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LEVANTAMENTO NACIONAL

Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei 2010

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS Maria do Rosrio Nunes

Secretrio Executivo RAMAIS DE CASTRO SILVEIRA

Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira

Coordenadora Geral do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE Thelma Alves de Oliveira

Coordenador Adjunto Agnaldo Soares Lima

Equipe do Sinase

Ana Claudia da Silva Carolina de Oliveira Brando Fernanda Paula Bortolato Nicolau Simone Haddad Melo Costa

Apoio administrativo Elizabete Santana Dias Uir Viana Castanha

Braslia, junho de 2011

LEVANTAMENTO NACIONAL DO ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO AOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI

Sumrio

APRESENTAO.......................................................................................................... ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO............................................................................ Atendimento em medidas de Restrio e Privao de liberdade (2010)............

04 05 06

Evoluo da privao e restrio de liberdade.................................................... 07 Taxas de crescimento da restrio e privao de liberdade 2009/2010............. 08

Comparativo 2007 2010.................................................................................... 11 Quantitativo de Adolescentes em restrio e privao de liberdade por sexo dez-2010 ........................................................................................................................ UNIDADES SOCIOEDUCATIVAS 14 16

Nmero de unidades por tipo de atendimento nos Estados................................ 17 Programas de Internao, Internao Provisria, Semiliberdade e 20 22 24 25 26

Atendimento Inicial por sexo, regio, estado e pas....................................................... PROPORO DO UNIVERSO DE ADOLESCENTES E INTERNOS Proporo da populao adolescente x internos................................................ RELAO ENTRE PROGRAMAS EM MEIO ABERTO E FECHADO Proporo entre adolescente meio fechado X adolescente em meio aberto ..... RGOS GESTORES DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO POR REGIES / ESTADOS ...................................................................................................................... CONSIDERAES GERAIS SOBRE O SISTEMA SOCIOEDUCATIVO E

30

PERSPECTIVAS PARA O PPA 2012 2015 ............................................................

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APRESENTAO

Este documento apresenta um conjunto de dados e informaes fornecidas pelos gestores estaduais do sistema socioeducativo em relao s medidas restritivas e privativas de liberdade, do MDS- Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome em relao s medidas em meio aberto e outras fontes, sistematizados pela equipe da Coordenao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE, da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes da Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SNPDCA/SDH. A finalidade deste relatrio acompanhar a evoluo do atendimento realizado junto aos adolescentes que cumprem medida socioeducativa sob a tica de verificao dos princpios que norteiam a implementao do SINASE, trazendo de forma sistemtica e comparativa alguns indicadores que demonstram: o nmero de adolescentes atendidos; a proporo entre internos e populao adolescente; o nmero de unidades que desenvolvem programas de atendimento inicial, internao provisria, semiliberdade e internao no territrio nacional; a expanso da municipalizao das medidas em meio aberto de Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servio Comunidade (PSC); proporo entre programas de meio aberto e de restrio e privao de liberdade; lcus institucional da poltica de ateno ao adolescente em conflito com a lei, no mbito dos governos estaduais, dentre outras informaes. A disponibilizao destes dados carrega a intencionalidade de publicizar as informaes acessadas at o momento e socializar os avanos da trajetria de consolidao do SINASE, bem como apontar necessidades de superao de dificuldades ainda presentes no cenrio do atendimento socioeducativo no territrio nacional.

ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

A trajetria de implementao do SINASE tem reunido um conjunto de aes que busca estruturar, descentralizar e qualificar o atendimento socioeducativo no territrio nacional. Nos ltimos anos para o reordenamento fsico foram investidos 198 milhes, em 80 obras, criando 2 mil novas vagas buscando a adequao dos espaos aos parmetros do sinase, parte deles ainda em execuo. Quanto s medidas em meio aberto de LA e PSC, destaca-se a expanso das unidades pblicas de atendimento do SUAS, com o reforo oramentrio de cerca de 100% dos recursos, atingindo o quantitativo de R$ 48.401.664,00 (quarenta e oito milhes e quatrocentos e um mil e seiscentos e sessenta e quatro reais) anuais de cofinanciamento Federal para 906 municpios. Em 2010, foram realizados Encontros Regionais executados por meio de parcerias entre a Secretaria de Direitos Humanos (SDH), Ministrio de

Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social (FONSEAS), Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social (CONGEMAS), Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente (FONACRIAD), Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com o objetivo de aprofundar o debate a cerca dos Sistemas SUAS e SINASE. Houve a discusso do modelo de gesto/execuo das medidas socioeducativas de LA e PSC de forma

municipalizada e permitiu, ainda, fortalecer a articulao entre os sistemas estaduais e municipais com vista sensibilizao dos gestores e da aplicao do alinhamento conceitual. Os cinco Encontros contaram com a presena de 429 gestores; 685 tcnicos; 24 conselheiros dos direitos da criana e do adolescente, 19 conselheiros de assistncia social, e 128 pessoas na condio de convidados, totalizando 1.285 participantes. 5

Com vistas concretizao da transversalidade desta poltica foram institudos mecanismos de articulao entre os ministrios tais como: a Comisso Interinstitucional (instituda em 2006) com reunies sistemticas e a edio de resolues. O esforo da articulao entre os demais rgos envolvidos na execuo das medidas tem sido efetivado no fortalecimento de fruns e redes de defesa. Tambm com intuito de qualificar a gesto foi desenhado o sistema de informao SIPIA-SINASE em plataforma WEB que se encontra em fase de implantao. Foi firmado convnios com instituies de ensino superior e rgos gestores estaduais abrangendo 16 estados para a formao continuada dos profissionais,

compreendendo que as transformaes necessrias passam pelo alinhamento de conceito e a introduo de prticas inovadoras nas instituies. Alm dessas iniciativas o apoio financeiro a projetos de defesa e de prticas de justia restaurativa, publicaes entre outras, reforam a perspectiva da superao do paradigma prisional pelo desenvolvimento de uma cultura

socioeducativa. Em observncia ao princpio da brevidade e excepcionalidade da medida de privao de liberdade, bem como da primazia das medidas em meio aberto o presente levantamento acompanha o desempenho das unidades e programas socioeducativos e estabelece comparativos em relao a populao atendida nos ltimos anos e respectivas taxas de evoluo do atendimento.

Atendimento em medidas de restrio e privao de liberdade (2010)

Como nos anos anteriores os dados sobre adolescentes cumprindo medidas de Restrio e Privao de liberdade no ano de 2010 foram coletados tendo por base a data de 30/11/2010. Os nmeros nos apresentam um aumento de 763

adolescentes em relao ao ano de 2009, o que representa crescimento de 4,50%. Este percentual interrompe uma reduo que vinha ocorrendo desde 2007, conforme quadro abaixo:

2006 para 2007 2007 para 2008 2008 para 2009 2009 para 2010

7,18% 2,01% 0,43% 4,50%

Evoluo da privao e restrio de liberdade


20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Brasil 4245 8579 9555 13489 15426 16535 16868 16940 17703

1996

1999

2002

2004

2006

2007

2008

2009

2010

Se considerada a variao do crescimento num perodo mais alongado de 1996 a 2004 observa-se um crescimento de 31,29% enquanto de 2004 para 2010 h um decrscimo para 23,81% expressando um movimento de estabilizao gradativa da curva de ascenso.

