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SUSTENTABILIDADE, RENTABILIDADE E ATUAO GOVERNAMENTAL PARA UMA ECONOMIA VERDE

Cristina Thedim Brandt Carlos Henrique Rubens Tom Silva

Textos para Discusso


Junho/2012

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SENADO FEDERAL

DIRETORIA GERAL Doris Marize Romariz Peixoto Diretora Geral SECRETARIA GERAL DA MESA Claudia Lyra Nascimento Secretria Geral CONSULTORIA LEGISLATIVA Paulo Fernando Mohn e Souza Consultor Geral CONSULTORIA DE ORAMENTOS Orlando de S Cavalcante Neto Consultor Geral NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS Fernando B. Meneguin Diretor

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ISSN 1983-0645

SUSTENTABILIDADE, RENTABILIDADE E ATUAO GOVERNAMENTAL PARA UMA ECONOMIA VERDE

Cristina Thedim Brandt 1 Carlos Henrique Rubens Tom Silva 2

RESUMO: Este estudo examina as implicaes econmicas e polticas do desenvolvimento baseado no paradigma da sustentabilidade e, nesse contexto, discute a questo de conciliar a lucratividade das empresas com as restries impostas pela preservao do meio ambiente. Sustenta que a atuao governamental imprescindvel para impor a precificao das externalidades negativas provocadas pela atividade econmica ao meio ambiente. Sem essa interveno, no sero imputados aos produtores e aos consumidores os custos efetivos da utilizao dos recursos naturais, resultando em distoro em suas decises de produo e consumo. O estudo aborda ainda a nova proposta de uma poltica ambiental para a construo de uma Economia Verde (em contraposio quela que pretende mitigar os danos da Economia Marrom) e examina os incentivos que podem ser utilizados nessa trajetria. Para ilustrar as questes discutidas no estudo, examinam-se aspectos de polticas ambientais praticadas no Brasil e em outros pases. Na Seo 1, discutem-se os resultados das polticas de desenvolvimento atuais baseadas no paradigma da sustentabilidade; na Seo 2, so analisados os aspectos da questo lucratividade x sustentabilidade, com base em pressupostos de um paradigma alternativo; a Seo 3 examina a proposta de uma poltica ambiental para alcanar a Economia Verde e a Seo 4 apresenta medidas de incentivo e suporte a essa transio; na Seo 5, so discutidos aspectos da poltica ambiental no Brasil e algumas prticas em outros pases.

Economista (PUC-RJ); Mestre em Economia (London School of Economics and Political Science). Foi Coordenadora de Projetos Tecnolgicos da FINEP e Coordenadora de Planejamento e Avaliao do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Atualmente Consultora Legislativa do Senado Federal para a rea de Economia. Engenheiro Civil (UnB, 1995). Bacharel em Direito (UnB, 2007). Especialista em Geotecnia (UnB, 1997). Especialista em Relaes Internacionais (UnB, 2009). Mestre em Relaes Internacionais (UnB, 2011). Atualmente Consultor Legislativo do Senado Federal para as reas de Meio Ambiente e Cincia e Tecnologia.

SUMRIO

1 Desenvolvimento Econmico x Sustentabilidade ....................................................5 2 Lucratividade x Sustentabilidade ...........................................................................12 3 A Economia Verde .................................................................................................14 4 Transio para uma Economia Verde ....................................................................15 5 Exemplos de polticas ambientais no Brasil e em outros pases ............................17 5.1 Situao no Brasil ...........................................................................................17 5.2 Outros pases ...................................................................................................23 6 Concluses .............................................................................................................25

SUSTENTABILIDADE, RENTABILIDADE E ATUAO GOVERNAMENTAL PARA UMA ECONOMIA VERDE

1 DESENVOLVIMENTO ECONMICO X SUSTENTABILIDADE


Pode-se afirmar que hoje, em quase todo o mundo, a avaliao do desenvolvimento econmico de um pas leva em conta o seu impacto sobre o meio ambiente. A aplicao do conceito de sustentabilidade s atividades econmicas, ainda que com diferentes graus de confiabilidade em parte pela prpria natureza pouco precisa do conceito, em parte pela dificuldade de sua imposio , tornou-se o paradigma quase universal para a avaliao dos efeitos provocados pelo crescimento econmico sobre as condies ambientais. Vale relembrar o conceito de desenvolvimento sustentvel, objetivo final das prticas e atividades sustentveis. A expresso foi cunhada no Relatrio Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland, publicado em 1987 pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD) 3 , criada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1972. Para a CMMAD, desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atenderem tambm s suas. Para a Comisso, o desenvolvimento sustentvel, no mnimo, no deve por em risco os sistemas naturais que sustentam a vida na Terra: atmosfera, guas, solos e seres vivos. Alm disso, o desenvolvimento sustentvel , em essncia, um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas. Desse modo, o desenvolvimento sustentvel constitui uma concepo mais humanista de desenvolvimento, se comparado com a teoria econmica liberal, que trata danos ambientais e injustia social como problemas que seriam solucionados naturalmente a partir do crescimento econmico. A definio de desenvolvimento sustentvel est, pois, centrada numa proposta de equilbrio entre trs aspectos,
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World Commission on Environment and Development (WCED).

igualmente importantes: viabilidade econmica, justia social e responsabilidade ambiental. Apesar disso, teme-se que a imposio meramente discursiva da meta de sustentabilidade possa estar levando excessiva degradao e at exausto do capital natural. Segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) 4 , ao contrrio do esperado, o que se observa que o paradigma atual que continua a no levar em conta de modo satisfatrio o conceito de sustentabilidade provoca uma forte distoro na alocao de recursos, uma vez que nas decises de investimento no se considera o custo associado deteriorao do meio ambiente provocada pela explorao insustentvel dos recursos naturais. So as chamadas externalidades negativas, cujos impactos no so quantificados e cujos custos ambientais no so adequadamente internalizados nos empreendimentos. Isso acontece, por exemplo, quando o processo de produo de uma mercadoria provoca a emisso de gases poluentes e esse efeito negativo sobre o clima e a sade da populao no considerado no custo do produto. Consequentemente, o produto ser ofertado a um valor que no reflete seu custo efetivo, ter um preo de mercado inferior ao devido e ser consumido (e, portanto, produzido) em quantidades maiores do que as que seriam sustentveis, gerando uma alocao ineficiente dos recursos utilizados em sua produo. Esse tambm o caso quando no se agrega aos custos de produo a poluio de recursos naturais como a gua, ou o solo, na forma de resduos resultantes da atividade produtiva. A generalizao desse paradigma de produo e consumo, que se baseia, de fato, na meta do crescimento econmico, tem atingido todos os recursos naturais, que vm sendo sobre-explorados de forma predatria, sem atender aos pressupostos da eficincia e da racionalidade que poderiam prover sua sustentabilidade. Nesse processo, como o custo subestimado, est embutido um ganho adicional indevido, tanto do produtor (lucro) como do consumidor (preo baixo), que, teoricamente, equivalente diferena entre o que efetivamente pago pelo insumo utilizado e o preo que deveria cobrado se fosse considerado o custo de seu uso sustentvel.

