EL APORTE DE LA PROSPECTIVA PARA UNA VISIN COMPARTIDA DE LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO PARA EL DESARROLLO REGIONAL1 Por: Javier Medina Vsquez

Profesor Titular, Universidad del Valle

Contenido Introduccin I. II. III. Contexto: El aprendizaje colectivo y el cambio del rol del Estado El papel de la prospectiva en un dilogo social permanente y la articulacin Universidad-Estado-Empresa-Comunidad. Conclusiones, Alertas y Propuestas

Introduccin

Cmo aprenden las universidades, las comunidades y las organizaciones para el desarrollo regional es un tema muy pertinente para el momento presente de la historia colombiana, puesto que permite poner en comn las visiones de los diferentes actores del desarrollo. Mi contribucin apunta hacia analizar desde la prospectiva los factores que inciden en una visin compartida de generacin del conocimiento para el desarrollo regional, para lo cual presento 3 elementos: El primero que tiene que ver con una visin macro del contexto internacional. Buscar aclarar qu es la prospectiva y cul es su aporte al desarrollo de Amrica Latina, a partir de la redefinicin del rol del Estado para afrontar las transformaciones contemporneas. Este punto es importante porque condiciona lo que estamos haciendo hoy en Colombia en materia de gestin del desarrollo territorial. En segundo lugar, se reflexiona sobre el papel de la prospectiva en la construccin de la relacin universidad Estado-empresa - comunidad. Y en tercer lugar, se plantean unas alertas, unas conclusiones, unas propuestas y unos elementos de base que pueden ayudar al resolver la pregunta central del encuentro Regiones que aprenden: hacia una visin de futuro.

Conferencia dictada en el marco del Encuentro Regiones que Aprenden, organizado por la Universidad Autnoma de Manizales y la Red Nacional de Programas de Desarrollo y Paz, en Manizales, noviembre 8 de 2012. 1

1. Contexto. El aprendizaje colectivo y el cambio del rol del Estado i

1.1 Las transformaciones del entorno mundial y el valor del aprendizaje colectivo El entorno contemporneo se caracteriza por el aumento de los cambios en el tiempo, vale decir, que hoy tenemos una sociedad ms dinmica que cambia aceleradamente con fenmenos nuevos y emergentes, que la humanidad no haba conocido. Las sociedades tienen que observar y comprender esos cambios, pero esto implica ir ms all de dar cuenta de las tendencias y los factores que estn reestructurando lo que est ocurriendo en el mundo. Es vital tener presente el papel del aprendizaje colectivo, porque tenemos que aprender al mismo tiempo que se van dando dichos cambios en todas las dimensiones de la esfera de la vida social: en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, tecnolgico e institucional. Actualmente hay dos tipos de sociedades: Las que aprenden ms rpido y marcan el ritmo del cambio, como China, Corea y Brasil en Amrica Latina, los cuales progresivamente adquieren mayores capacidades relevantes que va ms all de las fronteras del sistema educativo: aprendizajes institucionales, en la empresa, la escuela, y la toma de decisiones, se trata de un aprendizaje realmente colectivo. Del otro lado, vemos sociedades que, al contrario, las sobrepasa el ritmo del cambio y no logran aprender al mismo tiempo que suceden las transformaciones. Es el caso de sociedades como Europa y Argentina hoy en da, que en lugar de conservarse en vanguardia se perciben en declive.

Hiptesis de trabajo: Planificacin es proceso permanente de aprendizaje

Fuente: Medina y Ortegn (2006) Hoy en da nos encontramos en este recinto para aprender a tomar mejores decisiones sobre el desarrollo y el instrumento por excelencia para ello es la planificacin. Estamos hablando de las decisiones estratgicas, es decir, aquellas que tienen altos costos, altos impactos y efectos irreversibles sobre la poblacin. En ese orden de ideas, quiero presentar la planeacin y la toma de decisiones como un proceso permanente de aprendizaje. Siempre hemos credo que el aprendizaje est en el plan y en el proceso de toma de decisiones, pero no, el aprendizaje est en la gente. Por tanto, si queremos tomar mejores decisiones, tenemos que formar a la gente y
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fortalecer a las instituciones, que es el lugar donde se toman las decisiones contemporneas. Por eso es necesario subrayar el nfasis inicial en el rol del aprendizaje colectivo y en entender la planeacin como un proceso permanente de aprendizaje.ii Actualmente estamos ante a una lectura dual de lo que est ocurriendo, estamos ante lo que los chinos llaman la crisis con k, la krisis como amenaza y como oportunidad (Cfr. Almendro, 2009). En primera instancia, para algunos analistas, lo que est ocurriendo al nivel mundial son pequeos cambios dentro del modelo de desarrollo vigente. Suponen de esta manera que las soluciones a los macroproblemas provienen de ajustar las anomalas dentro de las mismas reglas del juego y los mismos modelos mentales o formas de pensar habituales. Sus propuestas para superar esta krisis son superficiales; por ejemplo, plantean que el profundo malestar ciudadano en Europa va a pasar simplemente con el pago de la deuda, o la falta de gobernabilidad en Mxico se supera con mejorar la seguridad ciudadana. Pero, en esta percepcin no hay un replanteamiento de fondo del modelo de desarrollo. Esa es una forma de ver el mundo.iii Pero hay otra visin diferente, la cual plantea que estamos cambiando estructuralmente de modelo de desarrollo. Es decir, el mundo hoy est entrando en una nueva fase, una transicin, un cambio de poca o de era, debido a la dinmica interaccin de los cambios geopolticos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, sociales, y cientfico-tecnolgicos. Por tanto, segn esta segunda ptica no se pueden visualizar los nuevos macroproblemas con los viejos marcos de referencia. En cambio, tenemos que repensar las reglas de juego y los modelos mentales para resolver con efectividad los nudos crticos que marcan la transicin del modelo de desarrollo actual hacia un nuevo modelo en los prximos veinte a treinta aos.iv En primera instancia, si aceptamos que se trata de un cambio dentro del modelo de desarrollo, por tanto, no necesitamos aprender casi nada. Pero, si de otra parte, aceptamos un cambio de modelo de desarrollo, tenemos que aprender nuevas teoras y mtodos, y aprender a interactuar para construir las nuevas reglas de juego y los nuevos modelos mentales. En este segundo caso, en consecuencia, si cambia el modelo de desarrollo en lo macro, en su sentido y en su estructura, necesariamente debe cambiar el rol del Estado y por tanto, surgir una redefinicin de los campos de accin en los cuales el Estado debe participar y un reenfoque de las capacidades que debe tener el Estado ejecutar sus nuevas tareas. Posibilidades de cambio

