CENTRO DE POLTICAS PBLICAS Y DERECHOS HUMANOS PER EQUIDAD

INFORME DE CONSULTORA APORTES DE AMRICA LATINA A UN COMENTARIO GENERAL DEL ARTCULO 4TO. DE LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO

JORGE OROZA MANRIQUE Aportes de Rodolfo Mendoza R. Lima, Diciembre 2012

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NDICE

Presentacin. 3 Introduccin...4 I. Propuestas especficas sobre los aportes para un Comentario General al artculo 4to. de la Convencin de los Derechos del Nio para los Estados Parte ..............8 Medidas Generales para los Estados .10 II. Sobre los aportes del Sector No Pblico . 23 III. De los Organismos Multilaterales de Financiamiento ... 26 IV. De la Cooperacin Internacional. ..26 V. Opiniones diversas ....27 VI. A modo de resumen .... 29

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PRESENTACIN El Centro de Polticas Pblicas y Derechos Humanos Per Equidad es una institucin que viene trabajando, con el auspicio de Save the Children Suecia, el tema de promocin de la inversin en la infancia en diversos pases de Amrica Latina (AL) en los ltimos aos. En la actualidad, conjuntamente con el Grupo Tcnico Regional para Amrica Latina, Save the Children y el Movimiento Mundial por la Infancia Captulo de Amrica latina y El Caribe, ha trabajado la elaboracin de este documento que se denomina Aportes de Amrica Latina a un Comentario General del Artculo Cuarto de la Convencin de los Derechos del Nio. El Grupo Tcnico Regional es un conjunto de profesionales de diversos pases de la Regin, que viene impulsando desde hace 5 aos un conjunto de iniciativas a fin de promover la mayor inversin en la infancia. Analiza, evala y realiza aportes sobre este tema y trata de impulsar el desarrollo temtico relacionado a estas actividades. Con este documento se pretende llenar un vaco, e iniciar el cumplimiento de un acuerdo de los pases del mundo en el Da del Debate General1 para aclarar con plenitud, los alcances del artculo 4to. de la Convencin de los Derechos del Nio y aportar con la elaboracin de un Comentario General al Comit de los Derechos del Nio, para que los Estados firmantes asignen los mayores recursos presupuestales disponibles, que segn el artculo 4to. se expresa de la siguiente manera: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional. De esta manera el Centro de Polticas Pblicas y Derechos Humanos Per Equidad pretende dar a conocer aspectos poco organizados y, de una dinmica de promocin de polticas pblicas, en este caso, aportes al Comit de los Derechos del Nio, que intentan promover, o mejorar la situacin de los nios,
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Da del Debate General del Comit de los Derechos del Nio. Recursos para los Derechos del NioResponsabilidad de los Estados. Septiembre de 2007.

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nias y adolescentes de la Regin, a travs de su inclusin en la poltica econmica y particularmente favorecer mayores asignaciones de los presupuestos pblicos a estas poblaciones. As como mejorar la eficiencia y eficacia de esta inversin.

INTRODUCCIN Antes de referirnos a lo que son los aportes a un Comentario General sobre el artculo 4to de la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), es necesario referirnos previamente, y de manera breve a los Comentarios Generales u Observaciones Generales a la CDN. Los Comentarios Generales constituyen una interpretacin autorizada de los derechos contenidos en los artculos y disposiciones de la CDN, y el Comit de los Derechos del Nio, es el rgano encargado de velar por la promocin, interpretacin y supervisin de las obligaciones establecidas en la CDN, para emitir Comentarios Generales con el objetivo de promover su implementacin y orientar a los Estados Partes en el cumplimiento de sus obligaciones. En ese sentido, los Comentarios Generales constituyen contribuciones invalorables para el desarrollo y aplicacin del derecho internacional de los derechos humanos. Son herramientas tiles de anlisis, explican de manera adecuada las obligaciones convencionales contradas por los Estados, y pueden servir de gua con respecto a ciertas situaciones especficas. Los Comentarios Generales sirven, adems, para llamar la atencin de los Estados Partes sobre las carencias de sus informes y formular sugerencias para mejorar la transmisin de stos.2 Los Comentarios Generales ayudan a los Estados Partes de la Convencin e instituciones interesadas, a comprender mejor sus disposiciones. As, pueden usarse como marco para la presentacin de los informes que corresponden a los Estados. De igual modo, los tribunales nacionales pueden remitirse a los Comentarios Generales para aclarar disposiciones legislativas; se pueden fomentar cambios legislativos y se puede alentar el tratamiento de temas especficos que encaminen de una mejor manera la plena aplicacin de la CDN.
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EQUIDAD: Los Nios Primero. Para que los nios sean siempre lo primero, los Estados deben dedicar hasta el mximo de sus recursos a garantizar todos sus derechos. Lima, Per. 2013

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Sin embargo, los Comentarios Generales no imponen, per se, obligaciones internacionales. La CDN es quien impone las obligaciones internacionales sobre los Estados que voluntariamente ratifican o se adhieren a ella. El Comit de los Derechos del Nio, como rgano supervisor de la CDN, funge de supremo intrprete de su texto y de las disposiciones que ella contiene. De ese modo, se sirve de los Comentarios Generales para interpretar ciertas normas cuando considere necesario hacerlo. En qu consiste la inclusin de los nios en la poltica econmica y particularmente a dimensin presupuestaria que debe ser considerada como parte de las obligaciones contenidas en el artculo 4 de la Convencin sobre los derechos del Nio? El artculo 4 de la CDN seala lo siguiente: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional. Ante este enunciado, en el Da del Debate General sobre este artculo, en el mes de setiembre del ao 2007, se plantea la necesidad de elaborar un Comentario General para precisar y aclarar acerca de la disponibilidad de los recursos presupuestales, as como de las polticas econmicas que puedan afectar la disponibilidad de recursos para los NNA. As pues, aunque el Comit de los Derechos del Nio ha reiterado la importancia de la mayor asignacin presupuestal de los Estados en el cumplimiento de sus obligaciones, no se cuenta an con indicaciones especficas respecto a ello, ms an cuando el Comit ha resaltado la importancia de contar con un presupuesto para la infancia, no ha entrado en consideraciones ms especficas al respecto. Por qu un nuevo Comentario General sobre el artculo 4 de la Convencin relacionada con las medidas de carcter presupuestario y de medidas de poltica econmica que se requieren para asegurar los derechos de los nios? Usualmente, los temas presupuestales y de polticas econmicas han sido ms analizados en el mbito de los derechos econmicos, sociales y culturales, fundamentalmente por la naturaleza progresiva de algunas de las obligaciones relacionadas con la implementacin de estos derechos, as como por la obligacin

