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PROYECTO PREPARACIN ANTE DESASTRE SSMICO Y/O TSUNAMI Y RECUPERACIN TEMPRANA EN LIMA Y CALLAO
PROGRAMA
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL COMIT DISTRITAL DEDEFENSA CIVIL DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIN DEL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS CENTRO HISTRICO DE LIMA - LIMA Marzo de 2011
Ejecutor
Plan de Operaciones de Emergencia Ante Sismos - Centro Histrico de Lima
Marzo de 2011
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE LOS DISTRITOS DE CALLAO EN CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y FORMULACIN DEL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS
Plan de Operaciones de Emergencia Centro Histrico de Lima
Responsable:
Arq. Giuseppe Damiano
Equipo Tcnico
Tec. Csar Pacheco
Marzo, 2011 Lima-Per
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Introduccin
Los Planes de Operaciones de Emergencia (POE) son elementos claves para la reduccin de riesgos de desastres y para el planteamiento del desarrollo sostenible. De hecho, constituyen una parte fundamental de la planificacin y organizacin de las acciones para la prevencin, preparacin y respuesta a emergencias siendo una herramienta que califica la intervencin de los actores que componen el Comit de Operaciones de Emergencia (COE). Organizar la respuesta a la emergencia es una tarea que implica tanto la realizacin de Planes de Operaciones de Emergencia, como el desarrollo de una base institucional y normativa, la identificacin de recursos para la intervencin, la informacin y educacin junto con el fomento de la participacin y actividades de seguimiento, evaluacin y control (Ana Campos, Planificacin Integrada De Operaciones De Emergencia De Lima Metropolitana Y Regin Callao, Febrero 2011). Considerando los riesgos y los medios disponibles en el momento, estos planes no deben ser vistos como un producto final, sino que deben ser evaluados y actualizados peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Estos documentos se emiten a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital y an en el nivel de la comunidad. El presente Plan de Operaciones de Emergencia est dirigido a las autoridades y responsables de defensa civil del Cercado de Lima y del distrito del Rmac, desarrollndose en virtud de la necesidad de estar preparados ante eventos adversos que originen desastres en el rea del Centro Histrico de Lima, los mismos que puedan ser ocasionados por el hombre o por la naturaleza. En general la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) es un proceso que se torna complejo debido en la mayora de los casos al ausentismo y al cambio de los actores claves, la falta de recursos humanos, econmicos y logsticos de los comits de defensa civil y la escasa participacin de la poblacin en general en el proceso. Es en este escenario en que se desarrolla el Proyecto Preparacin ante Desastre Ssmico o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao que se viene ejecutando por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con financiamiento de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO), teniendo como contrapartes a la Municipalidad Metropolitana de Lima y a la Municipalidad Distrital del Rmac; con el objeto de fortalecer las capacidades de respuesta de la poblacin organizada frente a desastres, siendo el presente documento uno de los aportes de dicho programa.
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1. Antecedentes
La ciudad de Lima se ubica en un rea muy susceptible a peligros ssmicos. Los factores de pobreza que incrementan el desarrollo de fenmenos como la tugurizacin, el hacinamiento y la precariedad estructural de las edificaciones, aumentan considerablemente su vulnerabilidad junto a su actual conformacin estructural y fsica no planificada, que hace que sea una ciudad muy vulnerable al riesgo ssmico. La recurrencia de eventos ssmicos considerables que han provocado grandes daos es documentada a travs de su historia (Silgado, 1978), como se reporta en la siguiente tabla: AO 1586 1667 1746 1940 1966 1974 1993 CIUDAD Lima y Callao Lima y Callao Lima y Callao Lima y Callao Lima Lima Lima y Callao MAGNITUD
Silgado (1978)
8.1 8.2 8.4 8.2 7.5 7.5 6.2
1.1 Objetivos del Plan de Operaciones de Emergencia: El Plan de Operaciones de Emergencia del Centro Histrico de Lima tiene como objetivo ser una herramienta de gestin que oriente las acciones de respuesta en caso de emergencia o desastre de las autoridades y responsables de la defensa civil, favoreciendo la preservacin de la vida, disminuyendo el impacto de estos eventos en los bienes materiales, la economa y el ambiente. Los objetivos especficos: Desarrollar procedimientos de respuesta a la emergencia o desastre que permitan un trabajo coordinado entre las autoridades y responsables de la defensa civil del Cercado de Lima y el Distrito del Rmac respectivamente. Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades pblicas y privadas en relacin con las acciones especficas durante las fases de preparacin, respuesta y recuperacin. Contribuir a la preservacin de la vida y la proteccin de la propiedad y el ambiente en condiciones de emergencia o desastre. Desarrollar estrategias para la incorporacin eficiente de la ayuda internacional al proceso de respuesta del desastre
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1.2 Alcances Una de las realidades ms notorias del Centro Histrico de Lima es sin duda su situacin patrimonial, debido a que este espacio concierne a dos jurisdicciones territoriales y por ende a dos formas de gestin territorial. Otra caracterstica es el valor patrimonial del Centro Histrico, declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por parte de la UNESCO en 1991, y al cual se suma el reconocimiento de gran parte del rea central considerada de elevado valor patrimonial por parte del Instituto Nacional de Cultura. Estas dos declaraciones constituyen un fuerte criterio para el desarrollo de labores de rehabilitacin y de renovacin, con especial nfasis en elementos y espacios patrimoniales, en su mayora, referidos a inmuebles en condiciones precarias y deterioradas. Por otra parte, se intenta fortalecer la actividad turstica canalizada en el uso patrimonial, transformando poco a poco el antiguo centro financiero en un centro turstico. La porcin del Centro Histrico de Lima que corresponde al distrito del Rmac obedece a la municipalidad Distrital y al Comit de Defensa Civil del Rmac. Al no existir un nivel distrital equivalente para el lado de Lima, la gestin territorial es de la Municipalidad Metropolitana de Lima y del Comit de Defensa Civil de Lima Metropolitana, el que debe ser nutrido con los aportes de actores locales principalmente involucrados. El Plan de Operaciones de Emergencias del Centro Histrico de Lima est dirigido por lo tanto a las autoridades y responsables de la Defensa Civil en sus respectivas jurisdicciones territoriales y segn sus capacidades. Las acciones de emergencia en el Centro Histrico de Lima involucran y hacen necesaria una respuesta coordinada entre la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad Distrital del Rmac, siendo los responsables directos de la aplicacin del presente plan junto a las instituciones responsables de la defensa civil del Cercado de Lima y del Distrito del Rmac respectivamente. El presente Plan, establece la articulacin con otros instrumentos de planificacin y provee elementos para desarrollar la cooperacin y participacin del sector privado, los organismos no gubernamentales, asociaciones civiles y de base comprometida con el proceso de preparacin, respuesta y posterior recuperacin de la poblacin del Centro Histrico de Lima frente a emergencias y desastres.
1.3. Metodologa El presente Plan de Operaciones de Emergencia presenta la siguiente estructura: 1.3.1 Estructura del documento Documento Base: Documento que define los alcances y objetivos del plan, describe el concepto general de las operaciones y presenta la hiptesis y los escenarios desarrollados para cada caso. Describe las reas funcionales y las fases de la respuesta as como las tareas.
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En general brinda orientaciones sobre la implementacin, activacin y control del plan. Anexos Funcionales: Detalla las tareas asignadas, agrupadas en 6 reas funcionales tomando en cuenta la fase de la emergencia, detalla tambin el alcance y los roles de los actores comprometidos en la respuesta, as como el propsito, alcance y concepto de las operaciones. (i) Rescate y Seguridad (ii) Salud (iii) Asistencia Humanitaria (iv) Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente (v) Direccin y Manejo de la Emergencia (vi) Logstica 1.3.2 Construccin del POE Para la elaboracin del Plan de Operaciones de Emergencia del Centro Histrico de Lima se realizaron las siguientes actividades, a travs de un plan de trabajo que incluyera: 1. Recopilacin Histrica de los Planes de Operaciones de Emergencia disponibles; 2. Realizacin de talleres conjuntamente con actores claves; 3. Articulacin con otros planes.
1.3.2.1 Recopilacin Histrica de los Planes de Operaciones de Emergencia disponibles Para la realizacin de este POE se han tomado en cuenta otros planes realizados en la ptica de garantizar continuidad con los procesos ya encaminados. Estos son: 1. Plan de Emergencia Metropolitano, 2008 2. Plan de Operaciones de Emergencia Lima Cercado, 2009 El Plan de Emergencia Metropolitano, 2008 se desarrolla en funcin a una base poblacional indirecta de 6 340,732 habitantes de los cuales 2 383,301 viven en viviendas consideradas de alto riesgo colapso. El Plan identifica como fuentes de peligro principales, los sismos, tsunamis, deslizamientos, huaycos, inundaciones, incendios urbanos y contaminacin ambiental. De las condiciones de riesgo presentes identifica como mayor riesgo la condicin de las viviendas, por ser estas antiguas y no mantenidas, por la mala calidad de materiales de construccin utilizados, por la condicin de hacinamiento, y el hecho de que gran parte estn ubicadas en zonas de alto riesgo como rellenos sanitarios, mrgenes de los ros, cauces y quebradas. Se menciona tambin que uno de los factores principales que origina la falta de participacin de la poblacin en las tareas de prevencin es el hecho que en su gran mayora esta poblacin es flotante, esto se agudiza en la zona de Lima Cercado.
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Desarrolla un escenario en base a un sismo con una magnitud superior a los 7.7 grados en la escala de Richter.
1.3.2.2 Ciclo de Talleres y Aportes al Presente Documento Como parte de la metodologa empleada se desarroll un ciclo de 9 talleres a las autoridades del distrito del Rmac y de Lima Cercado, as como a los lderes de las organizaciones representativas de la poblacin incluyendo organismos de respuesta a emergencias, sector pblico y privado y asociaciones civiles, los temas abordados durante este ciclo de actividades son: 1. Anlisis del Plan de Operaciones de Emergencia (POE) y Desarrollo de Posibles Escenarios Catastrficos. 2. POE-Cooperacin Internacional y Agencias de las Naciones Unidas. 3. POE Primera Respuesta en Caso de Desastres 4. POE Responsabilidades y Funciones del Comit de Defensa Civil Direccin y Manejo de la Emergencia y reas Funcionales; Logstica en Caso de Desastres 5. POE Responsabilidades y Funciones del Comit de Defensa Civil Rescate, Seguridad y Salud 6. POE Ayuda Humanitaria y Servicios Generales 7. POE Informacin cientfica y social 8. Simulacin 1 del Plan de Operaciones de Emergencia (Fase III) 9. Presentacin Informacin Cientfica y Social y POE Las actividades desarrolladas tuvieron como objetivo fortalecer las capacidades de gestin y respuesta frente a un desastre, como parte de este proceso se desarrollaron diversos talleres prcticos y evaluaciones las que permitieron identificar elementos importantes que han sido aportes valiosos en la elaboracin del presente documento. Se present la importancia de trabajar las acciones en funcin a una lnea de tiempo, bajo la premisa que un desastre no es un elemento esttico, sino dinmico que evoluciona y cambia con el tiempo y en funcin a las acciones que se van tomando. Estas acciones tambin deben modificarse y ajustarse al momento de la emergencia en que se aplican, es as como se da el aporte de las fases del desastre, en el que se divide el desarrollo del evento en 3 fases en funcin a una lnea de tiempo y capacidad de respuesta. Fase I En esta fase se da la respuesta inmediata de la poblacin y las instituciones pblicas y privadas a travs de la ejecucin de sus planes de contingencias institucionales y familiares respectivamente. Las acciones durante esta fase se identificaron como individuales no existiendo una articulacin entre las instituciones que responden al evento o una centralizacin en la toma de decisiones y recoleccin de informaciones por lo que el Comit de Defensa Civil an no est constituido.
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Esta fase se puede extender a 8 horas posteriores al evento. Fase II Esta fase inicia con la constitucin del Comit de Defensa Civil y la articulacin de todos sus miembros en la toma de decisiones y administracin de la respuesta. Esta Fase se extiende hasta aproximadamente las 72 a 92 horas posteriores al evento y se caracteriza por el uso de los recursos locales disponibles. Fase III: Esta fase se caracteriza por el ingreso de ayuda externa al Distrito incluyendo la ayuda internacional; esta fase es la ms extensa ya que involucra tambin las acciones destinadas a la recuperacin temprana y reconstruccin del Distrito. Esta fase empieza despus de las 92 horas.
1.3.2.3 Articulacin con otros Planes El presente documento ha sido desarrollado en el marco del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, aprobado mediante Decreto Supremo N 001-A-2004-DE\SG. Por otra parte, se establecen relaciones de articulacin con el Plan de Emergencia Metropolitano, 2008; Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de Lima Metropolitana, MML 2009 y el Plan de Operaciones de Emergencia en Lima y Callao elaborado por el proyecto Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao del PNUD, cuya estructura y esquema de contenido ha sido utilizada como base para la formulacin del POE del Centro Histrico de Lima.
1.3.3 Documentos que sustentan el POE Como parte del Proyecto se han elaborado los siguientes estudios, cuyos resultados han sido insumo para el presente documento y representan en s mismos documentos de referencia para las labores de prevencin y preparacin ante desastres.
a. Estudio de Microzonificacin Ssmica del Centro Histrico Este estudio ilustra los resultados del estudio de Zonificacin Ssmico-Geotcnica realizado para el Centro Histrico de Lima, en base a registros de vibracin ambiental y anlisis de suelos en laboratorios. Esta informacin muestra las zonas que son ms vulnerables a efectos de un sismo y es un documento de referencia para disear el plan de planificacin urbana y una rigurosa poltica de planeamiento en base a los mapas de zonificacin ssmica.
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b. Estudio de Vulnerabilidad del Centro Histrico Este estudio toma diferentes factores y puntos de vista para evaluar la vulnerabilidad del centro histrico, entre estos aborda: Factores fsico-estructurales Considera las caractersticas de los sistemas estructurales (material de construccin y disposicin arquitectnica) y otros factores relacionados con las caractersticas de las viviendas como altura, antigedad, estado fsico, disposicin espacial, usos, entre otros partiendo de un anlisis por manzana. Factores Poblacionales Toma en cuenta diferentes variables dentro de las principales variables sociales, demogrficas y econmicas para identificar los grupos poblacionales ms vulnerables. Factores espacio-funcionales Toma en consideracin los espacios de inters como aquellos generadores de poder y decisin, que pueden ser polticos, econmico y aquellos generadores de la atencin y respuesta Efecto Cindingeno o cadena de efectos causales producidos a partir de un evento o accidente de tipo natural o antrpico. Analiza las consecuencias y efectos que determinadas instalaciones (fuente de peligro tecnolgico) pueden generar o multiplicar como efecto secundario a la hiptesis principal, denominando este anlisis como vulnerabilidad cindingena. c. Estudio de Riesgo y escenario ssmico del Centro Histrico Este estudio toma como insumos bsicos los estudios de zonificacin ssmica as como el estudio de vulnerabilidad tanto en los aspectos estructurales como sociales elaborados para el proyecto. As mismo para hacer el clculo del nmero de prdidas de vidas humanas se toma la concentracin poblacional tomando en consideracin la poblacin diurna y poblacin nocturna, as como los lugares pblicos con mayor presencia poblacional en el Centro Histrico de Lima, lo que permite establecer la diferenciacin de los escenarios de da y de noche. El mapa de escenario ssmico, resultado final de este trabajo, sintetiza y muestra una serie de datos fundamentales con los cuales se hace una estimacin de la cantidad de daos a nivel social e infraestructura. El estudio establece los escenarios de riesgo a dos niveles: a nivel de Centro Histrico de Lima y a nivel de los mbitos vecinales Es con estos insumos que se procede a elaborar el Plan de Operaciones de Emergencia del Centro Histrico de Lima considerando un documento base comn y particulariza las reas Funcionales de acuerdo a las caractersticas peculiaridades del Cercado de Lima por un lado y el Rmac por el otro.
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2.
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Marco Conceptual, Referencia Legal y Organizacin de la Defensa Civil.

Marco Conceptual.
En base a la Estrategia Andina de Prevencin y Atencin a Desastres (EAPAD) se reconoce que los desastres son la manifestacin de un proceso continuo de construccin de condiciones de riesgo. Se expresan en prdidas y daos que ocasionan un impacto social, econmico y ambiental determinado por las condiciones preexistentes de debilidad social del 1 rea afectada. As como lo afirma el POE de Lima-Callao, La gestin de riesgos de desastres es el conjunto de polticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos adversos de fenmenos peligrosos, comprende las actividades de prevencin, mitigacin y preparacin (ex ante), as como las de atencin y rehabilitacin (ex post), y tiene como objetivo articular los diferentes tipos de intervencin, dndole un papel principal al desarrollo de las polticas de reduccin del riesgo que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos. Igualmente la gestin del riesgo debe preocuparse de que los procesos de reconstruccin no supongan la reconstruccin de las vulnerabilidades existentes previas a la ocurrencia del desastre, sino que consoliden un desarrollo ms seguro buscando la sostenibilidad de las reas reconstruidas. La gestin del riesgo est basada en la investigacin cientfica y el registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con el fin de proteger la vida de la poblacin, y el patrimonio 2 de las personas y del Estado. En adicin, el Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil (2010) hace diferencia entre tres tipos de gestin de riesgo: 1. La gestin de riesgo prospectiva; 2. La gestin de riesgo correctiva; 3. La gestin del riesgo reactiva; La gestin del riesgo prospectiva busca controlar el desarrollo de los factores de riesgo, constituyndose en un componente de la gestin del desarrollo territorial y del ambiente. La planificacin del uso del suelo teniendo en cuenta las restricciones y potencialidades del mismo, el adecuado manejo ambiental de nuevos proyectos de infraestructura y la reconversin de actividades productivas en el marco de la sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de gestin del riesgo. La gestin del riesgo correctiva es el conjunto de acciones que se planifican con el objeto de disminuir el riesgo existente, incluye la reduccin del riesgo y la preparacin de la
1
Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres. Decisin Nmero 713 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. 2 Proyecto: Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao, POE Lima-Callao, pg. 16, Febrero 2011.
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respuesta. Las intervenciones correctivas como el reforzamiento de infraestructura, la estabilizacin de taludes y la reubicacin de viviendas entre otros, son necesarias para reducir el riesgo existente, en tanto, las intervenciones prospectivas son esenciales para evitar la construccin de nuevos riesgos en el corto, mediano y largo plazo. La gestin del riesgo reactiva, es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar el desastre probable ya sea por un peligro inminente o por la materializacin de un riesgo. La planificacin de la respuesta a emergencias, la generacin de sistemas de alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias permiten a las instituciones y a las poblaciones en riesgo tomar decisiones oportunas para salvar sus vidas y bienes y reaccionar de manera eficiente y eficaz ante las emergencias. En este marco el desarrollo de estrategias y actividades para la reduccin del riesgo estn contenidas en los siguientes planes: Plan de Prevencin y Atencin de Desastres. Es un plan estratgico de largo plazo que define la Poltica de Defensa Civil en el nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo minimizar los efectos del evento en la poblacin afectada. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. Plan de Operaciones de Emergencia. Es un plan operativo que organiza la Preparacin y Respuesta ante la emergencia, considerando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. Plan de Contingencia. Es un instrumento de gestin que define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales en los diferentes procesos de la Gestin de riesgo de Desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas, y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales o inducidos por el hombre.
Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital y a nivel institucional, recinto e instalaciones en el marco de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad de Defensa Civil.
2.2
Marco Legal
El Marco Legal que soporta el Plan de Operaciones de Emergencia del Centro Histrico de Lima es el siguiente: Constitucin Poltica del Per, Artculo 163. Decreto Ley N 19338 del 28 de Marzo de 1972, por el cual se crea el Sistema de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Legislativos N 442, N
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735, N 905 y la Ley N 25414. Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos N 058- 2001-PCM y N 069-2005-PCM. Decreto Supremo N 013-2000-PCM, Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos N 100-2003 y N 074-2005-PCM. Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del INDECI. Decreto Supremo N 081-2002-PCM, que crea la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres. Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Ley N 27867 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Artculo 61. Ley N 27972 - Ley Orgnica de los Municipalidades, Artculo 20. Ley N 28223 - Ley sobre los Desplazamientos Internos. Reglamento de la Ley sobre los Desplazamientos Internos aprobado por Decreto Supremo N 004-2005-MIMDES. Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, aprobado por Resolucin Jefatural N 466-2005-INDECI
2.3
Estructura General de los Comits de Defensa Civil
El Comit de Defensa Civil es la clula bsica operativa del SINADECI (Sistema Nacional de Defensa Civil), desde la cual se genera y propaga todo el accionar de la Defensa Civil a nivel nacional. Tiene carcter permanente, por lo tanto, su funcionamiento es continuo con reuniones peridicas, distinguindose dos etapas, en la Prevencin y en la Atencin de Desastres. El Centro Histrico de Lima como ya se ha comentado est sujeto a dos administraciones con diferentes niveles organizacionales, as tenemos a la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad Distrital del Rmac y sus correspondientes Comits de Defensa Civil Provincial y Distrital respectivamente. La Municipalidad Metropolitana de Lima, a partir de la estructura bsica propuesta por INDECI a realizado algunos ajustes en las funciones a la organizacin del Comit de defensa Civil. A continuacin se transcribe la estructura, funcionamiento y las funciones de las comisiones del comit de Defensa Civil de Lima Metropolitana que se encuentran actualmente vigentes Funciones del Comit Provincial de Defensa Civil de Lima Metropolitana Planear, conducir y controlar las actividades de Defensa Civil, de acuerdo a normas y directivas emitidas por el INDECI en la prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin. Formular los planes de Defensa Civil derivados del Plan Nacional de Prevencin y
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Atencin de Desastres. Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano y recursos materiales para la atencin de emergencias y la movilizacin oportuna de los mismos. Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los riesgos para la proteccin de la vida y el patrimonio, adoptando las medidas de prevencin necesarias para anular o reducir los efectos del desastre. Evaluar los daos y determinar las necesidades producidas por un desastre o emergencia. Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) que facilite la toma de decisiones tanto en la gestin del riesgo como en la administracin de los desastres. Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la poblacin afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, as como rehabilitar los servicios bsicos esenciales. Promover y conducir la capacitacin de autoridades y poblacin en acciones de Defensa Civil. Proponer la declaratoria de Estad de Emergencia por desastre, si la estimacin del riesgo o la evaluacin de los daos lo ameritan. Organizar, capacitar y conducir las Brigadas de Defensa Civil. Efectuar Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil. Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin involucrando a todas las entidades ejecutoras de su mbito.
Funcionamiento del Comit de Defensa Civil El Comit de Defensa Civil es la clula bsica operativa del sistema y desde ella se genera y propaga todo el accionar de la Defensa Civil a nivel nacional. Los Comits de Defensa Civil tienen carcter permanente y por lo tanto su funcionamiento es continuo con reuniones peridicas, distinguindose dos etapas, en la Prevencin y en la Emergencia, en las cuales a pesar de tener los mismos integrantes sus comisiones de trabajo tienen funciones diferentes para poder atender mejor el cumplimiento de las actividades dispuestas por el Reglamento de la Ley. En el Comit, las reuniones de trabajo especficas se desarrollan en forma independiente por comisiones y el Presidente del Comit se rene con los Presidentes de las comisiones en las cuales, en este caso del Comit Provincial, debern participar los Alcaldes Distritales. El Comit enva al nivel superior un reporte mensual sobre las novedades, obras y aspectos ms relevantes que considere el Comit.
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1.
Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin Funciones en la Prevencin: Formular el Plan de Trabajo de la Comisin e informar peridicamente al Presidente del Comit de Defensa Civil sobre el avance del mismo. Dirigir y supervisar el Programa Anual de Capacitacin Provincial / Distrital de Defensa Civil. Promover el conocimiento de la organizacin del Comit de Defensa Civil en las agrupaciones y organizaciones laborales, educativas, culturales, sociales, comunales y otras. Preparar, programar y ejecutar simulacros y simulaciones, ejercitando peridicamente a la poblacin y al Comit de Defensa Civil en el Centro de Operaciones de Emergencia. Organizar el Centro de Operaciones de Emergencia (rea fsica de equipamiento, procedimiento de operacin). Garantizar la operacin de la Red de Comunicaciones de Defensa Civil a nivel Provincial /Distrital. Dar va sobre la declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente. Mantener actualizados los Planes Provincia / Distrital de Emergencia y de Contingencia. Dar cumplimiento a las directivas establecidas en el Plan Provincia / Distrital de Emergencia y de Contingencia. Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias. Centralizar la informacin y efectuar vigilancia permanente de los sistemas de alerta. Verificar la emisin de reportes diarios al INDECI y otros rganos del SINADECI. Mantener actualizado el registro de radioaficionados, para su empleo en caso de desastres. Verificar la actualizacin de las redes de comunicaciones.
Funciones en la Emergencia: Planear y preparar el empleo de las Brigadas de Bsqueda, Rescate y Salvamento y, Lucha contra Incendios de sus Comits de Defensa Civil respectivos. Evaluar los daos en la infraestructura publica y no publica y ambientales y determinar requerimientos. Emplear recursos humanos y materiales considerando los de las FFAA, coordinando las disponibilidades en la jurisdiccin Remitir los reportes diarios de la emergencia al INDECI (Centro de Operaciones), a travs del SINPAD
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Mantener enlace permanente con los niveles superiores e inferiores del Sistema comprometidos en la emergencia. Supervisar la rehabilitacin de las carreteras, puertos, aeropuertos y dems infraestructura de los servicios bsicos esenciales de su jurisdiccin.
2.
Comisin De Logstica Funciones en la Prevencin: Formular el Plan de Trabajo de la Comisin e informar peridicamente al Presidente del Comit de Defensa Civil sobre el avance del mismo. Dar cumplimiento a las directivas establecidas en los Planes Provincial / Distrital de Emergencia y Contingencia. Planear y Preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias. Mantener actualizados los Planes de Emergencia y de Contingencia Provincial / Distrital. Controlar y supervisar los stocks de los Almacenes Adelantados puestos en custodia por el INDECI. Preparar las lneas y rutas de abastecimiento logstico y ayuda humanitaria en funcin de los Planes de Emergencia.
Funciones en la Emergencia: Supervisar la recepcin y distribucin del apoyo logstico por las Autoridades Locales de Defensa Civil, destinadas a la poblacin damnificada. Determinar requerimientos adicionales de ayuda humanitaria y solicitar al INDECI. Recuperar los bienes materiales no fungibles despus de la emergencia. Gestionar los medios econmicos que faciliten la atencin de la emergencia. Coordinar el empleo de los recursos humanos y materiales de las FFAA, universidades, brigadistas, brigadistas y juntas vecinales. Informar cuando las necesidades inmediatas a la poblacin damnificada hayan sido satisfechas a travs del apoyo brindado por todas las instituciones y organismos de cooperacin integrantes del SINADECI. Supervisar la rehabilitacin de los servicios de energa elctrica, alumbrado y de infraestructura de servicios bsicos de su jurisdiccin.
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3.
Comisin de Salud Funciones en la Prevencin: Formular el Plan de Trabajo de la Comisin e informar peridicamente al Presidente del Comit de Defensa Civil sobre el avance del mismo. Dar cumplimiento a las directivas establecidas en los Planes Provincial / Distrital de Emergencia y Contingencia. Planear y Preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias. Preparar las Brigadas de Primeros Auxilios.. Proponer las obras de prevencin en las instalaciones del sector para afrontar las emergencias. Verificar los planes de salud y salubridad para la poblacin. Ejecutar las campaas preventivas: control de vectores, enfermedades de la piel, etc. Ejecutar o proponer las actividades de saneamiento ambiental. Ejecutar o proponer se ejecuten las actividades de vigilancia nutricional y epidemiolgica.
Funciones en la Emergencia: Estabilizar y transportar heridos. Evaluar daos en el rea de salud. Prestar auxilio mdico y psicolgico a la poblacin. Realizar campaas preventivas de control de vectores, enfermedades de la piel, etc. Coordinar el empleo de los recursos humanos y materiales de las FF.AA, universidades, brigadistas y juntas vecinales. Realizar acciones de Saneamiento Ambiental. Realizar acciones de Vigilancia Nutricional y Vigilancia Epidemiolgica. Rehabilitar o coordinar las obras y trabajos de rehabilitacin de la infraestructura de los servicios bsicos esenciales de agua y salubridad de su jurisdiccin.
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4.
Comisin De Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas Funciones en la Prevencin: Formular el Plan de Trabajo de la Comisin e informar peridicamente al Presidente del Comit de Defensa Civil sobre el avance del mismo. Dar cumplimiento a las directivas establecidas en los Planes Provincial / Distrital de Emergencia y Contingencia. Promover y supervisar las Inspecciones Tcnicas de seguridad en Defensa Civil (ITSDC) que realice la Oficina de Defensa Civil, conforme al Reglamento del ITSDC. Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias. A nivel provincial ejecutar la evaluacin de riesgos en su jurisdiccin de acuerdo a su capacidad. Remitir a travs de la Oficina de Defensa Civil, la informacin sobre estimacin de riesgos extrada de los informes de ITSDC a la Comisin de Ciencia y Tecnologa. Recabar y analizar las propuestas sobre la normatividad en Defensa Civil. Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Civil por las instituciones competentes para la proteccin de la vida y el patrimonio. Consolidar, evaluar y difundir; las normas de la proteccin de la vida y el patrimonio. Mantener actualizado el control de los Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil, conforme al registro de inspectores tcnicos de Seguridad en Defensa Civil de INDECI. Proponer la investigacin de irregularidades o aplicacin de sanciones.
Funciones en la Emergencia: Realizar las acciones de seguridad en el rea de desastre y a las autoridades. Efectuar el levantamiento de cadveres. Llevar a cabo los procedimientos y acciones de la intervencin legal en prevencin de desastres recurrentes. Certificar y confirmar la veracidad de la entrega del apoyo logstico y ayuda humanitaria a la poblacin damnificada. Coordinar el empleo de los recursos humanos y materiales de las FFAA, universidades, brigadistas y juntas vecinales. Supervisar la administracin y asegurar la utilizacin optima de los recursos. Investigar denuncias sobre el mal uso de los recursos. Prestar seguridad a los trabajos de rehabilitacin de la infraestructura de los servicios bsicos esenciales de su jurisdiccin.
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5.
Comisin de Comunicaciones Funciones en la Prevencin: Formular el Plan de Trabajo de la Comisin e informar peridicamente al Presidente del Comit de Defensa Civil sobre el avance del mismo. Dar cumplimiento a las directivas establecidas en los Planes Provincial / Distrital de Emergencia y Contingencia. Promover y supervisar las Inspecciones Tcnicas de en Defensa Civil (ITSDC) que realice la Oficina de Defensa Civil, conforme al Reglamento del ITSDC. Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias. Preparar los comunicados de prensa y organizar las conferencias de prensa. Difundir apropiadamente las acciones del SINADECI. Neutralizar eventuales opiniones que distorsionan la informacin. Mantener estrecha relacin con los medios de prensa con la finalidad de informar apropiadamente. Supervisar la rehabilitacin de las lneas de comunicaciones telefnicas, antenas de radio y televisin; y adems infraestructura de comunicaciones de los servicios bsicos esenciales de su jurisdiccin. Garantizar la operacin continua del centro o estacin de comunicaciones y los enlaces con el INDECI y los Comits Distritales respectivos.