United Nations Environmental Programme (UNEP).

Os autores de Blueprint for a Green Economy 5 foram pioneiros em apontar que a economia atual possui um bias (vis) em direo ao uso excessivo de recursos naturais para garantir o crescimento, inviabilizando a sustentabilidade. Em face da degradao do meio ambiente j provocada pela sua explorao descontrolada, a tendncia atual de abordar o tema sob duas novas premissas: a primeira que, se forem adequadamente quantificados e internalizados os custos ambientais dos empreendimentos, no h margem para a dicotomia entre crescimento econmico e sustentabilidade; a segunda que a racionalidade econmica exige que a preservao dos recursos naturais seja uma condicionante do empreendimento a ser desenvolvido e no um dano a ser reparado a posteriori. essa a lgica, por exemplo, da exigncia da licena ambiental para os novos empreendimentos, que devem obedecer a certos parmetros e condies para que se evitem os riscos ao meio ambiente, reduzindo ou eliminando os custos de reparao. Uma ilustrao do problema, do lado do consumidor, a do motorista que decide utilizar seu carro levando em conta o preo do combustvel, do estacionamento e do transporte alternativo, mas no atribui qualquer valor ao fato de que seu veculo emitir gases de efeito estufa, porque esse dano no lhe ser cobrado. Se no houver alguma medida restritiva, em geral os motoristas utilizaro seus carros com base apenas em fatores precificados 6 (combustvel, pedgio, etc.). Uma providncia para atribuir um custo ao uso do ar limpo, com o objetivo de tentar preserv-lo respirvel para todos, seria a imposio de taxas, medidas restritivas e multas que encareceriam o uso do carro, tais como padres de emisso de gases, vistorias, rodzio, etc. Ou seja, torna-se necessria a interveno do Estado para impor custos adicionais ao usurio e ao produtor que reflitam o custo efetivo do fator utilizado, visando ao uso menos intensivo e preservao da atmosfera natural. Em diversos casos, a quantificao prvia dos efeitos poluidores e das medidas para sua mitigao difcil, pois no obedece a um modelo matemtico e depende de vrios fatores, como a disponibilidade do recurso, a possibilidade de sua precificao, a existncia de substitutos e a elasticidade-preo do insumo ou do produto cuja utilizao cause dano ao meio ambiente.

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PEARCE, D.; MARKANDYA, A.; BARBIER E.B., (1989), Earthscan Publications, London. Em geral, atribui-se implicitamente um custo ao tempo despendido nos trajetos decorrente da escolha entre as alternativas de transporte.

O desequilbrio no uso do recurso (nesse caso, o ar puro) s ser atenuado por meio de regulamentao, da fiscalizao e da imposio de restries, que revertam os incentivos implcitos sua utilizao, propiciados pela desconsiderao das externalidades negativas, que distorcem as decises de investimento e consumo. Os dados sobre a economia marrom comprovam que a premissa da sustentabilidade, na forma em que aplicada atualmente, no tem sido eficiente: 60% dos bens e servios proporcionados pelos maiores ecossistemas mundiais foram degradados ou usados de forma insustentvel, porque, nas ltimas dcadas, o crescimento teve por base o uso excessivo de recursos naturais, sem prover a regenerao de estoques. Por exemplo, hoje, apenas 20% das reservas de peixe so exploradas abaixo do mximo; 52% so exploradas sem qualquer margem para expanso; 20% so exploradas acima do mximo e 8% foram exauridas. (FAO, 2009) 7 . A gua tambm est se tornando um recurso escasso. Calcula-se que, em 20 anos, sua oferta vai suprir apenas 20% da demanda. A agricultura apresenta ganhos crescentes de produtividade, essencialmente pelo uso de fertilizantes e outros produtos qumicos, mas tem levado perda da qualidade do solo e degradao da terra. O desflorestamento, cuja mdia no mundo chegou a 16 milhes de hectares anuais entre 1990-2000, embora reduzido na dcada seguinte para 13 milhes de hectares, representa uma perda gigantesca de um fator essencial na absoro de CO 2 , alm dos prejuzos para a biodiversidade (FAO, 2010) 8 . Nos pases emergentes, que abrigam 50% da populao mundial, essas distores tm efeitos mais graves, pois as populaes esto menos protegidas das catstrofes ambientais, alm no disporem de assistncia sade adequada para sanar problemas respiratrios decorrentes do ar poludo e outras doenas provocadas pelo uso da gua contaminada e pela ausncia de saneamento. Ao mesmo tempo, mais da metade da populao mundial passou a viver, pela primeira vez, em reas urbanas, representando 75% do consumo de energia e 75% das emisses de carbono, o que piorou as condies atmosfricas nessas reas, e aumentou a presso sobre os recursos naturais.

Levantamento efetuado pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), em 2009. Relatrio Avaliao Global de Recursos Florestais, FAO, 2010.