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que los Estados tienen de implementar medidas para concretar la realizacin de los derechos hasta el mximo de los recursos disponibles. No obstante lo anterior, es preciso subrayar que la inclusin de medidas a favor de los derechos de los nios en el presupuesto debe proyectarse ms all de estas obligaciones bsicas, en razn de que siempre ser preciso visibilizar de una manera ms enftica lo que se haga a favor de la niez y la adolescencia, considerando la especial proteccin que corresponden a stas en el mbito de los derechos humanos. As, el cumplimiento de la CDN impone que se tomen medidas en todos los mbitos del gobierno para asegurar que se adopten decisiones de planificacin econmica y social, as como de decisiones presupuestarias que tengan como prioridad el inters superior de los nios, y que stos se encuentren protegidos de los efectos adversos de las polticas econmicas o los deterioros financieros cuando stos ocurran. Esta circunstancia hace necesaria una mayor clarificacin del contenido normativo de las obligaciones relativas a las medidas de carcter econmico y presupuestario que los Estados Partes deben adoptar para concretar los derechos humanos del nio y adolescente, en consonancia con las obligaciones jurdicamente vinculantes contenidas en el artculo 4 de la CDN. Y este es el motivo por el cual el Comit de los Derechos del Nio ha considerado pertinente formular un nuevo Comentario General que delimite el marco conceptual de tales obligaciones y, al mismo tiempo, ofrezca orientaciones sobre medidas concretas y acciones requeridas por los Estados Partes para cumplir con las mismas. El presente documento entonces, intenta dar algunos aportes de la Regin de Amrica Latina y El Caribe para la elaboracin del Comentario General aludido. Cabe precisar que las sugerencias que se plantean son producto de los aportes de diversas instituciones involucradas en el tema, as como de anlisis y reflexiones del autor, extradas de un trabajo de 6 aos en la Regin en la promocin de la inversin en la infancia, y en la que el Centro de Polticas Pblicas y Derechos Humanos Per Equidad, como Save the Children, han aportado y apoyado intensamente en esta encomiable tarea. En los ltimos aos se han realizado aproximadamente 17 talleres nacionales y regionales en Amrica Latina analizando y dialogando sobre la necesidad de mayor inversin en la infancia. Igualmente se ha elaborado una amplia revisin bibliogrfica que ha permitido elaborar una biblioteca virtual especializada en el tema, que est disponible en nuestra web institucional. Para los fines de este documento se ha considerado tambin los resultados de una encuesta a nivel regional a 117 personas que opinaron al respecto. www.inversioneinfancia.org
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En la primera parte del documento se presentan algunas propuestas especficas sobre los aportes para un Comentario General al artculo 4to. de la Convencin de los Derechos del Nio para los Estados Parte, ellas incluyen Medidas Generales a ser adoptadas por los Estados. En la siguiente seccin, se consideran los aportes del Sector No Pblico; enseguida las propuestas para los Organismos Multilaterales de Financiamiento, de la Cooperacin Internacional; un pequeo acpite de Opiniones diversas o controversiales sobre la participacin de los Estados en el manejo de las Polticas Pblicas y finalmente, un breve resumen.

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I.

PROPUESTAS ESPECFICAS SOBRE LOS APORTES PARA UN COMENTARIO GENERAL AL ARTCULO 4TO. DE LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO PARA LOS ESTADOS PARTE

A. Definiciones previas: Inversin y no gasto pblico A partir de la firma de ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, los Estados asumen los compromisos y responsabilidades all establecidos. Ello supone reconocer a la niez y la adolescencia como sujetos de derechos y adems, se establece el inters superior del nio como criterio o parmetro fundamental para decidir en torno a l. Es decir, los Estados debern atender el inters superior del nio como un mecanismo bsico, fundamental (sin exclusin de los dems), que implica la realizacin de sus derechos fundamentales a travs de la calidad y oportunidad de los servicios sociales, as como para establecer claramente la prioridad en el uso de los recursos pblicos con la perspectiva del desarrollo humano. El desarrollo humano, proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de las personas, en especial de los nios, nias y adolescentes, requiere una adecuada asignacin de recursos que permitan la formacin y el desarrollo de las personas de una nacin. La inversin pblica en ese sentido, se constituye en una apuesta por el ejercicio de la ciudadana presente y futura, y no slo en un mero gasto pblico sin mayores perspectivas de desarrollo de su capital humano. Por ello, resulta fundamental el diseo de polticas pblicas orientadas a la niez y la adolescencia, que se traduzcan en planes, programas y proyectos que se plasmen en los presupuestos pblicos, y se destinen a cubrir las necesidades de los NNA, as como al cumplimiento de sus derechos fundamentales. En esta aspiracin de desarrollo, de una vida digna para todos, se van fomentando las bases para que los pases puedan desarrollar competencias que permitan, en un mundo cada vez ms globalizado, caracterizado por el desarrollo del conocimiento, la ciencia y la tecnologa, alcanzar mayores calificaciones de su capital humano. Ello significa brindar especial atencin al pleno ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en los aspectos referidos a su alimentacin y nutricin, salud y educacin, saneamiento, proteccin, y en determinados casos, aplicacin de programas especiales, as como al desarrollo de sus potencialidades como personas

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productivas y creadoras, es decir, el ejercicio pleno de su ciudadana con principios y valores ligados al trabajo digno y creativo. La niez y la adolescencia son los perodos bsicos por excelencia para esta apuesta. Los mayores recursos presupuestales orientados a estos grupos humanos se constituyen en una orientacin al progreso y desarrollo que requieren polticas claras y voluntad para llevarlas adelante. En tal sentido, resulta fundamental promover la mayor inversin en la infancia y la adolescencia, as como del rol que Estado debe asumir como ente decisor de las polticas pblicas a su favor, y en consecuencia, como asignador de los recursos presupuestales necesarios para su implementacin, as como de la poltica econmica en general en el marco del manejo de la economa nacional.

