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Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;

Gleison Jos do Nascimento Chagas



Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 67
Desafios para a incluso digital no Brasil
Fernando Augusto Mansor De Mattos
Professor e Pesquisador no Programa de
Ps-Graduao em Cincia da Informao
da PUC de Campinas. Professor tambm
no Centro de Economia e Administrao
(CEA) da PUC de Campinas. Mestre e
Doutor pelo Instituto de Economia (IE)
da UNICAMP. E-mail: fermatt@uol.com.br
Gleison Jos do Nascimento Chagas
Graduando do curso de Cincia da
Informao na PUC de Campinas. Aluno
de Iniciao Cientfica, com bolsa da
Reitoria da PUC Campinas (FAPIC -
Reitoria, equivalente da bolsa do
CNPQ), desenvolvendo o trabalho de
pesquisa intitulado "Indicadores de
Excluso Digital no Brasil" , vinculado ao
projeto de pesquisa do professor,
denominado "Economia Poltica da
Informao".
O objetivo deste artigo apontar alguns dos principais
limites e possibilidades que devem nortear as polticas de
incluso digital no Brasil. A primeira parte do artigo
mostra que o surgimento das novas Tecnologias da
Informao e da Comunicao (TICs) tem ampliado o
carter assimtrico e excludente do atual processo de
globalizao econmica. A segunda parte do artigo
descreve a elevada desigualdade econmica e social
brasileira, a qual se expressa tambm em acentuada
excluso digital.A terceira parte destaca os limites e
condicionantes das polticas pblicas de incluso digital no
Brasil, considerando-se as peculiaridades sociais e
econmicas enumeradas nas partes iniciais do artigo e
tambm as especificidades das tecnologias envolvidas.Nas
concluses, so destacadas as dificuldades de incluso
digital em uma sociedade j acentuadamente desigual
como a brasileira.
Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;
Gleison Jos do Nascimento Chagas

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Palavras-chave: Incluso digital; Excluso digital;
Globalizao econmica; Excluso social no Brasil;
Polticas pblicas.
Challenges for digital inclusion in
Brazil.
The aim of this paper is to highlight some of the main
limits and possibilities that should conduct public policies
for digital inclusion in Brazil. In the first part of the article,
we show that the appearance of the new Information and
Communication Technologies has been increasing the
asymmetries and exclusion that characterize the present
process of economic globalization. In the second part, we
describe the huge economic and social inequality in Brazil,
which is also expressed as a remarkable digital divide.
The third part of the paper highlights the limits and
possibilities involved in the elaboration of public policies
for digital inclusion in Brazil, considering not only the
social and the economic peculiarities analyzed previously
in the article, but also the specificities of the technology
involved in these policies to attenuate the digital divide.
Keywords: Digital inclusion; Digital divide; Economic
globalization; Social exclusion In Brazil; Public policies.
Recebido em 30.04.2007 Aceito em 06.03.2008
Apresentao
O objetivo do artigo no avaliar polticas especficas de incluso
digital, mas discutir o conceito e a problemtica da incluso digital e, a
partir disso, destacar a importncia da elaborao de polticas pblicas de
incluso digital e delimitar seus aspectos mais gerais, necessrios para
promover melhor insero social em um pas profundamente desigual
como o Brasil. por isso que, na primeira parte do artigo, trata-se de
descrever a enorme desigualdade existente na sociedade brasileira, de
forma a destacar como essas peculiaridades brasileiras devem ser levadas
em conta no desenho das polticas pblicas de incluso digital no pas.
A primeira parte do artigo chama ateno para o fato de que a
implementao das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs)
ocorre em um contexto marcado por acentuados e crescentes processos
de excluso social e de gerao de assimetrias, decorrentes das
caractersticas econmicas e geopolticas do atual momento vivido pela
Globalizao Econmica capitalista.
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Na segunda parte do artigo, so apresentados alguns dados que
descrevem a histrica desigualdade scio-econmica brasileira, bem como
o grau de excluso digital atualmente vigente no pas. So feitos alguns
comentrios crticos a respeito da impreciso de alguns indicadores que se
destinam a medir a excluso digital. Apregoa-se a necessidade da mesma
ser analisada no apenas em termos quantitativos, mas tambm
qualitativos.
Em uma terceira parte, so discutidos os marcos gerais em que se
devem basear as polticas de incluso digital em um pas com as
peculiaridades apontadas nas duas primeiras partes do captulo, levando
em conta tambm as especificidades das tecnologias envolvidas.
Nas concluses, so destacadas as especificidades da sociedade
brasileira e as dificuldades de incluso digital em uma sociedade j
acentuadamente desigual. So propostas tambm novas formas de se
avaliar a magnitude da excluso digital no Brasil, ressaltando a
necessidade de o Estado brasileiro formular e implementar polticas
pblicas para ampliar o contingente de "infoincludos no pas.
Assimetrias da globalizao atual e ascenso das tecnologias da
informao e da comunicao
Estudos sobre histria do desenvolvimento econmico revelam a
tendncia desigualdade gerada pelo processo de acumulao capitalista.
A no ser em raros perodos de exceo, como os chamados Anos
Dourados do sculo XX (1945-1973), o Capitalismo caracterizou-se pela
permanente criao e recriao de desigualdades e de assimetrias de todo
tipo: entre pases, entre classes sociais dentro dos pases e at mesmo
entre diferentes segmentos capitalistas dentro dos pases.
Estatsticas sobre a desigualdade mundial de renda podem ser
recolhidas em estudos da OCDE
1
, que revelam, entre outros dados, que a
participao dos trabalhadores desempregados dos pases do chamado
Terceiro Mundo no total de trabalhadores desempregados no mundo
aumentou entre 1990 e 2001, assim como aumentou a diferena entre a
renda per capita dos pases do chamado G7 (os sete pases mais ricos do
mundo) e a renda per capita dos pases mais pobres, situao tambm
revelada por publicao recente do FMI
2
. Esses dados desmistificam um
pouco as supostas excelncias da chamada "nova economia, marcada, no
campo tecnolgico, pela ascenso das tecnologias da Informao e da
Comunicao e, no campo ideolgico, pela hegemonia do pensamento
neoliberal
3
.

