CURSO LFG MDULO DE FORMAO HUMANSTICA TICA E ESTATUTO JURDICO DA MAGISTRATURA NACIONAL

Conforme Edital do Concurso de Juiz Substituto de GO 2009 Aulas ministradas entre set./09 e jan./10 Professor Osvaldo Canela

Bibliografia: Contedo programtico: 1. Regime jurdico da magistratura nacional: carreiras, ingresso, promoes, remoes. 2. Direitos e deveres funcionais da magistratura. 3. Cdigo de tica da Magistratura Nacional. 4. Sistemas de controle interno do Poder Judicirio: Corregedorias, Ouvidorias, Conselhos Superiores e Conselho Nacional de Justia 5. Responsabilidade administrativa, civil e criminal dos magistrados. 6. Administrao judicial. Planejamento estratgico. Modernizao da gesto.

ESQUEMATIZAO DAS AULAS PODER JUDICIRIO Evoluo histrica e sistemas de administrao da Justia: O Estado-Juiz surgiu com a formao do Estado contemporneo que teve como marco inicial a Revoluo Francesa de 1789, a qual culminou com a Constituio Francesa de 1791. Assim, passou o juiz a exercer uma atividade estatal e, portanto, a ser um representante de uma parcela do poder do Estado, que uno, embora seja dividido em trs funes bsicas (Executiva, Legislativa e Judiciria), de acordo com a teoria de Montesquieu. A partir de ento, o Estado chamou para si o monoplio da jurisdio, cuja atividade passou a se qualificar como um dever do Estado, j que aos particulares vedado o exerccio da autotutela (em regra!). Nessa senda, possvel apontar dois momentos histricos mais relevantes na

evoluo da formao do Estado. No incio da idade contempornea (perodo ps Revoluo Francesa) o Estado era considerado Liberal, poca em que se tentou garantir a proteo liberdade do indivduo, por meio dos chamados direitos individuais (direitos consagrados a cada pessoa considerada individualmente ex: direito de propriedade, liberdade, vida etc.) que, por isso, so tambm direitos fundamentais existncia humana digna. Com efeito, possvel afirmar que, neste perodo, o Estado tinha apenas o dever de prestaes negativas, ou seja, respeitar e no violar os direitos individuais dos cidados. Na esfera do Estado Liberal, a idia era apenas proteger estas liberdades (direitos individuais), embora esse regime no tenha protegido, satisfatoriamente, tais direitos. Da, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, comearam a eclodir diversos movimentos sociais em todo o mundo em decorrncia da nova ordem mundial instaurada, principalmente, em decorrncia da Revoluo Industrial iniciada na Inglaterra por volta de 1850. Nesse perodo, as populaes (at ento eminentemente rurais) comearam a migrar para os centros urbanos em busca de trabalho e melhores condies de vida. Todavia, o mercado de trabalho no conseguia absorver a grande demanda social o que provocou muito desemprego e misria junto aos grandes centros. Instaurada essa crise, comeou-se a perceber que o Estado no poderia ficar inerte e apenas assegurar os direitos fundamentais em abstrato. Era preciso que o Estado implementasse polticas pblicas capazes de pr em prtica tais direitos. Com isso, no incio do sculo XX foram editadas duas constituies que serviram de paradigma para os demais pases: a Constituio do Mxico (1917) e da Alemanha 1 (1919), marcadas pelo fato de, pela primeira vez, constarem em seu texto prestaes positivas atribudas ao Estado no sentido de implementar os direitos fundamentais de ordem social (assistncia social). Era o incio da era do chamado Estado Social (ou do Bem-Estar Social Wellfare State) . Mas a crise no foi solucionada to rapidamente e, para agrav-la, surgiram as duas Grandes Guerras mundiais j nos primeiro anos do sculo XX. Posteriormente, em 1948, logo aps o trmino da 2 Guerra Mundial, foi editada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, sendo que a partir de ento, muitas constituies, a exemplo da Constituio de Weimar (Alemanha) e da Constituio do Mxico, passaram a tratar dos chamados direitos sociais, como forma de o Estado se obrigar a prestar assistncia social aos cidados menos favorecidos, tais como: sade, educao, moradia etc. No Brasil, destacou-se a CR/1946 que quebrou a rigidez da CR/1937
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Essa Constituio foi apelidada de Constituio de Weimar.

imposta pelo regime ditatorial de Getlio Vargas. Com isto, o Poder Judicirio passou a ter, paulatinamente, uma nova funo. No bastava mais a mera funo de julgar e anular atos dos outros Poderes do Estado. J que o Estado obrigado pela Constituio a prestar assistncia social aos cidados, na sua omisso, cabe ao Poder Judicirio determinar (obrigar) o Legislativo e, principalmente, o Executivo a cumprirem tal desiderato 2. No entanto, o STF, at hoje, ainda vacila um pouco nesse aspecto, ora entendendo que o Judicirio pode fazer este controle do Estado, ora entendendo que no, j que seria um critrio discricionrio da Administrao Pblica, limitada, por vezes, pelo princpio da reserva do possvel. Em suma: Estado Liberal (marcado por prestaes negativas) x Estado Social (marcado por prestaes positivas: assistncia social). 1. REGIME JURDICO DA MAGISTRATURA NACIONAL: CARREIRAS, INGRESSO, PROMOES, REMOES. Questes de Concursos: Garantias da Magistratura: as garantias no so propriamente do juiz (pessoa fsica), mas sim dos jurisdicionados, ao passo que almejam assegurar o juiz natural imparcial. Podem ser sistematizadas da seguinte forma: a) garantias institucionais (so previstas na lei - necessrias garantia do Poder Judicirio como instituio); b) garantias funcionais (so garantias do exerccio da magistratura pelos rgos jurisdicionais, ou seja, dos juzes em si mesmos). As garantias institucionais, por sua vez, dividem-se em: a) garantia de autonomia orgnico-administrativas (os tribunais tem a prerrogativa constitucional de se auto comporem e estabelecerem suas regras de autoadministrao ex: concesso de frias, licenas, benefcios etc. - vide art. 96, I e alneas, CR); b) garantia de autonomia financeira (cada tribunal deve elaborar sua prpria proposta oramentria, por meio de uma anlise das diretrizes dos demais poderes no mbito federal, a anlise feita pelos presidentes do STF e dos tribunais superiores e, nos Estados, do presidente dos respectivos TJ, TRF, TRE, TRT, sendo possvel que o STF faa as eventuais correes em casos de excessos vide arts. 98,
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Da falar-se hoje em ativismo judicial.

23, 99 e 168, CR). As garantias funcionais se destinam ao magistrado, no exerccio de suas funes, e se dividem em dois grupos: a) garantias de independncia do magistrado (art. 95, I, II e III, CR); b) garantias de imparcialidade do magistrado (art. 95, p. nico, CR). NOTA: A independncia do magistrado a capacidade de o juiz exercer seu ofcio sem qualquer influncia externa, dependendo apenas de seu livre convencimento, que se manifesta em trs espcies de garantias: a) vitaliciedade (art. 95, I, CR: vitaliciedade, que no primeiro grau s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado ). Ateno: errnea a afirmao de que todo juiz s pode perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado, pois tal s verdadeiro para aqueles que j adquiriram a vitaliciedade; antes disso, o juiz tambm pode perder o cargo por deliberao do respectivo tribunal. Tambm importante ressaltar que o prazo de vitaliciamento peremptrio e constitucional, sendo direito subjetivo do magistrado vitaliciar-se aps 2 anos, pois no h outro requisito no preciso, por exemplo, avaliao especial de desempenho para tanto ou seja, se o tribunal no instaurar um PAD contra o juiz dentro do perodo bienal de vitaliciamento, a aquisio da garantia ser automtica. No so todos os magistrados que passam pelo perodo de vitaliciamento, pois aqueles que entram na magistratura pelo quinto constitucional (art. 94, CR) adquirem a garantia, automaticamente, com a posse, assim como aqueles que ingressam em tribunais polticos (ex: ministro do STF). Como funciona o quinto constitucional? R: Os rgos de classe formam uma lista sxtupla e enviam para o tribunal respectivo que, desta lista, forma uma outra (trplice) e envia para o PR que, nesta ltima lista, escolher um candidato para compor o tribunal, escolha que passar pela sabatina do SF. Se os apontados no cumprirem os requisitos previstos no art. 94 (notrio saber jurdico e idoneidade moral), o tribunal poder recusar a lista, mas deve fundamentar a recusa de forma objetiva. A sentena que determina a perda do cargo do juiz pode ter natureza cvel (ex: AIA) ou penal (efeitos secundrios da sentena penal condenatria). O
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Art. 98, 2, CR: as custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. Antes discutia-se se tais valores eram devidos aos cofres pblicos estaduais ou se poderiam ser objeto de outra destinao. Este dispositivo, inserido pela EC 45, deixou claro que as custas devem ser destinadas as atividades tpicas da Justia. Art. 31 do ADCT: sero estatizadas as serventias do foro judicial, assim definidas em lei, respeitados os direitos dos atuais titulares. H dois tipos de escrivania (judicial e extrajudicial) as extrajudiciais devem ser exercidas por particulares delegatrios (art. 236, CR os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico ... 2: Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro), mas as escrivanias judiciais devem ser estatizadas. So, portanto, vetores diversos.

magistrado que alcanou o vitaliciamento no pode ser exonerado a no ser por sentena judicial transitada em julgado, mas se for vitaliciando, o CNJ pode deliberar, administrativamente, sobre a perda do cargo, ou seja, o CNJ s pode exonerar juiz ainda sujeito ao vitaliciamento . Existem, porm, duas excees a estas regras: os ministros do STF podem ser julgados por crime de responsabilidade pelo Senado Federal e, assim, perder o cargo sem sentena judicial transitada em julgado, assim como os membros do CNJ (que tm as mesmas garantias dos membros do Judicirio, inclusive a vitaliciedade) 4. b) inamovibilidade (art. 95, II, CR inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII 5). O juiz tem a opo de escolher se permanece na comarca em que est lotado ou se pede para ser transferido para outra, observadas as regras administrativas de promoo fixadas no RI do respectivo tribunal. Fora destas hipteses, no pode o juiz ser obrigado a mudar de comarca contra a sua vontade, salvo por motivo de interesse pblico e por deliberao por maioria absoluta do respectivo tribunal ou do CNJ. c) irredutibilidade de subsdios (art. 95, III, CR: irredutibilidade de subsdios, ressalvado o disposto nos artigos 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I ). O juiz no pode exercer outro cargo pblico, salvo um de magistrio. O juiz no pode deixar de lado suas atividades jurisdicionais e dar prioridade ao magistrio, por exemplo. Cabe aos tribunais controlar a atividade de magistrio dos juzes. Por isso, o juiz deve perceber subsdio condigno para com a sua atividade e de forma que o estimule a no procurar rendimentos paralelos com outras atividades. Com isso, os subsdios devem ser fixados por lei e no podem ser reduzidos, seja por lei, seja por ato administrativo dos tribunais ou do CNJ. A no ser assim, o juiz poderia receber presses externas para tomar determinadas decises sob a ameaa de ter seu subsdio reduzido, o que violaria a sua imparcialidade. Vale dizer, ainda, que subsdios so uma espcie de remunerao paga em valor nico (fixo), no podendo incluir qualquer outro tipo de acrscimo ou verba adicional, salvo aquelas de carter indenizatrio (art. 37, 11, CR). Alm disso, tais subsdios esto submetidos ao teto constitucional previsto no art. 37, XI, CR (ver dispositivo), cujo valor mximo a remunerao percebida pelos ministros do STF. O dispositivo prev, tambm, de forma escalonada, subtetos para os desembargadores e juzes de primeira instncia. Mas, eventualmente, possvel ultrapassar o teto constitucional: a) gratificao pela
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BOA QUESTO DE PROVA!!! Art. 93, VIII, CR: o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria de magistrado, por interesse pblico, fundarse- em deciso por voto de maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada a ampla defesa. (antes da EC 45, o quorum era de dois teros)