Funciones en la Emergencia: Mantener los canales de comunicacin con los otros componentes del Sistema. Supervisar la emisin de los comunicados de prensa del Comit. Verificar la difusin de campaas sobre Defensa Civil. Mantener estrecha relacin con los medios de la prensa con la finalidad de informar apropiadamente.
6.
Comisin de Planificacin Formular el Plan de Trabajo de la Comisin e informar peridicamente al Presidente del Comit de Defensa Civil sobre el avance del mismo. Formular y mantener actualizado el Plan Provincial / Distrital de Prevencin y Atencin de Desastres derivado del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres. Asesorar a nivel Distrital el proceso de planificacin de los Comits de Defensa Civil Distritales. Inventariar los recursos humanos y materiales disponibles en la jurisdiccin. Formular y mantener actualizados los Planes Provinciales / Distrital de
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Emergencia y de Contingencia en su mbito jurisdiccional. Asesorar en la priorizacin de las actividades de prevencin a ser ejecutadas mediante la programacin presupuestal.
7.
Comisin de Ciencia y Tecnologa Formular el Plan de Trabajo de la Comisin e informar peridicamente al Presidente del Comit de Defensa Civil sobre el avance del mismo. Asesorar en la identificacin de peligros, anlisis de vulnerabilidad y estimacin de riesgos, promoviendo la elaboracin de mapas de peligro e identificacin de zonas crticas. Apoyar a la Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas en evaluacin de riesgos. Proponer normas tcnicas a la Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas. Acopiar y sistematizar informacin y documentos cientficos relacionados con la Prevencin. Promover la investigacin cientfica de los fenmenos o eventos naturales o tecnolgicos relacionados con la Prevencin de Desastres. Evaluar modelos y programas de uso en Prevencin y Emergencia.
Centro de Operaciones de Emergencia de la Provincia de Lima - Coep Es el rea fsica implementada que emplea el Comit de Defensa Civil, organizado en comisiones para planear, coordinar y dirigir las operaciones para la atencin de la emergencia, exhibir la informacin clara de las acciones, de las evaluaciones de daos, de las necesidades determinadas por el Comit de Defensa Civil. Es la organizacin funcional que adopta el comit de defensa civil para la inmediata toma de decisiones y centralizar la informacin de los daos producidos por la emergencia y/o desastres. El Centro de Operaciones de Emergencia se organiza por medio de mdulos o reas de trabajo de acuerdo a lo siguiente: a) Evaluador del COE (Secretario Tcnico) b) Mdulo de Operaciones y Coordinacin Intersectorial c) Mdulo de Monitoreo y Anlisis d) Mdulo de Logstica y Ayuda Humanitaria e) Mdulo de Prensa
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Organizacin del COE del Comit de Defensa Civil de Lima Metropolitana
Responsables Actuales de las comisiones: COMISION OPERACIONES, EDUCACIN Y CAPACITACION LOGISTICA SALUD, LEY, ORDEN E INSPECCIONES TECNICAS, COMUNICACIONES PLANIFICACIN, TECNOLOGIA RESPONSABLE lvaro Anicana Gonzales Diego Tolmons Pedro Francklin Gabriel Prodos Ramos Iris Gaves Pinedo Cecilia Lvano Rossi Manuel Iguiez
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La Municipalidad Distrital del Rima ha adoptado una estructura de acuerdo a la propuesta por INDECI en su manual, la misma que se transcribe a continuacin:
COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DEL RIMAC
Est presidido por el Alcalde Distrital e integrado por: El Teniente Alcalde. El Gobernador. El Oficial ms antiguo de cada uno de los Institutos Armados en el mbito del Distrito. El Jefe de la Polica Nacional del Per del Distrito. Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el mbito del Distrito. Los Propietarios o Gerentes de las Instalaciones Industriales o Estatales y Privadas que generen riesgos de desastres. Empresas
El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica del Distrito y representantes de otros credos. Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en el Distrito. Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar social, seguridad y otros vinculados, directa o indirectamente, con la Defensa Civil que determine el Comit. Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Titulares de las Organizaciones religiosas, campesinas, laborales, culturales y gremiales que realizan labores de bienestar en el Distrito. Representantes de los Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche y de los Comedores Populares Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con competencia en el distrito. Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su jurisdiccin. Los Agentes Municipales en su condicin de Presidentes de los Comits de Defensa Civil de Caseros y Anexos. Otros representantes de la sociedad que considere conveniente el Presidente del Comit. El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital que acta como Secretario Tcnico.
Los Comits de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones, las mismas que deben funcionar permanentemente (no solo cuando hay emergencias). El Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, establece la Organizacin Permanente y Funciones de las Comisiones de los Comits de Defensa Civil, las mismas que se transcriben a continuacin:
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COMISIONES DEL COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL:
1.
Comisin Coordinadora de Acciones y Obras de Prevencin
Integrantes: Presidente: es el Presidente del Comit Provincial/Distrital de Defensa Civil. Representantes del Gobierno Local. Representantes de todos los Sectores y Entidades Pblicas y No Pblicas (Organizaciones No Gubernamentales) que ejecutan obras de prevencin. Representantes de la Junta de Regantes. El Jefe de la Oficina de Defensa Civil actuara como Secretario
Funciones: Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin. Determinar las necesidades de trabajos y obras de prevencin coordinando con las entidades ejecutoras (Sectores, Gobiernos Regionales y Locales) para su inclusin en el presupuesto participativo y plan concertado. Formular y actualizar el Programa de Obras de Gestin del Riesgo de Desastres, en funcin del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres. Promover la evaluacin permanente e integral de las cuencas hidrogrficas. Monitorear la gestin y ejecucin de trabajos y obras de prevencin.
2.
Comisin de Planificacin
Integrantes: Presidente: es el Jefe de Planificacin del Gobierno Local. Representante de cada una de las respectivas Comisiones del Comit de Defensa Civil.
Funciones: Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin. Asesorar en la priorizacin de las actividades de prevencin a ser ejecutadas mediante la programacin presupuestal. Formular y mantener actualizado el Plan Provincial/Distrital de Prevencin y Atencin de Desastres derivado del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres. Formular y mantener actualizados los Planes Provincial/Distrital de Operaciones de Emergencia y de Contingencia en su mbito jurisdiccional.
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Asesorar el proceso de planificacin de los Comits de Defensa Civil Distritales. Inventariar el potencial humano y los recursos materiales disponibles en su jurisdiccin.
3.
Comisin de Ciencia y Tecnologa
Integrantes: Presidente: es designado por el Presidente del Comit. Representantes de los Gobiernos Locales. Representante de la Direccin Regional de Educacin en su jurisdiccin. Representantes del Colegio de Ingenieros, del Colegio de Arquitectos, de las Universidades, de los Organismos Tcnico- Cientficos, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) afines e Instituciones de Cooperacin Tcnica.
Funciones: Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin. A s e s o r a r e n la i d e n t i f i c a c i n de p e l i g r o s, anlisis de vulnerabilidades y clculo de riesgos. Apoyar a la Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas en evaluacin de riesgos. Facilitar la aplicacin de las normas tcnicas a la Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas en apoyo a la ejecucin de sus funciones. Acopiar y sistematizar informacin y documentos cientficos relacionados con la Prevencin de Desastres. Promover la investigacin cientfica de los fenmenos o eventos naturales o inducidos por el hombre relacionados con la Prevencin de Desastres. Evaluar modelos y programas de uso en Gestin del Riesgo de Desastres.
4.
Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
Integrantes: Presidente: es designado por el Presidente del Comit. Representantes de los Gobiernos Locales. Profesionales y Tcnicos representantes de los sectores. Representantes de las Universidades, de las Fuerzas Armadas, de la Polica Nacional del Per, del Colegio de Ingenieros, del Colegio de Arquitectos, de las Organizaciones No Gubernamentales y del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios. Representantes de la Cmara de Comercio, del Gremio de Transportistas, del Gremio de Comerciantes, de los Bancos, de los Clubes de Rotarios, de los Clubes de Leones, de los Comedores Populares, de los Comedores Infantiles, de los Clubes de Madres y del Vaso de Leche.
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Funciones en la Prevencin: Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin. Dirigir el Programa Anual de Capacitacin Provincial/Distrital de Defensa Civil. Promover el conocimiento de la organizacin del Comit de Defensa Civil en las agrupaciones y organizaciones laborales, instituciones educativas, culturales, sociales, comunales y otras. Preparar, programar, ejecutar y evaluar los simulacros y simulaciones, ejercitando peridicamente a la poblacin y al Comit de Defensa Civil en el Centro de Operaciones de Emergencia. Organizar el Centro de Operaciones de Emergencia (rea fsica, equipamiento, procedimiento de operacin). Operar la Red de Comunicaciones de Defensa Civil a nivel Provincial/Distrital. Dar va sobre la declaratoria de Estado de Emergencia. Mantener actualizados los Planes Provincial/Distrital de Operaciones de Emergencia y de Contingencia. Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Plan Provincial/Distrital de Prevencin y Atencin de Desastres. Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en los Planes Provincial/Distrital de Emergencia y de Contingencia. Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias.
Centralizar la informacin y efectuar vigilancia permanente de los sistemas de alerta. Verificar la emisin de reportes diarios al INDECI y otros rganos del SINADECI. Mantener actualizado el registro de radioaficionados, para su activacin en caso de desastres.
Verificar la actualizacin de las redes de comunicaciones.
Funciones en la Atencin Planear y preparar el empleo de las Brigadas Especializadas de Bsqueda, Rescate y Salvamento, Lucha Contra Incendios y Brigadas de Defensa Civil. Evaluar los daos en las infraestructuras pblicas y no pblicas y ambientales y determinar requerimientos. Emplear el potencial humano y los recursos materiales considerando los de las FFAA, Polica Nacional del Per, coordinando las disponibilidades en la jurisdiccin. Elaborar y remitir los reportes diarios de la emergencia a travs de su Centro de Operaciones de Emergencia Provincial/ Distrital.
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Mantener enlace permanente con los niveles superiores e inferiores del SINADECI comprometidos en la emergencia. Supervisar la rehabilitacin de las carreteras, puertos, aeropuertos y dems infraestructura de los servicios bsicos esenciales de su jurisdiccin.
5.
Comisin de logstica
Integrantes: Presidente: es designado por el Presidente del Comit. Representantes de los Gobiernos Locales. Representantes de las Fuerzas Armadas y de Polica Nacional del Per. Representante de la Iglesia Catlica y de otros credos. Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales de humanitaria e Instituciones de Cooperacin Internacional. ayuda
Funciones en la Prevencin: Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin. Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Plan Provincial/Distrital de Prevencin y Atencin de Desastres. Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en Provincial/Distrital de Operaciones de Emergencia y de Contingencia. los Planes
Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias. Mantener actualizados los Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia Provincial/Distrital. Controlar y supervisar los niveles de stocks de los bienes de ayuda humanitaria puestos en custodia por el INDECI en los Almacenes Adelantados. Identificar las lneas y rutas de abastecimiento logstico y ayuda humanitaria en funcin de los Planes de Operaciones de Emergencia. Organizar, capacitar y mantener entrenadas a sus Brigadas de Defensa Civil.
Funciones en la atencin: Recibir y distribuir el apoyo logstico destinado a la poblacin damnificada. Determinar requerimientos adicionales de ayuda humanitaria y solicitarla al INDECI. Recuperar los bienes materiales no fungibles despus de la emergencia. Gestionar los medios econmicos que faciliten la atencin de la emergencia, incluyendo la rehabilitacin. Coordinar el empleo del potencial humano y recursos materiales de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, universidades, brigadistas y juntas vecinales. Informar cuando las necesidades inmediatas de la poblacin damnificada hayan sido satisfechas a travs del apoyo brindado por todas las Instituciones y
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organismos de cooperacin integrantes del SINADECI. Supervisar la rehabilitacin de los servicios bsicos y de la infraestructura su jurisdiccin.
6.
Comisin de Salud
Integrantes: Presidente: es el Director de la Red / Microrred de Salud Representantes de los Gobiernos Locales. Representantes del Ministerio de Salud. Representantes de ESSALUD. Representantes del Ministerio Pblico. Representantes de la Sanidad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per. Representantes de los establecimientos de salud privados. Representantes de los Colegios Profesionales de Salud. Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales de Salud.
Funciones en la Prevencin: Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin. Evaluar y monitorear la ejecucin del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del sector Salud. Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Plan Provincial/Distrital de Prevencin y Atencin de Desastres. Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en los Planes Provincial/Distrital de Operaciones de Emergencia y de Contingencia. Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias. Preparar las Brigadas de Primeros Auxilios. Verificar los planes de salud y salubridad para la poblacin. Ejecutar las campaas preventivas: control de vectores, enfermedades de la piel, etc. Brindar asesora tcnica a las instituciones pblicas y no pblicas de salud para el diseo, implementacin y ejecucin de planes de prevencin y mitigacin. Proponer obras para mitigacin de la vulnerabilidad en los servicios de salud. E j e c u t a r o p r o p o ne r l as a c t i v i d a d e s d e s a n e a m i e n t o ambiental. Ejecutar o proponer las actividades de vigilancia nutricional y epidemiolgica. Elaborar un directorio e inventario de los centros hospitalarios y de salud existentes en la localidad.
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Funciones en la Atencin: Estabilizar y transportar heridos. Evaluar daos en el rea de salud. Prestar auxilio mdico y psicolgico a la poblacin. Realizar campaas de salubridad para la poblacin. Apoyar las acciones de atencin y control que ejecute el Centro de Operaciones de Emergencias del Sector Salud. Apoyar en la movilizacin de las brigadas para atender y controlar la emergencia y desastre. Brindar asesora tcnica a las instituciones pblicas y no pblicas de salud en la elaboracin y ejecucin de proyectos de rehabilitacin de la infraestructura de los servicios de salud. Proponer obras de rehabilitacin de la infraestructura de los servicios de salud. Disponer del potencial humano y recursos materiales considerando los de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, universidades, brigadistas y juntas vecinales. Realizar acciones de Saneamiento Ambiental. Rehabilitar o coordinar las obras y trabajos de rehabilitacin de la infraestructura de los servicios bsicos y de saneamiento de su jurisdiccin. Apoyar con la infraestructura de radio y comunicaciones disponibles de salud. Apoyar en la evaluacin de daos y necesidades al CDC.
7.
Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas
Integrantes: Presidente: es designado por el Presidente del Comit, entre el representante del Ministerio Pblico y el de la Defensora del Pueblo. Representantes del Gobierno Local. Representantes del Ministerio Pblico. Representante de la Defensora del Pueblo. Representantes de la Prefectura. Representantes de las Fuerzas Armadas. Representantes de la Polica Nacional del Per. Representantes del Colegio de Abogados. Representantes del Ministerio del Interior (criminalstica y forense).
Funciones en la Prevencin: Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin. Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Plan Provincial/Distrital de
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Prevencin y Atencin de Desastres. Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en Provincial/Distrital de Operaciones de Emergencia y de Contingencia. los Planes
Promover y supervisar las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC) que realice la Oficina de Defensa Civil, conforme al Reglamento de ITSDC. Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias. A nivel Provincial ejecutar la evaluacin de riesgos en su jurisdiccin de acuerdo a su capacidad. Remitir a travs de la Oficina de Defensa Civil, la informacin sobre estimacin de riesgos extrada de los informes de ITSDC a la Comisin de Ciencia y Tecnologa. Recopilar y analizar las propuestas sobre normatividad en Defensa Civil. Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Civil impartidas por las Instituciones competentes para la proteccin de la vida y el patrimonio. Consolidar, evaluar y difundir las normas de la proteccin de la vida y el patrimonio. Mantener el control actualizado de los Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil adscritos a su jurisdiccin conforme al Registro de Inspectores Tcnicos de Seguridad en Defensa Civil de INDECI Proponer la investigacin de irregularidades o aplicacin de sanciones.
Funciones en la Atencin Coordinar las acciones de seguridad en el rea de desastre y la proteccin a las autoridades en el desempeo de sus funciones. Apoyar en las acciones de la Autoridad Competente para el levantamiento de cadveres, remocin de escombros, descerrajes y otros. Llevar a cabo los procedimientos y acciones de la intervencin Legal en prevencin de desastres recurrentes. Certificar y confirmar la veracidad de la entrega del apoyo logstico y ayuda humanitaria a la poblacin damnificada. Coordinar el empleo del potencial humano y los recursos materiales para el ejercicio de sus funciones, considerando los de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per y otros disponibles en la jurisdiccin. Supervisar la administracin y asegurar la utilizacin ptima de los recursos. Disponer la investigacin de denuncias sobre el mal uso de los recursos destinados a la Gestin del Riesgo de Desastres. Prestar seguridad a los trabajos de rehabilitacin de la infraestructura de los servicios bsicos esenciales de su jurisdiccin.
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8.
Comisin de Comunicaciones
Integrantes: Presidente: Designado por el Presidente del Comit. Representantes del Gobierno Regional. Representantes del Colegio de Periodistas. Representantes del Sector Educacin. R e p r e s e n t a n t e s d e l o s S e c t o r e s de transporte y comunicacin Representante de la facultad de Ciencias de las Comunicaciones de una universidad local. Representantes de los Medios de Comunicacin. Representantes de los Radioaficionados, de Empresas de Telefona fija y celular. Representantes de las Organizaciones no Gubernamentales.
Funciones en la Prevencin: Mantener comunicacin constante con el Presidente del Comit de Defensa Civil y con otras comisiones. Formular el Plan Anual de Trabajo de la Comisin. Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Plan Regional de PAD. Disear y ejecutar campaas de sensibilizacin a los diversos pblicos (autoridades, periodistas, lderes, poblacin en general) sobre PAD. Difundir a travs de los medios de comunicacin masivos y alternativos las acciones de prevencin ejecutadas por el Comit Regional de Defensa Civil. Convocar la participacin activa de instancias pblicas y/o privadas en las acciones desarrolladas por la comisin de comunicaciones. Ejecutar las acciones de comunicacin propias de la comisin (notas de prensa, conferencias de prensa, entrevistas en los medios, eventos de difusin y sensibilizacin). Promover la apertura de espacios permanentes de difusin, para la produccin de programas o secuencias en los medios de comunicacin. Mantener estrecha relacin con los medios de comunicacin. Mantener actualizado el directorio de medios. Mantener actualizado el directorio del Comit.
Funciones en la Atencin: Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en los Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia Regionales. Planear y preparar las acciones de la Comisin durante las emergencias. Mantener los canales de comunicacin con los otros componentes de Sistema.
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Elaborar y difundir los comunicados de prensa del Comit. Ejecutar la difusin de campaas de orientacin a la poblacin en caso de emergencias. Orientar a los medios de comunicacin con informacin oportuna, objetiva y veraz. Monitorear la informacin que se difunda en los medios de comunicacin.
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3. Anlisis de los Posibles Escenarios a Nivel de Centro Histrico de Lima - Rmac Ante Sismos Potenciales
El objetivo del estudio es el representar el riesgo de un sismo de grado 8.5 en la escala de Richter, tanto a nivel distrital como en tres mbitos vecinal, que permita a las autoridades identificar y priorizar polticas de reduccin de riesgo de desastres tanto a nivel del planteamiento urbanstico como en el reforzamiento de capacidades relacionadas con la gestin del riesgo. As mismo, constituirse en una herramienta que sirva para la sensibilizacin y preparacin a la poblacin, para que estn en capacidad de comprender el grado del riesgo y as disear medidas de respuestas comunitarias para afrontar un evento ssmico. La estimacin del escenario se basa principalmente sobre el estudio de vulnerabilidad, del cual se extrapolan las varias informaciones necesarias al logro del objetivo. Para la evaluacin de los posibles daos estructurales y fsicos se utiliz los mapas de:
Vulnerabilidad estructural. Peligros naturales. Peligros tecnolgicos. Mapa de contaminacin por residuos slidos.
Estos estudios aportan con una indicacin especfica de las posibles consecuencias que se tendran como efecto inmediato de un evento ssmico de gran magnitud tanto a nivel distrital como a nivel vecinal.
El estudio tiene en consideracin, tambin, el aspecto social relacionado a la poblacin ubicada en esta rea, Para hacer la evaluacin de las posibles vctimas se ha usado del mapa de: Densidad poblacional.
En base a esta informacin y la proporcionada por las respectivas instituciones se identifican los puntos en los cuales hay concentracin de poblacin, alta densidad y del cual es posible deducir la presencia de fenmenos de tugurizacin, a nivel distrital y vecinal.
Otro dato que es fundamental para el logro del resultado final es el mapa de microzonificacin ssmica que nos permite identificar las diferencias de suelos presentes en el rea de estudio y las relativas capacidades geotcnicas, fundamentales para la exposicin al riesgo ssmico de una determinada rea y prever
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el posible tipo de dao que se podra manifestar en caso de un evento ssmico de gran intensidad. Por ltimo, es importante contar con una serie de datos relacionados a los lugares pblicos de particular inters como: escuelas, iglesias, comedores populares y sus horarios de funcionamiento. Esto permite, en un marco de las 24 horas poder realizar una estimacin de las posibles prdidas de vidas humanas que se podra tener.
1. Escenario de Riesgo Ssmico. 1 1. Caractersticas del Escenario. El escenario de riesgo se basa en la posibilidad que un sismo de intensidad VIII de la escala Mercalli Modificada con epicentro en el mar pueda causar daos considerables, por la intensidad del sismo, por la precariedad de las construcciones existentes y las bajas capacidades desarrolladas en los habitantes. La articulacin de los diferentes niveles de informacin busca escenificar una imagen post-evento de desastre lo ms ajustada posible a la realidad. Su contenido considera no slo el aspecto fsico, sino tambin el social. En el caso del mbito del Centro Histrico de Lima Rmac el escenario producido para el da considera la poblacin residente y poblacin flotante. En este escenario el factor que determine el nmero de vctimas ser la aglomeracin de las personas tratando de salir de los locales donde el pnico y la desesperacin provoquen muertes por asfixia y/o aplastamiento. El escenario nocturno considera la concentracin poblacional residente. Agravan la situacin de desastre los elementos condicionantes como el sueo de las personas ya que disminuye su capacidad de respuesta, la falta de luz en las edificaciones, las puertas aseguradas que impedirn o retrasan la evacuacin. La resistencia de la vivienda al colapso es la condicin decisiva para la afectacin de las personas; el nmero de vctimas est directamente relacionado con la cada de los muros, techos pesados, cornisas, pircas sobre las orillas de los techos, etc. 1.2. Descripcin del escenario priorizado. El escenario que se toma en consideracin tendr las siguientes caractersticas: 1. Sismo con epicentro en el mar de magnitud 8,5 Mw 2. Intensidades mximas: VIII escala Mercalli Modificada 3. Aceleraciones mximas promedio: 350-400 gals 4. Epicentro en el mar, frente a Lima a 30 Km de distancia 5. Hipocentro: profundidad 30 Km. 6. Hora: diurna: 12:0 m. 7. Hora: Nocturna 03:00 a. m.
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1.2. Impacto esperado en el escenario priorizado. En Centro Histrico de Lima frente a un evento de esta magnitud se generara el siguiente posible escenario: En un escenario diurno: 33752 personas podra fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pnico y la desesperacin. 13801 personas podran graves daos a la integridad fsica por colapso de las estructuras o por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse por el pnico y la desesperacin. Gran cantidad de personas desplazadas
En un escenario nocturno: 26752 personas podra fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pnico y la desesperacin. 10280 personas sufrira graves daos a la integridad fsica por la cada de cornisas, pircas, macetas, etc. o por el pnico y la desesperacin de las personas tratando de salir de las unidades estructurales Gran cantidad de personas desplazadas
En la infraestructura:

2118 edificaciones colapsaran por la intensidad del sismo, as como por la gran precariedad de las construcciones existentes. 454 edificaciones presentaran severos daos estructurales, considerndolos inmediatamente inhabitables con riesgo de colapso por replicas o por debilitamiento de la estructura. 303 edificaciones sufriran graves daos, provocando que la capacidad resistente de la estructura quede parcialmente reducida. 1067 edificaciones podran sufrir daos graves sin comprometer la estructura. Colapsaran las redes de agua potable y alcantarillado por rotura de las redes troncales. Habra prdida del suministro de energa elctrica, por colapso de postes y perdida de cableado, equipos e instalaciones. Las vas de transito colapsaran por fractura de la carpeta asfltica, acumulacin de escombros y congestin vehicular. Habra prdida del servicio de telefona por cada del sistema. Se generaran de incendios y explosiones como consecuencias secundarias al colapso de estructuras.
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Se liberaran materiales peligrosos con la consecuente contaminacin del ambiente. Se produciran Accidentes vehiculares.
El mapa del escenario ssmico, resultado final de este trabajo, sintetiza y muestra una serie de datos fundamentales y se propone una estimacin de la cantidad de daos a nivel social y de infraestructura.
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4. Concepto General de Operaciones

El Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Callao establece el Concepto General de Operaciones, el mismo que es aplicable a los niveles distritales con las realidades y alcances propios de cada mbito del Centro Histrico.
4.1
Fases Operativas
En general las operaciones de emergencia son conducidas por un sistema completo de tres fases, desarrollado por los gobiernos, el sector privado y las comunidades para hacer frente a una situacin de emergencia o desastre: fase de preparacin, fase de respuesta y fase de recuperacin. Sin embargo, es importante considerar que estas fases no se muestran completamente separadas en la realidad, haciendo complejo establecer una lnea de demarcacin entre una fase y otra: 4.1.1 Preparacin
La preparacin es una fase esencial para garantizar la efectividad de la respuesta, y parte de la premisa de que existe el riesgo residual, donde las condiciones de peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad habiendo siempre algn grado de probabilidad de ocurrencia de daos y prdidas, que sern menores en la medida que se hayan implementado las acciones preventivas y correctivas del riesgo. La fase preparacin involucra las actividades que se realizan antes de ocurrir la emergencia con el fin de tener mejores capacidades y mejorar la respuesta efectiva en caso de un desastre, y sus principales aspectos son:
Figura 1: Proceso de Fortalecimiento de capacidades.

Fuente: Plan de Operaciones de Emergencia para el rea Metropolitana de Lima y la Regin Callao, 2011, PNUD.
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La planificacin incluye el desarrollo de polticas, estrategias, acuerdos, protocolos y procedimientos necesarios para las operaciones de emergencias, segn las competencias establecidas para las entidades. La organizacin comprende el desarrollo de modelos organizacionales, la definicin de funciones segn niveles territoriales, los inventarios de recursos fsicos, humanos y financieros, la capacitacin a la poblacin y el entrenamiento de personal para la atencin de emergencia, la definicin de sistemas de comunicaciones y de informacin pblica, entre otros. Los ejercicios de simulacin y simulacros para cada una de las funciones de respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y procedimientos establecidos, as como aclarar y conocer responsabilidades. Por ltimo, se tiene el proceso de monitoreo y vigilancia de los fenmenos peligrosos, as como la definicin de estados de alerta y su evaluacin continua para informar a las autoridades y a la poblacin.
4.1.2
Respuesta
La fase de respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una vez que se ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando los procedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente, as como preservar la estructura social, econmica y estructura poltica del territorio. Las acciones clave que se presentan en la fase de respuesta son:
Figura 2: Proceso de respuesta Fuente: Plan de Operaciones de Emergencia para el rea Metropolitana de Lima y la Regin Callao, 2011, PNUD.
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El conocimiento detallado de la situacin requiere del monitoreo constante de los recursos de informacin establecidos en los protocolos de respuesta, y orientando los canales de comunicacin entre las instituciones. Posteriormente los responsables de evaluar la situacin, identifican y establecen las prioridades de respuesta, activan los recursos y capacidades disponibles, y definen los requerimientos adicionales. La coordinacin de las acciones de respuesta se soporta en las acciones interinstitucionales previstas en los planes de emergencia, contingencia, y protocolos, a fin de los procesos se desarrollen con efectividad. Una vez se considere que la situacin ha sido controlada, se procede al retorno de los recursos y capacidades a su estado inicial, para permitir que se inicien las tareas de recuperacin.
4.1.3
Recuperacin
La fase de recuperacin corresponde al restablecimiento gradual de las condiciones de vida, infraestructura y seguridad en las zonas afectadas. Dependiendo de la complejidad de los daos y las necesidades se requerir la participacin de diversas instancias regionales, nacionales e internacionales, as como de recursos econmicos, sociales y polticos que conduzcan a una recuperacin a largo plazo. El proceso de recuperacin inicia con la evaluacin de daos y necesidades, el restablecimiento del funcionamiento de las lneas vitales y los servicios bsicos, la provisin de vivienda temporal y definitiva, la orientacin en el tratamiento de personas afectadas, la restauracin de comunidades, as como la incorporacin de medidas de prevencin de configuracin de condiciones de riesgo.
4.2
Clasificacin de las Emergencias
La clasificacin de las emergencias permite orientar la respuesta inicial, facilitar la organizacin de las entidades operativas del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), y agilizar la convocatoria y la participacin de recursos institucionales y voluntarios de manera efectiva. Los tres niveles de afectacin propuestos para la clasificacin de la emergencia se basan en una serie de criterios que incluyen la cobertura geogrfica, el impacto del desastre, las capacidades de respuesta de cada nivel territorial, el tiempo de atencin mximo que demandara el evento, as como las instancias operativas que estaran involucradas:
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Figura3. Esquema de clasificacin de las emergencias segn impacto y capacidad de respuesta Fuente: Plan de Operaciones de Emergencia para el rea Metropolitana de Lima y la Regin Callao, 2011, PNUD.
Clasificacin de las emergencias:

Criterios Cobertura geogrfica Impacto Capacidad de respuesta Centro de Operaciones de Emergencia Tiempo de atencin que demanda la emergencia Descripcin de los eventos Nivel 1 Emergencia localizada en un solo distrito Local/Distrital Local/Distrital COED Tiempo mximo de 8 horas Eventos frecuentes, espacialmente puntuales sin generar eventos conexos. Atendido por dos o ms entidades locales. Tiene una afectacin baja a la poblacin sin alterar la funcionalidad del Distrito. Pueden ser registrados por medios locales de comunicacin. Nivel 2 Emergencia localizada en dos o ms distritos Regional/Metropolitano Regional/Metropolitano COER Tiempo mximo de 72 horas (hasta 3 das) Eventos poco frecuentes, espacialmente afecta dos o ms distritos. Atendido por varias entidades operativas locales y regionales. Tiene una afectacin media a la poblacin y puede alterar la funcionalidad de la regin o del rea metropolitana. No genera impacto a nivel nacional. Generalmente se registran en medios de comunicacin nacional. Nivel 3 Emergencia localizada en dos o ms regiones Nacional Nacional COEN Ms de 72 horas (3 das) Eventos muy poco frecuentes, espacialmente afecta a dos o ms regiones. Atendido por varias entidades operativas del orden local, regional y nacional. Tiene una afectacin alta a la poblacin y puede alterar la funcionalidad del pas Tienen cubrimiento de medios de comunicacin a nivel nacional
Fuente: Modificado. Plan de emergencias de Bogot. 2007. DPAE. Colombia.