1 Cf., por exemplo, OCDE ECONOMIC OUTLOOK (2002).
2 Cf. IMF, WORLD ECONOMIC OUTLOOK (2007).
3 Neoliberalismo pode ser definido como um conjunto de medidas de poltica econmica que comearam a
ser implementadas notadamente a partir do final dos anos 1970 (na Gr-Bretanha, com Margareth
Thatcher) e incio dos anos 1980 (nos EUA, com Ronald Reagan), mas que depois se espalhou para outros
pases. O neoliberalismo pode ser considerado uma reao hegemonia das polticas social-democratas
que haviam sido adotadas no ps-segunda guerra. De modo geral, pode-se afirmar que as medidas de
carter neoliberal destinam-se a remover todas as formas de interveno e controle dos Estados Nacionais
em todos os mercados, destacando-se o mercado financeiro e os mercados de trabalho. O objetivo das
polticas neoliberais sempre o de facilitar e incentivar os movimentos de capitais entre pases e entre
mercados. A idia subjacente a essas medidas a de que o "livre funcionamento das foras de mercado
permite uma alocao mais eficiente dos recursos econmicos "escassos, com um resultado final que
favorece - segundo a ideologia neoliberal - o conjunto da sociedade.
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Tremblay (2005) ressalta que a chamada "nova economia
caracterizada pela chamada Sociedade da Informao (SI), mas reitera
que no h elementos para supor que estejam corretos os autores que
apregoam que o momento atual represente uma mudana radical com
modelos sociais precedentes. O autor discorda de autores que defendem a
idia segundo a qual o atual cenrio econmico internacional tenha
promovido uma ruptura com a sociedade industrial e que esta ruptura
receberia o nome de Sociedade Informacional ou, como prefere Castells,
seria denominada de era do "Capitalismo Informacional. Tremblay (2005)
no nega que estejam em curso mudanas importantes no processo de
produo capitalista, mas ressalta que essas mudanas no tm
conduzido a uma ruptura com o anterior modelo capitalista, mas sim a
uma continuidade, sob novas bases, do modelo de desenvolvimento
industrial fundado na inovao cientfica e tecnolgica que tem
caracterizado o capitalismo dos pases desenvolvidos desde pelo menos o
final do sculo XIX. Em certa passagem, Tremblay (2005) concorda com
interpretao de Garnham (1998), que nega que seja uma "novidade o
atual momento histrico caracterizado pelas TICs, pois elas seriam,
segundo Garnham, apenas mais uma manifestao de avano tecnolgico
capitalista em busca de novas fronteiras de acumulao de capital. Ao
concordar com Garnham, Tremblay est concordando que o padro de
acumulao capitalista atual no representa uma mudana em relao ao
do perodo da "sociedade industrial (ou seja, do auge do fordismo) em
um aspecto fundamental: o assalariamento a norma da relao de
trabalho, hoje como antes.
Proenza (2003) salienta que o prprio desenvolvimento das TIC,
ocorrido sob o processo de globalizao atual, tende tambm a criar novos
elementos que contribuem para ampliar as desigualdades econmicas. O
autor apresenta quadros que ilustram seus argumentos. Em primeiro
lugar, ele mostra dados que revelam uma acentuada diferena de incluso
digital entre os pases. No referido trabalho, pode-se notar que nas
regies mais pobres do planeta existem baixos nveis de conexo
internet. Por outro lado, nos pases mais desenvolvidos existem
expressivos nveis de conexo internet, a menos de algumas diferenas
derivadas de fatores culturais que conduzem as respectivas populaes a
nveis variados de interesse pelo uso de novas tecnologias.
Proenza (2003) destaca tambm que h uma correspondncia entre
esses indicadores e os indicadores de nveis e de distribuio de renda. Ou
seja, os pases com renda per capita menor e/ou com renda mais
concentrada so justamente aqueles que ostentam os mais eloqentes
indicadores de infoexcluso.
Ramonet (1998) sublinha que os notveis ndices de desigualdade
refletem-se tambm na distribuio mundial do acesso digital. Ramonet
(1998) salienta, ainda, que tm surgido novas desigualdades geradas pelo
prprio desenvolvimento acelerado da Internet. Segundo o autor, a
expanso da Internet tem gerado uma nova desigualdade, denominada
por ele de "inforricos e "infopobres, destacando que, em primeiro lugar,
sempre apenas uma pequena minoria dispe de computador pessoal,
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mesmo nos pases ricos. Ademais, lembra Ramonet (1998), a infra-
estrutura em telefonia e os aspectos cognitivos (no mnimo, a
alfabetizao, cujos ndices so bastante diferenciados entre os diversos
pases do mundo) contam de maneira decisiva para a definio da
clivagem entre "inforricos e "infopobres. Na seguinte passagem,
Ramonet (1998) deixa claro seu ponto de vista:
no h dvida de que, com a Internet - mdia, daqui em
diante, to banal quanto o telefone - entramos em uma nova
era da comunicao. Muitos estimam, com certa ingenuidade,
que o volume cada vez maior de comunicao far reinar, nas
nossas sociedades, uma harmonia crescente. Ledo engano. A
comunicao, em si, no constitui um progresso social. E
ainda menos quando controlada pelas grandes firmas
comerciais da multimdia. Ou quando contribui para
aprofundar as diferenas e as desigualdades entre cidados do
mesmo pas, ou habitantes do mesmo planeta (RAMONET,
1998, p.145).
Os efeitos assimtricos do atual processo de globalizao,
provocados pelas novas Tecnologias da Informao e da Comunicao
(TICs), foram tambm destacados por Riccardo Petrella
4
:
mais do que uma nova ordem mundial fundada sobre os
Estados-Naes em concorrncia (...) assistimos emergncia
de um arquiplago de cidades/regies ricas, hiper-
desenvolvidas nos planos tecnolgico, industrial e financeiro,
no oceano de uma humanidade cada vez mais pobre. Graas,
entre outras coisas, s novas tecnologias da informao, da
comunicao e do transporte, essas cidades/regies esto
ativamente ligadas umas s outras por intermdio de
empresas multinacionais e transnacionais, elas mesmas
interconectadas no seio dos conglomerados financeiros e
industriais mundiais.
Essa nova realidade descrita pelos autores acima mencionados
define um ambiente de concorrncia internacional crescentemente
acirrada sob a atual forma de globalizao econmica, e colocam desafios
para pases mais pobres e para suas respectivas populaes em termos de
insero no apenas no mundo globalizado, mas tambm no domnio
efetivo das tecnologias da informao e da comunicao. Em uma
palavra: desafios para a incluso digital.
No caso especfico brasileiro, h dificuldades que precisam ser
mencionadas. Em primeiro lugar, a crise econmica dos ltimos anos,
alm de ter impedido a ascenso social de uma parte significativa da
populao, deixou dificuldades adicionais para que o Estado pudesse
investir efetivamente na melhoria da Educao Bsica do pas. Tal
situao tem consolidado e ampliando as j enormes diferenas existentes

4 PETRELLA, R. (1993), citado tambm por BOLAO (2005).
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entre as pessoas em termos de educao formal, fazendo do fator
cognitivo outro elemento que limita as possibilidades de se construir no
pas um projeto de efetiva ampliao da incluso digital. Ou seja, a
capacidade de compreenso e a possibilidade de se utilizar efetivamente
todas as potencialidades oferecidas pelas Tecnologias de Informao e
Comunicao so bastante diferenciadas na populao brasileira, dado o
alto grau de desigualdade na educao formal das pessoas
5
. Esta
diferena (cognitiva) no captada pelos indicadores tradicionais de
incluso digital (percentual de acesso a computadores, e percentual
desses que so conectados internet), fazendo crer que a evoluo dos
dados de ampliao da incluso digital no Brasil na verdade no retratam
uma realidade to positiva como parece sugerir a fria anlise das
estatsticas. Ou seja, no se pode captar - pela forma como as estatsticas
de incluso digital tm sido reveladas
6
- se de fato a ampliao do
nmero de pessoas conectadas internet significa que essas pessoas
esto percebendo um acesso qualificado
7
s TICs e se de fato este acesso
tem promovido uma melhoria significativa na qualidade de vida dessas
pessoas.
Alm disso, em um pas como o Brasil, as enormes diferenas entre
as reas rurais e as urbanas representam um complicador adicional para
que se tenha uma homogeneidade digital no pas. As caractersticas do
processo de industrializao brasileira permitiram a convivncia de
estruturas produtivas de diferenciadssimos graus de produtividade, as
quais, por sua vez, apresentam diferenciadas dificuldades de acesso s
TICs, o que se expressa, em um segundo momento, em desiguais
possibilidades de acessar dados, informaes e atingir mercados para seus
produtos, promovendo, por sua vez, heterogneos resultados em termos
de estratgias competitivas empresariais, conforme a capacidade de cada
empresa usufruir das TICs como um mecanismo para incrementar sua
respectiva participao nos mercados.
Por fim, deve-se lembrar que os custos de acesso internet
(pagamento de linha e/ou de provedores de acesso) excluem certos
setores produtivos, algumas empresas de pequeno porte e tambm
muitas pessoas do uso das TICs, acentuando as diferenas geradas pelas
oportunidades de mercado para as empresas e pelas oportunidades
profissionais entre as pessoas.

5 AUN e ANGELO (2007) destacam que a Educao representa fator decisivo para combater o "apartheid
digital, por dotar os cidados de capacidade cognitiva para transformar informao em conhecimento.
6 Esse componente cognitivo da incluso digital no tem sido bem dimensionado pela literatura brasileira e
nem pela estrangeira que discute o tema; no se pode deixar de reconhecer, entretanto, que se trata de
um problema metodolgico de difcil soluo. No entanto, pode-se supor que, no caso brasileiro, dadas as
caractersticas histricas do processo de industrializao brasileira e dada a situao falimentar da
Educao Bsica Formal do Brasil, exista uma distoro ainda maior entre a realidade concreta e aquela
descrita pelos indicadores tradicionais de incluso/excluso digital, como os divulgados pelo IBGE.
7 Entende-se por acesso qualificado um acesso de boa qualidade tcnica, baixo custo e, fundamentalmente,
que o acesso internet seja feito por um indivduo que tenha capacidade cognitiva para compreender o
contedo acessado e que sua interao com a internet possa lhe conferir melhoria em seu padro de vida,
o que inclui melhoria de sua insero profissional no mercado de trabalho, maior acesso cultura,
cidadania etc.
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Concentrao de renda e excluso digital no Brasil
A partir da segunda metade dos anos 1990, a sociedade brasileira
assistiu a uma notvel expanso do uso da internet (FGV, 2001)
8
. Essa
nova realidade trouxe tona uma necessidade de reflexo a respeito dos
condicionantes desse fenmeno, bem como de seus resultados sobre a
sociabilidade e sobre as estratgias empresariais. A to decantada
incluso digital ainda est por ser mais bem avaliada, tanto
quantitativamente como tambm qualitativamente. Algumas perguntas
surgem, neste contexto: (a) o que de fato vem a ser "incluso digital?;
(b) em que medida e em que condies a chamada incluso digital pode
se transformar em um processo de incluso social, em especial em uma
sociedade como a brasileira, marcada por fortes desigualdades de renda e
de riqueza, tanto em termos pessoais quanto tambm em termos
regionais?
Antes de discutir os critrios e os indicadores de incluso digital
propriamente ditos, interessante apresentar um breve painel descritivo
do perfil distributivo brasileiro, como uma forma de tentar descrever o
cerne dos problemas socioeconmicos do pas. A seguir, sero analisados
os indicadores de expanso da Internet no Brasil e em que medida este
fenmeno vem sendo delimitado pelas prprias condies sociais e
econmicas do pas.
A desigualdade na distribuio da renda certamente um fator
distintivo da realidade brasileira em comparao aos demais pases do
mundo
9
. Esse fenmeno pode ser medido tanto pela distribuio funcional
da renda (ou seja, repartio da renda nacional entre salrios e lucros),
quanto pela distribuio pessoal da renda (distribuio da renda pessoal
do trabalho segundo estratos da pirmide distributiva brasileira).
A tabela 1 revela que a concentrao funcional da renda no Brasil
elevadssima e aumentou entre 1990 e 1993 10. A elevada desigualdade
brasileira tem causas histrico-estruturais variadas, que se originam
desde a poca da colonizao, passando pela era da economia primrio-
exportadora e adentrando o longo perodo de industrializao, entre os
anos 1930 e 1980. Na dcada de 1980, a economia enfrentou a chamada