atividade eleitoral; b) parcelas de carter indenizatrio (art. 97, 11, CR). Insta salientar que no violam a garantia em comento a desvalorizao da moeda, nem o fato de os magistrados estarem submetidos tributao (antes da CR-88 eles tinham imunidade). Garantias de Imparcialidade do juiz: (art. 95, p. nico, CR ver dispositivo) Quando houver violao da imparcialidade do juiz, haver nulidade processual absoluta que macula um pressuposto processual positivo (juzo competente e imparcial). Nesse diapaso, o CNJ editou a Resoluo n. 10/2005 regulamentando a atividade de magistrio por juiz, a qual foi declarada constitucional pelo STF com base no art. 95, p. nico, I, CR. O inciso V do pargrafo nico do art. 95, CR, trata da chamada quarentena de sada (visa evitar que ex-magistrado utilize de suas influncias junto aos juzes em atividade para obter vantagens processuais indevidas). Ingresso, promoes, remoes Quarentena de Ingresso: trata-se da regra que exige o exerccio prvio de 3 anos de atividade jurdica para o ingresso no cargo de juiz. NOTA: O provimento de cargos pblicos em geral pode se dar de forma: a) originria (primeiro ingresso do sujeito na carreira); b) derivada (ingresso em outro cargo na mesma carreira da qual o servidor j faz parte). O provimento derivado pode se dar de forma horizontal (ex: promoo ou permuta ambas para comarca de mesma entrncia) ou vertical (ex: promoo para entrncia maior e acesso juiz que nomeado desembargador). Provimento Originrio na Magistratura: depende de concurso pblico de provas E ttulos em que haja participao da OAB. Alm disso, a LOMAN exige o comparecimento a um curso de formao antes de o aprovado no concurso passar a exercer a atividade de juiz. Tambm a CR passou a exigir com a EC 45/04, a quarentena de entrada, que foi regulamentada pela Resoluo n. 11 do CNJ (admite-se como atividade jurdica toda aquela exclusiva de bacharel em direito ou em que se exija, predominantemente, conhecimentos jurdicos 6 exercida aps a colao de
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Nos termos da deciso do Supremo Tribunal (Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.460), o trinio constitucionalmente exigido de atividade jurdica h que ser demonstrado no ato de inscrio definitiva no concurso. 2. Atividade jurdica aquela que, desempenhada pelo bacharel em direito, tem como objeto a exclusividade ou a comprovada preponderncia do conhecimento jurdico. Cargo que no exclusivo de bacharel em direito no revela o atendimento da exigncia constitucional do art. 129, 3, da Constituio da Repblica, prevista tambm no edital do concurso e no art. 44, 2, inc. II, da Resoluo n. 93/2007, que estabelece regras para ingresso na carreira do Ministrio Pblico Federal (STF, Pleno. MS 27609-DF. Rel. Min. Crmen Lcia. DJe 03.04.09)

grau7. O dies ad quem da contagem desse prazo, segundo o CNJ, o dia da inscrio definitiva no concurso pblico. possvel, tambm, uma investigao da vida pregressa do candidato (art. 78, 1, LOMAN).

2. DIREITOS E DEVERES FUNCIONAIS DA MAGISTRATURA. Deveres dos Magistrados (art. 35 LOMAN): I Cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido, as disposies legais e os atos de ofcio; II No exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou despachar : hoje em dia invivel cumprir este dever, pois o volume de processos muito maior do que a capacidade de cada magistrado, que, segundo o parmetro da OMS, seria cerca de 500 processos por ano para cada juiz. Por outro lado, a tecnologia judicial vem, justamente, para tentar ajudar os juzes na observncia deste dever. Alm disso, a EC 45/04 trouxe a possibilidade de o juiz delegar atos meramente ordinatrios, sem carter decisrios, aos escrives, como forma de menos burocracia e, assim, dar maior celeridade processual, o que, no obstante, j era previsto no CPC (ex: vista para se manifestar sobre documento juntados aos autos pela parte adversria). Outro mecanismo importante a instrumentalizao dos processos digitais PROJUD, que agiliza, em muito, a prestao jurisdicional, alm de diminuir os custos do servio pblico. Outrossim, hoje em dia tem se valorizado as sentenas concisas, tais como nos JEC, onde se dispensa o relatrio (a sentena deve ser bem fundamentada, mas no precisa ser prolixa e muito extensa). A petio inicial tambm assim deve ser: concisa nos fatos e fundamentos (o advogado deve se preocupar com os pedidos, que devem ser feitos de forma correta, j que eles limitaro a atividade do juiz). Ademais, o bom magistrado, hoje, aquele que, alm de ter contedo tico e jurdico, um bom administrador de seu juzo (isto previsto no CEMN), inclusive com um bom conhecimento de informtica (ex: tabelas processuais unificadas foram criadas pelo CNJ para permitir a organizao dos diversos tipos de processos por classes, de acordo com a natureza da ao e do assunto tratado no processo, permitindo que o juiz consiga fazer a tramitao simultnea de aes semelhantes de forma que elas amaduream ao mesmo tempo e, assim, possa prolatar uma sentena padro para
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Os trs anos de atividade jurdica exigidos ao candidato para inscrio definitiva em concurso de ingresso na carreira do Ministrio Pblico contam-se da data de concluso do curso de Direito, no da colao de grau , e incluem tempo de curso de ps-graduao na rea jurdica (STF, Pleno MS 26682-DF. Rel. Min. Cezar Peluso. DJe 27.06.08).

aes semelhantes, otimizando o servio). o chamado juiz produtivo. O CNJ estabelece um prazo mximo de 100 dias para a prolao de uma sentena ou ato judicial. Para isso, preciso um novo perfil administrativo do magistrado, a fim de aumentar a produo jurisdicional. III Determinar as providncias necessrias para que os atos processuais se realizem nos prazos legais; IV Tratar com urbanidade as partes, os membros do MP, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares da Justia, e atender aos que procurarem, a qualquer momento, quando se trate de de providncia que reclame e possibilite soluo de urgncia : tratar com urbanidade significa que o magistrado deve se despir das vaidades e lembrar-se sempre de que um ser humano e no uma divindade. O juiz um agente pblico que presta um servio pblico, portanto, tratar com urbanidade tratar com cortesia os jurisdicionados e os demais auxiliares do Poder Judicirio. Ex: diante de um preso que se despe no meio de uma audincia o juiz deve, primeiramente, pedir, educadamente, que ele se vista e mantenha a compostura, sem prejuzo de aplicao das sanes penais cabveis (determinar a lavratura de TCO ou determinar o envio de cpias ao MP etc.). Por outro lado, o dispositivo determina que o juiz atenda a qualquer pessoa que o procurar. Esta , certamente, a regra. Mas cada situao deve ser analisada diante de suas peculiaridades, pois o juiz no pode ficar o tempo todo atendendo a todos, sob pena de prejudicar sua atividade fim. O juiz deve agir com razoabilidade, especialmente em casos urgentes. V Residir na sede da comarca, salvo autorizao do rgo disciplinar a que estiver subordinado: h resoluo do CNJ que os tribunais regulamentem os critrios para essa autorizao (ex: at que distncia da sede do juzo o juiz poder residir). VI Comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente ou a sesso; e no se ausentar injustificadamente antes de seu trmino; VII Exercer assdua fiscalizao sobre os subordinados, especialmente no que se refere cobrana de custas e emolumentos, embora no haja reclamao das partes: o juiz no exerccio da jurisdio o responsvel pela aplicao das sanes disciplinares em relao aos seus subordinados, instaurando PAD. A deciso administrativa deve levar em conta os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, mormente na escolha da sano a ser aplicada ou mesmo para afastar a aplicao desta penalidade. No que tange s custas e emolumentos, importante dizer que

ambas tem natureza de taxas, sendo que as custas so devidas aos escrivs judiciais e os emolumentos, aos agentes particulares delegados do fro judicial (tabelies de cartrios extrajudiciais, como o RGI). Em todos estes casos, o magistrado tem o dever funcional de zelar pela exata cobrana dos tributos, devendo apurar o fato e determinar o recolhimento correto, sem prejuzo da instaurao de PAD para apurao de falta funcional. VIII Manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular: o mais importante para o CEMN, pois uma clusula aberta que permite uma amplssima interpretao que varia conforme o contexto histrico e social. No CEMN chegou-se a afirmar um comportamento recatado, inclusive quando o juiz exerce magistrio (ex: no deve ser muito irnico nas aulas, mantendo um comportamento srio e comedido). Alm disso, o dispositivo permite a investigao de vida pregressa durante o concurso para ingresso na magistratura. A regra tem muita importncia e aplicabilidade, especialmente nas comarcas de primeira entrncia, onde o juiz fica extremamente em evidncia na sociedade local. Se o juiz no se comporta bem, a comarca tambm no se comporta bem (os jurisdicionados perdem a compostura). Alm da observncia das normas acima, o juiz tem dever de fundamentar suas decises (art. 93, IX, CR) a ausncia de fundamentao, pois, configura quebra de um dever funcional . Ateno: ausncia de fundamentao no se confunde com a fundamentao insuficiente. Outro dever do juiz o de prestar as informaes aos rgos de 2 instncia acerca de sua produtividade (art. 39, LOMAN). Tambm deve tratar as partes igualitariamente, bem como observar a razovel durao do processo (art. 5, LXXIII, CR). Vale ressaltar que o CNJ considera como prazo desarrazoado os processos distribudos h mais de 4 anos ainda pendentes de sentena (vide meta 2 do CNJ). ESTATUTO DA MAGISTRATURA O Estatuto da Magistratura EM, previsto na CR pela EC 45/04, tem por objetivo substituir a LOMAN. Para tanto, dever observar os parmetros normativos do art. 93, CR/88, sob pena de inconstitucionalidade. O EM tem natureza jurdica de lei complementar de iniciativa do STF, conforme determinao da CR. Alguns Estados criaram conselhos estaduais de justia, luz do CNJ, como forma de controle externo do Judicirio, cujas leis de criao foram consideradas inconstitucionais pelo STF, pois tal matria deve ser regulada por lei complementar federal de iniciativa privativa do STF. Outro ponto questionado o quorum de aprovao do EM. Se LC, s pode ser

aprovado por maioria absoluta (art. 69, CR). Qual a amplitude do EM? R: ele vai desde a observncia do art. 93, CR, at o estabelecimento das atribuies do CNJ. O Estatuto da Magistratura ainda no foi elaborado, mas existem alguns PL em tramitao no Congresso Nacional. O EM tratar dos direitos dos magistrados, prerrogativas, impedimentos, proibies, deveres, processo eleitoral nos tribunais etc. (regime jurdico da magistratura). At l, deve-se trabalhar com a LOMAN, que foi recepcionada em grande parte pela CR/88.