O relatrio Towards a Green Economy, publicado em 2010 pelo PNUMA, alm de indicar as polticas pblicas que contribuem para reverter esses desequilbrios, derruba o mito de que h necessariamente um trade-off entre sustentabilidade e crescimento e entre lucratividade e proteo ao meio-ambiente 9 . Na prtica, o fato de o empreendedor no internalizar o conjunto dos custos de sua produo (custos diretos e externalidades) e, consequentemente, no garantir a sustentabilidade, o que acabar por prejudicar seu negcio, na medida em que o uso inadequado do insumo ira torn-lo escasso e, portanto, mais caro. O exemplo dos pescadores que exaurem certas espcies e dos madeireiros que abatem a floresta nativa ocorre, entre outros fatores, porque o valor de oferta de seus produtos no inclui o custo de sua reposio. Em determinados casos, como a dilapidao de matas virgens, formadas ao longo de centenas ou milhares de anos e essenciais biodiversidade, ou a extino de uma espcie, o preo a ser atribudo poderia ser infinito, significando a total proibio de seu uso, diante da impossibilidade de reposio. Nos dois casos, sem a interveno governamental, com o amparo pblico e legal (que traduz o interesse social), o desequilbrio entre esses custos e os preos de mercado jamais ser resolvido. Ademais, junto s externalidades negativas, tambm concorre o chamado sofisma da composio, em que a ao individual tem efeito diverso quando seguida pela coletividade 10 . Tambm se enquadram nesse caso os ecossistemas, pois, ainda que se consiga uma medida aproximada das perdas, eles constituem patrimnios naturais de impossvel reconstruo, e teriam, por conseguinte, custo infinito, com sua degradao totalmente coibida. Por todos esses fatores, assume-se hoje que a transio da Economia Marrom (poluda e insustentvel) para a Economia Verde no prejudica a criao de riqueza, nem as oportunidades de emprego. Ao contrrio, se houver polticas de incentivo que criem as condies adequadas, os setores verdes abrem oportunidades. De fato, a interveno estatal nesse sentido visa a controlar ou a eliminar as atividades nocivas ao

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Ou seja, derruba o mito de que sustentabilidade e crescimento sejam mutuamente excludentes, assim como lucratividade e proteo ao meio-ambiente. Na explorao dos recursos naturais, observa-se o sofisma da composio, ou seja, o indivduo considera apenas sua ao, sem levar em conta que ser invivel se for reproduzida por todos os demais.

meio ambiente e a coibir subsdios negativos, contornando as falhas de mercado criadas por externalidades ou imperfeies na informao. A produo limpa e a destinao apropriada de resduos, por exemplo, produzem economias significativas se comparadas reverso no fim da linha dos danos ambientais gerados. O exemplo das sacolas plsticas, elemento altamente poluidor do solo e das guas, cujo uso vem sendo reduzido ou banido em diversos pases e em alguns municpios brasileiros, ilustra como mediante pequeno custo podem ser obtidas grandes economias na disposio do lixo e limpeza das cidades. Para se ter uma ideia dos volumes envolvidos, calcula-se que, no mundo, sejam utilizadas 500 bilhes de sacolas plsticas por ano. No Brasil, elas representam 10% do lixo total gerado e, em diversas cidades, j h restries ao seu uso. No Rio de Janeiro, onde o consumo atinge 1 bilho de unidades ao ano, foi apresentado projeto de lei visando a sua substituio, em face do elevado custo de dragagem de rios e canais entupidos, com grande proporo de sacolas, chegando a R$ 15 milhes por ano 11 . A esse respeito, um dado tambm expressivo refere-se ao custo do gerenciamento de lixo na Unio Europeia que, em 2005, atingiu 2,7 bilhes de euros. Um dos aspectos dessa discusso a dificuldade de medir os impactos no meio ambiente por meio dos indicadores convencionais, como o Produto Interno Bruto (PIB) de um pas, que no contabiliza a extenso em que a produo e o consumo esto exaurindo seu capital natural. Idealmente, as mudanas nos estoques dos recursos naturais deveriam ser avaliadas em termos monetrios e incorporadas nas contas nacionais e, assim, a medida do PIB na economia marrom seria ajustada para refletir a poluio (a diminuio do ar limpo provocada pela atividade econmica), a reduo dos estoques de recursos naturais, a queda dos servios proporcionados pelos ecossistemas e o aumento da pobreza provocada pela perda de capital natural. A viabilidade de se por em prtica essa medio est sendo estudada no mbito do desenvolvimento do System

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VIANA, M.B. Sacolas plsticas: aspectos controversos de seu uso e iniciativas legislativas, Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados, em http://bd.camara.gov.br, 2010.

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of Environmental and Economic Accounting (SEEA) 12 e tambm pelo Banco Mundial 13 . Nessa abordagem, ademais, alguns conceitos econmicos tradicionais tm que ser revistos em face do objetivo de se construir uma economia mais eficiente no uso dos recursos naturais. A questo da rentabilidade em empreendimentos desfavorveis ao meio ambiente requer uma reviso do conceito de maximizao do lucro para incluir o possvel dano ambiental como um custo a ser descontado do resultado econmico. Assim, o critrio ambiental passa a ser considerado como um condicionante para a lucratividade do empreendimento. Isso no quer dizer, como mencionado antes, que a atividade se torne necessariamente menos lucrativa; no entanto, a sustentabilidade ambiental passa a constituir um fator econmico que determina a alocao mais eficiente dos recursos, e at mesmo pressuposto tico, como tem sido argumentado por alguns autores. Nesse sentido, o relatrio do PNUMA defende que, aps a recente crise financeira internacional, e ampliando o foco poltico da questo ambiental, evidente a necessidade de se adotar um paradigma alternativo para o desenvolvimento, em que o crescimento econmico no implique em riscos ao meio ambiente, nem ao aumento das desigualdades sociais. Essa posio corroborada por diversos autores, no livro Economia do Meio Ambiente: Teoria e Prtica 14 , que apontam as limitaes da economia tradicional e dos modelos insuficientes, que consideram a natureza infinita tanto para a extrao dos recursos como para a absoro de rejeitos. Um dos artigos sustenta que a economia do desenvolvimento sustentvel ser uma economia poltica da sustentabilidade, que para ser viabilizada requer tambm consideraes morais e ticas.

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Sistema de Contas Econmicas Ambientais (SCEA), rgo da ONU responsvel pela estrutura estatstica que fornece conceitos internacionalmente acordados, definies, classificaes, regras de contabilidade e tabelas padro para a produo de estatsticas comparveis internacionalmente sobre o meio ambiente e sua relao com a economia. O Banco Mundial, o PNUMA e outros parceiros esto realizando, desde 2009, um projeto global em Ecosystem Evaluation and Wealth Accounting, com vistas a desenvolver um conjunto piloto de contas nacionais para refletir melhor e medir as preocupaes com a sustentabilidade. Organizado por Peter Herman MAY, em 16 captulos, Elsevier, Brasil, 2003.