A tabela a seguir apresenta comparativamente as taxas de evoluo de restrio e privao de liberdade entre 2009 e 2010.

TAXAS DE CRESCIMENTO DA RESTRIO E PRIVAO DE LIBERDADE - relao entre 2009 / 2010 ESTADOS INTERNAO PROVISRIA 2009 56 39 18 77 19 15 9 26 114 247 37 16 330 33 35 44 143 108 46 46 108 222 182 957 201 223 120 2010 42 40 25 94 19 13 20 39 123 323 46 49 264 2 27 38 173 69 72 27 166 284 259 1168 253 193 106 TAXA -25,00% 2,56% 38,89% 22,08% 0,00% -13,33% 122,22% 50,00% 7,89% 30,77% 24,32% 206,25% -20,00% -93,94% -22,86% -13,64% 20,98% -36,11% 56,52% -41,30% 53,70% 27,93% 42,31% 22,05% 25,87% -13,45% -11,67%

INTERNAO 2009 229 51 65 131 195 14 51 87 188 615 46 223 1002 48 145 73 383 147 187 149 324 764 303 4769 701 164 847 11.901 2010 122 31 33 161 169 10 80 116 278 646 43 151 1023 57 82 76 500 159 143 164 279 652 344 5107 778 168 669 12.041 TAXA -46,72% -39,22% -49,23% 22,90% -13,33% -28,57% 56,86% 33,33% 47,87% 5,04% -6,52% -32,29% 2,10% 18,75% -43,45% 4,11% 30,55% 8,16% -23,53% 10,07% -13,89% -14,66% 13,53% 7,09% 10,98% 2,44% -21,02%

SEMILIBERDADE 2009 22 13 11 40 1 9 22 16 7 81 19 8 139 15 19 22 73 9 0 10 11 154 148 500 66 111 42 2010 27 15 9 34 1 6 23 6 64 105 17 12 169 0 21 27 81 11 0 2 14 105 230 539 52 73 85 TAXA 22,73% 15,38% -18,18% -15,00% 0,00% -33,33% 4,55% -62,50% 814,29% 29,63% -10,53% 50,00% 21,58% -100,00% 10,53% 22,73% 10,96% 22,22% 0,00% -80,00% 27,27% -31,82% 55,41% 7,80% -21,21% -34,23% 102,38% 2009 307 103 94 248 215 38 82 129 309 943 102 247 1471 96 199 139 599 264 233 205 443 1140 633 6226 968 498 1009

TOTAL 2010 191 86 67 289 189 29 123 161 465 1074 106 212 1456 59 130 141 754 239 215 193 459 1041 833 6814 1083 434 860 17.703 TAXA -37,79% -16,50% -28,72% 16,53% -12,09% -23,68% 50,00% 24,81% 50,49% 13,89% 3,92% -14,17% -1,02% -38,54% -34,67% 1,44% 25,88% -9,47% -7,73% -5,85% 3,61% -8,68% 31,60% 9,44% 11,88% -12,85% -14,77% 4,50%

AC AP NORTE NORDESTE CENTRO OESTE SUDESTE SUL AM PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP PR SC RS BR

1,18% 3.471 3.934

13,34% 1.568 1.728

10,20% 16.940

FONTE: Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados / SDH / SNPDCA / Sinase

Em novembro de 2010 havia 17.703 adolescentes em restrio e privao de liberdade, sendo 12.041 em internao; 3.934 em internao provisria e 1.728 em medida de semiliberdade. Observa-se que 12 estados aumentam o nmero de adolescentes nas unidades socioeducativas enquanto 15 diminuem. Na regio norte os estados que apresentam aumento so PA e TO; na regio nordeste AL, BA, CE, MA; na regio centro oeste o DF e MS, na sudeste o ES, RJ e SP e na regio sul o PR. Em nmero absoluto o maior crescimento do estado de So Paulo que de 588 adolescentes. Os estados com taxas de crescimento e reduo mais acentuadas apresentadas foram:
Internao PA, TO, AL, BA, CE, Crescimento da taxa PE, PI, SE, DF, GO, MS, RJ, SP, PR, SC Internao Provisria AP, AM, PA, TO, AL, BA, CE, MA, PB, DF, MT, ES, MG, RJ, SP, PR, Reduo da taxa AC, AP, AM, RO, RR, MA, PB, RN, MT, ES, MG, RS AC, RR, PE, PI, RN, SE, GO, MS, SC, RS AM, PA, RR, AL, MA, PI, MS, MG, PR, SC Semiliberdade AC, AP, TO, BA, CE, PB, PE, RN, SE, DF, GO, ES, RJ, SP, RS

Por meio do grfico abaixo temos outra forma de visualizao destas mesmas taxas:
60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% AC -10,00% -20,00% -30,00% -40,00% -50,00% AP AM PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP PR SC RS BR

A tabela abaixo nos permite visualizar estas mesmas taxas organizadas em ordem crescente por medida e por estado:

ESTADOS

ESTA DOS

INTERNAO 2009 2010 TAXA -49,23% -46,72% -43,45% -39,22% -32,29% -28,57% -23,53% -21,02% -14,66% -13,89% -13,33% -6,52% 2,10% 2,44% 4,11% 5,04% 7,09% 8,16% 10,07% 10,98% 13,53% 18,75% 22,90% 30,55% 33,33% 47,87% 56,86% 1,18%

ESTA DOS

INTERNAO PROVISRIA 2009 33 46 108 56 35 330 44 223 15 120 19 39 114 143 957 77 37 201 222 247 18 182 26 108 46 9 16 3.471 2010 TAXA

SEMILIBERDADE 2009 2010 TAXA 100,00% -80,00% -62,50% -34,23% -33,33% -31,82% -21,21% -18,18% -15,00% -10,53% 0,00% 0,00% 4,55% 7,80% 10,53% 10,96% 15,38% 22,22% 21,58% 22,73% 22,73% 27,27% 29,63% 50,00% 55,41% 102,38% 814,29% 10,20%

AM 65 33 AC 229 122 RN 145 82 AP 51 31 PB 223 151 RR 14 10 MT 187 143 RS 847 669 MG 764 652 ES 324 279 RO 195 169 MA 46 43 PE 1002 1023 SC 164 168 SE 73 76 CE 615 646 SP 4769 5107 GO 147 159 MS 149 164 PR 701 778 RJ 303 344 PI 48 57 PA 131 161 DF 383 500 AL 87 116 BA 188 278 TO 51 80 BR 11.901 12.041