3. CDIGO DE TICA DA MAGISTRATURA NACIONAL - CEMN Cdigo de tica da Magistratura: uma parcela dos magistrados, infelizmente, tem perdido o controle tico de sua atividade, da a importncia da matria que, agora, exigida pelo CNJ nas provas para ingresso na magistratura. O CDIGO DE TICA DA MAGISTRATURA NACIONAL CEMN foi, assim, elaborado pelo CNJ (vide apndice). Conceito de tica8: tica um conceito filosfico. um sistema filosfico prprio ( um campo da filosofia). A tica no se confunde com a moral. Moral um sistema normativo interno da pessoa (a pessoa estabelece regras de condutas prprias dentro do ambiente social em que vive, porque assim deseja, e no porque coagida a assim proceder ex: comportamento, vestimenta, maneiras de expresso etc.). A tica um estudo sistematizado do conjunto de todos os sistemas morais, que se preocupa em extrair todos os princpios morais em sua unidade. a moral levada em sua ltima consequncia. Trata-se de uma anlise global de todos os sistemas morais que, no caso do CEMN, refere-se especificamente atividade dos magistrados. A tica tem passado por uma evoluo dentro da filosofia. Na antiguidade, para SCRATES, ser tico era ser racional: por meio da razo o homem estabelece o comportamento otimizado, a virtude do comportamento (estabelece qual o comportamento ideal e a virtude deste comportamento). Esta a tica racionalizada, que o que difere o homem dos animais. PLATO (discpulo de Scrates), evoluiu este pensamento dizendo que ser racional o caminho para se chegar tica, mas para se conseguir atingir o comportamento ideal preciso separar o corpo da alma (o homem deve despir-se de todos os prazeres mundanos para que possa atingir o comportamento tico ideal). ARISTTELES (discpulo de Plato), por
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Ler tica do professor Fbio Konder Comparato.

sua vez, sistematizou a filosofia. Para ele, alcanar a tica alcanar a virtude atravs da razo e, assim, alcana-se a felicidade. Mas, para ARISTTELES, preciso que o homem se situe entre dois extremos, ou seja, a virtude est no meio de conceitos opostos (ex: a coragem uma virtude humana que se encontra a meio termo dos conceitos de valentia e temeridade). No perodo da idade mdia, tanto para SO TOMS DE AQUINO quanto para SANTO AGOSTINHO, tica passou a ser estudada por meio do desenvolvimento da ligao entre o homem e Deus (toda conduta humana deve estar ligada aos parmetros divinos). A f e a ligao com Deus fizeram com que o conceito de tica assumisse uma feio menos racional e mais teocrtica em relao virtude. A idade moderna, surgida com o iluminismo, tem como expoente KANT. Segundo ele, atravs do uso concentrado da razo, o ser humano consegue deduzir aquelas normas de comportamentos. Fala-se, nesta poca, em imperativos categricos, ou seja, ligao do homem com as suas normas de comportamento tico. Na idade contempornea, surge a tendncia de que a tica no deve ser to formalista assim, pois depende das circunstncias sociais de onde o indivduo nasceu e viveu (cada um tem um conceito tico prprio, se utilizada a noo de Kant). JRGEN HABERMAS, neste perodo, provocou um impacto enorme sobre o Direito, quando tratou da teoria do agir comunicativo. Segundo ele, no se pode chegar a um padro de tica sem um discurso democrtico. necessrio que todos os indivduos cheguem tica por meio de um processo de dialtica vlido (escolhido o melhor argumento, ento, a sociedade age). Assim, a norma jurdica s ter validade aps o discurso democrtico. NOTA: Numa dissertao possvel falar da diferena de tica x moral x direito , partindo-se da evoluo histrica da tica, como visto acima. Citar os expoentes de cada perodo e a sntese do pensamento de cada um uma boa ttica e mostra um bom conhecimento geral. Cdigo de tica da Magistratura Nacional : dirige-se a TODOS os magistrados, sem distino alguma, impondo-lhes normas de comportamento tidas como a conduta ideal dos juzes. Todo magistrado receber, na posse, um exemplar do CEMN, o qual dever observar durante o exerccio da jurisdio. Este comportamento tico surge das prprias consideraes do CEMN, que invocam o art. 35 da LOMAN (deveres dos magistrados), sendo que no prprio CEMN h um esmiuamento destes deveres de

contedo tico, para que se possa ter uma consequncia pela inobservncia de tais normas9. Com efeito, se o magistrado no se comportar eticamente sofrer algumas consequncias. Antigamente, era preciso a perfeita subsuno do fato praticado pelo juiz com a norma tica violada. Ex: juiz que ouve uma das partes em seu gabinete, mas se nega a receber a outra que deseja expor tambm seus argumentos (era um comportamento legal, embora anti-tico). Esta quebra tica era muito difcil de se controlar. por isso que o CEMN nasce dos deveres dos magistrados j existentes na legislao, esmiuando-os e exigindo o seu cumprimento com carter vinculativo. Todo o CEMN formado por parmetros legais. O juiz tico aquele que contribui para a consecuo dos direitos fundamentais e para a consolidao da democracia. Como fazer isso? E quando no age assim, o juiz anti-tico? R: A CR traz um ncleo protetivo que encerra o interesse pblico do Estado. Da surgem diversos princpios constitucionais. Este ncleo estabelece os objetivos fundamentais da CR (art. 3: I construir uma sociedade livre, justa e solidria ; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao ). O que se busca, enfim, a justia social consubstanciada no interesse pblico . Se o poder Judicirio exerce parcela do poder estatal, como dito, est ele tambm atrelado aos objetivos do Estado (art. 3, CR). Assim, possvel vislumbrar que este ncleo protetivo, que diz que a igualdade substancial deve ser atingida mediante os valores descritos no art. 3, CR, deve ser buscado pelo Poder Judicirio, mormente no exerccio de sua atividade tpica. Em especial, o Judicirio assim age quando concretiza direitos sociais fundamentais previstos na CR (ex: art. 6, CR). Ex: ao conceder o direito educao o Judicirio estabelece a igualdade entre os menos favorecidos com aqueles que tem acesso mais facilitado a este direito (pessoas economicamente abastadas). consabido que a concesso de direitos fundamentais sociais no atribuio primria do Poder Judicirio, mas sim do Legislativo e do Executivo, pois estes so quem desenvolvem as chamadas polticas pblicas (conjunto de medidas tomadas para a concretizao dos direitos sociais). O carter do Judicirio, nesse ponto,
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No obstante, o CEMN no prev em si nenhuma consequncia para o juiz que desrespeit-lo.

residual, ou seja, se o Executivo e o Legislativo no se desincumbirem eficazmente deste desiderato, caber ao Judicirio implementar a igualdade substancial na prtica, determinando (obrigando) os demais poderes a realizarem o comando constitucional (direitos sociais fundamentais). o que a doutrina mais moderna tem chamado de ativismo judicial. Por conseguinte, considerando que a tica nada mais do que a satisfao ou cumprimento dos bens soberanos da humanidade (segundo o prof. Godofredo), a Declarao Universal dos Direitos Humanos veio para resgatar estes valores soberanos, execrados no perodo da 2 GM, numa tentativa de restaurao da tica. Por isso, todos os Estados signatrios se comprometeram a inserir em suas Constituies tais direitos e criar mecanismos para garanti-los e implement-los na prtica (da serem considerados direitos fundamentais). Houve, assim, uma globalizao destes direitos (direitos fundamentais universais). Nessa senda, para que se atenda aos comandos do art. 3, CR, preciso que o Executivo e o Legislativo concretizem os direitos sociais fundamentais do art. 6, CR, sendo que, se forem omissos neste mister, caber ao Judicirio assim faz-lo, residualmente. Da porque o prprio CEMN faz essa afirmao: a tica implementada pelo juiz quando este concretiza os direitos fundamentais e, assim, consolida a democracia no pas (dentro dos limites de sua atividade e de forma residual, como visto).

4. SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO DO PODER JUDICIRIO: CORREGEDORIAS, OUVIDORIAS, CONSELHOS SUPERIORES E CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA Introduo Montesquieu j ensinava que todo poder estatal deve ser controlado, e tal controle se d justamente pela estrutura bsica do Estado prevista na CR que consagra o princpio da tripartio dos poderes. Cada tipo de ato estatal recebe uma espcie de controle tpico, conforme seja proferido pelo Executivo, Legislativo ou pelo Judicirio. Os atos legislativos so controlados pelo Judicirio pelo sistema de controle de constitucionalidade (concentrado ou difuso). Os atos administrativos so controlados, em primeiro plano, pelos prprios recursos administrativos previstos nas leis (autotutela administrativa), e, em segundo plano, pela Judicirio por meio de aes

judiciais ou sucedneos recursais (ex: ao anulatria pelo procedimento ordinrio, ACP, AP e, principalmente, MS) ou pelo Legislativo (o SF pode sustar os atos do Poder Executivo no exerccio do poder regulamentar ou que exorbitem a competncia normativa delegada). O Judicirio, igualmente, tambm est sujeito ao controle de seus atos, a depender do tipo de ato judicial praticado. O juiz pode praticar trs espcies de atos em atividade eminentemente jurisdicional: a) despachos; b) decises interlocutrias; c) sentenas. Todas as vezes que o juiz proferir um desses atos existir um mecanismo prprio de controle. As decises interlocutrias e as sentenas so atacados por recursos (agravo e apelao, respectivamente). Os despachos, embora no estejam sujeitos a recurso, tambm pode ser impugnados. A jurisprudncia entende que, se o despacho, de alguma forma, prejudicar a parte, ter, em verdade, natureza de deciso interlocutria e, portanto, poder ser atacada por agravo. Por isso, a doutrina mais abalizada de processo civil diz que a forma mais eficaz de se atacar os atos judiciais o recurso. Por outro lado, cedio que o juiz deve fazer com que o processo siga sua marcha at atingir a sentena, pois que este, embora se inicie por iniciativa da parte, deve ser impulsionado de ofcio pelo magistrado. Considerando que as fases, no procedimento ordinrio, so: a) postulatria; b) saneadora; c) instrutria; d) decisria; e) recursal; infere-se que a precluso justamente o mecanismo judicial utilizado para que o processo possa, enfim, atingir a sentena, pois superada uma fase processual, o juiz no poder mais voltar anterior. Caso contrrio, o processo ficaria exposto ao risco de no sair do lugar. A precluso, assim, pode ser: a) temporal (superado o prazo legal, resta impossibilitada a prtica do ato ex: recurso intempestivo); b) consumativa (praticado o ato, no pode a parte querer pratic-lo novamente); c) lgica (praticado um ato, no pode a parte querer praticar outro com ele incompatvel non venire contra factum proprium); d) hierrquica (segundo Dinamarco, ocorre quando uma deciso proferida por um juiz e, posteriormente, reformada pelo rgo superior, sendo que o juiz fica sujeito precluso hierrquica no sentido de que no poder modificar a deciso proferida pelo tribunal). O professor faz uma ressalva: pode ser que o juiz, cumprindo o acrdo do tribunal, pode, eventualmente, estar descumprindo a lei. Ex: no processo eleitoral, uma das partes recorre ao TRE para obter o direito de resposta negado pelo juiz, s que o juiz s recebe a deciso concessiva do TRE aps expirado o prazo legal para o direito de resposta.