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2 LUCRATIVIDADE X SUSTENTABILIDADE
Nesse contexto, no se trata mais de considerar se a rentabilidade do empreendimento ou no compatvel com a sustentabilidade, mas de rever a prpria medio de um lucro indevido, que provoca a utilizao insustentvel dos recursos naturais decorrente de enormes distores na alocao dos recursos. Importante instrumento nesse sentido, o preceito do poluidor-pagador foi reconhecido no Princpio 16 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, firmada em 1992, estabelecendo que
As autoridades nacionais devem esforar-se para promover a internalizao dos custos de proteo ao meio ambiente e o uso de instrumentos econmicos, levando-se em conta o conceito de que o poluidor deve, em princpio, assumir o custo da poluio, tendo em vista o interesse pblico, sem desvirtuar o comrcio e os investimentos internacionais.

A Cmara Internacional de Comrcio (atual Organizao Mundial do Comrcio OMC) tambm abraou esse princpio, em 1992, e introduziu ainda o conceito de passivo ambiental como sendo o mensurado pelo impacto das atividades comerciais e industriais no meio ambiente, reforando a legitimidade da cobrana das externalidades negativas infringidas sociedade. Portanto, claro haver, ao menos no mbito da legislao, um consenso quanto ao preceito de que a responsabilidade pela preservao do meio ambiente (sustentabilidade) precede o direito ao lucro. No setor de transformao, por exemplo, as indstrias fortemente intensivas em capital, como a minerao, a siderurgia, a de cimento, a qumica, e a de papel e celulose, so grandes poluidoras do ar, da gua e do solo. Muitas vezes, mesmo atendendo, em tese, a padres de licenciamento ambiental, exercem, pelo seu porte, grande presso sobre os recursos naturais. No entanto, principalmente as atuantes no mercado internacional, so muito lucrativas, e no incorporam em seus custos os efeitos ambientais negativos provocados por sua atividade. Atualmente, a indstria responsvel por 35% do uso de eletricidade global, mais de 20% de emisses de CO 2 , e mais de um quarto da extrao de recursos primrios; tambm responde por 17% das doenas associadas poluio do ar, cujo custo representa de 1 a 5% do Produto Nacional Bruto (PNB) global. Alm disso, grande consumidora de gua e representar 20% da demanda total desse recurso em

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2030. Algumas estimativas indicam o alto custo de poluio do ar, originrios da indstria e do uso automotivo de combustveis fsseis. Na China, estima-se que esses custos representaram, em 2005, 3,8% do PIB. Em 2009, o National Research Council, rgo de assessoria do Congresso norte-americano, avaliou que os custos de sade decorrentes da poluio atmosfrica, representados por mortes prematuras, alm de doenas crnicas pulmonares e outras doenas agudas, chegam a U$ 120 bilhes por ano nos Estados Unidos. Na Unio Europeia, estima-se que o setor de manufaturas contribua com 17% da poluio do ar. Nesse cenrio, considerando que o lucro tenha que comportar o pagamento das externalidades negativas, imprescindvel a interveno dos governos, mesmo que complementada por iniciativas voluntrias. As polticas devem ser restritivas e estimular a indstria a ser mais eficiente, a utilizar matrias primas secundrias, a reciclar e tratar os resduos. Se nessas condies a reduo na lucratividade inviabilizar determinada indstria, isso ser mais eficiente do ponto de vista da sustentabilidade e, consequentemente, da sociedade, no presente e no futuro. Nos primrdios do conceito de desenvolvimento sustentvel, acreditava-se que os investimentos em controles antipoluentes tornariam as indstrias menos competitivas, principalmente no mercado internacional. No entanto, o que se observa hoje que h sinergias entre a competitividade e a preservao do meio ambiente levando a que as regulamentaes ambientais passem a ser estmulos ao desenvolvimento de novas solues. Alm disso, h outras vantagens, como atender a exigncias do mercado comprador, a exemplo da certificao ambiental da origem de produtos. O relatrio do PNUMA mostra estratgias para encorajar investimentos em inovao e em tecnologias para uso de energia mais limpa, melhorar a eficincia no uso de recursos e promover a transio para empregos verdes. Essas tecnologias podem envolver economia de custos, utilizando menos intensamente recursos naturais, gua e energia. Para a empresa, isso no necessariamente significa maiores custos e queda na lucratividade, e pode proporcionar aumento no lucro, se a taxa de retorno desse investimento for maior do que a do investimento alternativo.

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3 A ECONOMIA VERDE
Define-se a Economia Verde 15 como aquela que resulta em melhoria no bemestar da populao e na equidade social, ao mesmo tempo em que reduz os riscos ambientais e a escassez de recursos naturais. A hiptese de que metas ambientais e sociais de uma Economia Verde no implicam perda de renda, de crescimento e de bemestar, pois resultam de investimentos pblicos e privados que tm o objetivo de reduzir as emisses de gases de efeito estufa e a poluio, promover a eficincia no uso de fontes energticas e de recursos naturais e prevenir a perda de biodiversidade e a destruio desses recursos. Dessa forma, a Economia Verde no substitui o conceito de sustentabilidade. Apenas parte do reconhecimento de que alcanar sustentabilidade implica solucionar a questo econmica de crescer sem agredir o meio ambiente. Diversos instrumentos esto disponveis para o alcance desses objetivos, a exemplo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), institudo pelo Protocolo de Quioto, em 1997, que estabelece metas de eficincia energtica, entre outras, e as aes de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REED), proposto em Montreal, em 2005. Esse mecanismo, rediscutido em Cancun, em 2010, como REDD+, prev instrumentos financeiros para reduzir emisses do setor florestal nos pases em desenvolvimento. A introduo desse paradigma ainda mais relevante nos pases em desenvolvimento (em especial os pases menos desenvolvidos), uma vez que a populao de menor renda sempre mais atingida pelos efeitos do mau gerenciamento dos recursos naturais. Nesses pases, um em cada cinco habitantes sofre com a falta de gua e metade de sua populao, 2,6 bilhes de pessoas, no tem acesso a saneamento bsico. Sob esse aspecto cabe observar que (i) os principais responsveis historicamente pela mudana do clima so os pases desenvolvidos; (ii) os pases em desenvolvimento, em especial os menos desenvolvidos, sero os mais afetados; e (iii) no meio do caminho

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A Rio+20, Conferncia a ser realizada em 2012, destinada a avaliar os resultados alcanados nos 20 anos desde a Rio 92, ter como objetivo a renovao do compromisso geral com o desenvolvimento sustentvel, com dois focos de discusso: (i) economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza e (ii) governana internacional para o desenvolvimento sustentvel.