8 Dados mais recentes, divulgados pelo Internet World Series (2007), revelam que, entre 2000 e dezembro
de 2007, aumentou 752% o acesso e uso da Internet no Brasil.
9 No se trata de afirmar que o Brasil seja o nico pas com acentuada desigualdade de renda e nem mesmo
de afirmar que somente no Brasil esteja ocorrendo, nas dcadas mais recentes, um processo de piora do
perfil distributivo. Dados do FMI (IMF, 2007), notadamente no captulo 4 do referido estudo (captulo
intitulado "Globalization and Inequality), mostra que houve uma ampliao da desigualdade de renda
entre pases nas ltimas dcadas, bem como uma ampliao da desigualdade de renda dentro da maior
parte dos pases, tomando-se os dados segundo os quintis (extratos de 20%) da pirmide distributiva. Da
mesma forma, o World Development Report de 2006 (WORLD BANK, 2006) revela ter havido, nas dcadas
mais recentes, uma ampliao das desigualdades de renda dentro dos pases e entre eles.
10 A distribuio funcional da renda representa a repartio da renda nacional entre lucros (na tabela 1
descrita, grosso modo, como "excedente operacional bruto) e salrios (ou, em um sentido mais amplo,
remunerao dos empregados, que inclui a soma dos rendimentos das pessoas que vivem do prprio
trabalho, ou seja, os assalariados (empregados) e os trabalhadores autnomos - ver tabela 1). O caso
brasileiro um dos mais marcantes em termos de concentrao de renda em favor do capital. Essa
concentrao funcional da renda se desdobra, invariavelmente, em alta concentrao pessoal da renda do
trabalho (cf. MATTOS, 1995). Tanto no caso da distribuio funcional, quanto no da distribuio pessoal da
renda, o Brasil um dos pases cuja renda est entre as mais concentradas do mundo (cf. DIEESE, 2001a;
p. 37).
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"dcada perdida, quando a economia brasileira teve uma forte reduo
do seu ritmo de crescimento econmico, especialmente se comparado ao
que ocorrera nas dcadas anteriores. Os anos 1990 representaram a pior
dcada do sculo XX em termos de crescimento econmico e de
desenvolvimento social. Tal situao de grave crise econmica teve
imediato rebatimento sobre o mercado de trabalho brasileiro (MATTOS,
1994), que enfrentou aumento do desemprego, retrao do ritmo de
gerao de postos de trabalho, ampliao da informalidade, reduo dos
salrios reais e ampliao da insegurana dos detentores dos postos de
trabalho a partir dos anos 1980. Tal mudana de realidade econmica e
social representou uma ruptura da trajetria de estruturao do mercado
de trabalho brasileiro, marcada pela expanso do peso do emprego formal
(emprego assalariado com carteira de trabalho assinada) e do emprego
industrial no conjunto das ocupaes do mercado de trabalho brasileiro
que vinha ocorrendo desde pelo menos a dcada de 1940 (POCHMANN,
1999; 2001). Aquele perodo de expanso da economia, ocorrido a partir
dos anos 1930, porm, redundara em uma piora do perfil de distribuio
da renda
11
(conforme mostram os dados da tabela 2). Naquele perodo, a
piora da distribuio de renda deveu-se ao fato de que os rendimentos
das pessoas mais ricas subiram mais do que os rendimentos das mais
pobres. Dessa forma, o desconforto causado pela ampliao da
desigualdade pde ser mitigado pelo fato de que, embora crescendo
menos do que os rendimentos dos mais ricos, os rendimentos das pessoas
mais pobres estavam tambm em ascenso e era possvel a eles perceber
uma melhoria de padro de vida. De qualquer forma, a renda mdia
nacional crescia e era possvel, para amplas camadas da populao,
experimentar um momento de ascenso social.
A partir dos anos 1980, porm, o cenrio econmico piora, pois, ao
contrrio do que ocorrera durante o perodo da industrializao, a renda
fica praticamente estagnada e a distribuio da renda continua a se
deteriorar, mas, a partir desse momento, com um agravante: a
concentrao da renda ocorre com queda dos rendimentos das pessoas de
mais baixa renda, enquanto as pessoas de rendas mdias e altas
conseguem se proteger contra a queda de rendimentos reais provocada
pela inflao. Nesse contexto de estagnao econmica e alta inflao,

11 A tabela 2 mostra que a parcela da renda nacional apropriada pelos trabalhadores mais pobres cai entre
1960 e 1980, ao mesmo tempo em que as parcelas apropriadas respectivamente pelo 1%, 5% e 10% mais
ricos aumentam, fazendo com que o ndice de Gini aumente expressivamente no perodo. O ndice de Gini
um indicador de desigualdade bastante usual nos estudos econmicos, que varia de zero a um, sendo que
o hipottico zero representa completa igualdade e o hipottico um representa total desigualdade. Ou seja,
se, teoricamente, apenas uma pessoa de toda a sociedade se apropriasse de toda a renda, o ndice seria
igual a um, representando a completa desigualdade; por outro lado, se cada pessoa se apropriasse de uma
mesma renda, o ndice seria igual a zero, o que representaria uma situao de completa igualdade. O
ndice de Gini tambm conhecido como Coeficiente de Gini e geralmente utilizado para avaliar
concentrao de renda, mas tambm pode ser utilizado para avaliar por exemplo concentrao da
propriedade fundiria ou a produo industrial por setores. Em estudos de sries histricas de dados
estatsticos, o Coeficiente de Gini se altera quando se altera o perfil de distribuio dos dados. Quando o
ndice se aproxima de um significa que a amostra de dados em questo est refletindo um movimento em
direo a uma maior desigualdade. Por outro lado, quando o ndice se aproxima de zero, significa que a
amostra dos dados em anlise est se modificando em direo a uma situao de maior equanimidade.
Vale destacar que, normalmente, os ndices de Gini se alteram pouco ao longo do tempo, pois fatores
distributivos no se alteram rapidamente, pois depende de fatores estruturais e histricos que no esto
sujeitos a modificaes rpidas e expressivas.
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ampliou-se o contingente de desempregados e de trabalhadores
autnomos e tambm de trabalhadores assalariados sem carteira assinada
cujos rendimentos, invariavelmente, eram baixos; dessa maneira, o
aumento estatstico da desigualdade veio acompanhado de insegurana
social crescente e da sensao de impotncia diante de um quadro
econmico que parecia deteriorar-se continuamente.
nesse cenrio socioeconmico que surgem as novas TICs e que se
amplia o seu uso. O ambiente social e econmico herdado dos anos de
perda de dinamismo econmico deixa esse legado para a gerao de
brasileiros que cresce convivendo (ou no...) com a existncia das novas
TICs, o que dificulta a consolidao dos possveis efeitos positivos das
polticas de incluso digital sobre o padro de vida material dessas
pessoas e sobre sua qualificao profissional. A despeito da tnue
melhoria do perfil distributivo brasileiro nos anos mais recentes (segundo
dados divulgados pelo IPEA), a gravidade e o carter estrutural dos
problemas de incluso social no pas ainda se colocam da mesma maneira
que se colocavam no incio e meados dos anos 1990, quando surgiram as
TICs no Brasil. Da mesma forma, nesse cenrio econmico deteriorado
colocam-se dificuldades materiais para que de fato sejam praticadas
polticas pblicas de incluso digital no Brasil.
A tabela 1 ilustra o quadro de deteriorao econmica, ao revelar
que, nos anos 1990, a participao dos lucros na renda nacional
aumentou, o que significa que ocorreu uma piora da distribuio funcional
da renda no pas.

TABELA 1 - Composio do PIB no Brasil no perodo 1990-2003 (em
participao % no total)
Anos

Excedente
Operacional
Bruto
Impostos
sobre
Produo
e Importao
Rendimentos
do Trabalho
(Empreg.+
Aut.)
TOTAL

1990 32,6 15,1 52,3 100
1991 38,5 12,9 48,7 100
1992 38,0 12,2 49,8 100
1993 35,4 13,2 51,4 100
1994 38,4 15,8 45,8 100
1995 40,3 15,6 44,2 100
1996 41,0 14,8 44,2 100
1997 42,8 14,2 43,0 100
1998 41,6 14,0 44,5 100
1999 40,5 15,6 43,8 100
2000 40,6 16,2 43,2 100
2001 40,9 17,0 42,1 100
2002 41,9 17,4 40,7 100
2003 43,0 16,9 40,1 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do IBGE de Contas Nacionais 1990-2003.


