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Observaciones de la comisin de la conferencia Per137


ICCIT: Examen del caso individual relativo al Convenio nm. 169: Pueblos indgenas y tribales, 1989 Per (ratificacin: 1994) Publicacin: 2009137 () la Comisin de Expertos lleva aos formulando comentarios en los que expresa preocupaciones acerca de los problemas persistentes en la aplicacin del Convenio en diversas esferas, en particular con respecto a la necesidad de establecer criterios armonizados para la identificacin de los pueblos indgenas (artculo 1), la necesidad de desarrollar una accin sistemtica y coordinada para proteger los derechos de estos pueblos y garantizar el respeto de su integridad (artculos 2 y 33), as como la necesidad de establecer mecanismos adecuados de consulta y participacin, que son proporcionados con los medios necesarios para efectuar sus funciones, incluso con respecto a la adopcin de medidas legislativas y la explotacin de los recursos naturales (artculos 2, 6, 7 y 15, prrafo 2 del artculo 17 y artculo 33). La Comisin expres su preocupacin por la reiteracin del Gobierno en no facilitar respuestas a las peticiones especficas de informacin hechas por la Comisin de Expertos. () La Comisin observ que la situacin actual del pas surge en relacin con la promulgacin de decretos legislativos relativos a la explotacin de recursos naturales en territorios tradicionalmente ocupados por pueblos indgenas. La Comisin seal que, durante varios aos, la Comisin de Expertos haba formulado comentarios acerca de la promulgacin de legislacin con respecto a estas cuestiones sin consultar a los pueblos indgenas afectados, lo que es contrario al Convenio. () La Comisin recalc que un dilogo autntico debe estar basado en el respeto de los derechos y la integridad de los pueblos indgenas. () Exhort al Gobierno para que haga mayores esfuerzos para asegurar que no se aplique ni promulgue ninguna legislacin relativa a la exploracin o la explotacin de recursos naturales sin consultar previamente a los pueblos indgenas afectados por estas medidas, en plena conformidad con las prescripciones del convenio. La Comisin subray la obligacin del Gobierno de establecer mecanismos apropiados y efectivos para la consulta y la participacin de los pueblos indgenas, que es la piedra clave del Convenio. Los pueblos indgenas tienen el derecho de decidir sus propias prioridades y de participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente, como prev el prrafo 1 del artculo 7 del Convenio. Esto se quedara en una cuestin inquietante si los rganos y mecanismos de consulta y participacin de los pueblos indgenas no tuvieran los recursos humanos y financieros, independencia o una influencia real en los procesos de adopcin de decisiones. A este respecto, la Comisin inst al Gobierno a que establezca inmediatamente un dilogo con las instituciones representativas de los pueblos indgenas en un clima de confianza y respeto mutuo y exhort al Gobierno a que establezca los mecanismos de dilogo requeridos en el Convenio, con el fin de asegurar que la consulta y la participacin sea sistemtica y efectiva. ()

137 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/pdconvs.pl?host=status01&textbase=ilospa&document=849&chapter=13&query=Per%FA%40 ref&highlight=&querytype=bool

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ICCIT: Examen del caso individual relativo al Convenio nm. 169, Pueblos indgenas y tribales, 1989 Per (ratificacin: 1994) Publicacin: 2010138 La representante del Secretario General manifest su deseo de proporcionar algunas explicaciones. La palabra consulta, que puede encontrarse probablemente en todos los instrumentos de la OIT, es la espina dorsal de las normas internacionales del trabajo, si se tiene en cuenta que todos los convenios y recomendaciones contienen alguna disposicin que establece consultas con las organizaciones de empleadores y trabajadores o que estipula la obligacin de consultar con los trabajadores y empleadores interesados o los grupos de personas afectadas, tales como las personas con discapacidad. No obstante, aunque se trata de un concepto corriente y crucial, debe interpretarse dentro del contexto del instrumento que lo incluya. La consulta es una obligacin que, al margen de la lengua que se utiliza, se deduce de la expresin deber consultar. El artculo 6 del Convenio nm. 169 destaca este trmino ms que la mayor parte de las dems disposiciones; y para interpretarlo correctamente, hay que considerar el artculo en su totalidad y no solamente en parte. El prrafo 2 del artculo 6 establece que las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento. Esta disposicin no exige que se llegue necesariamente a un acuerdo mediante las consultas, pero s exige que sean ms que un mero intercambio de opiniones antes de continuar con las medidas propuestas. Las consultas deben efectuarse de buena fe y con la finalidad de lograr el consentimiento. Tanto el texto francs como el ingls son igualmente claros al respecto. Ninguno de los dos obliga a llegar a un acuerdo ni a un consenso. Esta misma interpretacin se refleja en la observacin de la Comisin de Expertos sobre el presente caso. () La Comisin acogi con beneplcito el reconocimiento por parte del Gobierno de la importancia de la consulta y de la consiguiente adopcin por el Congreso de la Repblica de la ley de consulta previa. La Comisin manifest su confianza en que la ley de consulta previa sera promulgada rpidamente por el Presidente de la Repblica. La Comisin inst al Gobierno a que proporcione informaciones completas a la Comisin de Expertos sobre la promulgacin y aplicacin de la ley para permitirle evaluar el cumplimiento de las disposiciones del Convenio. La Comisin inst al Gobierno a que garantice que la nueva ley de consulta previa sea firmada y puesta en prctica y a que asegure, de ser necesario, que medidas transitorias sean adoptadas de conformidad con los artculos 6, 7 y 15 del Convenio, segn se discuti en esta Comisin. ()
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138 http://poseidon.pucp.edu.pe/pucp/document/dowdocum/dowdocum;jsessionid=0000JEP5lzxhRB2OcvU_zhiM6VV:14qnse9gl?ac cion=VerDocumento&documento=01265506

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Fuentes normativas
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