AMES, Barry. 2003. Os entraves da democracia no Brasil. Rio de Janeiro : Fundao Getlio Vargas.

Editado em 2003 pela Fundao Getlio Vargas. RESENHA CRTICA * No primeiro captulo, depois de uma breve caracterizao das regras eleitorais vigentes no pas, Ames apresenta sua contribuio para o entendimento da democracia brasileira: o desenvolvimento de um estudo das bases eleitorais dos deputados brasileiros. O argumento que no sistema de representao de lista aberta as estratgias eleitorais refletem um tipo singular de competio, que pode ser representado com base em duas dimenses: uma que varia de acordo com a penetrao poltica vertical do candidato, medida pela porcentagem de votos obtida em determinado municpio ou conjunto de municpios e que informa a sua dominncia naquele espao; a outra dimenso depende da distribuio geogrfica dos municpios onde o candidato obteve sua votao e que revela o grau de concentrao ou disperso de sua base eleitoral. Com base nessa classificao, os deputados so classificados em (c/d),

concentrados/dominantes

(c/c),concentrados/compartilhados

dispersos/dominantes (d/d) e dispersos/compartilhados (d/c). O tipo c/c tenderia a refletir as relaes tradicionais de empreguismo e clientelismo das regies mais atrasadas e teria como representantes tpicos ex-prefeitos e membros de famlias tradicionais. Deputados de tipo c/d seriam aqueles eleitos nas grandes reas metropolitanas. O terceiro padro (d/d) corresponderia a deputados que, em funo da ocupao de postos na burocracia estatal ou da disponibilidade de recursos financeiros, seriam capazes de estabelecer acordos com lderes polticos locais nos mais diversos cantos do estado. Finalmente, comporiam o quarto tipo aqueles que, como os evanglicos, buscam votos em setores do eleitorado numericamente pouco expressivos em qualquer municpio (idem, p. 70). Nos terceiro e quarto captulos o autor procura verificar a ocorrncia de variaes nos padres de dominncia e concentrao entre estados e ao longo do tempo.

*ACADEMICO:WAGNER ROBERTO PALMEIRA DA SILVA

O Nordeste destaca-se por maiores ndices de dominncia e por um padro mais disperso de votao do que os estados do Sul e do Sudeste, em que a concentrao espacial cresce com o aumento da populao urbana, do nmero de municpios e da fragmentao interpartidria. A comparao entre alguns estados Santa Catarina e Paran, de um lado, e Maranho, Cear e Bahia, de outro revela a influncia de fatores demogrficos e/ou de eventos polticos fortuitos na conformao de padres diferenciados de competio. Os dados mostram, ainda, que ao longo do perodo analisado (1978-1994), a dominncia caiu em todas as regies enquanto a concentrao permaneceu estvel. A queda na dominncia relacionar-se-ia a trs fatores: aumento progressivo do nvel de conscincia poltica da populao, crescimento explosivo das cidades (mais difceis de dominar) e modificaes dos antecedentes ocupacionais dos novos candidatos a uma vaga no Congresso. O nmero de candidatos com antecedentes burocrticos e empresariais cresceu, enquanto o de polticos municipais e estaduais est caindo (idem, p. 336). A segunda parte do livro dedica-se arena legislativa. Segundo Ames, o Congresso Nacional brasileiro muito ativo, mas trata-se de um ativismo obstrucionista, que se volta com demasiada frequncia para protelar legislao at que o poder Executivo atenda aos pedidos particularistas de pequenos grupos de deputados(idem, p. 180). Trs fatores estariam na origem do obstrucionismo: um elevado nmero de partidos com grandes divergncias ideolgicas, entraves regimentais e escassez de parlamentares interessados em legislao de interesse nacional. No captulo 5 o autor explora o terceiro dos fatores acima, procurando verificar o que motiva os deputados brasileiros. A anlise feita com o auxlio de um modelo construdo para medir dois grupos de votaes, ambos na legislatura 1987-1991 o primeiro por ocasio da Assemblia Nacional Constituinte (ANC) e o segundo quando da apreciao das medidas provisrias editadas no incio do governo de Fernando Collor de Mello. Os resultados obtidos mostram que deputados de perfil concentrado inclinavam-se, na ANC, por medidas que fortalecessem o poder Legislativo, opunhamse extenso da autoridade do Executivo, apoiavam o redistributivismo e a democracia

popular. Por outro lado, deputados dominantes preferiam um poder Executivo forte e opunham-se a um Legislativo dotado de mais prerrogativas. Diante de um Congresso em que todo projeto do poder Executivo submetido a intensas negociaes em torno de interesses paroquiais; em que centenas de deputados se preocupam muito mais com seu eleitorado pessoal e seus interesses particulares do que com as grandes questes nacionais ( p. 235), o que pode fazer o Presidente da Repblica para manter uma base estvel de sustentao? A questo discutida e respondida no captulo 6. De pouco ou nada adianta o fato de o Presidente brasileiro concentrar em suas mos um respeitvel leque de prerrogativas constitucionais. Para tocar minimamente sua agenda, os presidentes se utilizam da distribuio poltica de cargos e programas de obras pblicas para arregimentar apoio e fazem alteraes tticas nesses incentivos no decorrer de sua administrao (p.235). Essa tarefa ainda dificultada, segundo o autor, devido necessidade da intermediao dos ministros, que podem ter prioridades polticas distintas das do Presidente. No stimo captulo, Ames argumenta que a anlise das votaes nominais levada a efeito para fundamentar a tese do sucesso do poder Executivo e da disciplina partidria no presidencialismo brasileiro apresenta dois problemas: a) no enfrenta a questo das no-decises, ou seja, aqueles itens da agenda do Executivo que, uma vez verificada a alta probabilidade de derrota, nem sequer foram encaminhados ao poder Legislativo e b) concentra sua ateno unicamente no final do processo, a votao em plenrio, esquecendo-se de que tal momento foi precedido de negociaes entre deputados e lderes e concesses por parte dos segundos. Segundo o autor, descobrir que os deputados de um partido votam da mesma maneira no prova que a relao de influncia entre os lderes e os parlamentares flui necessariamente de cima para baixo. Votar unido pode indicar um processo de barganha bem sucedido, em que quase todos os deputados ficam satisfeitos com as compensaes recebidas. Depois de apresentar e testar um modelo de cooperao e desero das maiorias partidrias para votaes realizadas entre 1991 e 1998, o autor chega concluso de que os lderes tm pouco poder para induzir cooperao, o que confirmaria a hiptese de que, no Brasil, estamos diante de partidos parlamentares condicionais, ou seja, agremiaes em que as aes dos lderes dependem do apoio dos membros dos