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5. reas Funcionales, Tareas de Respuesta y Fases del Desastre A continuacin se definen las reas y las funciones de respuesta a las emergencias, asignadas a las entidades responsables y de apoyo, segn las competencias institucionales y de acuerdo con los protocolos establecidos. Estas reas funcionales, establecidas por el Plan de Operaciones de Emergencia Lima Callao, comprenden grupos de tareas homogneas dirigidas a proporcionar una respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen en la respuesta y garantizar el uso eficaz de los recursos. Cada rea funcional tiene coordinadores o responsables principales, as como instituciones de apoyo, ya sean de carcter pblico o privado, que estn directamente relacionadas con las tareas y a quienes se les solicita participar en el mbito de sus competencias.
AREAS FUNCIONALES 1.1 Bsqueda y Rescate rea Funcional I Rescate y Seguridad
TAREAS 1.2 Medidas de seguridad y de trnsito 1.3 Control de incendios 1.4 Evacuacin masiva de zonas afectadas y en riesgo 1.5 Emergencias de materiales peligrosos 2.1 Atencin pre hospitalaria 2.2 Atencin hospitalaria
rea Funcional II Salud
2.3 Vigilancia epidemiolgica post-desastre 2.4 Salud ambiental 2.5 Manejo de cadveres 2.6 Salud Mental 3.1 Empadronamiento 3.2 Techo de emergencia en lote 3.3 Instalacin y manejo de albergues
rea Funcional III Asistencia Humanitaria
3.4 Asistencia alimentaria 3.5 Asistencia no alimentaria 3.6 Dotacin de agua temporal 3.7 Proteccin de grupos vulnerables 3.8 Reunificacin familiar 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados 4.2 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones
rea Funcional IV Servicios generales, Hbitat y Medio Ambiente
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AREAS FUNCIONALES
TAREAS 4.3 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento 4.4 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de energa 4.5 Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas 4.6 Estabilizacin y/o demolicin de edificaciones, remocin y manejo de escombros 4.7 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de educacin 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia. 5.2 Informacin pblica. 5.3 Asuntos legales y administrativos. 5.4 Coordinacin de la evaluacin de daos y anlisis de necesidades - EDAN. 5.5 Gestin de informacin y comunicaciones del COE 5.6 Coordinacin de la cooperacin internacional (Nivel Regional) 5.7 Coordinacin con otras regiones y el sector privado (Nivel Regional) 5.8 Planificacin de la recuperacin econmica y social 6.1 Inventario de recursos y anlisis de necesidades logsticas 6.2 Administracin de almacenes
rea Funcional V Direccin y manejo de la emergencia
rea Funcional VI Logstica y recursos para las operaciones y toma de decisiones
6.3 Manejo de donaciones 6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) 6.5 Coordinacin y manejo de medios de transporte (movilidad) 6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud alimentos y otros)
En los Anexos Funcionales se presenta el propsito, los alcances y el concepto de operaciones para las 6 reas funcionales y se incluyen las matrices de responsabilidades, indicando las funciones de respuesta, as como las tareas o actividades que corresponden a dichas funciones, permitiendo la actuacin coordinada de los diversos actores y facilitando las acciones de respuesta. Como ya se coment uno de los elementos claves para la elaboracin del presente Plan de Operaciones de Emergencia ha sido el aporte de los actores claves, como parte del ciclo de talleres realizados, en los que teniendo en consideracin que la respuesta a un desastre no es un procedimiento nico y contundente sino un proceso dinmico, se dividi el desarrollo del desastre y los procedimientos de respuesta en funcin a una lnea de tiempo en tres fases,
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cada una de ellas relacionadas a reas Funcionales y tareas especficas que deben ejecutarse en cada periodo de tiempo, representando esto un aporte valioso al documento como se detalla a continuacin: FASE I: Esta primera fase de respuesta inicia con el evento mismo y se puede extender a 8 o 12 horas (dependiendo si el evento ocurre de da o noche) hasta que el CDC se pueda constituir y articular la respuesta, durante esta fase se ejecutan por defecto los planes de contingencia institucionales y familiares. FASE II: La segunda fase supone la constitucin del CDC en el COE y el inicio de las actividades de administracin del desastre mediante la ejecucin del POE distrital con los recursos locales disponibles. Esta fase inicial por lo tanto con la constitucin del CDC y puede extenderse hasta las 72 o 96 horas posteriores a ocurrido el evento FASE III: La tercera fase incorpora como elemento adicional al proceso de respuesta la administracin de recursos externos provenientes de la Ayuda Internacional. A continuacin se presenta un cuadro complementario y referencial el que distribuye con fines didcticos las tareas establecidas en las reas funcionales con las fases del desastre. Los formatos finales de trabajo se encuentran en las Anexos Funcionales los cuales contemplan casillas que permiten identificar la fase del desastre en la que se desarrolla cada tarea.
reas Funcionales rea funcional 1 Rescate y Seguridad Tareas de las reas Funcionales por Fase del Desastre Fase I Rescate espontaneo Control de incendios Evacuacin de zonas afectadas y en riesgo Emergencias con materiales peligrosos Atencin pre hospitalaria Fase II Bsqueda y Rescate Medidas de seguridad y control de transito Control de incendios Emergencias con materiales peligrosos Fase III Bsqueda y Rescate Medidas de seguridad y control de transito Emergencias con materiales peligrosos
rea funcional 2 Salud
Atencin pre hospitalaria Atencin hospitalaria Manejo de cadveres
rea funcional 3 Asistencia Humanitaria
Empadronamiento Techo de emergencia en lote Instalacin y manejo de albergues Asistencia alimentaria Dotacin de agua temporal
Atencin pre hospitalaria Atencin hospitalaria Vigilancia epidemiolgica post desastre Salud ambiental Manejo de cadveres Salud mental Empadronamiento Techo de emergencia en lote Instalacin y manejo de albergues Asistencia alimentaria Dotacin de agua temporal Proteccin de grupos vulnerables
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rea funcional 4 Servicios Generales Hbitat y Medio Ambiente Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos conectados Evaluacin de daos y restablecimiento de transporte y comunicaciones Evaluacin de daos y restablecimiento de agua y saneamiento Evaluacin de daos y restablecimiento de energa Evaluacin de daos en edificaciones e infraestructura pblica, privada y viviendas
Reunificacin familiar Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos conectados Evaluacin de daos y restablecimiento de transporte y comunicaciones Evaluacin de daos y restablecimiento de agua y saneamiento Evaluacin de daos y restablecimiento de energa Evaluacin de daos en edificaciones e infraestructura pblica, privada y vivienda Estabilizacin y/o demolicin de edificaciones, remocin de escombros Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Informacin publica Coordinacin con la cooperacin internacional Coordinacin con el sector privado Planificacin de la recuperacin econmica y social Inventarios de recursos y evaluacin de necesidades logsticas Administracin de almacenes y suministros Coordinacin de manejo de medios de transporte (movilidad) Manejo de donaciones y servicios voluntarios no afiliados Manejo de la seguridad y salud de los trabajadores
rea Funcional 5 Direccin y Manejo de la Emergencia
Planificacin integral y coordinacin de la emergencia Informacin publica Manejo de alertas por eventos asociados Coordinacin de la evaluacin de daos y anlisis de necesidades Coordinacin con el sector privado
rea Funcional 6 Logstica y Recursos para las Operaciones y Toma de Decisiones
Inventario de recursos y evaluacin de necesidades logsticas Coordinacin de manejo de medios de transporte (movilidad) Manejo de donaciones y servicios voluntarios no afiliados
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6. Modelo Organizacional En esta seccin se describe la estructura organizativa que orienta la coordinacin y la toma de decisiones para el control eficiente y eficaz del desastre con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables, la participacin del sector privado y la comunidad. Este modelo organizacional se aplica en los distintos niveles, nacional, regional, provincial y distrital asegurando la articulacin y coordinacin entre ellos sea en un plano horizontal o vertical, encontrando correspondencia entre sus elementos y procedimientos. Este modelo corresponde al Centro de Operaciones de Emergencia el que es usado por el CDC para dirigir y supervisar las operaciones de atencin del desastre, as como para exhibir la informacin clara de las acciones, evaluaciones de daos y de las necesidades que permitir orientar los recursos para una adecuada asistencia humanitaria. El Centro de Operaciones de Emergencia se organiza por medio de mdulos o reas de trabajo de acuerdo a lo siguiente:
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a. Evaluador del COE Funciones principales: Supervisar y evaluar la informacin recibida en los mdulos del COE y facilitarla a los Presidentes de las Comisiones del Comit de Defensa Civil. Atencin y seguimiento de las actividades de Defensa Civil en su jurisdiccin. Funciones especficas: Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones relacionadas con las actividades de los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin, facilitando la operacin de los mismos. Monitorear y apoyar a los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin en los aspectos de apoyo logstico. Mantener actualizado el directorio telefnico de los miembros del SINADECI, que trabajen con el Comit de Defensa Civil y/o las Comisiones del Comit de Defensa Civil. Evaluar la informacin abierta existente en el COEN de las instituciones cientficas y emitir informe sobre su influencia en las actividades relacionadas con la Gestin del Riesgo de Desastres. Evaluar y recomendar las acciones ms adecuadas, que permitan la difusin a travs de la Comisin de Comunicaciones del Comit de Defensa Civil, a los diversos medios periodsticos sobre las emergencias y alertas de su jurisdiccin. Coordinar las acciones sectoriales de apoyo a los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin. Supervisar las acciones de control, recepcin y canalizacin de las donaciones nacionales e internacionales a travs de las instituciones, organismos de cooperacin internacional, empresas del sector pblico y privado y ONG que trabajen al interior de los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin. Otras que le asigne el Presidente del Comit de Defensa Civil. b. Mdulo de Operaciones y Coordinacin Intersectorial: Funciones principales: Supervisar, evaluar, coordinar y recomendar acciones relacionadas con las actividades del o los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin en emergencia o desastre, facilitando la operacin de los mismos. Coordinar las acciones sectoriales de apoyo a las Comisiones de los Comits de Defensa Civil.
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Funciones especficas: Monitorear la toma de conocimiento por las Comisiones de los Comits de Defensa Civil o por los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin respecto a las emergencias / peligros suscitados. Evaluar la informacin existente en el COE/Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD). Evaluar las acciones sobre seguridad y orden pblico realizadas por los Comits en la zona de emergencia. Ingresar al SINPAD la informacin correspondiente a las emergencias que se desarrollen en su jurisdiccin, dando prioridad al ingreso de la informacin por parte de los Centros de Operaciones de Emergencia Distritales (COED). Monitorear las acciones destinadas a identificar y atender las necesidades de salud y medicinas de la zona afectada y las actividades de la Comisin de Salud del Comit de Defensa Civil. Asesorar a los Presidentes de las Comisiones del Comit de Defensa Civil frente a peligros radiolgicos, qumicos y biolgicos en la zona de emergencia. Proponer a la Comisin de Comunicaciones del Comit de Defensa Civil, de acuerdo a la informacin recibida de la zona de emergencia, la divulgacin de la situacin y acciones desarrolladas en beneficio de la poblacin afectada. Monitorear el cumplimiento de las acciones que ejecutan los diferentes sectores nacionales o regionales. Informar a las Comisiones de los Comits de Defensa Civil sobre las actividades de sus respectivas Brigadas de Defensa Civil en las tareas de instruccin, capacitacin, bsqueda y rescate, primeros auxilios, remocin de escombros, evacuaciones y atencin a la poblacin. Informar a las Comisiones de los Comits de Defensa Civil sobre las actividades de las Brigadas Especializadas operando en el rea de la emergencia. Informar sobre la movilizacin de los recursos de los sectores, respecto de los recursos humanos y materiales necesarios para atender las emergencias. Ingresar al SINPAD la informacin que no haya sido cargada por los Comits de Defensa Civil. Emitir el reporte diario de ocurrencias. Verificar que los trabajos y obras que realizan los Sectores, sean de conocimiento de los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin. Verificar que las actividades que se ejecutan (Gestin del Riesgo de Desastres) en el mbito de los Comits de Defensa Civil sean de conocimiento de las autoridades sectoriales. En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de los Comits de Defensa Civil, coordinar y monitorear con los Sectores responsables, cuando
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sea necesario, los requerimientos de rehabilitacin de los servicios bsicos, proponiendo alternativas de solucin. En apoyo a los Presidentes de las Comisiones de los Comits de Defensa Civil, monitorear la coordinacin con todos los organismos del SINADECI respecto de la atencin de la emergencia. Apoyar acciones a los requerimientos que puedan surgir de los distintos mdulos del COE. Administrar los medios de comunicacin garantizando su operatividad y disponibilidad en los mdulos. Controlar la operacin normal de las lneas telefnicas, radio y fax, as como mantener informado al Evaluador sobre los desperfectos tcnicos. Tener activada la red nacional de radiocomunicaciones. Tramitar a travs del Evaluador, toda comunicacin al y del COE. Otras que le asigne el Evaluador del COE.
c.
Mdulo de Monitoreo y Anlisis: Funcin principal: Evaluar la informacin abierta de las instituciones cientficas y tecnolgicas e informar sobre su influencia en las actividades relacionadas con la Gestin del Riesgo de Desastres. Funciones especficas: Recopilar la informacin cientfica y tecnolgica de los fenmenos predecibles, para su anlisis y difusin. Seguimiento, monitoreo y anlisis permanente del comportamiento integral de las cuencas hidrogrficas. Seguimiento a fenmenos no predecibles y que hayan impactado en las zonas en emergencia, a fin de definir reas de riesgo, recomendando las acciones preventivas pertinentes. Monitorear los riesgos reportados y las obras de prevencin reportadas por los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin. Efectuar seguimiento a la ejecucin de obras de prevencin derivadas de los Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia. Otras que le asigne el Evaluador del COE.
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d. Mdulo de Logstica y Ayuda Humanitaria: Funcin principal: Consolidar e ingresar al SINPAD los requerimientos logsticos de la Comisin de Logstica y las actividades de prevencin y respuesta (donaciones nacionales e internacionales) que ejecuten las instituciones, organismos de cooperacin internacional, empresas del sector pblico y privado y ONG, que operen al interior de los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin. Funciones especficas: Evaluar las informaciones logsticas iniciales recibidas de los Comits de Defensa Civil en la zona de emergencia, respecto de las necesidades y atencin a la poblacin sugiriendo las acciones ms adecuadas. Controlar y evaluar la informacin de apoyo logstico respecto al suministro y distribucin en la zona afectada, confirmando y supervisando la atencin integral a los damnificados. Evaluar el apoyo logstico otorgado para distribucin por las Brigadas de Defensa Civil en la zona de emergencia. Evaluar si son razonables los niveles de stock de los almacenes de Defensa Civil ms cercanos y dentro de su rea de responsabilidad, de los almacenes adelantados y de los almacenes de organismos de cooperacin, respecto de puntos de reposicin, stocks mnimos, etc. Verificar la recepcin de apoyo logstico del INDECI por parte de la Comisin de Logstica de los Comits de Defensa Civil. Evaluar y recomendar a la Comisin de Logstica de los Comits de Defensa Civil, los medios de transporte ms adecuados para la ayuda a la zona afectada, cuando as se requiera. Consolidar e ingresar al SINPAD o registrar por otros medios, los requerimientos solicitados por los Comits de Defensa Civil y que correspondan a lo consignado en las evaluaciones de daos (EDAN). Monitorear la coordinacin entre el SINADECI y los organismos de cooperacin nacional e internacional, a fin de tomar conocimiento de la ayuda humanitaria ofrecida y entregada a la zona de emergencia. Verificar las acciones de los organismos de cooperacin nacional e internacional, sobre la ayuda humanitaria requerida. Realizar seguimiento y control del apoyo logstico proporcionado en forma directa a los Comits de Defensa Civil. Otras que le asigne el Evaluador del COE.
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e. Mdulo de Prensa: Funcin principal: Evaluar y recomendar las acciones ms adecuadas que permitan la difusin a los diversos medios periodsticos sobre las emergencias y alertas. Funciones especficas: Verificar las fuentes no oficiales de informacin que transmitan detalles de un riesgo o emergencia. Recomendar a la Comisin de Comunicaciones del Comit de Defensa Civil a fin que convoque las conferencias de prensa. Elaborar las notas de prensa en provecho de la Comisin de Comunicaciones del Comit de Defensa Civil. Recomendar las acciones necesarias, para difundir las actividades ejecutadas por los Comits de Defensa Civil de su jurisdiccin. Otras que le asigne el Evaluador del COE. f. Mdulo de Comunicaciones: Funcin principal: Garantizar la operatividad y disponibilidad de los medios de conectividad de los mdulos. Funciones especficas: Recibir y transmitir informacin al COER. Mantener activada la red de telecomunicacin del SIREDECI.
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MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Proyecto No. 00058530: Preparacin ante Desastre Ssmico o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao
Plan de Operaciones de Emergencia Ante Sismos Centro Histrico de Lima -Limareas Funcionales
EJECUTOR:
Introduccin.
Las reas funcionales son tareas agrupadas por afinidad, con el objeto de facilitar la toma de decisiones en situaciones de emergencia, representando una herramienta clave de trabajo para la respuesta a emergencias y desastres. El Plan de Operaciones de Emergencia de Centro Histrico de Lima, establece la estructura de las reas funcionales, las mismas que deben proporcionar por cada una, informacin referida al propsito del rea, los alcances y conceptos de las operaciones, prioridades, actividades de preparacin antes de llegar a los subprocesos y actividades. Son 6 las reas funcionales establecidas por el POE Lima: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Rescate y Seguridad Salud Asistencia Humanitaria Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente Direccin y Manejo de la Emergencia Logstica y Recursos para las Operaciones y Toma de Decisiones
Los anexos funcionales presentan esta informacin en formatos que debern ser usados durante la respuesta a la emergencia, estos formatos contarn con la informacin bsica de las actividades mnimas que debern realizarse para atender las demandas del evento, teniendo en cuenta que necesidades no previstas en estos formatos pueden presentarse y requerirn igualmente la respuesta adecuada por parte de los miembros del CDC. En cada rea funcional se asignan Responsables principales (RP), Responsables (R), y Apoyos (A). Entindase como Responsable Principal a la persona o institucin que debe asumir, por tener la especialidad, as como la asignacin de responsabilidad, la coordinacin y conduccin de las operaciones de una tarea de un rea funcional. Por ejemplo COE, evaluador. Entindase como Responsable a la persona o institucin que, por tener la especialidad, asume la tarea de apoyar al responsable principal, en las operaciones de una tarea de un rea funcional. Por ejemplo el Ejrcito. Entindase como Apoyo a la persona o institucin, con dominio de la especialidad o no que no teniendo responsabilidad se suma a la labor en las operaciones de una tarea de un rea funcional. Por Ejemplo las ONGs.
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Proyecto No. 00058530: Preparacin ante Desastre Ssmico o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao Plan de Operaciones de Emergencia Ante Sismos - Centro Histrico de Lima
AREA FUNCIONAL I: RESCATE Y SEGURIDAD PROPOSITO Conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la poblacin y por las entidades competentes de primera respuesta orientadas a salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios explosiones y fugas, proteger los bienes y mantener la seguridad pblica. Movilizacin inmediata de brigadas que se organizan para localizar, rescatar, brindar primeros auxilios a los heridos, apoyar en el control de eventos secundarios como incendios, materiales peligrosos, as como brindar todas las medidas de seguridad a la poblacin y al personal involucrado en la atencin de la emergencia, incluyendo la accin de evacuacin en la poblacin expuesta a un peligro inminente. 1.1 Bsqueda y Rescate 1.2 Medidas de seguridad y de transito 1.3 Control de incendios 1.4 Evacuacin de zonas afectadas y en riesgo 1.5 Emergencias de materiales peligrosos ACTIVIDADES DE PREPARACIN Planificar: Elaborar procedimientos operacionales. Elaborar protocolos, procedimientos y formatos requeridos para la ejecucin de las tareas.
ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES
TAREAS
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AREA FUNCIONAL I: RESCATE Y SEGURIDAD Organizar, entrenar y equipar: Organizar, entrenar y equipar a las brigadas en tareas de bsqueda y rescate, medidas de seguridad y de trnsito, control de incendios, evacuacin masiva de zonas afectadas en riesgo y en emergencias con materiales peligrosos. Inventarios de recursos humanos y materiales.
Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros.
Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Revisar y actualizar los protocolos y procedimientos de operaciones permanentemente.
ENTIDADES QUE PARTICIPAN
Fuerzas Armadas - Ejercito Peruano Polica Nacional del Per Ministerio de Salud DISA LIMA CIUDAD Cuerpo General de Bomberos Voluntarios Comit de Defensa Civil Serenazgo Comits Vecinales de Respuesta Ante Sismos (Brigadas de Defensa Civil) Empresas Prestadoras de Servicios de Luz, Agua, Gas.
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AREA FUNCIONAL I: RESCATE Y SEGURIDAD Municipalidad Metropolitana de Lima.
AREA I - RESCATE Y SEGURIDAD 1.5 EMERGENCIA DE MATERIALES PELIGROSOS R RP A A 1.4 EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO A RP A 1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO R 1.3 CONTROL DE INCENDIOS 1.1 BUSQUEDA Y RESCATE A A RP
"PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA" MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A NIVEL CENTRO HISTORICO
IV COMANDANCIA DEPARTAMENTAL DEL CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML
1. 2. 3. 4. 5.
CUARTEL BARBONES-REGION MILITAR DEL CENTRO-EJERCITO DEL PER CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS- IV COMANDANCIA DEPARTAMENTAL-CIA: ROMA N2, FRANCIA N3 y SALVADORA LIMA N10 CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS-IV COMANDANCIA DEPARTAMENTAL -UNIDAD DE BUSQUEDA Y RESCATE CUERPO GENERAL DE DE BOMBEROS- IV COMANDANCIA DEPARTAMENTAL-UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS COMITES VECINALES DE RESPUESTA ANTE SISMOS
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AREA FUNCIONAL I: RESCATE Y SEGURIDAD
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES, MICRO RED N 1 - PEREZ CARRANZA EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA: GERENCIA DE OPERACIONES DE EDLSUR, GERENCIA DE TECNICA DE EDELNOR GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA)-GERENCIA TCNICA MML - GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL MML - GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SERENAZGO) MML - GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) ONGs. - EMPRESAS PRIVADAS POLICIA NACIONAL: VII REGION , COMISARIAS SAN ANDRES, MONSERRATE, ALFONSO UGARTE, COTABAMBAS SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA-GERENCIA DE SERVICIOS UY OBRAS
A A A A
A A A
A A A R
A R RP A A A A
A A R RP
A A
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TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE PROPOSITO ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES Localizacin, clasificacin y extraccin de personas afectadas. La intervencin se inicia con la evidencia de un evento o una llamada de emergencia que reporta edificaciones colapsadas, reas inundadas y/o accidentes vehiculares entre otros donde se encuentran personas afectadas. Incluye la deteccin, estabilizacin y rescate, as como la atencin bsica de salud in situ y en caso de ser necesario el traslado a un centro de salud. ACTIVIDADES DE PREPARACION Garantizar permanentemente la seguridad de los rescatistas, as como de las vctimas de la emergencia. Estabilizacin inicial de la victima de acuerdo a su clasificacin antes de la evacuacin.
PRIORIDADES
Planificar: Establecimiento de protocolos de bsqueda y rescate. Establecer una base de datos permanente de las capacidades disponibles para la emergencia. Proponer normativas para involucrar a las Fuerzas Armadas en tareas de Bsqueda y Rescate.
Organizar, entrenar y equipar: Adiestramiento, entrenamiento prctico, evaluacin y certificacin regular del personal en los diferentes procedimientos necesarios. Inventario de recursos humanos y materiales disponibles. Disponer de herramientas, equipos y accesorios requeridos para las labores de bsqueda y rescate. Implementar y ejecutar programas de capacitacin comunitaria en tcnicas de bsqueda y rescate. Capacitacin permanente a la poblacin.
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TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros, as como una revisin peridica de los planes, equipos y recursos.
Evaluar y mejorar: OBSERVACIONES Evaluar el rendimiento de los participantes en las prcticas y simulacros, identificando colectivamente puntos de mejora en los procedimientos empleados..
TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1.- Respuesta inmediata de la poblacin 2. Alertar, activar y desplazar brigadas de bsqueda y rescate Ejecucin automtica de los planes de emergencia institucionales (sector salud, polica, bomberos, sector privado) y los planes familiares de emergencia. Se realizan rescates superficiales espontneos en su mayora por parte de poblacin sin entrenamiento especfico o equipos especializados (familiares, transentes, vecinos). Recoger y entregar informacin a los primeros respondientes de la emergencia o al COE local cuando este sea instalado. Realizar una evaluacin dela capacidad operativa de las instituciones involucradas en la tarea que tengan capacidad operativa. Identificar las zonas de intervencin (zonas donde existe la mayor probabilidad de xito para las operaciones de bsqueda y rescate SUPERFICIALES). Identificar las zonas de intervencin (zonas donde existe la mayor probabilidad de xito
FASES I II III
x x x x X x x
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TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE SUBPROCESOS ACTIVIDADES para las operaciones de bsqueda y rescate TECNICO). Identificar los centros de referencia para lesionados que sean rescatados por cada zona de intervencin. Convocar y empadronar instituciones y voluntarios para apoyar en las tareas de bsqueda y rescate SUPERFICIAL. Movilizar las brigadas de Bsqueda y Rescate SUPERFICIAL disponibles en funcin a la priorizacin de atencin en las zonas de intervencin identificadas. Movilizar las brigadas de Bsqueda y Rescate TECNICO disponibles en funcin a la priorizacin de atencin en las zonas de intervencin identificadas para este nivel de respuesta. Registrar los datos de las personas rescatadas, lugar, da y hora del rescate as como lugar de referencia. Empadronar las reas en las que se ha realizado la bsqueda superficial e identificar las estructuras en las que sea necesario realizar un bsqueda tcnica. Empadronar las reas en las que se ha realizado la bsqueda TECNICA. Destinar una persona de enlace entre el COE y el Centro de Coordinacin de los equipos internacionales de bsqueda y rescate tcnica (OSOCC) Incorporar los equipos de rescate TECNICO internacionales en las tareas programadas en el mbito. Los equipos responsables de la bsqueda y rescate TECNICA reportan al COE el cierre de las operaciones en las zonas de intervencin para iniciar la desmovilizacin de recursos.
FASES I II III
X x x x
3. Desarrollo de actividades
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x x
4. Desmovilizar y cerrar la operacin
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TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE SUBPROCESOS ACTIVIDADES Elaboracin de un informe con el balance final de la respuesta.
FASES I II III
TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Evidencia de un evento Llamado de emergencia De quin? Central de emergencia de la polica, bomberos, defensa civil RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Vctimas A quin? Tarea 2.1 Atencin pre hospitalaria Tarea 2.5 Manejo de cadveres
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TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO PROPOSITO ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES Garantizar la proteccin de la vida, el orden pblico y el cumplimiento de los operativos de respuesta a emergencias. La intervencin se inicia con el reporte sobre la ocurrencia de un evento que amerita atencin inmediata de emergencia y que por su magnitud o por solicitud directa de los primeros respondedores, es necesario el aislamiento y/o acordonamiento de las zonas afectadas, el control del orden pblico y el control del trnsito. ACTIVIDADES DE PREPARACION Garantizar permanentemente la seguridad de las personas damnificadas, afectadas y del personal que interviene en la atencin de la emergencia. Brindar la seguridad a los bienes pblicos y privados. Apoyar en las acciones de emergencia mediante el control del trnsito. Facilitar la accesibilidad de organismos de respuesta y suministros a las zonas afectadas.
PRIORIDADES
Planificar: Establecimiento de protocolos de permetros de seguridad y control de transito.
Organizar, entrenar y equipar: Adiestramiento, entrenamiento prctico, evaluacin y certificacin regular del personal en los diferentes procedimientos necesarios.
Inventario de recursos humanos y materiales disponibles y necesarios. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros, as como una revisin peridica de los planes, equipos y recursos.
Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar procedimientos.
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TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO OBSERVACIONES Actualizar los planes y procedimientos operacionales de manera peridica.
TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1. Alertar, activar y desplazar brigadas de bsqueda y rescate Realizar una evaluacin dela capacidad operativa de las instituciones involucradas en la tarea. Identificar las zonas de intervencin (accesibilidad a las zonas de atencin de emergencia y trnsito de las unidades de emergencia, zonas o locales que requieran proteccin especial como bancos, edificios de estado, locales comerciales, almacenes). Movilizar los recursos humanos y logsticos a las zonas de intervencin identificadas. Implementar el plan de re-direccionamiento vehicular tomando en cuenta las zonas de intervencin y rutas de trnsito de los vehculos de emergencia, albergues y almacenes. Resguardo en lugares vulnerables hasta que el orden pblico se haya restablecido, en funcin a la identificacin de zonas de intervencin. Resguardo en las reas logsticas propias de la respuesta a la emergencia (almacenes principales, almacenes adelantados, campamento de equipos de rescate). Control del trnsito y resguardo durante el transporte de ayuda humanitaria. Resguardo durante el mismo proceso de distribucin de la ayuda humanitaria.
FASES I II III
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TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO SUBPROCESOS ACTIVIDADES Brindar las garantas de seguridad a los diferentes equipos de respuesta durante el cumplimiento de su deber. Elaboracin de un informe con el balance final de la respuesta
FASES I II III
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TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Evidencia de un evento Llamado de emergencia De quin? Central de emergencia de la polica, bomberos, defensa civil RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? A quin?
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TAREA 1.3. CONTROL DE INCNEIDOS PROPOSITO ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES Controlar y extinguir los incendios, cualquiera sea su naturaleza, garantizando la proteccin de la vida y bienes. La intervencin se inicia con los reportes de ocurrencia de incendios iniciados por diferentes causas, como explosiones, ignicin de materiales inflamables, entre otros, incluye la deteccin, control y extincin del incendio, as como la evacuacin de personas afectadas y la atencin bsica de salud in situ. ACTIVIDADES DE PREPARACION Garantizar la seguridad del personal involucrado. Evacuar a las personas que se encuentren en el rea de influencia del evento. Asegurar el rea de intervencin, para poder avanzar en las acciones operativas de extincin de incendios. En la medida de lo posible proteger bienes y medio ambiente.
