BURACOS DE RATO PARA ELEFANTES Robert Kurz O dilema da industrializao para exportao

Por muito tempo, a esperana social nos pases do Terceiro Mundo esteve voltada para o paradigma da "libertao nacional". A dependncia das economias imperiais dos antigos Estados industriais devia ser superada em favor de uma industrializao nacional autnoma. O meio para tanto foi sempre uma maior ou menor impermeabilidade ao mercado mundial, a fim de concentrar-se na prpria economia interna. As importaes dos pases industrialmente avanados deviam ser substitudas na medida do possvel pela produo prpria. Essa estratgia, que como se sabe gozou por um bom tempo de primazia em suas incontveis verses, no pde desenvolver uma alternativa histrica ao capitalismo ocidental, mas seja como for representou em vrios Estados a tentativa de conduzir todo o pas "modernizao" e distribuir a cada qual os frutos do desenvolvimento. Em muitos aspectos formais pode-se comparar tal projeto com o mercantilismo, a doutrina do absolutismo europeu nos sculos 17 e 18. Mas na teoria desenvolvimentista do Terceiro Mundo tratava-se apenas de um "mercantilismo pela metade". A exemplo da poltica econmica dos velhos prncipes absolutistas, a importao de mercadorias devia ser limitada e o Estado ser o responsvel pelo planejamento da economia nacional ou mesmo agir ele prprio como empresrio. diferena do mercantilismo histrico, porm, a exportao a todo custo no era o objetivo, mas ao contrrio a concentrao no prprio desenvolvimento interno. Essa diferena pode ser tambm facilmente explicada. A doutrina mercantilista apoiava-se na exportao porque no queria, em primeiro lugar, desenvolver o prprio pas como tal, mas antes arrancar aos demais pases o mximo de dinheiro possvel, a fim de engrossar os fundos de guerra dos prncipes salteadores. O exrcito e a suntuosidade da corte absolutista eram glutes insaciveis de moeda. Os regimes desenvolvimentistas do Terceiro Mundo possuam igualmente certos traos "absolutistas": eram autoritrios, no raro tambm propensos ruinosa ambio militar e pompa burocrtica irracional. De outro lado, no entanto, eles eram vincados por um momento socialmente emancipatrio que se sedimentou na opo do desenvolvimento interno. Talvez eles fossem menos afeitos exportao porque, como retardatrios histricos, no podiam se impor da mesma forma que o absolutismo europeu, que ainda nada tinha a temer com a concorrncia mais poderosa no mercado mundial.

O modelo poltico de desenvolvimento do Terceiro Mundo caiu por terra. J antes de seu flagrante colapso ele padeceu uma longa agonia. Pois logo ficou patente que a impermeabilidade ao mercado mundial era absolutamente impossvel, caso no se quisesse deixar de lado o objetivo do prprio desenvolvimento industrial. A substituio das importaes imps-se apenas a produtos relativamente simples e pouco numerosos. Muitos componentes necessrios para uma produo industrial abrangente no podiam ser elaborados pelos pases do Terceiro Mundo. Se mesmo assim quisessem desenvolver-se industrialmente, eles tinham antes de tudo de importar tais componentes do mundo ocidental. O que significava que tinham de ser obtidas as divisas para isso, atravs de exportaes prprias. Pouco a pouco, a economia do desenvolvimento viu-se a contragosto obrigada a curvarse exportao ou at a um "mercantilismo total", muitas vezes custa do abastecimento interno de bens de consumo e mantimentos bsicos. A pobreza, que se quisera eliminar, batia de novo porta dos fundos. Como a disparidade entre os custos de importao e as receitas de exportao aumentasse cada vez mais, os regimes resolveram-se pela contrao de dvidas nos mercados financeiros internacionais. Ora, com isso a perspectiva do desenvolvimento interno viu-se de uma vez por todas denegada. De fato, agora patenteava-se que j a mdio prazo os custos para os crditos resultavam mais elevados que as rendas dos investimentos financiados com ajuda desses mesmos crditos. O saldo foi a crise de endividamento do Terceiro Mundo, que desde ento no pra de inchar. Trocando em midos, as rendas com a exportao j no podiam sequer ser utilizadas para o desenvolvimento interno da economia, mas quase exclusivamente para cobrir as dvidas nos mercados financeiros globais. Isso em nada mudou at hoje. A maioria dos pases do Terceiro Mundo est a ser sangrada. Os velhos regimes desenvolvimentistas transformaram-se em feitores do capital monetrio transnacional e desse modo perderam todo momento emancipatrio. Desta necessidade fizeram virtude as instituies internacionais como o Banco Mundial e o FMI, sob a gide da abertura neoliberal ao mercado global. Elas prometem uma nova perspectiva, diametralmente oposta antiga teoria do desenvolvimento: agora o desenvolvimento no cabe mais substituio de importaes e vasta industrializao interna, mas antes a uma industrializao para exportao. Isso significa que j no se aspira mais a um complexo industrial amplo e