Fuente: Medina (2012b)

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1.2 La necesidad de una visin integrada del desarrollo A partir de una visin integrada del desarrollo y con miras a un cambio estructural frente a las prximas dcadas, quiero resaltar la necesidad de pensar en una coevolucin institucional. La secuencia de esta coevolucin hace evidente que si cambia el modelo de desarrollo, cambia el rol del Estado. Y si cambian estos dos elementos, es necesario que cambie el valor de la planificacin y de las instituciones de planificacin, de modo que es fundamentalmente revalorizarlas porque se requieren nuevas capacidades para aprender a enfrentar el cambio global.v

Coevolucin

Fuente: Medina (2012a) En este contexto, debe repensarse el valor de la planificacin, tanto en la teora como en la prctica. La planificacin de hoy no es la misma que la de hace 50, 40, 30, 20 10 aos. Tenemos que pensar cual es el paradigma de planificacin que requerimos para afrontar el cambio estructural y forjar el nuevo modelo y estilo de desarrollo. De acuerdo con el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES, 2001) la planificacin contempornea se caracteriza por varias funciones bsicas: la prospectiva para construir la visin de futuro de la sociedad, la coordinacin de polticas pblicas, la evaluacin y la concertacinvi. De manera que, los esquemas dinmicos de planificacin implican una interaccin diferente entre Estado, mercado y sociedad. La sntesis del modelo de desarrollo neoliberal planteaba la frmula ms mercado y menos estado. En cambio hoy se requiere un equilibrio entre Estado-mercado-sociedad (Barcena & Iglesias, 2010). Por lo tanto, los tres actores sociales tienen que concurrir a la toma de las decisiones estratgicas, aquellas que son importantes porque crean altos impactos, altos costos y tienen que ver con las decisiones irreversibles que afectan al conjunto de la poblacin. Por ejemplo, hoy en da, una de la crticas fundamentales de lo que est pasando en la crisis de Europa tiene que ver con la forma en que se estn tomando decisiones arbitrarias que afectan la poblacin, sin contar con ella. El caso emblemtico es la crisis espaola donde los recortes financieros estn socavando drstica y dramticamente las capacidades institucionales y el futuro de la gente.

Resulta curioso preguntarse porque la corriente principal del pensamiento econmico no percibe el cambio estructural. Esto sucede porque piensa que estamos en una poca de cambios, individualmente considerados, en lugar de englobarlos dentro de la transformacin de un gran marco de referencia. Dentro de la visin habitual de la corriente principal, los medios de comunicacin registran de un lado las presiones por igualdad en todas partes del mundo, en Europa con los indignados, en los grupos de Ocupacin de Wall Street en los Estados Unidos, en las corrientes de cambio de los gobiernos del norte del frica, en los movimientos populares en Amrica Latina. De otro lado registran los cambios en la composicin de la estructura productiva y la divisin internacional del trabajo; por otra parte visualizan las nuevas tecnologas, el surgimiento de nuevos sectores econmicos, la configuracin de una sociedad y una economa basada en el conocimiento. Por otro lado, en el campo ambiental, mencionan una demanda masiva por sostenibilidad o sustentabilidad y los impactos del cambio climtico en el conjunto de la humanidad, sus efectos en la poblacin, las infraestructuras, los presupuestos pblicos. Como cosa muy diferente, los medios presentan la nueva geopoltica mundial caracterizada por el declive de Europa y la crisis fiscal recurrente de Estados Unidos, as como por el surgimiento de nuevos actores como China, India, el grupo de los veinte, Brasil, Mxico, Surfrica, Rusia, que antes eran pases considerados como convidados de piedra, y que hoy estn influyendo fuertemente en las decisiones internacionales a travs de su poder econmico. Adicionalmente, tenemos hoy grandes tensiones en la convivencia multicultural que se desencadenan prcticamente siguiendo las lecciones de la teora del caos. Por ejemplo, siguiendo el famoso efecto mariposa, cuando a partir de un video subido a Internet en los Estados Unidos inmediatamente estalla la poblacin en la calle de los pases musulmanes y rabes, que conlleva graves problemas de orden pblico e incluso agudos conflictos inter-gubernamentales. Esta clase de problemas no los resuelve el mercado ni caben dentro de la teora econmica convencional; son problemas que los sobrepasan. A la vez, el fenmeno de la convergencia tecnolgica est creando un nuevo patrn productivo y opera en forma similar. En efecto, la concurrencia simultnea de la nanotecnologa, la biotecnologa, las ciencias cognitivas, las industrias de la informacin y comunicacin est creando nuevas opciones econmicas basadas en la innovacin tecnolgica, algunas absolutamente insospechadas. Los futuros posibles que podran surgir a partir de este nuevo patrn productivo pueden cambiar dramticamente la estructura de las ventajas comparativas y competitivas en el comercio internacional, y por tanto el papel que los pases latinoamericanos pueden jugar en el entorno internacional. Por ejemplo, un estudio reciente del Profesor Llins vii muestra la posibilidad de contribuir a la regeneracin de la vida y de los tejidos a travs de nuevos usos del agua; esta innovacin no se podra pensar por fuera de las nuevas tecnologas de base y de llegar a ser realidad cambiara completamente el valor internacional del agua. Colombia es uno de los pases con mayores reservas hdricas del planeta, pero an no comprendemos realmente el valor econmico y el significado geopoltico de nuestro potencial. Por ende, estamos abocados a valorar efectivamente nuestra biodiversidad y nuestros recursos naturales, si queremos tener un real poder de negociacin en el mundo contemporneo. As las cosas, mi punto de vista es que no pueden verse los cambios individualmente considerados, como si fueran piezas aisladas, sino como partes de un conjunto, un rompecabezas de mltiples fragmentos que evidencia que estamos entrando en una gran transicin mundial hacia los prximos 20 o 30 aos. En sntesis, estamos frente a un cambio de poca y no frente a una poca de cambios.
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Visin integrada del desarrollo: Cambio Estructural = Cambio de poca