PRIORIDADES
Planificar: Desarrollar programas de seguridad contra incendios con la comunidad en general y especficamente con el sector comercial, industrial y empresarial. Llevar a cabo inspecciones peridicas de edificaciones y de la accesibilidad de determinados sectores en caso de emergencias. Asegurar el buen estado, funcionamiento y abastecimiento de agua de hidrantes en especial en las zonas identificadas como vulnerables.
Organizar, entrenar y equipar: Inventario de recursos humanos y materiales disponibles para la atencin de incendios. Mantener la operatividad de los equipos destinados a las emergencias.
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TAREA 1.3. CONTROL DE INCNEIDOS Ejercitar: OBSERVACIONES Realizar simulacros de acciones en caso de incendios peridicamente. Elaborar listas de verificacin de equipos y recursos necesarios permanentemente.
Evaluar y mejorar: Evaluar el rendimiento de los participantes en las prcticas y simulacros, identificando colectivamente puntos de mejora en los procedimientos empleados.
TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1.- Respuesta inmediata de la poblacin 2. Alertar, activar y desplazar brigadas de bsqueda y rescate Ejecucin automtica de los planes de emergencia institucionales (sector salud, polica, bomberos, sector privado) y los planes familiares de emergencia. Se realizan acciones de combate de incendios por parte de la misma poblacin afectada, sin entrenamiento o equipos especializados con los recursos disponibles en el momento. Las brigadas industriales realizan acciones de combate de incendios en especial en el sector industrial en funcin a su capacidad operativa. Realizar una evaluacin dela capacidad operativa de las instituciones involucradas en la tarea. Identificar las zonas de intervencin (magnitud de los incendios, exposicin de personas, personas atrapadas en el interior, compromiso de viviendas o instalaciones cercanas).
FASES I II III
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TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS SUBPROCESOS ACTIVIDADES 4. Desmovilizar y cerrar la operacin Identificar los puntos de abastecimiento de agua as como ubicacin de cisternas de agua como apoyo. Identificar los centros de referencia para lesionados que sean rescatados por cada zona de intervencin. Convocar y empadronar instituciones con capacidad de respuesta (brigadas industriales equipadas) que puedan aportar en la tarea. Movilizar las brigadas disponibles en funcin a la priorizacin de atencin en las zonas de intervencin identificadas. Registrar los datos de las intervenciones realizadas y personas rescatadas, lugar, da y hora del rescate as como lugar de referencia. Los equipos responsables de la bsqueda y rescate TECNICA reportan al COE el cierre de las operaciones en las zonas de intervencin para iniciar la desmovilizacin de recursos. Elaboracin de un informe con el balance final de la respuesta.
FASES I II III
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TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Evidencia de un evento Llamado de emergencia De quin? Incendios estructurales Lnea de emergencia RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Vctimas A quin? Tarea 5.5 coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades Tarea 5.1 planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 2.1 atencin pre hospitalaria Tarea 2.5 manejo de cadveres
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TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO PROPOSITO ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES Proteger a la poblacin ubicada en zonas de riesgo mediante su traslado a zonas seguras. La intervencin se inicia con la orden de evacuacin emitida por la autoridad responsable (Comit de Defensa Civil), incluye la comunicacin a la poblacin, la definicin de rutas de evacuacin, en caso no se haya realizado con anterioridad o en caso que las rutas previamente identificadas se encuentren obstruidas producto del evento, la evacuacin de la comunidad, el seguimiento y retorno autorizado de la poblacin evacuada ACTIVIDADES DE PREPARACION Proteccin de la vida. Emisin de comunicados y alertas. Activacin del plan de evacuacin.
PRIORIDADES
Planificar: Elaboracin de un plan de evacuacin de acuerdo con los mapas de peligros, anlisis de vulnerabilidad y estimacin del riesgo, identificando las reas de evacuacin, determinando las rutas a utilizar, transporte disponible, rehabilitacin y uso de refugios disponibles. Difundir el plan de evacuacin para instruir permanentemente a las instituciones y poblacin en general. Censar las poblaciones a evacuar, identificando aquellos grupos de la poblacin que requerirn de asistencia o tratamiento especial durante una evacuacin (ancianos, personas con limitaciones, pacientes de hospitales, infantes y presos).
Organizar, entrenar y equipar: Organizacin de la poblacin involucrada. Preparar e instalar la sealizacin de las principales rutas de evacuacin. Orientar e informar a travs de los medios de comunicacin los planes de evacuacin.
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TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO Participacin activa de la poblacin a travs de capacitacin y orientacin peridica.
Ejercitar: OBSERVACIONES Realizar prcticas y simulacros peridicos que involucren a la poblacin.
Evaluar y mejorar: Evaluar el rendimiento de los participantes en las prcticas y simulacros, identificando colectivamente puntos de mejora en los procedimientos empleados.
TAREA 1.4. EVACUACION DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO SUBPROCESOS 1.- Respuesta inmediata de la poblacin ACTIVIDADES Ejecucin automtica de los planes de evacuacin institucionales (sector salud, polica, bomberos, sector privado) y los planes familiares de evacuacin Realizar una evaluacin dela capacidad operativa de las instituciones involucradas en la tarea que tengan capacidad de respuesta Identificar las zonas de intervencin (aquellas que presenten riesgo inminente de colapso estructural por el debilitamiento de sus estructuras durante el sismo inicial, aquellas que estn en rea de influencia directa de incendios de grandes proporciones, derrames de sustancias toxicas entre otros) Identificar las zonas de refugio o albergue segn se requiera ms cercanos a las zonas de
FASES I II III
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2. Alertar, activar y desplazar brigadas de evacuacin
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TAREA 1.4. EVACUACION DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO SUBPROCESOS ACTIVIDADES intervencin identificadas 4. Desmovilizar y cerrar la operacin Convocar y empadronar voluntarios que puedan aportar en la tarea Movilizar las brigadas de evacuacin disponibles en funcin a la priorizacin de atencin en las zonas de intervencin identificadas Registrar la cantidad de personas o familias evacuadas en cada zona de intervencin tomando en cuenta la zona de refugio o albergue a la que han sido remitidos El CDC autoriza el retorno de la poblacin previa evaluacin de las condiciones de seguridad. Elaboracin de un informe con el balance final de la respuesta
FASES I II III
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TAREA 1.4. EVACUACION DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Evidencia de un evento Llamado de emergencia De quin? Lnea de emergencia RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Victimas A quin?
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TAREA 1.5. EMERGENCIAS CON MATERIALES PELIGROSOS PROPOSITO Responder a incidentes con materiales peligrosos que hayan sido ocasionados por efecto de un sismo de gran intensidad ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES La intervencin se inicia con el aviso de un incidente que involucra materiales peligrosos, hasta controlar la emergencia deteniendo o eliminando la posibilidad de contaminacin del ambiente o personas. PRIORIDADES Garantizar la seguridad del personal involucrado en la respuesta y de la poblacin. Evitar contaminacin de reas pobladas. Evitar contaminacin del ambiente, en especial fuentes de agua potable. ACTIVIDADES DE PREPARACION Planificar: Inventario de plantas qumicas, grandes industrias, almacenes, que trabajen y/o transporten materiales peligrosos. Inventario de recursos humanos y materiales para la atencin de la emergencia. Organizar, entrenar y equipar: Entrenamiento del personal. Disponer de equipos adecuados. Desarrollar y difundir programas de informacin pblica. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros. Evaluar y mejorar: Evaluar el rendimiento de los participantes en las prcticas y simulacros, identificando colectivamente puntos de mejora en los procedimientos empleados. Preparar reportes de evaluacin e informes de recomendacin para mejorar los procedimientos peridicamente. OBSERVACIONES
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TAREA 1.5. EMERGENCIAS CON MATERIALES PELIGROSOS SUBPROCESOS ACTIVIDADES Las brigadas industriales realizan acciones de respuesta frente a posibles derrames o fugas en sus instalaciones con o sin apoyo externo del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per (CGBVP) El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per (CGBVP) atiende las posibles emergencias que ocurran por derrames de materiales peligrosos en vehculos de transporte fuera de las instalaciones industriales Realizar una evaluacin dela capacidad operativa de las instituciones involucradas en la tarea que tengan capacidad operativa Identificar las zonas de intervencin, lugares donde se haya reportado derrames de sustancias peligrosas Identificar los centros de referencia para lesionados que sean rescatados por cada zona de intervencin Convocar y empadronar instituciones con capacidad de respuesta (brigadas industriales equipadas) que puedan aportar en la tarea Movilizar las brigadas disponibles en funcin a la priorizacin de atencin en las zonas de intervencin identificadas Registrar los datos de las intervenciones realizadas y personas rescatadas, lugar, da y hora del rescate as como lugar de referencia Los equipos responsables de la respuesta TECNICA reportan al COE el cierre de las operaciones en las zonas de intervencin para iniciar la desmovilizacin de recursos Elaboracin de un informe con el balance final de la respuesta
FASES I II x
III
1. Respuesta inmediata
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2. Alertar, activar y desplazar brigadas de bsqueda y rescate
3. Desarrollo de actividades 4. Desmovilizar y cerrar la operacin
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TAREA 1.5. EMERGENCIAS CON MATERIALES PELIGROSOS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? De quin? Evidencia de un evento Derrame de materiales peligrosos Llamado de emergencia Lnea de emergencia
RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? A quin? Vctimas Tarea 5.5 coordinacin de la evaluacin de danos y necesidades Tarea 5.1 planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 2.1 atencin pre hospitalaria Tarea 2.5 manejo de cadveres
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Plan de Operaciones de Emergencia Ante Sismos - Centro Histrico de Lima AREA FUNCIONAL II: SALUD PROPOSITO ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES
TAREAS
ACTIVIDADES DE PREPARACIN
Garantizar la atencin de salud en situaciones de emergencia y desastre mediante un sistema organizado y articulado. Inicia ante la ocurrencia de una emergencia, con la movilizacin de personal, bienes, equipos e insumos a la zona de impacto, seleccin de pacientes y traslado respectivo (de acuerdo al nivel de complejidad) segn los planes preestablecidos hasta el fin de la emergencia. Incluye la atencin hospitalaria, el control de vigilancia epidemiolgica, salud ambiental (el manejo de vectores y de animales domsticos, saneamiento bsico), salud mental y manejo de cadveres. TAREA 2.1. Atencin pre hospitalaria TAREA 2.2. Atencin hospitalaria TAREA 2.3. Vigilancia epidemiolgica post desastre TAREA 2.4. Salud ambiental TAREA 2.5. Manejo de cadveres TAREA 2.6. Salud mental Planificar: Elaborar planes transectoriales de salud. Realizar estudios de vulnerabilidad de hospitales y centros de salud y propender por el reforzamiento estructural, no estructural y funcional de ser necesario segn la poltica de hospitales seguros. Elaborar protocolos, procedimientos y formatos requeridos para la ejecucin de las tareas. Disear programas educativos en gestin de riesgo local. Organizar, entrenar y equipar: Organizar e implementar brigadas comunales de salud. Preparar listas de recursos humanos y fsicos disponibles de la jurisdiccin. Evaluacin y certificacin peridica de personal mdico de salud.
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Plan de Operaciones de Emergencia Ante Sismos - Centro Histrico de Lima AREA FUNCIONAL II: SALUD Promover alianzas estratgicas externas para el apoyo. Inventarios de recursos humanos y materiales. Ejercitar: Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Comit de Defensa Civil Brigadas de Defensa Civil Polica Nacional del Per - Sanidad SOS Emergencia Per Ejrcito Peruano - Sanidad Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per CGBVP Ministerio Publico Fiscala de la Nacin PROLIMA SEDAPAL Municipalidad del Rmac Direccin de Salud DISA V Ministerio de Salud MINSA
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Plan de Operaciones de Emergencia Ante Sismos - Centro Histrico de Lima AREA II. SALUD
2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POST-DESASTRE 2.1 ATENCIN PREHOSPITALARIA 2.2 ATENCIN HOSPITALARIA
2.4 SALUD AMBIENTAL
DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES / SISOL

A A A A A A A A R RP RP RP RP A RP A A
1 2 3 4 5 6
COLEGIO MEDICO DEL PERU - CONSEJO REGIONAL III COLEGIO PROFESIONAL de PSICOLOGOS - CONSEJO DIRECTIVO REGIONAL I - LIMA CRUZ ROJA PERUANA - FILIAL LIMA CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS- IV COMANDANCIA DEPARTAMENTAL-CIA: ROMA N2, FRANCIA N3 y SALVADORA LIMA N10 DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES-DIRECCIN EJECUTIVA DE SALUD AMBIENTAL DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES-DIRECCIN EJECUTIVA DE SALUD DE LAS PERSONAS
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2.6 SALUD MENTAL
2.5 MANEJO DE CADVERES

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA: GERENCIA DE OPERACIONES DE EDLSUR, GERENCIA DE TECNICA DE EDELNOR MML-GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - SUBGERENCIA DE BIENESTAR SOCIAL MML-GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - SUBGERENCIA DE SANIDAD MML-GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL MML-GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL MML-GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD - SUBGERENCIA DE MEDIO AMBIENTE MORGUE MINISTERIO PBLICO (MEDICINA LEGAL) SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - RED ALMENARA SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD (SISOL) - MML UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE FORMACION ASISTENCIAL-FACULTAD DE MEDICINA SAN FERNANDO R A A R R A R R R R A A A A A R RP A R A A A A A A
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TAREA 2.1. ATENCION PRE HOSPITALARIA PROPOSITO
PRIORIDADES ACTIVIDADES DE PREPARACION
Atender en el menor tiempo posible a las personas afectadas en el lugar de la escena, con el fin de salvaguardar su salud y trasladarlas a un centro de atencin de acuerdo al nivel de atencin requerida. Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia, movilizacin de recursos de acuerdo a necesidades del evento, estabilizacin y traslado de los lesionados a los centros de referencia segn la zona de intervencin. Estabilizacin y traslado inmediato de lesionados de las zonas de desastre a los centros de referencia indicados por el COE. Planificar: Establecimiento de protocolos de atencin pre hospitalaria en caso de desastres. Elaboracin de formatos y procedimientos que ayuden en la ejecucin de la tarea. Organizar, entrenar y equipar: Seleccin, organizacin, capacitacin y entrenamiento del potencial humano de primera respuesta de atencin en salud y primeros auxilios (brigadas comunitarias) Realizar mantenimientos preventivos a las ambulancias y vehculos de transporte de personal y equipos. Realizar convenios de apoyo mutuo con otros distritos para atencin pre hospitalaria. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros, as como una revisin peridica de los planes, equipos y recursos. Evaluar y mejorar: Evaluar el rendimiento de los participantes en las prcticas y simulacros, identificando colectivamente puntos de mejora en los procedimientos empleados.
OBSERVACIONES
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FASES TAREA 2.1. ATENCION PRE HOSPITALARIA I SUBPROCESOS ACTIVIDADES Ejecucin automtica de los planes de emergencia institucionales (sector salud, polica, bomberos, sector privado) y los planes familiares de emergencia. Se realizan atenciones de primeros auxilios y traslados espontneos en su mayora por parte de poblacin sin entrenamiento especfico o equipos especializados (familiares, transentes, vecinos). Recoger y entregar informacin a los primeros respondientes de la emergencia o al COE local cuando este sea instalado. Realizar una evaluacin dela capacidad operativa de las instituciones involucradas en la tarea. Identificar las zonas de intervencin (zonas donde se estn realizando operaciones de rescate, o zonas reportadas a las centrales de emergencia). Identificar los centros de referencia por especialidad requerida y/o por zona de intervencin. Convocar y empadronar instituciones y voluntarios (profesionales de la salud) para apoyar en las tareas atencin pre hospitalaria (estabilizacin y traslado de lesionados) x II III
1.- Respuesta inmediata de la poblacin
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FASES TAREA 2.1. ATENCION PRE HOSPITALARIA I SUBPROCESOS ACTIVIDADES Movilizar las brigadas con los recursos disponibles en funcin a la priorizacin de atencin en las zonas de intervencin identificadas Registrar los datos de las personas atendidas, lugar, da y hora de la atencin as como lugar de referencia. Mantener actualizado el plan de transporte de lesionados en funcin a la capacidad operativa de los centros de referencias. Incorporar los hospitales de campaa provenientes de la ayuda internacional en el plan de transporte de lesionados como puntos de referencia. Incorporar recursos del sector privado para el transporte y atencin de lesionados. Una vez que la capacidad de respuesta del sector salud ha sido repuesta y los sistemas de respuesta a emergencia se encuentran operativos y en condiciones de atender la demanda regular de la poblacin, el COE indica el cierre de la emergencia. Elaboracin de un informe con el balance final de la respuesta. x II III
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TAREA 2.1. ATENCION PRE HOSPITALARIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Evidencia de un evento Llamado de emergencia De quin? TAREA 1.1 bsqueda y rescate TAREA 1.3 control de incendios TAREA 1.5 manejo de materiales peligrosos RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Pacientes y cadveres A quin? Tarea 2.2 Atencin hospitalaria Tarea 2.5 Manejo de cadveres Tarea 5.5 Direccin de manejo de emergencia
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TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA PROPOSITO Brindar atencin mdica oportuna a las personas afectadas en una emergencia garantizando la capacidad hospitalaria de acuerdo al nivel (instalaciones y recursos humanos) para atender a los pacientes desde el ingreso hasta al centro de salud hasta su rehabilitacin. Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia y activacin del Plan para la atencin de pacientes de establecimientos de salud funcional hasta el trmino de la emergencia. Incluye la evaluacin de daos de la infraestructura hospitalaria y restablecimiento de servicios de salud. ACTIVIDADES DE PREPARACION Brindar la atencin de salud a las personas heridas. Ejecutar planes institucionales de emergencia de los establecimientos de salud. Anlisis de la capacidad hospitalaria en casos de emergencia incluyendo la revisin estructural y no estructural de las instalaciones. Contar con recursos especializados para atender lesiones que se puedan presentar en emergencias de gran magnitud.
PRIORIDADES
Planificar: Revisin del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia. Elaboracin / revisin de los planes institucionales. Implementar la poltica de hospitales seguros. Evaluar la capacidad hospitalaria metropolitana de Lima. Identificar las reas de expansin interna y externa de los centros de atencin y lugares estratgicos donde se puedan implementar hospitales de campaa. Establecer protocolos y procedimientos para la atencin masiva de pacientes y para la coordinacin entre las diferentes instituciones que brindan la atencin pre hospitalaria.
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TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA Organizar, entrenar y equipar: Capacitacin y entrenamiento al personal de atencin en salud en los protocolos y procedimientos de articulacin con el COE y con las instituciones que brindan la atencin pre hospitalaria, as como la incorporacin de recursos internacionales provenientes de la cooperacin internacin como hospitales de campaa, equipos mdicos, y personal mdico.
Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros, as como una revisin peridica de los planes, equipos y recursos.
Evaluar y mejorar: OBSERVACIONES Evaluar el rendimiento de los participantes en las prcticas y simulacros, identificando colectivamente puntos de mejora en los procedimientos empleados.
FASES TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA I II III
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SUBPROCESOS
ACTIVIDADES Ejecucin automtica de los planes de emergencia institucionales y sectorial Evacuar las instalaciones, que se consideren inseguras ante colapsos por efecto de rplicas (pacientes, personal y equipos). Reportar al COE la condicin del establecimiento, operativo (las instalaciones no han sufrido daos y se consideran seguras), parcialmente operativo (las instalaciones o equipos han sufrido daos parciales, se habilitan reas externas a las instalaciones para mantener la atencin a la poblacin), no operativo (colapso de la estructura o condiciones de riesgo que impiden el uso de las instalaciones y equipos). Realizar una evaluacin dela capacidad operativa de las instituciones involucradas en la tarea, especificando capacidades especficas (especialidades disponibles, traumatologa, ciruga, obstetricia, entre otros as como equipamiento especial de diagnstico disponible) al COE. Definir los circuitos de referencia y contra referencia con respecto a los centros de salud considerados no operativos o que se encuentren saturados o por falta de especialidades o equipos de diagnstico Identificar los centros de referencia por especialidad requerida y/o por zona de intervencin. Convocar y empadronar instituciones y voluntarios (profesionales de la salud) para apoyar en las tareas de atencin hospitalaria (diagnstico y atencin). Registrar los datos de las personas atendidas, lugar, da y hora de la atencin as como x x
1.- Respuesta inmediata del sector
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FASES TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA I SUBPROCESOS ACTIVIDADES lugar de referencia. Mantener actualizado el plan de referencias y contra referencias con el COE. Mantener actualizado el estatus del centro de atencin de operativo a saturado con el COE y las instituciones que realizan las tareas de atencin pre hospitalaria. Incorporar los hospitales de campaa provenientes de la ayuda internacional en el plan de atencin mdica y en el circuito de referencias y contra referencias. Incorporar recursos del sector privado para la atencin medica. Mantener abastecidos los centros de atencin operativos. Una vez que la capacidad de respuesta del sector salud ha sido repuesta y los sistemas de respuesta a emergencia se encuentran operativos y en condiciones de atender la demanda regular de la poblacin, el COE indica el cierre de la condicin de emergencia Elaboracin de un informe con el balance final de la respuesta x x x x x II III
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TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Pacientes De quin? TAREA 1.1 bsqueda y rescate TAREA 1.3 control de incendios TAREA 1.5 manejo de materiales peligrosos TAREA 2.2 Atencin pre hospitalaria RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Pacientes y cadveres A quin?
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TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA PROPOSITO Determinar el patrn epidemiolgico de la demanda de atencin con posterioridad al desastre, detectando oportunamente la aparicin de brotes, con el fin de salvaguardar la salud de las personas que sobrevivieron al evento. Incluye la evaluacin del riesgo potencial epidmico, implementacin del sistema de vigilancia epidemiolgico en desastres, intervencin de brotes epidmicos. Evaluacin del riesgo potencial endmico. Implementacin del sistema de vigilancia post desastre. Intervencin de brotes epidmicos. Disminuir el riesgo de propagacin de enfermedades transmisibles por el manejo de aguas contaminadas en los albergues. Planificar: Incorporar las actividades de epidemiologa en el plan de operaciones institucionales Definicin de mecanismos para la pronta difusin de informacin al personal mdico, la poblacin y la comunidad. Promover en la conciencia de la comunidad la necesidad de crear hbitos seguros de higiene Organizar, entrenar y equipar: Elaborar inventarios de recursos y personal. Realizar procesos de capacitacin a las diferentes entidades involucradas. Realizar convenios de apoyo mutuo con otras provincias o regiones. Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros, as como una revisin peridica de los planes, equipos y recursos.
PRIORIDADES
ACTIVIDADES DE PREPARACION
Evaluar y mejorar:
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TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA OBSERVACIONES Realizar revisiones peridicas a los planes y recursos necesarios. Preparar informe de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
FASES TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA I SUBPROCESOS 1. Evaluacin del riesgo potencial epidmico ACTIVIDADES 3. Intervencin de brotes epidmicos teniendo en cuenta el plan de accin elaborado 4. Monitoreo Elaboracin de un informe con el balance final de la respuesta. x Evaluar la actividad epidmica previa en el rea afectada. Evaluar el nivel endmico (morbilidad) de las principales enfermedades. Implementar puestos de vigilancia en los centros de atencin mdica. Implementar puestos de vigilancia epidemiolgica en albergues. Investigacin de brotes. Alertar a autoridades y poblacin sobre el brote. Promover estrategias y medidas para el control de brotes segn el plan de accin. Realizar permanentemente informes de monitoreo de la epidemia. x x x x x x x x x x x II III
2. Implementacin del sistema de vigilancia post desastre
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FASES TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA I SUBPROCESOS 5. Cierre de la operacin ACTIVIDADES Realizar el informe final. x II III
TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Alertas De quin? Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informe de la investigacin del brote A quin? COE TAREA 5. 5 coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades TAREA 5.1 planificacin integral y coordinacin de la emergencia
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TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL PROPOSITO Evitar o mitigar el deterioro del medio ambiente y su efecto negativo en la salud de la poblacin afectada como consecuencia de la manifestacin de un evento adverso, incluyendo el rescate y asistencia de animales afectados. Se inicia con la vigilancia, control y monitoreo de la calidad de agua, alimentos y bebidas, residuos slidos, manejo y disposicin de excretas y agua residual, control vectorial, incluyendo la asistencia de animales afectados. La disponibilidad de agua potable y segura es una de las necesidades indispensables de la salud pblica. Control de vectores, roedores y otras zoonosis mediante los medios de mitigacin y lucha anti vectorial adecuados. Manejo y manipulacin de alimentos bajo condiciones de higiene adecuados. La disposicin de excretas y agua residual merece consideracin preferencial para evitar la proliferacin de vectores transmisores de enfermedades y la contaminacin de agua y alimentos. Estimular la higiene personal mediante la entrega de tiles de aseo adems de agua en cantidad suficiente para este fin. Adecuado manejo y disposicin de residuos slidos y otros desechos. Planificar: Incorporar las actividades de salud ambiental en el plan de operaciones institucionales. Identificar las zonas vulnerables a la proliferacin de vectores. Realizacin de controles a travs de fumigaciones y otras alternativas de manera peridica. Generar programas educativos a la comunidad sobre saneamiento ambiental y manejo de roedores a insectos.
PRIORIDADES
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TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL Identificar y eliminar la presencia de posibles criaderos de vectores. Establecer las coordinaciones necesarias entre las instituciones relacionadas con actividades de saneamiento bsico (municipalidad, defensa civil, ministerio de salud, otros).
Organizar, entrenar y equipar: Organizar, capacitar, entrenar e implementar brigadas especializadas en salud ambiental. Elaborar inventarios de recursos y personal. Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones.
Ejercitar: Participar en prcticas y simulacros, as como en la revisin peridica de los planes, equipos y recursos.
Evaluar y mejorar: OBSERVACIONES Realizar revisiones peridicas a los planes y recursos necesarios. Preparar informe de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
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FASES TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL I SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1. Coordinacin y vigilancia continua de saneamiento bsico Recomendar el manejo adecuado de residuos slidos a las autoridades municipales. Informar al COE sobre el riesgo de enfermedades asociadas a la gestin de los residuos slidos. Coordinar con las brigadas comunitarias la toma de medidas sanitarias en emergencia. Coordinar la vigilancia, el manejo y manipulacin de alimentos. Coordinar el manejo de la zoonosis. x x II III
2. Coordinacin y vigilancia de la higiene alimentaria, zoonosis
x x x x
x x x x x
3. Asistencia veterinaria 4. Cierre de la operacin
Proteccin de animales domsticos y silvestres afectados. Realizacin del informe final.
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TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Reportes De quin? Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informe A quin? COE TAREA 5. 5 coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades TAREA 5.1 planificacin integral y coordinacin de la emergencia
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TAREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES PROPOSITO ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES
PRIORIDADES
Ubicacin, recuperacin y recepcin de vctimas fatales (cuerpos sin vida), y disponerlos en reas predeterminadas para su posterior manejo por el Sistema Forense del Ministerio Pblico (SFRD). El manejo de cadveres se inicia con la bsqueda y recuperacin de las vctimas fatales por las instituciones correspondientes, luego son recibidos por el SRFD MP para ser trasladados al Sector de Operaciones Forense (SOF). Se culmina con la entrega de los cadveres a sus familiares y la clasificacin de los cadveres no identificados para ser enterrados en fosas individuales. La recoleccin de los cadveres no es la tarea ms urgente despus de un desastre. No existe un riesgo significativo para la salud pblica asociado con la presencia de los cadveres. No obstante, los cadveres deben recolectarse tan pronto como sea posible y llevarlos al lugar destinado para su identificacin. Identificacin de los muertos, por la importancia legal para los herederos y para las compaas de seguros y puede tener serias repercusiones en los familiares muchos aos despus del desastre. Disposicin final en el rea adecuada. Planificar: Definir protocolos y procedimientos para manejo de victimas en masa y mecanismos de coordinacin entre las diferentes instituciones. Organizar, entrenar y equipar: Entrenamiento del personal de diferentes instituciones sobre el manejo de cadveres. Establecer los lugares adecuados como morgues temporales. Identificar los mecanismos para almacenamiento y refrigeracin. Desarrollar estrategias para la colaboracin inter institucional. Capacitacin en el plan para el manejo masivo de cadveres en caso de desastres. Ejercitar: Participar en prcticas y simulacros, as como una revisin peridica de los planes, equipos y recursos. Evaluar y mejorar: Realizar revisiones peridicas a los planes y recursos necesarios. Preparar informe de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
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TAREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES SUBPROCESOS ACTIVIDADES Preparar reas de depsito temporal de cadveres y atencin de familias. Identificacin de zonas de intervencin (aquellas donde se reporte mayor cantidad de destruccin con mayor probabilidad de presencia de vctimas fatales). Solicitud de autoridades competentes para que realicen o supervisen la tarea de levantamiento de cuerpos y evidencias asociadas. Recuperacin inicial de los cuerpos de forma espontanea. Coordinacin para que en eventos masivos esta tarea voluntaria se haga bajo la autoridad competente anotando el sitio exacto y la fecha cuando se encontr el cuerpo. Implementacin de morgues y centros para la atencin forense a familiares. Traslado de vctimas fatales a zonas de refrigeracin morgues temporales. Movilizacin de antroplogos sociales, asistentes sociales y psiclogos para la capacitacin bsqueda y entrevista a familiares (recuperacin de informacin antemortem). Movilizacin de odontlogos, antroplogos, mdicos y bilogos genetistas para el soporte forense en el anlisis de cadveres y restos humanos (recuperacin de informacin post mortem) en coordinacin directa mediante el sistema AFIC con la RENIEC para la informacin dactiloscpica. Anlisis de evidencia no humana asociada a los cadveres y restos humanos. Traslados de vctimas fatales a centros de refrigeracin. Entrega de las vctimas fatales a sus familiares. Las que no fueron identificadas estarn durante un tiempo establecido de 15 das en estado de refrigeracin. Pasado este tiempo se les sepultar en fosas individuales previamente registradas. Se brindar soporte emocional a los familiares sobrevivientes que fueron captados en el sub proceso 3, durante el tiempo que dure el proceso de recuperacin de informacin pre mortem, identificacin y entrega.
FASES I II x x x x x x x x x
III
1. Activar y despachar recursos
x x x x
2. Localizacin y recuperacin
3. Identificacin de los cuerpos
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4. Disposicin final y desarrollo de actividades de traslado a morgues e identificacin
5. Acompaamiento a familiares
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6. Desmovilizacin y cierre de la operacin
Desmovilizacin de recursos humanos y logstica. Realizacin de informe integral sobre el manejo de cadveres en situaciones de desastre.
x x
TAREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? De quin? Reportes de ubicacin de cuerpos Tarea 1.1 Bsqueda y rescate sin vida Tarea 1.2 control de incendios Tarea 1.5 manejo de materiales peligrosos Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia
RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? A quin? Cuerpos sin vida A familiares TAREA 3.8 Reunificacin familiar TAREA 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia
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TAREA 2.6. SALUD MENTAL PROPOSITO ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES PRIORIDADES Brindar la atencin de salud mental oportuna y necesaria a las personas afectadas en una emergencia con la finalidad de minimizar el trauma. Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia y activacin del Plan para la atencin en salud mental de la poblacin afectada. ACTIVIDADES DE PREPARACION Brindar atencin en salud mental a la poblacin afectada por la prdida de familiares. Atencin en salud mental individual y colectiva. Atencin en salud mental a la poblacin en mayor riesgo.