PI MS GO AC RN PE SE SC RR RS RO AP BA DF SP PA MA PR MG CE AM RJ AL ES MT TO PB BR

2 -93,94% 27 -41,30% 69 -36,11% 42 -25,00% 27 -22,86% 264 -20,00% 38 -13,64% 193 -13,45% 13 -13,33% 106 -11,67% 19 0,00% 40 2,56% 123 7,89% 173 20,98% 1168 22,05% 94 22,08% 46 24,32% 253 25,87% 284 27,93% 323 30,77% 25 38,89% 259 42,31% 39 50,00% 166 53,70% 72 56,52% 20 122,22% 49 206,25% 3.934 13,34%

PI MS AL SC RR MG PR AM PA MA MT RO TO SP RN DF AP GO PE AC SE ES CE PB RJ RS BA BR

15 0 10 2 16 6 111 73 9 6 154 105 66 52 11 9 40 34 19 17 0 0 1 1 22 23 500 539 19 21 73 81 13 15 9 11 139 169 22 27 22 27 11 14 81 105 8 12 148 230 42 85 7 64 1.568 1.728

FONTE: Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados / SDH / SNPDCA / Sinase

Em que pese haja um crescimento na soma total vale destacar que na internao houve apenas 1,18% para 13,34% na internao provisria e de 10,20% para a semiliberdade. Estes dados revelam que este aumento no reflete necessariamente uma substancial alterao no quadro geral do pas, tendo em vista que o percentual mais significativo se deu na internao provisria e, dentro desta

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fase de atendimento, 06 foram os Estados que apresentaram aumento acentuado (TO, AL, BA, DF, RJ, PR).

Comparativo 2007 2010

A tabela a seguir apresenta um comparativo dos levantamentos entre os anos 2007, 2008, 2009 e 2010.
ESTA DO INTERNAO 2007 155 38 52 273 99 18 18 59 136 588 58 228 894 34 155 73 357 238 158 218 320 618 510 4.538 2008 182 34 61 278 251 16 29 48 165 584 55 243 1.027 41 81 68 388 108 167 219 366 634 664 4.328 2009 229 51 65 131 195 14 51 87 188 615 46 223 1002 48 145 73 383 147 187 149 324 764 303 4769 2010 122 31 33 161 169 10 80 116 278 646 43 151 1023 57 82 76 500 159 143 164 279 652 344 5107 INTERNAO PROVISRIA 2007 98 42 11 109 32 9 32 22 156 189 49 88 307 60 36 56 168 54 27 41 188 231 252 995 2008 95 33 26 92 27 7 11 21 123 168 39 50 266 48 33 36 200 54 35 46 178 265 196 1.011 2009 56 39 18 77 19 15 9 26 114 247 37 16 330 33 35 44 143 108 46 46 108 222 182 957 2010 42 40 25 94 19 13 20 39 123 323 46 49 264 2 27 38 173 69 72 27 166 284 259 1168 SEMILIBERDADE 2007 28 10 12 51 0 5 14 12 16 129 25 3 100 5 36 13 59 12 0 13 0 69 272 215 2008 12 11 3 30 2 5 15 11 2 94 18 3 90 12 38 34 59 7 0 53 3 82 247 422 2.009 2.01 0 22 27 13 15 11 9 40 34 1 1 9 6 22 23 16 6 7 64 81 19 8 139 15 19 22 73 9 0 10 11 154 148 500 105 17 12 169 0 21 27 81 11 0 2 14 105 230 539 2007 281 90 75 433 131 32 64 93 308 906 132 319 1.301 99 227 142 584 304 185 272 508 918 1.034 5.748 TOTAL 2008 289 78 90 400 280 28 55 80 290 846 112 296 1.383 101 152 138 647 169 202 318 547 981 1.107 5.761 2009 307 103 94 248 215 38 82 129 309 943 102 247 1471 96 199 139 599 264 233 205 443 1140 633 6226 2010 191 86 67 289 189 29 123 161 465 1074 106 212 1456 59 130 141 754 239 215 193 459 1041 833 6814

AC AP AM PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP

SUDES TE

CENTR O

NORDESTE

NORTE

PR SC RS BR

570 115 923


11.443

636 181 880


11.734

701 164 847


11.901

778 168 669


12.041

227 156 217


3.852

259 205 191

201 223 120

253 193 106

35 59 21
1.214

44 89 33

66 111 42

52 73 85

832 330 1.161

939 475 1.104


16.868

968 498 1009


16.940

1083 434 860


17.703

SUL

3.715 3.471 3.934

1.419 1.568 1.728 16.509

FONTE: Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados / SDH / SNPDCA / Sinase

Desta aferimos uma constante no aumento das medidas de internao e da medida de semiliberdade. Tais dados so significativos enquanto nos atestam, no caso da Internao, que a taxa deste aumento vem caindo ano a ano, ou seja: de

11

2007 para 2008 foi 2,54%; de 2008 para 2009 foi 1,42%; e de 2009 para 2010 foi de 1,18%. A mesma situao ocorre em relao a semiliberdade, cujas taxas de aumento foram respectivamente 16,89%; 10,5%; 10,20. importante ressaltar, porm, que o aumento de adolescentes em Semiliberdade pode ser considerado tambm positivo enquanto reflete maior valorizao desta medida (ainda muito pouco usada) bem como a abertura de novas unidades, o que recentemente comeou a ocorrer. Os dados apresentados nas planilhas acima podem ser visualizados nos grficos a seguir que melhor expressam a variao por ano e por medida socioeducativa:

Populao de adolescentes em cumprimento de MSE de Internao Provisria


4000 3900 3800 3700 3600 3500 3400 3300 3200 Brasil
2006 2007 2008 2009 2010

3934 3852 3746 3715

3471

12

Populao de adolescentes em cumprimento de MSE de Internao


12500 12000 11500 11000 10500 10000 9500 Brasil 2006 2007 2008 2009 2010 10469 11443 11901 11734 12041

Populao de adolescentes em cumprimento de MSE de Semiliberdade


2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Brasil
2006 2007 2008 2009 2010

1728 1568 1419 1234 1214

13

O grfico e a planilha a seguir nos apresentam a relao entre adolescentes do sexo masculino e do sexo feminino na internao provisria e em cumprimento das medidas de internao e semiliberdade. Com pequena variao em relao ao ano de 2009, que trazia um percentual de 4% de mulheres, confirma-se a prevalncia de adolescentes homens com um percentual prximo dos 95%. A elevao no nmero de adolescentes do sexo feminino de 1,06%, representa em nmeros absolutos um aumento de 156 adolescentes no ano de 2010 e acontece de forma prevalente na medida de internao e nas regies norte e nordeste, que juntas totalizam um aumento de 56,48 em relao ao restante do pas.