B. Sobre las fuentes de financiamiento Para que los Estados asuman su rol de asignar mayores recursos de los presupuestos pblicos a la niez y la adolescencia deben de contar con los recursos presupuestales necesarios para cumplir a cabalidad sus compromisos asumidos con estos grupos, as como para consolidar el desarrollo humano de sus habitantes. Por ello, es necesario que los Estados realicen los mayores esfuerzos para destinar recursos a los NNA, y de ser necesario, las reformas tributarias que les permiten disponer de mayores recursos. No es posible alcanzar los objetivos propuestos sin recursos presupuestales para hacerlos efectivos. De ser el caso, las reformas tributarias deben tener un carcter progresivo, es decir deben aportar ms quines ms tienen. El mecanismo ms directo e igualador son las modificaciones de los impuestos, esencialmente de los impuestos directos, los mismos que posibilitaran reducir las permanentes, e incluso crecientes desigualdades que se aprecian en la Regin de Amrica Latina y el Caribe. Con mayores recursos presupuestales, va mayor presin tributaria, as como un adecuado uso y destino de los recursos, ser posible una mayor disponibilidad y calidad de la entrega de servicios pblicos, haciendo una sociedad ms igualitaria, menos injusta y con mayor igualdad en la captacin del reparto de los beneficios del crecimiento de los pases de la Regin. www.inversioneinfancia.org
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Ello supone contar con recursos provenientes de no solo de las Reformas Tributarias sino de la lucha frontal contra males endmicos de los pases de la Regin relacionados a la evasin y elusin tributaria, informalidad, corrupcin, entre otros, de tal forma de poder disponer de recursos mnimos en los presupuestos pblicos, que podra ser del orden del 25% del valor del PBI. Por ejemplo en el caso especfico del Sector Educacin, existe cierto consenso en algunos pases, en que mnimo, debera asignarse el equivalente al 6% del PBI. Adicionalmente, se requiere de mayores contribuciones a la Seguridad Social. Es decir, la cultura del funcionamiento de los Estados debe ser la de contar con los recursos permanentes y regulares para los NNA, a travs de polticas y programas de largo plazo. Incluso, se puede plantear la consideracin de fondos especficos nacionales para la inversin en la infancia. Fondos que incluso pueden promover la participacin de capitales privados. Por supuesto, todo esto al margen de lo que son las asignaciones especficas como por ejemplo las que provienen del canon minero, gasfero, pesquero, o de cualquier otra actividad extractiva, de las que se puede destinar un porcentaje; o de las regalas, tal como lo hacen algunos pases de la Regin, pero para la compra de armamentos.

C. Medidas Generales para los Estados: Los principios centrales, orientadores, que rigen la poltica pblica de los Estados a favor de los nios, nias y adolescentes, se sustentan en los acuerdos internacionales que reconocen mundialmente sus derechos fundamentales como la Convencin de los Derechos del Nio, que establece el compromiso y las responsabilidades de los pases en la defensa de sus derechos. En tal sentido, se plantean las siguientes medidas generales que deben orientar las decisiones de los Estados para el cabal cumplimiento de los acuerdos de la Convencin, sin menoscabo de otros instrumentos de poltica pblica que se orienten a los mismos fines:

1. Decisin de los Estados de invertir en la Infancia, Niez y Adolescencia y aceptar las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio.

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Los Estados en sus diferentes niveles, deben conocer la problemtica de la niez y la adolescencia, y asumir los compromisos asumidos en los Acuerdos y Pactos Internacionales, como por ejemplo, la Convencin de los Derechos del Nio, o los Pactos Internacionales de los Derechos Civiles y Polticos, y los Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en salvaguarda de sus derechos. En razn de ello, los Estados deben elaborar los Planes, Programas o Proyectos diseados para el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes del pas, y asignar los recursos presupuestales necesarios para su ejecucin. Para tal fin es necesario que los Estados definan su liderazgo poltico en materia de infancia y adolescencia. Las autoridades y funcionarios pblicos son los llamados a ejercer este liderazgo a nivel nacional, regional y local, impulsando as un mecanismo de reconocimiento de derechos, y una apuesta por el desarrollo social y econmico a mediano y largo plazo. Ese liderazgo poltico debe partir del reconocimiento de la problemtica de la niez y la adolescencia, as como de los compromisos asumidos por el Estado, ante los convenios internacionales de obligatorio cumplimiento, como la Convencin de los Derechos del Nio, de tal forma que respeten y promuevan el respeto de sus derechos. 2. Considerar en la elaboracin de los Marco Macroeconmicos Multianuales un captulo especfico sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes. En el Marco Macroeconmico Multianual se consigna abundante informacin de tipo macroeconmico que seala el contexto nacional e internacional, que permite elaborar las pautas para, a su vez, asignar los recursos de los Presupuestos Pblicos. Muestra indicadores del funcionamiento de la economa del pas, proyecciones o clculos sobre el rumbo y destino de las principales variables macroeconmicas, y se hace un anlisis de la informacin econmica que posibilita tomar decisiones sobre las asignaciones presupuestales. Sin embargo, este instrumento de prospeccin econmica, no muestra un anlisis de la situacin social que afecta la vida de los pases, en especial de los nios, nias y adolescentes (NNA). Menos, se revisan causas, factores o coyunturas (favorables o desfavorables) de la vida social para

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que puedan relacionarse con la elaboracin de los presupuestos. Bsicamente provee informacin cuantitativa de la situacin econmicofinanciera del funcionamiento del pas. Ante esta informacin incompleta, unilateral, se plantea que los Estados, conjuntamente con la informacin macroeconmica deben consignar informacin, anlisis y data sobre la situacin de la niez y adolescencia, en particular sobre la inversin en la infancia, de tal forma que los decisores de las polticas pblicas puedan decidir mejor acerca del uso y asignacin de los recursos presupuestales, utilizando informacin de las personas, en este caso de los NNA, de la sociedad en su conjunto, y no slo de las cuentas y los movimientos de recursos econmicos y financieros del pas. 3. La conformacin de una Comisin ad hoc que trate el tema de manera especfica. Con la finalidad de hacer conocer y tomar conciencia de la importancia de la problemtica de la niez y la adolescencia, de lo que significa en el presente y en las perspectivas del desarrollo de un pas, se plantea que los Estados deben conformar una Comisin ad hoc que lidere el tratamiento de este tema. Se reconoce la necesidad de impulsar el tema en la agenda pblica nacional, por lo que representa para un pas el presente y el futuro de su niez. No puede haber desarrollo si no hay hombres y mujeres con el pleno disfrute de sus derechos elementales, y con ellos, los de su familia y de sus nios. Por ello se plantea que el Estado lidere esta Comisin, lo que significa o implica, la transmisin de mensajes claros a favor de la infancia y la adolescencia, as como resaltar los logros que se podran alcanzar a travs de los Planes y Programas orientados a estas poblaciones. Esta Comisin deber impulsar procesos de discusin y dilogo, poner el tema en la agenda nacional, a fin de lograr el reconocimiento de la importancia del tema, as como de los compromisos y las obligaciones de la institucionalidad involucrada, tanto del Estado, como de las familias y del sector no estatal de la sociedad. Se plantea que esta Comisin se encargue de pre asignar los recursos del presupuesto para los NNA, y luego el Estado los asigne a los Sectores encargados.