Planificar: Elaboracin de un plan de prevencin y manejo de alteraciones mentales ante situacin catastrficas. Establecimiento de protocolos de trabajo.
Organizar, entrenar y equipar: OBSERVACIONES Seleccin, organizacin, capacitacin y entrenamiento de brigadas de salud mental. Inventario de recursos humanos y tcnicos disponibles y de necesidades. Entrenamiento del personal en los diferentes procedimientos necesarios.
Ejercitar: Participar en ejercicios de simulacin y simulacros.
Evaluar y mejorar: Realizar revisiones peridicas de los planes y recursos necesarios Preparar informe de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos
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TAREA 2.6. SALUD MENTAL SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1. Coordinacin con el COE y el plan de accin definido Identificacin de poblacin afectada y los impactos en la salud mental como parte del EDAN en salud y los procesos de empadronamiento realizados en el marco de la tarea 3.1 Coordinar la convocatoria y recursos humanos necesarios para la atencin en salud mental en las zonas afectadas, establecer un plan de accin para organizarse en diferentes frentes: o o o o o o 2. Activacin y movilizacin de brigadas de intervencin Albergues y refugios temporales Equipos de primera respuesta Nios y adolecentes Grupos especiales, ancianos y mujeres Grupo de tarea para el manejo del duelo masivo Grupo de tarea comunitario
FASES I II III
x x
Convocar brigadas comunitarias de salud mental y brigadas de especialidad Las brigadas comunitarias de salud mental brindaran atencin primaria en salud mental-primeros auxilios psicolgicos y acompaamiento en el duelo Las brigadas especializadas brindarn atencin en salud mental a la poblacin afectada por prdida de familiares, atencin en salud mental y colectiva, atencin en salud mental a poblacin en riesgo por cada uno de los frentes establecidos Coordinar con el centro de operaciones de emergencia la culminacin de las actividades de atencin en salud mental, verificando que la situacin ha sido controlada. Desmovilizar los recursos. Preparar el informe de la operacin y participar o realizar una reunin de evaluacin final
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3. Desmovilizacin y cierre de la operacin
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TAREA 2.6. SALUD MENTAL RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Reportes sobre estado de salud mental de las personas asistidas De quin? Brigadas especializadas RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Reportes A quin? Comit de Defensa Civil
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Plan de Operaciones de Emergencia Ante Sismos - Centro Histrico de Lima AREA FUNCIONAL III: ASISTENCIA HUMANITARIA PROPOSITO Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atencin social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades bsicas, as como la proteccin a grupos vulnerables (nios, nias, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes). Inicia con la identificacin y cuantificacin de personas afectadas por la emergencia caracterizndolas en grupo familiar, gnero, edad, condiciones especiales y necesidades bsicas requeridas, considerando las condiciones socio culturales de cada zona. Esta informacin es necesaria para dimensionar los requerimientos en necesidades bsicas y la atencin especializada a individuos con condiciones especiales y a grupos vulnerables. TAREA 3.1. Empadronamiento TAREA 3.2. Techo de emergencia en lote TAREA 3.3. Instalacin y manejo de albergues TAREA 3.4. Asistencia alimentaria TAREA 3.5. Asistencia no alimentaria TAREA 3.6. Dotacin de agua temporal TAREA 3.7. Proteccin de grupos vulnerables TAREA 3.8. Reunificacin familiar Planificar: Levantar y actualizar anualmente lneas base poblacionales que permitan estimar proyecciones aproximadas sobre la cantidad y las condiciones sociales generales de las personas que habitan la zona de influencia del presente documento
TAREAS
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Plan de Operaciones de Emergencia Ante Sismos - Centro Histrico de Lima Identificar reas que puedan ser usadas como refugios y almacenes Establecer una estrategia para la instalacin y manejo de albergues en caso de desastres Elaborar un programa para la proteccin de grupos vulnerables Establecimiento de protocolos de trabajo inter-institucional
Organizar, entrenar y equipar: Elaborar listas de recursos humanos y fsicos disponibles. Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales para la adquisicin de los alimentos y suministros requeridos. Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del agua, saneamiento ambiental y manejo de roedores e insectos, mascotas familiares y basura. Desarrollo de charlas sobre proteccin de grupos vulnerables en momentos de desastre a las instituciones involucradas en la atencin de la emergencia.
Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros
Evaluar y mejorar: Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos
Comit de Defensa Civil Brigada de Defensa Civil
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Plan de Operaciones de Emergencia Ante Sismos - Centro Histrico de Lima Polica Nacional del Per Cruz Roja Peruana Ejrcito Peruano Cuerpo General de Bomberos Voluntarios Ministerio Pblico SEDAPAL Municipalidad Del Rmac Ministerio de Salud Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Banco de Materiales Arzobispado de Lima Programa del Vaso de Leche
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AREA III - ASISTENCIA HUMANITARIA 3.2 TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE 3.6 DOTACIN DE AGUA TEMPORAL 3.5 ASISTENCIA NO ALIMENTARIA 3.3 INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES 3.4 ASISTENCIA ALIMENTARIA 3.8 REUNIFICACION FAMILIAR A A A 3.7 PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES R A A R A A
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A NIVEL CENTRO HISTORICO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. BENEFICENCIA PBLICA DE LIMA COMITES DE RESPUESTA VECINAL CUARTEL BARBONES-REGION MILITAR DEL CENTRO-EJERCITO DEL PER DIRECCIN REGIONAL DE INDECI COSTA CENTRO EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) EMPRESA MUNICIPAL DE MERCADOS (EMMSA) - MML IGLESIAS (CARITAS LIMA, OFASA, CARE) INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI)
GERENCIA DESARROLLO SOCIAL / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML A A A A A A A A A A A A A A A A
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3.1 EMPADRONAMIENTO

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) MML - GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL MML - GERENCIA DE EDUCACIN CULTURA Y DEPORTE MML - GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL - MML MML - GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL MML - GERENCIA DE PLANIFICACION MML - GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL MML - GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD MML - INSTITUTO CASTRAL DE LIMA MML - SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT) ONGs. - EMPRESAS PRIVADAS POLICIA NACIONAL: VII REGION , COMISARIAS SAN ANDRES, MONSERRATE, ALFONSO UGARTE, COTABAMBAS SERVICIOS DE PARQUES DE LIMA (SERPAR) - MML SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS A A A A A A A R A A A A A R RP A A A A A A RP RP RP R RP A A R A A A A RP R A A A A A A A A RP A A A RP R A RP A A R A R A RP RP
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TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO PROPOSITO
PRIORIDADES
Establecer el nmero de personas afectadas/damnificadas que requieren atencin de techo, abrigo y alimentos con el fin de organizar la logstica necesaria para entregar la ayuda humanitaria y satisfacer sus necesidades bsicas primarias. La intervencin inicia con la existencia de personas afectadas, que han perdido sus bienes o parte de ellos y que requieren atencin para satisfacer necesidades bsicas. Esta tarea incluye la identificacin, caracterizacin y cuantificacin de la poblacin afectada, desaparecida, fallecida, y/o en riesgo, as como el conocimiento de sus necesidades bsicas debidas a la ocurrencia del evento. Se debe levantar informacin sobre la composicin de las familias/personas afectadas/damnificadas (nmero total de integrantes, nmero de adultos, nios, y adolescentes, con su gnero y edades), nombre del responsable o cabeza de familia, personas que requieren atencin especial o que forman parte de grupos vulnerables, necesidades de refugio o vivienda y necesidades personales y domsticas; tomando en consideracin equipamientos y mobiliario que demandan los grupos vulnerables. Adicionalmente es importante identificar la existencia de redes y mecanismos sociales con los que cuenta la comunidad los cuales podran apoyar mecanismos de ayuda a la poblacin. Iniciar el empadronamiento en las zonas de mayor afectacin y necesidad segn el EDAN Cubrimiento de toda la poblacin afectada sin distincin de raza, religin, etc. Levantamiento de informacin desagregada, oportuna y suficiente para la adecuada toma de decisin. Confiabilidad y consistencia en los datos obtenidos Planificar: Levantar y actualizar anualmente lneas de base poblacionales, que permitan estimar proyecciones aproximadas sobre la cantidad y condiciones generales de las personas que habitan el rea de influencia Definir protocolos, procesos y procedimientos para el levantamiento de la informacin Definir formatos y procedimientos para la implementacin de censos de poblacin y evaluacin de necesidades en casos de emergencia Organizar, entrenar y equipar: Captar, organizar y capacitar al personal y grupos de voluntarios en los debidos procedimientos de diligencias y criterios de evaluacin Asegurar existencia del material necesario (formularios, computadoras etc) y soporte
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informtico a fin de tenerlos disponibles y minimizar los daos que puedan ocurrir a los mismos Asegurar la energa elctrica Establecer mecanismos de coordinacin con los grupos de evaluacin de daos Disear estrategias de organizacin comunitaria para apoyo al registro de la poblacin afectada
Ejercitar: Realizar prcticas y simulacros, de empadronamiento Evaluar y mejorar: Evaluar el rendimiento de los participantes en las prcticas y simulacros, identificando colectivamente puntos de mejora en los procedimientos empleados. OBSERVACIONES
FASES TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO I SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1.- Realizar coordinaciones con el COE Recibir por parte del COE la informacin relacionada con los datos sobre la afectacin de la poblacin de acuerdo con la evaluacin preliminar de daos y necesidades. Coordinar con el Comit de Defensa Civil los lineamientos especficos para toma de informacin de la poblacin y la priorizacin establecida. Coordinar con el COE los recursos requeridos para realizar el levantamiento de la informacin a travs de redes de proteccin social y el municipio. Preparar el material necesario para el empadronamiento de la poblacin afectada. x x x x II III
2. Preparar, activar y disponer
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brigadas para el empadronamiento para la entrega de ayuda humanitaria
Destinar el personal requerido para el levantamiento de informacin de acuerdo con los formatos del EDAN complementarios. Equipar a los grupos de recopilacin de informacin. Distribuir a los grupos de acuerdo con las zonas de mayor afectacin y prioridades establecidas por el CDC. Coordinar con los encargados de la tarea 5.2 informacin pblica y utilizar todos los mecanismos necesario como volantes, altoparlantes, para la adecuada difusin de los lugares y fechas en los que se llevar a cabo el empadronamiento
x x x
3. Desplazarse y llegar a la zona de impacto 4. Realizar actividades de empadronamiento de acuerdo a los protocolos establecidos
Disponer del transporte requerido para movilizar los grupos de trabajo Verificar condiciones sobre las vas de acceso, condiciones atmosfricas, riesgos asociados, orden pblico, y topografa de la zona. Movilizar los grupos a las diferentes zonas de acuerdo con el plan de accin. Levantar en campo los registros de identificacin de la poblacin afectada teniendo en cuenta los formatos existentes y los lineamientos especficos coordinados con el CDC. Llevar a cabo la recopilacin de la informacin familiar y evaluar las necesidades concretas de alimentacin, albergue, abrigo elementos de aseo y necesidades bsicas (colchones, cobijas). Identificar grupos vulnerables (nios, ancianos, personas con capacidades diferentes). Procesar y consolidar la informacin recogida por los grupos de manera sistematizada. Definir sobre mapas los sectores afectados y la distribucin de las ayudas.
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5. Procesamiento y evaluacin de la informacin levantada
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Entregar al COE la informacin de manera sistematizada sobre el censo de la poblacin y su caracterizacin. Mantener un sistema de informacin gil para las autoridades y las organizaciones donantes. Suministrar los datos recolectados a los organismos de socorro y a las autoridades pertinentes para llevar a cabo los procedimientos de apoyo y asistencia social a la poblacin
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TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Activacin del CDC De quin? Tarea 1.2 medidas de seguridad y trnsito Tarea 5.5 coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades Tarea 5.1 planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 4.5 evaluacin de daos en edificaciones e infraestructura pblica privada y viviendas RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Censos de informacin A quin? Tarea 5.2 informacin publica Tarea 5.4 asuntos legales y administrativos Tarea 5.9 planificacin de la recuperacin econmica y social Tarea 6.2 administracin de almacenes y recursos Tarea 5.7 coordinacin internacional Tarea 5.8 coordinacin con el sector privado
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TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE PROPOSITO Proveer materiales y diseos adecuados de vivienda temporal a las familias afectadas por un evento desastroso que les permita instalar su alojamiento en el lote de su propiedad, previa evaluacin y en condiciones de seguridad. La intervencin se inicia con la verificacin del empadronamiento que identifica a las personas afectadas y daos de las viviendas y prosigue con la distribucin de materiales y el apoyo necesario para acceder a servicios pblicos. Esta tarea requiere de la asistencia de la poblacin organizada y/o de las brigadas capacitadas para esta tarea. ACTIVIDADES DE PREPARACION Priorizar la atencin de la poblacin segn resultados de EDAN y empadronamiento en las zonas de mayor afectacin. Incluye a toda la poblacin afectada sin distincin de raza, religin, opcin poltica etc Brindar atencin especial a personas mayores, con capacidades diferentes, madres gestantes y menores de edad. Establecer estrategias comunitarias para el control de la seguridad en zonas donde se concentre este tipo de apoyo. Promover la participacin de la poblacin en las actividades preliminares de limpieza de lote
PRIORIDADES
Planificar: Diseos flexibles para diferentes tipos de vivienda temporal con enfoque de gnero y de acuerdo a las condiciones fsicas naturales de la zona, con el propsito de no alterar las actividades socio econmicas de los ncleos familiares. Preparar planes, formularios y materiales para la habilitacin de techo de emergencia en lote. Prever y presupuestar la implementacin del acondicionamiento de piso para la colocacin de los techos de emergencia en lote.
Organizar, entrenar y equipar
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OBSERVACIONES
Realizar programas de capacitacin comunitaria. Realizar inventario de recursos fsicos y humanos. Establecer convenios con otros distritos de la regin. Desarrollo de documentos de verificacin de entrega (actas, constancias, etc). Acciones de coordinacin interinstitucional lideradas por el CDC
Ejercitar Realizar prcticas de montaje y desmontaje de techo de emergencia en lote.
Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
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TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1.- Realizar actividades de coordinacin con el CDD 2. Articulacin con actores locales y organizaciones de base 3. Distribucin de techo en lote 4. Monitoreo del funcionamiento 5. Cierre de operacin Obtener informacin de la evaluacin preliminar de daos y necesidades e identificar las zonas afectadas. Verificacin de datos de afectacin de personas y viviendas por zona. Identificar tipos de techo de emergencia en lote a ser distribuidos tomando en cuenta las necesidades, calidad de suelo y recursos disponibles. Coordinar con organizaciones de base locales. Recopilar requerimientos especficos para trabajos de habilitacin del lote (uso de maquinaria pesada etc.) Facilitar la canalizacin de requerimientos especficos. Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitacin del lote. Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo. Distribucin de material logstico para techo en lote. Instalar y habilitar el techo en lote. Visitas peridicas a las zonas afectadas. Elaboracin de reporte y socializacin. Sistematizacin y realizacin de informe de evaluacin final de implementacin de techos en lote
FASES I II III
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TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Censo de informacin datos de registros pblicos sobre la tenencia o situacin de la propiedad De quin? Tarea 3.1 empadronamiento Tarea 6.5 coordinacin y manejo de medios de transporte Tarea 1.2 medidas de seguridad y transito Tarea 2.3 vigilancia epidemiolgica Tarea 2.4 salud ambiental Tarea 3.7 proteccin de grupos vulnerables Tarea 5.5 coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades Tarea 5.1 planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 6.2 administracin de almacenes y recursos Tarea 5.7 coordinacin internacional Tarea 6.5 manejo de la seguridad y salud de los trabajadores A la poblacin beneficiaria se entrega: Mdulo de vivienda temporal Copia de acta de entrega Manual de mantenimiento RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Relacin de beneficiarios empadronados y sus necesidades A quin? Tarea 3.4 asistencia alimentaria Tarea 3.5 asistencia no alimentaria Tarea 3.6 dotacin de agua temporal Problemtica, evaluacin del procedo Tarea 3.8 reunificacin familiar Tarea 4.5 evaluacin de daos en edificaciones e infraestructura pblica-privada y viviendas Tarea 4.6 estabilizacin y/o demolicin de edificaciones, remocin y manejo de escombros Tarea 5.4 asuntos legales y administrativos Tarea 6.2 administracin de almacenes y recursos
Materiales para instalacin de techos de emergencia en lote
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TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES PROPOSITO
PRIORIDADES
Albergar temporalmente a la poblacin que resulte afectada durante una emergencia por daos en sus viviendas o por evacuacin de zonas de riesgo, asegurndose que exista el nmero suficiente de albergues con condiciones satisfactorias de salud y seguridad. La intervencin se inicia con la existencia de personas afectadas por un evento catastrfico, las cuales perdieron su vivienda, se encuentran emplazadas en zonas de riesgo, y/o no tienen acceso a servicios bsicos. Esta tarea considera el nmero de familias y personas a albergar, el reconocimiento de reas seguras para la instalacin de albergues, el montaje de albergues e instalacin de servicios pblicos (distribucin de agua potable, prestacin de servicio de energa y comunicaciones y disposicin adecuada de excretas y desechos slidos y medidas de proteccin. Priorizar la atencin de la poblacin segn resultados del EDAN y empadronamiento Cubrimiento de toda la poblacin afectada sin distincin de raza, religin, opcin poltica, etc. Promover la participacin y organizacin de la comunidad (albergada y receptora) en el montaje y funcionamiento de los alojamientos temporales. Evitar la utilizacin de instituciones educativas como rea destinada a albergues para la facilitar la restitucin inmediata de los servicios educativos. Planificar: Zonificar el mbito geogrfico de acuerdo con los diferentes peligros y escenarios de riesgo, con el fin de ubicar posibles edificaciones y reas de espacio pblico adecuadas con redes de servicios bsicos que se podrn utilizar como refugios en los diferentes sectores de la ciudad. Establecer la normatividad correspondiente para las zonas identificadas como posibles albergues. Establecer una estrategia para la instalacin y manejo de albergues en caso de desastre que incluya posibles diseos de diferentes tipos de alojamiento. Diseo de guas e instrumentos de capacitacin Preparar planes, formularios, protocolos de entrega y devolucin y materiales para la administracin y habilitacin de refugios. Asegurar un stock mnimo en los almacenes de los gobiernos locales y regionales. Organizar, entrenar y equipar
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Organizacin de equipos para la instalacin y manejo de albergues. Desarrollar programas continuos de capacitacin, difusin y distribucin de guas y reglamentaciones de uso y convivencia para las comunidades. Realizar convenios con regiones y provincias cercanas. Ejercitar Realizar prcticas de montaje y desmontaje de techo de emergencia en lote. Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. OBSERVACIONES
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TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES SUBPROCESOS 1.- Realizar actividades de coordinacin con el CDD 2. Activar, desplazar y disponer brigadas para la instalacin y montaje de albergues con participacin de la poblacin ACTIVIDADES Obtener informacin de la evaluacin preliminar de daos y necesidades e identificar las zonas afectadas. Definir el tipo de vivienda temporal que se utilizar en el albergue tomando en cuenta el nmero de poblacin y dimensiones del terreno asignado. Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitacin de los lugares asignados para los albergues. Motivar, capacitar, apoyar y asesorar a la poblacin en la instalacin y administracin de los albergues. Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo. Instalar las fuentes de abastecimiento de agua en las zonas afectadas identificadas, y definir los procedimientos para la disposicin de excretas y de residuos slidos. Realizar el montaje del albergue entre las brigadas y la poblacin. Asegurar el abastecimiento de alimentos, servicios de salud y seguridad. Aquellos albergues espontneos que estn mal ubicados reubicarlos en las zonas preestablecidas. Conformacin del equipo responsable de la administracin de los albergues. Coordinacin con el CDC para las campaas de salud, seguridad y saneamiento de los albergues. Visitas peridicas a las zonas afectadas, registrando la movilizacin de la poblacin y la satisfaccin de las necesidades de vivienda y servicios. Elaboracin de reporte y socializacin. De acuerdo al monitoreo, elaboracin de reporte para la desinstalacin. Sistematizacin y realizacin de informe de evaluacin final de implementacin de albergues y socializacin a donantes.
FASES I II x x x x x x x x x x x
III x x x x x x x x x x x x X X X
3. Instalacin y administracin de albergues temporales
4. Organizacin de la poblacin
5. Monitoreo del funcionamiento 6. Desinstalacin de albergues 7. Cierre de la operacin
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TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? De quin? Censo de informacin datos de Tarea 3.1 empadronamiento registros pblicos sobre la tenencia Tarea 6.5 coordinacin y manejo de o situacin de la propiedad medios de transporte Tarea 1.2 medidas de seguridad y Materiales para instalacin de transito techos de emergencia en lote Tarea 2.3 vigilancia epidemiolgica Tarea 2.4 salud ambiental Tarea 3.7 proteccin de grupos vulnerables Tarea 5.5 coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades Tarea 5.1 planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 6.2 administracin de almacenes y recursos Tarea 5.7 coordinacin internacional Tarea 6.5 manejo de la seguridad y salud de los trabajadores
RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? A quin? Relacin de beneficiarios Tarea 3.4 asistencia alimentaria empadronados y sus necesidades Tarea 3.5 asistencia no alimentaria Tarea 3.6 dotacin de agua temporal Problemtica, evaluacin del Tarea 3.8 reunificacin familiar andamiento Tarea 4.5 evaluacin de daos en edificaciones e infraestructura A la poblacin beneficiaria se pblica-privada y viviendas entrega: Tarea 4.6 estabilizacin y/o demolicin de edificaciones, Mdulo de vivienda temporal remocin y manejo de escombros Copia de acta de entrega Tarea 5.4 asuntos legales y Manual de mantenimiento administrativos Tarea 6.2 administracin de almacenes y recursos
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TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA PROPOSITO
PRIORIDADES
Suministrar temporalmente alimentacin a las personas afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin de cubrir las necesidades de alimentacin balanceada, tenindose en cuenta las necesidades alimentarias (gestantes, infantes, tercera edad, etc.); y las caractersticas socio culturales de la poblacin afectada; de manera oportuna y en buenas condiciones; hasta que se normalice el acceso a los alimentos, La intervencin se inicia con la identificacin de las personas afectadas, las cuales perdieron su seguridad alimentaria (prdida de bienes, parte de ellos y/o que no tienen posibilidades de acceder a la compra y preparacin de alimentos). Esta tarea incluye el conocimiento de las demandas alimentarias, la planificacin, provisin, entrega, y control de la asistencia alimentaria y si es el caso, la preparacin comunitaria de alimentos. Atencin a las personas sin acceso a la provisin de alimentos de las zonas de mayor afectacin. Atencin a toda la poblacin afectada sin distincin de sexo, raza, opcin poltica, etc. Garantizar las buenas condiciones de provisin y preparacin de alimentos. Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de la asistencia alimentaria. Articular la gestin de asistencia alimentaria en base a la coordinacin interinstitucional. Planificar: Gestionar convenios con organizaciones no gubernamentales competentes en materia de emergencias. Estimar las necesidades alimentarias en funcin del EDAN preliminar de la poblacin y evaluacin de la seguridad alimentaria inicial de la poblacin. Elaborar un plan y programas de asistencia alimentaria (diversas modalidades bonos de alimentos, trabajo por alimentos, etc.) que contenga proceso, protocolos y procedimientos de acopio, almacenamiento, conservacin, distribucin y preparacin de alimentos. Preparar planes y materiales para la administracin de alimentos en ptimas condiciones sanitarias Organizar, entrenar y equipar Identificar listado de proveedores (almacenes, transportistas y proveedores de alimentos). Gestionar acuerdos / convenios con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisicin de los alimentos requeridos.
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TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA Capacitar al personal en la identificacin de las necesidades alimentarias y en la administracin de programas alimentarios en emergencias (almacenamiento, manipulacin, distribucin y monitoreo). Ejercitar Realizar prcticas de montaje y desmontaje de techo de emergencia en lote Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA SUBPROCESOS ACTIVIDADES Conocer los resultados del EDAN preliminar que seala la poblacin afectada Focalizar la atencin determinando la capacidad de respuesta local y apoyo proveniente del gobierno Dimensionar rpidamente las necesidades alimentarias en las principales zonas de intervencin para agilizar la integracin de la ayuda internacional en el proceso. Contribuir al flash appeal. Disponer el uso de stocks disponibles localmente a travs de comedores de emergencia e instituciones de base. Movilizar stocks de alimentos, recursos y personal tcnico hacia las zonas de intervencin. Disponer la compra de alimentos con recursos de emergencia. Incorporar los stocks de alimentos provenientes de la colaboracin de otros distritos, gobierno central, sector privado. Incorporar los stocks provenientes de la colaboracin internacional.
FASES I II x x x
III x x x
1.- Realizar actividades de coordinacin con el CDD
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2. Activar la atencin de asistencia alimentaria de corto plazo
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3. Diseo y aplicacin de programas de asistencia alimentaria de mediano plazo
4. Evaluacin de la seguridad alimentaria 5. Estrategia de salida con apoyo de del gobierno local y programas sociales de lucha contra la pobreza y desnutricin 6. Cierre de la operacin
Distribucin de alimentos. Conformar los equipos tcnicos que implementen los procesos de asistencia alimentaria. Organizar la logstica alimentaria de mediano y largo plazo. Desarrollar actividades de monitoreo. Distribucin de alimentos. Convocar al equipo tcnico especializado y elaborar el plan de evaluacin de seguridad alimentaria Evaluacin de campo y presentacin de resultados. Anlisis de la continuidad de los programas de asistencia alimentaria entre los actores en distintos niveles. Sensibilizacin a la poblacin beneficiaria sobre la inclusin en otros programa sociales. Abogaca ante el gobierno para el fortalecimiento de programas sociales que ayuden a la poblacin damnificada. Asistencia tcnica a los programas sociales. Realizacin del informe. Liquidacin de stocks. Desmovilizacin de recursos.
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TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? De quin? Informacin de poblacin censada y Tarea 3.1 empadronamiento de las necesidad Tarea 5.5 coordinacin de la Informacin de los recurso evaluacin de daos y necesidades disponibles (alimentos, apoyo Tarea 6.2 administracin de humano, medios de transporte) almacenes y recursos Tarea 6.3 coordinacin y manejo de medios de transporte Tarea 6.4 manejo de donaciones y servicios de voluntarios no afiliados
RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? A quin? Directamente a la poblacin que est Alimentos en las zonas de techo propio y en las zonas de albergues, en este ltimo caso se entregan las ayudas a los coordinadores del tema dentro de la tarea 3.3 Instalacin y manejo de albergues
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TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA PROPOSITO Suministrar artculos de abrigo, menaje, y elementos de limpieza y aseo personal a las personas afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin de complementar las necesidades bsicas, las cuales deben darse a tiempo y en buenas condiciones. Cubrir las necesidades de las personas afectadas por un evento catastrfico, las cuales perdieron sus bienes o parte de ellos. Esta tarea incluye el reconocimiento del nmero de familias y personas que recibirn la asistencia no alimentaria, la planificacin, provisin de suministros y entrega de suministros en los albergues y zonas de impacto. Priorizar la atencin comenzando por las zonas de mayor afectacin y de acuerdo a los niveles de vulnerabilidad de los individuos, las familias y las comunidades, atendiendo las condiciones sociales, etarias y de salud. Cobertura de toda la poblacin afectada sin distincin de raza, sexo, preferencia poltica, religin etc. Garantizar las buenas condiciones de la ayuda humanitaria. Asegurar un trato digno a las personas durante el proceso de entrega de la ayuda humanitaria. Contribuir al retorno de las condiciones pre existentes.
PRIORIDADES
Planificar: Elaborar un plan de asistencia no alimentaria en funcin del EDAN preliminar y evaluacin de necesidades especficas que contenga procesos, protocolos y procedimientos. Preparar planes y materiales para la administracin de la ayuda. Definir responsabilidades y roles de los actores que deben participar.
Organizar, entrenar y equipar Capacitar al personal en el reconocimiento de los smbolos y colores que
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convencionalmente se utilizan para rotular y enviar suministros Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales para la adquisicin de los artculos requeridos
Ejercitar OBSERVACIONES Realizar prcticas de montaje y desmontaje de techo de emergencia en lote
Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos
TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1.- Realizar actividades de coordinacin con el CDD 2. Evaluar las necesidades de asistencia no alimentaria Conocer los resultados del EDAN preliminar que seala la poblacin afectada. Focalizar la atencin determinando la capacidad de respuesta local y apoyo proveniente del gobierno. Dimensionar rpidamente las necesidades no alimentarias en las principales zonas de intervencin para agilizar la integracin de la ayuda internacional en el proceso. Contribuir al flash appeal. Complementar la informacin sobre necesidades especficas de asistencia no alimentaria complementaria al EDAN. Formar comits de evaluacin con tcnicos especializados de acuerdo al plan de accin.
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3. Activar y designar brigadas para la entrega de suministros 4. Monitoreo y seguimiento a las acciones de asistencia no alimentaria 5. Cerrar la operacin
Socializar resultados con los actores responsables de la emergencia. Adquirir y almacenar bienes no alimentarios. Establecer planes de distribucin (almacenamiento y logstica). Designar equipos tcnicos para las distribuciones. Distribucin de la ayuda no alimentaria. Conformar los equipos tcnicos de monitoreo. Realizar visitas de campo. Elaborar reportes peridicos . Analizar otras necesidades emergentes. Realizar informes finales. Desmovilizar personal equipos. Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones. Desmovilizacin de recursos.