Comparativo entre sexo masculino e feminino em meio fechado

5,06%

94,94%

Homens

Mulheres

14

Quantitativo de Adolescentes em Privao e Restrio de Liberdade por sexo Dez/2010

UF

A) Internao

B) Semiliberdade

C) Internao Provisria Fem Masc 6 36 7 33 3 22 3 91 2 17 1 12 2 18 0 39 10 113 7 316 5 41 1 48 24 240 2 0 2 25 1 37 6 167 5 64 1 71 0 27 17 149 13 271 16 243 51 1.117 28 225 0 193 5 101 218 3.716

D) Internao outros motivos Fem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 21 2 0 1 27 Masc 5 0 0 2 0 4 0 0 0 0 0 5 17 0 0 0 21 0 0 0 28 27 0 239 7 0 22 377

TOTAL (A + B + C) Total UF 191 86 67 289 189 29 123 161 465 1.074 106 212 1.456 59 130 141 754 239 215 193 459 1.041 833 6.814 1.083 434 860

D) outros

TOTAL (A +B+C+ D) Total UF 196 86 67 291 189 33 123 161 465 1.074 106 217 1.473 59 130 141 775 239 215 193 490 1.068 833 7.074 1.092 434 883 18.107

AC AP AM PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP PR SC RS

Fem 11 3 1 9 2 0 2 9 18 35 3 8 59 2 7 0 18 7 10 24 1 30 18 240 35 13 13 578

Masc 111 28 32 152 167 10 78 107 260 611 40 143 964 55 75 76 482 152 133 140 278 622 326 4.867 743 155 656 11.463

Fem 3 0 2 0 1 0 0 0 0 5 0 0 23 0 6 1 0 0 0 0 0 5 21 9 1 12 3 92

Masc 24 15 7 34 0 6 23 6 64 100 17 12 146 0 15 26 81 11 0 2 14 100 209 530 51 61 82 1.636

Fem 20 10 6 12 5 1 4 9 28 47 8 9 106 4 15 2 24 12 11 24 18 48 55 300 64 25 21 888

Masc 171 76 61 277 184 28 119 152 437 1.027 98 203 1.350 55 115 139 730 227 204 169 441 993 778 6.514 1.019 409 839

Total 5 0 0 2 0 4 0 0 0 0 0 5 17 0 0 0 21 0 0 0 31 27 0 260 9 0 23 404

SUL

SUDESTE

CENTRO OESTE

NORDESTE

NORTE

TOTAl

16.815 17.703

15

O aumento concentrado nas regies norte e nordeste suscita indagaes e aponta para a necessidade de reflexes sobre fatores desencadeantes desse processo de crescimento das adolescentes em medidas de internao. Por outro lado, se considerado o universo total dos internos a representao do sexo feminino ainda bastante reduzida. O menor nmero de meninas em envolvimento com o ato infracional deve resultar de diversos fatores sociais e econmicos, mas principalmente, relacionados a valores culturais que permeiam a questo de gnero: em suas diferenas de oportunidades, de representaes sociais, de lugar no imaginrio da sociedade e das expresses ainda preconceituosas do dito sexo frgil. possvel identificar uma tendncia no comportamento dos pais em manter as filhas muito mais presentes em casa, como tambm a presena de garotas em situaes de violncia relacionadas explorao sexual comercial, muitas vezes associada rede do trfico, e por conseqncia a criminalidade. Dados recentes tem mostrado um crescimento no envolvimento de adolescentes do sexo feminino com o trfico de drogas. Esta perspectiva requer uma anlise mais atenta de investigao sobre a relao entre o aumento das adolescentes cumprindo medida socioeducativa com a intensificao da mobilizao no combate explorao sexual no pas como um todo, e em especial, nas regies norte e nordeste.

Unidades Socioeducativas

Ao longo dos ltimos anos a SDH procurou apoiar os Estados na superao da falta de vagas pela insuficincia no nmero de unidades socioeducativas de privao de liberdade, por inadequao dos espaos e das estruturas fsicas aos parmetros do SINASE e especialmente para superar questes de superlotao e presena de adolescentes em delegacias pblicas.

16

Nmero de unidades por tipo de programa

O quadro geral de unidades socioeducativas no pas assim se apresenta:

UNIDADES 179

PROGRAMAS EXECUTADOS 124 de internao exclusiva 55 de internao provisria exclusiva

110 16 130 435

Semiliberdade exclusiva Atendimento Inicial exclusivas Mistas: internao internao provisria - semi-liberdade atendimento inicial TOTAL DE UNIDADES

Alguns destaques quanto s informaes acima: - 70,12% das unidades so exclusivas para um nico tipo de programa enquanto 42,62% desenvolvem mais de um tipo de programa conjuntamente. - 29,88 % do total de Unidades socioeducativas se concentram no Estado de So Paulo - 61,90 % das unidades de atendimento inicial esto no Estado de So Paulo e o restante em outros 07 Estados, o que nos d conta de que 19 unidades federativas no oferecem este tipo de atendimento. - As unidades exclusivas de Semiliberdade representam 61,45% em relao s unidades exclusivas de internao ou internao provisria, porm acolhem apenas 9,92% dos adolescentes em privao e restrio de liberdade. - 03 Estados no possuem programas de semiliberdade.

17

No que tange a qualidade das unidades socioeducativas no pas, avaliao recente feita pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) por meio do Programa Justia ao Jovem d conta da precariedade de muitas instalaes, bem como a presena ainda de adolescentes em estruturas prisionais ou em delegacias. O CNJ j visitou 26 Estados da Federao, analisando todos os processos dos adolescentes e as condies de todas as unidades socioeducativas de cada Estado visitado. Em levantamento junto aos gestores estaduais, foi apontada a necessidade de desativao de aproximadamente 18 unidades, o que demandar um esforo conjunto na superao desse problema.

Em que pese as condies precrias de parte das unidades socioeducativas e a necessidade de desativao, o nmero de vagas e a ocupao das mesmas nos mostram que poucos so os estados que apresentam dficit de vaga ou superlotao, exceto os estados que apresentam o problema crnico de permanncia dos adolescentes em lugares imprprios. Os estado do Cear, Paraba e Pernambuco apresentam superlotao e demanda de vagas significativas com taxas de ocupao acima da capacidade em 67,81%, 38,21% e 64,17% respectivamente.

A tabela a seguir nos d o quantitativo dos programas por estados, distribudos por medida socioeducativa e sexo. Salienta-se que o quantitativo de unidades difere daquele dos programas uma vez que a mesma unidade pode acolher diferentes programas de atendimento.

