P.S.U HISTORIA Y CIENCIAS SOCIALES Mdulo I.

Organizacin regional

Divisin poltica administrativa de Chile Sistema poltico y administrativo de Chile Para poder gobernar nuestro pas y asegurar la soberana en todo el territorio nacional, a lo largo de su historia se han implementado distintas divisiones poltico-administrativas. Durante la colonia existieron los corregimientos y, desde el siglo XVIII, las intendencias, que se encargaron de velar por los intereses de la Espaa en esta apartada gobernacin. Conseguida la independencia, el territorio chileno fue organizado en provincias que obedecan al gobierno central con sede en Santiago. El sello comn de las diferentes divisiones provinciales que se ensayaron desde el siglo XIX en adelante fue el centralismo: todas las decisiones que afectaban a las provincias eran tomadas en Santiago. En ese marco, la mayor parte de los recursos eran destinados a la capital, de manera que nuestro pas present un desarrollo desigual y muchas personas se trasladaron a Santiago en busca de mejores oportunidades. Esta tendencia hacia la centralizacin tambin se explica por el fracaso de algunos intentos histricos por descentralizar (Constitucin Federal y Comuna Autnoma). A partir de 1960, se comenzaron a dar los primeros pasos hacia la regionalizacin. La regionalizacin, vale decir, la organizacin territorial en reas de determinadas caractersticas que se estructuren en un sistema integrado a nivel nacional, se concibe como un instrumento de gobierno de participacin y administracin. En base a esto, con la creacin de la CONARA (Corporacin Nacional de Reforma Administrativa) el 13 de julio de 1974, se comenz a implementar un proceso de regionalizacin que culmin en nuestra divisin poltico-administrativa actual. Ella comprenda 13 regiones, 51 provincias y 336 comunas (hasta el 2006- hoy 342). Para la regionalizacin, se plantearon los siguientes objetivos: a) Readecuacin de la divisin poltico-administrativa del territorio, que por una parte posibilite el desarrollo y por otra la seguridad interior del Estado. b) Una organizacin administrativa descentralizada, en funcin de unidades territoriales definidas, con adecuados niveles de capacidad de decisin y que permita despejar la capital de todas las tomas de decisiones. c) Una jerarquizacin de las unidades territoriales. d) Una dotacin de autoridades y organismos en cada unidad territorial con las mismas facultades de decisin, haciendo as ms independientes a las regiones para que cada una adapte sus polticas a sus propias necesidades. e) Por ltimo, la integracin de todos los sectores mediante instituciones que los obliguen a proceder en conjunto. La CONARA tambin se preocup de definir ciertos conceptos vinculados a la divisin territorial: Regin: se define como la unidad territorial mayor, con caractersticas geogrficas relativamente semejantes. Posee poblacin suficiente para impulsar su desarrollo y un centro administrativo o lugar central que acta como impulsor de las actividades regionales. Provincia: es una unidad territorial de tamao intermedio, que se delimita en funcin de un conjunto de entidades pobladas urbanas y rurales, unidas por un sistema de vas de comunicacin convergente a un centro urbano principal. Comuna: es la unidad territorial menor, que tiene por objeto satisfacer los intereses locales y necesidades ms especficas de los habitantes del lugar. Para que una regin tenga el carcter de tal, se establecieron los siguientes requisitos:

a) Debe contar con una dotacin de recursos naturales que avale una perspectiva de desarrollo econmico de amplia base, compatible con el ritmo de crecimiento que se desea imprimir al pas. b) Debe poseer una estructura urbano-rural que garantice un nivel de servicios mnimos a la poblacin regional. c) Debe existir un lugar central que acte como ncleo de la estructura econmico-espacial de la regin y oriente su dinmica de crecimiento. d) Debe contar con una base de poblacin suficiente para sostener por s misma un ritmo de crecimiento mnimo, actuando como fuerza de trabajo y mercado de consumo. e) Debe caracterizarse por una delimitacin y situacin geogrfica que, en casos particulares, expresen el cumplimiento de los objetivos de seguridad nacional. f) Debe poseer un tamao que la haga eficiente desde el punto de vista de la administracin territorial y el manejo de los recursos con decisin regional y que permita que la regin acte como eslabn entre los intereses locales y nacionales, y sea eficiente para justificar la localizacin en ellas de equipos tcnicos especializados.

ESTRUCTURA POLTICO-ADMINISTRATIVA, NACIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL Y COMUNAL.

Instrumentos y niveles de planificacin Urbana.