escalonado, que englobe todos os setores essenciais, desde a indstria de base at a produo de bens de consumo, e garanta a coeso da economia interna. Em vez disso, cada pas h de procurar seu "nicho de exportao" especfico, de acordo com a teoria do livrecambismo, e concentrar-se naqueles produtos que podem ser manufaturados com custos relativamente baixos e para os quais vigoram portanto "vantagens comparativas" no mercado mundial. Infelizmente, essa teoria das "vantagens comparativas" de David Ricardo (1772-1823) no vingou nem mesmo no passado. Quando muito ela podia funcionar quando se tratasse de uma troca entre naes que, em primeiro lugar, promovem o grosso de sua reproduo por meio da economia interna e exportam ou importam relativamente poucos produtos e que, em segundo lugar, possuem quase o mesmo nvel de desenvolvimento. Ambas as condies aplicam-se menos do que nunca ao mundo atual. No estamos perante nveis comparveis de desenvolvimento nem economias nacionais coerentes. A globalizao do capital j uma manifestao da crise histrica que alcanou tambm os pases centrais capitalistas. Eis por que todavia o desnvel do desenvolvimento no diminuiu. A crise tem portanto de atingir com tanto mais virulncia os antigos "pases em desenvolvimento". A rigor, os conceitos "exportao" e "importao" tornaram-se absurdos. Somente no plano formal trata-se ainda de uma troca entre economias nacionais independentes. Por isso, tambm a expresso "vantagens comparativas" caiu no absurdo. De modo algum procede que as naes produzam o grosso para si e importem e exportem somente os produtos para os quais vigoram "vantagens comparativas". O novo imediatismo do mercado mundial impe sucessivamente o fabrico apenas dos produtos capazes de encontrar seu lugar ao sol a preos relativamente mais baixos e largar mo de tudo mais. Mesmo para Ricardo isto seria uma loucura e uma impossibilidade. Cada pas s pode ocupar uns poucos nichos de exportao, ao passo que o resto inundado e sufocado pela oferta globalizada. Os pases deixam de ser pases e tornam-se zonas do mercado mundial com diferentes densidades. E isto equivale a afirmar que a possibilidade de existncia abre-se somente aos que sejam capazes de tomar posse dos nichos do mercado mundial. Isso no toca apenas aos trabalhadores, mas tambm aos empresrios. Na verdade, a chamada estratgia de industrializao voltada para a exportao seletiva no um conceito econmico, mas simplesmente empresarial. Os idelogos do livre-cambismo, a quem j no sculo 19 coubera a runa de vrios milhes de pessoas, argumentam agora que a situao no necessariamente essa. Como suposta prova, eles invocam os "pequenos tigres" do Sudeste asitico. H muitas razes para que tambm a opo dos "pequenos tigres" no seja sustentvel a longo