18

PROGRAMAS DE INTERNAO, INTERNAO PROVISRIA, SEMILIBERDADE E ATENDIMENTO INICIAL POR SEXO, REGIO, ESTADO E PAS
ESTADO

INTERNAO

INTERN+ INT.PROVIS. FEM 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 3 0 1


TOTAL

INTERNAO PROV 4 1 0 3 14 1 3 1 3 1 0 5 1 2 1 1 2 4 3 0 3 7 1 43 14 0 10

SEMI LIBERDADE 0 1 1 1 0 1 1 1 0 13 3 1 5 0 2 1 1 5 1 1 1 3 0 11 0 15 0

ATENDIM. INICIAL 3 1 2 3 0 0 3 1 8 9 3 1 6 0 3 1 0 2 0 1 1 10 20 28 8 9 10

MASC FEM TOTAL MASC

MASC FEM TOTAL MASC FEM TOTAL MASC FEM TOTAL

AC AP AM PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP PR SC RS

2 1 2 5 1 0 1 3 1 4 1 0 7 0 3 1 2 2 1 5 4 8 5 47 4 2 3

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0 2 1 1 0

2 1 3 5 1 0 1 3 1 4 2 0 7 0 3 1 2 4 1 7 4 8 5 49 5 3 3

3 0 0 2 13 1 2 0 2 0 0 4 0 1 0 0 1 4 2 0 2 6 0 40 14 0 9

0 1 1 1 0 0 1 1 0 13 2 1 5 0 2 1 1 1 1 1 1 3 0 11 0 15 0

0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 1 1 3 0 0 3 1 8 5 2 1 5 0 2 1 0 1 0 1 1 9 16 27 7 8 9

1 0 1 0 0 0 0 0 0 4 1 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 1 4 1 1 1 1

0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 1 0 1 9 1 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 6 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0 1 0 0 0 0 0 4 0 1 0 1 15 1 0 0

SUL

SUDESTE

CENTRO OESTE

NORDESTE

NORTE

TOTAIS

115

10

125

106

22

128

63

69

114

19 133

18

27

FONTE: Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados / SDH / SNPDCA / Sinase

19

Os grficos a seguir nos apresentam o comparativo entre os Estados com os dados da planilha acima. As unidades de internao e unidades mistas do Estado de So Paulo esto indicadas abaixo dos respectivos grficos para possibilitar uma melhor visualizao dos quantitativos dos demais Estados.

INTERNAO
(Obs.: os dados de SP foram omitidos para no desequilibrar o grfico pelo grande nmero de unidades com internao) FONTE: Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados / SDH / SNPDCA / Sinase

9
8

8
7 7

6
5 5 5

5
4 4 4

4
3 3 3 3 3

3
2 2 2

2
1 1 1 1 1 1

1
0 0 0 0

0
A AM S G O M G AL PA AP BA PI O E T AC PE SE PR PB ES M M M SP SC R N TO F C R R R R D R S J

Estado de So Paulo: 49 programas de Internao

20

INTERNAO PROVISRIA
FONTE: Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados /SDH/SNPDCA/Sinase

16

15

14

13

12

11

10

3 2

2 0 0 AC

1 0

1 0

1 0 CE MA PB PE PI RN

1 0 0 SP PR SC 0 RS

AP

AM

PA

RO

RR

TO

AL

BA

SE

DF

GO

MT

MS

ES

MG

RJ

SEMILIBERDADE E ATENDIMENTO INICIAL


FONTE: Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados /SDH/SNPDCA/Sinase Semiliberdade
30 28
Atendimento inicial

25

20 20

15 15

10 10 8 6 5 3 2 1 0 0 AC AP AM PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP PR SC 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 3 3 3 3 2 1 0 1 1 0 1 1 0 4 9 8 9

10

0 RS

21

MISTAS (INTERNAO + INTERNAO PROVISRIA)


(Obs.: dados de SP omitidos para no desequilibrar o grfico pelo grande nmero de unidades mistas) FONTE: Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados /SDH/SNPDCA/Sinase
16

14 14

14

12

10 10

8 7

6 5 4 4 3 3 3 2 2 1 0 0 AC AP AM PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP PR SC RS 1 1 1 0 1 1 1 0 1 0 0 2 3 3 4

So Paulo: 43 programas.

PROPORO DO UNIVERSO DE ADOLESCENTES E INTERNOS

Como indicador estratgico para avaliarmos a situao de cada um dos Estados em relao ao atendimento socioeducativo buscou-se estabelecer duas relaes e, conseqentemente, uma taxa de referncia para cada uma. No primeiro indicador estamos relacionando o nmero de adolescentes em privao e restrio de liberdade em proporo ao nmero de adolescentes dos Estados com idade entre 12 e 18 anos incompletos. A mdia do Brasil de 8,8 internados para cada 10.000 (dez mil) adolescentes no pas. Foi calculada a proporo em cada estado apresentando assim o indicativo de grande disparidade entre eles.

22

Alguns fatores externos ou internos ao sistema podem agir sobre o desempenho do sistema socioeducativo justificando a disparidade entre os nmeros dos estados. Levantamos como hipteses alguns deles para em outros espaos e estudos aprofundar estas questes, so eles: a) o contexto de violncia sistmica que afeta e influencia a prtica de ato infracional na adolescncia, b) uma melhor e mais organizada ao policial; c) uma cultura mais enraizada do poder judicirio na aplicao de medidas de internao, d) diferentes percepes e significados atribudos pela sociedade ao mesmo ato infracional em ambientes de culturas distintas; e) a presso social exercida em relao aos atos de violncia e a presena de movimentos sociais de defesa dos direitos; f) novas construes de unidades socioeducativas com aumento significativo a oferta de vagas de internao estimulando ou facilitando a privao de liberdade; g) a cobertura de atendimento ou a qualidade e efetividade dos programas em meio aberto; h) o comportamento dos meios de comunicao locais que exercem influncia em todo o sistema socioeducativo.

Destacam-se os estados com as maiores taxas de internao: DF (29,6), seguido pelo AC (19,7), SP (17,8), PE (14,8), ES (13,4) e com as menores taxas: MA (1,2), AM (1,5), PI (1,6), BA (2,9), PA (3,0), conforme pode ser visto na tabela abaixo:

23

PROPORO ENTRE POPULAO ADOLESCENTE X ADOLESCENTES RESTRITOS E PRIVADOS DE LIBERDADE


FONTE: Populao internos: Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados / SDH / SNPDCA / Sinase; Populao adolescente: Censo IBGE 2010

UF

Adolescentes (12 a 17 anos completos)

Adolescentes restritos e privados de liberdade

Proporo (por 10 mil adolescentes)

BRASIL

BR AC AP AM PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP PR SC RS

20.666.575 99.507 92.351 461.477 981.494 190.327 59.977 172.610 399.275 1.617.215 1.045.116 848.131 428.311 994.146 373.335 363.026 249.817 261.614 642.869 345.489 273.457 364.575 2.062.612 1.551.102 3.984.130 1.118.284 640.379 1.045.949

18.107 196 86 67 291 189 33 123 161 465 1.074 106 217 1.473 59 130 141 775 239 215 193 490 1.068 833 7.074 1.092 434 883

8,8 19,7 9,3 1,5 3,0 9,9 5,5 7,1 4,0 2,9 10,3 1,2 5,1 14,8 1,6 3,6 5,6 29,6 3,7 6,2 7,1 13,4 5,2 5,4 17,8 9,8 6,8 8,4