La intencin del gobierno de la poca era descentralizar y desconcentrar el pas, y as qued establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980, que seala: el Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones y la ley propender a que su administracin sea funcional y territorialmente descentralizada y desconcentrada. La CONARA y su proceso regionalizador intent avanzar hacia grados crecientes de desconcentracin, vale decir, proceso por medio del cual se traspas capacidad decisional (o poder poltico de gobierno) a escalafones inferiores dentro de la misma estructura estatal. Un ejemplo de ello es que el presidente delegaba parte de su poder para que fuera administrado a nivel sectorial (por ministros) o a nivel regional, provincial y comunal por las intendencias, gobernaciones provinciales o municipalidades. A medida que el proceso de desconcentracin se fortaleca, hubo que avanzar en el proceso de descentralizacin. Este consiste en el traspaso de capacidad decisional a estructuras autnomas menores dentro de la macro-estructura estatal. Su mxima expresin es el gobierno local (municipio) que es elegido democrticamente (proceso desarrollado a partir de 1991, eleccin de alcaldes) y es a quien el pueblo delega su poder tanto para la administracin como para el gobierno de un espacio menor. Actualmente se cuenta con un incipiente gobierno regional, que acta a travs de la intendencia, sin embargo, ni el intendente ni su consejo regional son estrictamente elegidos por los habitantes de la regin, aspecto que podra cambiar para fines del ao 2013 debido a un proyecto de ley que busca la eleccin popular de los consejeros regionales; su rol se centra en hacer gobierno desde las demandas regionales y asegurar el cumplimiento de las polticas provenientes del gobierno central. A pesar de todos los esfuerzos anteriormente nombrados, los criterios para delimitar y definir las regiones siguen teniendo una serie de falencias, considerando slo algunos aspectos y dejando otros puntos relevantes fuera de las consideraciones administrativas y divisorias. Uno de los elementos ms importantes para definir la regin tal vez sea el arraigo territorial y cultural (identidad) que expresan sus habitantes por un espacio, manifestndose como un lazo poderoso para comprometer a los hombres y mujeres con su tierra y su deseo de luchar por su futuro desarrollo. Por otro lado, ningn criterio (fsico, econmico, social o cultural) parece mantenerse

estable en el tiempo, siendo la interaccin sociedad-espacio permanentemente modificada, poniendo en duda ciertos lmites administrativos regionales.

Considerando tus conocimientos y habilidades, responde las siguientes preguntas:

1. La regionalizacin obedece objetivos bien definidos, desde el comienzo mismo del proceso en 1974, los cuales se identifican como prioridades del Gobierno Nacional; entre estos objetivos podemos citar: I. Equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la distribucin geogrfica de la poblacin y la seguridad nacional II. Participacin real de la poblacin en la definicin de su propio destino, contribuyendo y comprometindose con los objetivos superiores de su regin y del pas III. Igualdad de oportunidades para alcanzar los beneficios que reporte el proceso de desarrollo socioeconmico en que est empeado el gobierno. A) B) C) D) E) Slo I Slo II Slo III Slo I y II I, II y III

2. Existen numerosos mecanismos e instrumentos de planificacin urbana en Chile; aquel que sirve para orientar el desarrollo de los asentamientos humanos y la ocupacin del territorio por las diversas actividades de la regin; adems es elaborado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Nos estamos refiriendo: A) B) C) D) E) Plan regulador intercomunal Plan regional de desarrollo urbano Plan regulador comunal Plan seccional urbano Plan nacional de desarrollo urbano

3. La planificacin urbana intenta ordenar el territorio de una ciudad para influir en: I. El adecuado uso del suelo de la ciudad II. La ubicacin de actividades econmicas y sociales especializadas III. La forma de vida de los habitantes de la ciudad A) B) C) D) E) Slo I I y II Slo III I y III I, II y III

4. Desde el punto de vista de la poblacin chilena, la Regionalizacin pretende: I. Distribuirla racionalmente para ocupar los vacos demogrficos. II. Facilitar una mayor participacin en las decisiones regionales y comunitarias. III. Conseguir aumentar la cantidad de empleos, para hacer declinar la cesanta. A) B) C) D) E) Slo I Slo I y II Slo III Slo I y III I, II y III

5. El Estado de Chile es , donde el poder poltico, en la plenitud de sus atribuciones y de sus funciones, lo sirve una misma autoridad nacional. La palabra que completa la oracin debe ser: A) B) Descentralizado Federal

C) D) E)

Unitario Totalitario Autoritario

6. Los representantes del Poder Ejecutivo, en el mbito regional, son: A) B) C) D) E) Seremi Gobernador Concejal Intendente Gobernador Alcalde Intendente Seremi Gobernador Gobernador Fiscal Contralor Concejal Alcalde Intendente.

