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Perguntas e Respostas sobre Concesses Florestais

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente da Repblica Jos Alencar Gomes da Silva Ministro do Meio Ambiente Carlos Minc Secretrio-Executivo Joo Paulo Ribeiro Capobianco Diretor-Geral do Servio Florestal Brasileiro Tasso Rezende de Azevedo Conselho Diretor do Servio Florestal Brasileiro Cludia de Barros e Azevedo-Ramos Jos Natalino M. Silva Luiz Carlos de Miranda Joels Tasso Rezende de Azevedo

Produo Assessoria de Comunicao do Servio Florestal Brasileiro Reviso Maria Alice Monteiro Projeto Grfico e Diagramao Raruti Comunicao e Design Fotos Arquivo do Servio Florestal Brasileiro e Bento Viana

Edio Ministrio do Meio Ambiente Servio Florestal Brasileiro

Florestas pblicas: sempre pblicas, para sempre florestas


Essa cartilha foi elaborada pela equipe do Servio Florestal Brasileiro a partir das dvidas que tm chegado at ns por pessoas interessadas em saber mais sobre as concesses florestais. Aqui se encontram reunidas as 25 perguntas mais recorrentes, as quais tentamos responder de forma clara e direta. Esse material no pretende encerrar todas as dvidas da populao sobre o tema das concesses. Pelo contrrio! Queremos que essa cartilha sirva, antes de tudo, para ampliar os canais de comunicao entre a populao e o Servio Florestal Brasileiro. Nossa equipe est empenhada em conciliar o uso sustentvel e a conservao das florestas pblicas brasileiras. Sabemos, no entanto, que s teremos xito nesse compromisso se mantivermos mecanismos de transparncia de nossas aes e efetiva participao da populao. Informao chave nesse processo.
Servio Florestal Brasileiro

Crditos

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente da Repblica Jos Alencar Gomes da Silva Ministro do Meio Ambiente Carlos Minc Secretria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente Izabella Monica Teixeira Diretor-Geral do Servio Florestal Brasileiro Tasso Rezende de Azevedo

Reviso Gramatical Maria Alice Monteiro Fotos Bento Vianna Arquivo Servio Florestal Brasileiro Arquivo IFT - Instituto Floresta Tropical Projeto Grfico e Diagramao Raruti Comunicao e Design

ndice

(1) Qual a diferena entre concesso florestal e privatizao da floresta? (2) Que atividades econmicas PODEM estar includas numa concesso florestal? (3) Que atividades econmicas NO podem estar includas no contrato de concesso florestal? (4) O que manejo florestal? (5) Qual a diferena entre unidade de manejo e lote de concesso? (6) Que critrios esto envolvidos no estabelecimento do tamanho das unidades de manejo? (7) possvel sugerir reas para concesso florestal? (8) Como garantir o acesso das comunidades tradicionais do entorno da concesso aos recursos florestais tradicionalmente usados? (9) Como feito o reconhecimento dos recursos florestais tradicionalmente usados pelas comunidades do entorno? (10) Como esto previstas as atividades de responsabilidade social de forma direta fora da rea de concesso florestal? (11) Como garantir a capacitao da populao local como fonte de recursos humanos para empregos gerados pela concesso florestal? (12) Como a sociedade pode interferir no processo de concesso florestal? (13) H um tratamento diferenciado para pequenas empresas ou cooperativas no processo de licitao para concesso florestal? (14) Na concorrncia pela concesso, como a diviso entre o critrio tcnico e o critrio preo? (15) O que so indicadores eliminatrios, classificatrios e bonificadores no processo de licitao de uma concesso florestal? (16) Qual o valor mximo de reduo nos preos da concesso florestal que o concessionrio pode conseguir atravs de bonificao? (17) No que se baseia a definio do preo dos recursos ou servios oriundos da concesso? E como reajustado ao longo do contrato? (18) Como so divididos os recursos financeiros oriundos da concesso florestal? (19) Em qu o recurso proveniente da concesso pode ser utilizado e como a sociedade pode interferir e monitorar esse uso? (20) Por que o contrato de concesso florestal to longo (de at 40 anos)? (21) Quando as garantias depositadas pelo concessionrio so utilizadas e o que acontece com elas no final do contrato? (22) Por que produtos madeireiros, no madeireiros e servios so includos no mesmo edital? (23) Para participar do processo de licitao, poder ser feito consrcio entre empresas? H limites no nmero de empresas em cada consrcio? (24) O concessionrio pode construir serrarias e outras unidades beneficiadoras dentro da Unidade de Conservao ou unidade de manejo? (25) Como ser feita a fiscalizao das concesses para garantir a qualidade da floresta que ser entregue ao final do processo de concesso florestal?