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TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Informacin de poblacin censada y de las necesidad Informacin de los recurso disponibles no alimentarios De quin? Tarea 3.1 empadronamiento Tarea 5.5 coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades Tarea 6.2 administracin de almacenes y recursos Tarea 6.3 coordinacin y manejo de medios de transporte Tarea 6.4 manejo de donaciones y servicios de voluntarios no afiliados RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Suministros A quin? Directamente a la poblacin que est en las zonas de techo propio y en las zonas de albergues, en este ltimo caso se entregan las ayudas a los coordinadores del tema dentro de la tarea 3.3 Instalacin y manejo de albergues
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TAREA 3.6. DOTACION DE AGUA TEMPORAL PROPOSITO ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES
PRIORIDADES
Verificar y garantizar la calidad y cantidad del suministro de agua para la poblacin en general, hasta la rehabilitacin de los servicios pblicos. La intervencin se inicia con el anlisis de la informacin para identificar los volmenes de agua necesarios y los puntos de abastecimiento a la poblacin; la intervencin termina con el abastecimiento y restablecimiento de los servicios de agua a la poblacin. Garantizar el suministro mnimo de agua requerido para la vida de la poblacin de acuerdo con el Manual Esfera. Disminuir el riesgo de propagacin de enfermedades transmisibles asegurando el anlisis de la calidad del agua antes de autorizar su consumo y evitando el manejo de aguas contaminadas en los albergues. Garantizar la distribucin de agua segura en las zonas afectadas, priorizando niveles de intervencin en hospitales y centros de salud, albergues, sectores de la poblacin. Planificar: Identificar las fuentes alternativas de agua disponibles para el suministro segn niveles de impacto. Identificacin de los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin, puntos de distribucin de agua, etc.). Identificar el nivel de vulnerabilidad de las vas que permiten el traslado de unidades cisterna para el abastecimiento de agua. Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional para conocer roles y funciones de diversos actores (municipalidad, ejrcito peruano, empresas privadas, SEDAPAL, etc.). Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del agua. Establecer convenios para la provisin de agua (recursos fsicos existentes en otras instituciones). Desarrollar guas para la instalacin de reservorios de agua (tanques, bladders, etc.). Organizar, entrenar y equipar Determinar y capacitar los equipos que se encargarn de la administracin entrega e instalacin de suministros temporales de agua. Aseguramiento de stock mnimo para una primera dotacin de agua.
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Implementar los programas educativos comunitarios preventivos planificados. Ejercitar Realizar prcticas de montaje y desmontaje de techo de emergencia en lote. Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. OBSERVACIONES
TAREA 3.6. DOTACION DE AGUA SUBPROCESOS ACTIVIDADES Recopilar informacin sobre necesidades especficas de agua de acuerdo a los reportes de la informacin inicial y en su momento la complementaria del EDAN. Focalizar la atencin en las zonas de intervencin identificadas por el COE como albergues, lugares de concentracin de poblacin, hospitales, y otros determinados por el COE. Establecer el plan de accin, especificando las estrategias a seguir para cubrir las necesidades de agua en la poblacin afectada (puntos de distribucin, frecuencia de distribucin, rutas de distribucin etc.). Socializar resultados con los actores responsables de apoyo encargados de la presente tarea. Acopiar y adquirir los recursos, personal y equipos necesarios para la distribucin masiva de agua segura. Establecer planes de distribucin detallados para las diferentes zonas (almacenamiento y logstica de distribucin). Designar equipos tcnicos para distribuciones por zonas de acuerdo con las prioridades. Desplazamiento de los carros cisternas, bombas, tanques de almacenamiento
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1.- Realizar actividades de coordinacin con el CDD
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2. Activar y disponer equipos de dotacin / instalacin de suministros de agua 3. desplazamiento hacia los puntos
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de abastecimiento identificados y entrega de agua y/o suministros para su potabilizacin
4. monitoreo mantenimiento de los sistemas instalado para la dotacin de agua temporal
5. Desinstalacin de sistemas provisionales de agua 6. Cierre de la operacin y reporte
Instalacin de tanques temporales, plantas potabilizadoras, bodegas o sitios de almacenamiento local. Distribucin de la dotacin de agua, pastillas de cloro y otros medios insumos, segn cada caso identificado En el caso de instalaciones de sistemas provisionales de agua, transferir su administracin a la poblacin organizada previo proceso de capacitacin Conformar equipos tcnicos de monitoreo de la calidad del agua de acuerdo a las directrices del Ministerio de Salud El muestreo debe realizarse diariamente en puntos estratgicos, comprendidos en todo el proceso de provisin de agua a la poblacin afectada, desde la fuente, los puntos de distribucin y almacenamiento hasta el manejo en casa (baldes, bidones y otros medios de almacenamiento) Realizar visitas a centros hospitalarios, albergues, zonas de congregacin de familias, viviendas Establecer comunicacin con los pobladores afectados, identificar lderes y personas de reconocida aceptacin en la comunidad, definir interlocutores y canales de comunicacin para informar a la comunidad respecto a las decisiones que tomen en relacin a los servicios de agua y saneamiento Elaborar reportes peridicos sobre las necesidades para manejar o mejorar la calidad, cantidad, cobertura, continuidad, accesibilidad o costo en el uso del agua temporal Ejecutar acciones correctivas para el mejoramiento de la calidad del agua para consumo humano la poblacin (limpieza y desinfeccin de tanques de distribucin y reservorios, educacin sanitaria etc.). Analizar otras necesidades emergentes. Desmovilizar personal, equipos una vez restablecido de manera provisional o temporal el abastecimiento normal de agua. Realizar informes finales. Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones.
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TAREA 3.6. DOTACION DE AGUA TEMPORAL RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? De quin? Informacin de poblacin censada y Tarea 2.3 vigilancia epidemiolgica de las necesidad Tarea 2.4 salud ambiental EDAN Tarea 3.1 empadronamiento Empadronamientos Tarea 3.2 techo de emergencia Tarea 3.3 instalacin y manejo de albergues Tarea 3.5 asistencia no alimentaria Tarea 4.3 evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y desage Tarea 5.8 coordinacin con el sector privado Tarea 6.2 administracin de almacenes y recursos Tarea 6.4 manejo de donaciones y servicios de voluntarios no afiliados Tarea 5.8 coordinacin con el sector privado
RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? A quin? Tarea 4.3 evaluacin de daos y informacin restablecimiento de servicios de agua agua potable y saneamiento Tarea 3.3 instalacin y manejo de albergues
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TAREA 3.7. Proteccin de grupos vulnerables PROPOSITO Velar y garantizar el bienestar de las personas afectadas/damnificadas en una emergencia, que por sus caractersticas especficas, requieren atencin especial, ya que pertenecen a alguno de los grupos ms vulnerables. La intervencin inicia con el reporte de personas afectadas (reportadas en el empadronamiento) por la ocurrencia de una emergencia y que han sido identificadas en alguno de los grupos vulnerables. Incluye la elaboracin de un plan de accin y la aplicacin de medidas para garantizar la satisfaccin de sus necesidades complementarias y su bienestar. ACTIVIDADES DE PREPARACION Priorizar la atencin en las zonas de mayor concentracin de grupos vulnerables. Identificacin de espacios seguros para grupos vulnerables (segn cada caso) en albergues. Promover la habilitacin de instituciones educativas e implementar diseos curriculares de emergencia como respuesta y recuperacin de la comunidad educativa. Considerar en la entrega de ayuda humanitaria las necesidades especficas de cada grupo vulnerable.
PRIORIDADES
Planificar: Desarrollar un marco normativo para la implementacin de medidas de proteccin de grupos vulnerables. Elaborar un programa para la proteccin de grupos vulnerables en situacin de emergencia desastre Establecimiento de protocolos de trabajo inter-institucional. Elaboracin de currculos de emergencia. Elaborar formatos de evaluacin de situacin de grupos vulnerables. Organizar, entrenar y equipar Conformacin y capacitacin de equipos/brigada interdisciplinaria, de evaluacin, vigilancia y respuesta que aseguren la atencin de las necesidades especficas de cada grupo vulnerable.
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Capacitar a todos los actores de respuesta a la emergencia en la proteccin a grupos vulnerables. Almacenamiento de un stock mnimo para principales necesidades especficas / vitales de cada grupo vulnerable. Creacin, organizacin y coordinacin de redes de la sociedad civil por grupos vulnerables. Coordinacin con redes sociales existentes. Almacenamiento de un stock mnimo de aulas, wawa wasis y letrinas para personas con capacidades diferentes.
Ejercitar Realizar prcticas de montaje y desmontaje de techo de emergencia en lote. Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. OBSERVACIONES
TAREA 3.7.PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES SUBPROCESOS 1.- Realizar actividades de coordinacin con el CDD 2. Activar y disponer equipos inter disciplinarios ACTIVIDADES Analizar la informacin referida a la situacin de grupos vulnerables . Formulacin del plan de accin especfica para la proteccin de grupos vulnerables. Convocar a equipos inter disciplinarios para la vigilancia de la atencin adecuada de los grupos vulnerables. Designacin de equipos a zonas de intervencin.
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TAREA 3.7.PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES SUBPROCESOS ACTIVIDADES 3. Evaluacin de los grupos vulnerables, reporte de situacin al CDC 4. Monitoreo permanente de atencin a grupos vulnerables 5. Cierre de la operacin Equipamiento al personal designado. Desplazamiento a las zonas de concentracin de grupos vulnerables. Tomar contacto con responsables de administracin de albergues y servicios bsicos. Validar en campo la informacin recibida por el COE sobre nmero y tipo de grupos vulnerables. Verificar si la atencin a los grupos vulnerables se est realizando de acuerdo a los estndares establecidos en el manual del proyecto esfera. Detectar problemas o dificultades en la atencin a los grupos vulnerables. Realizar las acciones pertinentes de acuerdo con los casos encontrados realizando las gestiones con las entidades competentes. Sistematizar informacin para elaborar el informe de evaluacin inicial y recomendaciones de atencin de poblaciones vulnerables Entregar la evaluacin inicial al CDC para la toma de decisiones . Verificacin peridica en campo de toma de medidas correctivas para el mejoramiento de la atencin de grupos vulnerables. Elaboracin de informes de monitoreo. Realizacin del informe final sobre la atencin a grupos vulnerables. Realizar visitas a centros hospitalarios, albergues, zonas de congregacin de familias, viviendas.
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TAREA 3.7. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Informacin de poblacin censada y de las necesidades Personas desprotegidas De quin? Tarea 1.1 bsqueda y rescate Tarea 1.2 medidas de seguridad y transito Tarea 2.1 atencin hospitalaria Tarea 3.1 empadronamiento Tarea 3.2 techo de emergencia Tarea 3.3 instalacin y manejo de albergues Taller 3.4 asistencia alimentaria Tarea 3.5 asistencia no alimentaria Taller 3.6 dotacin de agua temporal Taller 3.8 reunificacin familiar Taller 5.1 planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 5.4 asuntos legales y administrativos Tarea 6.2 administracin de almacenes y recursos Tarea 6.3 coordinacin y manejo de medios de transporte RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin sobre personas solicitudes de apoyo A quin? Tarea 2.6 salud mental Tarea 2.2 atencin hospitalaria Tarea 3.8 reunificacin familiar Tarea 5.5 planificacin de la recuperacin econmica y social
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TAREA 3.8. Reunificacin Familiar PROPOSITO
PRIORIDADES
Promover y apoyar las acciones requeridas para la ubicacin de personas desaparecidas o perdidas por causa de un evento de gran magnitud, con el fin de reunir a los miembros de los grupos familiares y sus allegados. La intervencin inicia con el reporte de personas desaparecidas o prdidas luego de la ocurrencia de un desastre. La tarea incluye la conformacin de una base de datos de las personas desaparecidas (nombre, gnero, edad, ltima ubicacin, vestimenta, caracterizacin especial, etc.) y la disponibilidad de diferentes medios de comunicacin (radio, televisin, web, etc.) para divulgar ampliamente el nombre de las personas que estn siendo buscadas y la localizacin de las personas encontradas. Priorizar la atencin basndose en el empadronamiento y la informacin de atencin pre hospitalaria y hospitalaria. Garantizar la disponibilidad de medios masivos que permitan la localizacin de individuos. Brindar apoyo emocional a las personas que estn realizando la bsqueda de sus familiares. Planificar: Elaboracin de procedimientos para la reunificacin de familias en situaciones de emergencia desastre. Establecimiento de protocolos de trabajo nter institucional. Organizar, entrenar y equipar Preparar las listas de recursos humanos y tcnicos disponibles. Asegurar hardware y software para elaboracin de base de datos. Preparar recursos de registro (cmaras fotogrficas, video, software para cruce de informacin sobre extraviados/buscados/encontrados). Designacin de espacios y ambientes para la ubicacin temporal de personas extraviadas. Promover el registro de identificacin DNI para toda la poblacin en general, con nfasis en la poblacin infantil. Promover planes de contingencia familiares que incluyan puntos de encuentro en caso de emergencia y/o desastre. Ejercitar Realizar prcticas de montaje y desmontaje de techo de emergencia en lote. Evaluar y mejorar
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TAREA 3.8. Reunificacin Familiar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. OBSERVACIONES
TAREA 3.8. Reunificacin Familiar SUBPROCESOS 1.- Realizar actividades de coordinacin con el CDC 2. Elaboracin de registro de personas desaparecidas ACTIVIDADES Solicitar informacin referida a personas desaparecidas al CDC. Formulacin del plan de accin para personas desaparecidas. Creacin de base de datos de personas desaparecidas. 4. Derivacin de casos a las instituciones correspondientes 5. Cierre de la operacin Ingreso a software de personas desaparecidas (de ser posible contar con registro fotogrfico, odontograma, huella dactilar). Socializacin del registro y sistema a travs de los medios de comunicacin. Coordinacin con fuentes de informacin (hospitales, morgues, comisarias, albergues, etc). Habilitacin de lnea telefnica gratuita para bsqueda de personas desaparecidas. Coordinacin y difusin a travs de medios masivos. Sistematizar informacin para elaborar el informe de evaluacin inicial y recomendaciones de atencin de poblaciones vulnerables. Entregar la evaluacin inicial al CDC para la toma de decisiones.
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3. Actualizacin de registro de personas desaparecidas
Identificacin de casos de personas encontradas que requieren atencin especializada (nios, personas con trastornos mentales, adultos mayores etc.) Coordinacin con instituciones especializadas en este tipo de poblacin Sistematizacin y elaboracin de informe sobre la actualizacin del registro de personas desaparecidas al momento de la emergencia y acciones implementadas en este punto.
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TAREA 3.8. Reunificacin Familiar RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? De quin? Informacin de poblacin censada y Tarea 1.1 bsqueda y rescate de las necesidades Tarea 2.1 atencin hospitalaria Personas desprotegidas Tarea 3.1 empadronamiento tarea 5.5 coordinacin de evaluacin de daos y necesidades tarea 1.4 evacuacin de zonas afectadas y en riesgo tarea 2.2 atencin hospitalaria tarea 2.5 manejo de cadveres
RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? A quin? Tarea 3.1 empadronamiento Informacin para la Tarea 2.6 salud mental reunificacin Tarea 5.6 manejo de la informacin Tarea 3.7 proteccin a grupos vulnerables
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AREA FUNCIONAL IV: SERVICIOS GENERALES HABITAT Y MEDIO AMBIENTE PROPOSITO Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daos de los servicios vitales, saneamiento bsico (agua, desage y residuos slidos), energa, telecomunicaciones, transporte, salud, y educacin), edificaciones (pblicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de la vida y los bienes, y para la rpida recuperacin de los servicios y el medio ambiente. Inicia con la identificacin, caracterizacin y estimacin de la afectacin (determinando el rea de influencia del evento), habitabilidad y funcionalidad de la infraestructura vital (agua, saneamiento, energa, telecomunicaciones, transporte, salud y educacin), vivienda y medio ambiente, la consolidacin y organizacin de la informacin de daos, la planificacin y priorizacin del manejo de la emergencia relacionada con estos servicios y termina con el proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana de los diferentes sistemas y del medio ambiente. TAREA 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados. TAREA 4.2 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones. TAREA 4.3 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento. TAREA 4.4 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de energa. TAREA 4.5 Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas. TAREA 4.6 Estabilizacin y/o demolicin de edificaciones, remocin y manejo de escombros. TAREA 4.7 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de educacin.
TAREAS
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AREA FUNCIONAL IV: SERVICIOS GENERALES HABITAT Y MEDIO AMBIENTE
Planificar: Hacer estudios de evaluacin, zonificacin y microzonificacin de peligros y amenazas. Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables. Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos y procesamiento de informacin.
Organizar, entrenar y equipar: Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de la sociedad de ingenieros. Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos o elementos ms importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios de emergencia. Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los
Ejercitar: Evaluar y mejorar:
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AREA FUNCIONAL IV: SERVICIOS GENERALES HABITAT Y MEDIO AMBIENTE procedimientos. ENTIDADES QUE PARTICIPAN Revisar y actualizar los protocolos y procedimientos de operaciones permanentemente. Comit de Defensa Civil Brigada de Defensa Civil Municipalidad Metropolitana de Lima Ejrcito Peruano Colegio de Arquitectos del Per Regin Lima Logstica EMILIMA SA Instituto Geogrfico Nacional IGN Instituto Geofsico del Per IGP Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MINDES Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin PROLIMA Pontificia Universidad Catlica del Per PUCP Direccin de Salud DISA V Ministerio de Salud MINSA
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AREA IV - SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS A A A A A RP A 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA 4.7 EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIN A RP A A
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A NIVEL CENTRO HISTORICO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. COLEGIO DE INGENIEROS - REGION LIMA Y COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER - REGION LIMA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN L. M./ UNIDADES GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 3 (UGEL) DIRECCIN REGIONAL DE INDECI COSTA CENTRO EJRCITO DEL PER - REGION CENTRO- 18 BRIGADA BLINDADA EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA: GERENCIA DE OPERACIONES DE EDLSUR, GERENCIA DE TECNICA DE EDELNOR EMPRESA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIN DEL PEAJE DE LIMA (EMAPE) EMPRESA MUNICIPAL INMOBILIARIA (EMILIMA /PROLIMA) A
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML A A A A
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8. 9.
GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA) MML - GERENCIA DE DESARROLLO URBANO
A R RP R A A
10. MML - GERENCIA DE EDUCACIN CULTURA Y DEPORTE 11. MML - GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL 12. MML - GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL 13. MML - GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD 14. MML - GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO 15. MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) - (PROVIAS NACIONAL) 16. PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS 17. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PER 18. PROLIMA CERCADO 19. RELIMA AMBIENTAL S.A. 20. SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) A R A A A R RP RP R A A A A R A A RP
RP R
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TAREA 4.1 MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS PROPOSITO Identificar y registrar cualitativa y cuantitativamente las caractersticas de los posibles eventos que se puedan desencadenar (tsunami, deslizamientos, rupturas de presas, inundaciones, incendios, etc.) a raz del fenmeno principal, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de determinar sus posibles efectos y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitacin. Inicia con la evaluacin y caracterizacin del evento principal y la notificacin a las autoridades pertinentes para la generacin de alertas en caso de la posible ocurrencia de tsunami u otros eventos peligrosos. Incluye el anlisis de la informacin instrumental y los reportes del centro de alerta de tsunami a nivel internacional, el levantamiento y caracterizacin de los eventos desencadenados, el anlisis de datos histricos y aplicacin de experiencias anteriores con el fin de evaluar la posibilidad del desencadenamiento de otros eventos para fines de planificacin de la respuesta a la emergencia y generacin de alertas. Cubre el posterior anlisis de las zonas afectadas identificando la distribucin de la ocurrencia de fenmenos secundarios y la consolidacin de la informacin, en las fases posteriores, para fines de documentacin del evento y de planificacin del proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana. Para eventos de gran magnitud Richter 7 o superior, con una profundidad no mayor a 60Km debajo del fondo marino o simplemente con sentir un sismo de gran intensidad que no permita permanecer de pie, es necesario que se genere inmediatamente la alerta para la evacuacin de las zonas costeras. Los encargados del monitoreo de los fenmenos brindan la informacin inicial al COE y a las autoridades responsables con el fin de declarar las alertas. Realizar un diagnstico sobre los recursos humanos y de movilidad disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluacin de los fenmenos y sus posibles impactos. Organizar las brigadas de evaluacin de daos priorizando las zonas ms vulnerables del mbito
PRIORIDADES
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TAREA 4.1 MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS ACTIVIDADES DE PREPARACION Planificar: Hacer estudios de evaluacin, zonificacin y microzonificacin de peligros amenazas Hacer estudios de anlisis de vulnerabilidad y estimacin de riesgo Definirlos periodos de retorno a tener en cuenta por cada peligro / amenaza con miras a los diseos estructurales y de proteccin Recopilar informacin previa y conservar mapas fotografas y otros documentos especialmente de las reas donde anteriormente han ocurrido desastres Definir e instalar instrumentos de medicin y monitoreo y personas responsables de llevar a cabo los registros permanentes o espordicos dependiendo de los fenmenos Procesamiento de la informacin Formular protocolos y procedimientos especficos para cada fenmeno
Organizar, entrenar y equipar: Organizar, capacitar, sensibilizar a los grupos especializados de las diferentes entidades tcnico cientficas responsables Educar capacitar y sensibilizar a las comunidades especialmente cercanas o expuestas a los diferentes peligros, sobre las caractersticas de los fenmenos con el fin de que puedan tener sus propios sistemas de monitoreo y tomen las medidas de prevencin y preparacin para las
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TAREA 4.1 MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS emergencias Equipar y dotar al personal con elementos de proteccin y trabajo necesarios Disear mecanismos de informacin pblica y sistemas de alerta
Ejercitar Realizar revisiones peridicas de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros
Evaluar y mejorar OBSERVACIONES Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos
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FASES TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS I SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1.- Recopilar informacin inicial del fenmeno y sus posibles efectos secundarios Revisar los registros de monitoreo permanente de los fenmenos (sismo, lluvias, vientos, etc). Caracterizar el fenmeno principal (magnitud, localizacin, profundidad) Corroborar los datos rpidamente con otras fuentes en caso de ser posible. Informar a la mxima autoridad responsable y al COE sobre las caractersticas del evento, sus implicaciones para la declaratoria de emergencia de ser necesario. Consolidar y corroborar la evaluacin de los registros de monitoreo permanente de los fenmenos. Confirmar a las autoridades la situacin con el fin de mantener o suspender la alerta en caso de ser necesario. Activacin del plan de accin para el monitoreo y evaluacin de impactos Continuar con el monitoreo permanente de los efectos concatenados al evento como por ejemplo las replicas. Sistematizar la informacin de los registros tomados en campo. x x x II III
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2. Comunicacin con las autoridades y generacin de la alerta
3. Consolidar informacin inicial y verificacin de la alerta
4. Ejecucin de plan de accin para activar procesos de monitoreo y evaluacin de impactos de manera permanente 5. consolidar informacin y reportes
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FASES TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS I SUBPROCESOS ACTIVIDADES 6. Entregar la informacin al CDC para la toma de decisiones 7. Consolidar reporte final y cerrar la actividad Preparacin y actualizacin permanente de informes sobre la situacin. Envo permanente de informacin al COE y presentacin de los informes consolidados sobre la situacin de los fenmenos peligrosos al CDC. Una vez normalizada la situacin, desactivar el plan de accin. Preparar el informe final x x x II III
TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Solicitud de informacin sobre las caractersticas de los fenmenos ocurridos De quin? COE RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin sobre el fenmeno inicial y los riesgos concatenados A quin? A las autoridades del CDC y al COE tareas 5.3 y 5.5
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TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES PROPOSITO Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de la infraestructura de transporte (areo, martimo, vial y ferroviario) y de comunicaciones (telefnica, celular, radio y satelital) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rpido restablecimiento de los servicios. Identificar la distribucin de los daos y estimar la afectacin de la infraestructura de transporte y telecomunicaciones, mediante evaluaciones rpidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin y cualificacin de los daos con metodologas detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de las vidas humanas, el resguardo y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los servicios. Monitorear y reportar la afectacin del sistema vial arterial, vas de acceso al COE, hospitales, estaciones de bombero, almacenes, puntos de distribucin de ayuda humanitaria. Coordinar con las empresas de telecomunicaciones y de tecnologa de la informacin para evaluar en primera instancia las edificaciones, antenas repetidoras, redes principales o esenciales para el manejo de la emergencia tales como hospitales, COE, estaciones de bomberos y de polica y otros definidos como prioritarios. Apoyar la coordinacin del despeje de rutas fundamentales para el manejo de la emergencia. Enviar de manera peridica y oportuna la informacin procesada al COE para la adecuada toma de decisiones.
PRIORIDADES
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TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ACTIVIDADES DE PREPARACION Planificar: Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables. Definir protocolos, procesamientos y formatos para evaluacin de daos, procesamiento de informacin y restablecimiento de los servicios.
Organizar, entrenar y equipar: Organizar, capacitar, sensibilizar a los grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de las sociedades de ingenieros. Equipar y dotar al personal con elementos de proteccin y trabajo necesarios. Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos ms importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.
Ejercitar Realizar revisiones peridicas de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros Evaluar y mejorar OBSERVACIONES Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
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FASES TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES I SUBPROCESOS 1.- Activacin de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE y despacho de los equipos encargados del manejo de incidentes. ACTIVIDADES Despacho de brigadas EDAN para la evaluacin preliminar de daos y necesidades x II III
2. Recopilar y reportar al COE la informacin inicial del estado de daos y necesidades, identificar alternativas temporales de transporte y comunicacin y formular el plan de accin
Recoger informacin, consolidarla y enviarla COE. Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de conectividad y movilidad, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE). Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de transporte y comunicaciones y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento. Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Socializar los resultados con los actores responsables de la tarea.
x x
3. Informar y activar el plan de accin
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FASES TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES I SUBPROCESOS inicial ACTIVIDADES Informar permanentemente la ejecucin y las alternativas de transporte y comunicaciones al COE sectorial (MTC) quien remitir la informacin y coordinar con las dems entidades. Continuar coordinando con los responsables de las tareas 1.3; 5.6 y 6.3. Ampliacin de informacin para la evaluacin complementaria de daos y necesidades. Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en la restauracin. De acuerdo al EDAN priorizar y ejecutar las acciones para la recuperacin temprana de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles. Realizacin del informe final. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas). x x II III
x x
x x
4. Ejecutar evaluaciones complementarias de daos
5. Ejecutar actividades iniciales de restablecimiento
6. Consolidar reporte final
x x
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TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? El COE establece misiones y actividades para activar la tarea 4.2 basadas en la magnitud de los daos De quin? COE RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de daos y planes de accin de restablecimiento de los servicios A quin? AL COE al responsable de la tarea 5.5; 1.3 y 6.3
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TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO PROPOSITO Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de la infraestructura de agua y saneamiento, y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, para establecer las prioridades de las acciones de respuesta y conseguir el rpido restablecimiento de los servicios. Identificar la distribucin de los daos y estimar la afectacin de la infraestructura de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante evaluaciones rpidas y/o sobre vuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin y cualificacin de los daos con metodologas detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de las vidas humanas, la proteccin y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los servicios. Para eventos de gran magnitud es necesario tener un panorama general del alcance y localizacin de los daos enfocndose principalmente en las zonas ms vulnerables previamente identificadas, las fuentes de abastecimiento, plantas de tratamiento y lneas matrices con el fin de poder brindar la informacin inicial al COE para organizar las actividades de primera respuesta y las evaluaciones a detalle.. Realizar un diagnstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluacin de daos. Evaluar en primera instancia la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COE, estaciones de bombero y polica, lugares de afluencia masiva de pblico, albergues, otros. Enviar de manera oportuna y peridica la informacin procesada al COE para la adecuada toma de decisiones.
PRIORIDADES
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TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO ACTIVIDADES DE PREPARACION Planificar: Hacer estudios de evaluacin y zonificacin de peligros amenazas. Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables. Definir protocolos, procedimientos y formatos para la evaluacin de daos y procesamiento de la informacin.
Ejercitar Realizar revisiones peridicas de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. OBSERVACIONES
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FASES TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO I SUBPROCESOS 1.- Activacin de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE y despacho de los equipos encargados del manejo de incidentes ACTIVIDADES Despacho de brigadas EDAN para la evaluacin preliminar de daos y necesidades. x II III
Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de conectividad y movilidad, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE). Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de agua potable y saneamiento y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento. Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Socializar los resultados con los actores responsables de la tarea.
x x
3. Informar y activar el plan de accin
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FASES TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO I SUBPROCESOS inicial ACTIVIDADES Informar permanentemente la ejecucin y las alternativas de transporte y comunicaciones al COE sectorial (Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento) quien remitir la informacin y coordinara con las dems entidades. Continuar coordinando con los responsables de las tareas 3.6; 3.2; 3.3; y 4.2 Ampliacin de informacin para la evaluacin complementaria de daos y necesidades. Los responsables de los diferentes servicios de agua y saneamiento deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en la restauracin. De acuerdo al EDAN priorizar y ejecutar las acciones para la recuperacin temprana de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles. Realizacin del informe final. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas). x x II III
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TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? El COE establece misiones y actividades para activar la tarea 4.3 basadas en la magnitud de los daos De quin? COE RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de daos y planes de accin de restablecimiento de los servicios A quin? AL COE al responsable de la tarea 5.5; 3.6; 3.2; 3.3 y 2.4
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TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGIA PROPOSITO Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de la infraestructura de energa y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en fases posteriores, para establecer las prioridades de las acciones de respuesta y conseguir el rpido restablecimiento de los servicios. Identificar la distribucin de los daos y estimar la afectacin de la infraestructura de energa (elctrica, gas, oleoductos y poliductos), mediante evaluaciones rpidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin y cualificacin de los daos con metodologas detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de las vidas humanas, la proteccin y manejo de la infraestructura y el restablecimiento del servicio. Para eventos de gran magnitud es necesario tener un panorama general del alcance y localizacin de los daos enfocndose principalmente en las zonas ms vulnerables previamente identificadas, las centrales de generacin, lneas matrices, sub estaciones, etc. con el fin de poder brindar la informacin inicial al COE para organizar las actividades de primera respuesta y las evaluaciones a detalle. Realizar un diagnstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluacin de daos. Evaluar en primera instancia la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia, tales como hospitales, COE, estaciones de bombero y polica, lugares de afluencia masiva de pblico, albergues, otros. Enviar de manera oportuna y peridica la informacin procesada al COE para la adecuada toma de decisiones.
PRIORIDADES
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TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGIA ACTIVIDADES DE PREPARACION Planificar: Hacer estudios de evaluacin y zonificacin de peligros amenazas. Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables. Definir protocolos, procedimientos y formatos para la evaluacin de daos y procesamiento de la informacin.
Ejercitar Realizar revisiones peridicas de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar OBSERVACIONES Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
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FASES TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGIA I SUBPROCESOS 1.- Activacin de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE y despacho de los equipos encargados del manejo de incidentes ACTIVIDADES Despacho de brigadas EDAN para la evaluacin preliminar de daos y necesidades. x II III
Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE.
Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de conectividad y movilidad, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE). Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de servicios de energa y gas y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento. Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa.
