Histria das Relaes Internacionais II: Segunda Avaliao

Aime Seixas de Sousa Universidade Federal Fluminense

2. A corrente de ideias internacionalistas nos Estados Unidos no esteve restrita ao projeto especificamente econmico para o Segundo Ps-Guerra e foi articulada originalmente, como destacou Paul Kennedy no captulo, O difcil progresso at a uma nova ordem mundial, 1815-1945 (in: Kennedy, Paul. O Parlamento do Homem: histria das Naes Unidas) para o desafio de construir tambm uma nova ordem internacional aps a Primeira Guerra Mundial. Este desafio histrico inicial deu origem a primeira Organizao Internacional com o formato de uma Sociedade das Naes, como destacou o autor, mas no contexto da Segunda Guerra Mundial, as ideias internacionalistas nos Estados Unidos do governo F. D. Roosevelt inclinaram-se mais para um projeto de paz mais ousado de criao de uma federao mundial que resultou no estabelecimento das Naes Unidas. Com base no estudo de Paul Kennedy acima citado, identifique e analise os valores, os princpios, os acordos polticos e as iniciativas histricas que estiveram na base do projeto das Naes Unidas estabelecidas como a principal Organizao Internacional para o mundo do Segundo Ps Guerra a partir da Conferencia de So Francisco em 1945. Conclua sua resposta com uma breve avaliao sobre a perenidade ou permanncia destes princpios, valores, acordos polticos e iniciativas histricas no mundo contemporneo (entendido como tempo hodierno).

Os lderes polticos das grandes potncias perceberam que era necessria uma nova Organizao Internacional que atuasse como um Parlamento do Homem, - como definiu Paul Kennedy -, mantendo a paz mundial aps o fracasso da Sociedade das Naes, que culminou na Segunda Guerra Mundial - o maior conflito armado que j existiu. Exercendo esse papel, A Organizao das Naes Unidas viria a possuir influncia e poder de maneira extremamente relevante, mas tais poderes favoreceriam o imprio britnico e suas possesses coloniais, - alm do desejo norte-americano e

sovitico de manterem plenas suas autonomias internas -, j que permaneceriam limitados nas esferas nacionais e coloniais. Os americanos priorizavam a criao de uma comunidade ideolgica e cultural, enquanto os soviticos, - completamente enfraquecidos em 1945 -, desejavam, acima de tudo, a garantia de segurana. Observa-se, assim, que a Carta das Naes Unidas foi um ponto de equilbrio dos diferentes interesses e ideais dessas potncias. A Carta estabeleceu a criao de seis rgos principais que regulamentariam as Naes Unidas: a Assembleia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho Econmico e Social, o Conselho de Tutela, a Corte Internacional de Justia e o Secretariado; sendo a Assembleia Geral e o Conselho de Segurana os mais relevantes e complexos a serem discutidos. Entre outras responsabilidades, a Assembleia deveria garantir que os direitos humanos fossem respeitados, alm de promover a cooperao internacional econmica, social e culturalmente. J o Conselho de Segurana se caracteriza como a principal autoridade na manuteno da paz. O Conselho buscaria uma soluo por meio de negociaes diplomticas, seja qual fosse o conflito, podendo recorrer a medidas militares em caso de ameaa paz coletiva. Para isso, todas as naes que concordassem em ser um membro da ONU deveriam estar de acordo com o fato de disponibilizar suas foras militares sempre que necessrio. A composio do Conselho de Segurana algo que at hoje est em plena discusso. Estados Unidos, Unio Sovitica, Inglaterra, Frana e China, membros desse Conselho, possuem um lugar permanente e direito de veto. Sendo assim, indispensvel a aprovao unnime de todas as potncias antes de colocar em prtica qualquer medida, seja ela qual for. No contexto da Guerra do Afeganisto, em 2001, e da Guerra do Iraque, em 2003, foi questionada a eficincia do Conselho, mas a ONU segue cumprindo seus objetivos iniciais, mantendo-se como a maior instituio j criada para a manuteno da paz universal, mantendo o sistema internacional estvel na medida do possvel, mesmo com todos os aspectos falhos.

3. Como demonstra Jeffry A. Frieden em seu estudo sobre a reconstruo da ordem econmica e poltica mundial aps a Segunda Guerra de 1939-1945, A Reconstruo do Oriente e do Ocidente, (in Capitalismo Global: histria econmica e poltica do sculo XX, RJ, Zahar, 2008), empresrios e tomadores de deciso norte americanos voltaram a defender, j em 1940, o projeto do internacionalismo econmico associado presidncia democrata de Woodrow Wilson que governou os Estados Unidos durante a Grande Guerra de 1914-1918. Um exemplo da defesa deste projeto encontra-se na afirmao do presidente do First National Bank de Nova York, Leon Fraser, para o qual,

no havia motivo para o adiamento de aes contra os trs principais males da poca: o nacionalismo econmico, as barreiras comerciais e a guerra. Essa trs desgraas andam de mos dadas, sempre andaram. Dar uma profunda importncia s polticas pblicas a esse respeito, mesmo enquanto reina a batalha, no to incongruente, impotente ou inadequado quanto possa parecer em um primeiro momento. Ningum deveria deixar de questionar o porqu de uma praga enquanto continuasse a morrer gente em sua consequncia. Com base no estudo de J. Frieden acima citado, explique as propostas concretas discutidas pelo governo e empresariado norte americano, neste contexto histrico ainda belicista, para fundamentar o projeto de reconstruo de uma nova ordem econmica e poltica internacional (pacifica, estvel e aberta) para o segundo Ps-Guerra inspiradas nos princpios e as orientaes do internacionalismo econmico.