Fuente: Fuente: Medina (2012b)

1.3 El nivel de actividad del Estado y el campo de accin de la prospectiva Todo lo anterior tiene que ver con un debate pblico contemporneo sobre el nivel de actividad y el alcance que debe tener el Estado, si bien este debate se ha dado, a mi modo de ver, en trminos equivocados, enfocado en forma restringida: si se necesita ms o menos Estado, ms o menos burocracia, en funcin de ms o menos costos, y no en funcin de lo que debe hacer el Estado, su rol y pertinencia en los campos de desarrollo en los cuales interacte. Por otro lado, esta discusin se da tericamente, por fuera de las capacidades reales del Estado para enfrentar el cambio estructural. Dicho de otra manera, si queremos ampliar el debate tenemos que preguntarnos qu necesita aprender el Estado para poder definir en qu campos de accin entra y en cules no, y determinar cules niveles de actividad del Estado requieren qu tipo de capacidades, en funcin de diferentes niveles de aprendizaje pertinentes. De esta manera, simplificando, tenemos que en un primer nivel se encuentra un Estado Arbitro que coloca las reglas del juego. Este es el Estado Mnimo que se enfoca en hacer contratos, hacer cumplir las normas y a esperar a que se resuelvan los problemas principalmente a travs de fijar contratos y ejecutar el presupuesto a travs de la gestin pblica. En segundo nivel est el Estado Observador que, adems de lo anterior, entrega informacin sobre cmo estn las cosas y se
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limita a rendir cuentas y velar por la transparencia de la gestin pblica. En estos dos niveles se mueve habitualmente la visin convencional sobre el Estado, de corte jurdico y econmico, con un sesgo claramente economicista. Vale decir, donde la mirada econmica que busca la eficiencia en el uso de los recursos y el control del comportamiento social, prevalece sobre otros valores de la sociedad. Pero, al mismo tiempo, estos dos niveles de actividad no agotan el espectro de posibilidades. Existen otros niveles que pone en evidencia la necesidad de un rol del Estado ms Preactivo y Proactivo.

El Rol del Estado en funcin de la definicin del alcance y el nivel de aprendizaje organizacional

Fuente: Fuente: Medina (2012b) Es necesario recordar que las nuevas demandas por un rol ms activo del Estado usualmente surgen fuera del pensamiento econmico tradicional, a partir del anlisis de muchos fenmenos contemporneos, tales como el cambio climtico, la convergencia tecnolgica, la convivencia multicultural, el control al crimen organizado, etc., los cuales requieren ser tratados de nuevas maneras, desde una perspectiva integral que usualmente necesita alianzas pblico-privadas y nuevos roles del Estado, el mercado y la sociedad para poderlos manejar. As pues, un Estado Preactivo anticipa y acta antes de que ocurran las cosas, se prepara como un asegurador, conociendo los riesgos y tomando decisiones con antelacin. Mientras que el Estado Proactivo promueve y lidera el cambio en funcin de un futuro deseado. El Estado Proactivo espera la ocurrencia de tendencias previsibles y procura la creacin de condiciones para enfrentar
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estas tendencias. Por ejemplo, ya se sabe que el cambio climtico va a presentar diferentes impactos en diferentes horizontes temporales para las regiones; en algunos casos, sequa y en otros, inundaciones. Y que va a poner en juego la agricultura, las infraestructuras, la energa, el riesgo para la poblacin, entre muchas otras cosas. En tal caso, el Estado debe prepararse y crear capacidades en la sociedad para contrarrestar tales efectos. En otro caso extremo, por ejemplo, en la creacin de una poltica pblica para una regin como la Amazona Colombiana, no debe esperarse a que el hombre arrase con la naturaleza para darnos cuenta que el Estado debe intervenir. No debe esperar a que ocurra el dao para reaccionar, debe actuar antes de que ocurra el dao, bajo el denominado principio de precaucin (CEPAL, et al 2012). Esta realidad ya ha llegado al corazn del capitalismo contemporneo, suscitando nuevas reflexiones sobre los lmites de los mercados. En das pasados, a raz del huracn Sandy que azot a Nueva York y produjo enormes prdidas materiales e inmateriales, un reconocido columnista de prensa de una manera muy grfica, se preguntaba, Dnde estn los mercados? Porque, quien vino a socorrer a la gente fue el Estado y no el sector privado. Situaciones como esta muestran que se requiere un Estado que facilite soluciones y cree condiciones para enfrentar los cambios previsibles, que sobrepase los lmites habituales que lo restringen a actuar despus de las crisis, para que en forma creativa se prepare efectiva y anticipadamente. Ahora bien, el Estado Proactivo se basa en un liderazgo no hegemnico. El Estado es el actor que estimula la interaccin de Estado-sociedad-mercado, forja alianzas pblico-privadas y con la sociedad civil; coordina la gestin pblica, y facilita la accin colectiva en pro del bienestar general pero en una forma concertada. Por tanto, no es el nico actor, ni determina unilateralmente la toma de todas las decisiones estratgicas. A este efecto, por ejemplo, el Estado puede liderar la creacin de visiones y proyectos de futuro que configuren un futuro deseado y construyan los caminos para alcanzarlo. O puede contribuir a que la sociedad promueva nuevos estilos de vida saludables pensando en los beneficios de largo plazo para la poblacin, o promueva la transformacin educativa con miras a la restructuracin de los saberes que trae consigo la convergencia tecnolgica, para promover nuevas carreras multidisciplinarias, hoy en da prcticamente desconocidas para la mayora de la poblacin. Un enfoque clsico de corte economicista aboga por el Estado rbitro y el Estado observador, y continuamente es rebasado por las dinmicas culturales, tecnolgicas, ambientales y geopolticas, internacionales, etc. Por ende, para enfrentar el actual cambio estructural necesitamos ampliar el enfoque econmico convencional, el cual solo genera capacidades muy bsicas de lo que debe ser un Estado. Y debemos propender por un enfoque integral, una visin integrada de desarrollo, una visin sistmica donde se interrelacionen lo jurdico, lo cultural, lo econmico, lo social, lo cientfico, y lo tecnolgico en igualdad de condiciones. Esta visin implica contar con capacidades ms sofisticadas que permitan integrar los actores de nuevas maneras y adquirir nuevos aprendizajes para poder tomar decisiones colectivas realmente efectivas. Aqu es donde surge el valor de la prospectiva.