Sistema de Controle Interno do Poder Judicirio: O ato judicial pode ter 3 naturezas: a) jurisdicional; b) administrativa; c) legislativa. Nos atos de natureza administrativa, as impugnaes sero feitas por meio de recursos administrativos ou outros meios previstos na lei (ex: ACP, AP, MS etc.). Nos atos de natureza jurisdicional, o controle se d apenas por meio de recursos judiciais. Nenhum ato jurisdicional estar sujeito a controle administrativo, salvo nas hipteses do art. 41, LOMAN. Ou seja, no se pode atacar ato jurisdicional por mecanismos administrativos de controle sensrio dos rgos de controle interno do Poder Judicirio (ex: corregedorias e CNJ). Ex: o juiz que determina a priso preventiva de um ru no ficar sujeito a controle administrativo pelos rgos internos de controle do Podre Judicirio. Isso quer dizer que os rgos de controle interno s podem apreciar os atos administrativos praticados pelo Judicirio, ou seja, no se referem aos atos de cunho jurisdicional ou normativo do Judicirio. Os atos de natureza legislativa praticados pelo Judicirio so hipteses atpicas, mas admitidas pela CR (art. 125: Os Estados membros tm autonomia para constituir os seus tribunais em suas CE's). A LOJ, editada pelo Legislativo estadual, dispe acerca da estrutura bsica do Judicirio estadual, mas remete aos RI dos tribunais a competncia legislativa para pormenorizar tais regras. Os RI so atos administrativos do Judicirio, mas com fora normativa, tanto que o STF os considera como ato normativo sujeito ao controle de constitucionalidade, inclusive em relao ao CNJ. Vale lembrar que o STF tem um perfil diferenciado dos demais poderes, j que seus atos no so submetidos aos rgos de controle interno do Poder Judicirio. Primeiro porque o sistema de acesso ao STF diferenciado: em regra, s se ingressa na magistratura por concurso pblico ou pelo quinto constitucional, mas o STF no: o ingresso dos ministros poltico, principalmente em decorrncia da sua competncia para apreciar os atos dos demais poderes (Executivo e Legislativo) por meio do controle de constitucionalidade. Segundo, porque se exige idoneidade moral e notrio saber jurdico do candidato a ministro do STF, pois ele ter o poder de controlar a moralidade de toda a atividade normativa do Estado. possvel o controle externo do Poder Judicirio? NO! R: o STF j respondeu a esse questionamento em duas ADI referente a alguns estados membros que criaram rgos de controle externo do poder Judicirio nos moldes do

CNJ. O STF entendeu que esse tipo de controle feria o princpio da separao dos poderes, declarando os Conselhos Estaduais de Justia inconstitucionais e que, portanto, no possvel o controle externo do Poder Judicirio 10. Ento o CNJ tambm inconstitucional? R: NO, justamente por causa desse entendimento do STF, a EC 45/04 inseriu na CR o CNJ como rgo de controle interno do Poder Judicirio, sendo que o STF, posteriormente, julgou improcedente uma ADI ajuizada contra essa disposio constitucional, asseverando que o CNJ constitucional. Para o STF o CNJ rgo interno de natureza administrativa do Poder Judicirio, formado, basicamente, por membros da magistratura. Visto isso, importa dizer que os rgos de controle interno do Judicirio so: a) corregedorias; b) ouvidorias; c) CNJ. Corregedorias a) Corregedorias: nada mais so do que um rgo do Judicirio encarregado da fiscalizao: a) da atividade jurisdicional; b) dos auxiliares da Justia; c) dos agentes delegados do foro judicial (ex: notrios, tabelies etc). A fiscalizao se d em relao ao comportamento administrativo desses rgos. No primeiro caso, a corregedorias fiscalizar os deveres do juiz: a) constitucionais; b) previstos na LOMAN; c) previstos no CPC; d) previstos no CPP; e) previstos no CEMN. A fiscalizao sobre os auxiliares da Justia e delegatrios do foro judicial tem fulcro nos deveres estabelecidos: a) na Lei n. 8.112/90 (servidores federais); b) nos estatutos estaduais; c) cdigos de organizao judiciria (estaduais); d) Lei n. 8395/94 (Lei de Registradores e Notrios). Frise-se que so os RI que fixam exaustivamente as atribuies das corregedorias (decorar, pois comum perguntar alguma atribuio do corregedor, especialmente em provas orais). A corregedoria faz uma espcie de varredura da regularidade dos atos administrativos praticados pelos magistrados, seus auxiliares e pelos registradores e notrios, que se d por meio das inspees e correies judiciais. As correies podem ser: a) ordinrias (so feitas com base em determinados ciclos ou perodos); b) extraordinrias (ocorrem esporadicamente em alguma situao que a exija em relao a uma determinada comarca). As correies tambm podem ser: a) gerais ( feita por certo perodo em todas as serventias de uma comarca); b) parcial (ser
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Enunciado 649 STF: inconstitucional a criao, por constituio estadual, de rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros poderes ou entidades . Nota-se que o enunciado encontra-se superado, na medida em que, a contrario sensu, permitia a criao pelas CE's de rgos de controle interno do Judicirio estadual, desde que composto por membros integrantes da magistratura. Com a EC 45, o CNJ passou a ter essa atribuio com exclusividade.

realizada em uma certa comarca, mas no em todas as serventias). Durante a fiscalizao podem ocorrer duas situaes: a) pode-se constatar uma mera irregularidade passvel de correo imediata (ex: atrasos pontuais na prestao jurisdicional, forma no observada pelo tabelio etc.) podendo gerar a chamada recomendao, que uma orientao para o servidor ou magistrado no sentido de que execute o ato de determinada forma, sob pena de apurao disciplinar; b) pode-se constatar uma falta funcional (nesse caso, cumpre ao corregedor instaurar uma sindicncia e, se for o caso, um PAD para apurar o servidor). A organizao dos servios judiciais prevista no Cdigo de Organizao Judiciria do estado, que estabelece a disciplina das normas que no foram especificadas na legislao federal. Ex: audincia por videoconferncia ( autorizada por lei federal, mas deve ser disciplinada pela legislao estadual). Quantos corregedores pode ter o Tribunal? R: art. 103, 2, LOMAN ( nos estados com mais de 100 comarcas e duzentas varas, poder haver at dois Corregedores, com as funes que a lei e o Regimento Interno determinarem ). Qual a natureza jurdica do cargo de juiz corregedor? R: considerado um rgo de cpula do Poder Judicirio. Diz o STF, luz da LOMAN, que so rgos de cpula do Poder Judicirio: a) o presidente do tribunal; b) vice-presidente do tribunal; c) o corregedor-geral de Justia. Portanto, o corregedor participa obrigatoriamente de dois rgos do tribunal (quando existirem): a) rgo especial; b) conselho da magistratura. A fiscalizao que a Corregedoria-Geral de Justia - CGJ exerce tem por primordial objetivo a apurao das faltas funcionais e, secundariamente, a orientao dos magistrados, seus auxiliares e dos registradores. O CNJ tambm tem como funo primordial praticar atos de fiscalizao, inclusive sobre os atos do corregedor-geral de Justia - CGJ. O Conselho da Magistratura de alguns estados tem como atribuio apreciar a proposta do CGJ para instaurao de PAD contra magistrado. O conselho, ento, deliberar se remete o caso ao rgo Especial para processo e julgamento ou se o arquiva. Porm, a Resoluo n. 30, CNJ regula a matria de forma distinta: diz que o CGJ propor diretamente ao rgo especial o PAD contra magistrado que praticar falta funcional, pois este o rgo competente para aplicar qualquer penalidade nesses

casos. o que deve prevalecer hoje. Em suma, o CGJ no aplica penalidade alguma a magistrado. O nico rgo competente para tanto o pleno (ou rgo especial). A finalidade do CGJ apenas apurar a falta e, se for o caso, propor a instaurao do PAD perante o pleno ou rgo especial. Qual a diferena entre inspeo e correio Inspeo? R: a inspeo tem como objetivo analisar falhas pontuais do servio judicial (ex: faltas numa determinada serventia, ou da atividade de um certo escrivo ou juiz); a correio tem carter mais generalizado (o CGJ analisa todos os atos de todas as serventias de uma certa comarca, salvo no caso da correio parcial). Ouvidorias b) Ouvidorias: esto previstas no art. 103-B, 7, CR 11. Com efeito, constata-se que as ouvidorias so um rgo de contato direto do Judicirio com a populao em geral. Os juzes tambm tem o dever de receber reclamaes e denncias dos jurisdicionados, assim como a CGJ, mas, pela EC 45/04, decidiu-se, por questes histricas e polticas, prever um rgo especificamente para desempenhar esse mister, inclusive para se evitar qualquer espcie de corporativismo, pois as ouvidorias apuram a irregularidade e representam diretamente ao CNJ. Com isso, permite-se um sentido estrito de imparcialidade e impessoalidade na apurao de irregularidades praticadas pelos rgos jurisdicionais. Nota-se que o art. 103-B, 7, CR, s fala expressamente na U, DF e T. Com efeito, os estados no tem obrigao de criar as ouvidorias (questo de prova objetiva!). Mas os estados podem cri-las? R: SIM, pois no h qualquer vedao e aconselhvel a sua criao, em homenagem ao princpio da simetria. Inclusive, vrios estados j criaram suas ouvidorias. Conselho Nacional de Justia - CNJ c) CNJ: um rgo que se insere no plano administrativo do Poder Judicirio, criado em 2004 pela EC 45 e implantado em 14.06.2005. Desde ento o CNJ vem praticando vrios atos que tem modificado a atuao do Poder Judicirio.
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Art. 103-B, 7, CR: A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia .

No obstante, os atos do CNJ tambm podem ser impugnados, especialmente em sede de controle de legalidade. um rgo de controle, mas que tambm est sujeito a controle em funo do regime democrtico adotado pela CR (todo rgo tem que ter uma forma de controle a fim de se evitar condutas abusivas). Como que um ato irregular do judicirio apurado? R: o primeiro nvel de fiscalizao feito pelo prprio juiz, especialmente em relao aos atos de seus auxiliares e registradores. Quando o juiz detecta uma falta funcional, deve apur-la por meio de uma sindicncia e, posteriormente, se for o caso, instaurar um PAD. Poder promover, ainda, recomendaes a esses agentes, nos termos administrativos. Tambm pode o juiz, conforme a legislao estadual, disciplinar por portaria a prtica desses atos. Geralmente, essa funo fiscalizatria primria exercida pelo juiz corregedor do foro extrajudicial (em relao atuao dos agentes delegados da comarca registradores e notrios), ou pelo prprio juiz titular da respectiva vara judicial (em relao aos auxiliares do juzo). O segundo nvel de fiscalizao se d por meio das corregedorias, que tambm podem diretamente fiscalizar os atos dos auxiliares e dos delegados do juzo, conforme a respectiva legislao estadual, da mesma forma que os juzes: a) sindicncia e PAD; b) recomendaes; c) provimentos ou instrues normativas (nesse ponto se difere dos juzes, os quais proferem portarias). H, portanto, uma espcie de atribuio concorrente entre os juzes e as corregedorias para a apurao de faltas funcionais. A CGJ pode, no entanto, revogar ou anular os atos fiscalizatrios dos juzes (autotutela administrativa) ou mesmo avocar o PAD instaurado pelo juiz. Com a criao do CNJ, passou-se a ter mais outro nvel administrativo de anlise da conduta funcional dos auxiliares de Justia e dos delegados do juzo. Com efeito, em tese, o CNJ tambm pode, ao receber uma reclamao, delegar a atribuio de apurao CGJ que, por sua vez, pode deleg-la ao juiz da comarca. Ou, ao revs, pode ocorrer que a reclamao seja instaurada perante o juiz, a CGJ e o CNJ concomitantemente. Nesses casos, deve-se suspender os procedimentos dos primeiros e dar prosseguimento reclamao proposta perante o CNJ. A fiscalizao dos atos praticados pelos juzes, corregedores, desembargadores ser feita de outra forma, que ser vista oportunamente. QUESTES DE PROVAS: O CNJ foi instalado em 14.06.2005; um rgo administrativo do Poder Judicirio (art. 92, I-A) e tem sede na Capital Federal. O CNJ

tem funo fiscalizatria das atividades do Poder Judicirio. A composio do CNJ encontra-se no art. 103-B, I a XIII, CR (so 15 membros, sendo 9 do Poder Judicirio, 2 do MP, 2 advogados e 2 cidados indicados pelo SF). Portanto, o CNJ composto, majoritariamente, por membros do Judicirio (este, inclusive, um dos fundamentos utilizados pelo STF para reconhecer a constitucionalidade do CNJ). Para ser membro do CNJ o candidato deve passar por 3 fases: a) fase de indicao (pelo STF, STJ, TST, PGR, CFOAB, SF); b) fase de aprovao (pelo SF, por maioria absoluta); c) fase de nomeao (pelo PR). E se ningum indicar candidato? R: caber ao STF faz-lo. H um detalhe etrio, porm: a idade mxima para o ingresso no STF, STJ, TST e TCU de 65 anos, mas para o CNJ 66 anos! O mandato ser de dois anos, permitida uma reconduo. Quem o presidente do CNJ? R: o presidente do STF (de acordo com a EC 61/09). E o corregedor do CNJ? R: o ministro do STJ. O presidente vota apenas para desempate e estar excludo das distribuies dos processos no tribunal de origem (STF). As suas atribuies so previstas no RICNJ (no devem ser cobradas em prova). Quem estabelece e onde esto fixadas as atribuies do CNJ? R: as atribuies do CNJ devem ser estabelecidas por iniciativa do STF, por meio de LC (art. 93, caput, CR), e so fixadas em dois diplomas: a) CR (art. 103-B); b) Estatuto da Magistratura. No possvel a aplicao da LOMAN para dispor sobre o funcionamento do CNJ, pois poca da LOMAN sequer existia o CNJ. Diz a CR, ento, que o CNJ tem algumas atribuies. Vejamos: a) controle da atuao administrativa e financeira dos tribunais (trata-se da fiscalizao sobre a atividade administrativa dos tribunais, por meio da qual o CNJ readequa a atividade financeira dos tribunais pari passo com a moralidade e impessoalidade administrativa ex: o CNJ pode determinar que um determinado tribunal institua o PROJUD; resoluo que trata dos gastos com dirias e transporte por carros oficiais dos magistrados); b) fiscalizar o cumprimento dos deveres dos magistrados (ressalve-se, porm, que o STF est num patamar superior ao do CNJ, portanto a fiscalizao dos atos de seus ministros feita pelo SF, ou seja, no h embasamento constitucional para fiscalizao do STF pelo CNJ ); c) zelar pela autonomia do Poder Judicirio (o STF, nos termos da LOMAN, sempre zelou pela autonomia do Judicirio, inclusive quando no h repasse de verbas oramentrias pelo Executivo, funo que, agora, tambm cabe ao CNJ, de forma que o Judicirio possa exercer suas atividades com plena independncia funcional, evitando-se uma interferncia indevida no julgamento dos magistrados ex: interferncia poltica ou tentativa de interferncia por ato de membros do prprio Judicirio , ou a supresso de verbas oramentrias); d) cumprimento do Estatuto da Magistratura (no s o CNJ que tem essa atribuio, pois tambm os magistrados, as corregedorias e os tribunais

devem faz-lo, sendo que as repercusses de ordem administrativa e financeira sero feitas, prioritariamente, pelo CNJ); e) expedio de atos regulamentares (ex: resolues, recomendaes, instrues12: seguem a mesma linha do Direito Administrativo, portanto, o CNJ no pode editar atos regulamentares autnomos, ou seja, sem embasamento legal deve apenas regular a prpria legislao j existente, no podendo, evidentemente, contrari-las); e) zelar pelo art. 37, caput, CR princpios administrativos (nota-se que o CNJ tambm deve observar o princpio da moralidade, que tem contedo amplssimo e permite at mesmo o controle de mrito dos atos administrativos13 ou do controle de legalidade de ofcio dos atos dos tribunais ou mediante provocao do interessado); f) avocar processos ( regulamentada pelo RICNJ e pode ocorrer de ofcio, por iniciativa da parte ou por provocao do PGR: o pedido dirigido ao plenrio do CNJ que julgar se ou no caso de avocao, quando, ento, poder ocorrer duas situaes: a) o processo ser arquivado; ou b) ser encaminhado ofcio ao tribunal respectivo solicitando a remessa dos autos); g) revisar processos (se o PAD tiver sido encerrado h menos de um ano, o CNJ poder promover a sua reviso, mantendo-se ou revogando/anulando a deciso do PAD, utilizando-se do mesmo procedimento da avocao 14, no sendo cabvel recurso contra a deciso do plenrio do CNJ 15); h) promover relatrios anuais e estatsticos ( por meio de relatrios anuais e estatsticos do desempenho dos rgos judicirios que o CNJ contribui para o aprimoramento do Poder Judicirio dentro das suas atribuies constitucionais, na medida que que caber ao CNJ verificar quais so os problemas que entravam o Judicirio e propor ao Legislativo as solues para super-los16). Atuam perante o CNJ o PGR e o Presidente do CFOAB. Ambos devem se fazer presentes em todas as sesses do CNJ? R: NO, a ausncia do PGR ou do Presidente do CFOAB no causa de nulidade do ato praticado pelo CNJ, segundo o
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A resoluo o ato que objetiva o encaminhamento de orientaes de carter normativo geral e abstrato a todos os rgos jurisdicionais (ex: Resoluo 75: concursos da magistratura). As recomendaes so orientaes destinadas a todos os rgos jurisdicionais ou a apenas alguns, especificamente (ex: recomendao 24: acelerao dos processos criminais, especialmente do Jri). As instrues objetivam normatizar uma conduta, um comportamento dos rgos jurisdicionais ou auxiliares, descrevendo os respectivos procedimentos a serem adotados. Ex: o CNJ j anulou concurso para ingresso na magistratura ao fundamento de que dois candidatos aprovados seriam assessores dos desembargadores que compunham a banca examinadora, porm, o STF desconstituiu essa deciso do CNJ, via MS, ao passo que a imoralidade e m-f no podem ser presumidas nesse caso. Essa reviso de PAD no equivale a um recurso administrativo perante o CNJ, pois os dois institutos tem procedimentos prprios e distintos.

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O art. 102, I, r, CR: atribui ao STF competncia para processar e julgar atos praticados pelo CNJ. Cabe, ento, recurso administrativo das decises do CNJ para o STF? R: o STF entende que no, pois no esfera administrativa de 2 instncia em relao ao CNJ, mas to somente faz o controle judicial dos atos administrativos do CNJ. Ex: verificao das serventias que esto com quadro de servidores deficitrios ou assoberbados de funcionrios; quantos processos um juiz consegue manter para uma atividade judicial satisfatria; quando que se deve desmembrar uma serventia judicial; etc.

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STF. At mesmo porque ambos tem diversas outras atribuies, inclusive de ndole constitucional. O art. 102, I, r, CR estabelece que o STF tem competncia originria para apreciar aes contra o CNJ. Qual o mbito dessa competncia? O STF pode analisar todos os atos praticados pelo CNJ ou apenas atos determinados? R: O STF entende que s pode analisar os atos do rgo CNJ, mas no pode examinar a conduta individual de cada conselheiro. Isso tem uma repercusso importante, porque se o conselheiro pratica um ato em nome do CNJ, este estar sujeito apreciao pelo STF, mas se o seu ato no tiver relao com o CNJ como rgo constitucional, no! O STF, ento, admite: a) ao anulatria de ato administrativo do CNJ (procedimento comum ordinrio, sendo possvel antecipao de tutela art. 273, CPC); b) mandado de segurana ( o mais utilizado, na prtica, por ser mais clere, especialmente contra decises liminares proferidas por conselheiro do CNJ); c) ADI e ADC (controle concentrado de constitucionalidade dos atos normativos do CNJ). ATENO: BOA QUESTO DE PROVA!!! Mandado de Segurana contra atos do CNJ: alguns atos do CNJ produzem efeitos gerais, abstratos, com contedo normativo e vinculativo; outros, porm, produzem efeitos mais concretos e individualizados. O STF tem admitido QUANDO OS ATOS DO CNJ produzem efeitos gerais, abstratos, com contedo normativo e vinculativo, o controle direto de constitucionalidade e, para os segundos, o MS. possvel, porm, ao conselheiro relator do CNJ produzir uma deciso em carter liminar nos termos do RICNJ em casos de urgncia (suspenso liminar de atos administrativos). O problema que se o CNJ no exerce atividade jurisdicional, o conselheiro do CNJ no poderia conceder liminares monocraticamente, porque a atividade administrativa no pode ser assim apreciada, segundo o STF, embora o RICNJ preveja essa possibilidade. Ento, possvel que o CNJ, em deciso monocrtica de um conselheiro, conceda liminar? R: de acordo com o RICNJ, sim, mas h precedente do STF, em deciso monocrtica 17, afirmando o contrrio, pois a liminar uma atividade inerente ao poder geral de cautela que atividade tipicamente jurisdicional. ATENO: BOA QUESTO DE PROVA!!! Controle de Constitucionalidade dos atos do CNJ: a doutrina discute a sua possibilidade, pois se trata de atos administrativos. Pelo art. 103-B, 4, I, CR, o CNJ
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A questo ainda est pendente de apreciao pelo Plenrio do STF.

pode expedir atos regulamentares que, por certo, tem natureza normativa e contedo nacional, abstrato e geral. Portanto, parece claro que seus atos praticados com essa qualidade podem ser controlados pelo STF via ADI ou ADC. Com efeito, o STF tem admitido o controle concentrado de constitucionalidade em relao s resolues do CNJ, ao fundamento de que se trata de norma de carter normativo, abstrato, geral, nacional e de efeitos erga omnes. ATENO: BOA QUESTO DE PROVA!!! cabvel, perante o STF , Ao Civil Pblica ou Ao Popular contra ato de conselheiro do CNJ? R: NO, o STF no tem admitido o ajuizamento de ACP ou AP contra ato de conselheiro do CNJ, pois foge sua competncia originria prevista na CR. BOA QUESTO DE PROVA!!! Existe algum limite de controle do STF sobre os atos do CNJ?