SUL

SUDESTE

CENTRO OESTE

NORDESTE

NORTE

24

RELAO ENTRE PROGRAMAS EM MEIO ABERTO E FECHADO

Um segundo indicador foi estabelecido a partir da comparao entre o nmero de internos nas unidades de privao e restrio de liberdade e o nmero de adolescentes em cumprimento de medidas de meio aberto (L.A. e P.S.C.) atendidos nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) conforme dados do MDS, Censo SUAS - 2010. A relao trabalhada com os dados totais em nvel de Brasil nos deram conta de uma taxa mdia de 2 adolescentes em medida de meio aberto para cada adolescente privado ou restrito de liberdade. A tabela a seguir nos apresenta esta relao por Estado permitindo observar seus resultados em relao mdia brasileira. Em anos subseqentes ser possvel a comparao entre o prprio estado estabelecendo-se assim uma medida de acompanhamento da evoluo da almejada prevalncia das medidas em meio aberto, bem como do processo de municipalizao do sistema socioeducativo. Neste indicador quanto mais alta a taxa melhor a condio do Estado, pois esta significa que h um maior nmero de adolescentes em meio aberto para cada um em medida de internao. O Estatuto da Criana e do Adolescente preconiza uma hierarquia entre as medidas socioeducativas alertando para o carter de brevidade e excepcionalidade da internao e o SINASE refora ainda com clareza a necessidade de priorizar as medidas de meio aberto em detrimento da restrio e privao de liberdade.

25

PROPORO ENTRE ADOLESCENTES EM MEIO FECHADO E ADOLESCENTES EM MEIO ABERTO


FONTE: Adolescente em meio aberto: Censo SUAS 2010 - SNAS e SAGI/MDS. Adolescente em meio fechado: Levantamento nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados/SDH/SNPDCA/Sinase

UF

Adolescentes em Meio Fechado

Adolescentes em Meio Aberto

Proporo Meio Fechado: Meio Aberto

BRASIL

BR AC AP AM PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE DF GO MT MS ES MG RJ SP PR SC RS

18.107 196 86 67 291 189 33 123 161 465 1.074 106 217 1.473 59 130 141 775 239 215 193 490 1.068 833 70.74 1.092 434 883

40.657 142 74 168 514 130 510 153 103 623 2.770 448 253 1.637 109 229 122 3.000 2.761 491 919 999 4.060 1.052 8.729 5.686 00:00 2.483

1:2 1:1 1:1 1:3 1:2 1:1 1:15 1:1 1:1 1:1 1:3 1:4 1:1 1:1 1:2 1:2 1:1 1:4 1:12 1:2 1:5 1:2 1:4 1:1 1:1 1:5 1:6 1:3

SUL

SUDESTE

CENTRO OESTE

NORDESTE

NORTE

26

Vale ainda ressaltar que tais dados podem estar subdimensionados, pois no foi possvel agregar os programas de Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade financiados apenas pelos estados ou municpios sem a participao do MDS. Cabe destacar que como o SUAS um sistema relativamente novo e o apoio do cofinanciamento federal do MDS de LA e PSC pelo CREAS passou a ser operacionalizado a partir de 2008, em algumas localidades no pas o desenho do acompanhamento do cumprimento da LA e PSC pode estar alocado, ainda, em outras polticas, o que aponta para um potencial de atendimento no pas a estas medidas superior ao identificado no mbito do SUAS. Houve uma expanso no financiamento do MDS em dezembro de 2010, passando para a oferta de 73.200 (setenta e trs mil e duzentas) vagas em 906 municpios. No entanto, para confirmar tal atendimento ser necessrio aguardar o CENSO-SUAS 2011 e observar se as vagas ampliadas e disponibilizadas sero todas efetivadas.
Expanso do financiamento de LA e PSC em dezembro 2010 MDS

27

Em termos oramentrios, este processo significou um aumento de cerca de 100% do valor anual do co-financiamento Federal, passando de R$ 24.544.224,00 para R$ 48.401.664,00 e aumentando a capacidade de atendimento de 32.920 adolescentes para cerca de 73.200 nos CREAS, segundo os dados acima relacionados. Apesar do processo no estar concludo, a expanso j quantificou a adeso de 906 municpios para a oferta do Servio. O grfico a seguir nos ajuda a perceber em ordem decrescente as realidades estaduais mais favorveis ao atendimento em meio aberto chegando quelas realidades que esto abaixo da mdia e, at mesmo, onde o nmero de adolescentes internados supera o de adolescentes nas medidas de meio aberto.

BRASIL: nmero de adolescentes em meio aberto para cada (1) adolescente privado e restrito de liberdade
FONTE: Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo 2010 - Estados / SDH / SNPDCA - Sinase

adolescente privado ou restrito de liberdade


18

adolescentes no meio aberto

16

14

12

10

15,5
8

11,6
6

5,7

5,2

4,8

4,2

3,9

3,8 2,8 2,6 2,5 2,3 1


M T IL

2,3 1

2,0 1
ES

1,9 1
PI

1,8 1

1,8 1
N

1,3 1

1,3 1

1,2 1
TO

1,2 1
SP

1,2 1
PB

1,1 1
PE

0,9 1

0,9 1

0,7 1

0,7 1
RO

0,6 1
AL

1
0
RR O G

1
SC

1
PR

1
S M

1
A M

1
DF

1
M G

1
S R

1
CE

1
AM

Destacam-se os Estados de RR, GO, SC, PR, MS que esto muito acima da mdia do pais, e os estados de SE, AP, AC, RO e AL que possuem mais adolescentes em cumprimento de medida de privao e restrio de liberdade do que adolescentes em Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade.

BR AS

AC

AP

PA

BA

SE

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Por ltimo, acreditamos tambm ser relevante uma viso geral do lcus institucional do sistema socioeducativo nos Estados. O quadro abaixo nos deixa perceber que dentro da construo de um sistema nacional que d efetividade ao Sinase, carecemos ainda de uma melhor identificao do lugar desta poltica pblica. Porquanto se considere a necessidade de uma transversalidade nas aes de ateno aos adolescentes envolvidos na prtica de ato infracional, temos que reconhecer que uma melhor definio do espao a ser ocupado pelo socioeducativo nas Unidades Federativas do pas, condicionam o olhar, os investimentos e a estruturao de um sistema sempre mais qualificado. Vale destacar que enquanto o meio aberto encontra-se hoje locado no MDS/SUAS e, portanto, em nvel nacional estruturado na poltica pblica de Assistncia Social, o meio fechado em 10 estados repete este vnculo com a Assistncia Social, enquanto em outros 17 estados encontra-se em outras pastas, principalmente na Justia, na Segurana Pblica, Direitos Humanos e Criana e Juventude.