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ficam os emergentes (com sua parcela de responsabilidade, em especial quanto ao futuro) que no tm ampla capacidade de adaptao mudana do clima. A mudana do clima, contudo, no resume os desafios ambientais a serem enfrentados, por dois motivos: (i) no um problema meramente ambiental, mas tambm econmico e social; e (ii) vrios outros problemas ambientais como a perda da biodiversidade podem ser agravados pela mudana do clima, mas acontecem independentemente dela. Outro aspecto da Economia Verde que, ao precificar adequadamente o uso dos recursos naturais, pode promover a utilizao de substitutos. Por exemplo, se por meio de atuao governamental forem retirados os atuais incentivos para o uso de combustveis fsseis, que provocam sua super utilizao, haver incentivo a sua substituio por algum combustvel mais adequado ambientalmente. Segundo estimativa da Agncia Internacional de Energia (AIE), em 2008, mais de US$ 650 bilhes foram concedidos em subsdios nos preos e na produo de combustveis fsseis. Em suma, o caminho para a Economia Verde resulta em uma estratgia para a sustentabilidade. O objetivo melhorar a qualidade de vida da populao dentro dos limites do meio ambiente que deve ser preservado, combatendo as mudanas climticas, a insegurana energtica e a escassez de recursos naturais. Nesse intuito, a gesto do meio ambiente focaliza no apenas a eliminao dos problemas ambientais e da escassez, mas procura atuar como uma forma economicamente adequada de alcanar a sustentabilidade e a equidade social, hoje e no futuro.

4 TRANSIO PARA UMA ECONOMIA VERDE


A viabilidade de transio para uma Economia Verde est ligada possibilidade de se proporcionar os corretos incentivos aos agentes econmicos. A atuao governamental dispe de vrios instrumentos como a poltica fiscal, a mudana nos subsdios nocivos, o emprego de instrumentos para corrigir falhas de mercado, a interveno e a fiscalizao do poder pblico, os investimentos pblicos, a regulamentao e o incentivo inovao. Essas intervenes so fundamentais para corrigir os preos dos recursos (prevenir a escassez futura) e criar os incentivos para

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direcionar a economia para corretos investimentos em inovao, em capital humano, em conhecimento e em pesquisa e desenvolvimento (P&D). Alm disso, as polticas ambientais podem corrigir ineficincias para eliminar empresas que s subsistem (obtm lucro) porque existem subsdios implcitos, a exemplo de recursos com subpreos. O uso do ar e da gua, que, na verdade, no so bens sem valor, exige regulao e mecanismos de ajuste de mercado para conter a depredao e levar a sua utilizao mais eficiente. Por conseguinte, so necessrios incentivos para os chamados investimentos verdes, por exemplo, em eficincia energtica, utilizao de energias mais limpas, adoo de processos mais eficientes, reduo de emisses e economia de gua. Essas aes incluem, tambm, do lado da oferta, o redesenho de processos e tecnologias e a adoo de processos menos intensivos em recursos naturais. Em geral, o processo de transio no ocorrer voluntariamente, principalmente porque vrios ramos da indstria so intensivos em capital e baseados na longa vida das instalaes produtivas. No entanto, os investimentos em melhoria da eficincia podem levar a maiores lucros e reduo da presso sobre o meio ambiente. A questo ambiental tem levado adoo de inovaes tecnolgicas e novas formas de gesto empresarial, que incluem o uso racional dos insumos, tratamento e/ou reaproveitamento de resduos industriais para a co-gerao de energia, mudana na matriz energtica, reuso de recursos naturais e anlises de ciclos produtivos, evitando desperdcios. Alm disso, apesar do investimento inicial para a implantao desses novos processos, o que se verifica nessas iniciativas a reduo de custos totais de um produto/servio, ou ainda o aumento de seu valor, melhorando a competitividade das empresas e do pas. As intervenes devem adotar os seguintes parmetros, de modo a no inviabilizar os empreendimentos: Para as empresas, a escassez de recursos aumenta os gastos para obt-los, gerando, inclusive, maior uso de energia. A recuperao e a reciclagem de materiais e produtos so um fator positivo tanto para o desempenho econmico, como para a sustentabilidade e a gerao de empregos. Existem oportunidades de ganho pela indstria, ao buscar maior eficincia no uso dos recursos e ganhos de produtividade, gerando mais produto com menos insumo. Por exemplo, se a vida dos manufaturados for estendida em 10%, o

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uso dos recursos pode ser reduzido pela mesma quantidade. Nesse caso, se houver perda para a empresa, ela pode ser compensada com a reduo de impostos a partir dos benefcios sociais obtidos com a extenso da vida til de bens.

A remanufatura, a reciclagem e o reparo, atividades intensivas em mo de


obra, so lucrativos e podem compensar a perda de empregos na indstria. Estima-se que a remanufatura j economiza 10,7 milhes de barris de petrleo por ano ou um montante de eletricidade equivalente gerao anual de cinco usinas nucleares. Finalmente, essencial que o governo aprimore suas informaes e as avaliaes prvias formulao de polticas verdes, de modo a refletir adequadamente os custos ambientais e as externalidades, para que produtores e consumidores possam internalizar tais custos em seus clculos de preos.

5 EXEMPLOS DE POLTICAS AMBIENTAIS NO BRASIL E EM OUTROS PASES


5.1 SITUAO NO BRASIL O Brasil, como outros pases emergentes, enfrenta ainda desequilbrios na rea econmica e grandes carncias sociais. Assim, sua poltica ambiental, apesar de avanada em muitos pontos, passa, na prtica, para o segundo plano quando se trata das prioridades na atuao governamental. Esse contexto agravado pelo fato de que a situao de pobreza conflita muitas vezes com a proteo dos recursos naturais. A urgncia do crescimento econmico para gerar mais renda e empregos, aliada a outros fatores, e a falta de uma ao mais coercitiva por parte do Estado levam explorao predatria da natureza, poluio descontrolada do ar e da gua e ao uso indevido do solo. Apesar de possuir um importante aparato institucional e jurdico, com forte amparo na Constituio Federal cujo Captulo VI 16 dedicado ao Meio Ambiente e atribui ao poder pblico o dever de defesa e preservao e restaurao do patrimnio

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A esse respeito, Almeida relata que capitulo prprio, que foi considerado pela Organizao das Naes Unidas um dos mais avanados, pois contempla tanto problemas que so tpicos de pases desenvolvidos, quanto questes que so caractersticas de pases em desenvolvimento, ou mesmo subdesenvolvidos. ALMEIDA, R.S. de, Caminhos da Geografia, 4(11) 53-66, fev. 2004, em www.ig.ufu.br/caminhos_de_geografia.html.

