SISTEMA DE AGUA POTABLE EN BOGOT En la actualidad existe una gran diversidad de componentes que determinan la estructura, el desarrollo y la sostenibilidad

de una ciudad. El factor que determina en mayor medida la calidad y posibilidad de vida -no solo en Bogot sino en todas las organizaciones urbansticas del mundo- es la presencia de agua potable. Se debe poseer una estructura efectiva para alimentar el agua a las zonas donde es necesitada, para extraer los desechos sin causar problemas de salubridad y todo lo anterior sin que se vea un gran efecto negativo sobre el medio ambiente. Para poder observar el funcionamiento, la calidad y distribucin del agua potable en Bogot y entenderlo como un sistema vital para la capital, es necesario estudiar un poco la historia, la importancia del agua, la actualidad, los actores que componen este sistema y sus distintas problemticas. El agua es el componente ms importante en la vida de un ser humano, debido a que se necesita de esta en casi todas las situaciones y actividades que se realizan. Aproximadamente el 70% del cuerpo humano se compone de agua, esta se encuentra en la sangre, la saliva, los msculos, los rganos e incluso en los huesos. Se requiere de agua con cierta calidad para realizar actividades a lo largo del da, como cocinar, lavar o incluso el aseo personal, asimismo se necesita agua potable para el consumo de la misma, lo cual es una necesidad de cada uno de los seres vivientes, teniendo en cuenta lo anterior, del agua depende en gran medida la sostenibilidad de una ciudad. Antes de 1993 los ros San Francisco y San Agustn surtieron la ciudad que contaba aproximadamente con 300.000 habitantes, posteriormente, el agua de estos ros fue complementada con el rio Tunjuelito. Cuando la poblacin alcanzo 1.500.000 habitantes, se construy en cercanas a Zipaquir, la planta de tratamiento Tibitoc hacia el ao 1959. Entre 1960 y 1970, el distrito tuvo una visin de Bogot como ciudad futurista y se cre el primer plan maestro de alcantarillado para la ciudad, esperando una poblacin de 5.000.000 habitantes para 1980. La historia del sistema de agua potable en Bogot deja entrever que desde un comienzo existi cierto tipo de planeacin, lo cual hoy es muy importante a la ya que nos enfrentamos a una poca de cambio. Cabe aclarar que los ciudadanos de la capital son en cierta manera afortunados ya que Bogot se encuentra situada a 2600 metros sobre el nivel del mar y cuenta con varias fuentes hidrolgicas cercanas, lo cual no es muy comn para ciudades ubicadas a tal altura. Bogot actualmente tiene abastecimiento de agua de manera subterrnea y de manera superficial. A travs de la superficie existen dos sub-sistemas que conforman una red hidrolgica en la ciudad. El primero es el natural que se compone de 13 humedales, 5 lagos y 73 quebradas nacidas de 6 cuencas hidrolgicas (Tunjuelo, Tintal, Fucha, Joboque, Salitre y Torca). Por otro lado est el sub-sistema creado, o mejor, diseado. Este se encarga de proveer a la ciudad el agua potable. El agua que es distribuida a la ciudad, se mide y controla por medio de tres diferentes zonas ya establecidas y manejadas por diferentes operadores. Una de las zonas se constituye por los ros San Cristbal y Tunjuelo, as mismo cuenta con los embalses de Chisac y la Regadera. Esta zona es operada por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Otra zona se compone del rio Bogot, del rio Tibito y de los embalses del Neusa, del Sisga y de Tomin. Esta zona es manejada por la CAR y la Empresa de Energa de Bogot, cabe resaltar que esos embalses tambin tienen usos de generacin de energa y produccin agropecuaria. Por ltimo, est la zona ms 1