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4. La elaboracin del sistema de presupuestos pblicos. Dada la complejidad, caractersticas, modo de elaboracin y ejecucin de los presupuestos pblicos en la Regin, se plantea cambios fundamentales en la elaboracin del sistema de presupuestos pblicos, por ello se plantea que los Estados elaboren sus presupuestos pblicos incluyendo el mecanismo de presupuesto por resultados para los NNA, de tal forma que se pueda visibilizarlos. Es decir, es necesario cambiar la forma de elaborar los presupuestos, eliminando los presupuestos inerciales, sectoriales, incrementales automticamente sin aplicacin ni uso de la informacin de base. Otro de los mecanismos a considerar es la necesaria articulacin de cada meta, adscrita a determinado Plan Nacional a favor de los NNA, con la asignacin de recursos a un Programa Presupuestal. Es decir, los Planes Nacionales, Regionales o Locales que elaboren los Estados a favor de la infancia y la adolescencia deben concretarse en metas tangibles y mensurables, que se reflejen en partidas presupuestales. Estas metas programticas deberan de tener su correspondiente programa presupuestal que muestre los recursos asignados para el logro de la metas multianuales de cada 5 aos. Con relacin a los informes que los Estados Partes presentan al Comit cada 5 aos, se plantea que se considere el involucramiento de un representante del Ministerio de Economa en su elaboracin, as como que se presente un captulo especfico sobre el tema de Inversin en la Infancia. De acuerdo a lo sealado, es fundamental el compromiso de los gobiernos regionales y locales en elaborar similar articulacin en sus respectivos presupuestos. En muchos pases de la Regin la pobreza, el abandono, la marginacin, situacin que afecta principalmente a la niez y adolescencia, se dan en las zonas alejadas de las ciudades por lo que se requieren recursos descentralizados para atender estas poblaciones. 5. Anlisis del impacto de las polticas econmicas. Parte del proceso de gobernabilidad de los Estados es la toma de decisiones polticas dentro de las que se incluyen las polticas econmicas.

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Ellas tienen por objetivo alcanzar determinadas metas o logros, de tal forma que la economa del pas se oriente a su estabilidad o a impulsar mayores actividades productivas, comerciales, o de servicios en general, en respuesta a posibles situaciones recesivas. Sin embargo, los Estados no siempre evalan los impactos de los procesos en marcha, y por ello slo tienen informacin, o privilegian la informacin de las principales variables macroeconmicas, en aras de lograr o mantener los equilibrios macroeconmicos de la nacin, pero en detrimento de la evaluacin de sus efectos sociales en su poblacin. En razn de ello, se plantea que los Estados realicen peridicos anlisis de las medidas de poltica econmica adoptadas a fin de evaluar su efectividad y alcance. Especial atencin deberan tener en esta evaluacin, los posibles efectos en los NNA por su condicin de poblacin menor de edad, sin capacidad de presin poltica, y sin derecho a voto. Ello requiere montar un sistema de informacin que permita el seguimiento y evaluacin de los resultados y efectos sociales de las medidas de poltica. Asimismo, requiere un sistema de seguimiento de la informacin, anlisis de coyuntura, y evaluacin de las polticas en general. A pedido de terceros, ello se realizar obligatoriamente antes de la puesta en vigencia de las polticas econmicas. Para ello se debern fijar temas obligatorios. 6. Sobre las ampliaciones presupuestarias. Muchas veces se requiere contar con mayores recursos del presupuesto, porque las demandas o necesidades de la poblacin casi siempre superan las asignaciones para atender los servicios pblicos a favor de los NNA. La reducida presin tributaria, la evasin y elusin tributaria, as como el desarrollo de actividades en situacin de informalidad, afectan o mantienen una reducida disponibilidad de recursos presupuestales. Ello determina que no siempre se cuenten con los recursos necesarios o suficientes para brindar servicios de calidad, o simplemente no se brinden los servicios que el Estado est obligado a ofrecer, como los servicios de salud pblica, o servicios educativos, o de proteccin a menores en riesgo, entre los principales.

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En tal sentido, se recomienda que las instituciones del Estado comprometidas con los derechos de los NNA estn atentas, o realicen un adecuado seguimiento a la ejecucin presupuestal, no slo de los sectores involucrados, sino a toda la ejecucin del presupuesto pblico, para que puedan realizar deliberadas acciones de incidencia poltica para tener acceso a las ampliaciones presupuestales. En lo posible los Estados deben tratar que los recursos asignados a la niez y la adolescencia tengan el carcter de intangibles, es decir, que se consideren de manera permanente en el presupuesto vigente y en los de los aos siguientes. Incluso los mayores recursos que se logren captar por ampliaciones presupuestarias deberan asumir ese carcter. Es fundamental adems contar con informacin acerca de la ejecucin presupuestal, disponer de diagnsticos o de problemas identificados que afectan a los NNA, a fin de plantear propuestas de incidencia poltica a favor de la niez y adolescencia. Una de ellas podra ser por ejemplo, que un % del presupuesto nacional se destine a la constitucin de un Fondo de Inversin Multianual a favor de la infancia. 7. Sobre las Prioridades Las razones por las que la niez y la adolescencia resultan prioritarias, tanto en las estructuras institucionales como en su participacin de las asignaciones presupuestales, se deben en primer lugar, a los compromisos asumidos por los Estados a travs de la firma y ratificacin de acuerdos internaciones, realizados de manera soberana. Uno de los ms importantes es el relacionado a la Convencin de los Derechos del Nio, uno de los acuerdos ms ratificados del mundo, y ms rpidamente aceptados. Es vinculante, y plantea la defensa irrestricta de los Derechos de los NNA. y sus disposiciones son desarrolladas a travs del Cdigo de la Infancia y Adolescencia. Razones de carcter tico tambin priorizan la atencin de la infancia y la adolescencia. Porque la proteccin a estas poblaciones repercute en la construccin y el logro de mejores sociedades en el futuro, basadas en valores compartidos socialmente y orientados a la convivencia colectiva. Tambin porque corresponde a los fines del Estado orientados al logro del bienestar social y a garantizar los derechos de su poblacin. Finalmente

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porque representan un avance en el logro de la dignidad humana, la misma que se construye desde los inicios de la vida de los seres. Existen tambin razones de carcter econmico para priorizar la atencin de los derechos de los NNA porque garantizar sus derechos, representa una inversin sumamente rentable a largo plazo en trminos econmicos. Priorizar gastos en estas poblaciones aportan a la generacin de capital humano y social, que generalmente, propician rendimientos crecientes a escala y mayores tasa de retorno; al invertirse en capacidades se producen mejores competencias productivas para el futuro. Por lo sealado, destaca de manera central la importancia de que los Estados deben priorizar la atencin de la mayor inversin a la Primera Infancia, perodo clave en la vida del ser humano porque se logran de manera irreversible los procesos de desarrollo del cerebro, bsico para su desempeo futuro no slo en lo referido a la adquisicin de conocimientos, sino que tambin para las habilidades y destrezas necesarios para enfrentar los retos de la vida laboral. En el mismo sentido, en la primera infancia se consolidan los aspectos relacionados con las capacidades afectivas y socializantes que posibilitan comportamientos de ciudadana y de respeto a las normas y obligaciones. Se plantea que esta prioridad se concrete en un % de los recursos pblicos que se destinan a este grupo objetivo. Ello debe ser especificado en cada Estado o pas. 8. Sobre el destino de los gastos pblicos El Gasto Pblico Social a favor de los NNA es fundamental para el cabal ejercicio de sus derechos. Los sectores involucrados directamente en la atencin de las necesidades de esta poblacin son los que se destinan a ellos como su poblacin objetivo. En tal sentido, los Estados deben priorizar la asignacin de recursos presupuestales a los principales sectores involucrados, los mismos que deben tener un rol activo para liderar y garantizar el cumplimiento de los derechos de los NNA. Los sectores involucrados son: Alimentacin y nutricin.

