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DIAGNSTICO RPIDO: EL TERRITORIO DEL NORTE DE GUAYAS Y LOS RIOS.

Autores: Rafael Guerrero Burgos Marcela Samudio G. Ral Faras B.

Octubre de 2011

CONTENIDO
1 2 3 ANTECEDENTES. ...................................................................................................................... 6 INTRODUCCIN. ..................................................................................................................... 7 METODOLOGIA ....................................................................................................................... 8 3.1 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION. ................................................................................... 9 4 LA POBREZA EN LAS PROVINCIAS DE GUAYAS Y LOS RIOS. .................................................. 11 5 DELIMITACION DE LOS TERRITORIOS.................................................................................... 12 6 EL TERRITORIO ARROCERO DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS................................................. 13 6.1 LA POBREZA EN EL TERRITORIO ARROCERO. ................................................................. 14 6.2 LA ECONOMIA DEL TERRITORIO. ................................................................................... 15 6.3 EL SECTOR AGROPECUARIO DEL TERRITORIO. .............................................................. 23 6.4 SERVICIOS PBLICOS EN EL TERRITORIO ARROCERO. ................................................... 30 6.5 LA INVERSION DE LOS GOBIERNOS LOCALES................................................................. 41 Ilustracin 27: Procendecia del Agua en Territorrio Arrocero (Urbanas -Rurales) ................ 45 Fuente: INEC 2010. .................................................................................................................. 45 6.6 BIENES Y SERVICIOS AL SECTOR AGROPECUARIO.......................................................... 47 6.6.1 Equidad en los servicios a la produccin. ............................................................... 52 6.6.2 Servicios sociales vs servicios a la produccin agropecuaria. ................................. 63 6.7 INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES EN EL TERRITORIO............................................... 63 7 EL TERRITORIO DEL NORTE DE GUAYAS Y LOS ROS. ............................................................ 72 7.1 LA POBREZA EN EL TERRITORIO. .................................................................................... 72 7.1.1 Desagregando la pobreza: mujeres, nios y jvenes. ............................................ 75 7.2 LA ECONOMA EN EL TERRITORIO. ................................................................................ 77 7.3 EL SECTOR AGROPECUARIO DEL TERRITORIO. .............................................................. 83 7.4 LAS POLTICAS PBLICAS EN EL TERRITORIO. ................................................................ 87 7.4.1 Las Polticas sociales. .............................................................................................. 88 7.4.2 Las Polticas de los Municipios. ............................................................................... 98 7.4.3 Los bienes y servicios en el sector agropecuario. ................................................... 99 7.4.4 Los efectos de la falta de servicios en la productividad. ...................................... 109 7.5 LAS PRIORIDADES DE LAS POLTICAS PBLICAS. ......................................................... 112 8 Delimitacin del Territorio Centro Sur de Los Ros............................................................. 114 8.1 Pobreza del territorio................................................................................................... 118 8.2 La Economa del Territorio........................................................................................... 120 8.3 El Sector Agropecuario. ............................................................................................... 125 8.4 Los Servicios Pblicos en el Territorio. ........................................................................ 132 8.5 Los Servicios al Sector Agropecuario. .......................................................................... 141 8.6 Las Polticas del MAGAP. ............................................................................................. 156 8.6.1 Almacenamiento y comercializacin. ................................................................... 156 8.6.2 Asistencia tcnica y ERAS. ..................................................................................... 157 8.7 Las Organizaciones en el Territorio. ............................................................................ 158 9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 161 10 Bibliografa. ....................................................................................................................... 175

ndice de grficos y tablas.


I l u s t r a c i n 1 : F u e n t e s s e c u n d a r i a s u t i l i z a d a s e n l a i n v e s t i g a c i n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 I l u s t r a c i n 2 : C r i t e r i o s p a r a e l d i a g n s t i c o d e l t e r r i t o r i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

ANTECEDENTES.

El proyecto Conocimiento para el cambio: procesos de polticas con impacto en la superacin de la pobreza busca contribuir a mejorar estrategias, polticas e inversiones nacionales y subnacionales focalizadas en la pobreza rural, en cuatro pases de Amrica Latina: Colombia, Ecuador, El Salvador y Mxico. El proyecto es ejecutado por el Centro Latinoamericano de Desarrollo Rural (RIMISP), con el apoyo y participacin del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y el International Development Research Center (IDRC, Canad). La estrategia principal para cumplir con este propsito es la conformacin, en cada pas, de un Grupo de Trabajo sobre Pobreza Rural, constituido por destacadas personalidades polticas, sociales y acadmicas, con capacidad de acceso y dilogo con actores pblicos y privados al ms alto nivel, que puedan organizar y conducir procesos de dilogo poltico, anlisis de polticas y asistencia tcnica a los tomadores de decisiones. Para efectos de apoyar el proceso de construccin de la agenda de trabajo del Grupo, este documento forma parte del trabajo del subgrupo de Pobreza Rural en la costa, para el cual el RIMISP ha establecido un convenio con la Universidad Santa Mara de Guayaquil. En Diciembre del 2010 se realizo la primera reunin del grupo Dialogo Rural en la ciudad de Quito. La reunin fue convocada y presidida por la Ministra Coordinadora de Desarrollo Social, y por el Secretario Tcnico del Grupo, Manuel Chiriboga. La reunin del Grupo de Trabajo de Pobreza Rural, ahora llamado Grupo Dialogo Rural, junto a una serie de personalidades acadmicas, polticas, y expertos ruralistas de gran trayectoria con tomadores de decisin, con el fin comn de poner al servicio del pas a los mejores talentos para buscar una salida a la persistencia de la pobreza rural en el pas. A partir de esta primera reunin, el grupo Dialogo Rural se ha constituido en un espacio de dilogo orientado a la accin, que ha presentado ante las autoridades nacionales una serie de propuestas para mejorar las polticas destinadas a reducir la pobreza y transformar el campo ecuatoriano. Uno de los principales hallazgos del Diagnostico de la Pobreza Rural en el Ecuador del GDR Ecuador fue justamente que al contrario de lo que normalmente se piensa, el mayor nmero de pobres se encuentra ubicado en las provincias de la costa, particularmente en las provincias de Guayas, Los Ros y Manab. Segn el Diagnostico de la pobreza rural en Ecuador del GDR los pobres de la costa son invisibilizados por las estadsticas, y es en esa regin que existe el mayor nmero de pobres rurales y donde se evidencia mayor desigualdad. A tal efecto, el Grupo de Pobreza Rural en la Costa solicit el siguiente estudio a la Universidad Santa Mara de Guayaquil como parte de la agenda de investigacin del proyecto conocimiento y cambio en pobreza rural y desarrollo. 6

INTRODUCCIN.

El presente trabajo contiene una propuesta de delimitacin de territorios de desarrollo rural, en las provincias de Guayas y Los Ros, caracterizadas por el GDR Ecuador como los territorios de mayor prioridad para la reduccin de la pobreza rural. Segn la teora del desarrollo territorial rural (Schejman, 2004)1, en las sociedades Latinoamericanas es posible identificar espacios rurales que se caracterizan por tener ndices altos de pobreza incluso en territorios ricos en recursos naturales con economas dinmicas. Adems, estos territorios son construcciones socio histricas que poseen una identidad propia, gracias a la cual se pueden formar dentro del territorio coaliciones sociales y polticas que impulsen un proyecto de desarrollo territorial rural. La propuesta de delimitacin de territorios que sigue a continuacin tiene en cuenta los siguientes criterios. Por un lado, la estructura socioeconmica de los cantones que integran el territorio. Adems, la contigidad de los cantones y las articulaciones entre los cantones que lo forman en funcin de las cadenas productivas que los surcan. Y por ltimo, la existencia dentro de los territorios seleccionados, de cierta tendencia a la formacin de mancomunidades de municipios que forman parte de los territorios identificados o la existencia, de hecho, de mancomunidades ya constituidas.

Berdegu y Schejman, Desarrollo Rural Territorial, Rimisp, Santiago,2004.

METODOLOGIA

Para realizar el anlisis de las dinmicas de tres territorios de las provincia del Guayas y los Ros, se tomaron en cuenta inicialmente fuentes secundarias con la finalidad de detectar aquellas variables ms influyentes en la productividad y la situacin de pobreza en la que viven la mayor parte de los habitantes de los cantones seleccionados. La informacin disponible por cantn, y de relevancia para la presente investigacin, se la encontr principalmente en tres fuentes: el Sistema Integrado de Indicadores Socioeconmicos del Ecuador (SIISE) de los periodos 2004 y 2010, el VII el Censo de Poblacin y Vivienda al ao 2010 y el ltimo Censo Econmico del INEC, el III Censo Nacional Agropecuario desarrollo por SICA en el 2000 y la base de datos del grupo GTPR del Rimisp en el periodo del 2008. De acuerdo a las necesidades del anlisis fueron utilizadas cada una de las fuentes, pudiendo resumirse de la siguiente forma: Ilustracin 1: Fuentes secundarias utilizadas en la investigacin.
Condiciones Produccin Economa y empleo Poblacin Pobreza de hogares Educacin Salud agropecuaria X X X X X X X X X X X

Fuentes secundarias SIISE Censo de poblacin y vivenda Censo econmico Censo agropecuario Base GTPR

Partiendo de los datos secundarios relevantes encontrados se llevaron a cabo visitas de campo y entrevistas a actores locales como productores, dirigentes campesinos, funcionarios del Gobierno, Alcaldes y dems expertos en diversas reas, que con sus conocimientos, formas de pensar y vivencias en los territorios expliquen ms all de los datos las realidades especficas que se presentan en las zonas rurales de las provincias de Guayas y Los Ros. Con la informacin recolectada, filtrada y priorizada en lneas generales se definieron los criterios que de mejor manera podan diagnosticar las dinmicas sobre las cuales giran los territorios analizados y que se explican en la siguiente ilustracin.

Ilustracin 2: Criterios para el diagnstico del territorio

Educacin

Salud

ACTORES

SERVICIOS PUBLICOS Vivienda

GADs Ministerios Ins tuciones y organizaciones Sociedad civil


ECONOMIA DEL TERRITORIO Empleo Comercia lizacin Riego Seguridad Social

POBREZA

Produccin agropecuaria.

Crdito

Semilla Asistecia Tcnica

3.1

HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION.

El estudio de los territorios parte de la siguiente hiptesis: la pobreza rural y agraria en los territorios estudiados es la consecuencia de la falta de competitividad de la economa de esos territorios. A su vez, esta ltima es una economa agrcola y rural, en la cual la pequea y la mediana empresa agrcola son muy importantes, porque, como se ver, representan un alto porcentaje del conjunto de las unidades econmicas existentes en los tres territorios estudiados. Adems de la produccin agropecuaria, en los tres territorios son importantes las actividades comerciales y de servicios. Pero estos sectores estn poblados de pequeos negocios informales ligados al subempleo. En consecuencia, una estrategia orientada a reducir la pobreza en los territorios, debe fortalecer la capacidad competitiva de la pequea y mediana empresa agrcola y rural. Ahora bien, nuestra hiptesis al empezar la investigacin era que la escasa competitividad de las pequeas y medianas empresas agropecuarias y rurales, depende de la baja cobertura y mala calidad de los servicios prestados por el Estado al sector agropecuario y rural.

La investigacin est concentrada en el ejercicio de comprobar o desechar esta hiptesis. Hemos estudiado dos tipos de servicios del Estado a los territorios: por un lado, los servicios sociales especialmente educacin y salud y por otro lado, los servicios a la produccin agropecuaria. Los resultados del trabajo se pueden observar a continuacin, y revelan con facilidad y claridad las causas en las cuales reside la baja competitividad de la economa de esos territorios. Continuando con las observaciones sobre la informacin con la cual hemos trabajado vale la pena mencionar: Indicadores como el nmero de alumnos que en promedio asisten a un plantel o la cantidad de doctores por cada mil habitantes, los cuales no estn disponibles directamente en las bases de datos utilizadas, pero son ampliamente reconocidos por organismos internacionales, se obtuvieron por el equipo de investigacin utilizando la metodologa y los criterios oficiales. Cabe sealar adems que no fueron escasos los obstculos en la obtencin de informacin entre los actores que forman parte del territorio: censos como el agropecuario que con diez aos de antigedad es la nica fuente de datos de productividad y oferta de servicios para la produccin; la escasa cultura de contar con estadsticas por parte de gremios; la imposibilidad de acceder a presupuestos de varios de los Gobiernos autnomos a pesar que existe una ley de transparencia; y el bajo nivel de desagregacin de indicadores (que en ms de una ocasin slo estaban desglosados por provincia, regin o pas) dentro de instituciones pblicas fueron constantes que se encontraron a lo largo de la investigacin. Queda pendiente entonces adems de la promocin de polticas para el desarrollo de las zonas rurales la implementacin de sistemas de informacin giles y veraces que permiten conocer, comparar a travs del tiempo y analizar a travs de indicadores y dems estadsticas las dinmicas de los territorios.

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LA POBREZA EN LAS PROVINCIAS DE GUAYAS Y LOS RIOS.

Del anlisis de la informacin disponible sobre pobreza en el Ecuador (Larrea, 1995 - 2006), se puede decir que lo que caracteriza a las provincias de Guayas y Los Ros, es que en las mismas se encuentra asentado el mayor nmero de pobres del Ecuador. Si bien la incidencia de la pobreza es ms elevada en otras provincias, especialmente de la sierra, como es el caso de Chimborazo y otras provincias del Oriente, Guayas alberga 2.443.000 pobres, y la provincia de Los Ros, 700.000 pobres ms. Esto puede observarse en el mapa N 1. La incidencia de la pobreza en Guayas es de 61% y en Los Ros es del 64%. En la Sierra y el Oriente, las tasas de pobreza son ms altas que en la Costa. En el Oriente hay provincias con tasas de pobreza del 80%, como Orellana, en Chimborazo la tasa de pobreza es del 71%, pero el nmero de pobres - es decir, la cantidad de pobres que hay en Guayas y Los Ros y en general en la Costa, es superior que en la Sierra. De all la necesidad de contar con polticas pblicas orientadas a reducir la pobreza en las provincias de Guayas y Los Ros. Ilustracin 3: Mapa de la pobreza en Ecuador.

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador

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DELIMITACION DE LOS TERRITORIOS.

En las dos provincias se pueden reconocer tres unidades territoriales de desarrollo rural: 1. El Territorio Arrocero de la provincia del Guayas, compuesto por los cantones Daule, Urbina Jado, Santa Luca, Palestina, Colimes, Pedro Carbo, Nobol, Samborondn, Lomas de Sargentillo e Isidro Ayora. 2. El Territorio del Norte de Guayas y Los Ros, comprendido por los cantones Balzar, El Empalme, Quevedo, Mocache y Ventanas. 3. El Territorio Centro Sur Los Ros, compuesto por los cantones Puebloviejo, Vinces, Baba, Palenque, Babahoyo y Montalvo. El Mapa N 1 contiene una delimitacin de los tres territorios sealados. Los tres territorios tienen una poblacin de 1.200.371 habitantes. La poblacin urbana de los tres territorios es 610.823 habitantes, que representan el 51% del total. La poblacin rural est compuesta por 589.547 habitantes. Ilustracin 4: Cantones delimitados en cada uno de los territorios escogidos.

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

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EL TERRITORIO ARROCERO DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS.

Los argumentos para considerar la zona arrocera de la provincia del Guayas como un territorio de desarrollo rural son los siguientes. El primero es el claro predominio del cultivo del arroz en los cantones que forman parte de este territorio, a excepcin del cantn Pedro Carbo, en el cual predomina el cultivo del maz. El segundo argumento est relacionado con el hecho de que la produccin de arroz se encuentra en manos de pequeos y medianos productores. Estamos ante una economa de pequeos y medianos productores, no solo en la produccin agrcola propiamente dicha, sino tambin en las actividades no agrcolas conexas a la produccin de arroz. En consecuencia, las demandas sociales provienen en general de un sector que, desde el punto de vista de su composicin social, es bastante homogneo. La mayora de las demandas sociales de la poblacin asentada en el territorio, directa o indirectamente, estn vinculadas a la economa del arroz. Por ejemplo, de acuerdo al ltimo Censo Econmico Nacional, en los cantones analizados un establecimiento econmico utiliza en promedio a cuatro personas (dos remuneradas), e encontrndose aqu incluidos los locales de comercializacin agrcola como piladoras y bodegas, y servicios complementarios relacionados a la venta de insumos agrcolas, talleres de reparacin de maquinaria agroindustrial o de equipos agropecuarios como motobombas y sierras. Ilustracin 5: Personal ocupado y remunerado en los establecimientos econmicos del territorio arrocero.
Nmero de locales Personal ocupado Personal remunerado Personal O/local 319 864 370 2,153 6,666 3,775 186 643 365 520 1,383 587 416 1,557 983 420 1,130 519 1,086 2,880 1,095 546 1,784 919 1,449 9,354 7,820 480 1,941 682 7,575 28,202 17,115 Personal R/local 3 3 3 3 4 3 3 3 6 4 4 1 2 2 1 2 1 1 2 5 1 2

Colimes Daule Isidro Ayora L de Sargentillo Nobol Palestina Pedro Carbo Salitre Samborondn Santa Luca Total

Fuente: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Se podra sumar a las actividades comerciales y de servicios complementarios de pequea escala que predominan en el territorio, el considerable incremento de sector informal que abarca iniciativas individuales como el alquiler de camionetas para fletes, motos y tricimotos, los puestos de comida callejera a lo largo de las crreteras y sitios cntricos, otros servicios 13

como peluqueras y ventas de catlogo por ropa, y la oferta de comerciantes de comida, medicinas e implementos para viajes que en gran nmero puedo encontrrselos en va Guayaquil El Empalme. Precisamente porque se trata de un territorio de pequeas y medianas empresas agrcolas y rurales, que comparativamente tiene, por ejemplo, un Gini de distribucin de la tierra ms bajo que el que presentan los otros dos territorios seleccionados; mientras el territorio arrocero tiene un Gini de 0,67, el norte de Guayas y Los Ros registra 0,69 y el Centro sur de Los Ros 0,70. La zona arrocera de la provincia del Guayas es, si se quiere, un territorio ideal para un proyecto de desarrollo rural. Al mismo tiempo que tiene la composicin social mencionada, es la zona arrocera ms importante del pas. Si bien, como veremos, la productividad de la produccin el arroz del territorio es baja - comparndola con otros pases productores de arroz - la identificacin de las causas que explican esto debera permitir disear polticas para desarrollar un sector arrocero compuesto de pymes competitivas. El cuarto argumento: los gobiernos locales de estos cantones tienden a actuar en conjunto. La importancia que tiene la agricultura y la economa del arroz en el territorio, determina que las autoridades de los gobiernos municipales tiendan a asumir en conjunto la negociacin de una estrategia para el desarrollo de la economa del arroz en el territorio y en el pas. Esto ocurre cuando es necesario negociar el precio del arroz, las exportaciones del grano o la construccin de infraestructura de riego para varios cantones. Como hemos sealado, la posibilidad de trazar y ejecutar una estrategia para la reduccin de la pobreza en un territorio determinado, depende de la formacin de una voluntad colectiva para llevar adelante ese tipo de proyecto.

6.1 LA POBREZA EN EL TERRITORIO ARROCERO.


En el siguiente cuadro se puede observar el nmero de pobres y la incidencia de la pobreza en la provincia del Guayas y Los Ros, por territorio y por cantones. En el mapa estn representados los tres territorios. El primero es la zona arrocera, la cual tiene una poblacin pobre de 212.669 habitantes, y una tasa de pobreza de 68%. El cantn ms pobre es Pedro Carbo, con 27.191 pobres y una tasa de pobreza del 76%; el cantn con menos pobres es Samborondn, con una tasa de pobreza del 53%.

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Ilustracin 6: Nmero de pobres e incidencia de pobres en el Territorio arrocero.

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

Lo impactante del territorio arrocero, y la necesidad de polticas especficas, radica en que apenas en 10 cantones del Guayas (menos de la mitad de los que la conforman) la concentracin del nmero de pobres (212.669) es superior a la poblacin total de provincias como Bolvar (183,641), Caar (225,184), Carchi (164,524), Morona Santiago (147,940), Napo (103,697), Pastaza (83,933), Zamora Chinchipe (91,376), Galpagos (25,124), Sucumbos (176,472) y Orellana (136,396)2; lo que adems indica que el cinturn de la pobreza de Guayaquil no se limita a las zonas urbano-marginales sino tambin a los cantones vecinos.

6.2

LA ECONOMIA DEL TERRITORIO.

Para comprender el problema de pobreza en el territorio, veamos alguna informacin sobre la economa del mismo. El primer hecho que nos parece relevante, es la distribucin de la poblacin urbana y rural, por cantn y parroquia.

De acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda Nacional.

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Ilustracin 7: Poblacin rural y urbana en los cantones pertenecientes al territorio arrocero.

Fuente: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

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Los cantones con los crecimientos ms altos de poblacin urbana son Samborondn, Daule y Pedro Carbo. Pero la urbanizacin est concentrada en la parroquia cuya cabecera es la capital del cantn. Las dems parroquias son totalmente rurales, en la gran mayora de los casos. Sorprende Palestina, que presenta altos ndices de urbanizacin, aunque es un cantn que no tiene parroquias. Ilustracin 8: Crecimiento de la Poblacin Territorio Arrocero 2001 a 2010

Fuente: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Hay altos porcentajes de poblacin rural en cantones como Daule, Colimes, Urbina Jado y Santa Luca. Ms del 70% de la poblacin es rural. La tasa de ruralidad tiende a descender en los dems cantones: Pedro Carbo, Nobol, Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo. La diferencia en la distribucin de la poblacin urbana/rural entre estas dos categoras de cantones, es muy importante. La segunda categora presenta un nivel ms alto relativo de urbanizacin. El ejemplo ms significativo es el de Lomas de Sargentillo, con una poblacin urbana del 77%.

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Ilustracin 9: Migracin Principal Motivo del Viaje por Cantn Zona Arrocera.

Fuente: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Nuestra hiptesis es que esta tendencia de urbanizacin est vinculada a la mayor cercana relativa de estos cantones con Guayaquil, que funciona como un mercado de mano de obra. En el cuadro anterior se puede ver que el principal motivo de migracin es el trabajo, lo que convierte a parte de a estos cantones en
c i u d a d e s d o r m i t o r i o s

, como lo seala el Alcalde de

Pedro Carbo cuando menciona la constante frecuencia de buses, que salen del cantn con rumbo a Guayaquil (cada 7 minutos) para satisfacer la demanda de la poblacin.

(Figueroa, 2011)

Esta poblacin flotante, an sin estadsticas oficiales (EL_UNIVERSO, 2011), que se encuentra a lo largo del territorio arrocero inicia su da a las cuatro y treinta de la maana para poder desplazarse al terminal terrestre desde locaciones como Pedro Carbo, Salitre e Isidro Ayora, debiendo luego tomar un transporte urbano que los lleve a su sitio de trabajo en actividades relacionadas a la construccin, el servicio domstico o en el sector industrial. Por lo tanto son 18

las facilidades en el desplazamiento las que explican el aumento de habitantes en las cabeceras cantonales. Si se analiza la composicin de la PEA por sectores puede advertirse fcilmente la importancia que tiene la agricultura y en general, el sector rural en la economa del territorio. Ilustracin 10: Divisin de la PEA de acuerdo a actividad realizada

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

Como se puede observar, la gran mayora de la PEA est dedicada a actividades agropecuarias. Esto nos permite pensar que las dems actividades econmicas del territorio, y especialmente, las actividades econmicas que se realizan en los centros poblados y ciudades intermedias del territorio, son parte de cadenas productivas que agregan valor a la produccin agropecuaria, o en su defecto, son actividades de carcter comercial directamente ligadas a la produccin agropecuaria. De esta manera, la mayora de los centros poblados y ciudades tienen una fuerte connotacin rural. A continuacin podemos observar las principales actividades no agropecuarias del territorio y su importancia por el nmero de establecimientos existentes.

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Ilustracin 11: Distribucin de las unidades de negocio que funcionan en el territorio, segn actividad econmica.

Fuente: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

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De la informacin se desprende que en la zona urbana del territorio predominan las actividades comerciales y de servicios. Las actividades manufactureras slo representan el 7% de los establecimientos existentes en el territorio, lo cual deja ver que las ciudades y centros poblados en los cuales estn asentadas estas actividades no son centros industriales. Ms an, hay que sealar que las industrias existentes en el territorio como es el caso, especialmente, de los molinos de arroz se encuentran dispersas en el sector agrcola, junto a las fincas de los productores a los cuales les compran la produccin3. Por lo tanto, la mayora de los centros poblados y ciudades del territorio son, en realidad, centros comerciales a los cuales fluye la produccin agropecuaria del entorno. Analizando ms profundamente la PEA segn actividad formal llevada a cabo, en los cantones del territorio puede verse que seguido a la produccin agropecuaria, manufactura y comercio, las actividades de enseanza y de transporte son otras importantes fuentes de empleos para los habitantes4. Una primera conclusin que ya se puede extraer es que en la economa del territorio el sector agropecuario es el ms importante; las actividades industriales estn directamente vinculadas a la trasformacin de materias primas agropecuarias y la mayora de los centros poblados son ciudades rurales cuya actividad predominante es el comercio de productos agropecuarios. Esta conclusin nos parece importante. Significa que las estrategias de desarrollo del territorio tienen que estar encaminadas a fortalecer el sector ms importante de la economa del territorio, pues en el mismo se concentran las mayores capacidades productivas y competitivas del mismo.

La ubicacin de las plantas agroindustriales y el tipo de agroindustria asentada en las ciudades y cantones rurales parece muy importante para comprender y explicar el desarrollo rural. Los cantones que exhiben bajos ndices de pobreza en la provincia del Guayas, como Marcelino Mariduea y Milagro, son el lugar de asiendo de la industria azucarera. Se necesita un anlisis de la agregacin de valor que realizan los molinos de arroz (piladoras) y de las funciones que cumplen, porque no operan al menos un buen nmero de ellos solo como plantas industriales, sino tambin como fuentes de financiamiento de la produccin de arroz a tasas usurarias. Para ms informacin ir al Anexo 2, Pg. 180.

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Ilustracin 12: Industria agropecuario en los cantones del territorio arrocero.

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6.3

EL SECTOR AGROPECUARIO DEL TERRITORIO.

En el cuadro se puede observar las principales actividades agropecuarias del territorio. Hay un predominio de la produccin de arroz entre las actividades agropecuarias del territorio. Solo en Pedro Carbo es ms importante la produccin de maz. Las dems ramas de produccin agropecuaria son poco significativas. Por lo tanto, el anlisis de la economa del arroz es clave para comprender el conjunto de la economa del territorio y el problema de la pobreza. Mientras que en la pgina 24 veremos la estructura de la propiedad de la tierra en el territorio, para identificar a los sujetos de la produccin agropecuaria.

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Ilustracin 13: Mapa productivo del territorio arrocero por cantn.

Fuente: CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

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Ilustracin 14: Nmero de UPAs en el territorio segn tamao.

Fuente: INEC, 2000. CENSO NACIONAL AGROPECUARIO. Elaboracin: Equipo investigador.

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Como se puede ver, la caracterstica de todo el territorio es el predominio de las pequeas y medianas unidades de produccin. Las UPAS de ms de 1 ha. hasta 20 has., controlan el 32,29% de toda la superficie de la tierra agrcola del territorio. Como habamos anticipado al hablar de los criterios de seleccin del territorio, la zona arrocera de la provincia del Guayas es una zona de pequeos productores y, en general, de pequeos y medianos negocios rurales. Vale la pena insistir en la composicin social del territorio: cuando hablamos de pequeos productores agropecuarios, estamos refirindonos a que ellos mismos, y su familia, son los encargados de las labores de siembra y cosecha de sus terrenos (con o sin ttulo de propiedad5). En efecto, hay un buen nmero de estos agricultores que no utilizan o utilizan poca mano de obra extra familiar; seguramente los productores que estn ubicados en el rango que va de menos de 1 ha a 2-3 has. Esto representa el 4,95% de toda la superficie agrcola del territorio. A partir de las 3 has, aproximadamente, aumenta la demanda de mano de obra asalariada extrafamiliar. Por lo tanto, la demanda de mano de obra asalariada es generada, en una medida significativa, desde las pequeas y medianas unidades de produccin. Esto no quiere decir obviamente que no exista en absoluto demanda de mano de obra de parte del segmento de grandes unidades de produccin, sino que principalmente la demanda mencionada proviene de pequeas y medianas unidades de produccin agropecuarias. A esto hay que agregar la demanda de mano de obra asalariada de los centros urbanos del territorios.

Como se puede ver en la ilustracin 12 en que en cantones como Santa Luca la posesin legal llega nicamente al 50% de las hectreas y en Colimes al 80%, lo que indica tasas altas de titulacin en los lugares con mayor acaparamiento de suelos.

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Ilustracin 15: Tenencia de la tierra en Zona Arrocera.

Fuente: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

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A partir de las 3 has, aproximadamente, aumenta la demanda de mano de obra asalariada extrafamiliar. Por lo tanto, la demanda de mano de obra asalariada es generada, en una medida significativa, desde las pequeas y medianas unidades de produccin. Esto no quiere decir obviamente que no exista en absoluto demanda de mano de obra de parte del segmento de grandes unidades de produccin, sino que principalmente la demanda mencionada proviene de pequeas y medianas unidades de produccin agropecuarias. A esto hay que agregar la demanda de mano de obra asalariada de los centros urbanos del territorios. Ilustracin 16: Distribucin de la tierra en los cantones pertenecientes al territorio.

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

El cuadro ratifica lo que ya afirmamos anteriormente sobre la estructura de la propiedad de la tierra en el territorio. Como se puede ver, el ndice Gini de la tierra es ms bajo en el territorio arrocero que en los otros dos territorios seleccionados. Ahora bien, si revisamos la informacin sobre mano de obra asalariada, se puede ver la importancia que tiene la misma en la agricultura. El 30% de la mano de obra del territorio est empleada en la agricultura. Pero adems, los mayores ndices de mano de obra asalariada en la agricultura y en los dems sectores, se encuentran en Nobol, Lomas de Sargentillo, Isidro Ayora, Santa Luca, Samborondn. Ms bajos son en Daule, Pedro Carbo y Palestina. En el caso de Daule, esto quizs se pueda explicar por el predominio de la pequea propiedad: el 62% de los propietarios del cantn tienen unidades de menos de 1 hasta 20 has., lo cual puede significar que ms PEA est trabajando en sus propias unidades productivas. Pero esta explicacin no es vlida para otros cantones como Pedro Carbo.