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TABELA 2 - Distribuio de rendimento do trabalho e ndice de Gini -
Brasil 1960/70/80
1960 1970 1980
20% mais pobres 3,9 3,4 2,8
50% mais pobres 17,4 14,9 12,6
10% mais ricos 39,6 46,7 50,9
5% mais ricos 28,3 34,1 37,9
1% mais rico 11,9 14,7 16,9

Indice de Gini 0,49 0,56 0,59
Fonte: IBGE, 2004.
Ao longo do sculo XX, a economia brasileira alternou momentos de
expanso com momentos de retrao ou estagnao da atividade
econmica, mas sempre esses movimentos cclicos da economia brasileira
vieram acompanhados de deteriorao do perfil de distribuio de renda e
de riqueza na sociedade brasileira. Outra marca da economia brasileira a
sua acentuada concentrao regional da renda. A despeito de ter ocorrido,
ao longo dos anos 1970 e 1980, uma diminuio da concentrao regional
da renda (MATTOS, 1996), a economia brasileira ainda marcada por
elevado grau de desigualdade regional, conforme mostra a tabela 3, na
qual se pode perceber que mais de 50% da renda nacional concentra-se
nos trs estados mais ricos da federao. Interessante notar, na mesma
tabela, que a contribuio percentual de cada estado da federao para o
seleto grupo dos chamados "includos digitais do Brasil, segundo dados
retirados da PNAD de 2005, reflete quase identicamente a contribuio de
cada estado para a renda nacional. Tal "coincidncia sugere que, na
verdade, a incluso digital, medida desta forma simples, ou seja, segundo
os dados declarados pelo IBGE
12
, na melhor das hipteses
13
apenas
referenda e repete o grau de desigualdade regional e pessoal da renda no
Brasil.
A tabela 4, por sua vez, mostra o grau de "incluso digital de cada
estado da federao. A tabela revela, antes de tudo, que, em 2005,
apenas 21% dos brasileiros com dez anos ou mais de idade utilizaram a
internet no perodo de referncia dos ltimos trs meses antes da
pesquisa da PNAD - ou seja, apenas uma parcela minoritria da
populao brasileira pode ser considerada como "digitalmente includa,
de acordo com os critrios do IBGE. Esse nmero (21%), porm, tomado
isoladamente e sem maiores consideraes analticas, esconde a enorme
desigualdade regional brasileira em termos de incluso digital. Analisando-
se os dados de incluso digital para cada um dos estados da Federao,
constata-se uma significativa diferenciao regional no pas, conforme
mostram os dados da tabela 4.


12 O IBGE, nas pesquisas anuais feitas para as PNADs, considera como digitalmente includo o indivduo que
tenha acessado a internet pelo menos uma vez nos ltimos trs meses anteriores pesquisa.
13 Muitos autores, como, por exemplo, SILVEIRA (2001) e MATTOS (2003), destacam que a excluso digital
chega at mesmo, em muitos casos, a ampliar o grau de desigualdade social existente em certas
sociedades.
Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;
Gleison Jos do Nascimento Chagas

Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 77
TABELA 3 - Participao de cada estado na renda nacional e na incluso
digital - Brasil 2005
Estados
da
Federao
Participao do estado
na renda nacional
(em %)
Contribuio do estado
no total de includos
digitais do Brasil (em %)
So Paulo 31,8 31,9
Rio de Janeiro 12,2 11,0
Minas Gerais 9,3 9,5
Rio Grande do Sul 8,2 6,7
Paran 6,4 6,9
Bahia 4,7 4,5
Santa Catarina 4,0 4,6
Pernambuco 2,7 2,9
Gois 2,4 2,7
Distrito Federal 2,4 2,5
Esprito Santo 1,9 2,1
Par 1,9 1,9
Cear 1,8 2,7
Amazonas 1,8 0,8
Mato Grosso 1,5 1,3
Mato Grosso do Sul 1,2 1,3
Paraba 0,9 1,2
Maranho 0,9 1,2
Rio Grande do Norte 0,9 1,0
Sergipe 0,8 0,6
Alagoas 0,7 0,5
Rondnia 0,5 0,5
Piau 0,5 0,7
Tocantins 0,3 0,4
Amap 0,2 0,3
Acre 0,2 0,2
Roraima 0,1 0,1
Fonte: IBGE. Dados de incluso digital: PNAD, 2005. Elaborao prpria.
Dados de PIB estadual: Contas Regionais do Brasil (IBGE), 2004.
Elaborao prpria.
(*) as somas das respectivas colunas podem diferir um pouco de 100 por causa de arredondamentos.


Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;
Gleison Jos do Nascimento Chagas

Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 78

TABELA 4 - Pessoas com 10 anos ou mais de idade, por utilizao da
Internet (*) Por unidades da Federao - Brasil; 2005
Unidades da
Federao
Populao com
10 anos ou mais de
idade
utilizaram internet
(valores absolutos)
percentual em relao
ao total da populao
Brasil 152740402 32129971 21,0
Distrito Federal 1921648 791368 41,2
So Paulo 34328468 10254783 29,9
Santa Catarina 4973678 1468159 29,5
Rio de Janeiro 13243763 3529820 26,7
Paran 8562890 2220608 25,9
Esprito Santo 2822307 669231 23,7
Rio Grande do Sul 9248381 2148575 23,2
Mato Grosso do Sul 1869408 421475 22,5
Amap 451171 90129 20,0
Gois 4639018 875091 18,9
Minas Gerais 16180591 3045476 18,8
Mato Grosso 2316442 425145 18,4
Tocantins 1048370 150256 14,3
Pernambuco 6848395 933929 13,6
Rondnia 1242535 168177 13,5
Roraima 303283 40990 13,5
Acre 484688 64192 13,2
Cear 6577057 851567 12,9
Bahia 11199568 1445236 12,9
Rio Grande do Norte 2445303 315249 12,9
Sergipe 1623881 204136 12,6
Paraba 2937731 363383 12,4
Par 5419911 592590 10,9
Amazonas 2471024 259399 10,5
Piau 2434208 252922 10,4
Maranho 4766806 367853 7,7
Alagoas 2379877 180232 7,6
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), 2005.
(*) no perodo de referncia dos ltimos 3 meses.
Os dados da tabela 4 revelam que, no Distrito Federal, cerca de
41% das pessoas haviam acessado a internet no perodo de referncia.
Alm do DF, nos estados mais ricos e mais urbanizados que se
apresentam tambm os percentuais mais altos de incluso digital, como
So Paulo (29,9%), Santa Catarina (29,5%), Rio de Janeiro (26,7%) e
Paran (25,9%); enquanto isso, nos estados mais pobres e com zonas
rurais mais depauperadas, como Alagoas e Maranho, o percentual de
pessoas consideradas como includas digitalmente no chega a 8% e
pouco ultrapassa os 10% no Piau, no Amazonas e no Par.
Esse tipo de indicador de incluso digital
14
pode ser tambm
avaliado em termos mundiais. A tabela 5 mostra as pronunciadas
diferenas existentes no mundo. Nas partes mais desenvolvidas do

14 Ou seja, a mera avaliao do percentual de pessoas com acesso (qualquer acesso e qualquer grau de
compreenso cognitiva) internet.
Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;
Gleison Jos do Nascimento Chagas

Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 79
planeta, so elevados os percentuais de incluso digital. Enquanto na
Oceania/Austrlia a incluso digital de cerca de 57% e na Amrica do
Norte atinge 71% (dados referentes apenas a EUA e Canad), o ndice
de apenas 4,7% na frica e 13,7% na sia. Dados os elevados ndices de
incluso digital na Amrica do Norte e na Oceania, essas regies
concentram um percentual de internautas em relao ao total mundial
muito superior s de suas respectivas populaes (a Amrica do Norte
rene 18% dos internautas do mundo, embora sua populao represente
apenas cerca de 5% da populao mundial; no outro extremo, pode-se
citar o caso da sia, que, embora concentre cerca de 56% da populao
mundial, tem apenas cerca de 39% dos internautas do mundo).
A tabela 6 ilustra a situao do Brasil dentro da Amrica do Sul. O
ndice de incluso digital do Brasil, segundo dados reunidos e divulgados
pelo site da Internet World Stats, de 22,4% e ocupa uma posio
intermediria dentro do padro da Amrica do Sul. Argentina e Chile
revelam relativamente altos ndices de incluso digital, enquanto em
pases como Suriname, Bolvia e Paraguai a incluso digital no chega
nem perto dos 10%. Ou seja, mesmo dentro do continente sul-americano,
existem expressivas diferenas nos indicadores de incluso digital, dadas
as significativas diferenas de grau de desenvolvimento econmico dentro
dessa regio.