La prospectiva es un proceso de anticipacin, de exploracin de la opinin experta de la comunidad, de la sociedad civil, de la opinin experta relacionada con los problemas de su territorio. Esa opinin proviene de redes de personas, instituciones, gobierno, empresa, sociedad civil, que en forma estructurada, interactiva, participativa, coordinada y sinrgica crean visiones de futuro (Cfr. Georghiou, Cassingena Harper, Keenan, Miles & Popper, 2008). En este sentido, la prospectiva no especula libremente sobre el futuro porque su reflexin se fundamenta en mtodos, procesos, sistemas para hacer este dilogo social permanente de una manera interactiva y estructurada, de manera que las visiones de futuro orienten las respuestas de la sociedad frente a las transformaciones que estn ocurriendo en el mundo contemporneo. De este modo, la prospectiva afronta temas como el cambio tecnolgico y su impacto en la sociedad, y la orientacin de las decisiones estratgicas para conducir al desarrollo y la competitividad de un pas, un territorio, un sector econmico, una empresa, una institucin pblica, etc. viii La prospectiva tiene una funcin cognoscitiva esencial que busca comprender las transformaciones sociales y los factores de cambio que influyen en el presente, los cuales muchas veces no logramos entender basados en nuestro sentido comn. Pero adems tiene otras funciones: - La funcin decisoria, consistente en preparar insumos soporte para la toma de decisiones; - La funcin proyectiva, para ayudar a imaginar alternativas futuras frente a la realidad actual; - La funcin organizativa, de soporte a la concertacin de los actores sociales para tomar mejores decisiones; - y la funcin educativa, con miras a preparar la sociedad para asumir la responsabilidad en la decisiones de un pas, de una regin, de una comunidad (Masini, 2000). Funciones de la prospectiva Se define como un proceso de anticipacin y exploracin de la opinin experta, Proveniente de redes de personas e instituciones del gobierno, la empresa y las universidades, En forma estructurada, interactiva y participativa, coordinada y sinrgica, Para construir visiones estratgicas de la ciencia y la tecnologa y su papel en la competitividad y el desarrollo de un pas, territorio, sector econmico, empresa o institucin pblica.

Fuente: Medina (2012a)

Los inicios formales de la prospectiva surgen en los aos cuarenta del siglo pasado. Desde entonces ha evolucionado y hoy est surgiendo una prospectiva de cuarta generacin, enfocada en responder frente las nuevas realidades que trae consigo el nuevo modelo de desarrollo en el mundo contemporneo (Medina, 2012). En lneas fundamentales, se trata de que la prospectiva contribuya a que la sociedad aprenda ms y mejor para enfrentar las transformaciones actuales, pero no solamente en el sentido de anticipar los cambios sino, y sobre todo, para actuar con efectividad. Vale decir, no solo para observar las transformaciones sino para proveer nuevas visiones, valores y capacidades inherentes a la resolucin de los problemas que emergen. En efecto, la comunidad internacional tiene hoy una fuerte preocupacin por las consecuencias futuras de algunos problemas globales que parecen estar fuera de su alcance. Y frente a los cuales requiere nuevas maneras de hacer las cosas y de mirar hacia adelante. Por esta razn la cuarta generacin se centra en primera instancia en la innovacin social, cultural y cognitiva, no solamente en la innovacin tecnolgica. En especial, el nfasis en la innovacin social es fundamental porque conlleva la produccin de nuevas mentalidades, comportamientos y estructuras. Esto es vital, por ejemplo, en macroproblemas tales como el calentamiento global o el cambio climtico, los cuales no se pueden solucionar con los mismos comportamientos que lo generaron. La segunda gran preocupacin clave es la sostenibilidad del planeta (por razones obvias), dado que esta es la herencia o el legado que tenemos que dejar a nuestros hijos y a los hijos de nuestros hijos. Cuestin donde el mundo requiere nuevos incentivos, nuevos comportamientos colectivos y formas de pensar para actuar antes de que sea demasiado tarde y existan daos irreversibles para la naturaleza y la perdurabilidad de la especie humana. En tercera instancia, est el fenmeno de la convergencia tecnolgica, el cual preocupa a todo el mundo porque no se sabe a ciencia cierta cmo pueda influir a largo plazo en la transformacin de la estructura econmica internacional y en especial sobre las posibilidades de Amrica Latina. Por ejemplo, basta pensar en cmo los avances de la biotecnolgica incidan en agricultura, cambiando la estructura de las ventajas comparativas. Qu sera de Chile si hay una sustitucin tecnolgica del cobre, como en su momento ocurri con Argentina cuando el nailon sustituy a la lana en la primera mitad del siglo XX? Cul sera el rumbo de la economa de nuestros pases en el momento en que sean remplazadas las materias primas que la soportan? ix Adicional a estos tres grandes asuntos estratgicos hay muchos ms, como la preocupacin por la igualdad, la equidad, el bienestar y el desarrollo humano; la convivencia multicultural, las implicaciones futuras del auge de la mujer y la igualdad de gnero, etc. Finalmente, la prospectiva nos dice que no basta con observar los cambios sociales, tenemos que desarrollar capacidades para manejar esos cambios y, entre todas las capacidades, la principal es la de construir un dilogo social permanente. Ello exige del lado de la oferta, es decir de quienes hacen prospectiva en forma profesional, que su labor sea cada vez mejor; y del lado de la
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demanda, esto es, de quienes necesitan tomar decisiones con base en la prospectiva, que su tarea sea ms consciente de las implicaciones de tomar decisiones ms adecuadas para la sociedad.x