grande, compuesta por los ros provenientes del pramo Chingaza, el rio Guatiquia, el rio Chuza, el embalse Chuza, el embalse San Rafael, el rio Teusaca, diferentes tneles y la planta de tratamiento Francisco Wiesner. De manera subterrnea, se calcula que aproximadamente 30% de la cantidad de agua que existe en la cuenca alta del rio Bogot, se infiltra en la tierra y se convierte en un flujo subterrneo. Esto es una muestra de que la cantidad que naturalmente alimenta las diferentes cuencas hidrogrficas no es baja. En total hay 9 cuencas que conforman la sabana de Bogot, y 5 de esas cuencas se encuentran en dficit, es decir, la demanda supera el 65% de la capacidad de estas cuentas, por lo cual se consideran en riesgo de desaparecer. Por ltimo, todo el sistema se acompaa de una estructura que evacua los desechos de la ciudad para evitar problemas de salubridad, pero esto conlleva a una contaminacin expandida (posteriormente se explicara que implica lo anterior). En general, las fuentes superficiales no poseen problemas en cuanto a la cantidad de agua que suplen a la ciudad, la problemtica en este caso se da ms con la calidad, ya que el agua no tiene los requisitos necesarios expresados en la norma tcnica de calidad del agua potable para Colombia. Bsicamente los requisitos que debe cumplir el agua para considerarse apta al contacto y consumo incluyen el ser inodora, incolora y tener cantidades de qumicos que no rebasen lo mximo establecido (ver los anexos). En cuanto a los flujos de agua que abastecen la capital de manera subterrnea, el problema es que grandes empresas explotan estas fuentes y se lucran a cuestas de la produccin de agua de toda una ciudad. Debido a la extensin y el crecimiento urbanstico desmedido que an se presenta en Bogot, el distrito no puede suplir las necesidades de agua potable por s solo, esto implica ayuda de los dems municipios de Cundinamarca, lo que genera una dependencia por parte de la capital. Existen diferentes clases de actores que se ven involucrados y relacionados en el sistema de agua potable, el primer actor se compone de los usuarios. En Bogot, existe la tarifa promedio ms alta de Colombia por el servicio de agua potable. Esto es justificable en cierta medida ya que desde la cuenca, el agua producida naturalmente no tiene la calidad necesaria y requiere de un tratamiento, sin embargo la contaminacin por parte de los ciudadanos a los diferentes cuerpos de agua que abastecen la ciudad empeora la situacin, as como las grandes empresas que explotan las fuentes subterrneas a muy bajo costo debido a la oportunidad de lucro. Todo lo anterior deriva en una variedad de particularidades que afectan a los usuarios, por ejemplo, siendo un sistema equitativo, diseado para que los estratos 4, 5 y 6 subsidien a los estratos 3, 2 y 1 respectivamente, el servicio de agua potable no se presta a todos los estratos de igual manera. En las zonas occidentales de la ciudad es muy comn la suspensin temporal del servicio, debido a varias razones, entre las que se encuentran: un colapso de la estructura de evacuacin de desechos, fallas en el abastecimiento de agua o reparaciones, entre otras; pero aun as, el cobro del servicio llega con la tarifa completa, como si no hubiera interrupcin en el sistema durante todo el mes. En zonas marginadas de la ciudad donde los habitantes se ven obligados a convivir en condiciones de extrema pobreza, -como por ejemplo, la parte alta del Codito y algunos sectores de Ciudad Bolvar- no hay un buen servicio de agua potable, ya que por convivir en estas zonas de invasin, no es posible asegurar que el agua llegue en condiciones ptimas. Por otro lado, los usuarios desperdician agua debido a que no se ha introducido en la mentalidad de los ciudadanos que el agua es un recurso que se debe aprovechar al mximo debido a su cantidad e importancia en todo el mundo. As mismo la cantidad de desechos producidos y evacuados en lugares 2