TABELA 5 - Estatsticas de uso de Internet no mundo 2007
REGIES
DO MUNDO
Populao
em 2007
(estimativa)
Populao
da regio
em % do
mundo
Uso de internet
dados mais
recentes
(em nm.
absolutos)
% da
populao
que acessa
internet
(penetrao)
uso da
internet
em % do
uso mundial
% de
crescimento
do uso
entre 2000 e
2007
FRICA 941.249.130 14,2 44.361.940 4,7 3,4 882,7
SIA 3.733.783.474 56,5 510.478.743 13,7 38,7 346,6
EUROPA 801.821.187 12,1 348.125.847 43,4 26,4 231,2
ORIENTE MDIO 192.755.045 2,9 33.510.500 17,4 2,5 920,2
AMRICA DO NORTE 334.659.631 5,1 238.015.529 71,1 18,0 120,2
AMRICA LATINA E
CARIBE 569.133.474 8,6 126.203.714 22,2 9,6 598,5
OCEANIA/AUSTRLIA 33.569.718 0,5 19.175.836 57,1 1,5 151,6
TOTAL MUNDIAL 6.606.971.659 100,0 1.319.872.109 20,0 100,0 265,6
Fonte: Internet World Stats: usage and populations statistics.
Notas: dados referem-se a 31 de dezembro de 2007; populao refere-se ao US Census
Bureau; dados de uso da internet referem-se a dados publicados pela
Nielsen/NetRatings, pela International Telecommunications Union, pela NIT local e por
fontes confiveis. Mxico tem dados includos na Amrica Central.
Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;
Gleison Jos do Nascimento Chagas

Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 80
TABELA 6 - Estatsticas de uso de Internet no mundo 2007
AMRICA
DO
SUL
Populao
em 2007
(estimativa)
Populao
da regio
em % da Am.
Sul
Uso de
internet
dados mais
recentes
(em nm.
absolutos)
% da
populao
que acessa
internet
(penetrao)
uso da
internet
em % do
uso da Am. do
Sul
% de
crescimento
do uso
entre 2000 e
2007
ARGENTINA 40.301.927 10,6 16.000.000 39,7 17,4 540,0
BOLVIA 9.119.152 2,4 580.000 6,4 0,6 383,3
BRASIL 190.010.647 50,0 42.600.000 22,4 46,3 752,0
CHILE 16.284.741 4,3 7.035.000 43,2 7,6 300,3
COLMBIA 44.379.598 11,7 10.097.000 22,8 11,0 1050,0
EQUADOR 13.755.680 3,6 1.549.000 11,3 1,7 760,0
ILHAS MALVINAS 2.736 0,0 1.900 69,4 0 n.d.
GUIANA FRANCESA 204.932 0,1 42.000 20,5 0 2000,0
GUIANA 769.095 0,2 160.000 20,8 0,2 5233,3
PARAGUAI 6.669.086 1,8 260.000 3,9 0,3 1200,0
PERU 28.674.757 7,5 7.324.300 25,5 8,0 193,0
SURINAME 470.784 0,1 32.000 6,8 0,0 173,5
URUGUAI 3.460.607 0,9 1.100.000 31,8 1,2 197,3
VENEZUELA 26.023.528 6,8 5.297.798 20,4 5,8 457,7
TOTAL AM. DO SUL 380.127.528 100,0 92.078.998 24,2 100,0 544,3
Fonte: Internet World Stats: usage and populations statistics.
Notas: dados referem-se a 31 de dezembro de 2007; populao refere-se ao US Census
Bureau; dados de uso da internet referem-se a dados publicados pela
Nielsen/NetRatings, pela International Telecommunications Union, pela NIT local e por
fontes confiveis.
Portanto, dado o quadro descrito nesta seo do artigo, parece claro
que, no caso dos pases mais pobres, existe um fator econmico limitante
para a incluso digital: a infra-estrutura que permite o acesso a linhas
telefnicas e o aumento do nmero de computadores por habitantes
(assim como a quantidade deles conectados internet) mostra-se ainda
bastante insuficiente. De qualquer forma, importante mencionar que o
caso brasileiro, o que mais interessa neste artigo, bastante peculiar pelo
fato de ter se caracterizado por um crescimento espetacular da rede
(WILSON, 2000; SILVEIRA E CASSINO (org.), 2003), quer o fenmeno
seja avaliado pelo crescimento do nmero de hosts, quer pelo nmero
absoluto de pessoas "digitalmente includas a cada ano.
Bolao (2003) est entre os autores que destaca que a expanso
recente da internet no Brasil foi expressiva, especialmente a partir da
segunda metade da dcada de 1990, colocando o pas entre os 11
primeiros colocados no mundo em nmero de hosts
15
(em 1996, o pas
estava na dcima-nona posio). Tal ascenso revela, sem dvida, que a
expanso recente da Internet no Brasil foi significativa, comparado ao
desempenho mundial deste indicador. claro que, num pas eivado de

15 Outro indicador da expanso da Internet no Brasil dado pela evoluo do nmero de domnios no Brasil.
Entre 1996 e 2000, o nmero de domnios cresceu de 7.574 para 174.163, segundo o Livro Verde da
Sociedade da Informao no Brasil (TAKAHASHI, 2000).
Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;
Gleison Jos do Nascimento Chagas

Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 81
desigualdades como o Brasil, uma grande parte dos acessos registrados
pode estar se referindo a situaes de dupla contagem, ou seja, revelando
o caso de pessoas que tenham acesso tanto em casa quanto no trabalho,
quando no tambm em uma terceira situao.
De qualquer forma, pode-se considerar no apenas que o
crescimento do acesso internet foi expressivo nos ltimos anos (o que
explica essa expanso do nmero de hosts no mercado brasileiro), mas
tambm que o nmero absoluto de pessoas conectadas internet
significativo, dado que a populao brasileira uma das maiores do
mundo. H que se considerar, porm, que, provavelmente, o ritmo de
expanso da "incluso digital (qualquer que seja a forma de medio do
fenmeno), daqui em diante, se arrefea bastante, pois quase certo que
a grande maioria das pessoas pertencentes aos extratos mais elevados de
renda do pas que queiram e precisem se conectar internet j estejam
de fato conectadas.
Portanto, dado que a expanso do acesso internet no Brasil pode
ter chegado j a todas ou quase todas as pessoas que tm certo patamar
de rendimentos e que queiram se inserir digitalmente (ou seja, que
tenham recursos financeiros e desejo para adquirir um computador e uma
linha telefnica e pagar para usar um provedor de acesso), fica o desafio
para que, nos prximos anos, mantenha-se o atual ritmo de ampliao da
incluso digital no pas. A elevada concentrao de renda e o baixo nvel
do rendimento mdio da populao brasileira representam, portanto, um
significativo entrave para a manuteno de uma contnua ampliao do
grau de incluso digital no Brasil no futuro breve.
Dessa maneira, torna-se cada vez mais imperiosa a necessidade de
se constiturem polticas pblicas de acesso da populao brasileira aos
mais modernos recursos das Tecnologias de Informao e Comunicao
(TICs), dentre as quais a internet talvez seja o maior smbolo. De todo
modo, no se pode negar a existncia de diversos casos exitosos de
polticas pblicas de incluso digital no pas, conforme demonstram, alis,
relatos reunidos e analisados em livros organizados por SILVEIRA e
CASSINO (2003), bem como por AUN et alli (2007) e tambm por
JAMBEIRO et alli (2007) e ainda por MACIEL e ALBAGLI (2007), entre
outros
16
. Em outras palavras: parece que j atingiu o seu estertor a
incluso digital que poderia ser obtida pelo simples fato de as TICs
estarem disponveis no pas e pelo tambm simples fato de existir uma
parcela da populao que pode arcar com as despesas relacionadas ao
consumo e ao uso dessas tecnologias. Em outras palavras, a incluso
digital decorrente da "livre atuao das chamadas "foras de mercado
parece ter se esgotado. De agora em diante, para que -
independentemente dos critrios metodolgicos utilizados para avaliar os
indicadores de incluso digital no pas - a taxa de crescimento da incluso
digital brasileira tenha o mesmo ritmo de crescimento que apresentou
entre 1995 e 2005, so necessrias polticas pblicas que evitem a
excluso pela renda do acesso s TICs, pois essas tecnologias exigem