Perodo Conceptos principales

Prospectiva de Cuarta Generacin 2010 en adelante Innovacin, convergencia tecnolgica, sostenibilidad Desarrollo de capacidades de manejo del cambio Profesionalizacin Mayor conexin con la toma de decisiones Fuente: Medina (2012a)

nfasis en el desarrollo de la disciplina Desarrollo institucional de la prospectiva

2. El papel de la prospectiva en un dilogo social permanente y la articulacin Universidad-Estado-Empresa-Comunidad

2.1 Cuatro aportes claves de la prospectiva Ahora bien, cmo se puede mejorar el dilogo social permanente a travs de la prospectiva? El punto de apoyo principal de la prospectiva tiene que ver con enriquecer las visiones de futuro mediante la reflexin sobre los valores y las capacidades para construir realmente ese futuro, no solamente para imaginarlo, sino para hacerlo realidad. Este aporte se puede expresar en varios sentidosxi. En primera instancia, implica pensar sobre el futuro, es decir, anticipar. Ello significa precisamente explorar los futuros posibles o las alternativas de futuro, aquello que podra llegar a ocurrir. Esta ha sido la concepcin clsica de la prospectiva, vigente desde nacimiento en los aos cuarenta y cincuenta del siglo XX. En segunda instancia, desde los aos ochenta hacia el presente, es importante debatir el futuro. Ello se refiere al proceso educativo y participativo de apropiacin social del futuro, mediante el cual las comunidades hacen suyos los contenidos que sustentan el debate pblico. Debatir el futuro no es una pelea sobre el futuro, es una discusin organizada y sistemtica sobre los puntos de vista que estn en juego en la sociedad. Una sociedad aprende a actuar a tiempo si es capaz de reconocer los problemas con antelacin. Vale decir, por ejemplo, que frente a temas como el impacto ambiental de la minera en Colombia no podemos esperar a que se destruyan los ecosistemas para introducir legislaciones y medidas correctivas pertinentes. El debate pblico debe acelerar el sentido de oportunidad de la accin colectiva y de la accin gubernamental.

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En tercera instancia, la prospectiva remite a modelar el futuro, a establecer una conexin real entre dibujar el futuro que queremos y la accin concreta que traza las rutas para alcanzarlo. Dar forma al futuro implica llegar a la accin material; esto es, aprender a construir programas y proyectos concretos que liguen la anticipacin con la accin. En ltima instancia, tambin es importante la vigilancia sobre el presente, la identificacin constante de aquellos hechos que estn ocurriendo hoy y que portan elementos fundamentales para el futuro de la sociedad, el anlisis en tiempo real sobre las decisiones que estn en juego hoy y que se pueden tomar en forma correcta o dejar al azar o la inercia social. De consecuencia, el aporte de la prospectiva al dilogo social permanente implica anticipar, apropiar, actuar y aprender. Donde la anticipacin es la cuota social de la construccin social del futuro. De un proceso de cambio continuo, un ciclo permanente de anlisis y accin social sobre la realidad.

La prospectiva como una actividad de ciclo continuo y dilogo social permanente

El dilogo social permanente. La prospectiva construye espacios democrticos para construir sentido y movilizar la inteligencia colectiva para pensar, debatir y modelar el futuro. En cada momento se involucra el dilogo social con los actores sociales para estructurar conversaciones estratgicas sobre las opciones futuras de la sociedad. Se producen interrogaciones sistemticas y organizadas a travs de mtodos, procesos y sistemas de anlisis.

Fuente: Adaptado de Medina, 2000

La sociedad colombiana hoy est abocada a dialogar para construir la paz y auto transformarse. No mediante un dilogo de sordos, en donde un actor habla y el otro actor no lo escucha, sino por medio de un dialogo real en donde haya construccin de tesis, anttesis y sntesis. No mediante un conflicto recurrente e irresoluble entre tesis que se pelean eternamente entre s, sino donde realmente haya respeto y enriquecimiento mutuo. La prospectiva puede fortalecer este dilogo social permanente mediante la apertura de espacios democrticos para construir sentido acerca de nuestro futuro comn, para movilizar la inteligencia colectiva, que es la capacidad que est distribuida en toda la sociedad para pensar, debatir y modelar el futuro. La prospectiva cree posible y necesario que la sociedad civil se pueda preparar en forma anticipada para la toma de las
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decisiones estratgicas. Este hecho se est viendo por doquier en todo el mundo; hoy en da existe una ciudadana activa que incide en la toma de decisiones y eso implica proveer interrogaciones sistemticas y organizadas acerca del futuro, en donde encaja la prospectiva.xii