incorrectos por parte de los usuarios configuran gran parte de la actual contaminacin, que deriva en menos agua potable con menor calidad para ser consumida. En resumidas cuentas, las problemticas que afectan a los usuarios son: la irregularidad e inequidad del servicio, las altas tarifas, la calidad del agua que se consume y en algunos casos, la falta del servicio; las problemticas que son generadas por los usuarios son: la grave contaminacin de cuerpos de agua con potencial para servir a la ciudad y el desperdicio del agua recibida en los hogares. Otro actor con gran importancia es el gobierno, su papel es fundamental en cualquier sistema que involucre la ciudad debido a que se relaciona con la toma de decisiones y control de las entidades que ejercen una actividad. A pesar de que con cada eleccin de gobierno la normatividad y el diseo del sistema de agua potable puede cambiar, a lo largo de los aos se ha mantenido similar debido a que cambiar el diseo de una estructura por completo es muy difcil en la actualidad ya que el sistema no puede ser interrumpido por gran cantidad de tiempo, es mucho ms sencillo realizar cambios concretos que aportan a la mejora de la prestacin del servicio. El ente del gobierno que ms interaccin tiene con el sistema potable de agua, es el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Este ministerio pertenece al poder ejecutivo y entr en funcionamiento con el primer gobierno de lvaro Uribe Vlez, se encarga de establecer las normas en cuanto al desarrollo del ambiente y el agua potable, entre otros. Debido a estas funciones, este ministerio se encarga, bsicamente de regular las normas y diferentes actividades en torno al agua potable Derivado de este ministerio, hay otro ente que tiene una relacin estrecha con el sistema de agua potable. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, ms conocido como IDEAM, se encarga del manejo de la informacin usualmente, la informacin es de tipo cientfico y tecnolgico- es decir, recoge los datos y los analiza para generar conclusiones que ayudan a optimizar el funcionamiento de los sistemas que tienen que ver con el ambiente, este ayuda a establecer parmetros de una manera ms tcnica para el equilibrio urbanstico y ambiental. Cabe aclarar que todos estos entes requieren de la aprobacin de otros (como la Secretaria de Planeacin) y tener en cuenta diferentes diseos urbansticos pre-establecidos (como el Plan de Ordenamiento Territorial -POT-). Estos entes con poder regencia tienen problemticas como: no existe una normatividad que evite la extraccin de agua subterrnea a un bajo costo; como es usual no solo en Bogot sino tambin en Colombia, hay problemas de corrupcin, que evitan que el dinero que debera suplir una necesidad bsica, sea destinado a otras cosas. La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot es uno de los actores ms importantes ya que a la percepcin de la mayora de los usuarios, esta es la empresa que ms se relaciona con el agua potable en Bogot, todo esto se debe a su historia y a los logros que ha conseguido durante su existencia. La EAAB lleva ms de 120 aos en funcionamiento, es la primera empresa Colombiana en generar y usar Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) son diferentes tecnologas y maquinaria que es aceptada por el protocolo de Kioto y que tiene una inversin muy buena en la relacin costobeneficio de la proteccin al ambiente- ; la empresa ofrece proteccin a muchas zonas en Bogot y sus alrededores, lo cual es muy bueno para evitar contaminacin en toda la sabana de Bogot, en la actualidad, el plan maestro de alcantarillado que rige en Bogot, entr en vigencia desde Agosto de 2006 y est planificado hasta el 2015. Su inters bsicamente es lucrativo ya que es parte del monopolio que controla el servicio de agua potable y no solo en Bogot, tiene participacin en municipios aledaos y tambin a travs de su filial, funciona como consejero en diferentes pases. 3

