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01/08/13

Conjur - Contas Vista: Nem s com royalties se melhora qualidade da educao

Texto publicado tera, dia 30 de julho de 2013

COLUNAS

Nem s com royalties se melhora qualidade da educao


POR JOS MAURICIO CONTI

Nas ltimas semanas a mdia tornou a trazer para o centro do debate a sempre presente questo dos gastos com educao. A destinao de porcentual do PIB, bem como dos royalties de petrleo para a educao, associadas s manifestaes recentes, em que se observou uma quase unanimidade nas reivindicaes pela melhoria no sistema, so alguns dos assuntos recentes que fizeram o tema voltar discusso. Uma excelente oportunidade para tratar do tema sob o prisma do Direito Financeiro. A educao indiscutivelmente uma prioridade, no s do Brasil como de qualquer pas do mundo que seja ou pretenda ser considerado desenvolvido. No se vislumbra possvel atingir os objetivos fundamentais fixados em nossa Constituio (artigo 3), construindo uma sociedade livre, justa e solidria, garantindo o desenvolvimento nacional, com erradicao da pobreza e desigualdades, promovendo o bem de todos, sem uma educao universalizada e de qualidade. Investir na educao, alocando os recursos pblicos maciamente neste setor verdadeiramente uma obrigao de todo e qualquer administrador pblico, no h dvida. O que importa destacar como fazer isso. A educao, no Brasil, e as respectivas polticas pblicas voltadas ao setor, compem um sistema complexo e que precisa ser muito bem estruturado, organizado e gerido. Somos uma Repblica Federativa presidencialista, com trs esferas de governo bem definidas e trs poderes independentes, mais as vrias instituies dotadas de autonomia administrativa e financeira, o que torna mais complexa e delicada a tarefa de estruturar um sistema de forma organizada e eficiente para alcanar suas finalidades. A educao, tema caro ao nosso legislador constituinte, que dele tratou longamente em nosso texto constitucional, com uma seo inteiramente dedicada a este setor (Captulo III, Seo I, artigos 205 a 214, sem contar outros dispositivos ao longo do texto), previu ser a educao um direito de todos e dever do Estado e da famlia, assegurando-se pleno acesso a todos, com gratuidade do ensino pblico e garantia de padro de qualidade, entre outros princpios. Tudo isto a ser executado pelas trs esferas de governo, cabendo Unio, aos Estados e Distrito Federal e aos Municpios, em regime de colaborao (CF, artigo 211), sem prejuzo da participao da iniciativa privada (CF, artigo 209). E com compartilhamento de recursos entre todos, especialmente por meio do Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao CF, ADCT, artigo 60), em uma clara poltica pblica a ser realizada no mbito de nosso sistema de federalismo cooperativo, que caracteriza nosso Estado. Gerir todo esse sistema de modo a fazer com que todos caminhem no mesmo sentido, e se voltem a um objetivo nico, que aplicar bem os recursos para melhorar este servio pblico fundamental para o desenvolvimento econmico e social do pas no , a toda evidncia, tarefa simples. Requer, primeiramente, um planejamento bem elaborado e eficiente, o que, no caso da
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educao, j conta com um tratamento diferenciado, na medida em que a Constituio prev lei de carter nacional estabelecendo o Plano Nacional de Educao (PNE), para o perodo de dez anos. Trata-se de um instrumento da maior relevncia para a gesto desse sistema, pois define, para todos os entes da federao, as diretrizes, objetivos e metas e estratgias para o setor, bem como os meios a serem utilizados para alcan-los (CF, artigo 214). O primeiro PNE surgiu com a Lei 10.172/2001, para o perodo 2001-2010, estabelecendo as principais regras para o setor, a serem seguidas por todos os entes da federao, determinando aos entes subnacionais que elaborem seus respectivos planos decenais (artigo 2), exigindo que os planos plurianuais de todos os entes federados sejam elaborados de modo a dar suporte s metas estabelecidas (artigo 5) e que todos os poderes se empenhem para a realizao dos objetivos e metas dos planos (artigo 6). V-se que o prazo do referido plano j expirou, e, no obstante tenha sido apresentado o projeto de lei para suced-lo no perodo 2011-2020, este permanece em discusso no Congresso Nacional, que est falhando gravemente ao no lograr aprov-lo, fazendo com que j entremos no terceiro ano de verdadeira anomia legislativa nesta rea fundamental, e em perodo no qual a populao clama por mais educao e com qualidade. O prejuzo enorme para todos, pois causa insegurana e desordem no sistema jurdico. Veja-se que o PPA (plano plurianual) da Unio, que planeja a administrao pblica federal, elaborado para o perodo 2012-2015, bem como os dos estados e Distrito Federal, tambm elaborados para o mesmo perodo, foram feitos com base no projeto de lei do PNE ainda no aprovado. E no ser diferente com os municpios, que devero no segundo semestre deste ano fazer o mesmo, apresentando suas propostas de PPA para o perodo 2014-2017 