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(1) Qual a diferena entre concesso florestal e privatizao da floresta?


Concesso Florestal o direito que o Governo (federal ou estadual) concede a particulares, mediante licitao, para explorao de produtos e servios de uma determinada floresta pblica, mediante pagamento pelo uso desses produtos e servios e com a obrigao de praticar o manejo florestal sustentvel, sob regras estabelecidas pelo Governo e por um perodo de tempo claramente estabelecido no contrato. A concesso florestal no pressupe a transferncia da titularidade da terra. Nesse caso, a floresta continua sendo pblica. Privatizao da Floresta o processo de venda de uma rea pblica (pertencente ao governo) para particular, que passa a possuir o ttulo de propriedade da terra e todos os direitos de explorao da floresta. Nesse caso, a floresta passa a pertencer ao particular que a comprou.

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(2) Que atividades econmicas PODEM estar includas numa concesso florestal?
Podem ser explorados rvores para produo de madeira, produtos no-madeireiros (leos, frutos, resinas, plantas ornamentais, plantas medicinais, etc.) e material lenhoso residual da explorao. Tambm podem ser explorados servios florestais, tais como ecoturismo, incluindo hospedagem, visitao, observao da natureza e esportes de aventura. Em cada Unidade de Manejo, somente as atividades previstas no contrato podero ser realizadas na rea de concesso florestal.

(3) Que atividades econmicas NO podem estar includas no contrato de concesso florestal?
O contrato de concesso nunca inclui: acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento, bioprospeco ou constituio de colees; uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante, nos termos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997; explorao de recursos minerais; explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre; comercializao de crditos decorrentes da emisso evitada de carbono em florestas naturais. Essas atividades seguem regulamentao prpria. Os produtos tradicionais e de subsistncia que so utilizados pelas comunidades locais tambm ficam excludos da concesso florestal.

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(4) O que manejo florestal?


Manejo florestal a utilizao da floresta de forma planejada, para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando sua capacidade de recuperao e funcionamento. O manejo sustentvel inclui o uso de mltiplos produtos e subprodutos madeireiros e nomadeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios naturais da floresta, com o menor impacto possvel. No manejo florestal no h, em hiptese alguma, a remoo total da floresta. A explorao florestal obedece a ciclos de cortes ou de explorao que visam manuteno da capacidade de recuperao da floresta. Em termos ambientais, o bom manejo contribui para que a floresta mantenha sua forma e funo o mais prximo possvel de seu estado original. Assim, a floresta pode continuar a desempenhar servios ecolgicos essenciais, como proteo do solo contra a eroso, preservao da qualidade da gua, manuteno da biodiversidade, entre outros.

(5) Qual a diferena entre unidade de manejo e lote de concesso?


Unidade de Manejo um permetro localizado em uma floresta pblica, objeto de um Plano de Manejo Florestal, podendo conter reas degradadas para fins de recuperao por meio de plantios florestais. Numa Unidade de Manejo Florestal s pode haver um concessionrio. Lote de Concesso um conjunto de Unidades de Manejo a serem licitadas juntas. As unidades podem ser contguas ou no. Num Lote de Concesso Florestal sempre haver vrios concessionrios.