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RGOS GESTORES DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO POR REGIES / ESTADOS Para as medidas privativas e restritivas de liberdade
CRIANA, ADOL., JUVENTUDE SEGURANA, DEFESA SOCIAL
ASSISTNCIA, INCLUSO, DESENVOLVIMENTO SOCIAL COMBATE POBREZA

EMPRENDEDORISMO

DIREITOS HUMANOS

DESENVOLVIMENTO HUMANO

REGIES

10 ACRE AMAP AMAZONAS PAR RONDNIA RORAIMA TOCANTINS ALAGOAS BAHIA CEAR MARANHO PARABA PERNAMBUCO PAIU RIO GR. NORTE SERGIPE DISTR.FEDERAL GOIS MATO GROSSO MATO GR. SUL ESPR. SANTO MINAS GERAIS R. DE JANEIRO SO PAULO PARAN STA. CATARINA
RIO GR. SUL S.E. JUSTIA E D. HUMANOS S.E. TRABALHO E EMPREENDEDORISMO S.E. ASSISTNCIA SOCIAL E CIDADANIA S.E. ASSISTNCIA E DESENVOLV. SOCIAL S.E. DE JUSTIA SEJUS S.E. TRABALHO E BEM ESTAR SOCIAL S.E. SEGURANA, JUSTIA E CIDADANIA S.E. MULHER, CIDADANIA E DIR. HUMANOS S.E. DESENV. SOCIAL e COMBATE a POBRESA S.E. TRABAHO E DESENVOLV. SOCIAL S.E. DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL S.E. DO DESENVOLVIMENTO HUMANO S.E. DA CRIANA E DA JUVENTUDE S.E. DA ASSIST. SOCIAL E CIDADANIA S.E. TRABALHO, HABITAO e ASSIST. SOCIAL S.E. INCLUSO, ASSIST, DESENV. SOCIAL S.E. DA CRIANA E DO ADOLESCENTE S.E. DE CIDADANIA E TRABALHO S.E. JUSTIA E DIREITOS HUMANOS S.E. JUSTIA E SEGURANA PBLICA S.E. DE JUSTIA S.E. DE DEFESA SOCIAL S.E. DE EDUCAO S.E. DA JUSTIA E DEFESA DA CIDADANIA S.E. DA CRIANA E DA JUVENTUDE S.E. DO TRABALHO E DESENVOLVIMENTO S.E. DE JUSTIA E CIDADANIA

MULHER

JUSTIA

UF

GESTORES DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO POR REGIES E ESTADOS

x x x x x x x x x x x x x x x x

x x

NORTE

NORDESTE

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

SUL

SUDESTE

C.OESTE

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HABITAO

CIDADANIA

EDUCAO

TRABALHO

CONSIDERAES GERAIS SOBRE O SISTEMA SOCIOEDUCATIVO e PERSPECTIVAS PARA O PPA 2012 - 2015

No Brasil o crescimento da violncia sistmica e do trfico de drogas expe a populao adolescente de famlias pobres e de territrios vulnerabilizados ao maior risco de envolvimento com a criminalidade. Como resposta a este fenmeno parte da sociedade reage com o paradigma ultrapassado da punio e influi em movimentos de retrocesso em relao s leis garantistas dos direitos, conquistas significativas dos movimentos sociais brasileiros em defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Neste cenrio a resoluo do CONANDA que instituiu o SINASE e o Projeto de Lei 134/2009 em tramitao no Senado Federal, importantes a serem consolidados. No Brasil, em mdia, para cada 10.000 adolescentes entre 12 e 17anos 8,8 encontram-se privados ou restritos de liberdade sendo que a maior proporo de internos em relao a populao adolescente do GDF de 29,6 e a menor no Maranho de 1,2. A proporo entre medidas em meio aberto e fechado se apresenta na mdia brasileira de 1 interno para 2 em meio aberto, sendo a maiores propores nos estado do RR de 1/15, GO 1/12, SC de 1/6, PR e MS 1/5, e as menores em AC, AP, RO, TO, AL, BA, PB, PE, SE, RJ e SP de 1/1. Tais dados revelam a disparidade entre os estados e a necessidade de manter aes de reverso da cultura prisional para a cultura socioeducativa. Neste sentido, o fortalecimento de grupos de trabalho, fruns e redes, tais como FONAJUV, FONACRIAD, RENADE, AMAR, tm se mostrado eficientes para o alinhamento de prticas garantidoras de direitos. O atendimento ao adolescente em conflito com a lei no que diz respeito viso de setores da sociedade sobre o tema est longe de ser um consenso, pois esta oscila entre os movimentos de represso e punio como alternativas violncia e os movimentos de defesa dos direitos dos adolescentes em reao ao processo de criminalizao da pobreza. Diante deste quadro faz-se necessrio avanar no caminho de consolidao do Sistema Nacional de Atendimento representam marcos

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Socioeducativo - SINASE enquanto uma poltica pblica que ganha relevncia cada vez maior no projeto societrio de igualdade, justia e oportunidades. Tal poltica encontra-se em estgio recente de desenvolvimento,

apresentando disparidade entre estados e municpios no que se refere ao status institucional reservado a esta rea, ao financiamento das aes e a qualidade no atendimento. Conforme os nmeros e grficos j apresentados anteriormente, em novembro de 2010 havia 17.703 adolescentes em privao e restrio de liberdade, sendo 12.041 em internao; 3.934 em internao provisria e 1.728 em semiliberdade. Comparativamente a 2009 houve um crescimento de 4,50%, onde 12 estados contriburam para o aumento desta taxa, enquanto 15 para diminuio, ficando a internao com aumento de 1,18%, a internao provisria de 13,34% e semiliberdade em 10,20%. A rede fsica atual est composta por 435 unidades, sendo 305 para atendimento exclusivo de programas: 124 de internao, 55 de internao provisria, 110 de semiliberdade, 16 de atendimento inicial, e 130 mistas em mais de um programa de atendimento. Grande parte destas unidades foi construda

anteriormente ao SINASE, apresentando inadequaes a seus parmetros. Informaes colhidas junto aos gestores estaduais indicam a necessidade de desativao de 18 unidades, situao esta que impe um esforo em construes de unidades socioeducativas, especialmente para superar tais violaes de direitos. Em que pese o esforo da Secretaria de Direitos Humanos nos ltimos anos em apoiar mais de 80 obras nos Estados para a adequao e, sobretudo, a construo de novas unidades socioeducativas que viessem a minimizar as condies inadequadas destas e a falta de vagas para suprir a demanda, so graves ainda os problemas encontrados nas unidades de cumprimento de medida de internao ou restrio de liberdade. Relatrios recentes do Conselho Nacional de Justia elaborados a partir do programa Justia ao Jovem, que j visitou todas as unidades de internao e semiliberdade em 26 Estados brasileiros, nos do conta de situaes flagrantes de desrespeito aos pressupostos legais do ECA, de violao dos direitos humanos, de 32