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Ilustracin 17: Proporcin de la PEA asalariada en los cantones del territorio.

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador. Analizando la distribucin urbano/rural de la poblacin y la PEA asalariada, por cantones, se puede inferir que los cantones que presentan un mayor grado de urbanizacin son los que tienen tambin mas PEA asalariada. Esto debera ser obvio, pero es importante decirlo para el caso de un territorio como este, porque en el mismo la actividad agropecuaria y de pymes es muy significativa.

(Torres, 2011)

En todo caso, de lo que llevamos dicho se desprende que el sector agropecuario del territorio es un sector compuesto de pequeos y medianos productores y de trabajadores asalariados, que trabajan en las fincas de los primeros. Los pequeos y medianos productores y los trabajadores asalariados agrcolas son los sujetos que hacen la produccin agropecuaria del territorio. Estos sectores sociales concentran en s mismos la capacidad de produccin del territorio. Por lo tanto, el desarrollo agropecuario en el territorio depende de estos sectores. Esto tiene obviamente una consecuencia para las polticas pblicas de desarrollo: estas deben estar dirigidas a apoyar o a fortalecer las capacidades de los sectores mencionados, de los cuales depende la economa del territorio.

29

6.4

SERVICIOS PBLICOS EN EL TERRITORIO ARROCERO.

El fortalecimiento y acceso depende en parte de los servicios del Estado a la poblacin. La salud, educacin, proteccin social y otros servicios bsicos en el territorio generan las capacidades y oportunidades que les permiten acceder a los individuos y a los grupos sociales del territorio, desarrollarse. Entendemos por desarrollo no solo el acceso a recursos econmicos, sino el fortalecimiento de las capacidades de los individuos y de las organizaciones, desde la salud y la educacin hasta el alcanzar niveles ptimos de productividad y sustentabilidad en las empresas de los productores. En el territorio son las personas con un menor nivel de educacin los excluidos econmica y socialmente: con bajas posibilidades de que se le otorguen crditos, sin oportunidades por desconocimiento de ser beneficiados de fondos de ONGs en el sector, bajas probabilidades de conseguir asistencia tcnica, o de acceder a fuentes de empleo ante los serios problemas de competitividad que se generan por sus mnimas capacidades. La Educacin en el Territorio.

Uno de los hechos que preocupa es la persistencia del analfabetismo. Esto se puede constatar en el siguiente cuadro. La informacin que presenta el cuadro revela que existen niveles realmente elevados de analfabetismo y de analfabetismo funcional. La informacin est tomada del SIISE 2010, y dice que la poblacin del territorio no puede desarrollar lo que es seguramente la capacidad ms importante de todo sujeto, el conocimiento. Los datos del territorio contrastan notablemente con lo que ocurre en Guayaquil. Mientras el analfabetismo en los cantones del territorio oscila alrededor del 17%, en Guayaquil el mismo se encuentra en 4,9% y el analfabetismo funcional en 14.1%. Hay cantones rurales en los cuales el analfabetismo es 5 veces superior a Guayaquil!, a lo que se suma que en el territorio, a excepcin de la poblacin de Samborondn, no ms del 10% de la poblacin se ha graduado de la secundaria y el 55% de la primaria como muestra de los limitados conocimientos de los individuos para generarse capacidades y oportunidades que les permitan mejorar sus condiciones de vida, y las bajas expectativas y apata ante la falta de oportunidades que prevn.

30

Ilustracin 18: Principales indicadores de educacin en el territorio arrocero.

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

31

De acuerdo con la informacin del cuadro, en el territorio existen altsimos ndices de analfabetismo y de analfabetismo funcional. Este es el caso de prcticamente todos los cantones, aunque a medida en que los cantones se acercan a Guayaquil, el analfabetismo desciende. Pero el analfabetismo funcional es muy alto en todo el territorio. Esto no es as en otros cantones y provincias. Por ejemplo, una provincia cercana, como Santa Elena, tiene ndices de analfabetismo ms bajos. Los altos ndices de analfabetismo y desercin escolar limitan las posibilidades de los nios y jvenes del territorio para acceder a niveles de vida cualitativamente diferentes y de aprovechar oportunidades. Hay claras limitaciones en la cobertura del sistema educativo, como puede verse en el siguiente grfico. Ilustracin 19: Acceso per cpita a recursos educativos en el territorio.

OCDE

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

La lnea verde horizontal que cruza el grfico representa el promedio del nmero de alumnos por docente en los pases de la OCDE. El valor correspondiente a cada cantn del territorio

32

est muy por encima de la cifra de la OCDE, es decir, tenemos muchos ms alumnos por profesor, planteles y aula, del que deberamos tener para que los alumnos puedan tener una educacin de buena calidad. Adems, los datos sealan fuertes diferencias entre la tasa bruta y la tasa neta de escolarizacin, lo cual lleva a pensar que hay altos niveles de desercin escolar, especialmente al inicio del ciclo secundario. El sistema educativo no puede cubrir una de las condiciones bsicas del desarrollo de todo sujeto, la educacin, lo cual no significa solamente que la competitividad de la poblacin es baja, sino que las oportunidades de desarrollo intelectual y, por tanto, las posibilidades de acceder a niveles de vida cualitativamente superiores, estn limitadas. El desarrollo de los seres humanos como sujetos libres depende de la educacin. Utilizando informacin secundaria nacional que se replican en el territorio arrocero e indican que razones geogrficas (25.75%), familiares (17.73%), personales (16.18%), econmicas (14.77%), pedaggicas (9.61%), salud (8.75%) y otras (2.71%) son las principales causas de desercin escolar (Viteri, 2006), En una visita a instituciones educativas del territorio, entrevistando a padres de familia y maestros, pudo observarse que el abandono de los estudios ocurre a partir de la educacin secundaria y se da principalmente por la desintegracin de hogares, con casos repetidos en que los hijos no viven con el padre o la madre, sino con los abuelos, tos y otros familiares, los cuales hacen lo que pueden, y no les importa la educacin de los jvenes, como seala tambin Manuel Palma, miembro del Comit de Padres de Familia del Colegio Juan Bautista Aguirre de Daule, que menciona tambin los comunes casos de embarazos en adolescentes:

(Palma, 2011)
.

De acuerdo a la Directora del Colegio Fiscal Esperanza Caputti de Balzar6, en los tres primeros aos de educacin secundaria
d i s m i n u i d o n o t a b l e m e n t e e n s u l a d e s e r c i n h a i n s t i t u c i n

, lo

que ocurre tambin en Salitre, Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo y otros cantones del territorio; sin embargo un alto porcentaje de jvenes a nivel rural permanecen sin asistir al

Aunque el caso pertenece al territorio norte de Guayas y Los Ros y no al arrocero, se lo menciona por la semejanza de la situacin.

33

colegio entre otras razones por el difcil acceso diario desde recintos a las cabeceras cantonales y lo costoso que resulta (con casos de estudiantes que asisten
l o s d a s o d e b e n p a g a r e n p r o m e d i o d o s d l a r e s p o r t r a n s p o r t e e n b i c i c l e t a t o d o s

), a lo que se suma que al final


l a b o r a n d o c o m o t a

de la educacin las plazas de trabajo que encuentran son


G m i g r a c i n a u a y a q u i l o e l t r a b a
j

(Burgos, 2011)

Hay una correlacin entre los ndices de analfabetismo, analfabetismo funcional y desercin escolar y los ndices de pobreza: los cantones ms pobres como Pedro Carbo y Colimes tienen los ndices ms elevados en los rubros sealados.

En conclusin, el sistema educativo no proporciona al territorio un servicio de educacin bsica adecuado que permita el desarrollo de las capacidades de la poblacin y contribuya a la formacin de ciudadana y a la competitividad de la economa del territorio. Ms all de los programas que mantienen los Ministerio de Educacin y Desarrollo Social con la finalidad de promover el acceso universal a nios y nias a las escuelas como lo son el Programa Alimntate Ecuador que segn varios de los maestros de instituciones educativas a los largo del territorio ha permitido disminuir en los dos ltimos aos la desnutricin infantil, o la entrega de textos escolares a nios y nias, y la inversin en infraestructura, debe asegurarse la permanencia de los estudiantes durante la etapa secundaria, teniendo en cuenta que esta es la nica va para el desarrollo de capacidades, para lo cual el actual Gobierno cuenta con planes dentro de la Agenda de Educacin como lo seala la Subsecretaria de Educacin.
T
e n e m o s e l p r o g r a m a d e e l i m i n a c i n d e b a r r e a s c o n l o s t e

(Franco, 2011). 34

A la par de las polticas pblicas y programas para el sector productivo, la educacin tiene una alta incidencia en la economa y competitividad del territorio si se considera que los proyectos asociativos e individuales relacionados a mejoramiento de productividad o acceso a comercializacin, con esperanzas de alto impactos en reas rurales, que sean transferidos a personas con escolaridad menor a la de la educacin primaria completa, difcilmente podrn convertirse en modelos exitosos. Sin embargo el problema en los niveles de desercin escolar no estn en la escasa oferta existente, incluso con los colegios, como se puede ver en el siguiente cuadro, donde el inventario seala que en Lomas de Sargentillo se encuentran tres instituciones educativas que llegan al bachillerato y en Pedro Carbo - con los mayores niveles de pobreza - la cantidad llega a cuatro. Ilustracin 20: Inventario educativo en los cantones del Territorio arrocero del Guayas.
Bachillerato 0 0 0 1 1 1 2 0 0 0 EGB 78 158 16 19 22 40 86 85 60 74 EGB y Bachillerato 2 15 1 2 3 1 2 8 7 7 Inicial 0 2 0 0 0 1 1 1 1 4 Inicial y Bachillerato 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Inicial y EGB 4 23 0 1 0 1 5 14 40 5 Inicial, EGB y Bachillerato 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 TOTAL 84 198 17 23 26 44 97 108 111 90

Canton COLIMES DAULE ISIDRO AYORA LOMAS DE SARGENTILLO NOBOL PALESTINA PEDRO CARBO SALITRE SAMBORONDON SANTA LUCIA

Fuente: SENPLADES, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

En conclusin, el sistema educativo no proporciona al territorio un servicio de educacin bsica adecuado que permita el desarrollo de las capacidades de la poblacin y contribuya a la formacin de ciudadana y a la competitividad de la economa del territorio. La Salud en el Territorio.

En el siguiente cuadro se puede observar algunos de los indicadores de la salud de la poblacin en el territorio.

35

Ilustracin 21: Principales tasas de salud en el territorio arrocero.

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

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Como se puede observar, existen tasas de desnutricin y mortalidad elevadas, especialmente en Pedro Carbo, Colimes y Urbina Jado; en los dems cantones son sensiblemente ms bajas. Lo ms importante es la tasa de desnutricin, de las cuales depende la tasa de mortalidad y la propensin de la poblacin a enfermarse. Seguramente las altas tasas de mortalidad en la niez e infantil obedecen directamente a la desnutricin. Por otro lado, un ndice que puede servirnos para medir la cobertura del servicio de salud es el nmero de mdicos por habitante, que puede se muestra en el cuadro. El mismo deja ver que, a excepcin de Samborondn, la cantidad es considerablemente inferior al nmero mnimo de mdicos recomendados que debe tener el sistema de salud por cada mil habitantes. La atencin en salud est ms concentrada en los cantones de Pedro Carbo, Daule y Urbina Jado, como puede observarse en el cuadro N16. En cambio, Isidro Ayora y Palestina tienen una cobertura significativamente baja en el nmero de centros de internacin, pblicos y privados. La estrategia del Estado, parece ser, establecer sobretodo subcentros de salud en el sector rural. Seguramente los centros de internacin estn en las ciudades grandes o en cantones que presentan altas tasas relativas de urbanizacin, como es el caso de Samborondn. Ilustracin 22: Acceso a servicios mdicos dentro del territorio arrocero.

OMS

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Esto contrasta con la poltica de una organizacin campesina de Daule, ubicada en la parroquia Laurel, la asociacin PROLICA, la cual posee su propia clnica con capacidad de internacin y atencin de partos. Adems, la clnica de PROLICA tiene un convenio con la Clnica Kennedy de Guayaquil. Mdicos de esta ltima clnica atienden partos y cirugas en la clnica de PROLICA.

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En Pedro Carbo la Iglesia Catlica y la asociacin campesina FOCCAHL tambin tienen una clnica7. La diferencia con el Estado, es que la Iglesia Popular y las asociaciones campesinas llevan los servicios de salud al campo, no concentran en las grandes ciudades los hospitales y las clnicas sino que dotan al sector rural de infraestructura de salud. La diferencia entre la poltica del Estado y la poltica de la organizacin campesina y la Iglesia Catlica, no tiene importancia solamente para el tema de la salud, sino para el concepto del desarrollo rural: si los buenos servicios del Estado y el sector privado solo se concentran en las ciudades, la poblacin necesariamente seguir migrando a la ciudad. Para que la migracin rural-urbana baje, es necesario llevar los servicios al campo y elevar la calidad de los mismos. Las clnicas de la Iglesia Catlica y del Movimiento Campesino representan, pues, una ruptura con el paradigma del sistema de salud oficial y con el concepto tradicional del desarrollo. Lo mismo es vlido para la educacin. La Iglesia Catlica y las organizaciones campesinas mencionadas brindan servicios para mejorar la calidad de la educacin rural.

Rafael Guerrero, Discurso y Sujeto en el Movimiento Campesino de la Costa del Ecuador, 2009. Trabajo realizado para FLACCSOIEE, Guayaquil, 2009.

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Ilustracin 23: Inventarios de instalaciones de salud en el territorio arrocero.

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Entre las problemticas encontradas en el territorio en el sector salud, desde el presente ao existe una disputa entre los cantones Nobol y Daule, a la que se ha sumado Santa Luca, por la construccin de un nuevo hospital distrital como lo sealan varias notas de prensa. Daule actualmente posee un hospital con quince camas,
u n o s s e i s c o n s u l t o r i o s , d o s q u i r
f

(EL_UNIVERSO, En Daule se espera la ampliacin del hospital, 2011), que adems

de la poblacin del cantn y la implementacin del sistema de separacin de citas para eliminar las enormes colas que se generan a la entrada, la institucin recibe en promedio diariamente ms de 90 pacientes que acuden tambin desde cantones vecinos como Salitre, Nobol, Santa Luca y Lomas de Sargentillo, por lo que han solicitado la ampliacin a 25 camas e incrementar el nmero de doctores y los recursos para la atencin primaria (EL_UNIVERSO, Hosp. de Daule con 15 camas y pocas medicinas, 2011). A finales del pasado mes de octubre del ao en curso el Viceministro de Salud inspeccion el centro de salud del cantn Daule, y en compaa del Alcalde visitaron el Recinto Las Maravillas donde se pretende construir la obra regional, sealando que
p r o p i e d a d d e a u l e , n i d e N o b o l , n i d e e s a c a s a d e s a l u d n o s e r d e

Sin

embargo la poblacin de Nobol y sus autoridades esperan que sea edificado en la localidad considerando el poco abasto que da el subcentro de salud a las cerca de 300 consultas diarias que reciben (EXPRESO, 2011).

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Las acciones de los Gobiernos Municipales en temas referentes a la salud se concretan a la coordinacin con el Ministerio del ramo, Misiones extranjeras u otras instituciones de las campaas y atencin mdica gratuita de la poblacin en odontologa, medicina general, obstetricia, pediatra, gerontologa, y dotacin como lo promocionan sus respectivas pginas de internet (Urbina_Jado). Sin embargo a causa de la dispersin de la poblacin en Recintos apartados y con escasas vas de comunicacin el acceso universal a la salud resulta una meta difcil de lograr, con casos como los de varias comunidades en Pedro Carbo donde:

(Intriago, 2011)

40

6.5

LA INVERSION DE LOS GOBIERNOS LOCALES.

La Constitucin de Montecristi redefini las competencias de los gobiernos locales, con una tendencia a la especializacin de los Consejos Provinciales en el sector rural de la provincia, a diferencia de los Municipios, cuyas competencias estn concentradas en el sector urbano. Por esta razn, es importante analizar la composicin de las inversiones de los consejos provinciales y municipios. Veamos la inversin del Consejo Provincial del Guayas. Ilustracin 24: Principales inversiones del Consejo provincial del Guayas en el ao 2010.

Fuente: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

El 40% de la inversin que figura en el cuadro correspondiente al 2010, est concentrada en la construccin de infraestructura vial; los caminos vecinales que son vas en el sector agrcola representan el 15% de todo el presupuesto. Las inversiones urbanas de ese presupuesto representan el 36% del mismo, y estn constituidas por agua potable, mercados y educacin para Guayaquil. Pero hay una inversin que es particularmente preocupante. La constitucin de Montecristi asign a los consejos provinciales las inversiones en riego. Las inversiones del Consejo Provincial del Guayas en riego apenas representan el 4% de ese presupuesto. Como veremos ms adelante, hay una relacin inversa entre riego y pobreza: cuanto ms riego tienen un territorio menor es la pobreza en el mismo.

41

(Figueroa,

2011). Veamos ahora la inversiones de los gobiernos municipales. El grueso de las inversiones est concentrado en el sector urbano del cantn, esto es, en la ciudad que hace de capital del cantn. Es claro que inversiones en alcantarillado, agua potable, terminal terrestre, desechos slidos, camal y mercado, son inversiones urbanas. Los rubros de inversin que se puede considerar distribuidos entre el sector urbano y el rural del cantn aunque no sabemos en qu porcentajes - son vas, educacin y salud, otras obras, recreacin y comunidades. Estamos seguros que la inversin en comunidades se refiere exclusivamente al sector rural del cantn. Acaso no hay aqu un problema de carcter institucional que, si bien no es exclusivo del territorio que estamos considerando, no por esto puede soslayarse? Si bien la constitucin define al Municipio como una institucin con competencias predominantemente urbanas, la base electoral del mismo es predominantemente rural y agraria. En los siguientes grficos se puede apreciar las inversiones de los gobiernos municipales de acuerdo a las inversiones en el Banco de Estado del 2006 y 2007 Tambin podemos ver las estadsticas de calidad del suministro de agua potable del 2010 en donde aunque ha habido inversiones es el alcantarillado y agua potable en los cantones, an existen deficiencias en la calidad del suministro como se puede observar a continuacin.

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Ilustracin 25: Principales inversiones de los Municipios en el Territorio.

Fuente: Banco del Estado, 2006 y 2007. Elaboracin: Equipo investigador

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Ilustracin 26: Principales inversiones de los Municipios en el Territorio.

Fuente: Banco del Estado, 2006 y 2007. Elaboracin: Equipo investigador.

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Ilustracin 27: Procendecia del Agua en Territorrio Arrocero (Urbanas -Rurales)

Fuente: INEC 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

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A excepcin de Daule, Samborondn y Nobol, de acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, menos del 50% de habitantes en las zonas urbanas de los cantones del territorio reciben agua de la red pblica, situacin que disminuye notoriamente en las reas rurales con niveles que no sobrepasan el 20% (a excepcin de Nobol 64%). El reciente funcionamiento de la planta de potabilizacin en Daule permitir solucionar uno de los ms graves problemas del cantn y sectores aledaos, y podra convertirse en la punta de lanza para mejorar la situacin de sus parroquias y recintos donde los ros y canales de riego son las principales fuentes del servicio. Lo que indica que actualmente el agua consumida por cerca de la mitad de la poblacin no recibe ningn tratamiento y explica que el 12% contrate como proveedores a tanqueros a pesar del mayor costo que implica. Se debe tener en cuenta que la falta de acceso a agua potable de calidad es una de las causas del aumento o de las dificultades para reducir las tasas de morbilidad en el sector rural. Para solucionar los temas relacionados al acceso a servicios bsicos para la poblacin algunos alcaldes y municipios conscientes del problema, deben recurrir a convenios con instituciones del gobierno central y depender de las mismas para cubrir, de alguna manera, las demandas del sector rural del cantn, que es parte del electorado del mismo.

46

6.6

BIENES Y SERVICIOS AL SECTOR AGROPECUARIO.

En lo referente a la produccin agropecuaria, el aumento de la productividad, la eficiencia y la competitividad de los pequeos y medianos productores depende de la posibilidad de que estos tengan acceso no solo a servicios sociales, sino a servicios que tienen que ver directamente con la provisin de los insumos y servicios que necesita la produccin agropecuaria. En el cuadro N 20 se puede observar el porcentaje de UPAS por cantn que tienen acceso a algunos de estos servicios. En el cuadro aparecen en la primera columna de la izquierda el nmero de UPAS por cantn. Las siguientes columnas se refieren a los porcentajes de UPAS por cantn que tienen acceso a esos servicios. De acuerdo con la informacin de los cuadros, se puede afirmar que altos porcentajes de UPAS o casi todas ellas tienen acceso a los primeros tres bienes y servicios: casi todas compran pesticidas, fertilizantes y tienen acceso al servicio de energa elctrica. A medida que nos desplazamos hacia la derecha del cuadro, desciende el porcentaje de UPAS que pueden acceder a esos servicios. Este es el caso del riego, el crdito y el uso de semilla certificada, que descienden considerablemente si los comparamos con los tres anteriores. Los cantones que mejor dotados se encuentran son Samborondn y Santa Luca, seguidos de Daule. En los dems cantones el acceso al riego se reduce significativamente. Hay que hacer notar que los cantones que presentan niveles ms altos de urbanizacin y mano de obra asalariada agrcola, son los que menos acceso al riego tienen, como es el caso de Nobol, Lomas de Sargentillo, Isidro Ayora y Urbina Jado, hasta llegar a Pedro Carbo donde apenas el 3% de las UPAS tiene riego!

47

Ilustracin 28: UPAs beneficiadas con servicios agropecuarios en el Territorio.

% UPAS

% UPAS

Fuente: CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

48

Ahora bien, como dijimos, existe una correlacin inversa entre acceso al riego y pobreza, como puede observarse a continuacin. Ilustracin 29: Correlacin entre riego y pobreza en los cantones del territorio.

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

La parte superior del grfico muestra que cuanto mejor dotado est un cantn con riego, menor es el ndice de pobreza. Samborondn tiene ms riego y menos pobreza; en el otro extremo se encuentra Pedro Carbo. La parte inferior del grfico muestra el Gini de riego: Samborondn es el menos desigual en el acceso a riego, y Pedro Carbo es, nuevamente, el que peor se encuentra tambin en este aspecto.

(Intriago, 2011)
.

Entonces, se puede concluir que hay una relacin inversa entre dotacin de riego y pobreza, y que la falta de riego es una de las causas importantes que explica la pobreza en el territorio, dada la importancia que tiene la agricultura en la economa del mismo. Cabe recalcar la importancia que tiene el Gini de riego, es decir, el hecho de que la distribucin del riego entre los productores agropecuarios sea relativamente equitativa. Si el riego est muy concentrado engrandes unidades de produccin rodeadas de pequeas unidades productivas sin

49

riego, el efecto sobre reduccin de la pobreza sera seguramente menor. Tambin hay que decir que existe una correlacin inversa entre riego y riesgo agrcola, de manera que el riesgo disminuye cuando hay riego, lo cual, a su vez, tiende a aumentar las inversiones agrcolas. La inversin tiene una relacin inversa con la percepcin del riesgo. Lo que ocurre con acceso a crdito y semilla certificada es ms o menos parecido. Samborodn tiene el primer puesto en acceso a crdito, pero aproximadamente el 50% de las UPAS de los dems cantones no tienen acceso al mismo; hay cantones donde el acceso a este servicio es ms limitado an. El caso ms grave es Isidro Ayora, pero Pedro Carbo se encuentra prcticamente en la misma situacin. El uso de semilla certificada es muy importante para comprender los problemas de productividad que existen en la produccin de arroz. Vale la pena recordar que este territorio es probablemente el ms arrocero del Ecuador. Sin embargo, si se mira la columna sobre uso de semilla certificada, se puede concluir que hay un fuerte dficit en el uso de la misma. Solamente Isidro Ayora tiene un uso de esta semilla que llega al 50% de las UPAS; los dems cantones usan menos. Ilustracin 30: Correlacin entre acceso a servicios agropecuarios y pobreza en el territorio.

Fuente: SIISE, 2010 y GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

50

En el caso de los dems bienes y servicios, los porcentajes son todava ms bajos. Un servicio importante sobre todo entre pequeos productores es la asistencia tcnica a la produccin, que registra porcentajes muy bajos.

(Montao, 2011).

En cuadro N 20 deja ver que a medida que aumenta el crdito y el uso de semilla certificada por cantn, se reduce el nivel de pobreza. El grfico fue construido con la informacin del III Censo Agropecuario, el cual no trae el dato del uso de semilla certificada para el cantn Samborondn, razn por la cual la posicin de este cantn en el grfico no es vlida. Pero se puede, en general, advertir una tendencia a que los cantones que ms semilla y crdito usan sean relativamente menos pobres. A lo largo del cantn Daule y el resto de las reas donde predomina el cultivo del arroz puede observarse el uso general de semillas certificadas, que entre los productores del cereal menores a 20 hectreas el porcentaje de utilizacin es del 20% (CIAE, 2009). En un recorrido por almacenes de insumos agrcolas del territorio es notorio el escaso inventario del producto, al igual que los semilleros (comnmente conocido como mancha) son una actividad alternativa poco frecuente en el territorio. Quienes la realizan mencionan tener clientes especficos que en su mayora sobrepasan las 20 hectreas como es el caso de Calixto Bajaa del Recinto Santa Rosa de Daule, que durante cosecha se dirige a Lomas de Sargentillo para comprar semilla de arroz certificada que le permite incrementar su produccin, mientras que los pequeos arroceros sealadas que el no uso se debe al encarecimiento de los costos de produccin. Analizando el costo de sembrar y cosechar una hectrea de arroz (Delgado, 2009), de acuerdo al sistema de produccin, en los casos de superficies tecnificadas y semitecnificadas aunque los valores invertidos en semillas aumentan considerablemente en comparacin a los sistemas tradicionales, la productividad al final del perodo permite mayores mrgenes de utilidad.

51

Ilustracin 31: Costos de produccin de arroz segn sistema utilizado.


Tecnificado Invierno 2009 Mano de obra Semilla Fertilizante Fitosanitario Maquinaria y transporte Costos directos Costos financieros Gastos administrativos Total costos Rendimiento Costo por quintal (saca) Secano $ 40.00 $ 115.00 $ 177.00 $ 222.00 $ 369.00 $ 66.00 $ 46.00 50 $ 20.70 Riego $ 488.00 $ 92.00 $ 301.00 $ 114.00 $ 350.00 $ 64.00 $ 67.00 80 $ 18.45 Semitecnificado Tradicional Riego $ 187.00 $ 92.00 $ 261.00 $ 109.00 $ 413.00 $ 1,062.00 $ 73.00 $ 53.00 $ 1,188.00 60 $ 19.80 Al voleo $ 413.00 $ 46.00 $ 37.00 $ 107.00 $ 189.00 $ 792.00 $ 28.00 $ 40.00 $ 860.00 40 $ 21.50

$ 923.00 $ 1,345.00

$ 1,035.00 $ 1,476.00

Fuentes: Ecuaquimica, 2009. Elaboracin: Equipo investigador

Sin embargo el uso de las semillas certificadas puede observarse que - por su alto precio - an est relacionada al acceso a crdito por parte de productores, y se complementa tambin con la existencia de riego en las superficie sembradas, el uso de maquinarias y de productos de calidad para el control de plagas, como se puede ver en los recintos que recorren el Plan Amrica de Daule de la CEDEGE, donde un mayor uso de estos servicios agropecuarios permite mejores condiciones de vida que, en esta rea especfica, se traduce en educacin secundaria de los hijos, viviendas de mejor infraestructura y una mayor libertad econmica y poder de negociacin con intermediarios.

6.6.1 Equidad en los servicios a la produccin.


Es importante analizar la equidad en el acceso a bienes y servicios a la produccin agropecuaria. Esto puede observarse en el siguiente cuadro. La informacin que proporciona el cuadro no es exclusiva del territorio. Se refiere a las provincias de Guayas y Los Ros. El Censo Agropecuario no trae esta informacin por cantones. En todo caso, el cuadro muestra que la asistencia tcnica, el crdito y la educacin agropecuarias estn concentrados en los medianos productores, ubicados entre 10 y 50 has., aproximadamente, y que los pequeos tienen poco acceso a esos servicios. El caso de la educacin formal es diferente; est distribuida mucho ms equitativamente.

52

Ilustracin 32: Acceso a servicios para la produccin en la provincia del Guayas segn tamao de UPA

Fuente: CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

53

La misma tendencia se puede observar cuando se analizan los servicios que prestan los gremios de productores agropecuarios a sus socios. Esto se puede constatar a continuacin.

Ilustracin 33: Acceso a servicios brindados por gremios y asociaciones en la provincia del Guayas segn tamao de UPAs.

Fuente: CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

El cuadro habla por s solo: los servicios que proporcionan los gremios a sus socios estn concentrados en productores de ms de 10 has, y sobre todo en productores medianos y grandes. Este no es un hecho de poca importancia, porque tiene que ver con la fortaleza relativa de las asociaciones de productores. Cuanto mayor y de mejor calidad es el abanico de servicios que puede prestar un gremio a sus socios, ms respaldo tiene el gremio por parte de sus socios.

54

(Cubillos, 2011)
.

Vale la pena hacer notar que en el caso del servicio de crdito, el mismo es producido sobre todo por prestamistas, intermediarios y empresas agroindustriales, lo cual es particularmente negativo, especialmente en el caso de los prestamistas e intermediarios. Las tasas de inters vigentes en el sector rural llegan al 120% anual entre prestamistas e intermediarios, los cuales, adems, limitan la competencia, pues comprometen la cosecha del productor a cambio del prstamo, de manera que este ltimo, en el momento de la cosecha, no puede elegir libremente la empresa a la cual venderle la produccin. En el siguiente cuadro puede observarse el crdito en el territorio por fuente de financiamiento. Ilustracin 34: Principales fuentes de financiamiento agropecuario en las provincias de Guayas y Los Ros

Fuente: CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

En el cuadro siguiente se puede observar la misma estructura de las fuentes de financiamiento por cantn.

55

Ilustracin 35: UPAs con acceso a crdito y tipo de financiamiento en el territorio arrocero del Guayas.

Fuente: CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

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La curva del crdito por fuentes de financiamiento en los cantones repite la misma curva del territorio: la mayora del crdito es otorgado por prestamistas y comerciantes. Sin embargo, es importante sealar que a lo largo de los ltimos 4 aos la oferta de crdito del Banco Nacional de Fomento ha aumentado considerablemente. A nivel nacional, la oferta del BNF se elev de USD 14,16 millones en 2006 a USD 42,34 millones en 2009. En el siguiente grfico se puede observar la curva de la oferta de crdito del BNF del 2006 al 2008. Ilustracin 36: Montos desembolsados por sucursal del BNF en el territorio arrocero.