2.2 Valores orientadores: la oportunidad irrepetible para gestar un cambio estructural sostenible La vivencia actual en Colombia es que cada quien va por su lado: los ministerios, los territorios, los actores sociales; existe una baja capacidad tcnica en la institucionalidad intermedia de los departamentos y las regiones, y hay unas locomotoras del plan de desarrollo del Gobierno Santos pero no sabemos bien hacia dnde van. De suerte que muchas regiones no cuentan con un claro sentido de largo plazo o enfrentan mltiples conflictos acerca de sus futuros posibles. Sin embargo, la sociedad colombiana est frente a una oportunidad irrepetible para realizar un cambio estructural sostenible. El pas vive un momento interesante para el desarrollo econmico y social, est en plena reforma del Sistema de Regalas y cuenta con un bono demogrfico, una enorme masa crtica de jvenes que estn entrando a la vida productiva. Dicho de otro modo, esta generacin colombiana tiene la oportunidad nica de manejar acertadamente los recursos naturales no renovables y el hecho de contar con la energa de su juventud, en un momento en el que muchas sociedades estn en pleno envejecimiento de la poblacin. La prospectiva indica que para generar un cambio estructural sostenible la sociedad colombiana tiene que aprender a cooperar, a integrar recursos y capacidades dentro de una lgica gana-gana, con una orientacin estratgica de tales recursos naturales. Pero, de acuerdo con la evidencia actual, en la prctica hacemos todo lo contrario, tendemos hacia la dispersin de nuestros esfuerzos y la fragmentacin de la accin colectiva. Tenemos billones de pesos en juego en el caso de las regalas. Pero la sociedad colombiana est inmersa en una feroz competencia por los recursos existentes, con muy pocos puntos de encuentro entre las regiones y los ministerios. En lugar de construir una orientacin estratgica de largo plazo, los actores compiten en cada territorio a travs de mltiples proyectos donde buscan obtener ventajas individuales de corto plazo. El Ministerio de Hacienda (2012) promueve el proceso de generacin de proyectos mediante una metfora terrible: la de repartir la mermelada, como si las regalas fueran un dulce para untarle a todos los que compartan la tajada; una metfora fatal porque convierte a una oportunidad irrepetible de un cambio estructural sostenible en un instrumento de gobernabilidad y no de gobernanza, de mantener equilibrios polticos partidistas y no de crear poder social mediante la accin colectiva.xiii Un principio vital en la prospectiva, tal y como afirma el famoso Axioma de Thomas, expresa que segn como se defina la realidad, se acta en consecuencia (Hodara, 1984). Por tanto, no podemos esperar resultados diferentes si el gobierno convierte esta oportunidad irrepetible de cooperacin en una competencia sin fin por los recursos. Colombia requiere con urgencia modificar la tradicional visin operativa del Estado Neoliberal, basada en el Estado rbitro y el
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Estado observador descritos arriba, enfocada en el manejo de la coyuntura, en la tctica fiscal de segmentacin del presupuesto mediante el fraccionamiento de proyectos de baja sinergia interregional. Como resultado cada regin hoy en da tiene sus propias prioridades y cada quien va por su propio lado. Sin un Estado Preactivo y Proactivo el pas va a ciegas hacia el futuro o apenas alumbrado por una dbil linterna que solo ilumina el trayecto inmediato por caminar. A cambio se necesita una mirada prospectiva de conjunto, que brinde mayor articulacin de los esfuerzos colectivos y permita pasar del proyecto de corto plazo y bajo impacto social al programa de mediano y largo plazo con gran impacto social. Se necesita tejer programas estratgicos bien estructurados, orientados a fomentar la sinergia regional e inter-regional, basados en una visin compartida de futuro, innovadora, transformadora, estructurada, realizable. xiv Si queremos en los prximos aos llegar a concertar una real visin de futuro sobre el pas, se requieren agendas interministeriales que articulen en el tiempo las prioridades de corto, mediano y largo plazo; agendas interterritoriales que pongan de acuerdo a las regiones en las infraestructuras fundamentales; y un fuerte acento en el papel de las instituciones en la construccin del futuro. Esto es, un nfasis principal en el desarrollo institucional que lleve a las regiones a generar las capacidades que necesitan para sostener esfuerzos de largo alcance. Necesitamos fortalecer las instituciones y eso implica no solamente cambiar las reglas y los procedimientos, que es la mirada que hoy prevalece al introducir ms leyes y procedimientos. Requerimos cambiar las prcticas de trabajo reales y la cultura de la toma de decisiones, por una parte, y por otra, necesitamos construir trayectorias, acumular capacidades y no desmantelarlas, construir activos intangibles, educar la gente responsable, generar y distribuir conocimiento en el conjunto de la sociedad (Cfr. Matus, 1993). Cul es la evidencia actual que tenemos? Hoy en da se registra una brecha entre lo deseable y lo realizable, porque hay muchos planes de desarrollo que dibujan objetivos que nunca se alcanzan, y as se corre el riesgo de caer en la demagogia y perder la credibilidad en las instituciones por la falta de resultados. Un buen ejemplo de lo anterior se encarna en el caso de la ciencia y de la tecnologa. Si bien en el ltimo quinquenio se ha promulgado una nueva ley de ciencia y tecnologa y una nueva poltica de innovacin, por un lado va el entorno de polticas pblicas y por otro lado va el entorno organizacional. Hasta ahora se ha visto una buena intencin de reforma que no alcanza para obtener una transformacin institucional completa y real. Aunque estamos pregonando un momento de innovacin abierta, en las universidades predominan reglas de juego muy cerradas que inhiben la cooperacin, esto es, todo lo contrario de lo que se necesita. As mismo ocurre en las empresas, donde an parece haber una baja comprensin sobre lo que implica la naturaleza del desarrollo cientfico y tecnolgico y del hecho que las grandes transformaciones de largo plazo implican grandes apuestas y mayores capacidades para enfrentar un entorno global. xv A cambio, para articular un paradigma organizacional acabado que tenga sentido, se necesita una visin de largo plazo que explicite prioridades mediante una gran coordinacin de polticas
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pblicas. Al nivel horizontal sta es necesaria para coordinar las demandas sectoriales. Y al nivel vertical, sta es pertinente para alinear las prioridades de arriba hacia abajo desde la Presidencia de la Repblica hacia las regiones , como de abajo hacia arriba, desde las regiones hacia la cspide del poder.xvi Aplicar la nueva ley de ciencia y tecnologa implica un alto nivel de desarrollo institucional, que vaya mucho ms all del cambio nominal de Colciencias hacia un Departamento Administrativo; implica una reforma profunda de los programas de Colciencias, la creacin de direcciones territoriales de ciencia y tecnologa o sistemas regionales de innovacin, y la introduccin de reglas de juego que promuevan flexibilidad y nuevos incentivos para promover una interaccin efectiva entre la Universidad, el Estado, la Empresa y la Sociedad Civil. xvii

3. Conclusiones, alertas y oportunidades

Luego de observar el panorama internacional al nivel macro y determinar los posibles aportes de la prospectiva, es pertinente derivar algunas reflexiones para orientar la construccin de conocimiento para desarrollo regional:

3.1 Contexto: el debate pblico y la definicin de la realidad En primer lugar, la prospectiva aboga por un mayor y mejor debate pblico sobre las grandes decisiones estratgicas del pas. Por ejemplo, en el caso de la regalas, es necesario promover un franco desacuerdo con la famosa metfora de la mermelada. Se necesita pasar de un esquema donde se reparten los recursos como instrumento oportunista de gobernabilidad hacia el aprovechamiento de una oportunidad histrica, nica e irrepetible, en la cual se construya gobernanza de los recursos naturales, basada en la catlisis o el fomento del aprendizaje colectivo.