partidos a cada questo e [em que] a influncia emana de cima para baixo (idem, p. 277). Mais do que a fora dos lderes, portanto, importa verificar se os deputados possuem autonomia e motivao para definir seu posicionamento. No ltimo captulo, Ames aborda a relao entre questes regimentais e o obstrucionismo do Congresso Nacional. Sua mais contundente concluso a de que nem mesmo o Colgio de Lderes consegue reduzir a inevitvel tendncia catica do Congresso (idem, p. 341). Dessa forma, ficamos com uma Cmara em que deputados conservam grande autonomia, uma vez que podem [...] entrar em comisses e fechar acordos particulares com lobistas [sic] e evitar sanes simplesmente abandonando seus partidos originais antes que as punies se tornem oficiais (idem, p. 294). Com Os entraves da democracia no Brasil Ames estabelece um dos plos na recente discusso sobre o funcionamento do arranjo institucional brasileiro posterior Constituio de 1988. Vejamos o que diz Ames: A dominncia estimula o deputado a empenhar-se mais em propor emendas ao oramento que beneficiem suas bases locais. Aqueles que dividem a preferncia do eleitorado com outros polticos tm muito menos estmulo para cavar projetos pblicos para seus distritos, porque no tm como alegar responsabilidade exclusiva por esses benefcios (idem, p. 260). Mas, para o autor, tambm a concentrao de votos significa que os deputados provavelmente tm condies de reivindicar crdito pelos gastos pblicos destinados aos seus eleitores e sofrem maiores presses para obt-los (idem, p. 274). Isso seria verdade mesmo se os deputados fossem do tipo concentrado/compartilhado, ou seja, no-dominantes. Diz o autor: o crescimento do nmero de deputados do tipo concentrado/compartilhado permite pressagiar uma exploso da corrida por verbas e vantagens clientelistas(idem, p. 334). O que leva o autor a fazer tal suposio? O fato de os deputados com esse perfil serem eleitos nas regies metropolitanas: nesses eleitorados, nveis de renda e de educao mais altos incrementam o interesse e o engajamento na poltica. Mas a maior conscincia poltica incentiva ainda mais os deputados a se dedicarem caa de recursos federais (idem, p. 335). da que se chega a um Congresso obstrucionista e paroquial e no qual os presidentes s contam com a patronagem: no sistema vigente, o poder Executivo constri coalizes aliando o desinteresse dos deputados pelas polticas de nvel nacional com a avidez por fisiologismo (AMES, 2003, p. 202). A possibilidade de que as

preferncias do Presidente da Repblica e de uma maioria de partidos sejam prximas o suficiente para permitir coalizes fundamentados em polticas e em algum grau de compartilhamento da agenda fica descartada. Maiorias s se colocam ao lado do Presidente se compradas. No captulo 7, Ames sustenta que tal estratgia bem-sucedida: as proposies do poder Executivo raramente so intactas do Legislativo ( p. 238) e o sucesso do Presidente da Repblica nas votaes nominais nada mais do que o resultado de intensas negociaes em que os deputados conseguem tudo o que querem. Alm de ser estranho imaginarmos um poder Legislativo em que as iniciativas do Executivo sempre passem intactas, cabe perguntar que evidncia o autor apresenta de que as negociaes so exclusivamente um processo de compra de votos em troca de benefcios e nunca possuem um balizamento poltico. Ainda nesse mesmo captulo, vale ressaltar que o suposto desinteresse pelas questes polticas de cunho mais geral contraditrio com a importncia que o autor confere s no-decises, ou seja, aqueles momentos em que os presidentes recuariam na conduo de sua agenda com base em uma avaliao da distncia entre suas preferncias e as dos partidos. Ao fim e ao cabo, o autor deixa-nos com um poder Legislativo organizacionalmente descentralizado, uma vez que os lderes, isoladamente ou reunidos no Colgio, no deteriam recursos para induzir os deputados cooperao. Onde, de que maneira, seria realizado o processo de barganha responsvel pelo sucesso da estratgia distributivista? Ames no deixa isso claro, mas parece apostar nas comisses permanentes. No captulo 8 afirma que a discusso focaliza as discusses parlamentares. A Comisso Mista do Oramento examinada em profundidade, a fim de mostrar a parcialidade com que um comit poderoso pode tratar da distribuio de verbas para fins particularizados ( p. 280). Ademais, para os que tm estudado a Cmara dos Deputados, evidente que a importncia das comisses permanentes como espao de barganha do legislador individual limitada pelo instituto da urgncia e pelo poder discricionrio dos lderes. PENEDO-AL , 11 de junho de 2013