Fuente: BNF, 2006, 2007 y 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

Como se puede constatar, hay un aumento considerable de la oferta de crdito del Banco durante los ltimos aos; no solo del crdito renovado sino de nuevos crditos. Ahora bien, si se observa el destino del crdito, se puede ver que el cultivo de arroz es uno de los rubros que ha recibido mayor financiamiento.

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Ilustracin 37: Montos desembolsados en las sucursales del territorio arrocero segn cultivo.

Fuente: BNF, 2006, 2007 y 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

El cultivo que tiene ms financiamiento es el cultivo de arroz en las sucursales del Banco en Daule y Pedro Carbo, de manera que se puede afirmar que desde 2007 en adelante hay una creciente atencin a la demanda de crdito para el principal cultivo de la actividad agropecuaria del territorio. La oferta de crdito del BNF tiende a descomponer la estructura de control que pesa sobre el pequeo agricultor del territorio, el cual depende de los prestamistas y comerciantes locales para financiar su produccin. En el sistema de financiamiento y comercializacin de la produccin agropecuaria, existen unas relaciones de poder y unas asimetras entre productores agrcolas, capital usurario y capital comercial, que son muy importantes para comprender la forma en la cual se distribuye el valor de la produccin agropecuaria entre estos tres sectores sociales y econmicos. La lucha por la distribucin de la riqueza producida por los agricultores, se concentra en este punto y se decide en los momentos de las cosechas, aunque, como ya sealamos, ya viene condicionada desde el inicio del ciclo agrcola, cuando el productor se ve obligado a solicitar el crdito al prestamista o comerciante local. Pero antes de pasar a tema de la comercializacin, es necesario volver sobre los vnculos entre el sistema financiero, el uso de insumos como semilla certificada en la produccin y la productividad. Ya vimos que el uso de esos insumos depende del crdito, de manera que la calidad de este ltimo es decisiva para el aumento de la productividad agrcola.

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Esto obedece al hecho de que la agricultura es una actividad biolgica que tiene ciclos a los cuales debe someterse el productor. Si los insumos no son utilizados en el momento oportuno y en las dosis adecuadas, no se pueden obtener los rendimientos programados y la calidad de la produccin adecuada. De las entrevistas realizadas se desprende que si bien hay un aumento considerable de la oferta de crdito, el servicio no es todava oportuno, lo cual, por un lado, aumenta los costos de transaccin del productor, y por otro lado, vuelve ineficiente el uso de los mismos en la parcela. Hay evidencia de que agricultores que son clientes del BNF, prefieren levantar sus hipotecas para contratar crditos en bancos privados y cooperativas, que son ms giles y transparentes en sus operaciones de crdito8 . Por lo tanto, se puede afirmar que, adems del aumento de la oferta de crdito, se necesita un cambio en la calidad de los servicios financieros, de manera que las organizaciones financieras las empresas financieras y su oferta de servicios est sincronizada con la economa y los ciclos de la agricultura. Veamos ahora el tema comercializacin. El siguiente cuadro registra el sistema de comercializacin por categora de UPA y de empresa de comercializacin. Lo que muestran el cuadro y el grfico, es que, en la provincia del Guayas, la mayora de los productores de hasta 20 has. vende su produccin a los intermediarios e industriales. Ahora bien, en el caso de la produccin de arroz, un nmero muy significativo de esos industriales y comerciantes financian la siembra de los productores a tasas de inters usurarias y comprometen de antemano la venta de la cosecha como una condicin necesaria para otorgar el prstamo. Estas relaciones de dependencia del productor hacia comerciantes y prestamistas particulares, es una forma de dependencia personal, que determina la distribucin de la riqueza a favor de estos ltimos dos sectores.

Entrevista con agricultores de varias asociaciones de Puerto Pechiche, cantn Pueblo viejo, dedicados a la produccin de maz duro.

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Ilustracin 38: Comercializacin por tamao de UPA en las provincias de Guayas y Los Ros.

Fuente: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

Es importante tener en cuenta que el productor asume no solamente el riesgo agrcola inherente a la actividad que realiza - sino tambin el riesgo comercial, por la falta de capital y de infraestructura de almacenamiento para guardar la produccin inmediatamente despus de la cosecha, cuando el precio de mercado del arroz desciende bruscamente. Volviendo a la oferta de crdito del BNF desde 2007 en adelante, se puede decir que el aumento de esta oferta tiende a desestructurar la trama de relaciones de dependencia personales que pesa sobre el pequeo agricultor, sometido al poder del capital comercial y usurario. La oportunidad de obtener crdito de una institucin financiera diferente, le permite al productor realizar una eleccin libre al momento de decidir el comprador al cual vender su produccin. La libertad de comercio depende del desarrollo de un sistema financiero que le d realmente autonoma al sujeto de la produccin agropecuaria, el pequeo agricultor. El actual sistema de financiamiento y comercializacin con compromiso anticipado de venta de la cosecha, limita las oportunidades del productor e impide el desarrollo de la competencia. De la informacin que hemos presentado hasta ahora sobre los servicios a la produccin agropecuaria y especialmente, a las pymes dedicadas a la produccin de arroz se puede concluir que hay una baja oferta de esos servicios o que las pymes no tienen el acceso necesario a esos insumos para la produccin: falta riego, falta semilla certificada, falta asistencia tcnica, falta educacin. En el caso del crdito, como acabamos de ver, hay una

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tendencia al aumento de la oferta de este servicio por parte del Estado, pero es necesario mejorar la calidad de los servicios financieros a la agricultura y al sector rural. Una de las consecuencias de la falta de los servicios mencionados, es la baja productividad de la produccin de arroz y otros cultivos en el territorio. A pesar de que el territorio puede ser considerado la zona productora de arroz ms importante del Ecuador, los rendimientos en arroz por hectrea son inferiores a los rendimientos que se obtienen en los pases vecinos y otros pases. Como se puede observar, nuestros rendimientos son considerablemente ms bajos que los de otros pases del Continente. Esto se traduce en dificultades para exportar arroz, cuando el Ecuador tiene excedentes. La consecuencia son fuertes cadas del precio de mercado en esas circunstancias, y el desarrollo de acciones colectivas de las organizaciones de productores de arroz, que presionan cclicamente sobre el Estado, el gobierno de turno y el MAGAP para que se subsidie el precio del grano. Entre las razones para este rezago en la produccin agrcola un factor importante pero desdeado en las zonas rurales es la investigacin. Hay escasas iniciativas y las que existen lastimosamente son pocas las aplicadas. Por ejemplo en el territorio arrocero entrevistamos al investigador de la Escuela Politcnica del Litoral, Mariano Montao. l comenz desde 1985 buscando nuevas alternativas para el camarn y fue as como conoci la Azolla, un biofertilizante nativo que produce materia orgnica rica y mantiene la fertilidad de los suelos y su textura. Puede reemplazar a la urea generando una mayor sostenibilidad para el campesino, que puede ser ms independiente al generar sus propios fertilizantes. Plantea que el arroz producido bajo este sistema mejora los rendimientos por hectrea cosechada y adems tiene la posibilidad de generar valor agregado en el mercado por tratarse de un producto biognico que va ms all de lo orgnico y que originar nuevos paradigmas en la agricultura, la salud y el medio ambiente en la economa local. Sin embargo al da de hoy su poca difusin se debe a no contar con los mecanismos de apoyo necesarios para incentivar su uso.

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Ilustracin 39: Niveles de productividad de los cultivos en el territorio.

URUGUAY 8.5 Tn/Ha PERU 7.8 Tn/Ha COLOMBIA 6.3 Tn/Ha


Fuente: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

ESTADOS UNIDOS 9.3Tn/Ha ECUADOR ARGENTINA 8.08 Tn/Ha MEXICO 3.3 Tn/Ha

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Los problemas de comercializacin de la produccin de arroz y maz se agravan por el dficit en la infraestructura de almacenamiento de granos que existe en el pas. Existe aproximadamente un dficit de 150 mil TM de infraestructura de almacenamiento para produccin de arroz, maz duro y soya. Como consecuencia de esto - y de la falta de capital de los pequeos agricultores para arrendar espacio para almacenar su produccin - los precios de estos productos caen bruscamente, sobre todo en los meses de Mayo y Junio, cuando sale la cosecha de arroz y maz.

6.6.2 Servicios sociales vs servicios a la produccin agropecuaria.


Aunque de la informacin que hemos presentado se desprende que en los servicios de educacin y salud existe un dficit importante en cuanto a la cobertura alcanzada por estos servicios, existe informacin que permite hipotetizar que las polticas sociales tienen un mejor desempeo en el territorio que aquellas polticas, organizaciones e instituciones que deben apoyar el desarrollo productivo y la economa rural y agrcola del territorio. Las polticas sociales son las referidas a educacin y salud, bono solidario y otros proyectos o programas del MIES como Alimentante Ecuador, Acceso a Equipo Mdico y el Seguro Mortuorio. Los proyectos o programas que se refieren al fortalecimiento de las capacidades productivas y de la economa del territorio son en su mayora del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca y del BNF. Un buen ejemplo al respecto es lo que ocurre con el bono de desarrollo humano, el cual tiene una inversin de 34 millones de dlares en el territorio y cubre una poblacin de 4.149 beneficiarios.

6.7

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES EN EL TERRITORIO.

Un proyecto de desarrollo rural territorial tiene como una de sus condiciones necesarias la participacin en el mismo de un conjunto de instituciones sociales, pblicas y privadas, que son los sujetos del proyecto en mencin. A continuacin se puede ver una lista de las principales organizaciones, pblicas y privadas, presentes en el territorio, y que tendran, en principio, inters en participar en un proyecto territorial rural. Ilustracin 40: Organizaciones que se encuentran en el Territorio arrocero. ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS Juntas de Riego Asociaciones de productores agrcolas Asociaciones de pequeos ganaderos

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Asociaciones de segundo grado de agricultores y ganaderos Cmara de Agricultura de la II Zona Federacin de Centros Agrcolas y Organizaciones Campesinas del Ecuador ORGANIZACIONES DE INDUSTRIALES CORPCOM ORGANIZACIONES PUBLICAS Iglesia Catlica, de Daule y Pedro Carbo ORGANIZACIONES DEL SECTOR PUBLICO ESTATAL MIES MAGAP INIAP BNF MINSALUD MININDUSTRIAL MINCOORDINADOR DE LA PRODUCCION GOBIERNOS PROVINCIALES DESCENTRALIZADOS AUTONOMOS GOBIERNOS MUNCIPALES DESCENTRALIZADOS AUTONOMOS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Heifer Cuerpo de Paz Plan internacional Amrica Latina en movimiento El CAP Centro Andino de Accin Popular Fundar (Fundacin para el desarrollo Agrcola y Rural) CPR (Centro de Promocin Rural) RIMISP (Centro Latinoamericano para el desarrollo Rural) FEDESO (Fundacin de Desarrollo Social) Fundacin Maria Luisa Gomez FENOCIN
Fuente: Equipo investigador, 2011. Elaboracin: Equipo investigador.

En la lista no hemos podido incluir el nmero de asociaciones de productores de primer y segundo grado porque no hemos tenido acceso a la base de datos del MIES y el MAGAP para obtener esa informacin. En el caso del MAGAP existen formalmente registradas una cantidad considerable de asociaciones de primer y segundo grado. El programa de la urea del MAGAP atiende aproximadamente 184 asociaciones en el territorio, pero existe un nmero mayor de asociaciones de primer y segundo grado. Para abordar el tema de la organizacin social en el territorio considerado, es importante tener en cuenta los siguientes aspectos: a) el nivel relativo de organizacin de los pequeos y medianos productores agropecuarios; b) las principales demandas sociales de los agricultores y de la poblacin en general; c) el sistema poltico del Estado en el territorio (organizaciones del

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gobierno central, gobiernos locales, programas y proyectos de los mismos; y d) organizaciones no gubernamentales presentes en el territorio. Empecemos haciendo referencia al literal a. Se puede afirmar que durante los ltimos 20 aos, aproximadamente, en el territorio no se han producido movimientos agrarios y rurales de mucha relevancia, ni siquiera parecidos al movimiento indgena de la sierra ecuatoriana. Entendemos por movimientos agrarios o rurales la realizacin de acciones colectivas persistentes por parte de determinados sectores sociales del campo para defender demandas y valores propios de estos sectores. Se trata generalmente, de sectores agrarios pobres y, como veremos, tambin de grupos medios, que defienden reivindicaciones que el sistema poltico no asimila fcilmente. Ahora bien, este tipo de movimiento social, enfrentado al sistema poltico a base de acciones colectivas pblicas sostenidas en el tiempo, con capacidad de jaquear a dicho sistema, no se han presentado en el territorio durante los ltimos 20 aos, aproximadamente. Quizs el nico movimiento agrario de estas caractersticas en el territorio, aunque no exclusivo del mismo, fue la oposicin a la firma del TLC, que se produjo hace aproximadamente siete aos atrs. Una de las preguntas que est detrs de este hecho ms o menos reconocido, tiene que ver con los niveles relativos de organizacin social del campesinado y de los grupos medios y empresariales del territorio y del sector rural costeo en general. Este tema tiene importancia poltica y econmica. Econmicamente hablando, la organizacin de los pequeos y medianos productores es decisiva para reducir los costos de produccin de la agricultura y realizar economas de escala. Muchos de los problemas de comercializacin de insumos y productos agrcolas y de racionalizacin de las cadenas productivas, podran resolverse si los pequeos y medianos agricultores desarrollan sus organizaciones. La organizacin no es necesariamente una propiedad de todo sujeto social. Hay sectores sociales relativamente poco organizados. Y como lo prob Putman, hay territorios y regiones enteras de estados nacionales, que presentan un mayor o menor nivel relativo de organizacin y desarrollo del capital social (Putnam, 1994). Ante la escases de investigaciones sobre la organizacin de los productores agropecuarios en todo el pas9, todo parece indicar que la costa ecuatoriana se caracteriza por ser una regin

Se recomienda leer El papel de las instituciones en territorios rurales sujetos a la reforma agraria, (Chiriboga, 2011).

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con un nivel relativamente menor de organizacin de los agricultores y en particular de los pequeos productores agropecuarios. Existen algunas caractersticas del campesinado costeo y de los campesinos arroceros del territorio, que llevan a pensar que hay una especificidad de la estructura social de este. Por ejemplo, la ausencia de tierras comunales entre los productores de arroz del territorio y de una institucin como la comuna indgena de la sierra, que posee una instancia de direccin colectiva, el cabildo. Si bien esto es as, las pocas investigaciones existentes sobre capital social en el territorio y en la costa del Ecuador, tienden a probar que existen niveles relativamente elevados de organizacin y confianza entre importantes sectores de arroceros ubicados en el territorio. Este es el caso de las Juntas de Riego del proyecto de Riego y Drenaje Jaime Rolds Aguilera. Herrera y otros investigadores (SIPAE, 2010) estudiaron el capital social en estas juntas de riego, en el mencionado sistema, donde existe aproximadamente 9000 has. bajo riego. De acuerdo con la encuesta aplicada, en 3 de las 4 Juntas de riego ms del 70% de los agricultores dijeron que se sentan parte de la Junta de Riego. Solo en una Junta haba graves problemas de representacin al momento de la encuesta. Los resultados de esta investigacin son importantes: revelan que es un sector en el cual hay una agricultura campesina con rasgos empresariales, con una fuerte integracin al mercado y en donde es posible el desarrollo de la confianza en la organizacin y su propio fortalecimiento El caso ms representativo es el de Amrica Lomas, la Junta de Riego que ha logrado desarrollar para sus socios un conjunto de servicios, que se extienden desde el servicio de preparacin de terrenos y cosecha con maquinaria de la Junta, hasta la comercializacin de la produccin mediante una empresa molinera propia, pasando por la negociacin de precios de sustentacin con el Estado y construccin de infraestructura de riego con el Consejo Provincial del Guayas. Quizs aqu se encuentra la clave para comprender el desarrollo del capital social y de la organizacin: la confianza en los lderes y la organizacin depende de la capacidad de estos para responder a las demandas sociales que plantean los campesinos y los agricultores en general. Es importante comprender los movimientos agrarios del territorio o la forma en que se producen las acciones colectivas de las organizaciones de agricultores. En base a la informacin suministrada a lo largo de este informe y de alguna adicional, se puede distinguir al menos dos tendencias en las organizaciones agrarias.

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Por un lado, estn las asociaciones de productores y Juntas de riego as como los centros agrcolas cuya lnea de accin bsica, es la defensa del precio de sustentacin del arroz. Estas organizaciones tienen otras demandas adicionales, como polticas de crdito, riego y drenaje y asistencia tcnica. Como hemos dicho, la Junta de Amrica Lomas ha desarrollado un conjunto de empresas y servicios para sus socios. Pero las acciones ms importantes giran en torno a la defensa del precio mencionado, tanto porque son las que ms respaldo tienen de los socios de las asociaciones como porque, polticamente, es la demanda a la cual quizs es ms receptivo del Estado. Por otro lado, hay otras asociaciones de productores que se caracterizan por desarrollar un conjunto de actividades de respaldo a sus socios, tratando de cubrir un abanico bastante amplio de necesidades y demandas. En el territorio, las dos asociaciones que tienen esta caracterstica son PROLICA, ubicada en la parroquia Laurel del Cantn Daule, y FOCCAHL, del cantn Pedro Carbo. Son organizaciones de pequeos agricultores, que se desarrollaron con el respaldo de la Iglesia Catlica. En el siguiente cuadro pueden observarse las principales actividades de cuatro de estas organizaciones, dos ubicadas en el territorio y otras dos pertenecientes a la provincia de Los Ros. Como se puede ver, estas asociaciones han desarrollado un conjunto de actividades que, por un lado, tiende a fortalecer la asociacin como tal- mediante programas de formacin de lderes, educacin, capacitacin y por otro lado apuntan a mejorar productividad al mismo tiempo que buscan crear sus propias empresas de comercializacin. Esto supone un concepto de la problemtica del pequeo productor, que apunta a fortalecer sus capacidades, tanto intelectuales como productivas, y que recurre a la asociacin de productores como una forma de desarrollar economas de escala que mejoren la competitividad de los productores. Por otro lado, se trata de asociaciones de agricultores que actan en su mbito territorial, de manera que estn vinculadas con los gobiernos locales, especialmente con municipios y juntas parroquiales. Estamos aqu ante un modelo de asociacin de productores que, a la escala que le es propia, aborda la mayora de los problemas que hemos visto a lo largo de este texto.

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Ilustracin 41: Servicios a las organizaciones y socios base.

ORGANIZACIN

Iglesia y Servicios Religiosos

Salud

Educacin formal

Formacin de lderes Catequistas, comercializa dores, crdito.

Riego y Drenaje Fondo rotativo para riego y drenaje

Crdito para produccin

Asistencia Tcnica

Comerciali zacin

Industrias

Insumos Agrcolas

Prolica

Todos los Sacramentos

Clnica y maternidad

Educacin Jvenes

Fondo rotativo

Universidad Catlica Tienen Asistencia Tcnica

Molino

Fbrica de muebles

Focal

Todos los Sacramentos

Clnica

Trabajo con jvenes, en educacin Catequistas, crdito, comercializa dores

Cooperativa Pozos, proyecto de Codesarrollo, riego Salitre

Comercializacin maz

Exportacin Artesanas

Pueblo Solidario Palenque

Todos los Sacramentos

Clnica

Cooperativa de ahorro y crdito propia

Promotor res agrcolas

Planta procesadora de maz y arroz

Venta de Insumos agrcolas

Pueblo Solidario Baba

Todos los Sacramentos

Clnica

Apoyo a escuelas

Catequistas, comercializa dores, crdito.

Cooperativa de ahorro y crdito propia

Promotor res agrcolas

Planta procesadora de maz y arroz

Venta de Insumos agrcolas

Fuente: Equipo investigador, 2011. Elaboracin: Equipo investigador.

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La Federacin de Centros Agrcolas y Organizaciones Campesinas del Ecuador que trabaja como red de todos los centros agrcolas de los cantones, y tambin se involucra con las asociaciones directamente, ha venido elaborando una serie de eventos y proyectos agroecolgicos, de agricultura orgnica y de ndole social como la preparacin de biofertilizantes, compost, camas de lombrices, proteccin de la semilla nativa como el Centro de Rescate de Semilla Criolla e intercambios de conocimientos ancestrales y prcticas agroecolgicas. Estn implementando varios mecanismos de comercio justo en el proceso de comercializacin para que el campesino tenga un contacto directo con el consumidor. Sin embargo esta no es la norma: Entre pequeos productores los bajos niveles de asociatividad se reflejan tambin en la inexistencia o escasa capacidad de accin de las organizaciones de segundo grado. Instituciones que de acuerdo a Bebbington y Carroll por su particular capital social estructural
f f

(Conforme, 2011)
.

Durante la presente investigacin pudieron encontrarse casos de Federaciones de productores agropecuarios con irregular funcionamiento y escaso liderazgo para agrupar a un conjunto de asociaciones del mismo cantn. Por ejemplo FENOCIN que trabaja en Santa Luca y Palestina y mantiene una lucha poltica en el territorio por el acceso a tierra, aunque no trabaja en polticas productivas en el territorio; es decir estn unidos por una razn en concreto y no un fin. Lo mismo ha ocurrido anteriormente en en el cantn Daule en que un movimiento de lucha por la condonacin de la deuda del Banco Nacional de Fomento en Guarumal agrupaba a diversas comunidades de Recintos del cantn Daule y ante la falta de resultados la disolucin se volvi eminente. Adems es de recalcar las diferencias que existen entre organizaciones de segundo grado en el territorio, incluso en asuntos de beneficio comn. Esto se puede ver actualmente de manera clara en que tanto la FENOCIN como la Federacin de Centros Agrcolas que trabajan a lo largo del territorio para el Proyecto de Ley de Tierras enviaron dos propuestas distintas, sin oportunidad de trabajar juntos en un objetivo que ambos buscan. No obstante a pesar de estas fracturas institucionales los programas y proyectos productivos, a nivel nacional, que el Gobierno mantiene a travs del MAGAP incluyen la asociatividad como

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condicin para los beneficiarios; por lo que la continuidad en la ejecucin de polticas y estrategias que fomenten la produccin deben estar enfocados en este tipo de organizaciones, generando adems el escenario necesario para que a nivel cantonal o parroquial se agrupen entre ellas y accedan a proyectos de mayor impacto en sus reas de intervencin. Para resumir lo que hemos dicho sobre organizacin y capital social campesino en el territorio, se puede afirmar que existe capital social confianza, predisposicin a cooperar, organizacin en importantes segmentos del campesinado y de los productores de arroz del territorio. Hemos encontrado capital social tanto en asociaciones de pequeos y medianos productores empresariales (Las Juntas de Riego del Proyecto Jaime Rolds) como en asociaciones de campesinos pobres (PROLICA y FOCCAHL y la Federacin de Productores Agropecuarios). Por lo tanto, hay condiciones para extender un amplio y denso tejido de organizacin social en el territorio. Como dijimos, esto es importante para la economa del territorio porque la organizacin puede hacer economas de escala, racionalizar las cadenas productivas y aumentar la competitividad. La construccin del capital social y de la organizacin es una funcin de la capacidad que tengan los lderes y las organizaciones actuales para defender las reivindicaciones de los productores. Es muy importante advertir que el fortalecimiento del capital social y de la organizacin tambin es una funcin de las polticas del Estado. El capital social y la organizacin se fortalecen cuando el Estado las respalda, respondiendo a las demandas de la poblacin. Cuando el sistema poltico central y local se cierran sobre s mismos, la organizacin social se debilita. Ello es as, porque esta ltima pierde capacidad de negociacin y deja de ser un vehculo para la realizacin de las demandas campesinas. Este es un tema muy importante en el territorio, porque en este la accin del Estado es dbil, comparativamente hablando. Hay que advertir que la formacin del capital social y de la organizacin campesina no es independiente del Estado. Las demandas de aquellos sujetos estn dirigidas a este. La identificacin de los campesinos con sus organizaciones depende de la capacidad de estas para negociar con el Estado. Si el Estado no negocia con las organizaciones estas se debilitan. Como hemos visto a lo largo del texto, los servicios del Estado al sector rural en el territorio son de baja cobertura y calidad. Este es el punto neurlgico, sobre el cual gravitan no solo los problemas econmicos vinculados a la productividad y la competitividad del territorio, sino tambin los problemas sociales ligados a la educacin, la salud y a la organizacin de los productores agropecuarios.

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Hay que darse cuenta de que el tejido social del territorio carece de cierto tipo de organizacin que en otras regiones del pas han jugado un importante papel en el fortalecimiento de los movimientos campesinos e indgenas. Este es el caso de las ONG. Si bien en el territorio hay algunas, una comparacin con el nmero de ONG que trabajan en la sierra y el oriente ecuatorianos revelara fcilmente que hay muchas ms ONG trabajando en estas ltimas dos regiones. Esto no significa solamente que hay ms recursos econmicos canalizados hacia esas regiones, sino que el tejido social que esas ONG contribuyen a crear es mucho ms denso. Seguramente, una cosa semejante se puede afirmar del trabajo pastoral de la Iglesia Catlica. Si bien nosotros hemos apuntado casos de dos parroquias eclesiales y rurales en las cuales la Iglesia Catlica apoya el desarrollo de la organizacin campesina, un anlisis comparativo revelara que la accin de la Iglesia Catlica en la Sierra y el Oriente es mucho ms amplia y densa.

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7 EL TERRITORIO DEL NORTE DE GUAYAS Y LOS ROS.


El Territorio Norte de Guayas y Los Ros est comprendido por los cantones Balzar, El Empalme, Quevedo, Mocache y Ventanas. Los argumentos para considerarlo como un territorio de desarrollo rural, que integra a dos provincias, son los siguientes: a) Las aptitudes del suelo permiten tener una mayor diversidad productiva conjunta a la del Territorio arrocero. La produccin del norte del Guayas y Los Ros se resume histricamente en cultivos de maz, arroz, banano, cacao y soya, y en menor medida durante los ltimos aos plantaciones de teca, palma africana y suelos para ganadera. b) Si bien estamos tambin ante una economa de pequeos y medianos productores, en nmero y no en superficie, la presencia de cultivos para exportacin implican mayor oferta de trabajo asalariado en la agricultura, una distribucin de la poblacin inclinada hacia habitar las cabeceras cantonales, y el funcionamiento de un ms alto nmero de pequeos negocios en actividades complementarias al sector agropecuario en comparacin al Territorio arrocero. c) Los cantones sealados, adems, por sus vas de acceso y lmites poltico administrativos, estn directamente comunicados con otras provincias del pas, siendo pasos obligados y puntos de comercio por donde transita la produccin regional. Estas caractersticas particulares generan vnculos histricos, comerciales, y culturales diferentes a la situacin de la zona arrocera, por lo que resulta interesante y necesario la constante comparacin de las dinmicas de estas unidades territoriales que en comn comparten el mismo resultado: pobreza y desigualdad.

7.1

LA POBREZA EN EL TERRITORIO.

Utilizando por segunda ocasin el Mapa de la pobreza en el territorio arrocero y norte de Guayas y Los Ros se observa que la mayor incidencia en Guayas sigue una ruta que se extiende a lo largo de los cantones colindantes con Manab, pasando de Pedro Carbo (76%) y Colimes (71%) a Balzar (70%) y El Empalme (68%)10. Comparando entre ambos territorios la incidencia de la pobreza global puede notarse que el territorio arrocero, sobre el total de su poblacin, posee una leve ventaja en el porcentaje (4%). Sin embargo el nmero de pobres es superior en el territorio norte de la provincia del Guayas y Los Ros en 5.397 personas a causa del mayor nmero de habitantes que posee.

10

Teniendo entre las principales razones el bajo uso de la superficie de los suelos, el escaso acceso a riego, las constantes sequas

que aquejan al sector, entre otras que se vern ms adelante.

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Ilustracin 42. Mapa de la pobreza de los Territorios arroceros del Guayas y Norte de Guayas y Los Ros

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

Debe notarse adems que dentro del territorio norte de Guayas y Los Ros los cantones que poseen los ms altos niveles de poblacin urbana presentan los menores ndices de pobreza (aunque continan siendo elevados). Esto se debe principalmente a la diversidad de actividades productivas en rubros como el comercio y la manufactura, que a pesar de girar en torno a la produccin agropecuaria de cultivos para exportacin como el banano y cacao (con un intenso dinamismo econmico en comparacin a los cereales de ciclo corto) disminuyen la dependencia de la economa de la poblacin a labores de siembra y cosecha. Ilustracin 43: Tabla de la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas.
Cantones Pobreza por NBI Balzar 86,8 Empalme 88,6 Quevedo 62,6 Ventanas 83,1 Mocache 91,9 Fuente: SIISE 2010. Elaboracin: Equipo investigador. Extrema pobreza por NBI 55,9 50 28,1 43,9 57,1

Junto a la pobreza por consumo si se consideran la incidencia por necesidades bsicas insatisfechas NBI el porcentaje de pobres en el territorio es an mayor sobre el total de la poblacin, llegando a excepcin de Quevedo, a niveles superiores al 85%; lo que demuestra el escaso acceso a servicios bsicos que se incrementa en las reas ms alejadas y dispersas.

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Cuadro 1: Cmo viven los montubios?... en nmeros.


L a f a m i l i a m o n t u v i a

[sic]
d e l o s l t a d o d

, los describe Jos de la Cuadra en su estudio sobre este


t r i o d e a d a p t a i n y t r a n s f o r m a i n t n i a i n t e r r e g i o n a l c c c c s i o n a r o n i n d i o s , b l a n o s y n e g r o s

grupo social.
y s o i o u l t u r a c c

se autodenominan el Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la Regin Litoral CODEPMOC .
l q u e s e d i o e n e l l i t o r a l d o n d e s e f u c

En trminos generales al montubio se lo considera como el campesino que habita o vive en la zona rural e interna de la Costa ecuatoriana. Actualmente se encuentran registradas 1465 comunidades que agrupan a alrededor de 60 mil familias de 94 cantones de Guayas, Los Ros y Manab (90%), adems de El Oro, Santa Elena y las zonas subtropicales de Azuay, Bolvar, Caar, Chimborazo, Cotopaxi y Loja. Segn las estadsticas para este grupo particular los principales problemas sociales que se presentan son los relacionados al acceso a servicios bsicos y condiciones de vivienda; lo que en parte se debe a la escasez de la oferta y captacin de programas por la dispersin de los hogares a lo largo de los territorios. Factor que adems contribuye a los bajos niveles de empleo formal y las menores tasas de escolaridad, en comparacin a otros grupos sociales, a partir de la poca del colegio, los cuales en su mayora se ubican en zonas densas demogrficamente.