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FASES TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGIA I SUBPROCESOS ACTIVIDADES 3. Informar y activar el plan de accin inicial Socializar los resultados con los actores responsables de la tarea. Informar permanentemente la ejecucin y las alternativas de transporte y comunicaciones al COE sectorial (Ministerio de Energa y Minas) quien remitir la informacin y coordinara con las dems entidades. Ampliacin de informacin para la evaluacin complementaria de daos y necesidades. Los responsables de los diferentes servicios de energa y gas deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en la restauracin. De acuerdo al EDAN priorizar y ejecutar las acciones para la recuperacin temprana de los servicios, haciendo uso de los recursos disponibles. Realizacin del informe final. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas). x x x x II III
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TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? El COE establece misiones y actividades para activar la tarea 4.4 basadas en la magnitud de los daos De quin? COE RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de daos y planes de accin de restablecimiento de los servicios A quin? AL COE al responsable de la tarea 5.5
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TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS PROPOSITO Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de las edificaciones e infraestructura pblica esencial (COEs, estaciones de polica, bomberos, educacin, salud), vivienda, y otras edificaciones pblicas y privadas, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitacin. Identificar la distribucin y estimacin de la afectacin de las edificaciones e infraestructura pblica esencial (COEs, estaciones de polica, bomberos, educacin, hospitales y otros), viviendas y otras edificaciones pblicas y privadas, mediante evaluaciones rpidas, sobrevuelos de las zonas afectadas y/o imgenes satelitales, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin y distribucin de daos, valoracin econmica y consolidacin de la informacin con metodologas detalladas, en las fases posteriores, para fines de planificacin del manejo de la emergencia y del proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana. Para eventos de gran magnitud es necesario tener un panorama general del alcance y localizacin de los daos enfocndose principalmente en las zonas ms vulnerables previamente identificadas con el fin de poder brindar la informacin inicial al COE para organizar las actividades de primera respuesta y las evaluaciones a detalle. Realizar un diagnstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de los procedimientos de evaluacin de daos. Evaluar en primera instancia las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia , tales como hospitales, COE, estaciones de bombero y polica, lugares de afluencia masiva de pblico, albergues, otros. Las evaluaciones de las edificaciones y la infraestructura afectada, tendrn como primer objetivo determinar la seguridad de las mismas e identificar aquellas obviamente peligrosas, definir su posibilidad de uso o habitabilidad, prever el volcamiento de objetos y definir si
PRIORIDADES
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TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS requieren algn tipo de intervencin para garantizar la seguridad de la poblacin. Enviar de manera oportuna y peridica la informacin procesada al COE para la adecuada toma de decisiones. Planificar: Hacer estudios de evaluacin y zonificacin de peligros amenazas. Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables. Definir protocolos, procedimientos y formatos para la evaluacin de daos y procesamiento de la informacin. Organizar, entrenar y equipar: Organizar, capacitar, sensibilizar a los grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de las sociedades de ingenieros. Equipar y dotar al personal con elementos de proteccin y trabajo necesarios. Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos ms importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia. Ejercitar Realizar revisiones peridicas de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
OBSERVACIONES
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FASES TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS I SUBPROCESOS 1.- Activacin de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE y despacho de los equipos encargados del manejo de incidentes ACTIVIDADES Despacho de brigadas EDAN para la evaluacin preliminar de daos y necesidades en las diferentes zonas de intervencin definidas por el COE. x II III
Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE.
Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las informaciones preliminares, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE). Realizar inicialmente el proceso de evaluacin de daos en las edificaciones publicas esenciales y viviendas. Priorizar edificaciones y viviendas que por su condicin de peligro deben ser estabilizadas y/o demolidas. Coordinar las acciones necesarias con los responsables de las tareas 1.1 y 4.6.
3. Coordinar actividades iniciales de recuperacin y/o demolicin
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FASES TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS I SUBPROCESOS ACTIVIDADES 4. Ejecutar evaluaciones complementarias de daos Ampliacin de informacin para la evaluacin complementaria de daos y necesidades. Los responsables de las evaluaciones deben comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en la restauracin. Consolidar informacin de reportes de daos de manera sistemtica para proveer informacin constante al COE. x x II III
5. Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en la restauracin
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Realizacin del informe final. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).
x x
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TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? El COE establece misiones y actividades para activar la tarea 4.5 basadas en la magnitud de los daos De quin? COE RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de daos A quin? AL COE al responsable de la tarea 5.5; 4.6 y 1.1
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TAREA 4.6. ESTABILIZACION Y/O DEMOLICION DE EDIFICACIONES, REMOCION Y MANEJO DE ESCOMBROS PROPOSITO Organizar y coordinar las actividades para manejar estructuras inestables o que amenazan colapsar; y para remover, transportar y disponer los escombros inmediatamente con el fin de llegar a los lesionados en una estructura colapsada, restablecer el acceso a un rea afectada y permitir el inicio de las labores de recuperacin. Inicia con el monitoreo y la estabilizacin de estructuras afectadas y la demolicin de aquellas que amenazan la seguridad pblica; as como el posterior manejo, monitoreo y asistencia tcnica en el despeje, remocin, transporte y reaprovechamiento o disposicin de escombros en los lugares previamente dispuestos para tal fin. Puede haber escombros contaminados que requieran su recoleccin, clasificacin, separacin, empaque, tratamiento y disposicin adecuada. PRIORIDADES Para eventos de gran magnitud es necesario identificar y despejar las vas principales de acceso a hospitales, centros de operaciones de emergencia, rutas de evacuacin de heridos, etc. Las edificaciones que estn en situacin inestable y que representan un peligro para los transentes o vecinos deben ser apuntaladas o demolidas de acuerdo con el nivel de dao. La conservacin del patrimonio cultural y del patrimonio privado debe ser una prioridad, solo debern ser demolidas las edificaciones que estrictamente se requiera por razones de seguridad y obstaculizacin de la circulacin en vas principales, previos todos los trmites legales y procedimientos a que haya lugar. Los escombros debern ser dispuestos en sitios adecuados y previstos para tal fin, se debern minimizar los posibles impactos ambientales generados por esta actividad y evitar en lo posible la disposicin provisional que exija traslados posteriores. Establecer previamente procedimientos para el reaprovechamiento de algunos tipos de
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TAREA 4.6. ESTABILIZACION Y/O DEMOLICION DE EDIFICACIONES, REMOCION Y MANEJO DE ESCOMBROS escombros los cuales tambin requieren de su clasificacin, separacin y tratamiento previo. Planificar: Definir corredores viales, zonas y edificaciones estratgicas que deban ser desescombrados en primer trmino de acuerdo con las prioridades para el manejo de la emergencia. Planificar los procedimientos para el reaprovechamiento de materiales y la disposicin final de los materiales de desecho en escombreras. Estudio de impacto ambiental, adecuacin y legalizacin de escombreras en sitios estratgicos. Realizar los inventarios de maquinaria pesada y equipos especiales con sus especificaciones y capacidad, as como los propietarios y personas para contacto en caso de ser requeridos y los probables requerimientos de combustibles e insumos. Estudio sobre posibilidades de reciclaje de escombros.
Organizar, entrenar y equipar: Definir financiacin y responsables de los procedimientos de remocin de escombros. Identificar y designar aquellas entidades estatales capaces de proveer apoyo en la remocin de escombros y establecer su responsabilidad y establecimiento de convenios y mecanismos de contratacin. Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de las sociedades de ingenieros.
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TAREA 4.6. ESTABILIZACION Y/O DEMOLICION DE EDIFICACIONES, REMOCION Y MANEJO DE ESCOMBROS Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Comprar y mantener los stocks necesarios para el manejo y servicio de emergencias. Ejercitar Realizar revisiones peridicas de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos OBSERVACIONES
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FASES TAREA 4.6. ESTABILIZACION Y/O DEMOLICION DE EDIFICACIONES, REMOCION Y MANEJO DE ESCOMBROS I SUBPROCESOS 1.- Identificar y consolidar informacin sobre las vas bloqueadas, edificaciones colapsadas o en mal estado ACTIVIDADES Identificar cules son las vas principales que se encuentran bloqueadas con los responsables de la tarea 1.3 y 4.2. Recoger informacin sobre la situacin de danos con los responsables de las tareas 5.5 y 4.5 y consolidarla. Focalizar y priorizar los aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de movilidad y la situacin de peligro generadas por las estructuras inestables, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, estaciones de bombero y polica, albergues y otros determinados por el COE). Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento. Activar acuerdos con el sector privado para el apoyo a la remocin de escombros y/o generar los procesos de contratacin necesarios. Coordinar la distribucin geogrfica de los diferentes equipos para llevar a cabo los procedimientos necesarios. Remocin inicial de escombros en sitios estratgicos para la apertura de vas urbanas y carreteras principales. x x II III
2. Formular el Plan de Accin y validarlo en el CDC
3. Aplicar los procesos de remocin de escombros en sitios estratgicos
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FASES TAREA 4.6. ESTABILIZACION Y/O DEMOLICION DE EDIFICACIONES, REMOCION Y MANEJO DE ESCOMBROS I SUBPROCESOS 4. Entregar informacin al COE y al rea legal y administrativa para hacer seguimiento a los procesos necesarios para la aprobacin de demolicin y evacuacin de las edificaciones ACTIVIDADES Realizar los procesos de coordinacin y verificacin necesarios con el COE sobre los procesos de demolicin parcial o total de estructuras en los casos que las edificaciones representen un peligro inminente para transentes o edificaciones vecinas. De acuerdo con los procedimientos las evaluaciones de las tareas 4.2 y 4.5 deben venir con las respectivas recomendaciones y aprobaciones sobre demolicin o apuntalamiento Realizar las acciones de apuntalamiento en las edificaciones que se encuentran en situacin inestable, con la debida asesora tcnica por parte de ingenieros especializados en estructuras. Realizar los procesos de demolicin parcial o total de las estructuras que hayan tenido la previa evaluacin tcnica por parte de la tarea 4.5 y el concepto jurdico y los procedimientos necesarios con los propietarios. Realizar los procedimientos de remocin, transporte y disposicin final de los escombros que se encuentran en aquellos lotes donde las edificaciones sufrieron colapso total o fueron demolidas. Informar al pblico sobre el apoyo en la remocin de escombros y reciclaje, la frecuencia y horario para la recoleccin. 6. Hacer seguimiento a los procesos Asegurar la adecuada disposicin final en los sitios previamente establecidos como x x II III
5. Coordinar e implementar los procesos de apuntalamiento y/o demolicin parcial o total de edificaciones
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FASES TAREA 4.6. ESTABILIZACION Y/O DEMOLICION DE EDIFICACIONES, REMOCION Y MANEJO DE ESCOMBROS I SUBPROCESOS de apuntalamiento, demolicin de edificaciones y remocin de escombros y entregar al COE informacin sobre los avances ACTIVIDADES escombreras. Los responsables de los diferentes servicios de manejo de escombros deben comparar el progreso planeado con el real y los recursos disponibles. Notificar al COE sobre los avances en la implementacin y los ajustes en el plan de accin. Realizacin del informe final. 7. Consolidar reporte final Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros y un documento sobre lecciones aprendidas. x II III
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TAREA 4.6. ESTABILIZACION Y/O DEMOLICION DE EDIFICACIONES, REMOCION Y MANEJO DE ESCOMBROS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Informacin sobre el estado de las edificaciones De quin? COE RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de las actividades realizadas A quin? AL COE al responsable de la tarea 5.5;
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TAREA 4.7. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO PROPOSITO Garantizar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia, asegurando que los escolares tengan acceso a la educacin en aulas temporales y puedan continuar su desarrollo normal dentro de un entorno seguro, a la espera de la construccin de nuevas instalaciones. Asegurar que las escuelas existentes sean rehabilitadas para garantizar la integridad de los estudiantes y profesores. Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia y activacin del Plan sectorial de educacin para el manejo de emergencia. Incluye la evaluacin de daos de la infraestructura educativa y el restablecimiento de los servicios educativos. Anlisis de la capacidad educativa incluyendo la revisin estructural y no estructural de las instalaciones y la afectacin al personal docente, estudiantil y administrativo. Establecer espacios de aprendizaje provisionales y seguros dotados de infraestructura mnima durante las seis/ocho semanas iniciales. Planificar: Realizar estudios de vulnerabilidad de la infraestructura educativa. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos de las reas ms vulnerables. Definir protocolos procedimientos y formatos para la evaluacin de daos y procesamiento de la informacin. Implementar la poltica de escuelas seguras limpias y saludables. Identificar las reas donde se podran prestar los servicios provisionales de educacin en caso de afectacin de la estructura educativa.
PRIORIDADES
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TAREA 4.7. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO Organizar, entrenar y equipar: Capacitacin y entrenamiento al personal docente, estudiantil, administrativo y padres de familia sobre el manejo de emergencias y la reduccin del riesgo de desastres. Preparar equipos, instalaciones y recursos institucionales para lograr un ptimo comportamiento frente a situaciones de emergencia.
Ejercitar Realizar revisiones peridicas de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. OBSERVACIONES
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FASES TAREA 4.7. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO I SUBPROCESOS 1.- Activar los planes institucionales de emergencia ACTIVIDADES Una vez producido el evento de forma automtica se deber activar el plan de emergencia. Evaluar la infraestructura, servicios bsicos y recurso humano del establecimiento educativo. Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE. Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de cobertura y cantidad de centros educativos afectados teniendo como prioridad aquellos de mayor nmero de estudiantes. Formular y priorizar objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de educacin y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento. Habilitar las reas establecidas y construir instalaciones bsicas. Garantizar el abastecimiento de agua y servicios sanitarios, garantizando la proteccin de la intimidad, dignidad y seguridad de nias y mujeres. Suministrar los materiales necesarios para el aprendizaje de buena calidad. Reintegrar a los maestros y alumnos. Cuando no se disponga de docentes calificados, reclutar a personal adicional de la propia comunidad que sern monitoreado. x II III
2. Determinar los daos y la capacidad de operacin de acuerdo a la valoracin de los daos
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3. Establecer espacios de aprendizaje provisionales seguros
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FASES TAREA 4.7. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO I SUBPROCESOS ACTIVIDADES Ofrecer la educacin bsica adecuada, aprendizaje temprano y materiales de recreacin 4. Ejecutar actividades iniciales de restablecimiento 5. Desmovilizacin y cierre de la operacin Llevar un registro del nmero de alumnos que se encuentran atendidos. De acuerdo al EDAN priorizar y ejecutar las acciones para la recuperacin temprana de los centros educativos haciendo uso de los recursos disponibles. Coordinar con el COE la culminacin de las actividades de atencin educativa de emergencia verificando que la situacin ha sido controlada. Desmovilizar los recursos. Preparar el informe de la operacin. x x x II III
TAREA 4.7. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Estudiantes De quin? COE RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada del estado de las edificaciones de educacin A quin? AL COE al responsable de la tarea 5.5;
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AREA FUNCIONAL V: DIRECCION Y MANEJO DE LA EMERGENCIA PROPOSITO Liderar la atencin de la emergencia y/o desastre a travs de la coordinacin con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la informacin oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la poblacin se recupere de la emergencia. Inicia con la convocatoria de los diferentes Comits de Defensa Civil en los Centros de Operacin de Emergencia COE - (Nacional, Regional, Provincial y Distrital), organizados en base al POE correspondiente. Se analiza y procesa la informacin para la priorizacin y coordinacin de acciones de respuesta y rehabilitacin. Manejo de alertas y declaratoria de emergencia en funcin a eventos principales. Se formula un Plan de Accin Integral para el manejo de la emergencia y el seguimiento en su implementacin, tomando decisiones sobre los Asuntos legales y administrativos. Proporcionar la informacin oficial para el conocimiento pblico. La actividad se cierra con lineamientos generales para la planificacin de la recuperacin econmica y social que deber ser asumida por los responsables de la reconstruccin. Tarea 5.1 planificacin integral y coordinacin de la emergencia Tarea 5.2 informacin publica Tarea 5.3 asuntos legales y administrativos Tarea 5.4 gestin de la informacin y comunicaciones en el COE Tarea 5.5 gestin de la informacin y comunicaciones en el COE Tarea5.6 coordinacin de la cooperacin internacional Tarea 5.7 coordinacin con otros distritos y el sector privado Tarea 5.8 planificacin de la recuperacin econmica y social
TAREAS
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AREA FUNCIONAL V: DIRECCION Y MANEJO DE LA EMERGENCIA ACTIVIDADES DE PREPARACIN Planificar: Conocimiento de las reas de peligr del rea del centro histrico, as como de las vulnerabilidades existentes. Promover el estudio de escenarios de riesgo que permita dimensionar en anticipo las necesidades requeridas para la atencin de las emergencias Actualizar de manera constante el plan de operaciones de emergencia. Establecer los mecanismos de coordinacin y comunicacin con los responsables de las diferentes reas funcionales y tareas de respuesta. Promover marcos normativos y financieros que sirvan de apoyo a la atencin de las emergencias. Propiciar la destinacin de recursos para actividades de preparacin y atencin de emergencias. Definir protocolos, procedimientos y formatos para la coordinacin de la atencin de la emergencia. Designar a la persona autorizada para brindar informacin al pblico. Fortalecimiento de los diferentes sistemas de apoyo para la atencin de la emergencia (comunicaciones, informacin, logstica, etc). Organizar, entrenar y equipar: Realizar los modelos organizacionales para la respuesta de emergencias. Capacitar y entrenar al personal que interviene en la atencin de emergencias. Acondicionar apropiadamente el Centro de Operaciones de Emergencia, con los recursos necesarios para facilitar la respuesta a la emergencia. Contar con el material tcnico necesarios (estudios, mapas, fotos, sistemas de informacin, etc.) para la atencin de las emergencias Mantener actualizado el inventarios de recursos existentes para las operaciones de emergencia.
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AREA FUNCIONAL V: DIRECCION Y MANEJO DE LA EMERGENCIA ENTIDADES QUE PARTICIPAN Promover el equipamiento del personal con los implementos de proteccin y trabajo necesarios. Promover el mantenimiento de los equipos requeridos para la atencin de emergencias. Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros. Evaluar y mejorar: Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos. Revisar y actualizar los protocolos y procedimientos de operaciones permanentemente Comit de Defensa Civil Brigada de Defensa Civil INDECI Municipalidad del Rmac Cruz roja del Per Ejrcito Peruano Instituto Geogrfico Nacional IGN Instituto Geofsico del Per IGP Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MINDES Ministerio Publico Fiscala de la Nacin Direccin de Salud DISA V Ministerio de Salud MINSA SEDAPAL
Ejercitar:
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AREA V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA

5.5 GESTION DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE 5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO 5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL R A R RP RP R 5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL R RP RP A A R RP A A A A 5.1 PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACIN DE LA EMERGENCIA 5.2 INFORMACION PUBLICA

1. 2. 3. 4. 5. 6. MML - ALCALDE DE LIMA METROPOLITANA GERENCIA DE ASUNTOS JURDICOS MML - GERENCIA DE COMUNICACIN SOCIAL Y RELACIONES PBLICAS MML - GERENCIA DE DESARROLLO EMPRESARIAL MML - GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL MML - GERENCIA DE FINANZAS RP A
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA / GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML

R
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5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN

7. 8. 9. 10. MML - GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA MML - GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL MML - GERENCIA DE PLANIFICACION MML - GERENCIA DE PLANIFICACIN - SUBGERENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL RP R R A A A A A A A A A A A A A R R RP A RP A A A A A A A A A A A RP RP R RP RP A R R
11. MML - GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL 12. MML - GERENCIA MUNICIPAL METROPOLITANA 13. MML - INSTITUTO CASTRAL DE LIMA 14. MML - INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN 15. DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
16. MINISTERIO PBLICO - FISCALIA DE LA NACION 17. CRUZ ROJA PERUANA 18. ISNTITUTO GEOFISICO DEL PERU 19. SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS 20. EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA: GERENCIA DE OPERACIONES DE EDLSUR, GERENCIA DE TECNICA DE EDELNOR
21. POLICIA NACIONAL: VII REGION
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22. EJERCITO DEL PER - REGION MILITAR DEL CENTRO 23. CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS- IV COMANDANCIA DEPARTAMENTAL A A A A A
24. ONGs. - EMPRESAS PRIVADAS 25. MML - SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT)
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TAREA 5.1 PLANIFICACION INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA PROPOSITO Identificar y registrar cualitativa y cuantitativamente las caractersticas de los posibles eventos que se pueden desencadenar (tsunami, deslizamientos, rupturas de presas, inundaciones, incendios, etc.) a raz del fenmeno principal, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder determinar sus posibles efectos y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitacin. Inicia con la evaluacin y caracterizacin del evento principal y la notificacin a las autoridades pertinentes para la generacin de alertas en caso de la posible ocurrencia de tsunami u otros eventos peligrosos. Incluye el anlisis de la informacin instrumental y los reportes del centro de alerta de tsunami a nivel internacional, el levantamiento y caracterizacin de los eventos desencadenados, el anlisis de datos histricos y aplicacin de experiencias anteriores con el fin de evaluar la posibilidad del desencadenamiento de otros eventos para fines de planificacin de la respuesta a la emergencia y generacin de alertas. Cubre el posterior anlisis de las zonas afectadas identificando la distribucin de la ocurrencia de fenmenos secundarios y la consolidacin de la informacin, en las fases posteriores, para fines de documentacin del evento y de planificacin del proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana. Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para estar en capacidad de brindar una oportuna, adecuada y eficiente asistencia a la poblacin ante las emergencias, a travs de la formulacin del plan integral de accin para la atencin de la emergencia y realizar su seguimiento Establecer los mecanismos de coordinacin con los dems niveles de respuesta, nacional, regional y con la cooperacin internacional Garantizar en todo momento la proteccin de los derechos a la vida de la poblacin, el patrimonio, el medio ambiente y minimizar las consecuencias adversas de los eventos peligrosos
PRIORIDADES
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TAREA 5.1 PLANIFICACION INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA ACTIVIDADES DE PREPARACION Coordinacin efectiva entre los diferentes puntos de impacto y el COE Evitar la generacin de nuevos riesgos
Planificar: Actualizar de manera constante el Plan de Operacin de Emergencia Tener en consideracin los escenarios de riesgo (incluye los eventos secundarios) Definir con base en los escenarios de desastre las estrategias generales de intervencin territorial para la respuesta a la emergencia. Orientar el diseo de los procedimientos y protocolos de respuesta especficos y la socializacin de los mismos Orientar la formulacin de instrumentos para la respuesta a emergencias tales como formularios para los inventarios de recursos, guas, metodologas (para la evaluacin de daos) sistemas de informacin, etc. Diseo, desarrollo y ejecucin de ejercicios de simulaciones y simulacros que permitan la evaluacin y ajuste del presente plan de operaciones de emergencias
Organizar, entrenar y equipar: Definir el sistema organizacional que operar en momentos de emergencias o desastres Elaboracin de los inventarios de recursos para el manejo de emergencias Capacitacin y entrenamiento comunitario ante emergencias
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TAREA 5.1 PLANIFICACION INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA Capacitacin y entrenamiento institucional Implementar el Centro de Operaciones de Emergencia funcional y efectivo
Ejercitar: Realizar simulaciones y simulacros con los organismos de respuesta y con las entidades encargadas de la atencin de las emergencias
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FASES TAREA 5.1 PLANIFICACION INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA I SUBPROCESOS ACTIVIDADES Convocar a los miembros del CDC y a los responsables de la coordinacin de las diferentes reas funcionales del COE Cubrir las funciones del personal que no est en capacidad de cumplir su rol en el momento de la emergencia Asegurar que el sitio establecido para las reuniones del comit est en buen estado y habilitado para funcionar adecuadamente, caso contrario definir lugar alternativo (verificar estado de la edificacin, equipos y sistemas de comunicacin). Antes de las reuniones formales de evaluacin y planificacin, cada miembro del comit se encargar de recopilar la informacin necesaria del rea funcional o tareas bajo su responsabilidad Recopilar, cotejar, sistematizar y analizar la informacin proveniente de las distintas fuentes. X x II III
1.- Convocatoria a los miembros de los CDC
2. Evaluar el impacto inicial del evento y la disponibilidad de recursos
Verificar el cumplimiento de las diferentes tareas de acuerdo con lo establecido por el COE Evaluar el reporte inicial sobre los recursos institucionales disponibles y la viabilidad del cumplimiento de las responsabilidades de las diferentes instituciones
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FASES TAREA 5.1 PLANIFICACION INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA I SUBPROCESOS ACTIVIDADES Formular y priorizar los objetivos de la respuesta a la emergencia o desastre y determinar la estrategia adecuada, ajustndose a las obligaciones legales y objetivos de gestin de los organismos involucrados Determinar la direccin tctica y los recursos especficos as como las necesidades de apoyo para el cumplimiento de los objetivos y estrategias de la fase operativa. Solicitar la declaratoria de estado de emergencia de acuerdo con los procedimientos. Mantener el intercambio de informacin a todo nivel. De acuerdo a las capacidades y recursos existentes, priorizar las demandas de recursos adicionales a otros niveles. Coordinar con el regional los requerimientos a la cooperacin internacional de acuerdo con las necesidades y procedimientos definidos para tal fin. Coordinar con el sector privado de acuerdo con las necesidades y procedimientos definidos para tal fin. Realizar de manera permanente la recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin proveniente de las distintas fuentes a travs del COE y los responsables de la tarea 5.5, con el objeto de contar con informacin actualizada sobre la dimensin de la afectacin y la evaluacin en el manejo de las diferentes tareas establecidas por el x x II III
3. Establecer prioridades para la primera respuesta y coordinar las acciones con los responsables de cada tarea de acuerdo al COE
4. Priorizar y asignar recursos y realizar las solicitudes de apoyo a otros niveles de acuerdo a las necesidades
x x x
x x x
5. supervisin, monitoreo y ajuste de las acciones planeadas y de los recursos requeridos
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FASES TAREA 5.1 PLANIFICACION INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA I SUBPROCESOS ACTIVIDADES POE. Los responsables de las diferentes reas deben comparar el progreso planeado con el progreso real. Realizar reuniones peridicas del CDC de acuerdo con la magnitud y evolucin de la emergencia, con el fin de realizar ajustes del plan de accin. Mejorar las capacidades y dotar de recursos a aquellas acciones que requieren ser fortalecidas. Desmovilizar entidades y recursos de acuerdo a la evolucin de la emergencia. Evaluar el manejo de la emergencia y proceso de rehabilitacin con la participacin de los actores del proceso. Sistematizar y elaborar un informe final sobre el manejo de la emergencia que incluya las recomendaciones necesarias para futuros eventos, actualizando el POE en los aspectos pertinentes x II III
6. Desmovilizar
x x
7. Cerrar la operacin
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TAREA 5.1 PLANIFICACION INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Llamada de emergencia De quin? COE RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Plan de accin A quin? A los responsables de las reas funcionales y tareas 5.2;
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TAREA 5.2 INFORMACION PUBLICA PROPOSITO Evaluar la magnitud del evento y sus consecuencias y tomar decisiones para identificar objetivos estratgicos, los mecanismos de actuacin y coordinacin necesarios, as como del manejo de los recursos y necesidades, con el fin de salvaguardar la poblacin de manera eficaz y eficiente. La intervencin inicia con la reunin de los Comits de Defensa Civil (Distritales, Lima Metropolitana, Regin Callao y Nacional), los cuales tomando como base los POE (Nacional, Regin Callao, Lima Metropolitana y Municipalidad Provincial del Callao), planifican la atencin de la emergencia especfica a travs de la definicin de los objetivos, estrategias, asignaciones tcticas y de recursos. Una vez convocado el CDC deben estar presentes los encargados de la informacin pblica de acuerdo con la organizacin establecida. La informacin que se suministre debe ser oportuna, precisa, veraz y concisa. Brindar recomendaciones para el comportamiento adecuado y seguridad de la poblacin. Las personas que suministren informacin deben ser voceros designados formalmente por las autoridades competentes de forma que su actuacin sea coordinada entre diferentes niveles. Planificar: Crear una poltica de difusin sobre medidas preventivas para enfrentar diferentes eventos que pueden causar desastres. Disponer de protocolos y formatos entre el vocero designado por la institucin y las fuentes de informacin tanto dentro como fuera del COE. Designar un coordinador de informacin pblica que asuma la responsabilidad de compilar la informacin que ser comunicada, identificar los recursos disponibles para facilitar la difusin y
PRIORIDADES
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TAREA 5.2 INFORMACION PUBLICA mantener listas de contactos con los medios de comunicacin. Establecer los voceros oficiales del CDC.
Ejercitar: Realizar simulaciones y simulacros con los organismos de respuesta y con las entidades encargadas de la atencin de las emergencias.
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FASES TAREA 5.2 INFORMACION PUBLICA I SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1.- Activar a los encargados del manejo de medios de comunicacin Convocar a los comunicadores institucionales del CDC. Designar a la persona que se encargar de coordinar el manejo de la informacin pblica y de los comunicados oficiales del CDC. Compilar la informacin pblica a travs del COE, para ser empleada por el vocero oficial a fin de facilitar la difusin, manteniendo contacto con las emisoras y otras instituciones con capacidad de divulgacin. Acopiar informacin suficiente: o o o 3. Implementar estrategias de difusin La proveniente de las evaluaciones de daos a travs del COE. La retroalimentacin de lo difundido por los medios. Los resultados de las reuniones del CDC. x x x x x x II III
2. Acopiar informacin suficiente y debidamente validada
Validacin de la informacin que va a ser pblica. Elaboracin de los productos informativos: comunicados, notas de prensa, contenidos de perifoneo, etc. Organizar la sala de prensa y puestos de avanzada de informacin de la situacin de emergencia, realizar ruedas de prensa al final de cada reunin del CDC.
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FASES TAREA 5.2 INFORMACION PUBLICA I SUBPROCESOS ACTIVIDADES Implementar un WEB site que permita difundir, interactuar y presentar informacin de la emergencia o de los peligros inminentes, los avances en el manejo de los mismos y las solicitudes oficiales de apoyo y donaciones, entre otros. Hacer seguimiento a los posibles rumores que se pueden generar sobre predicciones de nuevos eventos o procedimientos errneos que deben ser aclarados rpidamente antes que generen pnico, evacuaciones masivas, desplazamientos de poblacin, desorden Entregar los productos informativos a todos los medios de comunicacin por igual Sistematizar y elaborar un informe final sobre el manejo de la emergencia que incluya las recomendaciones necesarias para futuros eventos, actualizando el POE en los aspectos pertinentes. x x II III
4. Desmovilizar y cerrar informacin
x x
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TAREA 5.2 INFORMACION PUBLICA RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Informacin de la situacin y manejo de la emergencia. Reporte SINPAD De quin? COE CDC RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Nota de prensa, comunicados oficiales A quin? A los medios de comunicacin
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TAREA 5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS PROPOSITO Garantizar que las operaciones y actuaciones realizadas como respuesta ante un desastre, se ejecuten con el apoyo, orientacin y respaldo del marco jurdico vigente; y velar porque la asignacin de recursos se ejecute con criterios tcnicos de previsin y racionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre. La intervencin se inicia con la evaluacin de la necesidad de tomar decisiones extraordinarias como la declaracin de la emergencia (nivel nacional, regional o distrital), toques de queda, etc. el anlisis de las necesidades administrativas para implementar el Plan Accin Integral, la ejecucin de los recursos de manera eficiente para que las operaciones estn respaldadas por el marco econmico y jurdico adecuado, con base en las decisiones de los Comits de Defensa Civil y en la articulacin de los diferentes niveles de gobierno. Actuar bajo la normatividad vigente en caso de desastre. Estudiar posibles actos administrativos que se requieran ejecutar como apoyo al manejo de la emergencia como la declaratoria de emergencia, declaraciones de toque de queda, ordenes de demolicin, contrataciones o decisiones administrativas en el marco de una emergencia declarada, expropiaciones, etc. Planificar: Disponer del marco normativo que soporte la respuesta a la emergencia. Impulsar el desarrollo de marcos normativos generales y especficos que permitan la gestin eficiente en la fase de respuesta a emergencias. Disear modelos de normas legales basadas en las normas vigentes para el manejo del orden pblico y la crisis. Promover el uso y manejo de mecanismos giles y eficientes que permitan las contrataciones y
PRIORIDADES
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TAREA 5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS adquisiciones necesarias para la respuesta a la emergencia y ayuda a la poblacin. Promover, orientar y gestionar la asignacin de recursos para la respuesta a emergencias, con criterios tcnicos de previsin y racionalidad de conformidad con los escenarios de desastre y planes especficos de respuesta. Propiciar la destinacin de los recursos para la prevencin y atencin de emergencias y desastres previstos en las normativas.