16 Cf. referncias bibliogrficas.
Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;
Gleison Jos do Nascimento Chagas

Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 82
gastos maiores do que por exemplo o que se gasta para ter um rdio ou
uma TV em uso cotidiano (para mencionar dois exemplos bvios de outros
meios de informao e comunicao j existentes e j amplamente
massificados).
Limites e condicionantes das polticas pblicas de
incluso digital
As polticas pblicas visando a uma melhoria dos indicadores de
incluso digital devem ser concebidas e analisadas no contexto dos dados
apresentados e comentados acima, que revelam as perspectivas do
cenrio social brasileiro e aspectos acerca da excluso digital no pas e
tambm que demonstram que a expanso do uso e do domnio das TICs
no foram suficientes para reduzir o fosso existente entre pases ricos e
pases pobres e nem mesmo entre pobres e ricos dentro dos pases,
conforme tm demonstrado diversos estudos, alguns dos quais relatados
nas duas partes iniciais deste artigo.
Os dados referentes ao Brasil, em especial, demonstram que a
expanso da oferta de TICs e do nmero de acessos internet, deixados
pelos movimentos "naturais das "foras de mercado (LOPES, 2007) e
portanto merc das estratgias das grandes empresas pertencentes aos
monoplios informacionais, no sero suficientes para de fato promover
uma significativa reduo do fosso digital existente no pas; ademais, no
sero suficientes para promover uma melhoria da desigualdade social a
partir de um eventual xito no processo de expanso do nmero de
"infoincludos e de uma eventual melhoria dos indicadores de
desigualdade de acesso s TICs. Deve-se destacar que no meio digital,
conforme lembram Aun e Angelo (2007), que se encontram os maiores
estoques de informaes, e, portanto, o acesso ao meio digital (ou seja, a
efetiva incluso digital) fundamental para que no surjam novos
elementos de ampliao das diferenas entre os cidados. O risco do
fracasso da implementao dessas polticas pblicas de incluso digital
que sejam geradas "uma nova diviso social entre os que tm o
monoplio do pensamento, da transformao da informao em
conhecimento e os que esto excludos desse processo (Aun e ngelo,
2007, p. 66).
Silveira (2005) est entre os que apregoam a importncia de se
implementar polticas pblicas como forma de reduzir a "infoexcluso. O
autor assevera que "a luta pela incluso digital pode ser uma luta pela
globalizao contra-hegemnica se dela resultar a apropriao pelas
comunidades e pelos grupos sociais socialmente excludos da tecnologia
da informao. No mesmo estudo, o autor destaca a existncia,
atualmente, de uma enorme assimetria em termos de acesso s TICs em
mbito mundial e lembra que, na verdade, historicamente, sempre o
acesso s tecnologias representou instrumento de poder e fonte de
apropriao da riqueza social produzida.
nesse sentido que o referido autor destaca que h um conjunto de
fatores que justificam a elaborao e implementao de polticas pblicas
Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;
Gleison Jos do Nascimento Chagas

Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 83
de incluso digital. Em primeiro lugar, por causa do reconhecimento de
que a excluso digital amplia a misria e coloca obstculos ao
desenvolvimento econmico em geral e ao desenvolvimento das
habilidades pessoais, em particular. O autor tambm lembra que a prpria
alfabetizao tradicional no teria se tornado possvel se a educao no
tivesse se tornado, historicamente, na maioria dos pases, poltica pblica
e gratuita. Outra questo abordada pelo autor deve ser analisada de
perto: a velocidade do processo de incluso digital tambm muito
importante. Tambm Sorj e Guedes (2005, p. 102) abordam essa
questo, na seguinte passagem:
(...) como o ciclo de acesso a novos produtos comea com os
ricos e se estende aos pobres aps um perodo de tempo mais
ou menos longo (e que nem sempre se completa), h aumento
da desigualdade. Os ricos so os primeiros a usufruir as
vantagens do uso e/ou domnio dos novos produtos no
mercado de trabalho, enquanto a falta destes aumenta as
desvantagens dos grupos excludos. Em ambos os casos, os
novos produtos TICs aumentam, em princpio, a pobreza e a
excluso digital.
Os autores mencionados destacam, portanto, que a demora com
que as novas tecnologias so absorvidas pelos mais pobres (sempre h
uma defasagem de tempo entre o momento em que as novas tecnologias
so absorvidas pelos mais ricos e pelos mais pobres, notadamente quando
a diferena de renda e de riqueza entre eles muito elevada, como o
caso do Brasil) fator decisivo para a perpetuao e at eventual
aumento das desigualdades, especialmente se considerarmos que os que
absorvem primeiro as novas tecnologias desfrutam de vantagens, de certo
"poder de monoplio
17
temporrio (mais ou menos duradouro,
dependendo da dimenso da defasagem de tempo), que se materializa em
melhores oportunidades no mercado de trabalho e em melhores condies
de acesso a bens, servios e informaes proporcionados pela incluso
digital.
por isso que a necessidade de polticas pblicas de incluso digital
se impe, pois a introduo inicial das TICs, na verdade, aprofunda as
desigualdades existentes e mesmo cria novas assimetrias sob o
Capitalismo Contemporneo.
A restrio econmica para o aumento da oferta de TICs tambm
representa elemento importante a ser considerado quando se discutem
polticas de incluso digital. Essa restrio se manifesta no apenas no
bvio problema da necessidade de recursos por parte do Estado para

17 Conforme conceito presente na obra do eminente economista Joseph Schumpeter. No captulo 8 de sua
obra "Capitalismo, Socialismo e Democracia, Schumpeter explica que a inovao permite ao empresrio
inovador desfrutar de certo "poder de monoplio que lhe confere lucros extraordinrios enquanto os
demais concorrentes no conseguem imitar a inovao. Analogamente, o acesso aos conhecimentos
propiciados pelas novas tecnologias de informao e comunicao permite queles que inicialmente tm
acesso a elas desfrutar de vantagens profissionais, econmicas e culturais enquanto outras pessoas
(normalmente j originalmente mais pobres) no conseguem tambm lograr a oportunidade de tambm se
inclurem "digitalmente.
Desafios para incluso digital no Brasil Fernando Augusto Mansor de Mattos;
Gleison Jos do Nascimento Chagas

Perspectivas em Cincia da Informao, v.13, n.1, p.67-94, jan./abr. 2008 84
dotar a sociedade de quantidades crescentes de equipamentos, inclusive
enfrentando as dificuldades inerentes prpria rapidez da proliferao dos
ganhos tecnolgicos, os quais exigem constantes aportes de capital para
manter-se atualizados
18
. Da a necessidade de se obter um ambiente
macroeconmico em expanso, que viabilize a ampliao da arrecadao
de impostos e ampliao do oramento da Unio, dos estados e
municpios; ademais, as polticas de treinamento e capacitao dos
profissionais que vo operar e ensinar a operacionalizao os
equipamentos para crescentes parcelas da populao exige tambm
crescentes gastos por parte do poder pblico.
A populao que deseja ter acesso s TICs e dominar seu contedo
de uma maneira pelo menos razovel enfrenta tambm as restries
impostas pela excluso pela renda. por isso tambm que se torna
imperiosa a adoo de abrangentes e substanciais polticas pblicas de
incluso digital, notadamente no Brasil, pas marcado por acentuada
concentrao pessoal da renda e por notria heterogeneidade regional.
Discutindo as peculiaridades de um pas pobre e desigual, Barros et alli
(2007) argumentam que:
(...) a incluso digital um elemento importante nas polticas
para a Sociedade da Informao, especialmente naqueles
pases que apresentam um maior grau de desigualdade social,
que advm de processos histricos de sua formao. Nesses
casos, o desafio duplo: superar antigas deficincias e criar
competncias requeridas pelas novas necessidades culturais e
socioeconmicas da sociedade. (BARROS et alli, 2007; p. 201)
Kroner e Weinstein (1994) tambm argumentam que as TICs no
representam uma tecnologia democratizadora e inclusiva pela sua prpria
existncia, mas, pelo contrrio, acabam acentuando as desigualdades e
assimetrias existentes nas sociedades contemporneas medida que se
expandem. Essa avaliao vale tambm - e de forma at mais enftica -
para o Brasil, dadas a enorme desigualdade de renda do pas e dada
tambm a conhecida deficincia da Educao Bsica brasileira (fica aqui a
pergunta: como construir uma sociedade de "infoincludos em uma
sociedade marcada por relativamente altas taxas de analfabetismo
funcional?). Nesse sentido, fundamental que a incluso digital seja
definitivamente inserida no processo educacional brasileiro, constituindo-
se como parte dos valores sociais que permitam aos indivduos exercerem
sua plena cidadania dentro do ambiente escolar e j desde tenra idade.