Ilustracin 44: Principales indicadores socioeconmicos del pueblo montubio y otras etnias.
Indgenas Aos promedio escolaridad Analfabetismo Escolaridad (5 - 14 aos) Escolaridad (15 - 17 aos) Escolaridad (18 - 24 aos) Tasa de desempleo Tasa de subempleo Ingreso medio mensual en el sector formal Ingreso medio mensual en el sector informal PEA con seguro social Abastecimiento de agua por red pblica Alcantarillado (hogares) Hogares en hacinamiento Pobreza NBI Pobreza por ingresos Fuente: MCDS, 2010. Elaboracin: Equipo investigador. 4.00 29.40% 93.90% 71.50% 33.20% 1.30% 82.80% $ 403.00 $ 182.10 17.80% 39.70% 19.90% 37.40% 77.20% 64.00% Blancos 10.50 3.50% 97.50% 84.30% 53.70% 5.00% 46.00% $ 792.50 $ 323.20 39.40% 84.80% 79.40% 12.70% 25.30% 22.30% Mestizos 8.80 6.00% 96.50% 83.40% 42.20% 5.00% 54.10% $ 563.40 $ 258.00 35.00% 76.90% 64.40% 18.90% 36.30% 28.70% Afroecuatorianos 7.70 7.80% 94.20% 78.80% 30.10% 11.10% 55.30% $ 435.10 $ 215.80 31.50% 71.60% 54.90% 27.70% 47.40% 39.60% Montubios 5.400 18.70% 93.80% 64.20% 23.50% 5.50% 69.30% $ 360.90 $ 239.20 23.50% 30.80% 16.30% 35.10% 79.80% 48.90% Pas 8.40 8.10% 96.05% 81.32% 40.46% 5.00% 56.80% $ 556.20 $ 251.90 33.10% 71.80% 58.80% 21.32% 41.80% 32.80%

Con su reconocimiento como grupo social y la identificacin de sus condiciones de vida los programas y proyectos enfocados deben buscar la generacin de oportunidades y capacidades que logren el desarrollo humano de la poblacin.

74

Cantones como El Empalme, Mocache y Ventanas, con menor incidencia de pobreza por consumo en comparacin a los cantones del territorio arrocero del Guayas, se equiparan en necesidades bsicas insatisfechas a Pedro Carbo (90%), Lomas de Sargentillo (88.1%) e Isidro Ayora (89.9%) que son las unidades territoriales ms pobres dentro del presente diagnstico. Situacin que refleja las condiciones de vida del pueblo montubio que vive a lo largo de las provincias del Guayas y Los Ros.

7.1.1 Desagregando la pobreza: mujeres, nios y jvenes.


Considerando que de acuerdo a los Objetivos del Milenio de la Naciones Unidas ODM los jvenes y las mujeres son los grupos humanos con menor inclusin y acceso a oportunidades dentro de la sociedad (PNUD, 2010), a lo que se suma la vulnerabilidad de la niez, es necesario observar dentro del territorio las condiciones bajo las cuales viven. Ilustracin 45: ndices de pobreza en mujeres, nios y jvenes dentro del territorio.
Cantones Guayas Los Ros Balzar El Empalme Quevedo Ventanas Mocache Promedio Pobreza general 32.50% 44.60% 70.00% 68.00% 58.00% 62.00% 66.00% 64.65% Pobreza niez 68.40% 81.90% 89.60% 90.90% 67.60% 87.90% 93.90% 85.41% Pobreza niez - mujeres 68.00% 81.50% 89.00% 90.60% 67.30% 87.70% 93.65% 85.08% Pobreza niez - hombres 68.80% 82.30% 90.10% 91.20% 67.90% 88.20% 94.10% 85.73% Pobreza jvenes 60.50% 75.90% 86.70% 88.00% 61.10% 83.30% 90.80% 81.18%

Fuente: SIISE 2010 y Base de datos GTPR 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

En la niez los elevados niveles de pobreza son causantes de las alarmantes cifras de desnutricin crnica que en cantones como Balzar alcanzan a ms del 50% de nios, y por lo que se requiri de la urgente presencia de Programas estatales como Alimntate Ecuador; a lo que se suma que en Mocache, El Empalme y Balzar los niveles de hacinamiento en los que viven los menores de edad llegan al 50%. En el caso de las mujeres, aunque a nivel provincial el porcentaje de este grupo en particular que recibe ingresos propios es semejante al de la poblacin de hombres (67% y 68% respectivamente), dentro de las zonas rurales y principalmente en los cultivos de arroz y maz la mano de obra predominante es la masculina, dedicndose las madres de familia a labores del hogar; razn por la cual en el territorio ms del 31% de madres reciben mensualmente el Bono de Desarrollo Humano. Sin embargo en salud y educacin los indicadores femeninos presentan mejores expectativas de vida y desarrollo humano en comparacin.

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Las condiciones de pobreza en las que viven la mayora de los jvenes tambin estn relacionadas con el desempleo. Son este grupo de poblacin en las zonas rurales los que deben emplearse en cultivos vecinos o migrar a ciudades urbanas para desempearse dentro de fbricas, talleres o en sector comercial. Ilustracin 46: Distribucin de la PEA por edad dentro de Guayas y Los Ros.

Fuente: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

De acuerdo a la informacin existente sobre PEA por edad, en las provincias de Guayas y Los Ros la poblacin comprendida entre los 15 y 30 aos presenta los ms altos porcentajes de asalariados tanto en la agricultura como fuera de ella (44%). Este escenario se repite dentro del territorio en la actualidad si se toma en cuenta la elevada concentracin de la tierra en pocas manos, lo que convierte jvenes de las reas rurales en los denominados sin tierras, quienes deben ofrecer su mano de obra y migrar en la bsqueda de ingresos econmicos, teniendo en cuenta adems que en las provincias de la Costa las alternativas de multiempleo son mucho ms escasas que en la Sierra, limitndose, las mismas, en las zonas rurales del Litoral a la venta de trabajo asalariado o el comercio informal (Hollenstein_y_Carrin, 2010).

76

7.2

LA ECONOMA EN EL TERRITORIO.

Para entender de mejor forma las actividades econmicas que generan empleo y riqueza, y que determinan la situacin de pobreza y las dinmicas del territorio, resulta necesario en primer lugar observar la distribucin demogrfica de la poblacin, la cual desde el Censo del ao 2001 creci a una tasa del 21.93% a nivel urbano (4.67% la rural y 14.57% la global). Una situacin contraria a la del Territorio arrocero se puede observar en el norte del Guayas y Los Ros, en el que 61% de habitantes reside en la cabecera cantonal principalmente por la presencia de Quevedo y Ventanas. En los casos de Balzar y El Empalme la relacin es ms equitativa, mientras que en Mocache predominan la ruralidad y las actividades agrcolas. Como puede verse en los cantones sealados en el prrafo anterior, mientras mayor es el nmero de habitantes (en los cuatro primeros que estn por encima de las 20 mil personas) los niveles de poblacin urbanas predominan sobre la rural, encontrndose tambin durante los ltimos aos un importante crecimiento en las cabeceras cantonales que se sintetiza en la ilustracin. Esta menor proporcin global de poblacin rural dentro del territorio se debe a factores relacionados con el mayor grado de concentracin de tierras, las cuales son utilizadas en cultivos de cacao y banano que requieren medianas y grandes extensiones para su rentabilidad, o a actividades de ganadera, siembra de teca o cultivo de palma africana, entre otras, que requieren de poco personal para su administracin; lo que fomenta la migracin y posterior concentracin de la poblacin en zonas densas demogrficamente en bsqueda de fuentes de ingresos en la agricultura como asalariados, comercio, manufactura e informalidad. La divisin demogrfica segn gnero es casi equitativa, con una ligera ventaja en la poblacin masculina. Porcentaje que seguramente se incrementa en los Recintos si vemos que el 52% en Guayas y 54% en Los Ros de la poblacin rural son hombres en estas reas (proporcin mayor a la global).

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Ilustracin 47: Mapa de poblacin urbana y rural por parroquia dentro del territorio.

Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Equipo investigador.

78

Ilustracin 48: Divisin de la poblacin del territorio de acuerdo a su edad.


0 - 14 aos Balzar El Empalme Quevedo Mocache Ventanas
Fuente: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

15 - 64 aos 58.48% 58.90% 62.13% 58.97% 59.34%

65 o ms aos 6.37% 5.75% 5.34% 6.86% 5.83%

35.15% 35.36% 32.53% 34.17% 34.82%

De acuerdo a los ltimos datos en distribucin de la poblacin por edades se observa que ms de la mitad de los habitantes estn en edades entre 15 y 64 aos, lo cual los convierte en la Poblacin Econmica Activa PEA del territorio, considerando tambin que en el campo personas de la tercera edad continan trabajando en la agricultura. Dentro de la composicin de la PEA, a pesar de ser un territorio con mayor grado de urbanizacin en comparacin al arrocero, la agricultura contina siendo la principal actividad econmica y laboral de los habitantes. Porcentaje que se incrementa a nivel parroquial como sucede en Pueblo Nuevo de El Empalme o Zapotal de Ventanas, donde ms del 80% de trabajadores est dedicado a labores agrcolas a diferencia de las cabeceras cantonales donde la proporcin es del 40%. Ilustracin 49: PEA del territorio segn actividad productiva.

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

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Adems en el territorio norte de Guayas y Los Ros, aunque puede observarse un mayor porcentaje de la PEA dedicado a actividades de manufactura en comparacin al territorio arrocero, la situacin se invierte en la proporcin de asalariados que requieren estas unidades de negocios. En los cantones Quevedo, Ventanas, Mocache, Balzar y El Empalme se encuentran un mayor nmero de pymes (10.401 en cinco cantones contra 7.575 en 10 cantones), sin embargo el nfasis de estas es el autoempleo (requiriendo mano de obra en menor medida). Factor que contribuye al crecimiento del sector informal como sucede en Quevedo (33%). De las empresas existentes en el territorio, y sealadas por el ltimo Censo Nacional Econmico, ms de la mitad estn relacionadas a actividades comerciales y de servicios, encontrndose un gran nmero ligadas al sector agropecuario en rubros relacionados a la venta de insumos agrcolas, la reparacin de maquinarias y equipos, y la intermediacin y comercializacin de los productos cosechados. Junto a la agricultura, manufactura y el comercio al por mayor y menor, un importante porcentaje de la PEA en el territorio est dedicado a actividades de transporte, comunicaciones y enseanza, las cuales se concentran en su mayora en las reas urbanas. Vale recalcar una vez ms que a pesar de encontrarse una relativa diversidad de actividades dentro de la economa del territorio, la agricultura (y principalmente dos o tres cultivos como los son el banano, cacao y maz) contina siendo un eje fundamental sobre el que giran las transacciones comerciales diarias. Comparando los ndices de mano de obra asalariada en la agricultura entre el territorio arrocero y el territorio norte de Guayas y Los Ros la demanda global en ambos casos es semejante. Si se toman en cuenta nicamente los cantones de Quevedo, Ventanas y Mocache el porcentaje aumenta debido a que en estos una importante superficie de cultivos, concentrada en pocas manos, est dedicada a productos para la exportacin como el cacao y banano, que por sus particularidades de produccin requieren trabajadores de manera ms intensiva que el arroz o maz.

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Ilustracin 50: Pymes en el territorio norte del Guayas y Los Ros de acuerdo a actividad econmica.

Fuente: INEC 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

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Ilustracin 51: PEA asalariada por actividad econmica dentro de las parroquias del Territorio norte de Guayas y Los Ros.

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

Continuando con un anlisis exclusivo entre los cantones Quevedo, Ventanas y Mocache, en el anterior grfico puede observarse que entre los porcentajes de mano de obra asalariada en la manufactura y los niveles de pobreza la correlacin que se da es inversa proporcionalmente. Es decir que a mayor PEA asalariada en este rubro en Quevedo y Ventanas la incidencia de pobreza disminuye. Situacin que difiere a la de Mocache donde los mayores niveles de PEA global en agricultura, en comparacin, no contrarrestan los mnimos valores que se presentan por manufactura. En el caso de El Empalme puede observarse, tambin, la importancia del empleo en manufactura para disminuir los niveles de pobreza en comparacin a Balzar (superior en agricultura y el sector informal), donde en este ltimo en barrios urbano marginales de la cabecera (como San Jacinto) puede encontrarse poblacin asalariada que trabaja entre dos y tres das a la semana en los perodos fuera cosecha.

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Ilustracin 52: Correlacin entre pobreza y PEA asalariada por rubro en el territorio norte de Guayas y Los Ros.

Fuente: GTPR 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

Sin embargo si se tiene en cuenta que en el Territorio arrocero la demanda de mano de obra asalariada en manufactura es mayor a la del Territorio norte del Guayas y Los Ros, puede sealarse que ms all de la contratacin de personal los menores ndices de pobrezas en Quevedo y Ventanas se deben a la multiplicacin de iniciativas comerciales y de servicios locales que acrecentaron los mercados, los volvieron ms competitivos y, lo ms importante, diversos para disminuir la dependencia a la agricultura, a un solo cultivo.

7.3

EL SECTOR AGROPECUARIO DEL TERRITORIO.

Diferencindose del territorio arrocero, en el norte de las provincias de Guayas y Los Ros la diversidad productiva es mayor, cultivndose maz, cacao, arroz (en un segundo plano), soya y banano, a lo que se suman actividades ganaderas entre los principales productos agropecuarios. La extensin superior de estos cantones generan adems que las hectreas sembradas en el territorio en promedio, por cantn, estn por encima a los casos de Lomas de Sargentillo, Pedro Carbo, Isidro ayora y el resto del territorio arrocero.

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Ilustracin 53: Mapa productivo del territorio norte de Guayas y Los Ros.

Fuente: Censo Agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

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Sin embargo la pobreza persiste en niveles por encima del 60% si se considera que las UPAs pequeas y medianas se encuentran dedicadas principalmente a la produccin de maz; cereal que en comparacin al arroz tiene un mayor costo de produccin por hectrea y un precio que no compensaba los rendimientos, y que a nivel nacional al ao 2009, segn el INEC, el cultivo implicaba prdidas para los agricultores familiares. Ilustracin 54: Tabla de costos de produccin de cultivos de arroz y maz11.
Costos directos Hectrea de arroz Anlisis de suelo Preparacin de suelo Variedades Siembra Fertilizacin Labores culturales Control de malezas Cosecha y trilla Costos directos Precio Tonelada mtrica Produccin hectrea dos cosechas (TM) Utilidades por hectrea $ $ 17.47 $ 60.00 $ 60.00 $ 105.00 $ 266.20 $ 56.00 $ 51.30 $ 162.00 $ 777.97 $ 258.05 4.00 $ 254.23 Costo directos Hectrea de maz Anlisis de suelo Preparacin de suelo Hbrido Siembra Fertilizacin Control de malezas Control de plagas Cosecha Transporte Costos directos Precio/quintal Produccin hectrea una cosecha (TM) Utilidades por hectrea $ $ 26.20 $ 75.00 $ 20.80 $ 32.00 $ 461.50 $ 118.62 $ 47.57 $ 100.00 $ 50.00 $ 931.69 $ 274.64 2.69 ($ 192.91)

Fuente: INEC, 2010 Elaboracin: Equipo investigador.

De acuerdo al nmero de productores agrcolas en el territorio los que poseen propiedades menores a 10 hectreas representan el 66% del total de las UPAs (20.579). Porcentaje que refleja una elevada incidencia de la agricultura familiar en el sector agropecuario, aunque este valor es menor al 83% que se presenta en el territorio arrocero. De las 328,97 mil hectreas pertenecientes al territorio norte de Guayas y Los Ros el 66% de las UPAs (menores a 10 hectreas) controlan nicamente el 15% de la superficie agrcola, encontrndose casos como el de Balzar donde 173 productores poseen cada uno en promedio 512 ha. de terrenos; valores que se justifican si se tiene en cuenta la presencia de grandes empresas como PRONACA en maz, MONSANTO en el cultivo de palma africana, inversionistas hindes en la siembra de teca, y un uso intensivo y extensivo de suelos para actividades ganaderas de acuerdo a lo sealado por el Presidente de Federacin de Centros Agrcolas (Intriago, 2011).

(Cubillos, 2011)
.

11

Se utilizaron promedios nacionales y no los de productividad del territorio al encontrarse informacin referente a costos de

produccin al ao 2009 (de los cantones del norte del Guayas y Los Ros la produccin de toneladas por hectreas est al 2000).

85

Ilustracin 55: Superficie agropecuaria utilizada de acuerdo al tamao de UPAs.

Fuente: Censo Agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

86

A diferencia de lo que sucede en el territorio arrocero en los cantones del norte de Guayas y Los Ros, la correlacin entre la distribucin de la tierra y pobreza no es directamente proporcional: Quevedo con el ms alto Coeficiente de Gini es la unidad territorial menos pobre, lo que seala, y se repite a lo largo de la Regin Litoral como es el caso de Guayaquil, que por ser mercados ms grandes y dinmicos (basados an en el sector agropecuario), integrndose actividades de comercio, servicio y manufactura, en las reas urbanas, menos dependiente a labores de siembra y cosecha, la poblacin encuentra mejores oportunidades de ingresos y de vida. Ilustracin 56: Coeficiente Gini entre cantones de Guayas y Los Ros.

Fuente: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

De acuerdo a lo que se puede desprender de los datos disponibles podra insistirse entonces que ms all de la distribucin de la tierra en los territorios, sin ser mutuamente excluyente, la diversidad de actividades econmicas y la generacin de empleos en manufactura, comercio y otros rubros son los causantes que en cantones como Quevedo y Ventanas la incidencia de la pobreza sea menor a cantones pertenecientes al territorio arrocero con Coeficientes de Gini inferiores.

7.4

LAS POLTICAS PBLICAS EN EL TERRITORIO.

Ante las presencias de economas pequeas y poco desarrolladas en los cantones las necesidades y demandas de los habitantes no alcanzan a ser cubiertas por el mercado de bienes y servicios, que tampoco considera los bajos ingresos de la poblacin; razones por las cuales resulta indiscutible la presencia del Estado como uno de los componentes del desarrollo del territorio.

87

7.4.1 Las Polticas sociales.


Inicialmente se analizar la educacin y salud al ser estos servicios que incluyen a todos los habitantes del territorio, y ser determinantes en la generacin de capacidades y oportunidades para el desarrollo humano de los individuos. La educacin en el territorio.

Dentro del territorio norte de Guayas y Los Ros existe una relacin directa entre acceso a la educacin y su distribucin demogrfica: los cantones con mayores niveles de urbanizacin son los que presentan las menores tasas de analfabetismo de acuerdo a la proyecciones del SIISE al 2010 (alrededor del 10%); lo que refleja la inequitativa participacin de la poblacin en la oferta del servicio con desventaja para las zonas rurales, donde el porcentaje de personas que no saben leer ni escribir oscila entre el 15% y 20%. Sin embargo si se observan los valores del analfabetismo funcional la situacin se equipara entre los cantones que conforman el territorio, sumndole a los problemas que existen en el acceso a la educacin para toda la poblacin la calidad de la misma. Adems la brecha que se genera entre las tasas brutas de escolarizacin, en cada nivel educativo, y las tasas netas demuestran una elevada desercin de los estudiantes como se puede ver en los aos de escolaridad, en el que en Balzar, por ejemplo, la poblacin en promedio alcanza hasta el 4to grado de educacin bsica y en Quevedo hasta el inicio de la secundaria. Esta situacin de abandono de los estudios a partir de la secundaria se incrementa en las zonas rurales si se tiene en cuenta que los colegios se encuentran ubicados en los centros poblados de las parroquias y la cabecera cantonal (fuera de Recintos), lo que implica que los padres de familia para enviar a clases a sus hijos deben incurrir en costos de transportacin que comprenden el pago de tricimotos, motos o camionetas hasta la va principal, y luego por el bus que los dirigir a centros educativos; a lo que se suman los problemas de descomposicin del hogar por asuntos relacionados a migracin, u hogares en el que ambos padres no viven con los hijos y los dejan a cargo de los abuelos o algn otro familiar.

88

Ilustracin 57: Principales indicadores de educacin en el Territorio.

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

89

(Mera, 2011)
.

(Burgos, 2011)
.

En entrevistas con las Rectoras de la Escuela y Colegio Esperanza Caputti de Balzar y el Colegio Tcnico Agropecuario del cantn Balzar no se encontr ningn tipo de incentivo para la asistencia de los estudiantes de secundaria como becas o expresos, a diferencia de lo detectado en colegios privados de Daule como el Juan Bautista Aguirre (financiado por la Cooperacin Austraca) en el que se becan a estudiantes de bajos recursos a cambio de mantener buenos niveles de calificaciones y el transporte lo hacen los estudiantes, y se ofrece el servicio de transporte escolar a lo largo de todo el cantn.

90

Ilustracin 58: Tasas de servicios educativos por alumnos en el territorio.

OCDE

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Contrario a lo que se pueda pensar los cantones Quevedo y Ventanas, que tienen los ms alentadores indicadores de educacin, son los que presentan menor acceso a recursos segn la poblacin de estudiantes existentes. Por ejemplo en las recomendaciones de profesores por alumno que fija la UNESCO (12 en los pases pertenecientes a la OCDE) el promedio es menos pesimista en Balzar y El Empalme. En este punto vale mencionarse adems el inconformismo de los maestros en el territorio con la disposicin de trabajar jornadas de ocho horas y el bajo beneficio de las alzas salariales, por lo que, mencionan, si les dan la oportunidad de jubilarse lo haran; opcin que va de la mano con la propuesta de la Subsecretara de Educacin de ofrecer la salida de los puestos de trabajo a maestros con antigedad a cambio de recibir pensiones superiores a USD $ 15,000.00 segn los aos trabajados. Inconformismo que influye directamente en las altas tasas de desercin de maestros que al inicio del periodo escolar en el territorio provocaron el cierre de instituciones educativas como es el caso del Colegio Privado Vicente Rocafuerte del cantn El Empalme en el territorio (EL_UNIVERSO, 2011).

91

Ilustracin 59: Inversin en infraestructura educativa en el territorio.

Fuente: Ministerio de Educacin, 2011. Elaboracin: Equipo investigador.

El nfasis de la inversin pblica, por parte del Ministerio de Educacin, en contrarrestar los altos niveles de analfabetismo y bajos promedios de aos de escolaridad en Balzar y El Empalme pueden verse en el mapa de arriba, donde por ejemplo Balzar con la mitad de habitantes que Daule recibe un presupuesto similar (USD $ 1.073.974,00). Debe notarse adems que la entrega de textos escolares que se reparten al inicio de ao en asignaturas como aritmtica, lenguaje, historia y geografa; el Programa de Desayuno Escolar que forma parte del Programa Alimntate Ecuador y consiste en una racin diario de alimentos a los estudiantes; y la inversin en infraestructura educativa a cargo del DINSE, en su mayora se realizan para estudiantes de primaria. Este grupo de nios entre los 6 y 12 aos son los principales beneficiados de los presupuestos en educacin. Un ejemplo interesante en avances en educacin resulta el cantn Ventanas, en el que comparativamente entre el 2004 y 200912 se presentan disminuciones en los niveles de analfabetismo e incrementos en el nmero de aos de escolaridad de sus habitantes (primaria, secundaria e instruccin superior completa), sin encontrarse actualmente importantes inversiones a nivel estatal en infraestructura escolar o programas para la niez. En este caso en particular del cantn Ventanas, en documentacin entregada mediante entrevistas sobre la situacin de la educacin, se encontr que a pesar de todava existir problemas en la calidad de la educacin recibida, la disminucin de la desercin escolar y el incremento de los indicadores relacionados al alfabetismo se debe en parte a la
d i n t e g r a c i n d e l o s p a d r e s y m a d r e s d e
f

12

Se compararon los indicadores del SIISE entre las versiones del ao 2004 y las del 2010.

92

(PROLOCAL-ECA, 2005).

La salud en el territorio.

Al igual que los mayores ndices de pobreza los territorio arroceros y el norte de Guayas y Los Ros siguen una ruta por los cantones colindantes a Manab, la desnutricin crnica continua por la senda como se puede ver en las alarmantes cifras del cantn Balzar donde la tasa supera el 50% del total de la poblacin de menores de cinco aos, a pesar de ser una zona eminentemente agrcola. Sin embargo a esta situacin no podra catalogrsela como un fenmeno si se tiene en cuenta el alto acaparamiento de tierras en el cantn, y que las superficies estn dedicadas a cultivos para la exportacin como el cacao y teca, y a pastos para ganado que no demandan mano de obra y a la produccin de maz que se da una sola vez al ao (disminuyendo las posibilidades de autoconsumo como se dan en otras unidades territoriales), a lo que se suma que a Balzar podra catalogrselo un cantn caro en comparacin a sus vecinos13 por el alto nmero de migrantes en el extranjero que envan sus remesas, y la dificultad diaria de encontrar productos bsicos como el pan y la carne si se realiza una visita a la zona. Al igual que en el territorio uno los gobiernos municipales ayudan a coordinar las brigadas mdicas Respecto a los otros indicadores, diferente a lo que sucede con la pobreza, los ms bajos niveles en las tasas de salud estn en los cantones con mayores niveles de urbanizacin. Por ejemplo Quevedo, que posee la menor incidencia de pobres, en mortalidad infantil (14.3) se encuentra al lmite de lo recomendado por las Naciones Unidas para alcanzar los ODM, y junto a Ventanas presentan los peores indicadores de condiciones de vida en mortalidad juvenil y neonatal. Los mayores problemas en prevencin en salud del territorio se dan mientras ms grande es la poblacin del cantn. Sin embargo el nmero de doctores por cada mil habitantes en Quevedo y Ventanas, de acuerdo al SIISE, contrasta con las altas tasas de mortalidad que presentan dentro del territorio, debido a que en ambos casos el promedio supera al mnimo sugerido por la Organizacin Mundial de Salud.
13

Por ejemplo en el cantn Daule se puede encontrar almuerzo en restaurantes a un costo de USD $ 1.75, mientras qnen Balzar en promedio l el costo es de USD $ 2.50.

93

Ilustracin 60: Indicadores de salud en el territorio norte de Guayas y Los Ros.

OBJETIVOS DEL MILENIO


Disminuir T.desnutricin crnica de nios al 11.4%

Reducir la T.mortalidad de la niez a 14.3 menores de cinco aos

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

94

Ilustracin 61: Mdicos disponibles por cada mil habitantes en el territorio.

OMS

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Debe resaltarse en un anlisis ms detenido de esta situacin contradictoria que del ptimo acceso a recursos para la salud en los cantones con poblacin mayoritariamente urbana, quienes lo ofrecen son en nmero superior mdicos y establecimientos privados, de los que no pueden beneficiarse un importante porcentaje de la poblacin, si se considera que la incidencia de pobreza en todos los casos sobrepasa el 60%. Dentro del inventario de establecimientos de salud en los cantones del norte de Guayas y Los Ros se puede observar una menor dependencia y necesidad de traslado hacia otras cabeceras cantonales (excepto Mocache) como suceda en el territorio arrocero en Lomas de Sargentillo e Isidro Ayora. En el caso de Balzar, el de mayor ndice de pobreza, este cuenta con al menos un establecimiento de internacin pblico al igual que Quevedo, que adems posee 28 establecimientos de internacin privada.

95

Ilustracin 62: Inventarios de establecimiento de salud en el Territorio.

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

La mayor inversin en infraestructura de salud en el territorio puede verse en la construccin de subcentros, los cuales principalmente se encuentran dentro de Recintos, y estn relacionados adems con el Seguro Social Campesino y la cobertura que se quiere dar a la poblacin rural. Los programas del MIES.

Dentro de la agenda social 2009 2011 del Gobierno nacional, que busca consolidar el sistema de proteccin social del pas, y complementarlo con mecanismos para la inclusin social y productiva14, en el presupuesto del presente ao se encuentran tres programas con amplia cobertura para la poblacin del territorio.

14

M, Chiriboga y B. Wallis,
D

, Pg. 10.

96

Ilustracin 63: Inversin en programas de proteccin social en el territorio.

Fuente: MIES, 2011 y SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Del total de desembolsos ($ 29.25 millones) en programas del MIES en cada uno de los cantones del territorio, el 96% del presupuesto se destina al Bono de Desarrollo Humano BDH , el cual est dirigido a madres de familia, adultos y discapacitados. En el cantn Balzar el BDH beneficia a 30% de la poblacin pobre. Promedio similar al de El Empalme (34%), Mocache (39%), Quevedo (28.40%) y Ventanas (25.73%), que disminuye en las reas con mayor nivel de urbanizacin e incidencia de la pobreza. Ilustracin 64: Proporcin de beneficiarios del BDH sobre grupos de poblacin del territorio.

Canton es B alzar Empalme Q uev edo V ent anas Mocache

% po blacin beneficiaria 21.66% 22.49% 15.21% 19.57% 26.16%

% mujeres b eneficiarias 35.39% 36.73% 24.30% 31.68% 42.42%

% 3r a edad beneficiaria 61.41% 57.54% 44.60% 58.90% 87.46%

Fuente: MIES, 2011 y SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Si se consideran los beneficiarios del BDH por grupos de poblacin, el acceso alcanza entre el 24.3% y el 42.4% de mujeres en el territorio; porcentaje que aumenta en la poblacin de la tercera edad donde ms de la mitad del 50% reciben mensualmente el bono solidario.

97

7.4.2 Las Polticas de los Municipios.


Adems de la participacin del Estado en la programas de proteccin social los Municipios y Juntas Parroquiales por la cercana a la poblacin, en teora, deberan estar encargados de las estrategias y polticas de desarrollo local y humano locales15. En el siguiente cuadro puede observarse el nfasis que los Consejos cantonales hacen de la inversin de sus presupuestos. Ilustracin 65: Rubros de inversin del Gobierno M. de Balzar en el ao 2007.

Fuente: Banco del Estado, 2006 y 2007. Elaboracin: Equipo investigador.