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ecolgico , o Brasil est muito longe do desenvolvimento sustentvel, como demonstram diversas estatsticas 17 . Anterior Constituio, a Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelecida na Lei n 6.938, de 17 de janeiro de 1981, j era exercida conjuntamente pela Unio, Estados e Municpios. Hoje, o Pas possui uma legislao abrangente e moderna que, por meio de seus diversos rgos executivos, legislativos e regulamentadores, j emitiu cerca de 30 mil ttulos legais, entre leis, portarias, resolues e normas 18 . Um aspecto positivo da legislao brasileira relacionado questo da lucratividade em face da proteo ao meio ambiente o conceito, j presente na Lei n 6.938, de 1981, de que o poluidor obrigado a indenizar os danos ambientais causados por ele ao meio ambiente e a terceiros, independentemente de culpa 19 . Foi tambm essa lei que disps sobre as diretrizes para a preveno da poluio industrial 20 , estabelecendo a necessidade de consulta ao rgo ambiental prvia instalao de empreendimento industrial, e, se for o caso, de atender a um processo de licenciamento ambiental, tanto para a instalao como para o funcionamento da indstria. Entretanto, como se observa nos exemplos abaixo, a implementao das polticas falha, tanto por ceder espao a interesses contrrios, como pela falta de fiscalizao e deficincia na aplicao dos instrumentos coercitivos, de forma que os poluidores nem sempre so coagidos a pagar os custos de seus danos ambientais e a eliminar as atividades poluidoras. A resistncia dos atores econmicos se reflete nas verdadeiras batalhas travadas antes da aprovao de leis que envolvam a responsabilizao pelos danos ambientais e a assuno de custos, tanto pelos produtores, quanto por consumidores. Um exemplo a Lei n 12.305, de 2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, aps um perodo de 19 anos de discusso. Finalmente, com sua
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IBGE, Indicadores do Desenvolvimento Sustentvel, 2010. Em Indstria, Meio Ambiente e Legislao, no stio www.kurita.com.br/artigos tcnicos.asp O art. 4, VII,, da Lei n 6.938, de 1981, determina que A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: ... imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. A citada lei tambm instituiu, posteriormente, a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA), cujo fato gerador o exerccio regular do poder de polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), para controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais.

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aprovao, foi atribuda aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes a responsabilidade compartilhada pelos resduos gerados por sua atividade, estabelecendo que devam produzir o maior contedo possvel de artigos reciclveis e a menor quantidade possvel de resduos lanados na natureza. A Lei, considerada moderna, consagrou a logstica reversa para alguns setores, o que implica o aproveitamento dos componentes e o tratamento adequado anterior ao seu descarte. Alm disso, a norma tem positiva repercusso social, pois regulamenta o papel dos catadores, que passaro a trabalhar sob condies controladas. Entretanto, h ainda um prazo de dois a quatro anos para a implementao das medidas, o que, inevitavelmente, contribuir para o acrscimo do j significativo passivo ambiental existente, com grande acumulao de resduos ao longo de todos esses anos, inclusive os txicos e os de longa permanncia. Alm disso, a ausncia de normas j provocou a poluio de 70% das guas de rios, lagos e lagoas do pas, de acordo com o relatrio editado pela organizao nogovernamental Defensoria da gua, ligada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). A pesquisa identificou, entre 2004-2008, 20.760 reas de contaminao em todo o pas, com crescimento de 280% em relao a 2004. De acordo com o relatrio, as reas de contaminao mapeadas afetam diretamente cinco milhes de pessoas, alm de outras 15 milhes vtimas de impactos indiretos 21 . As principais causas identificadas da contaminao foram o agronegcio e a atividade industrial, atribudas a uma falta generalizada de controle e de fiscalizao da destinao e do tratamento de resduos, incluindo os urbanos, de sade ou residenciais. Conforme a pesquisa, a minerao, a produo de suco de laranja e de derivados da cana-de-acar so tambm destaques negativos pelo descarte inadequado de resduos industriais, junto com o lanamento de esgotos diretamente nos rios e a exposio de resduos em lixes, inclusive nas margens de cursos de gua e proximidades de nascentes. Semelhante dificuldade vem ocorrendo em relao ao Cdigo Florestal, fruto de intensa controvrsia entre os diferentes grupos de interesses, como o do pequeno produtor, cuja atividade s vivel porque no internaliza os custos da agresso ao meio ambiente, e dos grandes agricultores e extrativistas que no querem ter seus ganhos
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http://meioambientesaude.blogspot.com/2011/07/estudo-mostra-que-poluicao-tomou-70-das.html

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reduzidos e restringir suas reas de explorao, nem arcar com os danos pelo desmatamento, alm dos ambientalistas que tm defendido parmetros mais rgidos de preservao da natureza. Nessa direo, os dados sobre desmatamento indicam que o parmetro da sustentabilidade, na forma que vem sendo aplicado, no eficiente22 . O desmatamento na Amaznia alto at 2008, o bioma j havia perdido 14,6% de sua cobertura vegetal. E embora na ltima dcada o Brasil tenha apresentado uma reduo significativa na perda de florestas, de 2,9 milhes de hectares anuais, em 1990, para 2,6 milhes de hectares anuais em 2000, no h como reparar o custo da destruio da floresta nativa. Recentemente, mesmo ante as novas discusses do Cdigo, a taxa de desmatamento na Floresta Amaznica voltou a subir, mostrando que, entre agosto de 2010 e junho de 2011, a derrubada acumulada foi de 2.429,5 km, frente a 1.810,8 km registrados no perodo anterior (agosto de 2009 a junho de 2010), com aumento de 34%. Outro dado negativo refere-se ao Cerrado brasileiro, o segundo maior bioma do pas, que j perdeu, at 2008, uma rea correspondente metade de sua cobertura vegetal, destinada a pastagens e agricultura. Considerando que o Brasil encontra-se em posio crtica com relao ao desmatamento, sendo apontado pela ONU, junto com a Indonsia e a Austrlia, como os pases com maior perda lquida de florestas no mundo e, alm disso, como o campeo de queimadas, crucial que o poder pblico e a sociedade consigam interferir para que, no Cdigo, os interesses econmicos sejam contrabalanados pelos objetivos ambientais e sociais. Um caso que ilustra a contraposio entre a norma e a situao real, e entre os interesses empresariais e o interesse pblico, foi observado no artigo A industrializao e a Questo Ambiental na regio Sudeste do Brasil 23 , em que o autor analisa o controle ambiental na regio. Nessa regio, apesar de os Estados de So Paulo e Rio de Janeiro possurem rgos de controle ambiental bem estruturados, a presena de indstrias de imenso potencial poluidor, em reas urbanas, que tm nelas seu principal suporte econmico, j provocou inmeros acidentes ambientais. Em Cubato, por exemplo, alm de terem levado diretamente morte de quase uma centena de pessoas e
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Embora se relate reduo no ritmo de desflorestamento no mundo, entre 1990 e 2010 foi destruda uma rea de floresta nativa equivalente a duas vezes a do Estado de So Paulo. ALMEIDA, R.S. de, op.cit.