A la luz pblica, la EAAB es una empresa de gran calidad ya que da abastecimiento a toda la ciudad y se preocupa por mantener el medio ambiente. Sin embargo, tiene problemas con la nmina de trabajadores, ya que a muchos pensionados y trabajadores actuales les recortan el sueldo y a veces los despiden, justificndose en el costoso proceso de modernizacin que est viviendo la empresa. El problema ms grande es que si bien el agua se est tratando con eficiencia, an es muy baja la capacidad de la empresa para tratar agua en comparacin a la gran poblacin de Bogot, esto hace ms costoso el proceso y genera eventuales interrupciones del servicio. Aunque existen zonas a las cuales no llega el servicio en estado ptimo, el diseo y la estructura de los cuales se encarga la empresa se encuentran en un buen estado. La Empresa de Energa de Bogot, no es un actor de gran importancia en la actualidad para el sistema de agua potable en Bogot, ya que si bien usa el agua para generar energa, esto no tiene una posterior influencia en el sistema como tal. Sin embargo, precisamente a esa actividad previamente mencionada en donde se aprovecha el agua y se genera energa, se puede pensar en implementacin de tecnologa que a largo plazo ayude a reducir costos y as puede cobrar gran importancia la EEB como sustento de todo el sistema. Un ente que est directamente relacionado con la dependencia previamente mencionada, es la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR), su importancia radica en la jurisdiccin que tiene, es decir, al estar encargado de la normatividad y planeacin referente al medio ambiente en Cundinamarca, est encargado de darle un correcto uso a las cuencas hidrogrficas que estando en terreno de diferentes municipios, suplen a la capital. Entonces, la CAR es una institucin departamental que debido a necesidad de la capital, influye en el sistema de toda la ciudad. La mayor problemtica que presenta este actor es que mantiene una misma normatividad para los diferentes municipios y para Bogot, siendo los habitantes de los municipios los principales afectados sin siquiera pertenecer al sistema mencionado. Por otro lado, muchas de las cuencas explotadas por grandes empresas se encuentran bajo la jurisdiccin de la CAR, hace falta normatividad que dificulte la accin por parte de estas empresas para evitar que estas fuentes subterrneas entren en dficit. Con la creciente preocupacin por el ambiente, surge un actor cuyo papel influencia en gran medida la toma de decisiones en casi todos los sistemas existentes. Este actor no es una sola entidad o empresa, se compone de todas las organizaciones ambientales. Su papel es velar por que el ambiente no se vea afectado de sobre manera con la inclusin de nuevas estructuras ni con el funcionamiento en general del sistema. Histricamente, el rio emblema de la ciudad ha estado entre los 10 ms contaminados del mundo, es de esperarse que actualmente, ninguna decisin se tome sin previa aprobacin de estas entidades. El problema es conocido, contaminacin; pero no es tan simple, es inevitable el generar desechos, el problema es que los usuarios, desechan todo en lugares incorrectos y adems, no hay una estructura de evacuacin que evite contaminar todo a su paso. Las estructuras de evacuacin colapsan con grandes lluvias y esto es un problema ya que se convierte en un crculo vicioso, donde al colapsar se estancan los desechos, se genera ms contaminacin que deriva en afectacin al ambiente que continua produciendo lluvias desmedidas. El ltimo actor involucrado directamente con el sistema de agua potable se compone 4

de todas las empresas y diferentes contratistas que realizan las obras que abastecen el agua y evacuan los desechos de la ciudad. Su papel en la actualidad es importante ya que la mayora de mejoras que se pretenden implantar requieren de obras y maquinaria de ltima tecnologa. El problema de este actor radica en que el dinero programado para ser usado en las obras no se destina en su totalidad a estas y genera un dficit econmico. As mismo, es muy difcil implementar obras con el cambio climtico brusco que presenta Bogot, por lo tanto existe una cierta falta de planeacin a la hora de disear y aplicar cambios a lo existente. En general, el sistema funciona de la siguiente manera: El gobierno con diferentes entes, especialmente el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el IDEAM desarrolla la normatividad y los parmetros sobre los cuales se va a disear y va a funcionar el sistema teniendo en cuenta la actividad de la Secretaria de Planeacin y el POT. Con la existencia de parmetros establecidos, diferentes empresas abastecen la ciudad de agua. Con aguas superficiales, la EAAB resalta sobre un grupo de empresas que disean un sistema que suplir el agua potable a Bogot. En cuanto a aguas subterrneas, la CAR determina la cantidad de agua a ser transportada hacia la capital. Teniendo aprobacin de las organizaciones ambientalistas, se comienza la ejecucin de las obras por parte de los contratistas y finalmente el servicio es llevado a los usuarios, que pagaran una tarifa que satisface los gastos y ganancias durante todo el proceso mencionado anteriormente. Existen varias soluciones que se pueden aplicar al sistema para optimizarlo, pero si se dividen en dos grupos, se obtienen dos nuevos sistemas que son viables como solucin a un aparente panorama de insostenibilidad. El sistema ecolgico y el sistema econmico. El sistema ecolgico pretende instalar MDL en puntos al comienzo y final a travs del sistema de abastecimiento y de evacuacin, esto solucionara el problema de la contaminacin hacia los usuarios, ya que ayuda a descontaminar fuentes hdricas con gran potencial de uso y tambin define zonas de evacuacin, lo cual evita problemas de salud. As mismo, se pretende generar un trazado especfico donde todos los desechos evacuan la ciudad sin contaminar los alrededores. Es necesario crear campaas creativas de concientizacin que enseen a la gente el valor del agua para no desperdiciarla y para evitar que se boten desechos en lugares indebidos. Tanto el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como la CAR deben crear normas en las cuales, el extraer agua subterrnea de la sabana de Bogot implique un alto costo para diferentes empresas, esto aliviara un poco el dficit de cuencas hidrogrficas. Todo lo anterior se puede realizar suponiendo que los problemas de corrupcin en entidades gubernamentales y empresas pblicas se minimizan, esto se puede realizar mediante campaas de concientizacin a empleados y dirigentes, as como fuertes multas por malversar fondos. Todo implicara un alza en el valor de la tarifa para el servicio de agua potable, esto es bueno desde el punto de vista en que el costo del agua disminuira a largo plazo, pero mientras tanto todos los que hagan uso del servicio tendran un incremento considerable debido al tipo de tecnologa que debe ser usado. Debido a cuestiones geogrficas, es extremadamente difcil disminuir la dependencia de la capital hacia los municipios aledaos, pero con todo el incremento tecnolgico se podra generar una ayuda a los municipios, esto se convierte en un sistema de ayuda mutua donde tanto la capital como el departamento se ven beneficiados. 5