A fim de estabelecer uma nova ordem econmica e poltica, o governo e o empresariado norte-americanos propunham um comrcio mais livre, a estabilidade monetria internacional e a recuperao dos investimentos internacionais. Quanto questo de um comrcio internacional mais livre, o secretrio de Estado responsvel pelas polticas comerciais norte-americanas pressionou o presidente no sentido de negociar redues tarifrias sob os termos da chamada Lei dos Acordos Recprocos de Comrcio, de 1934. A ideia era buscar mercados para os produtos

estadunidenses, alm de defender a seguinte crena wilsoniana: um comrcio desimpedido combina com a paz; tarifas altas, barreiras comerciais e competio injusta condizem com guerra. Aqueles que eram a favor do livre-comrcio lutavam contra o predomnio do protecionismo norte-americano, mas o apoio a barreiras comerciais mantinha-se firme no mbito de vrias reas. Ainda assim, o apoio ao livre-comrcio cresceu e foi se tornando evidente que no haveria competidor altura dos Estados Unidos aps o fim da guerra, e que a liberalizao do comrcio traria muitos benefcios. A Gr-Bretanha e os Estados Unidos, - assim que este ltimo entrou na guerra -, assinaram um acordo em que os dois se comprometiam com a eliminao de qualquer forma de tratamento discriminatrio no comrcio internacional e com a reduo de tarifas, alm de outros tipos de barreiras: um acordo Lend-Lease*. A partir da, com o objetivo de administrar a reduo das barreiras comerciais, os britnicos e norteamericanos comearam a traar uma organizao internacional voltada para o comrcio. Os representantes do Tesouro norte-americano e britnico, Keynes e White, elaboraram propostas para as relaes econmicas no contexto internacional e para os investimentos globais do ps-guerra, a partir de 1940. A questo em evidncia era o padro-ouro. Enquanto alguns estavam convencidos de que um novo padro-ouro seria eficiente de acordo com determinadas necessidades, outros, ao contrrio, estavam incertos sobre a retomada dessa medida econmica. Foi feita, ento, no incio de 1944, uma conciliao da estabilidade internacional atravs de um padro ouro-dlar com a flexibilidade domstica para intervenes cambiais. A ideia era de um Fundo Monetrio Internacional (FMI) para qual os pases destinariam ouro e capital em suas respectivas moedas nacionais e fixariam essas moedas no metal a uma taxa preestabelecida. Em troca, o fundo lhes emprestaria dinheiro quando necessrio e os valores das moedas poderiam se modificar dependendo das condies econmicas. Keynes e White reuniram os objetivos dos governos britnico e norte-americano de ter estabilidade monetria com flexibilidade e amparo ao ouro sem severidade em um s plano. Para assegurar que os investimentos de longo prazo alcanassem as regies necessitadas, como os pases da Europa e da sia devastados pela guerra, Keynes e

White criaram, como soluo, um Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (Banco Mundial), que era mantido pelas principais potncias financeiras. Atravs da iniciativa privada e com as garantias de seus financiadores, o banco pegaria emprstimos a juros baixos e transferiria para projetos que tornariam mais fceis outros investimentos de natureza privada. Vale ressaltar que no haveria substituio dos emprstimos privados, apenas um complemento que financiaria empreendimentos que garantiriam a lucratividade dos investimentos quando finalizados. Um novo tipo de capitalismo foi ento aplicado ao plano internacional: durante trs semanas, no incio de julho de 1944, delegaes de mais de 40 pases delinearam planos para o FMI e para o Banco Mundial, alm de planos para a ordem econmica do ps-guerra. Tudo sob o comando de Keynes e White em Bretton Woods. Esse tratado foi aprovado pelo Congresso estadunidense antes do fim da guerra terminar no Pacfico. O que se pretendia era financiar a Europa em busca de cooperao econmica, acabar com o protecionismo, reduzir as barreiras comerciais estadunidenses e manter uma ordem monetria caracterizada pela estabilidade. O Plano Marshall**, de 1947, e todos os processos acima citados permitem que seja feita a constatao da ideia de reorganizao da economia mundial pretendida pelos Estados Unidos, desenvolvendo um novo sistema monetrio e de investimentos para o mundo.

Bibliografia * Lend-Lease: Acordo que autorizava os Estados Unidos a emprestar equipamentos militares e afins aos aliados, mediante a promessa fictcia de que seriam devolvidos aps a utilizao. FRIEDEN, Jeffry A. Capitalismo Global: histria econmica e poltica do sculo XX. RJ, Zahar, 2008, p 278. ** Plano Marshall: Plano de recuperao econmica foram enviados US$ 3,5 bilhes para a Europa com o objetivo de reconstruir as economias dos aliados do Ocidente. FRIEDEN, Jeffry A. Capitalismo Global: histria econmica e poltica do sculo XX. RJ, Zahar, 2008, p 290. KENNEDY, Paul. O Parlamento do Homem: historia das Naes Unidas. Lisboa, Edies 70, 2009. FRIEDEN, Jeffry A. Capitalismo Global: histria econmica e poltica do sculo XX. RJ, Zahar, 2008.