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necessidade de remoo de mais de 2 mil famlias, foram constatadas alteraes no trato respiratrio da populao e o nascimento de bebs com graves anomalias cerebrais. Um estudo constatou que apenas 25 indstrias da regio lanavam mil ton./dia de poluentes atmosfricos e 2,6 mil ton./dia de efluentes nos corpos d gua. Embora as empresas tenham sido autuadas, ainda persiste um enorme passivo de resduos. Em Queimados, no Estado do Rio de Janeiro, existe um depsito 20 mil toneladas de lixo txico industrial, em completo abandono desde 1996. Outro exemplo em que a legislao no assegura a soluo do problema est na indstria automotiva. Embora o Brasil venha adotando, desde 1986, o Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE), que estabelece cronograma de reduo gradual de emisso de poluentes para veculos leves e pesados, a qualidade do ar nos grandes centros metropolitanos no Brasil tem piorado como consequncia do aumento expressivo da frota. As sucessivas medidas do Governo para mitigar a crise iniciada em 2008, com a reduo do IPI para veculos novos e mais crdito para o setor, tem contribudo fortemente para esse aumento. Melhor seria aproveitar a crise para, em paralelo, criar incentivos indstria verde, estimulando a inovao tecnolgica, do que simplesmente aprofundar um modelo de produo e consumo que agrava substancialmente a degradao ambiental. Atualmente, So Paulo tem mais de 7 milhes de veculos, responsveis por 90% da poluio atmosfrica. Uma medio das partculas suspensas no ar resultou em 94 mg/m, enquanto, segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), o ar considerado bom tem o mximo de 25 mg/m. So Paulo j ocupa a posio de quinta cidade mais poluda do mundo, e, segundo pesquisador do Laboratrio de Poluio da Universidade de So Paulo (USP) 24 , no centro urbano, a perda de capacidade pulmonar j equivalente a fumar dois cigarros por dia. Com um mercado interno em crescimento desde 2004 e projeo de chegar a 6 milhes de veculos em menos de dez anos, um setor forte e lucrativo como o das montadoras, sempre beneficiado pelo governo em virtude de sua ampla cadeia produtiva

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O pesquisador Paulo Saldiva fez essa comparao na matria Poluio do ar em SP equivale a fumar dois cigarros por dia em http://g1.globo.com/sao-paulo/respirar/noticia/2011/04

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e grande impacto na economia e no emprego, poderia ser instado a melhorar sua contribuio ao meio ambiente. Com relao ao diesel, o Proconve tambm estabelece metas para reduo do principal poluente, o enxofre contido no combustvel. A partir de 2012, a fase P7 determina o uso de nova tecnologia que filtra componentes qumicos emitidos pelo motor, que possibilitar a reduo de 80% do enxofre emitido em relao ao antigo padro P5, passando de 1,8 mil partes por milho (ppm), o mais poluente oferecido no pas, altamente prejudicial ao meio ambiente, para 500 ppm. No entanto, no interior, o diesel de pior qualidade ainda estar disponvel at 2014. Uma ilustrao do impacto dessas mudanas e do eventual atraso em sua implantao pode ser avaliada pela informao de que o adiamento da introduo do diesel P6, que no ocorreu em 2009, como era previsto, foi considerada como responsvel por estimativamente mais 11 mil mortes por ano, em seis capitais brasileiras 25 . Em contraposio, segundo o relatrio do PNUMA, uma atividade bem sucedida no Pas a reciclagem de materiais, que apresenta nveis de recuperao iguais ou at superiores aos dos pases desenvolvidos: no Brasil, 95% das latas de alumnio e 55% das garrafas de polietileno so recicladas, assim como metade do vidro e do papel descartados. Essa atividade gera um valor de aproximadamente US$ 2 bilhes e evita 10 milhes de toneladas de emisses de gases de efeito estufa, embora o equivalente a cerca de US$ 5 bilhes no sejam reciclados. Alm disso, com participao pblica e do setor privado, a reciclagem no Brasil ocupa em torno de 500 mil pessoas 26 . Em resumo, o pas apresenta, por um lado, um panorama de ao ambiental com vrios aspectos positivos, pela presena de aparato institucional adequado e de leis e regulamentao avanadas, assim como a adeso a protocolos internacionais que definem metas de reduo de emisses e outros objetivos ambientais. Entretanto, por outro lado, carece de fiscalizao e de mais rigor na implementao das polticas e na observao das leis. Portanto, so necessrios no apenas a elaborao de leis e normas, mas a quantificao dos impactos ambientais e o controle da aplicao da lei. A correta
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A matria, no Portal BHTrans, informa que foi aberto inqurito civil para investigar os responsveis pelo descumprimento da Resoluo n 315, de 2002, do Conama. VIANA, M. B., op.cit.