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(6) Que critrios esto envolvidos no estabelecimento do tamanho das unidades de manejo?
No estabelecimento do tamanho das unidades de manejo esto envolvidos critrios tcnicos, socioculturais, econmicos e ambientais definidos por especialistas, e que consideram as necessidades do setor florestal, as peculiaridades regionais, a estrutura das cadeias produtivas, as infraestruturas locais e o acesso aos mercados. Para garantir acesso de pessoas jurdicas de pequeno porte, micro e mdias empresas s concesses, os lotes contero unidades de manejo de tamanhos diferentes. A distribuio e forma das unidades so debatidas em audincias pblicas previamente publicao do edital de licitao.

(7) possvel sugerir reas para concesso florestal?


Sim, possvel. Entretanto, necessrio verificar se a rea de domnio pblico federal, estadual ou municipal. Sendo municipal ou estadual, a sugesto de incluso deve ser encaminhada para o rgo estadual ou municipal responsvel. Esse rgo poder ento considerar a incluso da rea no seu plano (estadual ou municipal) anual de outorga florestal (PAOF). Apenas as florestas pblicas inseridas no PAOF so passveis de concesso florestal durante o perodo de vigncia do plano. Se a rea for de domnio federal, as sugestes devem ser enviadas ao Servio Florestal Brasileiro a qualquer momento, mas em especial durante a fase de elaborao e consulta pblica sobre o PAOF, no primeiro semestre de cada ano.

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(8) Como garantir o acesso das comunidades tradicionais do entorno da concesso aos recursos florestais tradicionalmente usados?
A Lei de Gesto de Florestas pblicas (lei 11.284/2006) foi elaborada tendo como um de seus princpios bsicos o respeito ao direito da populao local - em especial as comunidades locais - de acesso s florestas pblicas e aos benefcios decorrentes de seu uso e conservao. Desta forma, em uma rea de concesso, caso existam produtos que sejam tradicionalmente explorados pelas comunidades do entorno, o direito de coleta destes produtos continua sendo assegurado. Neste caso, o ganhador da concesso deve garantir o acesso da populao rea para que essa continue exercendo suas atividades. Em contrapartida, as comunidades devem seguir as regras de acesso rea, em especial aquelas relacionadas segurana do trabalhador. No contrato de concesso so especificados os produtos de uso da comunidade local que so excludos da lista de produtos que o concessionrio pode explorar ou que tm restries especiais de uso.

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(9) Como feito o reconhecimento dos recursos florestais tradicionalmente usados pelas comunidades do entorno?
Antes que uma rea entre em processo de licitao, so realizados uma srie de estudos preliminares, tanto para identificar a existncia de populaes tradicionais na rea, como o uso que elas fazem da floresta. Esses estudos so conduzidos de forma participativa. Caso seja uma Unidade de Conservao, o uso tradicional em geral apontado quando da elaborao do Plano de Manejo da Unidade. Caso entenda que algum produto no foi identificado como de uso tradicional, a comunidade pode solicitar sua incluso na lista de produtos dessa natureza e a imposio de restries ou excluso de seu uso pelo concessionrio. Esta solicitao pode ser feita no momento das consultas pblicas prvias ao lanamento do edital de licitao. As demandas sero criteriosamente avaliadas pelo Servio Florestal Brasileiro.

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(10) Como esto previstas as atividades de responsabilidade social de forma direta fora da rea de concesso florestal?
A proposta do Servio Florestal procurar fazer com que haja uma sinergia entre as atividades florestais nas concesses e as atividades comunitrias. Esta interao permite a consolidao de uma economia florestal forte, capaz de gerar postos de trabalho, renda e desenvolvimento aliado conservao dos recursos florestais. Assim, sempre que existirem comunidades prximas s reas de concesso, sero realizadas atividades de apoio ao manejo da floresta pelas comunidades.

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Para tanto, parte dos recursos arrecadados no processo de concesso so recolhidos ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal. Os recursos deste fundo sero, prioritariamente, destinados ao apoio ao desenvolvimento de atividades florestais pelas comunidades locais, principalmente para capacitao, assistncia tcnica e pesquisa. Alm disso, a seleo dos concessionrios feita por um processo que analisa um conjunto de indicadores tcnicos, no apenas o preo. Para essa avaliao tcnica, elaborada uma lista de indicadores possveis e, a cada licitao, so analisados os melhores indicadores a serem utilizados naquele caso especfico. Os critrios sociais tero sempre um peso importante. Por exemplo, h tanto critrios que asseguram a qualidade de trabalho para os empregados do empreendimento quanto os que avaliam a relao do concessionrio com a comunidade local, pontuando quem traga maiores benefcios para comunidade, seja por meio de compras locais, instalao de benfeitorias de interesse da comunidade, entre outros.