18 Deve-se destacar que a incluso digital pode tambm ser avaliada pela qualidade do acesso. Ou seja,
muito impreciso considerar igualmente como um "includo digital tanto algum que tenha acesso internet
pela linha discada quanto algum que o tenha por uma tecnologia de banda larga. As formas de medio
mais difundidas dos indicadores de incluso digital a definem simplesmente pela relao percentual entre
as pessoas com acesso internet (independentemente da qualidade do acesso) e o total da populao. Mas
essa forma de medio - um tanto simplria - esconde na verdade algumas diferenas de qualidade do
acesso. Isso deveria tambm ser levado em conta nos estudos de indicadores de incluso digital e tambm
exige constantes aportes de capital por parte do poder pblico na elaborao e manuteno de polticas
pblicas de incluso digital. O desafio, portanto, parece ser maior ainda do que normalmente indica a
literatura, notadamente se esta literatura se orienta pelos indicadores mais prosaicos de incluso digital.
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De qualquer forma, preciso destacar que h inmeros projetos de
incluso digital promovidos por ONGs, de diversos matizes e em diversas
regies do Brasil. H tambm inmeras iniciativas de prefeituras de cidade
de todos os tamanhos, alm dos projetos do governo federal. No seria
vivel enumer-los aqui e seria pouco conclusivo tomar alguns,
isoladamente, para anlise. Tal tarefa, portanto, no est nos objetivos
deste artigo. O que se pretende afirmar, de todo modo, que, a despeito
da relevncia de boa parte desses projetos do Terceiro Setor, a somatria
dessas iniciativas jamais ter o alcance dos projetos conduzidos pelo setor
pblico
19
, especialmente se estes representarem iniciativas do governo
federal consolidadas como polticas permanentes de Estado. Ademais,
deve-se insistir na necessidade de que essas polticas pblicas de incluso
digital sejam acopladas a programas tambm abrangentes de incremento
na qualidade das polticas educacionais, de tal forma que a questo
cognitiva possa ser mais bem apreendida no contexto da ampliao das
polticas pblicas de incluso digital, que no podem, obviamente, limitar-
se ao mero aumento da oferta de equipamentos de TICs, o que apenas
favoreceria o "mercado de negcios das empresas envolvidas na
produo desses equipamentos, conforme alerta Silveira (2007). A
apreenso dos contedos gerados pelas TICs promove no apenas a
bvia ampliao e democratizao do conhecimento, como tambm uma
mais equnime apropriao da riqueza social produzida pela "Sociedade
da Informao e da Comunicao, ao permitir insero mais qualificada
dos mais pobres no mercado de trabalho, sem contar as melhores
condies de acesso cultura e ao entretenimento por parte de camadas
cada vez mais amplas da populao.
Em suma, o que se apregoa neste artigo que, para avaliar os
efeitos das polticas de incluso digital sobre a vida dos indivduos seria
importante definir um conjunto de indicadores que compare a vida das
pessoas antes e depois de terem participado de programas de incluso
digital. Fundamentalmente, deve-se avaliar se de fato ocorreu incluso
social e melhoria das condies de vida dos indivduos que, segundo a
metodologia utilizada pelo IBGE, passaram a ser computados como
pessoas "digitalmente includas.
Os indicadores a serem definidos deveriam medir, por exemplo, se
houve melhor insero do indivduo no mercado de trabalho e se essa
insero deveu-se s habilidades eventualmente aprendidas em algum
programa especfico de incluso digital que est a ser avaliado (pode
ocorrer, por exemplo, uma melhor insero do indivduo no mercado de
trabalho simplesmente por que a economia teria voltado a crescer e,
nesse caso, a melhoria das condies profissionais da pessoa no estaria
associada a um eventual xito do programa de incluso digital por ela
freqentado). Outro fator importante avaliar no apenas se a pessoa
est habilitada para a "navegabilidade na rede mundial de computadores,

19 Nesse mesmo sentido, Martini (2005, P. 1) afirma que a alfabetizao da populao "no seria massiva se
no fosse pela transformao da educao em poltica pblica.
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mas se ela adquiriu habilidades e conhecimento para utilizar pelo menos
um editor de texto e algum tipo de planilha de clculo, por exemplo.
A regularidade de acesso por parte dos "includos digitais tambm
representa algo que deveria ser medida e avaliada, algo que, conforme
argumentado neste artigo, revela-se bastante deficiente nos indicadores
do IBGE, pois o mesmo considera como includo digital o indivduo que
tenha tido pelo menos um acesso internet nos ltimos 3 meses. Uma
definio mais abrangente e coerente de indicadores de incluso digital
deveria, portanto, incluir tambm critrios para quantificar a habitualidade
de acesso.
A leitura de trabalhos recentes sobre polticas pblicas de incluso
digital sugere que as mesmas deveriam se nortear por 5 aspectos
fundamentais:
a) Insero no mercado de trabalho e gerao de renda;
b) Melhorar relacionamento entre cidados e poderem
pblicos
20
;
c) Melhorar e facilitar tarefas cotidianas das pessoas, o que
pode incluir aspectos do item anterior;
d) Incrementar valores culturais e sociais e aprimorar a
cidadania;
e) Difundir conhecimento tecnolgico.
Os vrios objetivos destacados pelas polticas de incluso digital em
diversos artigos reunidos na literatura mais recente sobre o tema
21
esto
inseridos em pelo menos um dos aspectos acima mencionados. A
classificao sugerida acima, em cinco itens, engloba os principais
aspectos envolvidos nos objetivos das polticas pblicas de incluso
digital. A literatura sobre esse tema muitas vezes se debrua na anlise
de programas especficos. Seria interessante que a ampla gama de
instituies devotadas a desenvolver programas e polticas de incluso
digital se reunissem, sob a coordenao de alguns Ministrios (Cincia e
Tecnologia e Educao certamente includos, pelo menos), para elaborar
indicadores de avaliao dos programas de incluso digital, que possam
avaliar cada uma dessas polticas ao longo do tempo, e tambm para que
possam permitir uma comparao entre elas.
Para que o Brasil possa finalmente definir uma poltica nacional de
incluso digital que "articule as esferas federal, estaduais e municipais,

20 Aqui esto includas situaes de marcao de consultas mdias ou internaes hospitalares, consulta
programao cultural e de lazer da cidade em que vive, pagamentos de certas contas, pagamento de
Imposto de Renda etc. Todas essas tarefas colaboram para o aumento do tempo disponvel para as pessoas
poderem usufruir melhor de atividades de lazer, de entretenimento e tambm para descanso. Cabe lembrar
que, notadamente nas camadas mais desfavorecidas da populao, o tempo despendido nessas atividades
pelos meios convencionais, especialmente nas grandes metrpoles, enorme, no apenas pelas
dificuldades do setor de transportes, mas tambm pela prpria morosidade do servio pblico,
normalmente por causa da pequena quantidade de funcionrios pblicos destinados para essas funes.
21 Cf. especialmente os diversos artigos reunidos em AUN et alli (2007), JAMBEIRO et alli (2007), SILVEIRA e
CASSINO (2003) e MACIEL e ALBAGLI (2007). Muitos dos artigos reunidos nesses livros tratam de polticas
especficas de incluso digital e relatam objetivos que podem, de alguma maneira, ser classificados em pelo
menos um dos fatores acima definidos.
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sociedade civil e as instituies voltadas pesquisa e educao
(ALBUQUERQUE, 2007) necessrio definir indicadores que avaliem a
evoluo dos 5 fatores mencionados acima e preciso determinar
critrios para aferi-los junto s pessoas que tiverem freqentado
programas de incluso digital. Tais indicadores devem ser passveis da
construo de sries histricas que permitam compar-los ao longo do
tempo. O desafio enorme na definio desses indicadores, pois h
evidentes aspectos subjetivos envolvidos (por exemplo: o que significa
acessar stios de internet com contedo voltado a
cultura/entretenimento?). Alm disso, deve-se salientar que as
necessidades das pessoas variam muito dependendo de fatores regionais
e culturais, assim como os padres de consumo variam muito
historicamente. Dessa maneira, os indicadores escolhidos teriam de ter
certa flexibilidade para serem adaptados periodicamente, segundo
critrios conhecidos e bem definidos, mas essa flexibilidade no pode
deteriorar a capacidade dos indicadores de serem passveis de se prestar
construo de sries histricas, conforme mencionado
22
. Por fim, mas
no menos importante, a avaliao da capacidade cognitiva do usurio de
internet pode ser avaliada pela sua competncia para gerar contedos na
rede, e no apenas acessar os contedos j existentes.
As sugestes de melhoras de indicadores, portanto, so muitas e
so controversas. A nica certeza que se vislumbra a de que esses
indicadores precisam ser definidos em mbito ministerial e devem servir
tanto para avaliar polticas de incluso digital elaboradas por entidades
pblicas, quanto por entidades privadas, incluindo ONGs. As polticas
pblicas devem ter a caracterstica da objetividade e da continuidade
tambm. Precisam ser cleres a ponto de se adaptarem s contnuas
mudanas tecnolgicas que caracterizam as sociedades contemporneas,
bem como tambm as mudanas na vida social e cultural. Alm disso,
fundamentalmente, as polticas devem assumir o carter de polticas de
Estado, e no iniciativas isoladas de governos especficos ou de ONGs que
podem, em qualquer momento, deixar de existir.