sem que tenha sido aprovado o PNE no qual devem se basear. Mais do que insegurana jurdica, causa desordem na administrao pblica e respectivos oramentos e contabilidade pblica, gerando ineficincia geral, com prejuzos ao andamento de projetos, contrataes e licitaes. Neste ponto cabe uma ponderao importante. Repetindo o que j escrevi anteriormente (Responsabilidade oramentria precisa de melhorias, publicada em 12 de maro de 2013), novamente ressalto que devem as preocupaes se concentrar mais na qualidade do gasto do que na quantidade, o que no parece estar ocorrendo. Em todos os fatos mencionados no incio desta coluna, o que se v um foco em procurar o aumento dos recursos para a educao, pelas mais diversas vias criando uma obrigao de gastar 10% dos recursos pblicos em proporo do PIB com a educao, e pretenso de alocar 100% das receitas arrecadadas com royalties de petrleo no setor. So todas medidas, que, com a melhor das intenes, se imaginam suficientes para resolver o problema. E, por mais estranho que possa ser, comprovadamente no so. O maior problema da administrao pblica, por mais curioso que possa parecer, no a quantidade de recursos, mas sim conseguir administr-los de forma eficiente. Na educao a situao no diferente. Tambm j falei sobre isso anteriormente, h exatamente um ano, e nunca demais voltar ao tema (No falta dinheiro administrao pblica, falta gesto, publicada em 31 de julho de 2012). As recentes notcias mencionadas no incio desta coluna apontam claramente neste sentido: As principais falhas na rea educacional no Brasil, segundo pesquisadores, esto relacionadas m distribuio e gesto ineficiente dos recursos[1]; dados de recente levantamento da OCDE[2], mostrando que o aumento nos gastos com educao que o Brasil fez nos ltimos anos no esto resultando em efetiva melhoria em nossos ndices, e deveriam ser lidos com muita ateno por governantes e pelos manifestantes que forma s ruas clamar por uma educao melhor, sob pena de insistirmos na tecla errada: aumentar o volume de gastos no setor no deve trazer a qualidade educacional de que precisamos[3]. Mailson da Nbrega, em recente coluna publicada, claro e preciso ao afirmar que o problema da educao no a falta de dinheiro, pois o que a educao brasileira precisa de uma verdadeira revoluo gerencial e de prioridades, inclusive para gastar melhor os recursos disponveis[4], no mesmo sentido do apelo de Gustavo Ioschpe[5]. Maior prova disso ver que a preocupao com a quantidade de recursos para a educao antiga, j vem pelo menos desde a promulgao da Constituio, que em seu texto original, publicado em 1988, prev que a Unio dever aplicar anualmente, no
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mnimo, 18% da receita de impostos e transferncias obrigatrias na manuteno e desenvolvimento do ensino, e estados, Distrito Federal e municpios, o mnimo de 25%, destacando-se ainda entes da federao que, por legislao prpria, preveem valores ainda mais altos, como o caso do estado de So Paulo, cujo percentual de 30% (Constituio Estadual, artigo 255), e do municpio de So Paulo, com percentual de 31% (Lei Orgnica, artigo 208). E no se pode dizer que, aps todos esse anos, a questo da educao, que sem dvida experimentou avanos nesse perodo, esteja prxima do ideal almejado pela nossa sociedade, que tem se mostrado atenta a esta questo, como se v nas ruas. No ser somente pela obrigao de elevar a meta de aplicao de recursos pblicos em educao em proporo do PIB, como determina a Constituio (artigo 214, inciso VI) e debate-se no projeto do novo e j atrasado Plano Nacional de Educao, nem pela destinao dos recursos dos royalties de petrleo do pr-sal, que a questo ser resolvida. A sociedade, por todos os seus rgos representativos, fazem muito bem, e realizam o excelente trabalho, nesta luta pelos recursos para a educao. Certamente isto poder resultar, ao menos, em aumento de salrio aos professores, que precisam e merecem. Poucas causas podem ser mais nobres do que essa, e essa deve ser uma luta incessante de todos. Todo o apoio deve ser dado aos parlamentares e membros do Poder Executivo no sentido de conseguirem aprovar mais recursos para a educao, mas j passou da hora de canalizarem suas energias para aperfeioar a gesto dos recursos que j esto sendo aplicados, sob pena de mandar mais dinheiro para um sistema que ainda no est conseguindo administrar bem o que j tem. E isto pode comear com a aprovao do Plano Nacional de Educao. [1] Aprendendo a gastar. Folha de S.Paulo, 30 de junho de 2013, p. B8, [2] Education at a glance 2013. [3] Dados novos, problema antigo. Revista Veja, ed. 2330, 10 de julho de 2013, p. 100. [4] O problema da educao no a falta de dinheiro. Revista Veja, ed. 2331, 24 de julho de 2013, p. 32. [5] Dilma, no desperdice nossos recursos nesse sistema educacional. Revista Veja, ed. 2331, 24 de julho de 2013, p. 104.

JOS MAURICIO CONTI juiz de Direito em So Paulo, professor associado da Faculdade de Direito da USP, doutor e livre-docente em Direito Financeiro pela USP.

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