R: segundo o Ministro GILMAR MENDES, deve haver uma harmonizao a fim de compatibilizar uma ampla anlise dos atos do CNJ, salvo em relao aos atos cujo contedo discricionrios tenha uma vinculao razovel e proporcional com os motivos determinantes. Ou seja, se o ato discricionrio do CNJ for legal, razovel e proporcional, no poder o STF apreci-lo. Caso contrrio, possvel que o STF invada o mrito administrativo do CNJ. A profundidade do exame dos atos do CNJ, porm, ainda no foi definida pelo STF, mas a declarao do Ministro aponta um possvel caminho para a orientao futura do tribunal. ATENO: BOA QUESTO DE PROVA!!! Os juzes de primeiro grau, ou um tribunal que no o STF , podem subtrair os efeitos e reconhecer a inconstitucionalidade incidentalmente dos atos praticados pelo CNJ no uso do controle difuso de constitucionalidade? R: o art. 106, RICNJ diz que as decises judiciais que contrariarem as decises do CNJ no produziro efeitos em relao a estas, salvo se proferidas pelo STF . Esse dispositivo, segundo o professor, decorre do art. 102, I, r, CR que d competncia originria apenas para o STF apreciar as decises do CNJ. No entanto, luz do sistema difuso de controle de constitucionalidade, adotado pelo ordenamento jurdico domstico, em tese, possvel que qualquer rgo jurisdicional aprecie a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo incidentalmente. Entretanto, essa anlise s poder ser feita por meio de uma

reclamao

ao

CNJ

se

algum

rgo

jurisdicional

fizer

controle

de

constitucionalidade incidental de ato do CNJ. At o momento, no ocorreu nenhum caso nesse sentido, portanto, no h jurisprudncia a respeito. 5. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA, CIVIL E CRIMINAL DOS MAGISTRADOS. Responsabilidade Criminal: o juiz que comete alguma infrao penal, no uso de suas atribuies legais judiciantes, poder ser responsabilizado civil, administrativa ou criminalmente. Essas instncias, em princpio, so independentes e autnomas, salvo no caso de a deciso criminal absolver o juiz por inexistncia do fato ou por ausncia de autoria (nessas situaes, o juiz no poder ser responsabilizado nas esferas civil e administrativa). Na responsabilidade criminal do magistrado, se no houver priso em flagrante, o incio das investigaes se dar da forma ordinria, mas estas no devem ser conduzidos por delegados (civil ou federal). O art. 33, p. nico, LOMAN dispe que quando, no curso da investigao, houver indcio da prtica de crime por parte de magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os respectivos autos ao Tribunal ou rgo Especial competente para o julgamento, a fim de que prossiga na investigao. A autoridade responsvel pela conduo das investigaes o respectivo tribunal do qual o magistrado membro. E se o MP oferecer diretamente no tribunal a denncia sem que tenha encerrado as investigaes pelo tribunal? R: caso no haja necessidade de preservao da imagem do rgo jurisdicional (e no do juiz!) e j existam elementos suficientes para o oferecimento da denncia, no haver qualquer nulidade, segundo o STJ. Em outro precedente o STJ disse que possvel que este tribunal, em crime que envolve desembargador, avoque o IP que corre perante a autoridade policial e d seguimento s investigaes, a fim de preservar a sua competncia. Esse mesmo raciocnio pode tambm ser aplicado aos demais tribunais, no mbito de suas respectivas competncias. No caso de o magistrado ser pego em flagrante delito, incidir o disposto no art. 33, II, LOMAN18. Portanto, o juiz s pode ser preso em flagrante pela autoridade policial no caso de crime inafianvel. Caso contrrio, a priso cautelar do magistrado s poder ser decretada por ordem escrita do respectivo tribunal ou rgo especial. Alm disso, a priso em flagrante ser imediatamente comunicada ao tribunal, ao qual ser
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Art. 33, LOMAN: so prerrogativas do magistrado: (...) II no ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou rgo Especial competente para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafianvel, caso em que a autoridade far imediata comunicao e apresentao do magistrado ao Presidente do Tribunal a que esteja vinculado .

tambm imediatamente apresentado o juiz, que deliberar sobre a manuteno ou no da segregao cautelar. Tambm deve-se frisar que a ordem de priso do tribunal deve ser escrita (e, portanto, fundamentada) do tribunal ou rgo especial. A priso cautelar do juiz pode ser decretada monocraticamente pelo relator? R: a questo ainda no est pacificada na jurisprudncia. H precedentes que dizem que sim, cabendo ao relator, ao revs, relaxar a priso em flagrante, se for o caso. Em regra, porm, a anlise deve ser feita como em qualquer julgamento colegiado dos tribunais: o relator prepara o relatrio e submete aos seus pares para julgamento em plenrio. Responsabilidade Civil do Magistrado: pode ser que o magistrado cometa um ato ilcito que no implique em responsabilidade criminal ou administrativa. Conforme o art. 133, CPC, responder por perdas e danos o juiz, quando: I no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude; II recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio ou a requerimento da parte . No caso do inciso II deve ser observado, ainda, o disposto no pargrafo nico: reputar-se-o verificadas as hipteses previstas no n II s depois que a parte, por intermdio do escrivo, requerer ao juiz que determine a providncia e este no lhe atender o pedido dentro de dez dias. Mas, atente: o juiz no responde pessoalmente pelo ato, mas sim o Estado. caso, pois, de responsabilidade civil objetiva do Estado (art. 37, 6, CR). Contudo, se o juiz agir com dolo ou fraude, o Estado poder ajuizar ao regressiva contra ele, com fulcro na responsabilidade civil subjetiva. Outra espcie de responsabilidade civil do magistrado ocorre no chamado erro judicial previsto no art. 5, LXXV, CR (o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, alm do condenado que ficar preso por tempo superior ao que for fixado na sentena). Quem responde pelo erro judicial tambm o Estado, e no o juiz. A ao deve ser movida contra o ente pblico correspondente (U, E, DF ou M) e no contra o respectivo Poder Judicirio! Mas o que erro judicirio, afinal? R: segundo o STF, o Estado no responde por erro judicirio quando se tratar de atividade jurisdicional stricto sensu, ou seja, atividade tpica do magistrado para formao de sua livre convico (ex: sentena ou acrdo condenatrios). Isso quer significar que o erro do Judicirio pela m aplicao da lei, em regra, no gera responsabilidade civil, sob pena de se cercear a atividade do magistrado e comprometer a sua independncia funcional e imparcialidade (ex: o juiz poderia ficar receoso de decretar uma priso cautelar se, com a eventual

revogao de sua ordem pelo tribunal, pudesse ser condenado a pagar indenizao ao acusado em ao regressiva estatal). Alm dessas hipteses, a doutrina prev tambm a possibilidade de responsabilidade civil do magistrado quando: a) houver denegao de jurisdio (ex: morosidade excessiva da atividade jurisdicional, sem justa causa, que cause danos ao jurisdicionado, como no caso de pleito de medicamentos de alto custo, cuja demora na concesso da liminar permitiu o agravamento da doena ou mesmo a morte do requerente); ou b) servio judicirio defeituoso e ineficiente (desde que decorra diretamente de dolo ou culpa do magistrado e seja demonstrado o dano responsabilidade civil subjetiva). Responsabilidade Administrativa: a Resoluo n. 30 do CNJ muito importante para concursos da magistratura (ler com ateno!). Segundo seu art. 1, h seis espcies de penas aplicveis aos magistrados administrativamente em ordem crescente de gravidade: a) advertncia (mera admoestao consignada nos assentamentos do magistrados pode prejudic-lo por ocasio de promoo por merecimento); b) censura (os desembargadores19 no esto sujeitos s penas de advertncia ou censura); c) remoo compulsria (depende de interesse pblico e de aprovao pela maioria absoluta dos membros do tribunal ou rgo especial, ou do CNJ20); d) disponibilidade21 (o juiz afastado temporariamente de todas as suas funes jurisdicionais, sem prejuzo do recebimento de subsdios proporcionais, em decorrncia da garantida da vitaliciedade, pela qual o juiz s pode perder seu cargo por sentena judicial transitada em julgado); e) aposentadoria compulsria (afastamento definitivo do magistrado de suas funes jurisdicionais, com proventos proporcionais se a penalidade administrativa decorrer da prtica de crime, a sentena penal condenatria pode ter como efeito o afastamento dos proventos de aposentadoria); f) demisso (aplica-se to somente aos juzes ainda no vitalcios). Se o tribunal tomar conhecimento da prtica de infrao funcional ser obrigado a apur-la. Se a falta for praticada por juiz a apurao ser feita pelo CGJ, se desembargador, ser feita pelo Presidente do tribunal (art. 19, LOMAN). Instaurada a sindicncia, o juiz ter prazo de 5 dias para apresentar sua defesa. Da o corregedor poder: a) arquivar o procedimento (art. 41, LOMAN) ou b) propor a instaurao de PAD perante o pleno ou rgo especial. Neste caso, comunicar ao presidente do
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A regra no abrange os juzes de primeiro grau em substituio de desembargadores. O CNJ tambm pode aplicar advertncia e censura. Os juzes no vitalcios no esto sujeitos pena de disponibilidade, pois, se a gravidade for tal, o caso ser de demisso.

tribunal, abrindo-se prazo de 15 dias para o juiz apresentar nova defesa. O presidente, ento, convoca uma sesso especial na qual o tribunal ou rgo especial decidir que arquiva ou instaura, de fato, o PAD. No momento em que o PAD instaurado, interrompe-se o prazo prescricional para aplicao da penalidade (Lei 8112/91, por analogia). A interrupo durar at 140 dias aps o prazo mximo para concluso do PAD, que de 90 dias. Instaurado o PAD, o tribunal: a) deliberar sobre o afastamento preventivo do magistrado; b) descrever o fato imputado ao magistrado (para permitir-lhe a defesa). O STF tem posicionamento no sentido de que na sindicncia no h necessidade de se observar a ampla defesa, pois o procedimento inquisitorial, salvo quando a sindicncia servir de fundamento para o afastamento preventivo do magistrado (nesse caso, preciso que se garanta, previamente, a ampla produo de prova pelo juiz). Noutros termos, se na sindicncia no for dada ao juiz a oportunidade de ampla defesa, no poder o tribunal determinar o seu afastamento preventivo. Vale lembrar que, uma vez instaurado o PAD, no poder ser concedida exonerao ou aposentadoria a pedido do magistrado (os pedidos nesse sentido sero apreciados apenas quando do julgamento do PAD). Insta salientar, tambm, que se o PAD tiver sido instaurado antes do vitaliciamento do juiz, mas, durante seu curso, o juiz tornouse vitalcio, o tribunal ser obrigado a observar essa garantia (ex: no poder aplicar mais a pena de demisso). Isso quer dizer que o PAD no impede o vitaliciamento.