3.2 El rol de la visin de futuro, los valores y el desarrollo de capacidades en la construccin de opciones estratgicas de Colombia. En segundo lugar, la prospectiva hace evidente que para construir soluciones estratgicas de fondo para Colombia se necesita una visin compartida de futuro, la promocin de valores y el desarrollo de capacidades. Estamos ante un nuevo entorno de polticas pblicas, pero falta articular un nuevo paradigma organizativo, coherente y armnico. Se requiere un dilogo social permanente que provea coherencia y coordinacin en las polticas pblicas, en la poltica industrial, social y ambiental. Se necesita cambiar las reglas de juego, las prcticas de trabajo y las prcticas culturales, de tal modo que conduzcan hacia un Estado ms fuerte, con poder de negociacin hacia arriba (el nivel internacional) como hacia abajo (el nivel de las regiones y las

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ciudades). Esto es, un Estado preactivo y proactivo capaz de concertar con el mercado, la sociedad civil, la comunidad. No un Estado activista que pretende hacer de todo para no hacer nada.

3.3 Alertas En el contexto de un cambio estructural sostenible que puede ser dinamizado por las regalas, se pueden presentar muchos riesgos. En primer lugar, el riesgo de oportunismo, como crnica de una oportunidad desperdiciada. Tambin est el riesgo del Gatopardismo: cambiar todo para no cambiar nada. En tercer lugar est el riesgo de ampliar las brechas institucionales, debido a que pocas regiones estn construyendo capacidades y tomando decisiones correctas, mientras que muchas regiones estn naufragando, porque vuelven a comenzar cada cuatro aos con el cambio de gobierno, desbaratan continuamente las capacidades acumuladas y se desvan de las trayectorias de desarrollo previstas. Un cuarto riesgo evidente en el pas es retornar al centralismo, mediante el cual los Ministerios estn tomando las decisiones por las regiones, y condicionan sus decisiones estratgicas. El curso que ha tomado la descentralizacin deja baja libertad de escogencia porque se tiende a aplicar las mismas reglas independientemente del nivel de desarrollo en cada territorio.

3.4 Oportunidades En primer lugar Colombia cuenta con mecanismos democrticos que facilitan la participacin la gobernanza, en un contexto que requiere dilogo social efectivo, articulacin nacin-regin, y una real funcin social del Estado. Al efecto son indispensables los cambios de las reglas de juego, de los comportamientos colectivos y de las mentalidades. Esta es una oportunidad nica, tenemos el bono irrepetible de las regalas de los recursos naturales no renovables y tenemos talento humano altamente especializado. Nunca habamos tenido en el pas gente con un nivel importante y creciente de educacin, ni la infraestructura tecnolgica actual, la cual habilita el intercambio de informacin y conocimiento entre redes sociales de forma significativa. xviii Tenemos la oportunidad del aprendizaje colectivo, la posibilidad de pensar en que podemos aprender de todo lo que hemos visto, tomar decisiones correctas y sostenerlas. Eso implica integrar recursos y capacidades mediante el dilogo social permanente y pasar a la accin integrando recursos y capacidades. Necesitamos que el encuentro entre empresa-sociedad civil-comunidad se forje alrededor de un proyecto pas y de un nuevo contrato social entre el territorio, entre las regiones y el Estado. Para ello Colombia tiene la oportunidad de aprovechar dos nuevos avances legislativos que en buena hora ha creado el gobierno nacional. Se trata de del mecanismo de Contratos Plan entre entidades y organismos pblicos, nacionales y territoriales, establecido por las Leyes 1450 y 1454 de 2011, y la ley 1508 de enero de 2012 y el decreto 1467 de julio de 2012 que establecen el rgimen de las asociaciones pblico-privadas.

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Contamos con las bases de una oportunidad real de transformar los comportamientos colectivos y de construir realmente una sociedad de conocimiento, una sociedad en la que el conocimiento sea til para la toma de decisiones, donde haya acceso a la educacin de alta calidad, donde las diferencias entre la mejor calidad de educacin y la menor calidad de educacin sean mnimas, una sociedad equitativa donde realmente haya oportunidad de educarse a lo largo de la vida. Una sociedad en la cual podamos transformar un pas basado en recursos naturales en un pas intensivo en conocimiento, donde las regiones pueden agregar valor a sus recursos naturales, puedan dar un salto cualitativo de productividad, proveer empleo calificado y empleo digno; con una accin colectiva basada en la conciencia sobre el valor de concertar prioridades y la coherencia entre el pensamiento y la accin. Materializar las oportunidades de desarrollo humano y social en Colombia implica avanzar sustantivamente en el desarrollo institucional, no hay otro camino. Son las instituciones las que pueden convertir el crecimiento en desarrollo y es la baja institucionalidad la puerta abierta para la corrupcin, la negligencia y el despilfarro. Se requiere una nueva generacin de instituciones, para aprovechar las oportunidades en el caso de la ciencia y la tecnologa, el sistema regional de regalis, la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones. Debemos creer firmemente en que a travs de la va democrtica se pueden crear y mejorar las instituciones. Colombia y sus regiones han aprendido mucho en materia prospectiva en los ltimos 25 aos. Si bien no empezamos de cero, siempre podemos mejorar la formacin para hacer prospectiva. Podemos partir de la trayectoria y el conocimiento acumulado. La prospectiva de cuarta generacin puede agregar relevancia y calidad a la reflexin sobre el futuro. Esto se puede lograr a travs de una prctica profesional tica y efectiva, con rigor, claridad conceptual y metodolgica. Se requiere soporte para generar asociatividad y madurez para que las regiones cuenten con visiones de futuro de alcance global, que piensen la regin en el mundo; una institucionalidad fuerte con alta reputacin profesional y respeto de los decisores y la comunidad. Finalmente, necesitamos originalidad y pertinencia para la solucin de los problemas regionales. Finalmente, recuerdo una entrevista que hice en 1986, cuando era estudiante y comenzaba la eleccin popular de alcaldes, a un concejal de Cali que despus se convirti en un adalid de la corrupcin del pas. En ese momento l sostuvo que a los polticos locales no les interesaba realmente la solucin de los problemas de la ciudad, porque si ello ocurra entonces se quedaran sin trabajo... Ellos vivan de mantener vivos los problemas, no de solucionarlos. Ustedes saben que el panorama nacional actualmente es as. Para contrarrestar esta bochornosa situacin es fundamental forjar capacidades de solucin real de los problemas regionales. Necesitamos perspectivas creativas y una visin moderna de integracin de los recursos y capacidades del pas. Aqu es donde encaja la prospectiva al aportarnos conocimiento para el diseo del futuro y de las rutas necesarias para alcanzarlo. Cul futuro? ustedes tienen la palabra.