ameaas integridade fsica dos adolescentes, de violncia psicolgica, maus tratos e tortura, passando por situaes de insalubridade, negligncia em questes relacionadas sade e o comprometimento dos direitos processuais com internao provisria que excedem em muito os 45 dias, ausncia de Defensorias Pblicas e de Ncleos Especializados da Infncia e Juventude, cumprimento de medidas em celas de delegacia, de falta de acesso justia dos adolescentes privados de liberdade, de carncia pedaggica nas aes desenvolvidas dentro das unidades

socioeducativas. O SINASE para sua consolidao, alm do reordenamento fsico dever enfrentar outros desafios, tais como efetivar a prevalncia das medidas em meio aberto, assim ser necessrio manter e ampliar a oferta dos programas de LA e PSC e realizar estudos e pesquisas de acompanhamento. Uma das aes j iniciadas pelo MDS a construo dos indicadores de desenvolvimento do CREAS - ID CREAS que permitiro avaliar o atendimento ao adolescente em cumprimento de MSE em meio aberto, em conformidade com os parmetros nacionalmente institudos, bem como a qualidade do servio ofertado por meio da identificao das atividades desenvolvidas e articulaes estabelecidas com a rede. Buscando responder a situaes que demandam a qualificao do atendimento a SDH mantm investimento na formao continuada de

socioeducadores e tcnicos por entender que este o melhor caminho para um avano do trabalho socioeducativo junto ao adolescente. Ao mesmo tempo empreende esforos de gesto junto aos responsveis estaduais pelo socioeducativo para que assegurem contratao por meio de concurso pblico dos profissionais que atuam nas unidades de privao e restrio de liberdade. A superao da rotatividade destes educadores fundamental para que se consiga vencer uma mentalidade policialesca ou de agentes penitencirios que marca a identidade de muitos desses profissionais. A possibilidade de se criar tambm a figura do Tecnlogo em Socioeducao comea a ser trabalhada pela equipe do Sinase/SDH e o Ministrio da Educao, o que trar consistncia ainda maior para os prestadores deste servio educativo. 33

Outra preocupao igualmente importante o de aperfeioar o trabalho realizado junto aos adolescentes pela presena das polticas setoriais da educao, sade, esporte cultura e trabalho nas unidades de internao, trazendo qualidade e conseqncia no atendimento, bem como valorizar prticas humanizadoras, mediante o estabelecimento de parmetros de segurana, instalao de mecanismos de combate tortura e estudos de indicadores de crise que orientem aes preventivas e educativas. Quanto s questes que dizem respeito s estruturas fsicas da unidade duas prioridades foram traadas: a) Substituio das unidades em condies insustentveis; b) Implantao de Ncleos de Atendimento Integrado - NAI em capitais e cidades plos.

O levantamento de 2010 do SINASE identificou 03 estados com ausncia de semiliberdade e 19 estados que no oferecem unidades para o atendimento inicial, momento importante, no s em relao a subsdios para aplicao da medida adequada, como fator de influncia na interrupo da trajetria infracional do adolescente. Para fortalecer uma ao que qualifique o socioeducativo como um todo e contribua para uma diminuio no quadro das internaes, com conseqente melhora nas possibilidades de um atendimento mais adequado, passar-se- a investir na implantao dos Ncleos de Atendimento Integrados, conhecidos como NAI. Preconizados no artigo 88, inciso V, do ECA tais equipamentos oferecem um trabalho marcado principalmente pela articulao da rede de servios e com possibilidade de respostas rpidas e mais eficazes para o adolescente j no momento da sua apreenso. Considerando o valor estratgico desta fase de atendimento impe-se um esforo ainda maior para a implantao de Ncleos de Atendimento Integrado - NAI, em capitais e cidades plos, com a presena do juizado, promotoria, delegacia especializada, defensoria pblica e equipe socioeducativa, esperando que esta rede instalada reduza o nmero de internaes, amplie a oferta de medidas em meio

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aberto e ainda, melhore a qualidade no atendimento ao adolescente, contribuindo para a efetividade das medidas socioeducativas. A experincia tem mostrado que tal servio funcionando com efetividade permite uma mais adequada responsabilizao do adolescente e procedimentos mais geis mesmo nas circunstncias do cometimento de pequenos atos infracionais. Ser apoiado por uma rede de servios mais articulada torna-se um fator forte de desestmulo aos adolescentes que iniciam a prtica do ato infracional. A construo de unidades em substituio quelas consideradas

insustentveis se constitui ao primordial e necessria. Somente desta forma ser possvel assegurar condies dignas para os adolescentes em cumprimento de medida de internao e ofertar um ambiente que d sustentao para um trabalho efetivamente pedaggico, sem o qual dificilmente se alcana a desejada mudana no comportamento do jovem. O investimento em construes dever contar com aporte financeiro da Unio e dos estados. Vale, por fim, lembrar que a natureza do trabalho socioeducativo essencialmente transversal, intersetorial, complexa e especializada. Envolve em sua execuo diversos poderes (executivo, judicirio, Ministrio Pblico) e se efetiva atravs das aes das trs esferas de governo, distribuindo competncias entre as polticas setoriais bsicas, e ainda pede uma ateno de mobilizao de setores da sociedade na criao de redes de apoio locais que facilitem a insero scio-cultural dos adolescentes. Assim preciso alinhar os rgos que operam as medidas socioeducativas, do ponto de vista conceitual e prtico, e buscar uma maior adeso da sociedade na criao de oportunidades aos adolescentes que cumprem medidas socioeducativas. Tais articulaes se concretizam em acordos para definio de

competncia e financiamento, instrumentos de regulamentao e pactuao, desenvolvimento e disseminao de parmetros, e aes educativas para aumento da conscincia social. Assim sendo, a consolidao do SINASE impe uma prtica permanente de dilogo entre os envolvidos nesta poltica que devem ser garantidos nas comisses interinstitucionais que articulem ao mesmo tempo polticas setoriais e instncias do

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Sistema de Garantia dos Direitos - SGD num funcionamento mais orgnico e integrado. Em relao aos aspectos organizativos do SINASE vale ressaltar a importncia estratgica e estruturante que ocupam as aes de: implantao de sistema de informao que permita a tomada de decises da poltica pblica e ainda a implantao do sistema de avaliao institucional que introduzir uma prtica permanente de aperfeioamento em todas as medidas socioeducativas abrangendo os programas, unidades e o sistema como um todo. A partir dos dados levantados sobre o Sistema Socioeducativo em nosso pas, aqui reportadas, e das discusses temticas, vem sendo trabalhado o Plano Plurianual (PPA 2012 2015) que dever nortear as aes da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente / Sinase na Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica para os prximos quatro anos. Resta ainda o desafio de influir nos PPAs estaduais de forma e com vistas a assegurar prioridade para a poltica pblica de atendimento socioeducativo, articulado horizontalmente entre as polticas setoriais e verticalmente entre as esferas de governo.

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