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 Para la atencin de la supervivencia de la niez y la adolescencia, el Sector Salud, adems de saneamiento, agua, etc. Para la atencin del desarrollo, el Sector Educacin, y el o los Sectores relacionados con la recreacin, esparcimiento y acceso a las artes y la cultura. Para promover el ejercicio de la ciudadana, el Sector relacionado al reconocimiento de los NNA como ciudadanos y sujetos de derechos, al igual que las condiciones bsicas para la vida en sociedad y el ejercicio de la libertad, el respeto a la diferencia, la libertad de informacin, expresin, opinin, asociacin y participacin. Para los derechos de Proteccin, se debe considerar la participacin del Sector o Sectores del Estado que se encarguen de evitar, atender y restablecer las vulneraciones de la integridad y dignidad de la niez y adolescencia.

9. Sobre los Programas Especiales. Al considerar el enfoque de derechos del nio, se considera los derechos de Proteccin en los que se debe incluir a toda la institucionalidad relacionada con la prestacin de servicios y con las polticas pblicas que tienen relacin con la niez, en los distintos niveles de gobierno. Desde este enfoque se enfatiza la atencin, a travs de Programas Especiales, los mismos que deben ser regulares, permanentes, as como los organismos encargados de su administracin. Cada pas fijar los montos mnimos a asignar a los siguientes grupos de nios y nias vulnerables: a. Nios vctimas de abuso sexual y explotacin sexual comercial. b. Nios sujetos a castigo fsico y humillante. c. Nios en la calle. d. Nios trabajadores. e. Nios en conflicto con la ley. f. Nios vctimas de bullying. g. Nios con discapacidad. h. Nios de reas rurales deprimidas. i. j. Nios vinculados a pandillas y otros grupos violentos. Otros, www.inversioneinfancia.org
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En tal sentido, los Estados deben aplicar y desarrollar el enfoque de derechos para la Inversin Pblica en proteccin de la Infancia, y disear polticas y planes nacionales y/ o locales para la mayor y mejor utilizacin de la inversin en proteccin para la infancia, particularmente para los nios con mayor situacin de vulnerabilidad. Asimismo, los Estados deben financiar la elaboracin de estudios de lnea de base, estudios previos, acerca de la vulneracin de los Derechos Humanos de las personas con alguna discapacidad y de la poblacin (especialmente de NNA) indgenas y afrodescendientes . Con ello, se podr hacer el seguimiento adecuado a la atencin de este grupo de NNA, generalmente marginados en los pases de la Regin. 10. La necesidad de mejorar la eficiencia y la eficacia de las intervenciones. La escasa disposicin de recursos presupuestales de los pases de la Regin, frente a la creciente demanda de la poblacin por mayores y mejores servicios pblicos, plantea el reto de elevar al mximo los niveles de eficiencia y eficacia en la ejecucin del gasto pblico social destinado a los NNA. Ello significa la necesidad de los Estados de contar con el capital humano calificado necesario para llevar adelante las polticas pblicas orientadas a satisfacer y atender los derechos de los NNA. Significa disponer y poner al servicio de las polticas a los profesionales competentes, de gerentes calificados, promotores con experiencia, y en general, de los equipos que permitan lograr las metas y resultados esperados. Elevar la eficacia y la eficiencia significa tambin la definicin y el planteamiento de las polticas pblicas adecuadas, con perspectivas de largo plazo, multianuales, que convoquen y hagan participar a los involucrados. Requieren tambin de la elaboracin de sistemas de programacin, ejecucin, control y seguimiento de cada una de las polticas que se adopten en las intervenciones del Estado.

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11. Las medidas que no originan costos adicionales. En la misma perspectiva que la medida anterior, es posible realizar algunos cambios o tomar medidas que no impliquen mayores costos adicionales para atender a la poblacin objetivo. Ello requiere de los Estados, la necesidad de analizar, evaluar y definir cambios tanto en la estructuracin de las estrategias de intervencin, en las que se posibilite cambios sin costos adicionales, como en el uso de los recursos disponibles, especialmente de los recursos humanos, ejecutores de las polticas. Para ello es necesario adecuar los niveles de coordinacin tanto en la elaboracin de las polticas, planes o proyectos, como en la ejecucin de los mismos. Una comisin multisectorial de coordinacin, por ejemplo, debe ser obligatoria y debe tener opinin vinculante en la aprobacin de las instituciones gestoras. Como se seal anteriormente, es fundamental contar con adecuados sistemas de control, seguimiento y monitoreo de las polticas que posibiliten tomar este tipo de decisiones. Al respecto es posible sealar como ejemplo de medidas que no originen costos adicionales, el traslado de contingentes de maestros del Sector Educacin de la Educacin Bsica Regular a la Educacin Inicial por ejemplo, rea fundamental para el desarrollo de los nias y nias, pero donde la presencia de los maestros es bastante limitada, y son reemplazados por personal sin mayores calificaciones tcnicas ni pedaggicas. Otra medida significativa, que no requiere de recursos pblicos adicionales pero que puede significar de mucho aporte, es el destino de los recursos usados para las compras de armamentos en la Regin, a ampliar las atenciones a la niez y la adolescencia. En los ltimos aos se viene registrando compras impresionantes de armas en la Regin, que superan los 60,000 millones de dlares que podran destinarse a los nios, nias y adolescentes y mejorar la calidad de vida de sus poblaciones. 12. Los indicadores de Inversin en los NNA. Los Estados deben medir e informar sobre las mayores asignaciones de recursos presupuestales para invertir en la infancia y la adolescencia, para

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lo cual requiere de manera previa, de polticas pblicas especficas a favor de esta poblacin objetivo, que incorpore los programas y proyectos dirigidos a ellos. Asimismo, los Estados deben elaborar Indicadores de seguimiento no slo del cumplimiento de las polticas, sino que adems, de los avances en la asignacin de mayores recursos presupuestales, y se puedan confrontar los montos asignados como parte del presupuesto pblico nacional. El costo de las polticas pblicas especficas orientadas a la infancia y la adolescencia, respecto al costo total del Gasto Pblico Social, es un primer indicador de la magnitud de los esfuerzos asignado a favor de los NNA, respecto al gasto social. Sin embargo, se requiere de parte de los Estados, la elaboracin de Indicadores de Inversin en la infancia y la adolescencia ms precisos, acordes con las polticas pblicas elaboradas, a fin de conocer no slo la ejecucin presupuestal, sino los avances alcanzados en la poblacin objetivo. A continuacin se presentan propuestas de indicadores mnimos para que los Estados puedan medir la inversin pblica en la infancia y la adolescencia: a) % del Presupuesto del Estado para mejorar la alimentacin y nutricin del menor de 36 meses de edad. b) Monto de Inversin para reducir la Incidencia de Bajo Peso al Nacer. c) % del Presupuesto del Estado para Reducir la Incidencia en Bajo Peso al Nacer. d) Monto de Inversin para reducir la morbilidad en IRA, EDA y otras enfermedades. e) % del Presupuesto del Estado para Reducir morbilidad en IRA, EDA y otras enfermedades en determinado porcentaje. f) Monto de Inversin en reduccin de la Morbilidad y Mortalidad Neonatal. g) % del Presupuesto del Estado para Reducir Morbilidad y Mortalidad Neonatal. h) Monto de Inversin en Poblacin para ampliar conocimientos en Salud Sexual y Reproductiva y que acceden a Mtodos de Planificacin Familiar. i) % del Presupuesto del Estado dirigido a Poblacin para ampliar conocimientos de Salud Sexual y Reproductiva.