22 Uma comparao pode ser feita com relao aos indicadores de evoluo dos preos na economia
brasileira. Vrias instituies pesquisam preos e divulgam ndices de inflao a cada ms (ou a cada
semana, em alguns casos) e esses ndices mensais podem ser comparados em longas sries histricas.
Cada instituio tem um critrio pr-definido e uma metodologia de clculo (por exemplo: perodo de coleta
de dados; ndice estatstico especfico escolhido para calcular a disperso de preos; locais de coleta de
preos; ponderao estatstica dos preos de cada um dos produtos e servios especficos cujos preos so
includos na amostra; cidades e/ou regies em que os preos so coletados etc.). Com o passar do tempo,
porm, as instituies fazem pequenas modificaes em alguns aspectos da coleta de dados, uma vez que
mudanas na vida social e econmica vo ocorrendo ao longo dos anos. Por exemplo: nos anos mais
recentes, a "alimentao fora da residncia tornou-se um hbito cada vez mais freqente, especialmente
nas grandes cidades, razo pela qual o preo dessas refeies tm tido peso crescente na composio dos
diferentes ndices de Preos. Nos ltimos tempos, tambm tem aumentado a proporo dos gastos com
Educao no oramento das famlias, ento a ponderao desse item do ndice (Educao) tem aumentado
nas planilhas de clculo dos ndices. H tambm servios e produtos novos que surgem, e que passam a
fazer parte do padro de consumo das pessoas, como telefone celular, por exemplo, e que, portanto,
passam a ser includos nos ndices. Os indicadores precisam se adaptar a essas mudanas da vida social e
econmica, mas as alteraes nas metodologias de clculo dos ndices precisam ter critrios pr-definidos e
consistentes, de forma que no se perca a validade da srie histrica de cada um desses indicadores.
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Concluses
As novas TICs tm redefinido as formas de sociabilidade entre as
pessoas e tm determinado alteraes importantes nos padres de
consumo e nas possibilidades de acumulao de capital sob a atual ordem
econmico-financeira internacional. Esse novo padro tecnolgico tambm
alterou profundamente a natureza da concorrncia intercapitalista,
redefinindo as estratgias de atuao das grandes empresas.
Tanto o papel desempenhado pela incluso digital, quanto as
possibilidades de o acesso s novas tecnologias se expandir, precisam ser
avaliados de forma mais crtica. Em primeiro lugar, deve-se lembrar que,
notadamente em um pas como o Brasil, muitas vezes o fato da pessoa
estar "digitalmente includa pressupe que ela fosse previamente j
tambm socialmente includa. Est para ser mais bem analisada tambm
a real dimenso que a incluso digital pode ter na ascenso social e na
melhoria efetiva do acesso das pessoas digitalmente includas (segundo os
critrios mais tradicionais usados para medir esse indicador) s
informaes e na efetiva democratizao das mesmas. Ou seja, ainda est
por ser mais bem avaliada, pela maior parte da literatura especializada, a
verdadeira democratizao das oportunidades de acesso e compreenso
das informaes disponibilizadas em rede.
O surgimento da imprensa escrita, e depois tambm o surgimento
do rdio e da televiso, apesar de todas as previses otimistas de cada
uma dessas pocas e a despeito do fascnio que essas tecnologias
provocaram - em cada poca - nas pessoas em geral e nos intelectuais,
em particular, no foram capazes de promover por si ss a efetiva
democratizao das informaes e nem de fomentar uma maior
homogeneidade social.
O que os estudos mais recentes e relevantes sobre
excluso/incluso digital mostram que o grau de desenvolvimento
econmico define os limites da dimenso da incluso digital de uma
sociedade. A prpria medida de incluso j por si s problemtica e
mereceria uma anlise mais complexa (e que inclusse, pelo menos,
algum grau de avaliao qualitativa dessa incluso - o que no to
simples - e que se relacionasse a alguma forma de avaliao da
capacidade cognitiva por parte da populao "conectada).
Pode-se afirmar que a renda per capita e o custo de acesso so
fatores limitantes para a incluso digital. Nos pases pobres,
percentualmente pequeno o nmero de pessoas que desfrutam de
recursos para ter uma linha telefnica, um computador e ainda podem
pagar um provedor de acesso (ou ento ter, pelo menos, uma insero
profissional ou acadmica que lhe permita acessar a Internet fora de seu
domiclio de maneira regular e diria, se necessrio). O desafio para a
massificao da incluso digital nesses pases particularmente difcil,
pois existe a necessidade tambm de se dotar suas respectivas
populaes de uma melhor capacidade cognitiva para acessar e processar
as informaes. Tal fato parece bvio, mas no existem ainda trabalhos
que consigam, nem minimamente, "medir essa capacidade cognitiva - o
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que compromete a qualidade dos indicadores mais tradicionais
23
de
"incluso digital.
A formulao de polticas pblicas, no Brasil, deve abarcar no
apenas uma deciso de investimento em bens materiais (compra de
equipamentos, ampliao de linhas telefnicas etc.), mas tambm uma
contnua melhoria das condies do ensino bsico, que possa dotar a
populao em idade escolar de capacidade cognitiva para compreender e
processar as informaes e smbolos disponibilizados pelo acesso dessas
pessoas Internet. Ou seja, para que tambm as camadas de baixa renda
possam ter cada vez maior capacidade de explorao, de interpretao e
de uso do enorme mundo de informaes disponibilizado pela Internet.
At agora, no Brasil, a maior parte do processo de incluso digital
deu-se "pelo mercado, ou seja, apenas referendou a incluso de pessoas
em condies financeiras e cognitivas de acessar a internet e dominar
seus requisitos bsicos. medida que o acesso s TICs virou negcio e
deixou de estar restrito s universidades e centros de excelncia em
pesquisa cientfica (conforme ocorria, por exemplo, nos EUA, nos anos
1950 e 1960; por outro lado, a partir dos anos 1980, nos EUA, e a partir
de meados dos anos 1990, no Brasil, o acesso internet massificou-se),
aumentou expressivamente o nmero absoluto de pessoas classificadas
como "digitalmente includas. Deve-se salientar que, assim como foi
necessrio que a educao se tornasse poltica pblica no pas para que o
analfabetismo fosse reduzido substancialmente, tambm no caso da
incluso digital (ou da superao do chamado "analfabetismo digital) ser
necessria a elaborao de polticas pblicas e que o Estado tome as
rdeas desse processo de ampliao da incluso digital, assumindo seu
papel na promoo de todas as camadas da populao em direo ao
domnio das TICs.
O desafio, alm de complexo, urgente no tempo, pois quanto mais
ele demora, maiores sero as desvantagens relativas das parcelas
apartadas do efetivo acesso s TICs, consolidando e at mesmo
ampliando a excluso social e a desigualdade de oportunidades j
existentes no Brasil.
Deve-se destacar que a atual revoluo tecnolgica, ao contrrio da
primeira e da segunda Revolues Industriais, baseia-se nas chamadas
tecnologias da inteligncia e, portanto, requer maiores esforos cognitivos
por parte das pessoas para transformar informaes em conhecimento,
obtendo, assim, capacidade de insero mais qualificada no mercado de
trabalho, especialmente medida que um crescente contedo da vida
profissional, cultural e mesmo material vai migrando para a rede e nela se
amplificando e atingindo todas as esferas da vida social. Nesse sentido,
Barros et alli (2007) evocam importantes argumentos destacando que
"polticas de incluso devem estar relacionadas organizao social e

23 Como, por exemplo, o nmero de pessoas conectadas Internet ou o nmero de PCs conectados
Internet. Estes indicadores so os mais comumente utilizados para medir o grau de incluso digital de
diferentes sociedades. No resta dvida de que so indicadores importantes e que podem ser comparveis
entre diversos pases, mas o fenmeno da incluso digital algo mais complexo, que no se resume
apenas a algo que possa ser avaliado quantitativamente, conforme argumentos apresentados em diversas
passagens deste texto.
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cultura poltica dos povos
24
. Dessa forma, Barros et alli (2007) revelam
preocupao de que programas de incluso no podem estar apartados de
outros esforos empreendidos pelo poder pblico no sentido de qualificar a
vida social dos cidados, o que inclui eventos relacionados gerao de
emprego, moradia, educao, participao poltica e social, entre outros
fatores. Ou seja, a mera oferta de novos equipamentos de TIC no
condio suficiente para que se processe de fato um mecanismo eficiente
de incluso digital e social.
Existe certa literatura ufanista a respeito do papel das TICs nas
sociedades contemporneas. A contribuio deste artigo se contrape a
essas interpretaes laudatrias, bastante encontradias na literatura que
trata das novas tecnologias de informao e comunicao. Essa mesma
literatura acerca das novas TICs promove a idia de que a mera
existncia dessas tecnologias, por si s, permite a melhoria das condies
econmicas e sociais de uma parcela supostamente cada vez maior da
populao dos diferentes pases. Entretanto, o que ocorre exatamente o
contrrio. Deixadas s "foras do mercado, as novas tecnologias tendem
a promover uma acentuao das desigualdades. Uma eventual ampliao
dos investimentos produtivos em geral e a adoo de polticas
distributivas de renda que geraro melhores possibilidades de ampliao
do acesso e da oferta de equipamentos de TICs. A excluso ao acesso s
TICs pela renda diminui quando a renda mdia da sociedade cresce. Isso
parece bvio, mas importante que seja destacado que a ordem de
determinao parece ser da renda para a melhoria das condies de
acesso s novas tecnologias e no o contrrio.
Sendo assim, importante destacar que a adoo de polticas
pblicas consistentes, duradouras e amplas de incluso digital torna-se
mais vivel apenas se o contexto macroeconmico do pas for marcado
por uma combinao de crescimento da renda mdia da populao (se
esta ampliao da renda for acompanhada de uma melhoria de seu perfil
distributivo, tanto melhor) e de ampliao da taxa de investimentos
pblicos e privados. em um contexto como esse que o Estado teria
melhores condies materiais para destinar recursos para polticas
pblicas de incluso digital e a populao em geral ver-se-ia em melhores
condies tambm para absorver os conhecimentos e aproveitar as
possibilidades geradas pelo uso mais habitual e intensivo dos
equipamentos de tics.
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24 Barros et alli (2007), p. 197.
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