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NOTAS
i La visin que fundamente este artculo proviene de Medina & Ortegn (2006), Medina (2011 a y b), y especialmente en Medina (2012 a y b), a partir de sendos trabajos realizados en cooperacin con el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), del Sistema de Naciones Unidas. ii Para profundizar en la relacin entre prospectiva y aprendizaje colectiva, ver Bootz,(2010), Conway & Stewart (2004a y b). iii Para ver ampliamente el concepto de Krisis, ver la interesante compilacin producida por Manuel Almendro (2009).
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El concepto de cambio estructural sigue en general lo planteado por CEPAL (2012), aunque en una concepcin ms amplia, siguiendo lo referido en Medina (2012). v Este apartado y el siguiente se inspiran en Brcena & Iglesias (2011), Corts, Zovatto, Mttar, Hernndez & Arias ( 2012) y Mattar (2011 y 2012 a y b). Un aporte sobre la revalorizacin de la planificacin en Amrica Latina est en Lira (2006) y Leiva (2011). El concepto de coevolucin sigue a Schwartz, P. & Van der Heijden, K. (1996).

vi Para profundizar en el debate sobre la prospectiva y las funciones bsicas de la planificacin, ver
Wiesner, Garnier, & Medina (2000), ILPES (2001), Martin (2005). vii Rodolfo Llins Riascos MD, Ph. D. ODB., mdico neurofisilogo colombiano, conocido por sus trabajos sobre la relacin entre la actividad cerebral y la conciencia y las propiedades electrofisiolgicas intrnsecas de las neuronas, entre otros.
viii

Para comprender el sentido original y clsico de la prospectiva enfocado en la anticipacin, ver Berger (1957), Berger (1964) y De Jouvenel (2004). Un sentido contemporneo se observa en Godet, (2004) y Godet & Durance (2011). El concepto de foresight es abordado ampliamente en Georghiou, Cassingena Harper, Keenan, Miles & Popper (2008), Johnston, R. (2008), Martin (2010) y Miles (2008) y Miles (2010), Porter, Alan et al. (2004), Porter (2010) y Rader & Porter (2008). El concepto de estudios del futuro es evidente en BestuzhevLada (1994) y Masini (2000).
ix

Para ver el interesante caso del efecto de esta dinmica tecnoeconmica en el desarrollo de la meseta nordpatagnica de la Repblica Argentina, Regin Sur, Provincia de Ro Negro, ver Silveira (1996).
x

Para un mapa global de las experiencias prospectivas contemporneas ver European Commission (2009 a, b y c). Popper, Keenan, Miles, Butter, y Sainz,. (2007). Elementos innovadores de la prospectiva de frontera estn en Cagnin & Keenan, (2008) y Cagnin, Amanatidou, Keenan (2011).
xi

Para observar la visin de la prospectiva como pensar, debatir y modelar el futuro, ver European Commission (2010a) y European Commission (2011a y b) y sus aplicaciones contemporneas a las polticas pblicas, ver Weber, Cassingena Harper, Knnl,. & Carabias (2011) y Weber M. (2006).
xii

Antes se hablaba de los famosos tanques del pensamiento o Think Tanks, hoy se realzan los tanques de pensamiento y accin. Este es el un concepto neurlgico para comprender el soporte institucional del dilogo social permanente. xiii Ver Ministerio de Hacienda (2012) y Revista Semana (2012)

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xiv El concepto de visin de futuro y visin compartida de futuro es abordado ampliamente en Medina (2003). xv No se llega a ser un cientfico prominente al nivel mundial como el Doctor Llins sin que haya previamente varias dcadas de arduo trabajo cientfico. Por tanto, pensar en crear puntos de referencia al nivel mundial implica formar gente y eso toma tiempo. Es altamente inconveniente desmantelar las capacidades regionales e institucionales y volver a comenzar de cero el proceso de desarrollo cientfico. La innovacin no surge de la noche a la maana y ello no le compete solamente a las empresas; es un asunto de capacidades institucionales localizadas regionalmente. xvi Para ver el concepto de coordinacin de polticas pblicas es fundamental Ortegn (2008) y Ortegn (2011). xvii Sin un cambio real de comportamiento y modelos mentales se corre el riesgo de pensar que solo se requieren pequeos ajustes y cambios dentro del paradigma habitual, pero que ya no responde efectivamente al nuevo entorno de poltica pblicas, en lugar de evolucionar hacia otro paradigma organizacional. xviii Para profundizar en los temas de prospectiva, participacin y gobernanza, ver Miklos, Jimnez & Arroyo (2008), y especialmente Cagnin; Loveridge, y Saritas (2011).

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