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(11) Como garantir a capacitao da populao local como fonte de recursos humanos para empregos gerados pela concesso florestal?
No momento da licitao para concesses florestais, as propostas dos potenciais concessionrios podem ser classificadas e pontuadas em funo da capacitao que oferecem aos empregados e comunidade local. Alm disso, em alguns casos, o Servio Florestal Brasileiro pode exigir que, em determinadas unidades de manejo (em especial nas de grande porte), o concessionrio seja obrigado a instalar e assegurar o funcionamento de um centro de treinamento para a comunidade.

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(12) Como a sociedade pode interferir no processo de concesso florestal?


A gesto florestal de uma dada regio s ser efetivamente sustentvel se a populao participar desta gesto. Isto implica o envolvimento da populao em diversas fases do processo. S podem receber concesso florestal as reas previstas pelo PAOF, o Plano Anual de Outorga Florestal. O PAOF dever, durante sua elaborao, passar por processo de consulta pblica para aprovao. O Plano tambm discutido na Comisso de Gesto de Florestas Pblicas, que tem representantes dos diferentes setores da sociedade envolvidos com a atividade florestal. Cada edital de licitao passa ainda por processo de consulta pblica, durante a populao pode opinar via internet e/ou nas audincias pblicas organizadas em todos os municpios onde h reas em processo de licitao. Qualquer cidado pode participar e opinar neste processo.

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(13) H um tratamento diferenciado para pequenas empresas ou cooperativas no processo de licitao para concesso florestal?
As micro-empresas, as pessoas jurdicas de pequeno porte e as associaes de comunidades locais so dispensadas do pagamento dos custos do edital de licitao. Alm disso, no caso de sarem vencedoras, elas s prestaro garantia de 75% do valor fixado para as demais empresas. No pagamento de auditorias, h tambm uma forma alternativa que toma como referncia a rea do lote de concesso florestal, com indicao da entidade auditora pelo Servio Florestal Brasileiro. facultada, ainda, a participao de consrcios nas concesses, o que permite que pequenas empresas possam formar parcerias para competir.

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(14) Na concorrncia pela concesso, como a diviso entre o critrio tcnico e o critrio preo?
No julgamento da licitao, a melhor proposta ser considerada em razo da combinao do maior preo ofertado e da melhor tcnica, sendo que o peso da tcnica sempre maior ou igual ao peso do critrio preo. A cada ano, o Servio Florestal Brasileiro definir, de forma participativa, um conjunto de indicadores que permita avaliar a melhor oferta. Esta, obrigatoriamente, levar em conta o menor impacto ambiental, os maiores benefcios sociais diretos, a maior eficincia e a maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio da concesso.

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(15) O que so indicadores eliminatrios, classificatrios e bonificadores no processo de licitao de uma concesso florestal?
A parte tcnica avaliada pelo uso de critrios e indicadores. Os indicadores sero eliminatrios quando tiverem um padro mnimo de desempenho a ser atingido para a qualificao do concorrente. Os indicadores classificatrios vo pontuar os concorrentes e definir a posio da licitante na concorrncia, identificando quem ser a vencedora. J os indicadores bonificadores do direito a descontos ao concessionrio durante a execuo do contrato caso ele cumpra determinados nveis de desempenho superiores s obrigaes do contrato. Todos os parmetros para a aplicao de bonificao so prestabelecidos no edital e no contrato de concesso.

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(16) Qual o valor mximo de reduo nos preos da concesso florestal que o concessionrio pode conseguir atravs de bonificao?
Os indicadores bonificadores so cumulativos, porm, no podero resultar em valores inferiores aos preos mnimos definidos no edital. Por exemplo, o valor vencedor da licitao para um determinado produto por R$ 50,00 por unidade de volume e o preo mnimo no edital era de R$ 40,00. Neste caso, o desconto mximo resultante dos bonificadores seria de 20%.