Organizar, equipar y entrenar: Capacitar a los responsables sobre el marco normativo y financiero para el manejo jurdico y administrativo de las emergencias.
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TAREA 5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS SUBPROCESOS 1.- Convocar la asesora legal para la declaratoria de la emergencia ACTIVIDADES Convocar a las oficinas jurdicas y administrativas para que asesoren y emitan el concepto jurdico y administrativo necesario para la declaracin de la emergencia. Velar por que las decisiones tomadas se encuentren en el marco legal vigente. Compilar la informacin pblica a travs del COE, para ser empleada por el vocero oficial a fin de facilitar la difusin, manteniendo contacto con las emisoras y otras instituciones con capacidad de divulgacin. Identificar vacos legales y procedimientos a flexibilizar para agilizar la respuesta. Coordinar con Ministerio de Economa y Finanza (MEF), contralora, Ministerio de Relaciones Exteriores, el marco normativo requerido, con asesora de INDECI, para formular documentos requeridos para responder a la emergencia. Activar medidas de control interno para las acciones a desarrollar durante la respuesta. Priorizar acciones de respuesta para realizar el control interno. Realizar acciones de control interno. Realizar el informe final. Evaluacin y ajuste de medidas jurdicas y administrativas para futuros eventos en consideracin a la experiencia
FASES I II III
2. Formular documentos legales y administrativos requeridos
x x
x x
3. Activar medidas de control interno para las acciones para desarrollar durante la respuesta 4. Cerrar la operacin y consolidar informacin
x x
x x
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TAREA 5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Solicitud de normas excepcionales para la atencin De quin? COE CDC RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Dispositivos legales A quin? Al CDC
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TAREA 5.4 GESTION DE INFORMACION Y COMUNICACIONES EN EL COE PROPOSITO Garantizar el manejo, el procesamiento, la verificacin, la transmisin y divulgacin de informacin a travs de los medios de comunicacin de los COE, con el fin de generar informacin permanente sobre las necesidades y la evolucin del manejo de la emergencia para ser utilizada en la toma de decisiones por parte de los Comits de Defensa Civil (Distrital, Provincial, Regional y Nacional). Inicia con la recepcin, acopio, registro, validacin y procesamiento de la informacin sobre la emergencia y sus efectos, a travs de las aplicaciones de plataformas tecnolgicas y de telecomunicaciones, divulgando la informacin procesada y consolidada en diferentes formatos para las coordinaciones referidas a la atencin de la emergencia, entrega de ayuda humanitaria o actividades de rehabilitacin. Garantizar el flujo de informacin teniendo medios alternos que permitan la operacin permanente. Recolectar validar y procesar la informacin de todas las fuentes. Preparar informes peridicos consolidando la informacin para diferentes usuarios y difundirla para facilitar la toma de decisiones. Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrnico y en mapas. Garantizar la continuidad del sistema. Mantener un monitoreo del manejo de la emergencia y las diferentes acciones llevadas a cabo. Consolidar la informacin y establecer las necesidades de ayuda Planificar: Implementar los sistemas tecnolgicos de informacin y comunicaciones que garanticen el
PRIORIDADES
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TAREA 5.4 GESTION DE INFORMACION Y COMUNICACIONES EN EL COE flujo de informacin de manera segura y permanente durante la emergencia. Establecimiento de protocolos para la recepcin, validacin, difusin y actualizacin de las informaciones. Definir los protocolos de comunicacin en funcin de los recursos empleando medios establecidos y alternos. Identificar los recursos necesarios en materia de comunicacin y realizar un inventario de los recursos disponibles pblicos y privados. Disponer de recursos tcnicos, humanos y logsticos adems de procedimientos para poner en funcionamiento redes de comunicacin seguras que permitan la atencin a la emergencia. Determinar la vulnerabilidad de antenas, repetidoras y fuentes de energa (telfonos, centrales, redes, radio, televisin). Definicin de protocolos y procedimientos. Planificar la mxima eficiencia en la utilizacin de personal, equipos y facilidades que puedan aumentar la capacidad de los equipos de emergencia. Analizar los sitios adecuados para los equipos de comunicacin en general a fin de que los mismos sufran el menor dao posible en caso de desastres o situaciones de emergencia. Identificar los medios y formas de reparacin y/o reinstalacin en caso de que los equipos sean afectados por el desastre.
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TAREA 5.4 GESTION DE INFORMACION Y COMUNICACIONES EN EL COE Incluir a los niveles estratgicos de las entidades clave en una frecuencia radial unificada y codificada digitalmente. Establecer la unificacin de cdigos verbales.
Organizar, equipar y entrenar: Definicin y capacitacin de personal Contar con sistemas de bateras, alimentacin por grupos electrnicos y en general alimentacin elctrica de emergencia Almacenar repuestos para reparacin
Ejercitar: Realizar simulaciones y simulacros con los organismos de respuesta y con las entidades encargadas de la atencin de las emergencias
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FASES TAREA 5.4 GESTION DE INFORMACION Y COMUNICACIONES EN EL COE I SUBPROCESOS 1. Acopiar y registrar informacin sobre la emergencia 2. Validar, procesar y consolidar la informacin para la toma de decisiones en el CDC ACTIVIDADES Evaluar la afectacin de los sistemas y la capacidad para operar X x II III
Procesar y entregar la informacin existente al CDC para la toma de decisiones
3. Difundir las decisiones del CDC al COE y los diferentes responsables de tareas de respuesta de acuerdo a los procedimientos 4. Garantizar el funcionamiento permanente de sistemas y medios de comunicacin de los COE 5. Consolidar reporte final
Activar todos los medios disponibles de comunicacin incluyendo medios alternos de ser necesario
Activar medios alternos de comunicacin en caso de ser necesario
Realizar un informe final para evaluar capacidades y mrgenes de mejoramiento
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TAREA 5.4 GESTION DE INFORMACION Y COMUNICACIONES EN EL COE RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Informaciones, reportes De quin? reas funcionales, CDC, centrales de emergencia RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin procesada y validada A quin? COE
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AREA FUNCIONAL VI: LOGISTICA Y RECURSOS PARA LA ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA PROPOSITO Liderar la atencin de la emergencia y/o desastre a travs de la coordinacin con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la informacin oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la poblacin se recupere de la emergencia. Iniciar con la convocatoria de los diferentes Comits de Defensa Civil en los Centros de Operacin de Emergencia COE - (Nacional, Regional, Provincial y Distrital), organizados en base al POE correspondiente. Se analiza y procesa la informacin para la priorizacin y coordinacin de acciones de respuesta y rehabilitacin. Manejo de alertas y declaratoria de emergencia en funcin a eventos principales. Se formula un Plan de Accin Integral para el manejo de la emergencia y el seguimiento en su implementacin, tomando decisiones sobre los Asuntos legales y administrativos. Proporcionar la informacin oficial para el conocimiento pblico. La actividad se cierra con lineamientos generales para la planificacin de la recuperacin econmica y social que deber ser asumida por los responsables de la reconstruccin. TAREA 6.1. Inventario de recursos y evaluacin de necesidades logsticas. TAREA 6.2. Administracin de almacenes. TAREA 6.3. Manejo de donaciones. TAREA 6.4. Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales). TAREA 6.5. Coordinacin y manejo de medios de transporte (movilidad). TAREA 6.6. Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud, alimentos y otros). Planificar: Definicin de protocolos y procedimientos. Identificacin de instalaciones para el funcionamiento de las diferentes tareas logsticas y de apoyo.
TAREAS
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AREA FUNCIONAL VI: LOGISTICA Y RECURSOS PARA LA ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA Identificacin de inventarios y requerimientos adicionales (recursos humanos tecnolgicos, maquinaria, insumos) para soportar el funcionamiento de cada una de las tareas.
Organizar, entrenar y equipar: Mantenimiento, compra y/o alquiler de recursos necesarios. Capacitacin del personal. Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
Ejercitar: Evaluar y mejorar:
Comit de Defensa Civil Brigada de Defensa Civil Cruz Roja del Per Municipalidad del Rmac Ejrcito Peruano Ministerio Publico Fiscala de la Nacin Red de Salud Rmac Ministerio de Salud MINSA
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AREA VI. LOGISTICA 6.6. MANEJO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES A A R A A R 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS 6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE A
SUBGERENCA DE DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIN - MML A A A A A A A A RP A R R A R A
1. COMEDORES POPULARES 2. COMITES DE RESPUESTA VECINAL 3. DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 4. EJERCITO DEL PER - REGION MILITAR DEL CENTRO - CUARTEL BARBONES 5. GERENCIA DE ADMINISTRACIN 6. IGLESIAS (CARITAS LIMA, OFASA, CARE)
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6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES
6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
6.3. MANEJO DE DONACIONES
7. MML - ENCARGADO DE LOGSTICA - CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE 8. MML - GERENCIA DE ADMINISTRACIN - SUBGERENCIA DE LOGSTICA 9. MML - GERENCIA DE ADMINISTRACIN - SUBGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES 10. MML - GERENCIA DE ADMINISTRACIN -SUBGERENCIA DE PERSONAL 11. MML - GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL 12. MML - GERENCIA DE FINANZAS 13. MML - GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL 14. MML - GERENCIA DE PLANIFICACIN - SUBGERENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL 15. MML - GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL 16. MML - GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO 17. MML - GERENCIA MUNICIPAL METROPOLITANA 18. MML - PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS 19. ONGs. - EMPRESAS PRIVADAS
R RP R
R R RP RP A A R A RP A A RP R R
A A
RP
RP
RP
RP
R RP
RP
A A A A A A A A
A A A
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TAREA 6.1 INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES LOGISTICAS PROPOSITO Determinar las necesidades de la comunidad afectada y de los organismos encargados de la respuesta y recuperacin como resultado de la evaluacin de los daos despus del desastre y contrastar con las capacidades existentes a fin de determinar la necesidad de brindar recursos complementarios y establecer las diferentes alternativas de adquisicin (compras, prstamos, convenios, contrataciones y/o llamamientos de apoyo nacionales o internacionales). El proceso inicia con el anlisis de los requerimientos y de los recursos disponibles a partir de la consolidacin de la informacin del EDAN y de los informes de los responsables de las diferentes tareas, con el fin de determinar las capacidades existentes, priorizar los recursos e informar a la autoridades pertinentes sobre los vacos efectivos para la atencin adecuada de la comunidad afectada y sobre las necesidades de recursos complementarios. Tener un panorama general de las necesidades logsticas y de recursos, as como de los stocks e inventarios disponibles. Consolidar y organizar la informacin recopilada para las actividades de primera respuesta Coordinar con las otras reas funcionales para obtener informacin para la toma de decisiones. Planificar: Elaborar los protocolos, procedimientos y formular las actividades relacionadas con el manejo de recursos y el apoyo de Logstica necesaria para la implementacin del POE. Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados los inventarios de recursos de
PRIORIDADES
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TAREA 6.1 INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES LOGISTICAS las diferentes entidades involucradas en el POE. Organizar, entrenar y equipar: Contar con personal tcnico y especializado en manejo logstico y de recursos para las tareas de entrega de ayuda humanitaria y respuesta a emergencias.
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TAREA 6.1 INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES LOGISTICAS SUBPROCESOS 1.- Acopiar, consolidar y analizar informacin sobre disponibilidad de recursos y necesidades logsticas e informar al COE ACTIVIDADES Recepcin de informacin sobre EDAN preliminar y consulta a los diferentes responsables de las reas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes. Cruce de informacin entre EDAN preliminar y recursos disponibles a travs de los responsables de las diferentes tareas de atencin de la emergencia. Preparar un informe de la situacin para reportar al COE y llevar un informe al CDC. Recepcin de informacin sobre EDAN complementario y coordinacin permanente con los diferentes responsables de las reas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes. Consolidar y analizar la informacin para ser remitida al COE. Preparar de manera permanente informes tomando en cuenta los cambios que puedan ocurrir en los diferentes momentos del manejo de la emergencia y desactivando, de acuerdo con las demandas y necesidades el flujo de alguno de ellos o cambiando las
FASES I II III
x x x
x x x
2. Evaluar el impacto inicial del evento y la disponibilidad de recursos 3. Monitoreo permanente de la existencia de recursos
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TAREA 6.1 INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES LOGISTICAS SUBPROCESOS ACTIVIDADES prioridades y los procedimientos de adquisicin en la medida que transcurren los das, con la finalidad de tener una visin general sobre la disponibilidad de bienes y servicios para reportar al COE y llevar informes al CDC para la toma de decisiones pertinentes. 4. Consolidar reporte final Evaluar el proceso y manejo de los recursos y servicios una vez finalizada la emergencia, elaborar el reporte consolidado sobre los resultados y procesos realizados, as como las lecciones aprendidas y dificultades encontradas con el fin de mejorar los procedimientos y actualizar el POE
FASES I II III
TAREA 6.1 INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES LOGISTICAS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Inventario de recursos y EDAN De quin? Del COE y los responsables de las reas funcionales RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin consolidada de necesidades logsticas y recursos disponibles A quin? A los responsables del rea funcional V Direccin y Manejo de la emergencia
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TAREA 6.2 ASMINISTRACION DE ALMACENES PROPOSITO Garantizar procedimientos efectivos para el aprovisionamiento y distribucin de suministros para las entidades responsables del manejo de la emergencia y para la poblacin afectada. Inicia con la identificacin de necesidades a partir de los reportes de las diferentes tareas y la evaluacin sobre la disponibilidad de recursos, la adquisicin, el transporte desde la fuente, la recepcin y registro de los recursos en el inventario, el almacenamiento, el alistamiento o embalaje para la distribucin, el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de la emergencia y de la distribucin de los suministros destinados a los damnificados, ya provengan estos materiales de provisiones adquiridas por las propias organizaciones a cargo, la solidaridad internacional, o las donaciones locales. Identificar el estado de aprovisionamiento de los almacenes y centros de acopio detallando los tipos de recursos disponibles Identificar la demanda de suministros con base en las solicitudes y el panorama de daos ocasionados por el evento y sus efectos secundarios. Prever necesidades futuras (comprar, alquilar, solicitar donaciones, etc) Disponer los suministros esenciales para el montaje de instalaciones de emergencia tales como morgues temporales, alojamientos temporales, almacenes de avanzada. Mantener contacto cercano y permanente con las diferentes organizaciones que toman parte en las actividades de asistencia. Verificar la posibilidad de apoyo material e intercambio de recursos entre las organizaciones. Aplicar los acuerdos de colaboracin.
PRIORIDADES
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TAREA 6.2 ASMINISTRACION DE ALMACENES ACTIVIDADES DE PREPARACION Involucrar a la comunidad y la opinin pblica general en el conocimiento de los mtodos de acopio y distribucin que se usaran a travs de la coordinacin con el rea funcional V. Planificar: En base a los estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios de riesgo se establecern los puntos de administracin logstica (mapas, fotografas, y otros documentos especialmente de las reas ms vulnerables). Contar con un inventario de recursos disponibles para la atencin del desastre. Identificar los requerimientos logsticos para el manejo de emergencias. Elaborar y mantener actualizado un inventario de los recursos y contactos tiles para casos de emergencia. Hacer un balance de los resultados existentes con los requerimientos. Establecer y comunicar las polticas, procedimientos y planes de manejo de recursos. Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para almacenamiento y distribucin de suministros.
Organizar, entrenar y equipar: Capacitar al personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y del sistema informtico de administracin de almacenes.
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TAREA 6.2 ASMINISTRACION DE ALMACENES Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logstico y establecer su responsabilidad. Velar por el cumplimiento de los acuerdos de ayuda mutua a nivel nacional. Planificar y coordinar la seguridad fsica de los lugares de concentracin de donaciones y del personal tcnico. Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios. Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pblica y privada y de la sociedad de ingenieros. Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluacin y dems elementos necesarios.
Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios. Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
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TAREA 6.2 ASMINISTRACION DE ALMACENES OBSERVACIONES
FASES TAREA 6.2 ASMINISTRACION DE ALMACENES I SUBPROCESOS ACTIVIDADES 1.- acopiar, consolidar y analizar informacin sobre disponibilidad de recursos y necesidades logsticas e informar al COE Recepcin de informacin sobre EDAN preliminar y consulta a los diferentes responsables de las reas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades existentes. Cruce de informacin entre EDAN preliminar y recursos disponibles a travs de los responsables de las diferentes tareas de atencin de la emergencia. Preparar un informe de la situacin para reportar al COE y llevar un informe al CDC. Recepcin de informacin sobre EDAN complementario y coordinacin permanente con los diferentes responsables de las reas funcionales y tareas sobre los recursos X x II III
2. Evaluar el impacto inicial del evento y la disponibilidad de
X X
x x
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FASES TAREA 6.2 ASMINISTRACION DE ALMACENES I SUBPROCESOS recursos ACTIVIDADES disponibles y las necesidades existentes. Consolidar y analizar la informacin para ser remitida al COE. Preparar de manera permanente informes controlando los cambios que puedan ocurrir de acuerdo con los diferentes momentos del manejo de la emergencia y desactivando de acuerdo con las demandas y necesidades el flujo de alguno de ellos o cambiando las prioridades y los procedimientos de adquisicin en la medida que transcurren los das, con la finalidad de tener una visin general sobre la disponibilidad de bienes y servicios para reportar al COE y llevar informes al CDC con el fin de que se tomen las decisiones pertinentes. Evaluar el proceso y manejo de los recursos y servicios una vez finalizada la emergencia, elaborar el reporte consolidado sobre los resultados y procesos realizados, asi como las lecciones aprendidas y dificultades encontradas con el fin de mejorar los procedimientos y actualizar el POE x x x x II III
3. Monitoreo permanente de la existencia de recursos
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TAREA 6.2 ASMINISTRACION DE ALMACENES RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Informacin de stocks en almacenes Requerimientos de asistencia del rea funcional V De quin? Del COE y los responsables de las reas funcionales III, IV y V RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Bienes y servicios Informacin de stock existente Reposicin de stock A quin? A los responsables de las reas funcionales I, II y III principalmente rea funcional V
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TAREA 6.3 MANEJO DE DONACIONES PROPOSITO Lograr el ms eficiente y efectivo uso de las donaciones (materiales y monetarias) para el apoyo a las diferentes tareas de la emergencia. Incluye los esfuerzos para maximizar el uso de recursos, con base la informacin sobre la identificacin de necesidades de las diferentes tareas y la evaluacin sobre la disponibilidad de recursos (reporte preparado por la Tarea 6.1), la solicitud de donaciones a travs de diferentes medios como campaas de informacin pblica (coordinada con la Tarea 5.2. Informacin Pblica), el transporte desde la fuente, la recepcin, clasificacin y registro de inventarios, el almacenamiento, el alistamiento o embalaje para la distribucin y el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de almacenes y/o de la distribucin directa de los suministros destinados a los damnificados, y la disposicin de los bienes no necesitados. Activacin de un equipo para el manejo de voluntarios / donaciones, para agilizar los servicios provistos por donantes de grandes entidades del sector privado, grandes organizaciones de la sociedad civil y otros, y poder manejar colectas generadas por llamados de los medios de comunicacin y otras situaciones complejas que involucran bienes donados o servicios voluntarios. Coordinar con los diferentes grupos encargados del manejo de la emergencia para facilitar los recursos /servicios donados y los requerimientos de cada rea. Facilitar el manejo de almacenes y centros de recepcin. Contar con equipos de apoyo de comunicaciones como una lnea o un centro de llamadas. Mantener un adecuado proceso de gestin, control y manejo de inventarios.
PRIORIDADES
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Planificar: Identificar los requerimientos logsticos para el manejo de las donaciones. Establecer y comunicar las polticas, procedimientos y protocolos para el manejo de donaciones y voluntarios. Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y voluntarios no afiliados as como centros para almacenamiento y distribucin de suministros. Planificar la seguridad fsica de los lugares de concentracin de donaciones y de los voluntarios no afiliados.
Organizar, entrenar y equipar: Capacitar al personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y del sistema informtico unificado de consolidacin y control logstico. Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logstico y establecer su responsabilidad. Establecer los criterios de recepcin de ayuda mutua a todo nivel, considerando las necesidades de los damnificados.
Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios.
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OBSERVACIONES
Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
FASES TAREA 6.3 MANEJO DE DONACIONES I SUBPROCESOS 1.- organizacin y planificacin del manejo de informacin inicial sobre donaciones ACTIVIDADES Determinar espacios y locales seguros para la recepcin, clasificacin y almacenamiento de donaciones. Coordinar con el COE la difusin de necesidades a nivel externo y la realizacin de las campaas de informacin publica y activacin de centro de llamadas, web, etc. Formular de manera coordinada con los responsables de la tarea 6.2 los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de aprovisionamiento, almacenamiento y distribucin teniendo en cuenta aspectos fundamentales para la manipulacin de los recursos como bodegas, almacenes, equipos para la carga y descarga, material de embalaje, entre otros. Coordinar con el COE los puntos de acopio, clasificacin de las donaciones, personal de apoyo para la clasificacin y vigilancia de las donaciones. Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la documentacin del manejo de inventarios de acuerdo con los procedimientos previamente x x x x x II III
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establecidos. Organizar los medios de transporte para el traslado de las donaciones a los almacenes o a las reas afectadas. 2. Acopiar y consolidar donaciones y servicios voluntarios Coordinar la dotacin de seguridad a los almacenes y medios de transporte. Organizacin de los medios de transporte para el recojo de suministros y donaciones. X x x x
Determinacin de los espacios para la recepcin, clasificacin almacenaje o empaque para su distribucin. Recepcin de suministros, clasificacin y almacenamiento. Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.
3. Entregar y distribuir de acuerdo con las prioridades 4. Controlar y hacer seguimiento
Ejecucin del plan de distribucin, entregando la ayuda, asegurando que la entrega quede registrada en la documentacin pertinente. Hacer seguimiento a la entrega y distribucin de las donaciones. Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de la ayuda.
x x x x
Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborar un informe de control de existencias y entregas de los suministros. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros lecciones aprendidas.
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TAREA 6.4 MANEJO DE RECURSOS PROPOSITO Proveer los recursos de logsticos, equipos y maquinarias requeridas para las labores de atencin y respuesta a la emergencia. Anticipar, reconocer, evaluar, comunicar y supervisar la administracin eficiente de los recursos equipos, herramientas, para la atencin de la emergencia. Identificar oportunamente, las necesidades de equipos herramientas maquinarias y personal especializado que la emergencia pueda demandar. Validar los requerimientos provenientes de las reas operativas del CDC. Movilizar los recursos segn los canales establecidos documentando adecuadamente el destino, motivo y responsable de la movilizacin de determinados equipos. Planificar: Desarrollar planes de movilizacin de recursos de almacenes a las zonas de operaciones. Desarrollar planes y procedimientos para la desmovilizacin y desactivacin de la operacin. Establecer formularios para el manejo de datos.
PRIORIDADES
Organizar, entrenar y equipar: Prever procedimientos que faciliten el requerimiento de apoyo en las zonas de intervencin as como la validacin de los mismos por parte del rea funcional VI.
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TAREA 6.4 MANEJO DE RECURSOS Coordinar con las entidades responsables del manejo de la emergencia y las entidades cooperantes en la implementacin de equipos para las acciones de seguridad y salud para los respondedores.
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TAREA 6.4 MANEJO DE RECURSOS SUBPROCESOS ACTIVIDADES Identificar y validar los requerimientos de recursos permanentemente. Este proceso consiste en identificar con exactitud qu y cuanto se necesita dnde y quien lo va a recibir o usar. Esto incluye materiales, equipos, suministros, instalaciones y personal. 1.- Identificacin de requerimientos Proporcionar asesoramiento tcnico para la definicin de los requisitos y para la solicitud a travs de un formato. Hacer llamamientos de apoyo a travs de la tarea 5.2. Establecer coordinacin con el COE sobre requerimientos de transporte, segn necesidades y recursos disponibles. Prever requerimientos y coordinar con el COE la dotacin de combustible para los medios de transporte. Iniciar la movilizacin por los canales establecidos. Notificacin de la fecha, hora y lugar de partida, modo de transporte hasta el lugar del incidente, fecha y hora estimada de llegada, direccin, telfono y nombre del contacto, tiempo previsto de asignacin del recurso, nmero de orden de los recursos, cdigos de financiacin.
FASES I II III
x x X x x
x x x x x
2. Solicitar y adquirir
3. Movilizar los recursos
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TAREA 6.4 MANEJO DE RECURSOS SUBPROCESOS ACTIVIDADES Cuando los recursos llegan a la escena deben ser formalmente registrados y se debe dar la conformidad de la recepcin por los canales adecuados. Mediante un procedimiento estandarizado para la gestin de recursos durante la emergencia contar con una imagen clara de donde estn ubicados los recursos y donde estn las reas con personal listos para recibirlos. Seguir todos los procedimientos de adquisicin y gestin de los recursos, incluida la conciliacin, contabilidad, auditora e inventarios. Disponer el retorno ordenado y seguro de los recursos desde su ubicacin al estado original. 5. Recuperar y desmovilizar Hacer seguimiento a los recursos y para llevar a cabo el proceso de reembolso si es aplicable. Disposicin final de los recursos, incluidos los situados en el lugar del incidente y en instalaciones fijas. Desmovilizar vehculos y notificar a las entidades que facilitaron los diferentes medios de transporte el cierre de la operacin. Elaborar informe final sobre la coordinacin y manejo de medios de transporte nmero de viajes realizados carga a personas transportadas etc.
FASES I II III
4. Hacer seguimiento y reportar al COE sobre la evolucin de la respuesta en relacin con la presente funcin
x x x x x x
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TAREA 6.4 MANEJO DE RECURSOS RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Informacin, inventarios, stocks De quin? Del COE y MTC RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin de stock existente Reposicin de stock rea funcional V A quin? A los responsables de las reas funcionales I, II y III principalmente
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TAREA 6.5 MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE PROPOSITO Organizar y coordinar los medios de transporte disponibles, de acuerdo con las necesidades de desplazamiento de recursos que demandan las diferentes entidades que participan en el manejo de la emergencia. Inicia con la identificacin de recursos y medios de transporte disponibles (terrestres, areos, martimos y ferroviarios), la coordinacin y gestin para apoyar las necesidades y requerimientos de apoyo de desplazamiento de suministros, recursos tcnicos, equipos, materiales, personal encargado del manejo de la emergencia, poblacin afectada, el seguimiento a las movilizaciones hechas, la informacin sobre las actividades al COE, cierra con la desmovilizacin y el reporte de actividades. Evaluacin de condiciones de accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad y coordinar con el grupo encargado de la seguridad y el desbloqueo de vas estratgicas. Desplazamiento de personal de primera respuesta. Desplazamiento de equipos y maquinarias necesarias para los procedimientos de bsqueda y rescate. Las necesidades de las entidades con misiones asignadas por el COE y el traslado de ayuda humanitaria tendrn prioridad sobre otras necesidades. Apoyar al desplazamiento de los encargados de las evaluaciones de daos. Planificar: Contar con un plan de transporte con participacin del Ministerio de Transportes y
PRIORIDADES
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TAREA 6.5 MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE Comunicaciones (MTC) Disponer de los inventarios de medios de transporte y vehculos oficiales disponibles Preparar listados y conocer los protocolos para movilizar los recursos necesarios para el manejo de la emergencia Definir helipuertos principales, alternos y sus vas de acceso terrestre
Organizar, entrenar y equipar: Realizar procesos de capacitacin y establecer procedimientos de acreditacin de voluntarios que brindan apoyo. Identificar proveedores autorizados por el suministro de combustible, lubricantes y repuestos. Vincular a empresas de transporte privado de carga terrestre, martima y area.
Ejercitar: Realizar simulaciones y simulacros con los organismos de respuesta y con las entidades encargadas de la atencin de las emergencias. Evaluar y mejorar Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios.
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TAREA 6.5 MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE OBSERVACIONES Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
FASES TAREA 6.5 MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE I SUBPROCESOS ACTIVIDADES Recepcin de informacin del ministerio de transporte y comunicaciones de medios de transporte disponibles de las diferentes entidades pblicas y privadas voluntariamente o mediante convenio pueden apoyar en el manejo de la emergencia. Hacer llamamientos de apoyo a travs de la tarea 5.2. X x II III
1.- Identificacin y consolidacin del listado de medios de transporte disponibles
x X
x x
2. Coordinacin para el transporte de suministros
Establecer coordinacin con el COE sobre requerimientos de transporte, segn necesidades y recursos disponibles. Prever requerimientos y coordinar con el COE la dotacin de combustible para los medios de transporte.
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FASES TAREA 6.5 MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE I SUBPROCESOS ACTIVIDADES Llevar control de los vehculos disponibles, su asignacin, tiempos requeridos etc. con el fin de optimizar el uso de estos recursos. Hacer seguimiento a los vehculos que se facilitan con el fin de asegurar que cumplan los desplazamientos requeridos y retornen al punto de origen para prximas asignaciones. Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de los servicios de traslado y la ayuda relacionada con la disponibilidad y uso de medios de transporte. Desmovilizar vehculos y notificar a las entidades que facilitaron los diferentes medios de transporte el cierre de la operacin y agradecerles por el apoyo y colaboracin. Elaborar el informe final sobre la coordinacin y manejo de medios de transporte, nmero de viajes realizados, carga o personas transportadas etc. Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros lecciones aprendidas. x x x II III
3. Hacer seguimiento a los medios de transporte asignados
4. Entregar informacin al COE sobre la evolucin de la respuesta en relacin con la presente funcin 5. consolidar reporte final
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TAREA 6.5 MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA) Qu se recibe? Informacin, inventarios, stocks De quin? Del COE y MTC RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA) Qu se entrega? Informacin de stock existente Reposicin de stock A quin? A los responsables de las reas funcionales I, II y III principalmente rea funcional V
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