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j) Monto de Inversin del Estado en nios y nias con Competencias bsicas al Concluir el II Ciclo. k) % del Presupuesto del Estado orientado a mejorar Competencias Bsicas del Nio al Concluir el II Ciclo en determinado porcentaje. l) Monto de Inversin orientada a Infraestructura Educativa de Inicial y Primaria.

13. Sobre la transparencia y la rendicin de cuentas. A fines de lograr las metas establecidas en las polticas pblicas a favor de la infancia y la adolescencia, los Estados deben contar con sistemas de informacin que permitan medir los avances que se vayan logrando de manera transparente, de tal manera que se puedan realizar mejoras o cambios en la ejecucin de las mismas. La transparencia de la informacin debe incluir adems, la evolucin de los indicadores de Inversin en la Infancia. Lo sistemas de informacin deben ser pblicos, amigables, de fcil acceso, de tal forma que los y las interesados/as puedan acceder de manera oportuna y confiable a la data de los montos presupuestales asignados a la niez y adolescencia, as como informacin de la ejecucin del gasto. Ello ser una clara seal y evidencia de transparencia de la gestin pblica. De manera similar, los Estados deben considerar procesos de rendicin de cuentas del gasto pblico de Inversin en la Infancia, a travs de diferentes medios, a fin de mantener informada a la poblacin en general, y a los interesados de manera particular. Estos procesos de rendicin de cuentas deben ser abiertos, pblicos y participativos. 14. De los informes regulares sobre la inversin en la infancia. De manera similar a como los Estados Partes informan cada 5 aos sobre los avances y la situacin de los derechos de los NNA al Comit, se recomienda que los Estados informen acerca de los cambios en los presupuestos pblicos que signifiquen mayores inversiones a su favor y logros en las metas planteadas.

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Los informes quinquenales deberan ir midiendo los avances en las mayores inversiones de los Estados a favor de la infancia y la adolescencia. Para ello, se requiere recomponer la estructura de los mismos. O simplemente que se considere un tem especial dedicado a la Inversin en la Infancia de los recursos presupuestales, confrontado con el logro de las metas, las mismas que deben estar consideradas en los Planes Nacionales de la Niez y Adolescencia de los Estados Partes. 15. Sobre las situaciones de emergencia. En los casos de emergencia por causas relacionadas a fenmenos naturales tales como: inundaciones, sequas, tsunamis, terremotos, maremotos, u otros tipos, igualmente, los Estados deben priorizar la atencin a la niez y adolescencia. Los mayores recursos que se destinen para atender y socorrer en estos casos, deben tener como destinatarios prioritarios los nios, nias y adolescentes, considerando el respeto a las normas internacionales sobre el tema. Ante situaciones de carcter recurrente como friajes o inundaciones, los Estados deben considerar recursos presupuestales cada ao para evitar dificultades en el enfrentamiento de la problemtica. En estas asignaciones deberan consignar explcitamente fondos dirigidos a la niez y adolescencia, tales como vacunas, alimentos, refacciones de hospitales peditricos, entre otros. En casos o situaciones agravadas por excesivo endeudamiento externo, o adquisiciones de armamentos con recursos crecientes del presupuesto pblico, los Estados Partes no deben dejar de considerar recursos prioritarios para la niez y la adolescencia, especialmente para atender requerimientos de Salud, alimentacin, Educacin, descentralizacin, entre los ms importantes.

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I.

SOBRE LOS APORTES DEL SECTOR NO PBLICO

En los aos recientes se viene notando la presencia cada vez mayor del sector privado en apoyo a los Gobiernos en la atencin a las polticas pblicas de carcter social. Especialmente de los empresarios de las empresas privadas, dedicadas a diferentes mbitos de la actividad econmica, desde las extractivas, hasta las de comercializacin, servicios, financieros, de comunicacin o de la construccin. Estos saludables y beneficiosos encuentros entre el Estado y el sector no pblico deben ser formalizados, institucionalizados, y generar espacios permanentes de colaboracin para la elaboracin de polticas pblicas a favor de los NNA, a nivel nacional, regional y local. A continuacin se sealan las sugerencias de los principales aportes con que podran colaborar tanto la actividad privada empresarial como las instituciones de la sociedad civil como las ONGs, o las propias organizaciones de los NNA.

16. De la Responsabilidad Social Empresarial. El compromiso de la empresa privada se debe orientar principalmente a su rol en la reproduccin del capital, del trabajo y de la distribucin de la riqueza. En ese sentido, asume conjuntamente con el Estado, la sociedad civil y la Academia, responsabilidad en la formacin y consolidacin del capital humano de los pases. En este marco la Responsabilidad Social Empresarial, implica su participacin activa en las polticas pblicas orientadas al desarrollo de las capacidades, reconocimiento de los derechos y creacin de oportunidades a favor de la infancia y adolescencia, como condicin real de la creacin y fortalecimiento del capital humano requerido para el crecimiento econmico de las sociedades. Ello significa que en su rol social, debe garantizar inversin econmica en los procesos de atencin a los NNA ayudando a financiar prcticas positivas de alto impacto, en contra de la pobreza y la desigualdad, pertinentes culturalmente; o programas de formacin de las familias orientados a esos www.inversioneinfancia.org
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fines. O tambin a financiar procesos de formacin del talento humano con especialistas de alto nivel que sistematicen prcticas exitosas y permitan la difusin de estas experiencias en los pases de la Regin, entre otras posibles prcticas de apoyo social. 17. De los Medios de Comunicacin Los medios de comunicacin tienen como funcin social informar, educar y apoyar los procesos de desarrollo social y democrtico de los pases. En ese sentido, les corresponde apoyar en la difusin de las polticas pblicas a favor de la mayor inversin en la infancia, como mecanismo de consolidacin de los derechos y de apuesta por sociedades con presentes y futuros ms dignos y con la bsqueda del desarrollo pleno de la ciudadana y la democracia. Los medios de comunicacin deben constituir los canales necesarios para informar de los avances y logros en la atencin de los problemas de los NNA, as como aportar en el anlisis crtico de situaciones controversiales. Igualmente para la denuncia y la difusin de los problemas y dificultades que impiden avanzar en la reduccin o eliminacin de los factores que atentan contra el libre ejercicio de los derechos de los NNA. 18. De la Academia La produccin de conocimiento, la reflexin, la crtica, son actividades propias de la Academia, no solo de la pblica, tambin de la privada, como instancia del saber y de formacin acadmica de las juventudes de los Estados. Su importante rol debe ser canalizado tambin al anlisis de la problemtica de la niez y la adolescencia, no slo como problema acadmico, sino entendido tambin como problema social, tico y de desarrollo del pas. La Academia debe contribuir con la creacin de espacios de reflexin, de anlisis, de elaboracin de propuestas para la atencin de los derechos de los NNA. Los aportes de la Academia pblica deben sumarse al de otras instancias como las empresas privadas, las organizaciones de la sociedad civil, los diversos espacios de anlisis y opinin, entre otros, a fin de generar corrientes de opinin favorables al tema de la inversin en la infancia.