6. ADMINISTRAO JUDICIAL. PLANEJAMENTO ESTRATGICO. MODERNIZAO DA GESTO. Sistemas de Administrao da Justia22: h dois sistemas guardam importncia capital para o Poder Judicirio brasileiro: o sistema ingls e o francs (h outros, mas estes dois so os mais importantes para o Direito brasileiro). O sistema francs nasceu aps a Revoluo Francesa de 1789. At ento os juzes recebiam delegao dos reis para exercer a jurisdio, sem limites, mas, por outro lado, sofriam influncias de toda sorte dos poderosos (e da realeza) para tomar suas decises (o Judicirio no era independente e autnomo). Naquela poca, inclusive, os juzes recebiam remunerao (custas) para exercer a atividade jurisdicional de acordo com a sua produo e, no raro, eles vendiam essa delegao. Inclusive Montesquieu (que foi juiz nesta poca),
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A doutrina internacional trata muito desse assunto, embora a doutrina domstica ainda tmida neste aspecto.

se desgostou tanto da carreira que chegou a vender sua delegao. Com isso, percebe-se que o Judicirio era um rgo inferiorizado em relao ao Executivo e, principalmente, ao Legislativo23 (Estado legiferante). O juiz mera extenso da lei que no avalia a sua aplicao. Por outro lado, o sistema ingls caracterizado pela common law, que partia dos precedentes judiciais para a soluo das lides pendentes. Nesse tempo, tomou relevncia no cenrio mundial o caso Marbury x Madison, quando, em 1803, a Suprema Corte dos EUA, por intermdio do chef of Justice John Marshall teve de, pela primeira vez, exercer o controle de constitucionalidade de uma lei federal em relao Constituio Federal. Era o incio do chamado controle concreto de constitucionalidade pela via difusa . Mais tarde, em 1920, foi editada a Constituio Austraca que, influenciada pelas lies de Hans Kelsen, criou o chamado controle concentrado em abstrato de constitucionalidade. O sistema francs influenciou o Brasil diretamente na criao das primeiras legislaes genuinamente nacionais, como o Cdigo Comercial de 1850 e o Cdigo Civil de 1916, nitidamente influenciados pelos Cdigos de Napoleo. Por outro lado, o sistema ingls influenciou na elaborao da CR/1891, que adotou, por exemplo, o controle de constitucionalidade difuso. Atualmente, os administrativistas se dividem no que tange classificao dos juzes dentro do gnero agentes pblicos. Alguns dizem que os juzes so agentes polticos, outros defendem que no. No entanto, pacfico que o PODER do Estado uno, embora haja uma tripartio de funes: legislativa, executiva e judiciria. Ento, na verdade, os magistrados devem ser equiparados aos demais agentes polticos, pois exercem uma parcela deste poder do Estado, assim como os ocupantes dos cargos polticos eletivos do Executivo e do Legislativo. Neste diapaso sobreleva ressaltar que os magistrados esto vinculados poltica estatal, embora no possam se vincular a polticas partidrias (independncia dos juzes). Funo Jurisdicional: jurisdio uma forma de expresso do poder estatal, logo, um de seus elementos o poder (coero: possibilidade de fazer cumprir suas decises24). Com isso o Estado chama para si um dever: princpio da inafastabilidade
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Nas origens do Estado contemporneo a doutrina aponta que as tomadas das decises polticas da nao eram atribudas, essencialmente, ao Poder Legislativo. Era ele quem tinha a palavra final. Da falar-se em Estado Legiferante, o qual era caracterizado pelo predomnio da atividade legislativa sob as demais funes estatais. Nesta poca, o Judicirio era apenas a boca que pronunciava a lei ( la bouche de la loi ), no cabendo aos magistrados aplicar o Direito, seno nos estritos termos da lei, de forma quase que mecnica e insensvel. Da a diferena do juzo arbitral (a sentena do rbitro tem qualidade de coisa julgada, mas no tem carter coercitivo, pois somente o Poder Judicirio que tem o ius imperii de fazer executar suas decises, por isso as

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do Poder Judicirio. Se todo cidado tem direito direito tutela jurisdicional estatal o Estado passa a ter o dever de prestar a jurisdio. Noutros termos, ao direito do cidado corresponde um dever do Estado (dever jurisdicional). Para tanto, preciso que o Estado pratique uma srie de atos concatenados dirigidos a um fim. Portanto, jurisdio tambm uma atividade (conjunto de atos processuais: processo judicial). No obstante o monoplio da Justia ser atribudo ao Estado, consabido que os atos estatais podem ser impugnados pelos particulares. Ocorre que, dependendo do ato, o mecanismo (instrumento) necessrio para tal desiderato diferente. Por exemplo: os atos legislativos devem ser combatidos por meio do controle de constitucionalidade, seja pelo sistema concentrado, seja pelo difuso. Se o ato for administrativo (ex: aplicao de uma sano disciplinar), a impugnao deve se dar por meio de recurso administrativo ou mandado de segurana (se no houver previso legal de um recurso administrativo para atos administrativos do Judicirio, possvel a utilizao de apelao). Os atos judicirios, por sua vez, para serem impugnados, dependem de sua de natureza jurdica, a qual pode ser jurisdicional, legislativa ou administrativa (lembre-se que estas duas ltimas so funes atpicas do Judicirio). Assim, para se saber se o ato judicial tem natureza jurisdicional, preciso que se verifique se o ato composto das caractersticas inerentes jurisdio, quais sejam: a) lide25; b) inrcia (salvo algumas excees, como o incio do inventrio que pode ser de ofcio); c) definitividade (toda deciso judicial tem a tendncia de se tornar imutvel coisa julgada em homenagem ao princpio da segurana jurdica); d) escopo de atuao do Direito (todo ato jurisdicional tende a aplicar a lei em tese no caso concreto 26); e) substitutividade (o Estado substitui a vontade das partes, fazendo prevalecer a sua deciso sobre os interesses particulares delas). Unidade da Jurisdio: a doutrina italiana, no contestada pela brasileira, assevera que a jurisdio una, ou seja, o Poder Judicirio uno (todos os rgos do Judicirio exercem o mesmo poder ex: tanto o juiz substituto quanto o presidente do STF exercem a mesma jurisdio, o mesmo poder estatal, embora em esferas de competncia diversas).

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sentenas arbitrais s podem ser executadas pelo Judicirio). Embora a doutrina clssica aponte a lide como caracterstica da Jurisdio, hodiernamente, sabido que nem toda ao judicial caracterizada por ela. Lide o conflito de interesses qualificado pela pretenso resistida. H aes, como as de controle abstrato de constitucionalidade, em que no se discute qualquer pretenso (direito subjetivo violado) e, nem por isso, diz-se que o Estado no exerceu jurisdio. Esta caracterstica se encontra tambm nos atos legislativos e administrativos.

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No entanto, convencionou-se que era preciso organizar atividade jurisdicional por meio da competncia, que nada mais do que uma limitao da Jurisdio, segundo Liebman, criada como forma de racionalizao da atividade jurisdicional (trata-se apenas de uma forma de organizao administrativa da jurisdio, mas o poder jurisdicional sempre o mesmo para todos os juzes). Fala-se, assim, em: a) competncia absoluta (em razo da matria ou da hierarquia); b) competncia relativa (em razo do valor ou do territrio). A diferena bsica entre elas que a violao de uma regra de competncia absoluta gera, necessariamente, a nulidade dos atos decisrios do processo, independentemente da prova de prejuzo (o prejuzo presumido pela lei), ao passo que a desobservncia de uma regra de competncia relativa pode ser superada pelo juiz em decorrncia de vrios fatores (ex: precluso, ausncia de prejuzo etc.). NOTA: H uma hiptese excepcional de competncia absoluta que, segundo Humberto Theodoro, pode ser violada sem que haja qualquer nulidade processual: em situaes urgentes, pode, qualquer juiz, seja de que juzo for, decidir liminarmente para assegurar o direito ameaado, fazendo uso de seu poder geral de cautela, remetendo os autos, em seguida, ao juzo competente. Ex: protocolizada uma petio de ao cautelar de busca e apreenso de uma criana na Justia Federal, deve o juiz, mesmo absolutamente incompetente, conceder a tutela liminar e, aps, remeter os autos ao juzo competente (vara de famlia da Justia Estadual), pois exerce a mesma jurisdio que o juiz de famlia, embora sua competncia seja diversa. Hodiernamente, possvel perceber que o Judicirio tem um perfil muito mais amplo do que aquele que possua poca da formao do Estado contemporneo. Cada vez mais tem se admitido que o Judicirio possa implementar polticas pblicas que deixaram de ser realizadas por outros poderes estatais (Executivo e Legislativo). Da falar-se hoje em ativismo judicial27. Ex: controle de constitucionalidade, especialmente em abstrato, cujos efeitos so vinculantes e erga omnes. Com isso, paulatinamente, o Judicirio tem participado da consolidao da democracia no Brasil, ao passo que garante a igualdade substancial ao implementar, na prtica, os direitos sociais previstos na Constituio (ex: determinar que o Executivo fornea medicamentos de alto custo a pessoas carentes; tutelas coletivas etc.). Alm disso, o Judicirio passou a corrigir os excesso dos outros poderes, mormente os do Executivo. Por isso, cada vez mais, exige-se um contedo tico considervel na atividade
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Ver artigo de LUS ROBERTO BARROSO sobre o tema. Esta uma BOA QUESTO DE PROVA SUBJETIVA!!!

jurisdicional, j que, por vezes, a deciso do juiz surtir srios efeitos na atividade do Executivo e do Legislativo, inclusive com reflexos em outro campos, como na economia, no mercado consumidor domstico e internacional, na ordem social etc.