De acuerdo a los valores de crditos entregados por el Banco del Estado, en el ao 2007, la Municipalidad de Balzar destin dichos montos a la construccin y arreglo de calles y vas, a lo que se suman las obras de alcantarillado y agua potable entre otras obras fsicas; siendo los principales destinatarios de la inversin los habitantes de las reas urbanas (cabecera cantonal). Situacin que se asemeja a la del territorio arrocero y que lastimosamente no se puede continuar analizando en el resto de cantones del norte de Guayas y Los Ros ante la falta de informacin. Montos por inversin productiva, sostenibilidad ambiental y otras reas relacionadas con el desarrollo rural no se encuentran dentro del presupuesto del cantn; escenario que se mantiene como menciona Pedro Holgun, Dirigente comunal, al sealar la escasa importancia que la alcalda le da a los Recintos. Sin embargo el acceso a servicios bsicos de la siguiente tabla muestra similares caractersticas entre las reas urbanas y rurales de cada cantn.

15

Como tambin lo seala el reciente COOTAD.

98

Ilustracin 66: Acceso a servicios bsicos de las UPAs dentro del territorio.

Fuente: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Cabe adems mencionar el importante gasto corriente de los Municipios en materia de sueldos. En el cantn Balzar el Gobierno Municipal es la institucin que genera ms plazas de trabajo a la poblacin dentro de la cabecera cantonal.

7.4.3 Los bienes y servicios en el sector agropecuario.


Junto a la demanda y oferta de servicios para la produccin por parte de agentes privados, con la finalidad de mejoras en la productividad, competitividad y rentabilidad de la agricultura en los sectores rurales, el Estado interviene como proveedor tratando de suplir los vacos dejados por el mercado. Sin embargo no siempre cumple con su cometido. De acuerdo al siguiente cuadro puede verse que en acceso a insumos agrcolas como fertilizantes y pesticidas la tasa de uso es superior al 90% y est por encima a la del territorio arrocero (a lo que se suma considerablemente el porcentaje de semillas mejoradas), principalmente por el cultivo de cacao, banano y otros productos de exportacin que se dan en los cantones; mientas que las UPA`s con riego y crdito disminuyen notablemente.

99

Ilustracin 67: Acceso a los principales servicios agropecuarios en el territorio.

Fuente: Censo Agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

La situacin del riego en el territorio norte de Guayas y Los Ros es similar a la de varios de los cantones del territorio arrocero: cada ao dependen de factores climticos que determinan una buena o mala cosecha, o como mencionaba el Alcalde de Pedro Carbo
a g r i c u l t u r a d e c i c l o c o r t o s o n s i e m p r e p o b r e s t o d o s l o s a l o s c a n t o n e s c o n

. Razn que

justifica la pobreza en las unidades territoriales en las que las actividades agrcolas de siembra y cosecha son las nicas posibilidades de ingresos para la poblacin. En El Empalme, Ventanas y Mocache nicamente 3% de UPAS posee sistemas de riego, y en Balzar el 18%. En este ltimo caso, a pesar de estar en primer lugar en acceso, los niveles continan siendo exiguos para contrarrestar la total dependencia de la economa a actividades de siembra y cosecha y disminuir los ndices de pobreza. Si se toma en cuenta el Gini de riego puede observarse que en los cantones con superiores niveles de poblacin urbana (Ventanas y Quevedo) los escasos sistemas estn distribuidos de forma menos inequitativa (menos UPAs), aunque los valores sealados son mayores a los del territorio arrocero. Esto se diferencia al Gini de la tierra donde Quevedo presenta el principal acaparamiento de la superficie.

100

Ilustracin 68: Correlacin entre niveles de pobreza y acceso a riego.

Fuente: Censo Agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

Puede concluirse entonces, retomando el asunto sealado en la distribucin de la mano de obra agrcola, que ms all del acceso a riego y otros servicios para la produccin, la diversificacin de actividades tienen un mayor impacto en la disminucin de la pobreza como se puede ver en los casos de Quevedo y Ventanas que con un mnimo porcentaje de UPAs con riego la incidencia de pobres es menor a cantones como Daule, Salitre, Colimes y Pedro Carbo.
7 .

Entre los cantones que conforman el Territorio norte de Guayas y Los Ros el nivel de acceso a los servicios e insumos para la produccin es bastante equitativo de manera pesimista, como se pudo ver en los cuadros anteriores. Las desigualdades dentro de estas unidades territoriales se encuentran segn el tamao de productor. Al no existir datos por cantn que indiquen de acuerdo al tamao de las UPAs quienes son los beneficiados de los servicios productivos, utilizando otra vez la tabla total de ambas provincias, que se present en el Territorio arrocero16, por tamao de unidad puede observarse que el mayor porcentaje de beneficiados de crditos, asistencia tcnica y educacin agropecuaria son los medianos productores que rodean las 10 y 50 hectreas. Situacin que es ms notoria en el

16

Ver apartado del territorio Arrocero, Ilustracin 21.

101

Territorio norte de Guayas y Los Ros si se tiene en cuenta el coeficiente de Gini que indica mayores niveles de acaparamiento de tierras. A nivel gremial el escenario se presenta similar al del total de la provincia del Guayas, con las UPAs de mayor extensin como principales beneficiados de los servicios que prestan las asociaciones, los cuales consisten en compra de fertilizantes y dems insumos agrcolas para su venta a costo, alquiler de maquinarias, la comercializacin de productos y, especialmente, la representacin ante instancias gubernamentales y locales en la solucin de inconvenientes relacionados a precios de los productos cosechados y en menor media a la obtencin de servicios como riego o crdito. Ilustracin 69: Demanda de servicios productivos ofrecidos por gremio.

Fuente: Censo Agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

El acopio y comercializacin asociativa de las cosechas dentro del territorio, con las bondades en el aumento de los mrgenes de ganancia que pueden recibir los productores, es un servicio poco aprovechado por los pequeos agricultores y ganaderos como se puede ver en el cuadro anterior, en el que mientras menor es el nmero de hectreas se disminuye el acceso. Esta comercializacin conjunta no es nueva. En una visita a los cantones que conforman el territorio se puede ver al menos un centro de acopio, de comercializacin o piladora perteneciente a una o a un grupo de asociaciones. Varias edificaciones continan funcionando y en otras el estado es de abandono.

102

Uno de los ejemplos exitosos puede encontrarse en el Centro de acopio de leche de la Asociacin de Ganaderos de Balzar AGB , los cuales en menos de un ao de 3 mis litros diarios han pasado a recolectar 9 mil litros diarios, accedieron a los Fondos No Reembolsables del Caders17 entregando el 40% de la inversin como contraparte ($ 45 mil dlares en total), y mantienen un contrato con Toni S.A. dentro de un Programa de Negocios Inclusivos. Entre las razones para este crecimiento puede verse que en conjunto los socios de la AGB poseen 7 mil hectreas de pastos y aproximadamente 15 mil cabezas de ganado por lo que se asegura la continuidad en la entrega en volmenes atractivos para los clientes (incluso existe lista de espera); adems cuentan con capital operativo propio, dejando 2 centavos en las arcas del centro por cada litro de leche vendido, permitiendo el pago a un mdico veterinario que controla la calidad del producto y realiza visitas de seguimiento para asistencia tcnica, y brindan un servicios completo a los miembros con la posibilidad de ofrecer la recoleccin a domicilio de la leche. Estas caractersticas se diferencian del escenario que se presenta en las asociaciones de pequeos productores, en las cuales los volmenes de produccin conjunto no son atractivos para clientes, no se cuenta con el capital operativo para otorgar crdito y las exigencias de los socios por el pago de la produccin es inmediato, existe adems desinters por parte de los socios en la gestin de la entidad ante la poca capacidad para acceder a programas y proyectos. Situacin que ocurre con la Asociacin de Productores Agrcolas de Balzar, quienes desde hace ms de diez aos por la falta de liquidez, inters y contribucin de los socios (27 que suman 700 hectreas en conjunto) mantienen abandonado el centro de acopio de maz que fue edificado desde la poca de la Bolsa de Productos en 1986. Los efectos a nivel cantn de la comercializacin individual por parte de pequeos productores, como se puede ver, es que en todos los casos las ventas se hacen en ms del 65%

17

Programa del MAGAP que busca financiar el desarrollo de productos agropecuarios en toda la cadena de produccin, procesamiento y comercializacin.

103

a los intermediarios, llegando a niveles superiores al 90% en Mocache, Balzar y El Empalme que son los cantones donde la agricultura es altamente relevante en la economa. Ilustracin 70: Comercializacin por cantn y correlacin segn la distribucin de tierras.

Fuente: Censo Agropecuario, 2000 y GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

En el caso de Quevedo, con el grado ms alto de inequidad en la distribucin de tierras entre los territorios arroceros y del norte de Guayas y Los Ros, puede observarse que por las mayores extensiones de terrenos y volmenes de produccin que obtienen los propietarios, los porcentajes de comercializacin a industriales y exportadores se elevan considerablemente en relacin al resto de cantones (aunque estos llegan nicamente al 15% en el mejor de los casos). El intermediario adems de brindar el servicio de recoger la cosecha de los agricultores en sus territorios (ante la falta de medios para llevar a cabo la actividad por ellos), ofrece prstamos o adelantos (a cambio de que la produccin sea vendida a un precio pactado) a los mismos pequeos productores que no cuentan con el suficiente capital de trabajo para el inicio de un nuevo ciclo productivo.

104

Ilustracin 71: Acceso a crdito en el territorio segn la fuente.

Fuente: Censo Agropecuario, 2000 y GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

105

Junto al intermediario el chulquero es la principal fuente de crdito para los productores rurales, debido, entre otras razones, a que ambos se encuentran permanentemente dentro de los Recintos y la entrega de los recursos se da con mayor facilidad y rapidez en comparacin a una institucin bancaria. Esta falta de alternativas tienen como consecuencia que las tasas de inters cobradas superen el 10% mensual, o que la produccin que an no se ha iniciado est vendida por anticipado al prestamista a un precio fijado por l, disminuyendo la libertad de los agricultores en las negociaciones de sus cultivos. Para evitar el crculo vicioso en el que caen los productores agrcolas con los prstamos por parte de chulqueros, durante los ltimos aos el crdito productivo estatal otorgado por el Banco Nacional de Fomento se ha incrementado considerablemente, en las sucursales del territorio, entre el ao 2006 y 2008, a tasas del 405% en Balzar, 176% en El Empalme, 122% en Quevedo y en Ventanas el 80%.

106

Ilustracin 72: Montos entregados en crdito en las sucursales del Territorio norte de Guayas y Los Ros.

Fuente: BNF, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

107

Por cultivo la mayor cantidad de crdito se entreg a los productores de maz, con valores que en Ventanas y Balzar se acercan a los dos millones de dlares cada uno, siguindole el cacao con 2.5 millones de dlares dentro de todo el territorio y con especial nfasis en Ventanas. Ilustracin 73: Crditos por cultivos otorgados por el BNF en el territorio.

Fuente: BNF, 2006, 2007 y 2008 Elaboracin: Equipo investigador.

Es de tener en cuenta adems que en Quevedo ($ 1.7 millones) y Ventanas ($ 2.9 millones) con mayor poblacin y nmero de UPAs la cantidad de crditos entregadas fue menor a la de Balzar ($ 4.2 millones). Sin embargo los niveles de pobreza en el ltimo son los mayores, aunque los beneficiarios de los prstamos en el cantn fueron ms de 4.407 personas (173 son las UPAs superiores a 200 hectreas), nmero superior al del resto del territorio. Ilustracin 74: Tenencia de tierras por catn en el territorio.
FORMAS DE TENENCIA CANTN PROPIO CON TTULO UPAs Balzar El Empalme Quevedo Ventanas Mocache Total Territorio 2 2,960 4,292 1,158 3,928 2,045 Ha. 97,087 60,083 20,925 55,148 OCUPADO SIN TTULO UPAs 161 255 38 169 Ha. 2,089 1,280 226 594 6,735 ARRENDADO UPAs 154 34 89 194 180 Ha. 801 413 1,044 1,779 763 APARCERA O AL PARTIR UPAs 40 34 15 32 24 463 Ha. 52 230 15,068 674 168 COMO COMUNERO O COOPERADO UPAs 80 4 Ha. 1,631 OTRA FORMA UPAs 70 58 370 723 556 Ha. 1,601 1,287 1,791 4,761 1,817 TENENCIA MIXTA UPAs 194 183 184 534 335 Ha. 4,050 1,511 1,861 5,451 2,534

35,520 1,486

53,368 1,307,743 9,711 62,486 2,686 23,292

17,816 2,936 46,582 5,897 68,532 10,809 117,546

Fuente: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

108

Debe sealarse tambin que pese a este crecimiento de los crditos productivos del BNF en el territorio, un nmero importante de productores an no se han beneficiado como se puede comprobar en el bajo porcentaje de tierras titularizadas, principal requisito para acceder. Por la mayor concentracin de tierras en el territorio norte de Guayas y Los Ros, la tenencia de tierras (80%) es mayor a la del territorio arrocero (77%), el cual est conformado por UPAs de menor tamao y en el caso de Santa Luca la propiedad llega hasta el 50% de titularizacin.

7.4.4 Los efectos de la falta de servicios en la productividad.


Considerando al maz, arroz, cacao, banano y soya como los principales cultivos dentro del territorio, que determinan adems las dinmicas econmicas, la escasa provisin de recursos dentro de cada uno de los cantones tiene como consecuencia la baja productividad agrcola; factor que frena el crecimiento de la economa y no permite disminuir los niveles de pobreza en las zonas rurales a pesar de los esfuerzos en programas de proteccin e inclusin social. Observando los datos relacionados al cultivo de arroz, al estar este en segundo plano dentro del territorio en superficie sembrada, Balzar con 3.59 Tn. por hectrea presenta el mayor rendimiento por hectrea, y en promedio el territorio 3.33 Tn/ha. Valores por debajo al 4.33 Tn/ha. que mantiene el territorio arrocero y al 3.87 Tn/ha nacional; y an ms inferior al de vecinos pases como Colombia (6.3 Tn/ha), Per (7.8 Tn/ha) y Uruguay (8.5 Tn/ha).

109

Ilustracin 75: Productividad del territorio segn cultivo: Arroz y Maz

URUGUAY 8.5 Tn/Ha PERU 7.8 Tn/Ha COLOMBIA 6.3 Tn/Ha


Fuente: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

ESTADOS UNIDOS 9.3Tn/Ha ECUADOR ARGENTINA 8.08 Tn/Ha MEXICO 3.3 Tn/Ha

110

Ilustracin 76: Productividad del territorio segn cultivo: Banano

COSTA RICA 49.01 Tn/Ha NICARAGUA 49.56 Tn/Ha

ECUADOR 35.33

Fuente: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

111

En el caso de maz la denominada capital maicera del pas, Balzar, con rendimientos de 2.70 Tn/ha. se encuentra por debajo del global del territorio norte de la provincia de Guayas y Los Ros que presenta 2.89 Tn/ha. Esto a pesar de poseer mayor porcentaje de riego y acceso a crdito en comparacin a Mocache (3.42 Tn/ha), y pudindose explicar los elevados ndices de pobreza que lo caracterizan por los exiguos ingresos que perciben los agricultores en la baja productividad de los cultivos, distante a los promedios de 9.30 Tn/ha. que se dan en los Estados Unidos y al 8.08 Tn/ha de Argentina. Dentro del territorio analizado Quevedo es el principal productor de banano (46.41 Tn/ha contra 39.89 Tn/ha el promedio global), el cual se encuentra por encima de los niveles de productividad nacional que ascienden a 35.33 Tn./ha en el ao 2009, y cercano a los 49.01 Tn/ha de Costa Rica y 49.56 Tn/ha de Nicaragua. Cultivo que requiere de medianas y grandes extensiones de tierra para su rentabilidad, encontrndose en el cantn la presencia de las ms grandes exportadoras nacionales, quienes son las que demandan mano de obra asalariada. La diversidad de cultivos en el territorio permite menores niveles de pobreza en comparacin al territorio arrocero. El banano y cacao que tienen como destino la exportacin permiten economas de mayor dinamismo dentro de los cantones productores,generando actividades secundarias fuera de la agricultura que a pesar de continuar girando en torno a la produccin, disminuyen la dependencia de la poblacin a labores de siembra y cosecha. Sin embargo no hay que olvidar que en Quevedo y Ventanas, aunque la pobreza es menor al del resto de cantones de las provincias de Guayas y Los Ros, los niveles superan el 60%. En una economa con un interesante dinamismo y diversidad la elevada incidencia implica una mala distribucin de las riquezas generadas.

7.5

LAS PRIORIDADES DE LAS POLTICAS PBLICAS.

A pesar que no se tienen datos de un mismo ao para un anlisis ms objetivo en el territorio, puede observarse que los fondos destinados a Bonos de Desarrollo Humano en el 2011, y a crditos productivos por medio del Banco Nacional de Fomento en el 2008, son coincidientes en 28 millones de dlares. Este dato refleja la similar prioridad que el Estado le otorga a la proteccin social en el territorio, y al incremento de la productividad en el sector agropecuario considerando la mayor cobertura que tiene el primer rubro. Adems es de mencionar el fortalecimiento de la asociatividad en las zonas rurales que buscan el resto de programas y proyectos impulsados por el MAGAP.

112

Ilustracin 77: Asociaciones que se benefician de la urea en el territorio.


Cantn BALZAR EMPALME QUEVEDO VENTANAS MOCACHE Asociaciones 25 36 13 58 69 ERAS 0 6 2 3 0 % UPAS asociadas 20% 7% 4% 7% 5%

Fuente: BNF, 2009. Elaboracin: Equipo investigador.

En el caso de la rea subsidiada que el Estado entrega a los productores agrcolas con el objetivo de disminuir los costos de sus cultivos, los trmites se efectan a travs de las asociaciones. El cuadro anterior menciona las entidades inscritas en el norte de Guayas y Los Ros, nmero superior (201) a las beneficiadas del territorio arrocero (184) a pesar que en este ltimo la cantidad de UPAs es mayor al igual que el nivel de asociatividad18. Si se observa el acceso a recursos para infraestructura dentro del territorio, como son los casos del Centro de Acopio de la Asociacin de Ganaderos de Balzar ($ 45 mil), y el Banco de Inseminacin Artificial de la Asociacin de Ganaderos para la Mejora Gentica ($ 70 mil), puede notarse que los escasos o abundantes recursos disponibles son acaparados por las UPAs con grandes superficies de terreno

Al ao 2009 en el territorio norte de Guayas y Los Ros se entregaron 177.014 sacos de urea que beneficiaron a 16,018 productores.

18

113

Delimitacin del Territorio Centro Sur de Los Ros.

En este documento proponemos que se considere como una unidad territorial de desarrollo rural a la parte centro sur de la provincia de Los Ros, que comprende los cantones Puebloviejo, Vinces, Urdaneta, Palenque, Baba, Babahoyo y Montalvo. En el siguiente mapa se puede observar el territorio que proponemos delimitar. Ilustracin 78: Cantones que conforman el territorio centro sur de Los Ros.

Fuentes: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

El territorio comprende los cantones que estn sealados con color verde. Los criterios de delimitacin del territorio son los siguientes.

114

Por un lado, la economa de los cantones que lo componen tiene su mercado ms importante en Babahoyo. Aunque algunos de esos cantones como Puebloviejo tienen una fuerte relacin comercial con Ventanas, Babahoyo tiene una mayor gravitacin sobre todo el centro sur de la provincia de Los Ros, tanto por su importancia comercial como poltica. Los dems cantones del territorio estn mucho ms ligados a Babahoyo. El otro polo comercial de la provincia de Los Ros es Quevedo, pero el mismo se encuentra ms distante de estos cantones que Babahoyo; al bajar costos de transaccin, la menor distancia relativa se convierte en una condicin que facilita los intercambios comerciales y contribuye as a definir circuitos econmicos y financieros y crear vnculos sociales. Por otro lado, dentro del territorio, se puede distinguir dos zonas ms o menos delimitadas, en una de las cuales la presencia de la pequea y la mediana propiedad agropecuaria es ms importante, lo cual est acompaado de una actividad relativamente significativa de asociaciones de productores. El tejido organizativo e institucional del territorio es un criterio importante para la delimitacin del mismo. Observando el ndice Gini de la tierra se pueden percibir estas zonas. Ilustracin 79: Cantones que conforman el territorio centro sur de Los Ros.

Fuentes: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

El centro sur de la provincia de Los Ros tiene el Gini de propiedad de la tierra ms elevado de las tres zonas que aparecen en el grfico. El territorio tiene la concentracin de tierra ms alta, 0,70. Esto obedece al hecho de que en el mismo se encuentra asentada la zona de grandes plantaciones de banano del pas, en los cantones Babahoyo, Baba y una parte de Puebloviejo. Por eso, en los 115

otros cantones, como se puede ver, el ndice Gini de propiedad de la tierra es considerablemente ms bajo, aunque en esos cantones tambin hay produccin de banano. En consecuencia, como decamos, hay cantones del territorio en los cuales las pymes son muy importantes y tambin la actividad de sus asociaciones. Desde el punto de vista de las actividades productivas que se desarrollan en el mismo, el territorio presenta una composicin diversa, sobre todo si lo comparamos con la zona arrocera de Guayas. Los cultivos ms importantes del territorio son arroz, maz, cacao, soya y banano. Los cuatro primeros estn sobre todo en manos de pymes19 agrcolas. El maz est ubicado hacia la parte alta del territorio, a diferencia del arroz, cuya superficie crece hacia el sur este de territorio.

19

Se considera PYME a la pequea y mediana unidad de produccin entre 0 50 hectreas.

116

Ilustracin 80: Mapa productivo del Territorio Centro Sur de Los Ros.

Fuentes: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

117

8.1

Pobreza del territorio.

Para analizar la pobreza, veamos primero los datos por cantn, en la ilustracin N4. Ilustracin 81: Incidencia y nmero de pobres en los cantones que conforman el territorio.

Fuentes: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

En el cuadro aparecen tres zonas. La zona 2 incluye Mocache, Quevedo y Ventanas. La zona 3 est formada solo con cantones de Los Ros. Quevedo y Ventanas tienen ndices de pobreza relativamente bajos, y lo mismo ocurre con los cantones de la zona 3, como Vinces, Babahoyo, Urdaneta y Montalvo. Pero las ciudades intermedias de algunos cantones como Babahoyo -, estn de alguna manera ocultando la pobreza. Esto puede descubrirse si se analiza la pobreza por parroquias. En el mapa los puntos rojos aumentan en la parte baja del mismo. Son las parroquias rurales de Babahoyo, Baba y Vinces. El mayor problema de pobreza est en estas las parroquias, y en el cantn Palenque, que tiene una tasa de pobreza del 71%. En Babahoyo se encuentra el mayor nmero de pobres del territorio. Esto deja ver un hecho que es muy conocido en los estudios sobre pobreza: la misma es particularmente alta en el sector rural.

118

Ilustracin 82: Pobreza y extrema pobreza por parroquias en el territorio.

Fuentes: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

119

8.2

La Economa del Territorio.

Veamos la distribucin de la poblacin urbano/rural, en el siguiente cuadro. Los dos cantones relativamente urbanizados son Babahoyo y Montalvo, segn la Ilustracin 6., pero si miramos la distribucin rural/urbana por parroquia, podemos observar la importancia que tiene la poblacin rural. Esto tiene que vincularse con los datos de pobreza que acabamos de ver. En la ilustracin la distribucin de la poblacin rural/urbana aparece por parroquias. Lo que es importante sealar es que la mayora de las parroquias del territorio son rurales. En ese contexto, Babahoyo aparece como una parroquia urbana con una poblacin desproporcionadamente alta, lo cual es el reflejo del desequilibrio de la economa de la capital de la provincia. Una cosa parecida ocurre en Vinces, donde la poblacin urbana es considerable. Esto est asociado al crecimiento del comercio informal en esta ciudad y en otras ms de la provincia.

Ilustracin 83: Distribucin de la poblacin en los cantones del territorio.

Fuentes: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

120

Ilustracin 84: Distribucin de la poblacin del territorio por parroquias.

Fuentes: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

121

Aunque este crecimiento de las ciudades intermedias y de otras menores debe tenerse en consideracin, se puede afirmar que la poblacin del territorio es predominantemente rural. Si analizamos la distribucin de la PEA por sectores se confirma esto. Ilustracin 85: Distribucin de la PEA en la economa del territorio segn sector.

Fuentes: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

La informacin del cuadro deja ver que la PEA est sobre todo empleada en la agricultura. Esto ocurre con una gran diferencia con respecto a manufactura y sector pblico en todos los cantones del territorio. De manera que estamos, claramente, hablando de una economa agraria y rural. Hay una parte PEA no empleada en ninguno de los tres sectores que aparecen en el cuadro, que es la pea no asalariada del tercer sector, en el cual est concentrado el comercio y los servicios informales urbanos. Como ya dijimos, este sector ha crecido considerablemente y explica y caracteriza el tipo de urbanizacin que se est produciendo, que no va acompaado de un mayor desarrollo de actividades productivas urbanas (industriales).

122

Ilustracin 86: Nmero de unidades de negocios en el territorio segn actividad econmica.

Fuentes: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

123

La ilustracin contiene la informacin del nmero de establecimientos por sector u actividad de acuerdo con el censo econmico. Lo que dice el cuadro es que la gran mayora de los establecimientos no agrcolas del cantn, estn en el comercio y los servicios. Esto es tpico de las ciudades Latinoamericanas. Cuando se trata de ciudades pequeas y de centros poblados son, en realidad, ciudades muy dependientes del entorno agrcola y rural, de manera que en la ciudad se encuentra asentado el capital comercial y pequeas industrias de transformacin de productos agrcolas. Aunque la informacin del censo econmico no lo muestra, es importante destacar el caso de la poblacin de San Juan, en el cantn Puebloviejo, la cual es el centro de la actividad bananera del territorio. Sin embargo, San Juan no es un centro industrial, sino un centro de servicios para las empresas agrcolas y compaas exportadoras de banano que compran la fruta en las primeras. El funcionamiento de las sucursal del Banco del Pichincha es un ejemplo; las empresas bananeras del lugar pueden cancelar el rol de pagos de empleados y trabajadores por medio del banco. Cerca de San Juan se estableci a principios de la dcada de 1990 una planta de transformacin de banano para la exportacin. En este caso, tenemos una empresa agroindustrial, que agrega valor a la produccin agrcola. Un ejemplo similar es el caso de ECUAVEGETAL, en Babahoyo, que elabora los productos FACUNDO, comprando materias primas agrcolas a pequeos productores o, en Vinces, QUICORNAC, dedicada a la produccin de jugo de maracuy y otros productos. Estos casos de empresas industriales importantes no llegan, sin embargo, a configurar un sector agroindustrial muy significativo en el territorio, el cual, en el sector urbano, sigue presentando un fuerte desarrollo del comercio y los servicios, especialmente, informales.

124

8.3

El Sector Agropecuario.

Ya comentamos la ilustracin donde podemos ver las principales actividades del sector agropecuario. Veamos el tema de la concentracin de la propiedad de la tierra y la distribucin de la superficie en las siguientes ilustraciones En la distribucin de la concentracin de la propiedad de la tierra podemos apreciar de acuerdo con las barras que aparentemente predominan las unidades de produccin de hasta 10has., porque la mayora de las barras por cantn son azules, pero eso solo mide el nmero de UPAS por tamao de la propiedad. Sin embargo, las grandes propiedades controlan grandes superficies del territorio, como puede verse en la ilustracin siguiente. La ilustracin representa la superficie del territorio que controlan las UPAS por tamao. Las superficies controladas por UPAS de 20 has. en adelante, estn representadas en verde, progresivamente intenso. Como se puede ver, en la mayora de los cantones la mayora de la superficie est controlada por UPAS de ms de 20 has., aunque las UPAS menores sean mucho mayores en nmero.

125

Ilustracin 87: Nmero de UPAs segn extensin de superficie en el territorio.

Fuentes: INEC, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

126

Ilustracin 88: Superficie productiva del territorio segn tamaos de la UPA.

Fuentes: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

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Ahora revisemos la PEA, este cuadro es importante. El mismo revela hasta cierto punto la forma en la que est concentrada por cantones y parroquias la PEA asalariada agrcola. De acuerdo con nuestro anlisis, la misma debera concentrarse sobre todo en aquellos cantones en los cuales predominan plantaciones de banano y otros cultivos que emplean mano de obra asalariada en cantidades ms o menos significativas. Por eso, la PEA asalariada agrcola predomina en Babahoyo, Baba y Puebloviejo, pero

especialmente en las parroquias rurales, como Pimocha, el cantn Baba y la parroquia San Juan del cantn Puebloviejo, que constituye el centro de la actividad bananera del territorio. Esto se puede comprobar comparando la tasas de PEA asalariada entre San Juan y Puerto Pechiche, la otra parroquia de Puebloviejo; el porcentaje de asalariados baja del 68% al 28%, respectivamente. San Juan tiene muchos ms asalariados agrcolas que Puerto Pechiche. El siguiente cuadro registra la PEA asalariada por cantn y parroquia.

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Ilustracin 89: Participacin de la PEA asalariada en el territorio segn actividad econmica.

Fuentes: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

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Por otro lado, la PEA asalariada agrcola est compuesta principalmente por la poblacin joven. Los asalariados son sobre todo los jvenes, como lo registra el siguiente cuadro. La PEA asalariada agrcola aumenta a partir de los 15 aos y tiene su pico ms alto a los 25 aos. En el territorio, el mayor mercado para la mano de obra se encuentra seguramente entre Juan y Babahoyo, donde estn concentradas las mayores plantaciones de banano y las grandes compaas de produccin y exportacin. No contamos con una investigacin sobre salarios y condiciones laborales. Seguramente, en las grandes plantaciones, los salarios que se pagan son los legales. Una investigacin sobre este tema se hace necesaria, si queremos asegurar reduccin de pobreza mediante el pago de salarios y condiciones laborales adecuadas. Ilustracin 90: Poblacin asalariada en el sector rural de acuerdo a edad

Fuentes: GTPR, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

De acuerdo con la informacin suministrada hasta este momento, se pueden identificar tres sectores sociales en los cuales est concentrada la pobreza: en primer lugar, en el sector rural del territorio. Ya hemos visto que la mayora de las parroquias del mismo son rurales y que es precisamente en estas donde los ndices de pobreza son ms altos. En segundo lugar, otro segmento en el cual seguramente est concentrada la pobreza son los asalariados agrcolas, los cuales son muy importantes en la zona bananera del territorio. Y finalmente, el sector informal urbano. 130

Nuestra hiptesis ms importante es que la pobreza rural est directamente ligada a la agricultura campesina del territorio. Es decir, las familias campesinas son familias pobres. Esta hiptesis es importante, porque como hemos visto, las propiedades de hasta 10 has. controlan un alto porcentaje de la tierra agrcola del territorio y porque, adems, si se verifica nuestra hiptesis, entonces hay un sector productivo especfico, claramente delimitado los campesinos del territorio cuyas capacidades y potencialidades intelectuales y productivas no estn siendo desarrolladas. A continuacin, vamos a hacer un anlisis de los servicios pblicos al territorio y, en particular, a la agricultura de pequeos y medianos productores agropecuarios, para probar que, en efecto, los campesinos no son adecuadamente atendidos por el Estado. Hasta ahora hemos hecho una breve caracterizacin de la pobreza en el territorio y hemos llegado a establecer que la economa del mismo es una economa agraria y rural. La pobreza est ligada a las caractersticas de esta economa. La posibilidad de reducir significativamente la pobreza depende del aumento de la productividad y la competitividad de la economa agrcola y rural del territorio. Como hemos visto, las principales ciudades del mismo no desarrollan actividades productivas particularmente significativas; lo que crece en las ciudades es sobre todo el sector comercial y de servicios informales. En estas condiciones, todo indica que una estrategia de desarrollo debe orientarse a fortalecer las capacidades competitivas del sector productivo de esta. Vamos a analizar a continuacin los servicios a la produccin, porque de los mismos depende que las unidades productivas cuenten con la dotacin de insumos necesarios para producir eficientemente. Como se ver ms adelante, la agricultura del territorio tiene rendimientos relativamente bajos en algunos de sus cultivos ms importantes. En parte, esto depende de la baja cobertura y de la calidad de los servicios que recibe el sector agropecuario

131

8.4

Los Servicios Pblicos en el Territorio.