7. En torno al concepto de regin podemos establecer que: I. Es una unidad territorial II. La creacin de Regiones no sigue criterios econmicos ni culturales homogneos III. Sus lmites geogrficos son imprecisos y errticos. A) B) C) D) E) Slo I Slo II Slo III I y II I, II y III

8. Intendente Core Serplac son nomenclaturas de la regionalizacin que representan tres niveles de desarrollo respectivamente. Estos niveles son: A) B) C) D) E) Planificacin- participacin-jerrquico Jerrquico-planificacin-participacin Participacin-jerrquico-planificacin Jerrquico-participacin-planificacin Planificacin-jerrquico-participacin

9. En el intendente regional reside el gobierno interior de cada regin, siendo el representante natural e inmediato del Presidente de la Repblica. Entre sus principales funciones se encuentran: I. Representar al Presidente en las discusiones parlamentarias. II. Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin. III. Resolver la inversin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).

A) B) C) D) E)

Slo I Slo II Slo III I y II II y III

10. Caractersticas fundamentales de las municipalidades de Chile son: I. II. III. Corporaciones de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su finalidad absoluta es satisfacer las necesidades de la comunidad local. Sus gastos son fiscalizados por la Contralora General de la Repblica.

A) B) C) D) E)

Slo I Slo II Slo III I y II I, II y III

11. Identifique cul de las siguientes comunas pertenecen a la regin del Biobo: A) B) C) D) E) uble Caete Calbuco Pitrufqun Quelln

12. La actual regionalizacin del pas es fruto del estudio que la Comisin Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) realiz en 1974. Dicho estamento defini un sistema de administracin nacional, con la finalidad de modernizar el Estado de Chile. Por sus peculiares condiciones geogrficas, este requiri una organizacin tal, que permitiera un desarrollo descentralizado administrativa y regionalmente, en funcin de la integracin, la seguridad, el desarrollo socioeconmico y la administracin nacional. Del texto, en torno al proceso de regionalizacin, debemos destacar lo siguiente: I. II. III. La regionalizacin se implement durante el desarrollo del gobierno militar de Augusto Pinochet. La regionalizacin procura lograr descentralizar, integrar y desarrollar econmicamente al pas. La regionalizacin se basa fundamentalmente en la asesora y la fiscalizacin de CONARA.

A) B) C) D) E)

Slo I I y II Slo III I, II y III II y III

13. Identifique la respuesta correcta con respecto a la regionalizacin y su sistema participativo: A) B) C) D) E) En el nivel nacional ser el Congreso Nacional, representado por la Cmara de Diputados. En la comuna el organismo ms representativo de la comunidad es el Serplac. El Seremi es el rgano participativo en la Regin. El CESCO es la organizacin representativa del nivel provincial. En las regiones la participacin es canalizada por el CORE.

14. Exactamente 68 das, es decir, dentro de los parmetros que se haban preestablecido, demor el consejo asesor en regionalizacin en elaborar un diagnstico final acerca de las tareas pendientes en desconcentracin, as como las propuestas que se harn al actual gobierno para mejorar la autonoma regional. Con 32 miembros, la agrupacin comenz su trabajo el 28 de julio, y ayer entreg el documento final. (Diario El Sur, octubre del 2005). De lo connotado se desprende que la regionalizacin: I. Es un proceso en ejecucin y correccin, vale decir, el modelo est en constante ajuste y perfeccionamiento. II. No ha logrado consolidar el profeso de desconcentracin y autonoma de las regiones del pas. III. Es una estructura flexible y participativa, en la cual el gobierno no impone los parmetros sin discusin alguna. A) B) C) D) E) Slo I Slo II Slo III I y II I, II y III

17. Actividades propias de los Secretarios Regionales Ministeriales (Seremis), son: I. Representar a los ministerios respectivos en la regin. II. Colaborar directamente con el intendente. III. Contribuir con la participacin efectiva de la poblacin. A) I y II B) I y III

C) II y III D) Slo III E) I, II y II 18. La divisin poltica administrativa imperante en el pas genera una organizacin territorial destinada principalmente a: A) B) C) D) E) Facilitar la independencia y la soberana poltica regional. Estimular el desarrollo industrial en las regiones ms grandes. Procurar la descentralizacin y desconcentracin poltico administrativa. Adecuar los espacios territoriales a las magnitudes poblacionales. Resolver eficientemente los problemas ambientales de cada una de las regiones chilenas.