prazo. Eles no somente vivem dos circuitos globais de deficit, mas tambm ameaam a todo instante recair em novas crises de endividamento por causa dos custos com infra-estruturas e investimentos na racionalizao. Afora isso, resta saber se o sucesso relativo e historicamente talvez apenas efmero dos poucos recm-chegados ser extensvel a todos. A industrializao seletiva voltada para a exportao significa ocupar nichos no mercado mundial. O termo "nicho" j diz todavia que se trata de um espao bastante restrito e apertado. Os "tigres" j tm de ser um bocado pequenos, se quiserem como pas se encaixar nesse espao. Ou melhor dizendo: eles tm na verdade de ser ratos, pois apenas ratos cabem num buraco de rato. Da a validade do preceito: quanto menor um pas e quanto menor sua populao, mais a estratgia empresarial dos nichos de exportao harmoniza-se com todo o Estado. E vice-versa: quanto maior um pas e quanto maior seu nmero de habitantes, mais absurda torna-se a opo pelos nichos no mercado mundial. Acerca disso dispe-se de provas absolutas e relativas. As estrelas do mercado global no Sudeste asitico, Hong Kong e Cingapura, so minsculas cidades-estados com menos de 3 milhes de habitantes. Isso equivale a mais ou menos 1/6 da populao de So Paulo. Estes ratos tm ao menos um posto temporrio num buraco de rato do mercado mundial. J mais delicado o caso de pases como Coria do Sul, Taiwan ou Tailndia, na sia, Argentina e Chile, na Amrica Latina, e Polnia, Repblica Tcheca ou Hungria, no Leste europeu. Estes pases, que tm aproximadamente entre 15 e 50 milhes de habitantes, j possuem mais o tamanho de gatos que de ratos. Por isso, eles podem alocar no nicho apenas uma parte de seus homens e mulheres e tm de suportar as feridas da compresso. Indonsia ou ndia, na sia, Brasil, na Amrica Latina, e Rssia, no Leste europeu, todos pases com mais de 120 milhes de habitantes, assemelham-se por sua vez a elefantes, aos quais a oferta de um lugar no buraco de rato no passa de derriso ou cinismo. H porm um pas no mundo onde a opo pelo nicho de exportao surte por assim dizer um efeito aterradoramente monstruoso e obsceno. Este pas a China. A enorme massa que excede hoje 1.200 milhes de habitantes nem mais elefante , mas sim um mamute ou mesmo um dinossauro. O que ocorrer quando se oferecer a essa montanha humana um confortvel lugar num buraco de rato? Os idelogos neoliberais do livrecambismo so loucos o bastante para fazerem tal oferta com toda ingenuidade. E, de fato, o governo chins tentou nos ltimos decnios ceder passo estratgia da industrializao para exportao. Nas provncias do Sul foram erigidas "zonas econmicas privilegiadas" como Shenzhen, as quais se tornaram atraentes aos investidores estrangeiros em virtude de

regalias tributrias, salrios baixos e iseno de impostos sociais ou ecolgicos. Sob condies pr-capitalistas, l se fabricam principalmente componentes para empresas globalizadas do Japo, Hong Kong ou pases ocidentais. Os trabalhadores so aquartelados e mantidos como presidirios, as jornadas de trabalho so extremamente longas e quase no h precaues com a segurana. Tornou-se rotina o comunicado de graves acidentes e incndios catastrficos. Em 1995, um sem-nmero de jovens trabalhadoras de uma empresa txtil foram carbonizadas porque as portas da fbrica estavam cerradas. A despeito dessas condies brutais, os setores da industrializao para exportao podem abarcar, numa estimativa otimista, o mximo de 200 milhes de pessoas. A longo prazo, simultaneamente, impossvel que a China dite o ritmo dos mercados mundiais e conduza o grosso de sua reproduo por outros critrios que no os do setor da exportao. Isso vale sobretudo para todo o sistema de crdito e monetrio assim como para o cmbio. A industrializao voltada para a exportao s vivel caso a moeda seja convertvel. Uma moeda convertvel exige por sua vez que a quantidade de moeda permanea sob controle e os crditos s sejam concedidos pelas regras da rentabilidade. Isso acarreta graves consequncias para a economia interna. Grande parte das mais de 2 milhes de empresas estatais chinesas com 150 milhes de empregados seriam obrigadas a fechar. Inmeras microempresas do setor de servios, que dependem do poder de compra dos empregados na indstria estatal, teriam igualmente de entregar os pontos. A prpria lavoura de que vive grande parte dos chineses, considerada improdutiva segundo os critrios globais, estaria fadada runa. A fim de evitar essas consequncias, a administrao chinesa adotou uma contabilidade dupla. No somente diversas cotaes da moeda, mas tambm diversas formas de levantamento estatstico correm lado a lado. As elevadas taxas de crescimento que deixaram pasmos todo o mundo constam de elementos absolutamente heterogneos. Elas contm no apenas o crescimento real dos setores de exportao, mas tambm o crescimento puramente fictcio de grande parte da economia interna, que depende das injees estatais da Casa da Moeda. Ao cotejar a estatstica chinesa das exportaes com as correspondentes estatsticas dos parceiros comerciais, ressalta, alm disso, que uma parte dos nmeros consiste de meras "exportaes fictcias" que jamais existiram e s servem para as expresas exportadoras ludibriarem a prpria burocracia. Enquanto no Ocidente a China bajulada como o sustentculo do grande boom do sculo 21, a situao real h muito tornou-se crtica. Segundo depoimentos da agncia oficial "Xinhua", em 1995 a cifra de

desempregados atingiu 230 milhes, mais de 25% da populao ativa. 150 milhes de pessoas vagueiam pelo pas em busca de salrio. A inflao faz com que at mesmo os mantimentos bsicos tornem-se exorbitantes para muitos. Mais cedo ou mais tarde a contabilidade dupla ir por gua abaixo. Explicar ento o governo chins a mil milhes de habitantes que eles so "suprfluos" na economia de mercado? Em muitos lugarejos, camponeses insurrectos respondem bala aos policiais e ao Exrcito. As provncias costeiras h muito j no transferem ao governo central os impostos recolhidos. Peritos do Instituto Londrino para Estudos Internacionais temem a ecloso iminente de uma guerra civil na China. A terra do sonho do grande boom poderia tornar-se um modelo catastrfico da industrializao para exportao. Original Mauselcher online.org. fr Elefanten in www.exit-