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As mismo los recursos que recibe la Academia pblica como porcentaje del canon y/o regalas, deben orientarse en determinada proporcin a la realizacin de estudios especficos a favor de los NNA. 19. De las organizaciones a favor de los NNA. Las organizaciones de la sociedad civil que trabajan a favor de los nios, tambin tienen mucho que decir a favor de la mayor inversin hacia ellos. La defensa de sus derechos, la puesta en agenda del tema, los esfuerzos para hacerlos visibles en los presupuestos pblicos deben ser su compromiso cotidiano. En tal sentido, les corresponde estar informados acerca de las propuestas para las asignaciones presupuestales; de los planes de corto, mediano y largo plazo en la lucha contra la pobreza y por la inclusin social, donde los nios y nias son los que ms la sufren; de elaborar adecuados sistemas de seguimiento y monitoreo de los principales indicadores de la inversin y el gasto pblico, y entre ellos los de la niez y adolescencia. En caso de ser necesario, las organizaciones de los NNA debern realizar acciones de incidencia poltica a fin de que se consideren los necesarios recursos presupuestales para hacer frente a determinadas situaciones a favor de la infancia y la adolescencia. Igualmente se plantea que estas instituciones deben ser financiadas regularmente por el Estado.

20. De la participacin de los NNA. La participacin de los NNA en la promocin y defensa de sus derechos es fundamental no slo a los fines de la consideracin de mayores recursos en los presupuestos pblicos, sino tambin como mecanismo de autoafirmacin y participacin poltica a favor de sus derechos. Los NNA son portadores de propuestas y demandas que deben ser escuchadas por la sociedad. Por ello, resulta fundamental que las diversas instituciones de la sociedad involucradas, apoyen y promuevan la ms amplia participacin de los nios, nias y adolescentes en los procesos de elaboracin de los presupuestos pblicos, a fin de que puedan tener acceso a plantear sus requerimientos que posibiliten mayores recursos pblicos. Esta apuesta a favor de los NNA debe darse en reconocimiento a www.inversioneinfancia.org
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su condicin de seres con capacidades, dignidad y capaces de elaborar planteamientos que democraticen y amplen los espacios de participacin ciudadana. Las propuestas que logren elaborar los NNA deben ser incorporadas en las diferentes instancias del Estado, a fin de que se materialicen y que se logre una participacin activa y consciente en los procesos participativos, no slo en los presupuestos.

II.

DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES DE FINANCIAMIENTO Al tener los Organismos Multilaterales de Financiamiento la funcin y los objetivos de proveer recursos para financiar medidas econmicas de los pases, as como tambin para impulsar programas o proyectos orientados al desarrollo, son fuente importante de asignacin de recursos financieros que bajo determinadas circunstancias, se constituyen en instancias sumamente crticas para el financiamiento y en la estabilizacin de las cuentas nacionales de los pases. En tal consideracin, se propone que estas instancias de cooperacin al financiamiento y al desarrollo de los pases, adopten medidas de condicionalidad en la provisin de prstamos a los pases, a favor de la niez y la adolescencia. Los pases que requieran recursos de financiamiento de estos organismos multilaterales, tendrn que determinar un porcentaje de los montos de financiamiento solicitados para dirigirlos a los NNA. De esta manera, se pone de relieve no slo la importancia de los derechos de esta poblacin, sino que tambin se destinan recursos de financiamiento para su atencin por parte de los Estados.

III.

DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL Al igual que los Organismos Multilaterales, la Cooperacin Internacional es una fuente importante de recursos financieros para los Estados. Cuentan con recursos para el financiamiento de programas y proyectos de desarrollo, que son canalizados a muy bajas tasas de inters y en algunos casos con inters cero. Por tal razn, se plantea que las instituciones de Cooperacin Internacional al asignar recursos para el financiamiento de programas www.inversioneinfancia.org
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y proyectos para el desarrollo, consideren un porcentaje, que podra ser relacionado con el valor del PBI del pas en cuestin, para ser destinado a los NNA. Los Estados debern esforzarse en la ubicacin y determinacin de la poblacin objetivo, en las zonas ms crticas y necesitadas del pas, a fin de priorizar el destino de los recursos, as como de ejecutarlos con la mayor eficiencia, eficacia y transparencia dada la escasa disponibilidad de los mismos.

IV.

OPINIONES DIVERSAS Los aportes hasta ahora sealados, no estn exentos de desencuentros o de posiciones enfrentadas que pueden generar debates, respecto a ciertas propuestas que tienen visos de controversiales. 1. Uno de los temas donde no hay mayores consensos, por el contrario, que genera mayores debates, es el referido a la disyuntiva acerca del uso preferente de recursos presupuestales a la poblacin de primera infancia (0 a 5 aos), en detrimento de la poblacin escolar de la primaria o la secundaria, o de ambas. La propuesta de mayores asignaciones a la primera infancia, se condice con el carcter de esencial para el desarrollo fsico, emocional y social de las personas en esa etapa de la vida. En tanto que las atenciones a los estratos de mayor edad de los nios y nias, en el caso de los programas alimentarios o nutricionales, son considerados algunas veces como no prioritarios, generando posiciones encontradas para la asignacin de los recursos del presupuesto pblico. 2. Al respecto, nuestra opinin sobre la escasez de recursos presupuestales para atender tanto a la poblacin escolar de 6 a ms aos con programas alimentarios, o a los nios y nias menores de 5 aos, es que se debe priorizar la atencin a la primera infancia. Esta posicin la asumimos en el caso extremo de que no exista mayor disponibilidad de recursos, que solo quede enfrentar este dilema. Como ya se ha sealado, el carcter tico, social y econmico de atender prioritariamente a la primera infancia, le asigna especial nfasis. 3. Con relacin a los Programas Sociales que ejecutan los Estados para atender a las poblaciones ms pobres, en aras de favorecer la inclusin social, y dentro de ellas a los NNA, se suscitan tambin controversias respecto a si estos Programas deben hacer entrega de dinero en