La Educacin Pblica.

En el siguiente cuadro se pueden observar las tasas escandalosamente altas de analfabetismo y analfabetismo funcional que exhiben los cantones del territorio. Como se puede ver, la tasa de analfabetismo en Baba es del 17,7% y del 22,4% en Palenque. En los dems cantones tambin es alta. Pero si a esto sumamos las tasas de analfabetismo funcional, en Baba el analfabetismo llega al 50% de la poblacin y en Palenque al 64,8%! De la misma manera, las tasas de escolaridad revelan que hay altos niveles de desercin escolar, lo cual debe estar vinculado con las altas tasas de analfabetismo funcional.

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Ilustracin 91: Principales indicadores educativos en el territorio.

Fuentes: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

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En el siguiente cuadro puede observarse algunos datos referentes a la cobertura del sistema educativo. Ilustracin 92: Tasas de acceso a recursos educativos por alumno en el territorio.

OCD

Fuentes: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

La lnea verde horizontal que atraviesa las barras del grfico, seala el nmero de alumnos por profesor en los pases de la OCDE. En el territorio hay muchos ms alumnos por profesor que en la OCDE. De acuerdo con la informacin sobre analfabetismo y tasas de escolaridad, los cantones que se encuentran en peor situacin son Baba y Palenque, pero la tasa de profesores por alumno son muy altas en Puebloviejo, Montalvo y Babahoyo; tienen tasas superiores a Palenque.

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Servicio de Salud Pblica.

En la Ilustracin siguiente se pueden observar las tasas de desnutricin y mortalidad. Las lneas que cruzan el cuadro sealan las metas del milenio en reduccin de desnutricin crnica y mortalidad infantil. Las tasas que tenemos actualmente en el territorio son obviamente bastante elevadas. Palenque y Baba son los cantones que presentan las tasas ms altas, pero Puebloviejo y Montalvo tambin tienen tasas muy altas. Lo que muestran los grficos de educacin y salud es que los mayores ndices de analfabetismo, desnutricin y mortalidad, se presentan en los cantones que exhiben los ndices ms elevados de pobreza.

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Ilustracin 93: Principales indicadores de salud en el territorio.

OBJETIVOS DEL MILENIO


Disminuir T.desnutricin crnica de nios al 11.4%

Reducir la T.mortalidad de la niez a 14.3 menores de cinco aos

Fuentes: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

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En lo que se refiere a la cobertura de mdicos por habitante, en el siguiente cuadro consta la informacin del SIISE. Ilustracin 94: Acceso a mdicos por parte de la poblacin del territorio.

O,68

MIN 1 md cada 1000 hab OMS

Fuentes: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

La lnea verde horizontal seala el nmero de mdicos por habitante que debe haber segn la OMS. La informacin que presenta el cuadro nos parece consistente con los ndices de desnutricin y mortalidad de cantones como Palenque. Deberamos esperar que en un cantn como este, la cobertura de salud sea deficitaria. Segn el cuadro N 17 no lo sera en lo que respecta a la tasa de mdicos por cada mil habitantes.

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Ilustracin 95: Inventario de centros de salud en el territorio.

Fuentes: SIISE, 2010. Elaboracin: Equipo investigador.

Una de las caractersticas de los sistemas de salud del territorio es el alto nmero de centros de internacin privados, la mayora concentrados en la ciudad de Babahoyo, pero tambin en Palenque, Urdaneta y Vinces, lo cual le da una cobertura mayor al sistema de salud que en otros territorios como la zona arrocera de Guayas. La poltica del Estado parece ser como en Guayas invertir en subsentros de salud, como ocurre en la zona arrocera. Esta poltica en el fondo no apoya el desarrollo rural, porque concentra los servicios pblicos de mejor calidad en las reas urbanas y, de esta manera, incentiva la migracin hacia centros urbanos donde no hay una demanda de empleo estable de buena calidad. Para revertir la tendencia a la migracin y al deterioro de las condiciones de vida en el rea rural, hay que hacer inversiones en el campo para que mejore en el mismo la calidad de vida.

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Veamos ahora la inversin del MIES. Los porcentajes de beneficiarios de los programas del MIES son significativos. El Bono solidario llega a cerca del 30% de los pobres por cantn, y hay otros programas como Alimntate Ecuador que tambin alcanza esos porcentajes en algunos cantones. La cobertura de los programas est en relacin directa con el nmero de pobres por cantn, no con la tasa de pobreza. Desde este punto de vista, los programas del MIES aparecen como programas consistentes, pues tienen claramente identificado el segmento de poblacin, la cobertura del programa es significativa y de acuerdo con la informacin disponible, los servicios de los programas llegan a sus beneficiarios. El mejor ejemplo al respecto es el bono solidario. Como veremos, los programas del MIES tienen una cobertura superior a los programas de otros ministerios que trabajan en el sector rural y agrcola. Sin embargo, para validar los programas del MIESS, es necesario probar que los mismos contribuyen al desarrollo de las capacidades de la poblacin pobre, de manera que la misma pueda convertirse en el sujeto de su propio desarrollo. Lamentablemente, no tenemos informacin oficial sobre el uso que hace del bono solidario la poblacin que lo recibe, o la forma en la cual el mismo incide en la educacin de los hijos de las familias que reciben el bono, o en la atencin de la salud o la posicin de la mujer agrcola y rural en el matrimonio y la familia. Conocemos que el MIESS creo una poltica por la cual el bono poda convertirse en una condicin para acceder a crdito para establecer microempresas, pero no hay informacin oficial publicada sobre los resultados de esta poltica.

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Ilustracin 96: Beneficiados y Presupuesto de la inversin del MIES en el territorio.

Fuentes: MCDS, 2011. Elaboracin: Equipo investigador.

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8.5

Los Servicios al Sector Agropecuario.

Veamos ahora los servicios al sector agropecuario. Habamos visto que este es el sector mas importante de la economa del territorio. Al mismo tiempo, se seal tambin la importancia de la pequea produccin agropecuaria. Veamos ahora los servicios que reciben las pymes agropecuarias. Adems agregaremos alguna informacin sobre la produccin de medianas y grandes empresas agrcolas, ubicadas en el territorio. Los primero que nos interesa destacar del cuadro 20, es el servicio de riego. El porcentaje de UPAS por cantn con riego no supera el 27 por ciento, en el caso de Puebloviejo. Hay cantones como Pelenque y Urdaneta con tasas bajsimas de riego. Generalmente, el riego est asociado a obras de drenaje, pero no necesariamente. De manera que podemos esperar que la infraestructura de drenaje tambin sea muy baja. Esto tiene consecuencias serias sobre la productividad, el riesgo agrcola y la competitividad de las UPAS. En el cuadro se puede observar que en el cantn Babahoyo, el 20% de las UPAS tienen riego y que Puebloviejo y Baba tienen tasas del 27 y 25%, respectivamente. Es importante recordar que estos dos cantones son productores de banano. El riego en estos cantones es riego privado, de UPAS bananeras20. Esto tambin ocurre en Babahoyo. Los tres cantones presentan tasas de riego por UPA mucho ms elevadas que las tasas de los dems cantones. Pero la explicacin tiene que ver con el riego de las bananeras, en manos de grandes productores. Las UPAS de 1 a 20 has., controlan apenas el 9,69% de todo el riego de la provincia de Los Ros. Babahoyo cuenta con un sistema de riego cuya infraestructura fue construida por el Estado y luego transferida a los usuarios del sistema, el Proyecto de Riego y Drenaje Babahoyo. El proyecto se supone que debe regar una extensin de 11.000 has, en las cuales estaban asentados originalmente pequeos productores organizados en cooperativas de produccin agropecuaria. Actualmente, el sistema de riego tiene problemas con el deterioro de la infraestructura. Falta capital para hacer nuevas inversiones y renovar la infraestructura y la maquinaria que necesita el sistema. Pero mucho ms grave que eso, es el deterioro del capital social y de la confianza entre los socios o miembros de la Junta de usuarios, lo cual se refleja, por ejemplo, en una cartera vencida considerablemente alta, por el no pago de las tarifas de agua por parte de usuarios del sistema.
El agua que utilizan las plantaciones bananeras proviene de los ros y acuferos del territorio, que son bienes pblicos.
20

141

Ilustracin 97: Oferta de servicios agropecuarios segn el tamao de UPAs.

Fuentes: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

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Adems, se ha producido un proceso progresivo de reconcentracin de la propiedad de la tierra dentro del sistema de riego, de manera que actualmente hay grandes productores dentro del mismo. Algunos de esos productores han sido denunciados por no pagar la tarifa del agua de riego. La Junta de Riego del proyecto se ha visto en la necesidad de pedir la intervencin de autoridades del gobierno para obligar al pago del agua. A esto hay que agregar la falta de un plan para explotar las tierras del proyecto de acuerdo con la vocacin de las mismas. En el proyecto hay tierras para produccin de cacao y otros cultivos permanentes o semi permanentes, que se estn usando para producir arroz. La produccin de arroz en la provincia de Los Ros y en Babahoyo, es poco competitiva porque el clima no es favorable a la misma. La consecuencia es la produccin de arroz de menor calidad y con bajos rendimientos, que presiona el precio de mercado del arroz a la baja. Hace falta un proyecto de reconversin productiva, con el financiamiento adecuado. En el cantn Urdaneta, existe otro proyecto del Estado, el proyecto Catarama, para regar 5000 has. Los productores estn dedicados a la produccin de arroz y maz. El proyecto fue diseado para otros cultivos, pues los suelos de la zona son arenosos. El proyecto consiste en sembrar cultivos no tradicionales. Es el lugar de asiento de pequeos y medianos productores. De acuerdo con conversaciones mantenidas con los dirigentes de la Junta de Riego del Proyecto Catarama, muchos productores no pueden acceder al agua del canal por falta de sistemas de riego parcelario. Entonces, antes de seguir adelante, vale la pena una primera conclusin: la pequeas produccin campesina del territorio sector en el cual, segn nuestra hiptesis, se concentra una parte importante de la poblacin pobre no tiene sistemas de riego y drenaje adecuados para hacer una agricultura moderna y ser competitivos. Si ahora volvemos al cuadro de oferta de servicios agropecuarios, podemos ver que en el mismo figuran algunos de los componentes del paquete tecnolgico que usa un agricultor, como semilla, fertilizantes, insecticidas, agua de riego. En lo que se refiere a pesticidas y fertilizantes las tasas de uso de las mismas son relativamente altas, aunque esto no quiere decir necesariamente que los productores utilicen esos insumos en las dosis adecuadas y en el momento oportuno.

143

Lo que generalmente ocurre, es que el paquete tecnolgico que realmente usan no cuenta con las dosis adecuadas ni los insumos pueden ser aplicados en el momento oportuno por falta de capital dinero para comprarlos. Este es el caso especialmente entre pequeos productores, que no tienen acceso, por ejemplo, a semilla certificada ni tienen riego y que muchas veces no pueden comprar fertilizante en las dosis necesarias. Esto, para no hablar del uso de insumos orgnicos en la agricultura, el cual ni siquiera est registrado en las estadsticas oficiales. En el cuadro aparece la asistencia tcnica a los productores, en la ltima columna de la derecha. Como se puede ver, los porcentajes de asistencia tcnica en el ao 2000 eran realmente bajos; esto no ha mejorado significativamente hasta el 2011. La consecuencia de esto es la baja productividad de los principales cultivos del territorio. No se cuenta con servicios de asistencia tcnica a pequeos productores que vayan acompaados de la provisin oportuna de los servicios e insumos que necesitan los agricultores, y que tengan la cobertura necesaria para elevar la productividad promedio por cultivo.

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Ilustracin 98: Productividad agrcola del territorio segn tipo de cultivo.

URUGUAY 8.5 Tn/Ha PERU 7.8 Tn/Ha COLOMBIA 6.3 Tn/Ha


Fuentes: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

ESTADOS UNIDOS 9.3Tn/Ha ECUADOR ARGENTINA 8.08 Tn/Ha MEXICO 3.3 Tn/Ha

Las barras del cuadro representan los rendimientos de los cultivos por cantn. Las horizontales representan los rendimientos de los mismos cultivos en otros pases. Como se puede ver, para el caso del arroz, los rendimientos en Per, Colombia y Uruguay son considerablemente ms elevados. Ecuador tiene dificultades para exportar arroz por esta razn. Los elevados costos de produccin son en parte el resultado de los bajos rendimientos; dichos costos disparan el precio de sustentacin del arroz por encima del precio de mercado del grano en el mercado mundial e impiden que el Ministerio de Agricultura pueda exportar arroz a precios del mercado mundial. Pero adems, como ya sealamos, se debe contar con un programa de reconversin de una buena parte de las tierras dedicadas a arroz en el territorio y en la provincia de Los Ros, pues el clima no favorece el cultivo del arroz. En el caso de la produccin de maz ocurre una cosa parecida. Los rendimientos en EEUU, Mxico y Argentina son superiores a los nacionales. En este caso, el problema deriva especialmente de la falta de uso de semilla certificada y de otros insumos. En la provincia de Los Ros se siembra maz en la estacin lluviosa. Los productores pueden obtener en esta poca si la precipitacin pluvial

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es la adecuada rendimientos relativamente altos, pero tienen que contar con los insumos necesarios para ello en el momento oportuno. La produccin de cacao se encuentra en manos de pequeos productores, que cultivan cacao nacional fino de aroma sin riego y las labores adecuadas en el cultivo (podas). Esto produce bajos rendimientos, que pueden cuadruplicarse si se utiliza el paquete tecnolgico adecuado. Este paquete est disponible en el pas, ha sido producido por investigadores privados y por la Universidad Politcnica del Litoral. Los productores tienen dificultades para acceder al mismo por falta de informacin y de crdito para comprarlo. Hay organizaciones de pequeos productores de cacao como MCCH y UNOCASE, que han difundido todo o parte de este paquete tecnolgico. Estas organizaciones merecen el respaldo del Estado, para extender la tecnologa y elevar la productividad del cultivo. Actualmente, el Ministerio de Agricultura no tiene programas de apoyo consistentes a estas asociaciones de productores. El apoyo que les brinda generalmente es limitado, con altos costos de transaccin y siempre llega tarde. Hay que tener en cuenta que, como dijimos, el cultivo del cacao est en manos de pequeos agricultores y es un cultivo de exportacin, lo cual equivale a tener un gran mercado para la produccin campesina. Para que el cultivo del cacao represente uno de los caminos para la salida de la pobreza, es necesario elevar considerablemente rendimientos. Actualmente, una hectrea de cacao con riego y otras tcnicas de produccin arroja un ingreso bruto anual de USD 2000, con la variedad nacional. La otra variedad, CCN51 tiene un rendimiento mucho ms alto. Si no lelevamos los rendimientos del cacao nacional fino de aroma, los campesinos no podrn mejorar sensiblemente sus ingresos anuales. Existe una fuerte demanda de semilla para sembrar cacao nacional por parte de los campesinos. Hay que tener en cuenta que la extensin del cultivo del cacao nacional puede formar parte de un programa de desarrollo de agroforestera anloga, que la provincia y el territorio necesitan. Pero, adems, debe sealarse que la produccin de cacao est generando plantas industriales de pequeos agricultores que agregan valor a la produccin, ya sea porque en las mismas se realizan determinadas actividades que son una prolongacin de la misma actividad agrcola (como secado del cacao) ya sea porque hay produccin de derivados. Un ejemplo es la Asociacin Pepa de Oro en Vinces y algunas otras en el mismo territorio y en la provincia de Los Ros. En produccin de banano el territorio es una zona de grandes plantaciones de banano, a diferencia de lo que ocurre en El Oro, donde predomina la pequea y mediana empresa bananera. En Puebloviejo, Baba, Babahoyo y Vinces estn asentadas las plantaciones del Grupo Noboa, Reybanpac y Dole, las cuales cuentan con tecnologa de punta. El Grupo Noboa trabaja con 146

agrnomos centro americanos costarricenses donde las multinacionales tienen sus plantaciones con los rendimientos ms elevados. Las empresas que trabajan con Dole tienen convenios de administracin y asistencia tcnica que aseguran altos rendimientos en las haciendas. Los pequeos productores de banano de Los Ros y del territorio, tienen rendimientos bajos por falta de capital para la compra de activos fijos riego, drenaje, sistemas de fertilizacin. El Ministerio de Agricultura cuenta con un fondo que genera aproximadamente 15 millones de dlares anuales, resultado de un impuesto a la exportacin de banano. Dicho fondo de acuerdo con la ley, est destinado a aumentar la productividad de los pequeos productores de banano. El fondo no est en uso. Finalmente, es necesario referirse al grave problema de productividad de la soya. Los rendimientos nacionales son Argentina
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considerablemente ms bajos que los rendimientos de Brasil,

y Bolivia, pero adems, comparado con la produccin de estos pases, el negocio

agrcola de la soya en el Ecuador es de pequea escala, lo cual lo vuelve poco competitivo. La consecuencia es que la industria balanceadora debe subsidiar todos los aos la produccin de soya. El subsidio a la soya se traslada al consumidor de aquellos productos que se hacen con alimentos balanceados, pollo, cerdo, huevos, etc. No hay un proyecto para aumentar rendimientos y bajar costos en soya. La produccin de la misma est concentrada en el cantn Montalvo y est en manos de pequeos y medianos productores. Pero tambin hay grandes productores de soya, que subsisten gracias al subsidio de la industria balanceadora. En lo que se refiere al crdito, el siguiente cuadro registra este servicio por fuente de financiamiento en el territorio.

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En Argentina el rendimiento promedio es 140-150 quintales por ha; en Ecuador es 60 quintales por ha.

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Ilustracin 99: Acceso y fuentes de crditos en el territorio.

Fuentes: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

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Como puede observarse, la principal fuente de financiamiento son los prestamistas y comerciantes de los pueblos. La tercera fuente es el BNF. Los prestamistas e intermediarios prestan a pequeos y medianos productores. La tasa de inters es del 120% anual, aproximadamente, con compromiso anticipado de venta de la cosecha. La consecuencia de esto es que el productor no es realmente libre de elegir al comprador de su produccin en funcin del precio de compra ofrecido en el momento de la transaccin en el mercado. El sistema de venta anticipada de la cosecha limita la competencia. El sistema de crdito usurario que soporta esto significa una importante apropiacin de excedentes del productor por parte del capital comercial y usurario. Hay que tener en cuenta que la diferencia que hay entre este sistema y un sistema de competencia libre, es que en este ultimo las relaciones de dependencia son annimas e impersonales; en el sistema vigente en el territorio y en general, en la costa centro sur del Ecuador se trata de un sistema de dependencias personales, porque aunque existe el mercado, la venta de la produccin est comprometida con sujetos particulares, especficos. Para hablar del crdito informal tenemos que hablar tambin de la comercializacin porque no son actividades especializadas e independientes la una de la otra, sino que la fuente de crdito es tambin empresa de comercializacin; las personas naturales y jurdicas generalmente son las mismas. En el siguiente cuadro puede observarse la dependencia de los productores por tamao de la UPA con respecto al capital comercial y usurario.

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Ilustracin 100: Mtodos de comercializacin por tamao de UPAs en las provincias de Los Ros y Guayas

Fuentes: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

Hasta las 20 has, los agricultores le venden la produccin sobretodo a los intermediarios. Solo los medianos y los grandes agricultores que poseen capital de trabajo propio son menos dependientes de los intermediarios. Adems, es posible que en la columna de los industriales figuren tambin financistas informales, que prestan capital a tasas usurarias a los productores. Solamente las asociaciones de pequeos productores que consiguen organizar una red de empresas propias, que incluye una cooperativa de ahorro y crdito y una agroindustria, consiguen romper el crculo de hierro del capital comercial y usurario local, asentado en las ciudades intermedias y centros poblados menores. Los gremios de productores pequeos no consiguen romper ese crculo, como se puede observar en el siguiente cuadro.

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Ilustracin 101: Captacin de servicios ofrecidos por los gremios segn tamao de UPA.

Fuentes: Censo agropecuario, 2000. Elaboracin: Equipo investigador.

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Lo que el cuadro registra es que la comercializacin es un servicio que solo pueden prestar los gremios de medianos y grandes productores, pero no las asociaciones de pequeos productores. Lo mismo ocurre con la compra de insumos, que est concentrada en los gremios de agricultores grandes, y que es tan importante para hacer economas de escala y bajar costos de produccin. En el territorio se destaca el trabajo realizado por asociaciones como Pueblo Solidario de Baba y Palenque, y MACOBA, en Vinces, asociaciones que cuentan con centros propios de comercializacin y con una cooperativa de ahorro y crdito. Tambin hay que destacar el trabajo realizado con cacaoteros por MCCH y UNOCASE y asociaciones como Pepa de Oro, en Vinces. Comerciantes, prestamistas y el BNF son las principales fuentes de crdito, pero tambin son importantes los proveedores de insumos y, de manera progresiva, las cooperativas de ahorro y crdito, aunque la percepcin del riesgo agrcola limita la oferta de estas organizaciones. En el cuadro de acceso y fuentes de ingreso tambin aparece la familia como una fuente de crdito, lo cual remite a instituciones no mercantiles como la familia como apoyo institucional para el desarrollo de pequeos negocios. Las cooperativas, los bancos comunales y las ONGs recurren a instituciones como la familia, el compadrazgo, la vencindad y la amistad como fuentes de informacin para reducir el riesgo, otorgar crdito y recuperar cartera. Pero atienden relativamente un segmento del mercado todava pequeo. El mayor avance de los ltimos aos es el aumento de la cartera de crdito del BNF, como se puede observar. El cuadro registra un aumento muy importante de la cartera de crdito de Babahoyo, Urdaneta, Ventanas y Vinces, es decir, en todo el territorio, pues se trata de sucursales del Banco desde las cuales se atienden varios cantones.

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Ilustracin 102: Crditos otorgados por el BNF en las sucursales del territorio.

Fuentes: BNF, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

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En el grfico a continuacin podemos observar que los cultivos que obtienen mayor financiamiento son arroz, maz y cacao, en las sucursales de Babahoyo, Urdaneta y Vinces, de la provincia de Los Ros. Entonces, se puede afirmar que el servicio de crdito desde 2007 experiment un aumento considerable, financiando sobretodo cultivos de pymes, las cuales en gran medida estn dedicadas a produccin de maz, arroz y cacao en el territorio. Antes de continuar, una segunda conclusin: el sistema informal de financiamiento y comercializacin fundado en prestamistas y comerciantes locales de pequea escala constituye una forma de apropiacin de una parte considerable de valor de la produccin de las familias campesinas. Aqu est una de las causas de la pobreza, en un doble sentido: por un lado, porque ese sistema de financiamiento no les permite a los productores acceder a crdito para compra de activos fijos como riego y drenaje y pequeas maquinarias agrcolas y por otro lado, porque ese sistema tampoco les d acceso a crdito de capital de trabajo en los montos adecuados, porque las tasas de inters llegan al 120% al ao. En consecuencia, una parte de los ingresos de la familia campesina, son, en realidad, apropiados por los usureros y comerciantes de los pueblos, bajo el concepto de intereses, los cuales, dems, no son explcitos, sino que se cobran por medio de un sistema de pesas y medidas adulterado controlado por el comerciante - bajo el concepto de calificacin del productos por humedad e impurezas. Lo que ocurre con otros servicios a la pequea y mediana agricultura, es diferente. Estos servicios deberan provenir del MAGAP, sobre todo para pequeos agricultores, que deberan ser atendidos desde la Direccin Provincial del MAGAP en Babahoyo.

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Ilustracin 103: Crditos por cultivos en las sucursales del BNF en el territorio.

Fuentes: BNF, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

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8.6

Las Polticas del MAGAP.

8.6.1 Almacenamiento y comercializacin.


Aunque este programa no es exclusivo de la zona centro sur de Los Ros, es importante referirse brevemente al mismo por la importancia que tiene para la comercializacin de la produccin del territorio. Los pequeos y medianos productores no tienen capital propio para almacenar la produccin inmediatamente despus de la cosecha, para esperar que el precio de mercado de productos como arroz, maz y soya, repunte. En consecuencia, solo el Estado puede proveer esa capacidad de almacenamiento y contar con el capital para comprar la produccin. El Estado tiene, sin embargo, un dficit de capacidad de almacenamiento de aproximadamente 150 mil TM, dficit que reduce mediante acuerdos o convenios de arrendamiento de bodegas con el sector privado. De todas maneras, durante los ltimos aos ha habido un dficit de aproximadamente 100 mil TM. Contando con esa capacidad de almacenamiento, la Unidad Nacional de Almacenamiento, compra la produccin de los agricultores y exporta arroz. El maz y la soya los vende a la industria nacional. El Ecuador es deficitario en soya y maz. Si el Estado no interviene en la comercializacin de estos productos, los precios de mercado de los mismos caeran estrepitosamente en el momento de la cosecha, especialmente en los meses de mayo y junio, cuando se produce la cosecha de arroz y maz de la estacin lluviosa. Como ya sealamos, hay un altsimo porcentaje de la produccin de estos granos comprometida con comerciantes locales. Si el Estado no interviniera como comprador y exportador, la dependencia de los productores hacia prestamistas y comerciantes sera todava mas grave. Es importante decir que la Unidad de Almacenamiento del Estado, tiene dificultades financieras para realizar oportuna y gilmente la comercializacin de maz, arroz y soya. La baja capacidad de almacenamiento sumada a la falta de financiamiento, produce retraso en l compra de la produccin, sobretodo de la estacin lluviosa, que sale al mercado bruscamente en el mes de mayo y junio. Los costos de transaccin de los productores se elevan, por transporte. UY los pequeos productores independientes, no pueden vender su produccin a la empresa estatal. Cuanto menor es la capacidad de compra del Estado y menor la capacidad del BNF para financiar la produccin de los campesinos, mayor es la dependencia de estos ltimos respecto 156

de comerciantes y prestamistas locales. Por lo tanto, menor es la libertad econmica o el men de opciones que tiene el productor para elegir al comprador de su produccin y competir. La libertad de los agentes del mercado como sujetos, es algo que hay que construir sustituyendo el actual sistema de dependencias personales con comerciantes y prestamistas, por un sistema financiero formal moderno y competitivo, que atienda la demanda de estos servicios por parte de los pequeos y medianos productores. A pesar de las limitaciones sealadas, el servicio de comercializacin de la UNA-MAGAP es el programa que ms gravitacin tiene sobre la economa de los pequeos y medianos productores de los cultivos mencionados. No debera ser as, los programas y proyectos orientados a elevar productividad y competitividad deberan ser ms importantes. Pero no es as.

8.6.2 Asistencia tcnica y ERAS.


En el MAGAP existe como una de sus actividades regulares, en las direcciones provinciales, una actividad de asistencia tcnica a los pequeos productores. Una buena parte del presupuesto anual de las direcciones provinciales se invierte en asistencia tcnica. Sin embargo, la misma carece de una lnea de base y no es evaluada peridicamente para saber si contribuye o no a elevar la productividad, no solo de los agricultores que reciben esa asistencia, sino la productividad promedio del cultivo en el pas. El programa no est sincronizado con las actividades de otras organizaciones del Estado que producen para los pequeos agricultores los servicios e insumos que estos necesitan para producir, como riego, semillas certificadas, fertilizantes, crditos y comercializacin de la produccin. No hay sincrona entre estas organizaciones y los bienes y servicios para la produccin no llegan oportunamente. Adems, los costos de transaccin en los que tiene que incurrir el agricultor para conseguir estos servicios del MAGAP y otras organizaciones del Estado, son generalmente altos continuos viajes a las capitales de provincia a tramitar donaciones de urea, semilla, pequeas maquinarias, crdito en el BNF. Por otro lado, hace dos aos aproximadamente se cre el proyecto Escuelas de la Revolucin Agraria, ERAS, una de cuyas funciones es proporcionar asistencia tcnica y elevar la productividad de los agricultores que participan en el mismo. En el siguiente cuadro se puede observar el nmero de asociaciones beneficiarias del proyecto, comparado con el nmero de UPAS del territorio.

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Ilustracin 104: Asociaciones beneficiadas del subsidio de urea y ERAS en el territorio.

Fuentes: BNF, 2008. Elaboracin: Equipo investigador.

Como se puede ver, el nmero de unidades de produccin agropecuarias atendidas por las ERAS es extremadamente bajo. Hay cantones como Vinces donde apenas se atiende al 1% de los productores del cantn, pero en todos los cantones del territorio la asistencia tcnica es muy baja. Esto contratas con el trabajo que realizan el MIESS y el BNF. Como hemos visto, los servicios de estas dos ltimas organizaciones tienen una cobertura mucho mayor. Si el programa ERAS no aumenta su cobertura, no podr incidir sobre la productividad promedio de los cultivos del territorio y de la regin.

8.7

Las Organizaciones en el Territorio.

