una red comn, as como manifestarse pblicamente y apelar a la sociedad en apoyo a sus demandas. De las 272 OSC que manifestaron desarrollar actividades de promocin de la equidad de gnero 132 contestaron que s han realizado actividades de incidencia poltica (48.52%): 113 organizaciones lo hicieron con autoridades ejecutivas y 69 con autoridades legislativas.16 Lo anterior es una pista ms sobre la veracidad e impacto de la promocin de la equidad de gnero como una de sus actividades. Es interesante contrastar las cifras del cuadro referente al nmero de mujeres que integran el rgano directivo (69 organizaciones manifestaron no contar con ninguna mujer en su rgano directivo y 166 con hasta 5 mujeres) con el nmero de organizaciones cuyos presidentes de consejos o consejeros son los encargados de realizar dichas gestiones con las autoridades tanto ejecutivas como con el rgano legislativo: el nmero es evidentemente mayor comparado con las que declararon que su personal operativo, miembros o voluntarios las emprendan. Si consideramos que los primeros nmeros arrojan una baja participacin de las mujeres en los rganos directivos, y que de acuerdo a las preguntas de incidencia poltica, son precisamente estos rganos los que se relacionan con las autoridades ejecutivas o legislativas, podemos insinuar la continuacin del techo de cristal inclusive en estas organizaciones que promocionan la equidad de gnero.

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Estas cifras no son excluyentes, algunas organizaciones seleccionaron ambas opciones.

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De igual forma, observamos una baja participacin de las organizaciones PEG en los consejos ciudadanos a nivel ya sea municipal, estatal o federal, pues slo 26.83% son activos en este rubro. Asimismo, un porcentaje similar de organizaciones ha convocado a la ciudadana para la firma de cartas, peticiones o demandas. Sin embargo los datos sobre la pertenencia a alguna red de organizaciones civiles son ms positivos, considerando que 149 organizaciones que promocionan la equidad de gnero contestaron que positivamente en este reactivo (54.77%). Por otra parte, la participacin en foros o encuentros con dependenciasque insina un contacto espordico y con menor impacto que, por ejemplo, la participacin en consejoses de un 65.44% de las organizaciones que promocionan la equidad de gnero. Conclusiones

La presente investigacin parta de la precisin de que un mayor nmero de organizaciones de la sociedad civil no necesariamente se traduce de forma automtica en un aumento del capital social y que la poltica pblica que buscara promover su creacin no deba limitarse al indicador del nmero de organizaciones civiles existentes. Una primera observacin generada a partir del anlisis de la encuesta aplicada a las organizaciones civiles, es que el tema de la equidad de gnero se encuentra posicionada en la agenda social y gubernamental, pero que no todas las OSC comparten necesariamente la misma concepcin y objetivos, especficamente la reivindicacin de la discriminacin de gnero, el empoderamiento de las mujeres y la capacidad e intencin de influir en polticas pblicas, debido a que persiste el techo de cristal en el interior de las organizaciones y hay una limitada incidencia poltica ante autoridades legislativas y ejecutivas. La segunda de las observaciones est relacionada con la anterior, pero se explica desde la dinmica interna de la propia organizacin que manifiesta la PEG. Estos datos preliminares (susceptibles a ser profundizados) muestran que las mujeres no ocupan an cargos directivos en igual proporcin que los hombres y que por ende, considerando que estas posiciones de liderazgo son las ms proclives a establecer relaciones con los poderes ejecutivo y legislativo para incidir polticamente, sigue existiendo un techo de

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cristal que impide que las mujeres se empoderen dentro y fuera de sus organizaciones y adopten el discurso de equidad de gnero y lo reproduzcan en su propia estructura. El apoyo no discriminatorio de organismos internacionales y gubernamentales a las organizaciones de la sociedad civil que predican la promocin de la equidad de gnero puede provocar un efecto contraproducente de la estrategia gubernamental que busca fortalecer el tejido social y generar organizaciones especialistas en gnero que puedan intervenir en la generacin y aplicacin de las polticas. La distribucin de recursos limitados entre ms asociaciones puede, de hecho, estar fomentando actividades que reproducen roles y estereotipos de gnero. De esta manera, el anlisis realizado propone una estrategia diferenciada que reconozca las OSC que cumplan con los requisitos de promocin de equidad de gnero y se les otorgue incentivos para su inclusin en la toma de decisiones pblicas. Lo anterior no significa que a las organizaciones de mujeres se les niegue el apoyo; una estrategia diferenciada debe contemplar la entrega de incentivos para mantener su empoderamiento, pero tambin para que estrechen lazos con las OSC profesionales, que a su vez podrn rescatar la intermediacin con los grupos vulnerables. De esta forma, se podra rescatar el feminismo amplio que caracterizaba a nuestro pas antes del boom de las ONG feministas, y fortalecer de manera integral el movimiento de y para mujeres.

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Coleccin Documentos de Trabajo de la Divisin de Derecho Poltica y Gobierno

Serie Derecho
No. 1 Propuesta de reglamentacin del servicio pblico de panteones para el municipio de Guanajuato El defensor del pueblo como instrumento para afianzar el derecho y la democracia. Algunas reflexiones. El derecho a la autonoma de los pueblos indgenas: una aproximacin desde los derechos humanos

Teresita Rendn Huerta Barrera

No. 2

Manuel Vidaurri Archiga

No. 3

Jos Jess Soriano Flores

Serie Estudios Polticos

No. 1 T.H. Marshall y las discusiones contemporneas sobre ciudadana, cohesin social y democracia Modelo conceptual para la generacin de indicadores de participacin cvica en organizaciones de la sociedad civil Revisin del concepto de juventud y su relacin con el mundo de la poltica Las asociaciones en la democracia: Todas o algunas?

Jean Eddy Saint Paul

No. 2

Carlos R. Cordourier Real Jess Aguilar Lpez Ma. Aid Hernndez Garca

No. 3 No. 4.

Serie Gestin Pblica

No. 1 Participacin de la sociedad civil en el proceso de polticas pblicas Organizaciones de la sociedad civil y promocin de la equidad de gnero

Fernando Patrn Snchez Vanessa Gngora Cervantes

No. 2

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