APNDICE

CDIGO DE TICA DA MAGISTRATURA NACIONAL

(Aprovado na 68 Sesso Ordinria do Conselho Nacional de Justia, do dia 06 de agosto de 2008, nos autos do Processo n 200820000007337)

O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no exerccio da competncia que lhe atriburam a Constituio Federal (art. 103-B, 4, I e II), a Lei Orgnica da Magistratura Nacional (art. 60 da LC n 35/79) e seu Regimento Interno (art. 19, incisos I e II); Considerando que a adoo de Cdigo de tica da Magistratura instrumento essencial para os juzes incrementarem a confiana da sociedade em sua autoridade moral; Considerando que o Cdigo de tica da Magistratura traduz compromisso institucional com a excelncia na prestao do servio pblico de distribuir Justia e, assim, mecanismo para fortalecer a legitimidade do Poder Judicirio; Considerando que fundamental para a magistratura brasileira cultivar princpios ticos, pois lhe cabe tambm funo educativa e exemplar de cidadania em face dos demais grupos sociais; Considerando que a Lei veda ao magistrado "procedimento incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro de suas funes" e comete-lhe o dever de "manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular" (LC n 35/79, arts. 35, inciso VIII, e 56, inciso II); e Considerando a necessidade de minudenciar os princpios erigidos nas aludidas normas jurdicas; RESOLVE aprovar e editar o presente CDIGO DE TICA DA MAGISTRATURA NACIONAL, exortando todos os juzes brasileiros sua fiel observncia. CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1 O exerccio da magistratura exige conduta compatvel com os preceitos deste Cdigo e do Estatuto da Magistratura, norteando-se pelos princpios da independncia, da imparcialidade, do conhecimento e capacitao, da cortesia, da transparncia, do segredo profissional, da prudncia, da diligncia, da integridade profissional e pessoal, da dignidade, da honra e do decoro. Art. 2 Ao magistrado impe-se primar pelo respeito Constituio da Repblica e s leis do Pas, buscando o fortalecimento das instituies e a plena realizao dos

valores democrticos. Art. 3 A atividade judicial deve desenvolver-se de modo a garantir e fomentar a dignidade da pessoa humana, objetivando assegurar e promover a solidariedade e a justia na relao entre as pessoas. CAPTULO II INDEPENDNCIA Art. 4 Exige-se do magistrado que seja eticamente independente e que no interfira, de qualquer modo, na atuao jurisdicional de outro colega, exceto em respeito s normas legais. Art. 5 Impe-se ao magistrado pautar-se no desempenho de suas atividades sem receber indevidas influncias externas e estranhas justa convico que deve formar para a soluo dos casos que lhe sejam submetidos. Art. 6 dever do magistrado denunciar qualquer interferncia que vise a limitar sua independncia. Art. 7 A independncia judicial implica que ao magistrado vedado participar de atividade poltico-partidria. CAPTULO III IMPARCIALIDADE Art. 8 O magistrado imparcial aquele que busca nas provas a verdade dos fatos, com objetividade e fundamento, mantendo ao longo de todo o processo uma distncia equivalente das partes, e evita todo o tipo de comportamento que possa refletir favoritismo, predisposio ou preconceito. Art. 9 Ao magistrado, no desempenho de sua atividade, cumpre dispensar s partes igualdade de tratamento, vedada qualquer espcie de injustificada discriminao. Pargrafo nico. No se considera tratamento discriminatrio injustificado: I - a audincia concedida a apenas uma das partes ou seu advogado, contanto que se assegure igual direito parte contrria, caso seja solicitado; II - o tratamento diferenciado resultante de lei. CAPTULO IV TRANSPARNCIA Art. 10. A atuao do magistrado deve ser transparente, documentando-se seus atos, sempre que possvel, mesmo quando no legalmente previsto, de modo a favorecer sua publicidade, exceto nos casos de sigilo contemplado em lei. Art. 11. O magistrado, obedecido o segredo de justia, tem o dever de informar ou mandar informar aos interessados acerca dos processos sob sua responsabilidade, de forma til, compreensvel e clara. Art. 12. Cumpre ao magistrado, na sua relao com os meios de comunicao social, comportar-se de forma prudente e eqitativa, e cuidar especialmente: I - para que no sejam prejudicados direitos e interesses legtimos de partes e seus procuradores; II - de abster-se de emitir opinio sobre processo pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou juzo depreciativo sobre despachos, votos, sentenas ou acrdos, de

rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos, doutrinria ou no exerccio do magistrio. Art. 13.O magistrado deve evitar comportamentos que impliquem a busca injustificada e desmesurada por reconhecimento social, mormente a autopromoo em publicao de qualquer natureza. Art. 14.Cumpre ao magistrado ostentar conduta positiva e de colaborao para com os rgos de controle e de aferio de seu desempenho profissional. CAPTULO V INTEGRIDADE PESSOAL E PROFISSIONAL Art. 15. A integridade de conduta do magistrado fora do mbito estrito da atividade jurisdicional contribui para uma fundada confiana dos cidados na judicatura. Art. 16. O magistrado deve comportar-se na vida privada de modo a dignificar a funo, cnscio de que o exerccio da atividade jurisdicional impe restries e exigncias pessoais distintas das acometidas aos cidados em geral. Art. 17. dever do magistrado recusar benefcios ou vantagens de ente pblico, de empresa privada ou de pessoa fsica que possam comprometer sua independncia funcional. Art. 18. Ao magistrado vedado usar para fins privados, sem autorizao, os bens pblicos ou os meios disponibilizados para o exerccio de suas funes. Art. 19. Cumpre ao magistrado adotar as medidas necessrias para evitar que possa surgir qualquer dvida razovel sobre a legitimidade de suas receitas e de sua situao econmico-patrimonial. CAPTULO VI DILIGNCIA E DEDICAO Art. 20. Cumpre ao magistrado velar para que os atos processuais se celebrem com a mxima pontualidade e para que os processos a seu cargo sejam solucionados em um prazo razovel, reprimindo toda e qualquer iniciativa dilatria ou atentatria boa-f processual. Art. 21. O magistrado no deve assumir encargos ou contrair obrigaes que perturbem ou impeam o cumprimento apropriado de suas funes especficas, ressalvadas as acumulaes permitidas constitucionalmente. 1 O magistrado que acumular, de conformidade com a Constituio Federal, o exerccio da judicatura com o magistrio deve sempre priorizar a atividade judicial, dispensando-lhe efetiva disponibilidade e dedicao. 2 O magistrado, no exerccio do magistrio, deve observar conduta adequada sua condio de juiz, tendo em vista que, aos olhos de alunos e da sociedade, o magistrio e a magistratura so indissociveis, e faltas ticas na rea do ensino refletiro necessariamente no respeito funo judicial. CAPTULO VII CORTESIA Art. 22. O magistrado tem o dever de cortesia para com os colegas, os membros do Ministrio Pblico, os advogados, os servidores, as partes, as testemunhas e todos quantos se relacionem com a administrao da Justia.

Pargrafo nico. Impe-se ao magistrado a utilizao de linguagem escorreita, polida, respeitosa e compreensvel. Art. 23. A atividade disciplinar, de correio e de fiscalizao sero exercidas sem infringncia ao devido respeito e considerao pelos correicionados. CAPTULO VIII PRUDNCIA Art. 24. O magistrado prudente o que busca adotar comportamentos e decises que sejam o resultado de juzo justificado racionalmente, aps haver meditado e valorado os argumentos e contra-argumentos disponveis, luz do Direito aplicvel. Art. 25.Especialmente ao proferir decises, incumbe ao magistrado atuar de forma cautelosa, atento s conseqncias que pode provocar. Art. 26. O magistrado deve manter atitude aberta e paciente para receber argumentos ou crticas lanados de forma corts e respeitosa, podendo confirmar ou retificar posies anteriormente assumidas nos processos em que atua. CAPTULO IX SIGILO PROFISSIONAL Art. 27.O magistrado tem o dever de guardar absoluta reserva, na vida pblica e privada, sobre dados ou fatos pessoais de que haja tomado conhecimento no exerccio de sua atividade. Art. 28.Aos juzes integrantes de rgos colegiados impe-se preservar o sigilo de votos que ainda no hajam sido proferidos e daqueles de cujo teor tomem conhecimento, eventualmente, antes do julgamento. CAPTULO X conhecimento e capacitao Art. 29. A exigncia de conhecimento e de capacitao permanente dos magistrados tem como fundamento o direito dos jurisdicionados e da sociedade em geral obteno de um servio de qualidade na administrao de Justia. Art. 30. O magistrado bem formado o que conhece o Direito vigente e desenvolveu as capacidades tcnicas e as atitudes ticas adequadas para aplic-lo corretamente. Art. 31. A obrigao de formao contnua dos magistrados estende-se tanto s matrias especificamente jurdicas quanto no que se refere aos conhecimentos e tcnicas que possam favorecer o melhor cumprimento das funes judiciais. Art. 32. O conhecimento e a capacitao dos magistrados adquirem uma intensidade especial no que se relaciona com as matrias, as tcnicas e as atitudes que levem mxima proteo dos direitos humanos e ao desenvolvimento dos valores constitucionais. Art. 33. O magistrado deve facilitar e promover, na medida do possvel, a formao dos outros membros do rgo judicial. Art. 34. O magistrado deve manter uma atitude de colaborao ativa em todas as atividades que conduzem formao judicial. Art. 35. O magistrado deve esforar-se para contribuir com os seus conhecimentos tericos e prticos ao melhor desenvolvimento do Direito e administrao da Justia. Art. 36. dever do magistrado atuar no sentido de que a instituio de que faz parte

oferea os meios para que sua formao seja permanente. CAPTULO XI DIGNIDADE, HONRA E DECORO Art. 37.Ao magistrado vedado procedimento incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro de suas funes. Art. 38. O magistrado no deve exercer atividade empresarial, exceto na condio de acionista ou cotista e desde que no exera o controle ou gerncia. Art. 39. atentatrio dignidade do cargo qualquer ato ou comportamento do magistrado, no exerccio profissional, que implique discriminao injusta ou arbitrria de qualquer pessoa ou instituio. CAPTULO XII DISPOSIES FINAIS Art. 40. Os preceitos do presente Cdigo complementam os deveres funcionais dos juzes que emanam da Constituio Federal, do Estatuto da Magistratura e das demais disposies legais. Art. 41. Os Tribunais brasileiros, por ocasio da posse de todo Juiz, entregar-lhe-o um exemplar do Cdigo de tica da Magistratura Nacional, para fiel observncia durante todo o tempo de exerccio da judicatura. Art. 42. Este Cdigo entra em vigor, em todo o territrio nacional, na data de sua publicao, cabendo ao Conselho Nacional de Justia promover-lhe ampla divulgao. Braslia, 26 de agosto de 2008.