Como ocurre en el territorio arrocero de la provincia del Guayas, tambin en el centro sur de la provincia de Los Ros, es posible distinguir dos tipos de organizaciones y movimientos agrarios. El primero est formado sobre todo por medianos productores de arroz, soya y maz, concentrados especialmente en el Proyecto de Riego Babahoyo y un poco tambin en el Proyecto de Riego Catarama. Como decimos, son sobretodo medianos productores. La demanda ms importante de estas organizaciones es la defensa del precio de sustentacin de los tres productos mencionados. Dado que el arroz y la soya son poco competitivos, para estos productores las negociaciones con el Estado para fijar el precio de sustentacin as como la poltica de compra de la cosecha y la poltica de importaciones y exportaciones de maz y arroz, son decisivas. Tienen representantes en los consejos consultivos del arroz, la soya y el maz.

158

Adems de las Juntas de Riego, participan en esta corriente los centros agrcolas cantonales, la mayora de ellos dirigidos y compuestos por medianos productores. Es diferente la posicin de las organizaciones campesinas, propiamente dichas. Un hecho que llama la atencin es su baja participacin en las negociaciones con el Estado, referidas a precios agrcolas, polticas de importacin y exportacin, polticas de compra de cosechas. Una de las hiptesis que se debe manejar es que tienen menos informacin del mercado, y por esto son marginales a esas negociaciones. Esto tiene que ver con el nivel educativo de sus dirigentes. La mala calidad de la educacin pblica tiene estas consecuencias. Pero a esto hay que agregar la orientacin de algunas de estas asociaciones de productores. En el siguiente cuadro se puede observar las actividades de al menos dos de ellas. Ilustracin 105: Servicios base y organizaciones en el territorio.

ORGANIZACIN

Iglesia y Servicios Religiosos

Salud

Educacin formal

Formacin de lderes Catequistas, crdito, comercializa dores Catequistas, comercializa dores, crdito.

Riego y Drenaje

Crdito para produccin

Asistencia Tcnica

Comerciali zacin Planta procesadora de maz y arroz Planta procesadora de maz y arroz

Insumos Agrcolas

Pueblo Solidario Palenque

Todos los Sacramentos

Clnica

Cooperativa de ahorro y crdito propia Cooperativa de ahorro y crdito propia

Promotor res agrcolas Promotor res agrcolas

Venta de Insumos agrcolas Venta de Insumos agrcolas

Pueblo Solidario Todos los Baba Sacramentos Fuente: Equipo investigador. Elaboracin: Equipo investigador.

Clnica

Apoyo a escuelas

Es importante analizar la informacin del cuadro porque nos habla del tipo de organizacin que ha desarrollado todos estos servicios. Las asociaciones Pueblo Solidario estn vinculadas entre s. Las dos que figuran en el cuadro pertenecen a Baba y Palenque. En Vinces existe otra mas, que tenemos entendido que tiene un desarrollo menor. Las tres asociaciones nacieron con el respaldo de la Iglesia Catlica de los cantones y parroquias respectivos. Lo interesante del cuadro reside en los servicios que la misma organizacin desarrolla para cubrir las demandas de sus miembros de base. Las dos organizaciones tienen aproximadamente 100 grupos de base (comunidades eclesiales de base), con cerca de 2000 miembros. Estn asentadas en dos de los cantones ms pobres del territorio que estamos analizando. Las dos organizaciones tienen servicios propios de educacin y salud, dos de los servicios que, como hemos visto, el Estado ecuatoriano no puede prestar adecuadamente en esos cantones, donde existen tasas elevadsimas de analfabetismo. En Baba, la Iglesia Catlica vinculada a la asociacin Pueblo Solidario presta apoya a las escuelas y colegios privados del cantn para mejorar la educacin. 159

Tambin en el caso de estos dos cantones, las asociaciones Pueblo solidario y la Iglesia Catlica estn mejorando la calidad de los servicios de educacin y salud rurales. Esto rompe con el paradigma del Estado, que concentra los servicios de buena calidad por ejemplo los establecimientos de salud con internado en las reas urbanas, relegando as a la poblacin rural. Si analizamos los dems servicios que prestan las asociaciones, tienen que ver, por un lado, con el fortalecimiento de la organizacin misma (formacin de lderes), y por otro lado, con bienes y servicios que son insumos para la produccin. Las dos organizaciones tienen, adems, empresas propias de comercializacin de la produccin de los socios. Este tipo de organizacin campesina est mucho ms cerca del concepto moderno del desarrollo rural territorial. Un hecho que es importante destacar es que todos estos servicios son producidos por la misma organizacin, es decir que la organizacin es el sujeto que los produce. Aqu hay un desarrollo de las capacidades de la misma organizacin, como condicin para la creacin y el sostenimiento de esos servicios. En el territorio existen otras asociaciones de productores cuya orientacin es similar. Este es el caso del Movimiento de Pueblos Montubios de Baba, la Unin de Asociaciones de Puerto Pechiche, en Puebloviejo, MCCH, las filiales de UNOCASE en Los Ros. A diferencia de lo que ocurre con el primer tipo de asociacin, las organizaciones de campesinos mencionadas y otras similares, estn ms vinculadas a los programas de desarrollo del Estado.

160

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En las provincias de Guayas y Los Ros se encuentra asentado el mayor nmero de pobres del Ecuador por lo que fue necesario realizar un anlisis en el que se pudiera identificar cules eran las variables que ms afectaran la pobreza para as poder recomendar lneas estratgicas de accin. Para el anlisis el Territorio Arrocero de la provincia del Guayas y los Rios podemos en el siguiente cuadro ver los indicadores ms relevantes y las prioridades de accin que recomendamos en la Zona 1 (Arrocera) Ilustracin 106: Indicadores socioeconmicos ms relevantes en el territorio 1

ZONA 1 INDICADORES MAS RELEVANTES


CANTON PEDRO CARBO ISIDRO AYORA LOMAS URBINA JADO COLIMES SAMBORONDON PALESTINA SANTA LUCIA NOBOL DAULE
POBREZA CARLOS LARREA

76% 70% 68% 70% 71% 53% 70% 70% 64% 67%

ProdTn/ha Arroz 1.97 2.28 3.26 3.6 3.78 3.99 4.09 4.34 4.45 4.75

Analf funcional 39 40 38 34 39 22 34 38 27 30

T.mortalidad Proyec.desnu Supe. semilla UPAs niez crnica(1 a 5) UPAs. Riego mejorada UPAs Crdito Asis.tcnica 24 52 4 30 25 13 8 10 18 50 24 12 18 10 39 44 32 6 29 27 36 15 38 3 35 39 39 46 35 4 22 3 85 0 77 5 0 8 59 36 23 2 15 13 78 23 36 4 18 9 46 47 50 6 11 9 74 45 54 8

RECOMENDACIN PRIORIDADES
CANTON PEDRO CARBO ISIDRO AYORA LOMAS URBINA JADO COLIMES SAMBORONDON PALESTINA SANTA LUCIA NOBOL DAULE Mayor priodidad
POBREZA CARLOS LARREA

76% 70% 68% 70% 71% 53% 70% 70% 64% 67%

ProdTn/ha Arroz 1.97 2.28 3.26 3.6 3.78 3.99 4.09 4.34 4.45 4.75

SERVICIOS SOCIALES
EDUCACION .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ SALUD .+ RIEGO .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+

SERVICIOS A LA PRODUCCION
SEMILLAS .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ CREDITO .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ ASIST. TECN .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+

.+ .+

.+

Menor Prioridad

Fuente: Equipo investigador, 2011. Elaboracin: Equipo investigador.

Como podemos ver en rojo se encuentran las variables que mayor prioridad se le debe dar en cada uno de los servicios. Como hemos visto en el transcurso del documento el riego es un factor que influye de manera directa en la pobreza por lo que se recomienda dirigir los esfuerzos a mejorar el paquete de servicios requerido para mejorar la productividad en los cantones. Tambin se recomienda dar prioridad a proyectos y programas relacionados a mejorar los ndices de analfabetismo y analfabetismo funcional de los cantones. 161

Ilustracin 107: Indicadores socioeconmicos ms relevantes en el territorio 2


ZONA 2
ProdTn INDICADORES MAS RELEVANTES /ha ProdTn ProdTn Proyec.des Maz Analf /ha /ha T.mortalid nu crnica duro Soya Cacao funcional ad niez (1 a 5) 2,70 0,10 34 12 52 2,00 0,09 34 8 19 3,42 0,11 36 3 33 3,22 0,09 26 19 22 2,60 1,67 0,12 21 35 32

CANTON BALZAR EMPALME MOCACHE VENTANAS QUEVEDO

POBREZA CARLOS LARREA

70% 68% 66% 62% 58%

ProdTn /ha Arroz 3,56 1,96 3,09 3,55 3,59 ProdTn /ha Arroz 3,56 1,96 3,09 3,55 3,59

ProdTn /ha Banano 28,99 24,65 38,08 40,83 46,41 ProdTn /ha Banano 28,99 24,65 38,08 40,83 46,41

Supe. semilla UPAs. Riego mejorada 15 61 3 22 3 42 3 45 5 32

UPAs Asis.tcnic UPAs a Crdito 24 10 10 4 13 5 16 5 10 6

RECOMENDACIN PRIORIDADES
CANTON BALZAR EMPALME MOCACHE VENTANAS QUEVEDO Mayor priodidad
POBREZA CARLOS LARREA

70% 68% 66% 62% 58%

ProdTn ProdTn ProdTn /ha /ha /ha SERVICIOS SOCIALES Maz Soya Cacao EDUCACION SALUD 2,70 0,10 .+ .+ 2,00 0,09 .+ .+ 3,42 0,11 .+ .+ 3,22 0,09 .+ .+ 2,60 1,67 0,12 .+ .+ Menor Prioridad Menor Prioridad

SERVICIOS A LA PRODUCCION
* RIEGO .+ .+ .+ .+ .+ SEMILLAS .+ .+ .+ .+ .+ CREDITO ASIST. TECN .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+

*Las inversiones en riego deben ser sobretodo en riego parcelario. En Babahoyo y Catarama hay que trabajar en el mejoramiento de los sistemas de riego a los que ya nos hemos referidoy en el desarrollo el capital social en los dos sistemas

Fuente: Equipo investigador, 2011. Elaboracin: Equipo investigador.

Al igual que el cuadro anterior en rojo se encuentran las variables que mayor prioridad se le debe dar en cada uno de los servicios. Si bien el riego en esta zona no es un factor que influye de manera directa en la pobreza posiblemente porque hay mayor urbanizacin en los cantones, mayor diversidad de actividades, mayor concentracin de tierras en pocas manos que generan otro tipo de dinmicas, se recomienda dirigir los esfuerzos a mejorar el paquete de servicios requerido para mejorar la productividad en los cantones en el largo plazo ya que se considera que estas dinmicas generan beneficios en el corto plazo sin cambios reales sostenibles. Como se puede observar las tasas analfabetismo funcional son tambin muy altas al igual que las tasas de desnutricin por lo que se recomienda dar prioridad a proyectos y programas relacionados a mejorar estos ndices. Respecto a las tasas de salud mientras ms grande es la poblacin mayores son los problemas a pesar de que el inventario de estas ciudades es mejor.

162

Podemos resumir las situaciones ms relevantes en la Zona 1 (Arrocera) y la Zona 2 (Norte del Guayas y los Rios) que nos permiten recomendar las siguientes lneas estratgicas de accin: Ilustracin 108: Lneas de accin para la disminucin de la pobreza en el territorio 1 y 2
POLTICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO
SITUACION RELEVANTE
PROBLEMAS INSTITUCIONALES DEL SECTOR RURAL - Retomar mancomunidad entre Colimes, Balzar y El Empalme para promover la construccin de infraestructura de riego; la cual sera un punto de partida en el trabajo de otros aspectos del sector rural. Esto podra replicarse en la mancomunidad de Pedro Carbo, Lomas de Sargentillo, Isidro Ayora y otros Falta de apoyo en la conformacin de cantones de Manab mancomunidades y otras unidades territoriales para - Fortalecer la utilizacin de los presupuestos participativos como sistema de el decisiones de los recursos econmicos que le pertenecen a los cantones. desarrollo rural Conformacin de un CONSEJO DE DESAROLLO RURAL TERRITORIAL en los que participan el MIES, MAGAP, MUNICIPIOS, CONSEJO PROVINCIA, ASOCIACIONES DE PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES, ESC. POLITECNICA DEL LITORAL, USM, UNIV. CATOLICA Y ONGS CON TRAYECTORA EN TERRITORIO - Se debe fortalecer las asociaciones de pequeos productores y empresarios para que tambin resulten beneficiados de los programas y proyectos del Estado, como medios de representancin ante organismos de segundo nivel. - Agrupando a las asociaciones productores de Recintos y Comunidades especficas, deben conformarse y empoderarse organizaciones de segundo grado, con infraestructura, oportunidad de brindar crdito a los socios, poder de negociacin ante organismos pblicos y otros servicios, con lo que se podr beneficiar a un amplio segmento de la poblacin rural del territorio. Establecer canales de comunicacin cuando existan oportunidades de Fortalecer la asociatividad de gremios diferentes al provisin de productos y servicios entre gremios. Por ejemplo la ley sector agropecuario e interrelacionarlos dictamina que todos los conductores de tricimotos debern utilizar con este o entre ellos uniformes, esto podra generar una oportunidad de trabajo para talleres de artesanos. Fortalecimiento de las Unidades de desarrollos parroquiales y municipales en Involucramiento de Juntas Parroquiales y Municipios la planificacin y ejecucin de proyectos y programas de impacto en el en el desarrollo rural y territorial desarrollo del territorio Destinar presupuestos del MAGAP a apoyar y fortalecer la implementacin de iniciativas agroecolgicas y sustentables medioambientalmente Fomentar e incentivar la investigacin de beneficio a Ineficiencia, baja calidad, y baja cobertura de los los sectores agropecuarios y rurales mediante la servicios del MAGAP al sector agrcola intervencin del MAGAP en el INIAP Coordinar las acciones entre BNF y MAGAP en el territorio, segn las necesidades de sus habitantes, ofreciendo servicios acordes a sus necesidades en conjunto para el sector productivo en los que estn integrados el riego, crdito, asistencia tcnia y comercializacin. Empoderamiento de la asociatividad del territorio

POLITICAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Y RECOMENDACIONES

163

POLTICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO


SITUACION RELEVANTE
EDUCACION PUBLICA RURAL - Fortalecimiento pedaggico de los maestros con constantes capacitaciones para que pueden impartir los conocimientos necesarios a los alumnos . - Becas o crditos educativos a personas mayores de edad que deseen continuar y finalizar la educacin bsica. - Coordinacin con ERAS y otras instituciones en el territorio para permitir el acceso a la alfabetizacin y mejora de conocimientos en personas adultas. - Establecer programas de soporte como transporte y educacin a distancia para evitar desercin de estudiantes -Realizar y publicar una investigacin sobre las causas de la desercin escolar en el territorio. - Involucramiento de padres de familia o representantes de estudiantes en las actividades de las instituciones educativas - Adecuar con la infraestructura necesaria a unidades educativas en recreacin, equipos de computacin y bibliotecas que permitan el involucramiento de estudiantes en la escuela o colegio. - Promover servicios de becas, desayuno escolar y textos educativos hasta el bachillerato, al ser la educacin secundaria el punto donde se genera la mayor desercin. - Convenios con universidades pblicas y privadas de zonas urbanas para impartir carreras tcnicas en el territorio que generen una posibilidad de ocupacin a la poblacin Fomentar el autoconsumo en el territorio mediante la asistencia tcnica en campos de semillas y la produccin de alimentos bsicos en el territoriom en fincas o huertos comunales. Establecer programas de prevencin en el mbito de salud y acceso a alimentos a la poblacin durante la temporada de invierno que afecta gravemente a las reas rurales del territorio. Coordinacin entre los Ministerios de Salud y Educacin en los programas que ambos mantienen para mejorar la situacin nutricional de la poblacin Coordinar con los Municipios y Juntas Parroquiales la planificacin de brigadas mdicas en sectores apartados, para que mediante la promocin y conocimiento de los servicios, a estos pueda acceder toda la poblacin Fortalecimiento del Seguro campesino y ampliacin la cobertura a otros sectores como artesanos y comerciantes que actualmente no son beneficiarios Ampliacin del nmero de camas de los hospitales dentro del territorio como son los casos de Quevedo, Balzar y Daule, para evitar el desplazamiento y los gastos en los que deben incurrir las familias al deber trasladarse a Guayaquil y otras ciudades con mejor calidad y cobertura en el servicio Establecer canales de comunicacin para mantener, a la poblacin y Gobiernos locales, constantemente al tanto de la oferta de financimiento en salud que mantiene disponible la cooperacin internacional Mantener convenios entre el Ministerio de Salud y la Prefectura o Gobiernos Municipales que poseen equipos de traslado como hospitales mviles y otros elementos para que el acceso sea universal a todo el territorio - Mejorar el acceso a agua potable en la zonas rurales mediante el uso de pequeas plantas potabilizadoras colocadas en reas de influencia u otros mecansmos. - Evitar el uso de agroqumicos y agentes txicos en las tareas productivas que pueden causar perjuicios a la salud de la poblacin.

POLITICAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Y RECOMENDACIONES

Altos ndices de analfabetismo y analfabetismo funcional

Elevadas tasas de abandono de estudios a partir de educacin secundaria

Carencia de carreras y educacin superior en el territorio SALUD PUBLICA RURAL

Altas tasas de desnutricin crnica

Mejoras en la infraestructura de salud

Actividades y servicios relacionados con la salud

164

POLTICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO


SITUACION RELEVANTE
RIEGO Y DRENAJE Establecer mancomunidades entre cantones del territorio para establecer planes y programas conjuntos de riego en recintos prioritarios. Especialmente para los cantones cercanos a Manab propensos a sequas Mejorar la infraestructura pblica de riego y drenaje Al pertenecer ahora la competencia de riego a los Consejos provinciales, establecer una alianza con el MAGAP y las Municipalidad para la construccin de un sistema de riego que atraviese los cantones del territorio, Oferta un producto financiero relacionado a acceso a crdito, semejante a Falta de financiamiento para infraestructura de riego prstamos blandos; priorizando que estos en su mayora sean de tipo y drenaje asociativo . En conjunto entre el MAGAP, Municipios y Consejos Provinciales crear y Creacin y fortalecimiento de Juntas de Riegos fortalecer Juntas de Riegos que ofrezcan el servicio a los productores de la zona Mediante financiamiento del BNF ofrecer a asociaciones, Centros agrcolas u Equipos y herramientas para riego otros gremios la posibilidad de adquirir maquinarias para perforacin de pozos y las herramientas necesarias SISTEMAS FINANCIEROS RURALES Pequeos productores sin el suficiente capital de Mantener convenios entre MAGAP, ONGs que trabajan en los territorios y trabajo para iniciar perodo de produccin cooperativas de ahorro y crdito para ampliar la cobertura de los servicios Empoderar bancos comunales y otorgar a asociaciones de primer y segundo Eliminar la dependencia al chulquero grado fuertes, la posibilidad de entregar crditos a los socios De manera coordinada entre el MAGAP y la Secretara de Tierras elaborar un amplio programa que permita la titularizacin de tierras a pequeos y Requisitos que no pueden cumplir los socios para medianos productores. acceder a crdito Evitar la necesidad de asegurar la produccin en base a un monocultivo para personas con sistemas de produccin sustentables medioambientalmente. La garanta a utilizarse el puede ser la produccin final o comercializacin - Junto al crdito, a cambio de una menor tasa de inters o promocionando un periodo de gracia, se puede incentivar a los productores al uso de semillas certificadas e insumos agrcolas orgnicos; adems de brindar la asistecia Integrar al crdito otros servicios agropecuarios tcnica necesaria. necesarios para el productor . Los servicios financieros otorgados en los territorios deben estar acordes a las necesidades y cultura de los beneficiarios, y no regidos bajos ideologas o sistemas utilizados en grandes sociedades. PRODUCCION Y USO DE SEMILLA CERTIFICADA Incentivar la investigacin por parte de la INIAP y otras fuentes, en semillas acordes a las aptitudes de los suelos Integrar la compra de semillas certificadas a los servicios agropecuarios que vendran como parte del crdito otorgado por la BNF Promocionar junto al Consejo Provincial y las Mancomunidades la creacin de semillas locales como una marca en el territorio Mediante asistencia tcnica procurar que los agricultores con menos recursos puedan producir semillas propias de calidad

POLITICAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Y RECOMENDACIONES

Incentiva el uso de semillas de mejor calidad

165

POLTICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO


SITUACION RELEVANTE
ASISTENCIA TECNICA Aumentar la cobertura de los programas de capacitacin del MAGAP utilizando a organizaciones de segundo grado como centros agrcolas para que estas puedan llegar al total de pequeos productores Brindar talleres de capacitacin a personas del territorio con la finalidad de que sirvan de tcnicos asentados dentro del territorio. Fomentar en programas de negocios inclusivos u otros donde participe la empresa privada, requisitos de asistencia tcnica que deben otorgarle a los productores Fomentar mediante el financiamiento laboratorios y centros de investigacin en el territorio Mantener dentro de las asociaciones provinciales y regionales del territorio que se encargan de un cultivo (arroceros, cacaoteros, etc.) programas de investigacin con alianzas con Universidades y otros instituos que permitan la mejora en la productividad Junto a los programas y proyectos que el MAGAP desarrolla en el territorio incentivar el uso de sistemas de fertilizacin alternativo y tecnologas que permitan la disminucin de costos del sector Ampliacin de las ERAS en cantones como Quevedo, Ventanas y Salitre que por el tamao de la poblacin resulta mnimo el impacto Coordinar los programas de asistencia estatales con los que brindan los Consejos Provinciales y la empresa privada como es el caso de "Guayas profundo" en el sector agropecuario a nivel Guayas Mantener programas de asistencia tcnica para el fortalecimiento de las asociaciones en asuntos relacionados a divisin del poder, trabajo, trmites, contabilidad y dems. El nico centro de acopio en Balzar actualmente se encuentra fuera de funcionamiento. Con su uso se eliminara la dependencia a empresas Junto a la infraestructura brindada por el MAGAP u otros organismos estatales, los proyectos comunitarios en el territorio requieren del capital de trabajo y la oferta de servicios necesarios para captar clientes. De estas inversiones podran hacerse cargo las organizaciones de segundo grado Respaldar proyectos del MIPRO relacionados a fomentar industria basada en la produccin agropecuaria como es el caso de fbricas de balanceados en Balzar y Ventanas, o las plantas de fabricacin de aceite de palma africana, considerando todos los impactos negativos al medioambiente que se generan. Fortalecer la promocin de circuitos cortos de comercializacin y comercio justo en zonas urbanas. Establecer mecanismos de comunicacin y denuncia rpido en caso de violaciones de derechos. Generacin de oportunidades que generen fuentes de ingresos alternativas a la poblacin asalariada como la cra de animales de granja, piscicultura y apicultura. Establecer carreras intermediarias y tcnicas a jvenes que brinde oportunidades de diversificar las ocupaciones a las que podran dedicarse.

POLITICAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Y RECOMENDACIONES

Mantener programas de asistencia tcnica que permiten el aumento de la productividad y diversificacin de la produccin agropecuaria en los territorios.

COMERCIALIZACION Dficit en almacenamiento de maz en el territorio Necesidades de capital de trabajo para piladoras comunitarias

Producccin con valor agregado de tipo asociativa

Mayores beneficios de la cadena productiva en los intermediarios. POBREZA Y TRABAJO ASALARIADO AGRCOLA

PEA asalariada se concentra en jvenes y en cantones con predominancia de poblacin urbana

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POLTICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO


SITUACION RELEVANTE
POLITICAS PUBLICAS PARA LA MUJER RURAL Y AGRICOLA Agricultura de ciclo corto como la produccin del maz y arroz es machista al no involucrar a las mujeres en la misma Escasas oportunidades de empleo y dependencia econmica

POLITICAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Y RECOMENDACIONES

Empoderamiento de las mujeres en el uso de insumos, equipos y maquinarias alternativas, pudiendo incluso ofrecer una lnea de crdito por el uso de estos servicios agropecuarios Fomentar el autoconsumo entre mujeres con asistencia tcnica para el cultivo de alimentos y la cra de animales.

Fortalecer la participacin de la mujer en las asociaciones

Formacin de lderes femeninos y empoderamiento en un inicio en bancos comunales y organizaciones con alta participacin femenina, esperando despus que puedan lograr captar puestos en instituciones ms importantes como Juntas de riegos y asociaciones de segundo grado CONSERVACION AMBIENTAL y TURISMO RURAL POLITICAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Uso de plaguicidas y elementos contaminantes en la Controlar la importacin y distribucin de plaguicidas y otros productos produccin agropecuaria txicos de sello rojo que pueden contaminar el territorio Establecer controles sobre la expansin de la frontera agrcola en el territorio, impulsando una gestin forestal sostenible y la diversificacin de Bajos niveles de bosques primarios en el territorio actividades productivas que mejores suelos y eviten plagas comunes en monocultivos Escaso conocimiento del entorno natural, constumbres y tradiciones del territorio por parte de habitantes de otros territorios. A la vez existe un Mejorar el acceso a los servicios bsicos y rescatar los valores montubios y descuido en la coservacin del patrimonio los saberes ancestrales incentivando turismo rural en los recintos

Fuente: Equipo investigador, 2011. Elaboracin: Equipo investigador.

En la parte centro sur de la provincia de Los Ros que comprende los cantones de Palenque, Baba, Puebloviejo, Vinces, Urdaneta, Babahoyo y Montalvo viven 193.111 pobres con una incidencia de pobreza de 63% aunque de alguna manera se estaba ocultado la pobreza en las ciudades intermedias al realizar el analisis por parroquias. Este gran nmero de pobres hace necesario realizar un anlisis de las variables que influyen en la pobreza para as poder recomendar lneas estratgicas de accin. A lo largo de este texto hemos visto que los servicios al sector rural del territorio que hemos analizado - especialmente los servicios del Estado - fallan: los mismos no tienen la cobertura y la calidad adecuadas para cubrir demandas y necesidades de la poblacin agrcola y rural. La estadstica presentada sobre educacin y salud es clara al respecto. Pero tambin los servicios a la economa de pequeos y medianos productores son particularmente dbiles a excepcin de la oferta de crdito del BNF, que creci considerablemente desde el 2007 en adelante. Los servicios de riego y drenaje, uso de semillas certificadas, asistencia tcnica a la produccin e infraestructura de almacenamiento, son claramente insuficientes. La productividad y la competitividad de las pymes agrcolas y rurales difcilmente pueden aumentar en estas condiciones.

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Es as como el siguiente cuadro se muestra los indicadores ms relevantes y las prioridades de accin de los servicios sociales y de produccin. Ilustracin 109: Indicadores socioeconmicos ms relevantes en el territorio 3
ZONA 3 INDICADORES MAS RELEVANTES Proyec. ProdTn /ha ProdTn ProdTn T.mort desnu /ha /ha alidad crnica Maz Analf duro Soya Cacao funcional niez (1 a 5) 3,49 0,14 42 37 33 2,22 2,06 0,16 34 7 29 3,73 1,90 0,17 29 18 30 2,93 2,50 0,20 29 18 24 3,02 1,67 0,08 27 15 17 1,53 0,11 21 15 25 1,86 1,60 0,09 24 21 30 RECOMENDACIN PRIORIDADES
CANTON PALENQUE BABA PUEBLOVIEJO VINCES URDANETA BABAHOYO MONTALVO Mayor priodidad
POBREZA CARLOS LARREA

CANTON PALENQUE BABA PUEBLOVIEJO VINCES URDANETA BABAHOYO MONTALVO

POBREZA CARLOS LARREA

71% 67% 65% 63% 61% 61% 57%

ProdTn /ha Arroz 2,57 3,34 3,89 3,22 3,81 3,67 3,78 ProdTn /ha Arroz 2,57 3,34 3,89 3,22 3,81 3,67 3,78

ProdTn /ha Banano 38,11 45,83 42,02 46,51 22,69 35,17 5,58 ProdTn /ha Banano 38,11 45,83 42,02 46,51 22,69 35,17 5,58

UPAs. Riego 3 11 6 9 3 15 3

Supe. semilla mejorada 0 41 56 34 24 27 31

UPAs UPAs Asis.tcni Crdito ca 29 5 11 5 21 16 18 4 14 4 27 7 18 7

71% 67% 65% 63% 61% 61% 57%

ProdTn /ha Maz 3,49 2,22 3,73 2,93 3,02 1,53 1,86

ProdTn ProdTn /ha /ha SERVICIOS SOCIALES Soya Cacao EDUCACION SALUD 0,14 .+ .+ 2,06 0,16 .+ .+ 1,90 0,17 .+ .+ 2,50 0,20 .+ .+ 1,67 0,08 .+ .+ 0,11 .+ .+ 1,60 0,09 .+ .+ Menor Prioridad Menor Prioridad

SERVICIOS A LA PRODUCCION
RIEGO * .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ SEMILLAS .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ CREDITO .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+ ASIST. TECN .+ .+ .+ .+ .+ .+ .+

*Las inversiones en riego deben ser sobretodo en riego parcelario. En Babahoyo y Catarama hay que trabajar en el mejoramiento de los sistemas de riego a los que ya nos hemos referidoy en el desarrollo el capital social en los dos sistemas

Fuente: Equipo investigador, 2011. Elaboracin: Equipo investigador

Por lo tanto, se puede concluir que las inversiones del Estado en el desarrollo del sector agrcola y rural deben aumentar considerablemente para cubrir el dficit existente. Es importante percatarse de que los cambios en las polticas del MAGAP, como por ejemplo, el proyecto ERAS y el proyecto de ganadera sostenible22, son proyectos recientes, de hace aproximadamente dos aos. En consecuencia, se puede decir que el MAGAP ha venido operando desde hace aos atrs con programas de baja cobertura y poco impacto, los cuales, adems, operan de tal forma que no pueden ser evaluados el servicio de asistencia tcnica del MAGAP, no es evaluado por resultados y no tiene lnea de base. Se ha convertido en una rutina que sobrevive para justificar el trabajo de una burocracia que, en su mayora, es administrativa, no trabaja en el campo. Como hemos sealado, para que la productividad aumente en las pymes, las mismas deben tener acceso oportuno a los insumos que necesita la produccin agrcola. Si la oferta de esos
No nos hemos referido a este proyecto porque no pudimos acceder a informacin oficial sobre el mismo.
22

168

insumos depende del Estado va crditos o servicios del MAGAP las organizaciones que los proveen deben ser eficientes en su produccin. Aqu se vuelve necesario revisar y analizar las reglas que regulan la produccin y provisin de esos servicios a los agricultores. Por ejemplo, la legislacin sobre contratacin de bienes y servicios entre el MAGAP y las asociaciones de agricultores y, en general, las contrataciones entre el MAGAP y cualquier proveedor de bienes y servicios. Todo parece indicar que los costos de transaccin que tienen las asociaciones para obtener estos servicios son considerablemente elevados. Los agricultores tienen que esperar mucho tiempo para obtener un servicio y cuando este llega generalmente ya es tarde, porque ya pas el momento en que se lo poda utilizar en el ciclo agrcola. Si las instituciones no son eficientes en la produccin y provisin de los bienes y servicios, las transacciones entre agricultores y el MAGAP no se pueden realizar, lo cual repercute directamente sobre la productividad y la competitividad de los agricultores. En el caso del MAGAP, son las reglas de juego las instituciones las que obstruyen las transacciones; por ejemplo, las leyes laborales que dificultan la renovacin del personal del Ministerio, las normas que regulan la evaluacin del trabajo de los empleados y funcionarios del MAGAP; las leyes que regulan los contratos entre el MAGAP y las asociaciones de productores. Por esto, es necesaria una reforma institucional del MAGAP. Esta reforma es clave, porque el MAGAP es la organizacin del Estado ecuatoriano que tiene la responsabilidad de apoyar el desarrollo rural y agrcola. Como decimos, la reforma del MAGAP tiene que ver con el establecimiento de nuevas reglas de juego, entre el MAGAP y los proveedores de bienes y servicios al Ministerio; entre el MAGAP los trabajadores y empleados del mismos; entre el MAGAP y las asociaciones de agricultores. Pero tambin entre el MAGAP y las llamadas instituciones adscritas, como es el caso, especialmente, del INIAP, organizacin dedicada a la investigacin y produccin de semilla certificada, y AGROCALIDAD. Estas organizaciones deben estar integradas al MAGAP, de manera que el POA de las mismas sea aprobado por el MAGAP y forme parte del mismo POA del MAGAP. Se necesita una transformacin profunda de la Subsecretaria de Riego. El pas no cuenta con un programa nacional de riego. Tambin se debe considerar la coordinacin institucional entre el MAGAP y en Banco Nacional de Fomento. Los proyectos o programas de desarrollo de la productividad deben estar adecuada y oportunamente financiados desde el BNF. Podemos resumir las situaciones ms relevantes que nos permiten recomendar las siguientes lneas estratgicas de accin en la Zona 2 (Norte del Guayas y los Rios):

169

Ilustracin 110: Lneas de accin para la disminucin de la pobreza en el territorio 3

POLTICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO


SITUACION RELEVANTE
PROBLEMAS INSTITUCIONALES DEL SECTOR RURAL Formacin de un consejo de desarrollo rural para el territorio, integrado por MIES, MAGAP, Consejo Provincial, Muncipios del territorio, asociaciones de pequeos productores, asociaciones de empresarios, Iglesia Catlica, las Universidades de Babahoyo y Quevedo

POLITICAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Y RECOMENDACIONES

Ausencia de una concepcin territorial del desarrollo rural

Falta de coordinacin entre las organizaciones del Estado que trabajan en el sector rural Ineficiencia, baja calidad, y baja cobertura de los servicios del MAGAP al sector agrcola

Reforma Institucional del MAGAP Integrar las actividades del INIAP en el MAGAP coordinar la actividad del BNF y el MAGAP

EDUCACION PUBLICA RURAL Altos ndices de analfabetismo y analfabetismo funcional Altos ndices de desercin escolar Falta de investigacin y evaluacin de los proyectos orientados a superar las barreras econmicas para asistir a la escuela. Elevar la calidad de la educacin universitaria en la provincia de Los Ros SALUD PUBLICA RURAL Altas tasas de desnutricin crnica Hacer una investigacin sobre desnutricin y morbimortalidad en el territorio Hacer un diagnstico de la desnutricin por grupos de pobreza y ubicacin por cantones, paroquias y recintos Establecer un programa de seguridad alimentaria entre el MAGAP y la Direccin Provincial de Salud de Los Ros Desarrollar acuerdos sobre atencin en salud entre el Ministerio de Salud y los centros de salud privados Fortalecer el Seguro Social Campesino Elevar la calidad de la atencin en salud en los centros de salud de las ciudades intermedias y ciudades menores a 50.000 habitantes Abrir canales de participacin de la mujer para la gestin de la salud Realizar y publicar una investigacin sobre las causas de la desercin escolar en el territorio. Coordinar un plan de desarrollo de la educacin bsica entre el Ministerio de Educacin, el Consejo Provincial, los Muncipios y la Iglesia Catlica.