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efectivo a los beneficiarios, o deben entregarles alimentos como ayuda a la economa familiar. Al respecto, nuestra opinin es que estos Programas que consideran de manera significativa ayuda a los NNA ms pobres, deberan realizar su apoyo a travs de la entrega de dinero antes que de alimentos. La experiencia y la evaluacin del funcionamiento de estos Programas evidencian que resulta ms rentable en un anlisis costo beneficio, la entrega de dinero, o dicho de otra manera, resulta menos onerosa que la entrega de alimentos. Cuando se reparte alimentos, los costos del transporte, administracin, personal, prdidas, entre otros factores, incrementan significativamente el costo de las entregas en proporciones que van de 4 a 1, respecto a la entrega de dinero en efectivo. 4. Otro de los temas que generan grandes controversias es el referido a la focalizacin de los Programas Sociales versus la universalizacin de los mismos. Al respecto el tema es bastante controversial ya que lo que est a la base es la defensa de los derechos plenos de todos los NNA. Se parte de la consideracin de que todos son iguales, y por lo tanto, todos tienen los mismos derechos. Sin embargo, en pases donde los recursos presupuestales son escasos, y los niveles de pobreza y pobreza extrema son altos, conjuntamente con poblaciones jvenes y muy jvenes, no queda otra alternativa que focalizar las intervenciones del Estado. En nuestra opinin, se requiere planificar, organizar y elaborar adecuados Programas de Poltica Social, que posibiliten la gradual inclusin en ellos de todos los NNA que requieran de ayuda del Estado. Progresivamente, desde los ms pobres hasta los menos pobres, considerando adems, los ya sabidos problemas de filtraciones, inclusin de los no necesitados, falta de adecuados controles, de seguimiento, monitoreo y de salida de los beneficiarios. 5. Finalmente est como tema controversial las propuestas de utilizar los fondos de las Reservas Internacionales Netas para disponer de recursos presupuestales para atender los requerimientos de los NNA pobres o en situacin de extrema pobreza. Sobre esto, nuestra opinin es que no se puede disponer de recursos que no son del Estado para atender gastos corrientes, an cuando sea con fines de inclusin social. Las Reservas Internacionales Netas tienen otro fin. Estn destinadas a enfrentar probables dificultades de Balanza de Pagos, y sirven para medir las posibilidades de enfrentar posibles crisis externas de los pases. Por ello, nuestra opinin es que no es

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posible considerar propuestas como la sealada, para financiar programas presupuestales a favor de la infancia y la adolescencia.

V.

A MODO DE RESUMEN: Los aportes de Amrica Latina a un Comentario General del artculo 4to. de la Convencin de los Derechos del Nio, constituyen una primera aproximacin para dar cumplimiento a un acuerdo asumido en setiembre del ao 2007 en el marco del Da del Debate General del Comit de los Derechos del Nio, evento anual que busca promover una comprensin ms profunda de los contenidos e implicancias de la Convencin. En este da el tema fue: Recursos para los Derechos del Nio Responsabilidad de los Estados, inversiones para la implementacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los nios, nias y adolescentes y la Cooperacin Internacional. En tal sentido en el presente documento se presentan propuestas para que los Estados Parte firmantes de la Convencin, asuman el cumplimiento de sus obligaciones con los NNA a travs de mayores asignaciones en sus respectivos presupuestos pblicos. Se parte del reconocimiento que antes que gasto pblico los Estados invierten en capital humano, base para el desarrollo econmico, social y cultural de los pases. Igualmente, se apela a que los Estados partan en su accionar de entender el inters superior del nio como mecanismo bsico para considerar la realizacin de sus derechos fundamentales. Las propuestas que se presentan para que los Estados puedan asignar mayores recursos presupuestales, son adicionales a las que se plantean sobre la participacin del Sector No Pblico, es decir, la empresa privada, la Academia, los medios de comunicacin, las organizaciones a favor de los NNA, y las propias organizaciones de los NNA. Asimismo se plantean aportes de los Organismos Multilaterales de Financiamiento a la Regin, como de la Cooperacin Internacional. En todos los casos, los planteamientos se destinan a promover mayores recursos a favor de la niez y la adolescencia. Las sugerencias consideran de fundamental importancia el liderazgo del propio Estado, principal www.inversioneinfancia.org
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responsable del cumplimiento de los derechos de los NNA, as como los diversos mecanismos de asignacin: reformas tributarias, visibilizacin de los NNA en el presupuesto pblico, creacin de instancias ad hoc para favorecerla, adecuado anlisis del impacto de las polticas pblicas, el adecuado uso de los recursos del presupuesto pblico, la atencin a NNA a travs de programas especiales y la transparencia en la gestin e informacin pblicas. Con respecto a los aportes del Sector No Pblico, se considera el rol que puede asumir la empresa privada en su participacin activa en las polticas pblicas orientadas al desarrollo de capacidades, a travs de su oferta de empleos decentes, y en el reconocimiento de derechos y creacin de oportunidades para los NNA. A los medios de comunicacin tambin les corresponde apoyar en la difusin de las polticas pblicas que favorecen la inversin en la niez y los jvenes. La Academia, en la creacin de espacios de anlisis y debate, as como en la elaboracin de propuestas de polticas para el desarrollo. Con relacin a las organizaciones que estn a favor de los NNA defendiendo sus derechos les corresponde informarse sobre las propuestas de las asignaciones presupuestales, sobre los planes de lucha contra la pobreza y la inclusin social (en los que los NNA son mayora), y participar en acciones de incidencia poltica por mayores recursos presupuestales a favor de la niez y la adolescencia. Los Organismos Multilaterales de Financiamiento como las instituciones de Cooperacin Internacional tambin pueden sumarse al apoyo por mayores recursos a los NNA. Los primeros a travs de condicionalidades para la concesin de prstamos pblicos y los segundos a travs de la atencin a los ms excluidos o marginales del contexto. Es de esperar que las medidas sugeridas puedan ser puestas en el debate y mejoradas, de tal forma de ir consolidando un documento base para que el Comit de los Derechos del Nio pueda elaborar finalmente, el Comentario General referido al artculo 4to de la Convencin de los Derechos del Nio. En tal sentido, el presente documento pone a vuestra disposicin esta primera aproximacin sobre los aportes al Comentario General, as como solicita los aportes especficos a este texto, con una nueva redaccin www.inversioneinfancia.org
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alternativa, si lo estima conveniente. Para ello, puede hacer uso de la pgina web de Equidad, www.inversioneinfancia.org, donde podr encontrar amplia informacin sobre el tema. En ella, ponemos a disposicin de los usuarios, notas informativas que tratan de mantener informacin actualizada sobre la inversin en la infancia, as como de las ltimas publicaciones sobre el tema, a travs de nuestra biblioteca virtual.

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