El sistema econmico no se aleja mucho del ecolgico, pero es mucho ms prctico. Primero que todo, se debe eliminar la corrupcin por ms difcil que sea, este sistema cuenta con la optimizacin en el uso del dinero para proveer a la ciudad de un mejor sistema de abastecimiento en cuanto al agua potable se refiere. Se debe continuar con la implementacin de MDL por parte de la EAAB al ritmo actual. Este sistema tambin generara un trazado especfico donde todos los desechos evacuen la ciudad sin contaminar los alrededores. La EEB cobrara importancia ya que puede convertirse en un actor del sistema si disea y aplica un sistema de generacin energtica a base de la misma agua que posterior mente ser transportada y distribuida en la ciudad. Las campaas de concientizacin son importantes ya que ilustran a la gente en cuanto a la importancia del agua. Se deben crear multas para gente que desecha basura en lugares incorrectos y que afecta el funcionamiento general del sistema de agua potable en Bogot. Para aliviar el dficit en el agua subterrnea tanto el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como la CAR deben crear normas en las cuales, el extraer agua subterrnea de la sabana de Bogot implique un alto costo para diferentes grandes empresas. Como se estipula anteriormente, cambiar la formacin geogrfica de las cuencas es imposible y re-direccionarlas es muy difcil, una solucin ms simple es separar polticas de abastecimiento acutico para la capital y para los municipios, es decir, la CAR debe asumir tarifas diferentes para los usuarios capitalinos y para los usuarios en los municipios, la dependencia no se puede evitar, pero si se pueden ver beneficios econmicos para los municipios por prestar el servicio a la capital, teniendo en cuenta que no se est haciendo una inversin mayor, se puede pensar en el diseo de alimentacin hdrica a las zonas de barrios marginados mencionados previamente. El beneficio ms importante en el sistema sera una eventual disminucin de la tarifa debido a la ayuda energtica por parte de la EEB. Este ltimo sistema sera el ms apropiado en la actualidad para la capital debido a que se ocupa de las problemticas bsicas como las altas tarifas, el desperdicio, la contaminacin al ambiente, la falta de un sistema concreto en ciertas zonas, el dficit de cuencas hidrogrficas y la afectacin de usuarios de municipios aledaos a las cuencas subterrneas, entre otros. A largo plazo, el sistema ecolgico puede llegar a ser una mejor opcin, pero actualmente, el sistema econmico presenta soluciones viables y ms fciles de ser usadas, por eso la mejor eleccin en la actualidad seria el sistema econmico, sin dejar a un lado el ecolgico que d a pocos puede ser aplicado a la ciudad, a medida que las problemticas van disminuyendo. Bibliografia:

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f Anexos:

Requisito para agua potable establecido en la norma tcnica colombiana (tabla 1).

Requisito para agua potable establecido en la norma tcnica colombiana (tabla 2).