Infraestructura de salud

Agentes de Salud RIEGO Y DRENAJE

Realizar un estudio del sistema de acuferos del territorio, para desarrollar un programa de sistemas de riego parcelario con pozos. Construir un plan estratgico de riego entre el MAGAP, el Consejo Provincial y el Consejo de Desarrollo Rural Teritorial Falta de financiamiento para infraestructura de riego y Establecer con el BNF un plan para financiar el plan drenaje estratgico de riego del territorio Desarrollar desde el MAGAP un programa de fortalecimiento Falta de capital social en la Junta de Riego del proyecto de del capital social de las Junta de Riego de los Proyecto de Riego y Drenaje Babahoyo y en el Proyecto Catarama Riego Babahoyo y Catarama Desarrollar con el BNF un programa de crdito para rego Falta de sistema de riego parcelario en el proyecto Catarama parcelario en el proyecto de riego Catarama Falta de infraestructura de riego y drenaje

170

POLTICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO


SITUACION RELEVANTE
PRODUCCION Y USO DE SEMILLA CERTIFICADA De acuerdo con la informacin disponible el uso de semilla certificada es considerable mente reducido

POLITICAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Y RECOMENDACIONES


Integrar la actividad del INIAP en Los Ros con el MAGAP Financiar la compra de semilla del pequeo productor como parte del crdito que otorga el BNF Preparar a los productores para que ellos mismos produscan su propia semilla Integrar el uso de semilla certificada en el programa de asistencia tcnica del MAGAP

ASISTENCIA TECNICA Reelaborar el programa de asistencia tcnica del MAGAP, El programa de asistencia tcnica del MAGAP y las ERAS son aumentando su cobertura y convirtiendolo en un programa programas dbiles, que no tra que trabaja por metas y resultados, con un sistema de evaluacin semestral bajan por metas y resultados, no tienen lnea de base y no Sincronizar las actividades de asistencia tcnica con la son evaluados peridicamente poltica No tienen la envargadura necesaria como para elevar el de crdito del BNF y la poltica de comerializacin del rendimiento promedio nacional MAGAP Trabajar con planes de aumento de productividad y reduccin de costos para penetrar en mercados externos del maz duro, banano, cacao especficos Utilizar los fondos del 0.7 por mil para desarrollar un programa de aumento de la productividad en banano Desarrollar un programa de investigacin en banano con los fondos del 0.7 por mil Desarrollar un programa especfico par aumentar l producti vidad del la produccin de cacao Elaborar un proyecto de sustitucin de cultivos en el proyecto de riego y drenaje Babahoyo, para reemplazar el cultivo de arroz en aquellas tierras que pueden ser dedicadas a otros cultivos Desarrollar programas especficos de asistencia tcnica con las siguientes organizaciones de agricultores: Junta de riego del Proyecto Babahoyo, Junta de Riego del Proyecto Catarama, Asociacion Pueblo Solidario de Baba, Asociacin Pueblo Montubio de Baba, Asociacin Tierra Frtil de Ventanas, Asociacin Pueblo Solidario de Vinces, Unin de Asociaciones de Puerto Pechiche, Asociacin Pueblo Solidario de Palenque, FEDETACV de Vinces, MCCH, Pepa de Oro de Vinces COMERCIALIZACION Hay un dficit den la capacidad de almacenamiento del Aumentar la capacidad de almacenamiento para maz, soya y Estado de cerca de 150 mil TM Hay excedentes de produccin de banano y arroz que deben arroz de la Unidad Nacional de Almacenamiento en Los Ros ser colocados en mercados Hay excedentes de produccin de banano y arroz para Construir un plan estratgico para penetrar mercados exportar externos especficos para exportar cacao, banano y arroz POBREZA Y TRABAJO ASALARIADO AGRCOLA Es importante profundizar en el estudio de loas relaciones La PEA asalariada predomina en Babahoyo, Puebloviejo y laborales en el sector bananero y, en general, para conocer Baba, los principales cantones si se respetan los derechos laborales de los trabajadores asalariados promover la integracin de los trabajadores asalariados en Bananeros cooperativas de horro y crdito ubicadas en las zonas bananeras Elaborar productos financieros en oas booperativas para asalariados agrcolas y jvenes

171

POLTICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO


SITUACION RELEVANTE
POLITICAS PUBLICAS PARA LA MUJER RURAL Y AGRICOLA No hay programas pblicos orientados a fortalecer la posicin de la mujer en el campo La mujer no es considerada un sujeto del desarrollo rural La participacin de la mujer es importante en los seguros sociales campesinos y en los comits de padres de familia de las escualas rurales CONSERVACION AMBIENTAL y TURISMO RURAL Hay un proceso avanzado de deforestacin Hay potencialidades para el desarrollo del turismo rural El consejo de Desarrollo Rural Territorial debe elebaorar un plan estratgico de reforestacin, basndose en agroforestera anloga Se debe apoyar un proyecto de conservacin y turismo rural en el Humedal Abras de Mantequilla Se debe desarrollar una poltica de turismo rural ligada a la produccin de cacao y las tradiciones culturales respectivas El Ministerio de Salud y el Ministerio de Eduacin, el Seguro social, son organizaciones a partir de las cuaoes se debe empezar a plantear polticas pblicas de respaldo a la mujer

POLITICAS DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Y RECOMENDACIONES

Fuente: Equipo investigador, 2011. Elaboracin: Equipo investigador

SUGERENCIAS DE POLITICAS PARA EL DESARROLLO RURAL DEL TERRITORIO 3.


1. Conformar un consejo de desarrollo territorial con el Consejo Provincial de Los Ros, la Mancomunidad de Municipios de Los Ros, las Juntas Parroquiales, el MIES, el MAGAP, las asociaciones de segundo grado de agricultores, las Juntas de Riego, la Iglesia Catlica y las asociaciones de empresarios de Los Ros, el MAE. 2. Integrar el Consejo de Desarrollo Territorial a la Universidad de Babahoyo y a la

Universidad Tcnica de Quevedo. 3. Apoyar el Fortalecimiento institucional de la Mancomunidad de Municipios de Los Ros. 4. Impulsar la reforma institucional del MAGAP en Los Ros. 5. Desarrollar un proyecto de reconversin productiva en el Proyecto de Riego y Drenaje Babahoyo, que fomente la produccin de cacao y otros cultivos de acuerdo con la vocacin de los suelos del proyecto y que fortalezca el capital social de la Junta de Riego. 6. Desarrollar la produccin de cacao, que est en manos de pequeos productores y tiene un amplio mercado externo y ventajas naturales; introducir las nuevas tecnologas de produccin orgnica y fortalecer las asociaciones de productores de cacao para que exporten su produccin.

172

7. Desarrollar en el MAGAP un amplio programa de asistencia tcnica a la produccin campesina, que pueda tener impacto sobre los rendimientos promedio nacionales de cacao, arroz, banano y maz. 8. El programa de asistencia tcnica del MAGAP debe ser, al mismo tiempo, un programa de educacin en conservacin ambiental y uso de tecnologa orgnica. 9. Se necesita un programa amplio de reforestacin y agroforestera anloga para todo el territorio, el cual debe ser parte de un plan estratgico de desarrollo del territorio, acordado por principales actores del mismo. El programa debe ser financiado por organizaciones de crdito del Estado y organismos internacionales de crdito. 10. Integrar la actividad del INIAP con el MAGAP; planificar la produccin de semilla certificada para que los pequeos productores puedan tener acceso a la mismas; capacitar a los pequeos agricultores para producir semilla certificada. 11. Invertir los fondos del 0,7 por mil en el fortalecimiento de las asociaciones de pequeos productores de banano del territorio para elevar la productividad. 12. Expedir la normativa necesaria para reducir el uso de pesticidas en la produccin de banano, regular la fumigacin con avioneta, que est perjudicando a la salud de la poblacin y deteriorando el medio ambiente. 13. Desarrollar un centro de investigaciones del banano, con fondos del 0.7 por mil a la exportacin de banano, para incremento de la productividad de este cultivo. Este programa debe realizarse con la participacin de la Universidad de Babahoyo y de la Universidad de Quevedo. 14. Realizar una investigacin sobre relaciones laborales en la produccin de banano, para conocer el grado de cumplimiento de las obligaciones patronales. 15. Desarrollar proyectos de apoyo a los asalariados rurales, especialmente jvenes, como cooperativas de ahorro y crdito o productos financieros para jvenes asalariados rurales. 16. Desarrollar un programa de apoyo a la mujer rural. En el MAGAP no existe este programa. La mujer no es sujeto de desarrollo rural en los programas del MAGAP y otras organizaciones del Estado. 17. Trazar y financiar un plan estratgico de riego y drenaje en el centro sur de la provincia, que incluya riego parcelario para pequeos productores. El programa debe ser financiado con crdito de largo plazo al productor. 173

18. Desarrollar con el BNF un programa de crdito de largo plazo para sistemas de riego y reconversin productiva en el cantn Montalvo, en las tierras dedicadas a la produccin de soya. 19. Desarrollar con el BNF y la CFN, un programa de crdito para compra de activos fijos (riego, maquinaria de pequea escala, pequeas plantas industriales) para pequeos productores y asociaciones de pequeos productores. 20. Desarrollar con el BNF y la CFN un proyecto de crdito para sistemas de riego parcelario en el proyecto de Riego Catarama. 21. Desarrollar la cartera de ahorro del BNF, para reducir el riesgo financiero del BNF. 22. Fortalecer cooperativas de ahorro y crdito y bancos comunales. 23. Crear un proyecto de fortalecimiento de las capacidades empresariales de las asociaciones de pymes. 24. Desarrollar con la Mancomunidad de Municipios de Los Ros un proyecto de conservacin y turismo en el Humedal Abras de Mantequilla. 25. Aumentar la capacidad de almacenamiento de granos de la Unidad Nacional de Almacenamiento, UNA, en Los Ros. 26. Facilitar crdito a las asociaciones de productores pymes y tambin grandes productores - para importacin directa de insumos agrcolas.

Se sugiere que los organismos e instituciones comiencen a manejar sistemas de informacin acordes a la ley de transparencia, especialmente que los mandos medios altos y altos de las instituciones utilicen informacin al da que les permita tomar decisiones y que no est centralizada solamente en el gobierno central.

174

10 ANEXOS

175

Anexo1 Anlisis de pginas web de los territorios elaborado por estudiantes de la USM

ZONA

PROVINCIA

CANTON

ALCALDE

PARROQUIZACION Y CANTONIZACION

TERRITORIO

TRANSPORTE Y ACCESO

COOPERATIVAS

GUAYAS

SALITRE

Francisco Javier Len Flores 27 de noviembre de 1959

A 42 km. de Guayaquil se encuentra su Sus vas de acceso estn cabecera cantonal, conocida como la capital asfaltadas y en buenas montubia del Ecuador condiciones,

Rutas Salitreas y Salitre

GUAYAS

NOBOL

Mariana de Jess Jcome lvarez

6 de julio de 1901, 1992

7 de agosto de

A 35 m. de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal. Est asentada a 9 m.s.n.m.,

Sus vas de acceso estn asfaltadas y empedradas en buenas condiciones

Vinceas, Seor de los Milagros, Transporte Santa Luca, Cooperativa Mi Piedacita, Transporte Colimes y Rutas Empalmeas

GUAYAS

SANTA LUCIA Ab. Edson Rafael Alvarado Aroca

12 de diciembre de 1820, 1 de Octubre de 1986

el terreno es plano. Cerca de la cabecera Sus vas de acceso estn cantonal estn las lomas de Santa Luca, que asfaltadas y en buenas son de poca altura condiciones

Coop. Santa Luca

GUAYAS

LOMAS DE SARGENTILLO

Segundo Arturo Navarrete Bueno

24 de marzo de 1964, septiembre de 1992

5 de

46 km. de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal. Est asentada a 20 m.s.n.m.,

Sus vas de acceso estn asfaltadas

Coop. Pedro Carbo y Piedrahita

GUAYAS

SAMBORONDON Ing. Jos Miguel Yunez Parra

31 de octubre de 1955

A 33 km. de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal. Est asentada a 17 m.s.n.m.,

Sus vas de acceso estn asfaltadas en buenas condiciones

Cooperativa Internacional Santa Ana (CISA),

GUAYAS

ISIDRO AYORA

Lcdo. Ignacio Carmelo Cercado Chez

13 de enero del 1832 Septiembre de 1996

29 de

A 56 km. de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal. Est asentada a 84 m.s.n.m

Sus vas de acceso estn pavimentadas y asfaltadas, existen caminos de tercer orden empedrados

Coop. Mi Piedacita, Coop. Pedro Carbo, el viaje dura una hora desde Guayaquil.

11 de octubre de 1820 1 GUAYAS DAULE Pedro Salazar Barzola

El territorio del cantn Daule est atravesado por una gran cantidad de ros y riachuelos 19 de julio de

Sus vas de acceso estn asfaltadas y en buen estado

Seor de los Milagros

GUAYAS

PEDRO CARBO

1 de agosto de 1893, Ing. Xavier Ignacio Figueroa 1984 Gonzlez


C l A l b a o e t o c r s r O a m p o

Sus vas de acceso estn Parte de su territorio esta influenciado por el asfaltadas y pavimentadas en bosque seco tropical buenas condiciones, Sus vas de acceso estn asfaltadas y en buenas condiciones

Mi Piedacita, Pedro Carbo, Jipijapa, Reina del Camino y La Colimea

GUAYAS

PALESTINA

A 80 km. de Guayaquil se encuentra su 23 de marzo de 1957, 20 de julio de 1988 cabecera cantonal. Est asentada a 10 m.s.n.m.,

Rutas Balzareas y FIFA

176

r a

TURISMO

FIESTAS

WEB

ZONA

PROVINCIA

CANTON

GUAYAS

SALITRE

GUAYAS

NOBOL

GUAYAS

SANTA LUCIA

El paseo en canoa, venta de bebidas y comidas. Humedales Naturales,Lugares donde el excursionista puede disfrutar de la pesca deportiva. Agroturismo, existen hermosas haciendas,Arqueologa, se ofrece un circuito de tolas Hacienda San Jos es el lugar donde naci Narcisa de Jess, Museo y Capilla Narcisa de Jess, La Garza Roja, Pechiche y Tierra Viva, parques recreativos temticos El Balneario El Mate,esta dotado de canchas deportivas, vestidores, juegos infantiles, cabaas, parasoles. Existen complejos tursticos como La Primavera y La Cabaa,

fiesta del Da de la Raza 12 de octubre,el 26 de Mayo da de la Santa Marianita de Jess, el 16 de Julio fiesta de la Virgen del carmen, Patrona de la Bocana y el 27 de Noviembre aniversario de cantonizacin

http://www.salitre.gob.ec

Fiesta religiosa del Aniversario de santificacin oficial de Narcisa de Jess El 12 de octubre da de La Raza,Su fiesta de cantonizacin es el 1 de octubre y la patronal el 12 de diciembre, en honor a Santa Luca.

www.nobol.gov.ec

www.santalucia.gob.ec

GUAYAS

LOMAS DE SARGENTILLO

las ligadas a el agroturismo

Fiesta Patronal Santsima Virgen del Carmen, Tambin se celebra la cantonizacin el 22 de julio.

lomasdesargentillo.gov.ec

GUAYAS

SAMBORONDON

El Hipdromo Buijo,Parque Histrico de Guayaquil, Los Astilleros artesanales de la cuenca del Guayas,Talleres de Alfarera,El Cerro de Santa Ana de Samborondn,

El 12 de octubre Da de la Raza se realizan Rodeos Montubios, Su fiesta de cantonizacin es http://www.samborondon.g el 31 de octubre.

GUAYAS

ISIDRO AYORA

Las playas y balnearios de agua dulce,El fiestas de cantonizacin el 29 de septiembre, el Complejo Vacacional La Cinaga, la visita a 24 de septiembre se festeja a la virgen de las las granjas avcolas de moderna tecnologa, Mercedes,La Fiesta Patronal de Isidro Ayora fecha de cantonizacin el 26 de noviembre,la Virgen del Carmen el 16 de Julio, Santa Clara el 12 de Agosto, San Francisco el 4 de octubre.

http://isidroayora.gov.ec/

GUAYAS

DAULE

EL Balneario de Agua Dulce Virgen de Lourdes,El Balneario El Limonal, La Procesin Cristo Negro el Parque de la Madre, el Monumento a la Madre, el Parque central, el Polideportivo y los ros del sector de Jerusaln y Villao

http://www.daule.gob.ec/

GUAYAS

PEDRO CARBO

Las Festividades religiosas (Fiestas de San Pedro http://www.pedrocarbo.g y San Pablo),El 19 de julio se celebra la fiesta de ov.ec/ cantonizacin no tiene web

GUAYAS

PALESTINA

Las Festividades Sacras o Patronales (Fiesta La Fiesta Cvica Da de la Raza, el 12 de de San Bartolom), el 15 de agosto empieza octubre la novena en Palestina,El Rodeo Montubio

177

ZONA

PROVINCIA

CANTON

ALCALDE

PARROQUIZACION Y CANTONIZACION

TERRITORIO

TRANSPORTE Y ACCESO

COOPERATIVAS

GUAYAS

EL EMPALME

En el territorio del cantn se levanta una Sus vas de acceso estn serie de colinas y cerros de poca altura. El ro asfaltadas y en buenas Daule recorre el oeste del Cantn. condiciones Washington lava Sabando 23 de junio de 1971 Cirilo Gaudencio Gonzlez Tomal Marzo de 1826 de 1903 26 de septiembre El cantn de los veintisis ros y ms que vas de acceso estn baan su frtil territorio est asentado a 48 asfaltadas y pavimentadas m.s.n.m. se encuentra situado en un hermoso lugar en el corazn del Litoral a orillas del ro Quevedo

Rutas Empalmeas, Cooperativa Sucre y T.I.A,

GUAYAS

BALZAR

la Ruta Balzarea

LOS RIOS

QUEVEDO

Lcdo. Jhon Salcedo Cantos 24 de febrero de 1869

LOS RIOS

VENTANAS

Abg. Carlos Carriel Abad 10 de Noviembre de 1952.

Ciudad baada por el majestuoso ro Sibimbe, ubicado en el centro del Ecuador

LOS RIOS

MOCACHE

GUAYAS

EMPALME

Washington lava Sabando

1961 junio de 1971

23 de

se levanta una serie de colinas y cerros de poca altura

Sus vas de acceso estn asfaltadas y en buenas condiciones nuevo puente inaugurado en el ao 2008 y por una carretera de primer orden

Rutas Empalmeas, Cooperativa Sucre y T.I.A

GUAYAS

COLIMES

Norma Jackeline Ordoez Murillo

30 de agosto de 1869 29 de abril de 1988

A 140 km de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal. Est asentada a 34 m.s.n.m

Rutas Colimeas y Rutas Balzareas

178

TURISMO

FIESTAS

WEB

ZONA

PROVINCIA

CANTON

GUAYAS

EL EMPALME

El Salto Del Ro Armadillo, La Chorrera del Pintado, Reserva de los Monos, cuenta con 5 playas de agua dulce como son: El Congo, El Limn, Macul, Mancha de Mate, y el balneario natural de la Parroquia Guayas.

La procesin de Nuestra Seora de Ftima, La cantonizacin es el 23 de junio

GUAYAS

BALZAR

La Iglesia de San Jacinto, las playas de agua dulce, Exposicin Nacional de Ganadera, El Rodeo Montubio, visite las 7 cascadas, paseos por las haciendas bananeras (entre ellas la mas grande: "Hacienda Los Carrillos") y las clsicas fincas donde se cultiva el cacao CENTRO COMERCIAL PASEO DEL RIO "EL CALABAZO",SUPER ROTONDA,PARQUE CENTRAL,Cascada del recinto San Jacinto,BALNEARIOS y Discoteca La Fragata

Fiesta del da de la Raza y Fiestas Patronales

www.balzar.gov.ec

LOS RIOS

QUEVEDO

Fiestas patronales de Quevedo

http://www.quevedo.gob.ec

LOS RIOS

VENTANAS

Cantonizacion de ventanas y Fundacion de la ciudad de ventanas

http://municipioventanas.or

LOS RIOS

MOCACHE

GUAYAS

EMPALME

GUAYAS

COLIMES

El Salto Del Ro Armadillo, La Chorrera del Pintado, Reserva de los Monos, Represa Daule- Peripa,el Bambusario, islas del Embalse y 5 playas de agua dulce. Playas del ro Colimes, La Hacienda Rosa Herminia, La Casa de la Familia Quijije, La Iglesia Mayor Santa Rosa de Lima y Malecn de Colimes Honorio Santisteban

La procesin de Nuestra Seora de Ftima y La cantonizacin es el 23 de junio.

municipioelempalme.gov.ec

El da de la raza; y La Fiesta de Cantonizacin que es el 29 de abril.

www.colimes.gov.ec

179

ANEXO 2 PEA POR ACTIVIDAD ECONOMICA EN LOS CANTONES DEL TERRITORIO

TOTAL PEA 28,337 12,472 17,209 4,927 17,288 4,862 11,359 5,030 7,243 2,799 21,048 15,755 48,390 24,412 11,502 12,156 47,330 21,241 7,126 10,128 7,012

PEA hombres 24,228 10,425 12,988 4,197 15,742 sin datos 10,240 4,198 6,508 2,383 17,674 13,454 36,291 20,174 10,212 11,042 36,889 18,528 sin datos 8,652 6,240

PEA mujeres 4,109 2,047 4,221 730 1,546 sin datos 1,119 832 735 416 3,374 2,301 12,099 4,238 1,290 1,114 10,441 2,713 sin datos 1,476 715

PEA afiliada al PEA afiliada al seguro seguro PEA hombres mujeres agropecuaria 48.63% 46.83% 44.44% 19.21% 43.16% sin datos 6.70% 21.41% 5.24% 12.98% 45.37% 14.12% 38.33% 39.01% 8.75% 25.29% 109.86% 28.96% sin datos 29.51% 6.02% 86.18% 66.79% 67.44% 22.10% 79.25% sin datos 15.55% 25.06% 10.41% 16.26% 57.09% 19.46% 50.30% 50.38% 12.94% 47.72% 108.79% 48.57% sin datos 40.66% 8.53% 14,556 6,861 6,572 2,261 13,081 2,675 7,522 2,342 5,197 1,742 10,577 8,658 10,997 13,916 8,561 9,788 18,869 12,885 4,086 6,596 5,196

PEA pesca 278 43 322 23 122 54 57 34 14 10 89 76 206 128 61 57 416 167 8 19 7

PEA explotacion de minas y PEA canteras manufacturera 22 6 20 6 6 4 6 9 4 6 16 7 31 27 18 3 31 18 5 9 14 1,406 547 1,092 403 417 203 407 360 172 92 1,120 673 3,501 915 224 181 2,540 683 299 322 125

PEA empresas servicios bsicos 92 6 34 27 17 4 4 7 3 4 23 23 106 18 8 6 188 17 17 5 6

Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 2 Zona 2 Zona 2 Zona 2 Zona 2 Zona 3 Zona 3 Zona 3 Zona 3 Zona 3 Zona 3

DAULE PEDRO CARBO SAMBORONDON LOMAS DE SARGENTILLO SALITRE PALESTINA SANTA LUCIA NOBOL COLIMES ISIDRO AYORA EL EMPALME BALZAR QUEVEDO VENTANAS MOCACHE BABA BABAHOYO VINCES MONTALVO PUEBLOVIEJO PALENQUE

Fuente: Senplades 180

PEA POR ACTIVIDAD ECONOMICA EN LOS CANTONES DEL TERRITORIO


Comerc io al por mayor y al por menor 3,668 1,522 2,168 805 1,054 633 912 811 421 216 3,122 1,706 PEA Hotele sy restaur antes 330 123 184 76 85 66 59 124 41 24 254 196 1,052 324 62 59 761 195 67 121 33 Transp orte, almace namien to y comuni 892 420 487 155 305 134 223 172 91 58 829 392 2,771 768 187 186 1,554 699 274 272 84 PEA Interm ediacio n financi era 33 7 186 2 13 2 2 5 3 1 32 13 198 28 4 3 103 26 5 12 26 PEA inmobil iaria y de alquiler 335 123 746 74 74 24 52 84 32 23 218 128 1,194 250 69 57 1,004 186 86 103 70 Admini stracio n publica PEA y Ensea defens nza 385 167 330 55 153 82 117 83 86 44 290 239 1,306 372 99 129 1,730 368 182 186 89 1,012 272 546 124 305 90 218 130 108 69 610 551 2,483 733 188 177 2,953 767 410 218 19 PEA servici os sociale s y de salud 331 130 391 38 93 27 80 37 26 18 215 122 650 184 46 49 785 174 43 46 180 otras activid ades comuni tarias sociale 816 391 485 126 289 139 165 128 108 96 678 417 1,972 601 196 128 1,322 502 158 204 140 PEA servici o domest ico 677 392 1,289 104 169 120 176 142 99 61 574 333 1,204 402 119 156 1,002 246 161 164 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Organi zacione s extrate rritoria les 1 0 0 0 0 0 0 0 0 PEA sin declara r activid ad 2,102 889 1,616 448 740 433 1,054 364 484 229 1,489 1,520 5,529 1,729 665 420 4,205 1,404 423 649 594

PEA Constr uccion 1,179 507 659 175 319 152 241 165 191 93 777 610

PEA trabajo s nuevos 222 66 82 25 46 20 64 33 163 13 135 91 376 119 24 27 289 76 32 38 30

Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 1 Zona 2 Zona 2 Zona 2 Zona 2 Zona 2 Zona 3 Zona 3 Zona 3 Zona 3 Zona 3 Zona 3

DAULE PEDRO CARBO SAMBORONDON LOMAS DE SARGENTILLO SALITRE PALESTINA SANTA LUCIA NOBOL COLIMES ISIDRO AYORA EL EMPALME BALZAR QUEVEDO VENTANAS MOCACHE BABA BABAHOYO VINCES MONTALVO PUEBLOVIEJO PALENQUE

3,241 11,573 817 252 153 2,399 615 253 281 116 3,081 719 577 7,179 2,213 617 883 283

Fuente: Senplades

181

ANEXO 3 INVERSION DE PROYECTOS Y PROGRAMAS EJECUTADOS PEDRO CARBO Periodo Agosto 2010 a Agosto 2011

Fuente: Pedro Carbo

182

11 Bibliografa.
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e s a r r o l l o

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