19. No es parte de la tarea especfica del CORE la siguiente: A) B) C) D) E) Asesorar al Intendente. Hacer efectiva la participacin de la comunidad. Contribuir a la legislacin regional. Aprobar el plan de desarrollo regional Distribuir el fondo regional de desarrollo

20. Los proyectos de desarrollo urbano son cada da ms importantes en el pas, en virtud del crecimiento de la poblacin en las ciudades, por ello los principales aspectos a considerar son: I. La edificacin de conjuntos habitacionales masivos, que permitan a varias personas vivir en reducidos espacios. II. La mejora y modernizacin de la infraestructura, que va desde lo vial a lo sanitario. III. Las obras de ejecucin tcnica que permitan superar los problemas de contaminacin. A) B) C) D) E) Slo I Slo II Slo III I y II I, II y III

Gobierno y administracin interior del Estado. A pesar de que Chile posee un Estado unitario, para efectos administrativos y de gobierno est dividido actualmente en 15 regiones (14, ms una metropolitana), 54 provincias y 346 comunas. A pesar que se dot a las unidades regionales de autoridades y organismo propios y con facultad de decisin, las instituciones de cada regin no son autnomas, sino dependen del gobierno central. La organizacin administrativa de a repblica tiene como objetivo la bsqueda del desarrollo armnico y equitativo de todas las zonas del pas, bajo principio de solidaridad entre regiones, y al interior de estas, en cuanto al uso y distribucin de recursos pblicos. Gobierno y administracin regional El gobierno de cada regin lo ejerce un intendente, funcionario de exclusiva confianza del presidente, que cumple sus funciones de acuerdo a lo estipulado por la ley y a partir de las instrucciones del primer mandatario, de quien es representante inmediato de la regin. El intendente coordina, supervisa y fiscaliza los servicios pblicos creados por ley para dar cumplimiento a las funciones administrativas de la regin. Los secretarios regionales ministeriales (seremis) son lo representantes de los distintos ministerios en cada regin salv de los Ministerios de Interior, Defensa Nacional, Relaciones Exteriores Y Secretara General de la Presidencia, que no poseen tal representacin- y colaboran directamente con el intendente. Adems, existe el gobierno regional, que promueve el desarrollo social, cultural y econmico de la zona, y que est compuesto por el intendente y el Consejo Regional. Este, a su vez, posee carcter resolutivo y fiscalizador, aprueba el proyecto de presupuesto regional y hace efectiva la participacin ciudadana. Est compuesto por consejeros regionales, quienes son elegidos por los consejeros municipales (concejales) de la regin, constituidos para estos efectos en colegio electoral***. El consejo Regional tiene un presidente, elegido por la mayora absoluta de sus miembros, que dura cuatro aos en su cargo, al igual que los dems participantes, y sus atribuciones estn definidas por una ley orgnica constitucional. Gobierno y administracin provincial. Cada provincia tiene una gobernacin, la que es administrada por un gobernador nombrado por el presidente. El gobernador sigue instrucciones del intendente, supervisa los servicios pblicos de la provincia y puede ejercer roles delegados desde la Intendencia, segn lo estipula la ley. Administracin Comunal La administracin local de los territorios corresponde a la municipalidad, que es una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica1 y patrimonio propio. Su finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad y asegurar su participacin en la toma de decisiones locales. Adems, pueden formar corporaciones o fundaciones privadas sin fines de lucro para promover el arte y la cultura, el deporte y el desarrollo comunal y productivo. Pueden establecer unidades vecinales, a fin de lograr un desarrollo equilibrado de la localidad y canalizar la participacin ciudadana. Los servicios pblicos se coordinan con las municipalidades para intervenir en sus territorios. Una ley orgnica constitucional regula la formacin de nuevas comunas, su fusin o supresin. La mxima autoridad es el alcalde, entre sus funciones se cuentan presentar el plan de desarrollo, el plan regulador, el presupuesto edilicio y las polticas de la unidad de servicios de salud y educacin, y las polticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos, entre otras. El edil es asesorado por un concejo municipal, el que hace efectiva la participacin ciudadana local, fiscaliza segn lo determina la ley y aprueba el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y los proyectos de inversin. Tanto el alcalde como el concejo municipal son electos va sufragio popular, sus cargos duran cuatro aos y son reelegidos. Son los representantes de las personas y colectividades de cada comuna.

Se llama persona jurdica a una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial o extrajudicialmente. (Registro Civil, 2013)