(17) No que se baseia a definio do preo dos recursos ou servios oriundos da concesso? E como reajustado ao longo do contrato?
O Servio Florestal Brasileiro manter atualizado um sistema de acompanhamento de preos e outros aspectos do mercado de produtos e servios florestais. Baseado nele, estabelecer os critrios para definio dos preos mnimos nos editais de licitao. Esse sistema tambm ser utilizado para definir os ndices de reajuste dos preos vencedores das concesses.

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Os preos so estabelecidos em funo do volume ou peso (ex. m3, Kg) ou do faturamento ou receita da atividade. A definio varia de acordo com os produtos ou servios que esto sendo objeto da concesso. Por exemplo, os produtos madeireiros, dependendo de suas caractersticas, so classificados conforme diferentes categorias de preo por m3. O concorrente pode fazer propostas dentro dessas faixas de preo. O preo final a ser pago o estabelecido na proposta vencedora. Os produtos no-madeireiros podem ser pagos com base em um percentual sobre os valores de pauta da Secretaria de Fazenda do Estado onde ocorre a concesso. J os servios podem ser pagos de acordo com o faturamento lquido da empresa que os exploram. Estas definies so sempre explicitadas no edital de licitao para concesso florestal.

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(18) Como so divididos os recursos financeiros oriundos da concesso florestal?


No caso das florestas pblicas federais, esta distribuio est definida na Lei 11.284, da seguinte maneira: a) Se a concesso ocorrer FORA de Florestas Nacionais: Do valor mnimo pago anualmente pelo concessionrio (correspondente a at 30% do valor total): 70% ser destinado ao Servio Florestal Brasileiro para execuo de suas atividades; 30% ser destinado ao IBAMA para utilizao restrita em atividades de controle e fiscalizao ambiental de atividades florestais, de unidades de conservao e do desmatamento.

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Do valor restante pago anualmente pelo concessionrio (correspondente a no mnimo 70% do valor total): 30% para o Estado onde esto localizados os lotes de concesso florestal 30% para os Municpios onde esto localizados os lotes de concesso florestal 40% para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal. b) Se a concesso ocorrer DENTRO de Florestas Nacionais: O valor mnimo pago anualmente pelo concessionrio (correspondente a 30% do valor total) ser destinado ao Servio Florestal Brasileiro para execuo de suas atividades; Do valor restante pago anualmente pelo concessionrio: 40% ser destinado ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade 20% para o Estado onde esto localizados os lotes de concesso florestal, 20% para os Municpios onde esto localizados os lotes de concesso florestal 20% para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal.

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(19) Em qu o recurso proveniente da concesso pode ser utilizado e como a sociedade pode interferir e monitorar esse uso?
O uso dos recursos provenientes da concesso florestal definido em lei (Lei 11.284/2006): O Servio Florestal Brasileiro utilizar os recursos financeiros para a execuo de suas atividades; O Instituto Chico Mendes, os utilizar na gesto das unidades de conservao de uso sustentvel. O IBAMA, para atividades de controle e fiscalizao ambiental de atividades florestais, de unidades de conservao e do desmatamento. Os Estados e Municpios utilizaro os recursos para o apoio e promoo da utilizao sustentvel dos recursos florestais e sero monitorados por conselhos de meio ambiente, com participao social. Esses conselhos devero aprovar a programao da aplicao dos recursos. O Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal pode utilizar os recursos no fomento do desenvolvimento de atividades sustentveis de base florestal no Brasil e para promover a inovao tecnolgica do

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setor, o que ser monitorado por um conselho consultivo, com participao dos entes federativos e da sociedade civil.

(20) Por que o contrato de concesso florestal to longo (de at 40 anos)?


Para garantir a sustentabilidade do manejo florestal, o prazo dos contratos de concesso florestal estabelecido de acordo com o ciclo de corte ou de explorao, que considera o tempo de regenerao da floresta. No caso dos produtos madeireiros, que exigem o corte da rvore, este perodo foi estabelecido com o tempo mdio de 30-35 anos. Como por lei apenas as rvores com dimetro acima de 50 cm podem ser exploradas, as rvores que estejam abaixo desse valor no momento da primeira explorao devem ser mantidas na floresta.