Publicado em 01/12/96 na Folha de So Paulo com traduo de Jos Marcos Macedo

Globalizao da cadeia produtiva

1 "Um carro esporte Mazda desenhado na Califrnia, financiado por Tquio; o prottipo criado em Worthing (Inglaterra) e a montagem feita nos Estados Unidos e no Mxico, usando componentes eletrnicos inventados em Nova Jersey e fabricados no Japo. O Ford Fiesta montado em Valncia (Espanha), mas os vidros vm do Canad; o carburador, da Itlia; o radiador da ustria; os cilindros, as baterias e a ignio da Inglaterra; os pistes da Alemanha; e o eixo de transmisso, da Frana. Uma campanha publicitria de cerveja, feita pela Saatchi & Saatchi, concebida na Inglaterra, rodada no Canad, editada em Nova York" (Renato Ortiz, Mundializao e Cultura. So Paulo: Brasiliense, 1994, p. 10). alguns aspectos, independe da atuao governamental. O mesmo no se d com a ideologia baseada na globalizao, a ideologia neoliberal do livre mercado. Essa ideologia baseia-se no pressuposto de que a liberalizao do mercado otimiza o crescimento e a riqueza no mundo, e leva melhor distribuio desse incremento. Em minha opinio, ningum nunca conseguiu justificar de maneira satisfatria essa concepo (Hobsbawn, Eric. O novo sculo. So Paulo: Cia das Letras, p. 71-72).

4 Hoje, a diviso do trabalho muito mais global e intricada do que na poca de [Adam] Smith. O iPod da Apple, que j vendeu mais de 175 milhes de unidades, foi projetado no Vale do Silcio; a maioria dos softwares que usa foi produzida em Hyderabad, ndia; e fabricado na China, onde a produo foi terceirizada pela Apple para vrias empresas taiwanesas. O tocador de udio contm 451 peas, incluindo um hard drive feito pela Toshiba, do Japo; dois microchips produzidos por empresas americanas, Broadcom e PortalPlayer; e um chip de memria feito pela Samsung, empresa coreana. Cada componente, por sua vez, tem uma complicada teia global de suprimentos. O iPod com razo considerado um triunfo da inovao e de marketing americanos. tambm um pequeno emblema da diviso do trabalho. (Em junho de 2006, o jornal britnico The Mail on Sunday revelou que muitos trabalhadores chineses que montam iPods eram jovens mulheres que trabalhavam 15 horas por dia, viviam em dormitrios coletivos e ganhavam menos de US$ 50 por ms. Depois disso, a Apple prometeu melhorar as condies de trabalho e contratou uma empresa para fazer a auditoria das condies de trabalho). (John Cassidy, Como os mercados quebram, 2009, p. 3536).

2 A IBM estava produzindo circuitos integrados em sua fbrica na Frana e materiais de montagem para os circuitos na Alemanha; estava concentrando uma parte da montagem dos computadores na Frana e outra na Alemanha, e estava produzindo o hbrido de ambos em uma terceira localidade (...). A Ford estava produzindo ao para carrocerias na Holanda destinado produo de veculos em toda a Europa, componentes para tratores na Alemanha e motores para modelos compactos na Inglaterra, que seriam usados nas linhas de montagens nos EUA (Bielchowsky, Ricardo e Stumpo, Giovanni. Citados por Marcos B. A. Galvo. Globalizao: arautos, cticos e crticos. (primeira parte). In: Poltica Externa. So Paulo: Paz e Terra, 1998, p. 62).

3 Pela primeira vez na histria da humanidade, tornou-se possvel organizar a produo, e no apenas o comrcio, em escala transnacional. Portanto, enquanto a diviso global do trabalho estava antes confinada troca de produtos entre regies especficas, hoje possvel produzir independentemente das fronteiras nacionais e continentais. (...) Na minha opinio, h certa confuso entre duas coisas bem diferentes. No h dvida de que a globalizao, em