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Estas continuam a crescer at que, no incio do segundo ciclo de corte, algumas j tero atingido o dimetro de corte permitido, garantindo a manuteno dos estoques e a sade da floresta. Contratos longos tambm trazem segurana ao gestor da concesso e ao concessionrio. Ao primeiro, porque mais fcil monitorar e estabelecer parmetros tcnicos apropriados numa relao de longa durao. Ao concessionrio, porque, ao ser recompensado pela manuteno dos estoques e por potenciais bnus previstos no edital, aumenta seu interesse em explorar os recursos da floresta de forma a respeitar sua capacidade de regenerao, bem como desenvolver o uso mltiplo da floresta e de outros servios, promovendo o menor impacto ambiental e o mximo benefcio social possvel alm de estimular o investimento em maior agregao de valor.

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(21) Quando as garantias depositadas pelo concessionrio so utilizadas e o que acontece com elas no final do contrato?
O contrato de concesso prev vrias situaes em que descumprimento do contrato leva execuo da garantia. Toda vez que executada a garantia, o concessionrio tem um prazo definido para repor as garantias, sob pena de ter o contrato suspenso ou cancelado. No final do contrato a garantia pode ser resgatada pelo concessionrio.

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(22) Por que produtos madeireiros, no-madeireiros e servios so includos no mesmo edital?
O contrato de concesso florestal estimula o uso mltiplo da floresta, buscando sempre a melhor e mais ampla utilizao econmica dos recursos florestais, desde que de forma sustentvel. Como no possvel ter dois concessionrios na mesma rea concedida, o melhor incentivar o mximo de usos mltiplos dos recursos florestais, facultando ao concessionrio a formao de parcerias (incluindo envolvimento de comunidades) caso julgue necessrio. Sobre o concessionrio continua recaindo toda a responsabilidade pela manuteno das condies do contrato.

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(23) Para participar do processo de licitao, poder ser feito consrcio entre empresas? H limites no nmero de empresas em cada consrcio?
O consrcio permitido, podendo, inclusive, ser feito entre empresas e cooperativas. Porm, devem ser observadas as seguintes condies: (1) nenhuma empresa participante de consrcio poder participar na licitao de forma isolada ou em outro consrcio e; (2) se o consrcio for vencedor, dever se constituir em empresa para a assinatura do contrato.

(24) O concessionrio pode construir serrarias e outras unidades beneficiadoras dentro da Unidade de Conservao ou unidade de manejo?
Pode, desde que tenha anuncia dos rgos gestores e esteja previsto no edital de licitao.

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(25) Como ser feita a fiscalizao das concesses para garantir a qualidade da floresta que ser entregue ao final do processo de concesso florestal?
Durante todo o perodo de vigncia do contrato ocorrero monitoramentos, fiscalizaes e auditorias periodicamente. Os prejuzos ao meio ambiente sero punidos nas esferas administrativa, civil e penal, inclusive com a possibilidade de utilizao da garantia pela Administrao de forma a compensar atos que produziram dano. O monitoramento das atividades nas concesses florestais inclui os seguintes sistemas: Sistema de Deteco da Explorao Florestal (DETEX), que por meio de imagens de satlite, identifica onde esta havendo explorao florestal ; controle de cadeia de custdia, no qual o concessionrio deve manter o controle da origem dos produtos da floresta at a unidade de processamento; rastreamento por satlite da frota de caminhes do concessionrio.

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A fiscalizao feita principalmente pelo IBAMA e pelo Servio Florestal. O IBAMA fiscaliza o cumprimento do Plano de Manejo Florestal Sustentvel e o Servio Florestal, o cumprimento do contrato de concesso Florestal. Dentro de Florestas Nacionais, o ICMBio tambm um agente importante no monitoramento j que o gestor da rea. Alm disso, obrigatria uma auditoria independente, no mnimo a cada trs anos, realizada por entidade credenciada pelo INMETRO e reconhecida pelo Servio Florestal Brasileiro.

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