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avaliao desses impactos e a rigorosa fiscalizao so essenciais para a aplicao das leis e das penalidades previstas. 5.2 OUTROS PASES Se, de um modo geral, pode-se afirmar que nos pases desenvolvidos o cumprimento das normas ambientais seguido com mais rigor, tambm verdade que so eles os responsveis pela maior parcela das emisses de poluentes na atmosfera. Ao mesmo tempo, com maiores recursos para investimentos e para aplicao em P&D, alm possurem populaes com maior grau de educao formal, abrigam inmeras experincias inovadoras para a substituio de fontes de energia, de produtos e processos poluidores e de tecnologia para reaproveitamento de materiais, disposio de resduos, entre outros. Por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), no campo de eletrnicos, j ocorre a reciclagem de televisores em larga escala para recuperao do chumbo, vidro, ouro e prata. Tambm nas telas de LCD (liquid crystal display) a recuperao bastante lucrativa. Um relatrio da Greco Initiative 27 , tambm nos Estados Unidos, mostra que o uso de mquinas e insumos alternativos obteve taxas de retorno altas: 250% na indstria automotiva, 26% na txtil, 9% na qumica e 6% em eletrnicos, em perodos de 3,4 a 11,3 meses. H tambm exemplos de taxas de retorno elevadas em iniciativas de energia eficiente, como mostra o relatrio do PNUMA 28 . A reciclagem de ao economiza at 75% da energia de produzir o ao virgem. Outro dado positivo nos pases desenvolvidos a imposio de padres mais rgidos de emisses relativos aos combustveis fsseis, exigindo dos fabricantes motores menos poluentes. Com relao aos veculos pesados, h vrios anos o contedo de enxofre admitido no diesel muito mais baixo do que no Brasil. No Japo, o teor mximo de enxofre no diesel de 10 ppm. Em alguns pases europeus, desde 1996, o mximo j era de aproximadamente 50 ppm e, a partir de 2005, esse limite foi fixado para toda a Unio Europeia. Nos EUA, tais valores de concentrao j haviam sido
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A Greco (Green Competitiveness) Initiative uma iniciativa dentro do PNUMA que promove a utilizao por empresas de tcnicas mais limpas, alm de prticas que gerem benefcios ambientais e financeiros. PNUMA, Op,cit, p. 263.

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atingidos em 1993 e, atualmente, so da ordem de 15 ppm. Para os veculos leves, os padres de emisso so tambm muito mais restritivos do que os brasileiros, tendo resultado em inmeras inovaes nos motores, a exemplo da injeo eletrnica e dos catalisadores. Outra diferena que nesses pases, cuja mdia de renda superior do Brasil, a frota relativamente mais nova, levando maior proporo de veculos menos poluentes em circulao. Um exemplo de poltica de incentivo adotada nos EUA a fixao de metas mais eficientes de consumo de combustvel e o uso de combustveis alternativos, que geram grande competio entre os fabricantes e criam expectativas positivas entre os consumidores. Atualmente, o governo estabeleceu a proposta de reduo do nvel de consumo mdio a partir da marca dos 20 km/litro, entre 2017 e 2025, melhorando as metas em torno de 3% ao ano. A reciclagem tem sido outro fator de preservao de recursos naturais nos pases desenvolvidos. Na Unio Europeia, em 2006, a produo secundria de alumnio representou 40% da produo total, e na China, j h escassez de restos de metal para essa indstria. Na indstria automotiva e de construo, a reciclagem de ao pode chegar a 100%. Um caso interessante o da possibilidade de substituio de produtos em indstrias j em funcionamento, como mostra um estudo nos EUA em que a manufatura solar substituiu empregos perdidos na indstria original. Nesse caso, o produto foi produzido em linhas de montagem de automveis com temporrio excesso de capacidade. Outra iniciativa interessante, tambm nos EUA, foi a elaborao de um ndice Dow Jones da Sustentabilidade (Dow Jones Sustainability Index) que mede o desempenho ambiental de 1.100 empresas avaliadas (370 na Amrica do Norte, 600 na Europa e 130 na sia) como um guia para investidores preocupados com a preservao do meio ambiente e a questo ambiental. Exemplos de polticas bem sucedidas a partir de medidas fiscais e outros mecanismos de incentivo so descritos no relatrio do PNUMA 29 , como a concesso de microcrdito para instalao de energia solar em residncias rurais que devem chegar a um milho em Bangladesh; a imposio de leis sobre disposio de resduos e estmulo
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No captulo Key Findings, PNUMA, op.cit., pp.244-280.

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reciclagem na Coreia do Sul e na frica do Sul; a criao de eco-taxas sobre o uso de combustveis na Alemanha, com a aplicao da arrecadao em benefcios sociais; a imposio de taxas de congestionamento, em diversas cidades, incluindo Londres, visando a coibir o uso de automveis em centros urbanos, acompanhadas de investimentos em transportes pblicos. O Brasil citado com relao reciclagem e recuperao de resduos, como relatado anteriormente.

6 CONCLUSES
A questo da lucratividade x sustentabilidade deve ser analisada, hoje, em um novo contexto de avaliao das polticas de meio ambiente que parte do fato de que a aplicao do conceito de sustentabilidade no tem sido suficiente para preservar os recursos naturais de forma sustentvel. Recente relatrio do PNUMA, Towards a Green Economy, do qual foram extrados os principais conceitos em que se baseou este estudo, discute de forma abrangente a proposta de construo de uma Economia Verde, como a estratgia adequada para a utilizao presente e futura dos recursos naturais do planeta, em condies sustentveis. Na base dessa abordagem est a constatao de que os danos ao meio ambiente provocados pelo desenvolvimento resultam de uma atitude liberal da sociedade de no apropriar os custos das externalidades, o que leva explorao predatria e excessiva dos recursos. Na prtica, ao no internalizar (precificar) os elevados custos das externalidades negativas, provoca-se um vis econmico favorvel utilizao inadequada dos recursos naturais, propiciando a chamada Economia Marrom. Esse vis se reflete na gerao de lucros acima do equilbrio, uma vez que os custos efetivos da produo e do consumo no esto sendo avaliados corretamente. Nesses termos, como os agentes econmicos no recebem os sinais corretos e so levados a decises distorcidas de produo e consumo, a construo de um novo paradigma requer a interveno do Estado para a adoo de polticas que atribuam ao capital natural seu custo efetivo.

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Duas premissas foram adotadas: a primeira, de que o desenvolvimento compatvel com a proteo do meio ambiente, se forem levadas em conta as externalidades negativas, o que resultar na alocao eficiente do capital natural e, em consequncia, em nveis de explorao adequados a sua preservao. A segunda, de que a construo de uma Economia Verde, definida como aquela que resulta em melhoria no bem-estar da populao e na equidade social, ao mesmo tempo em que reduz riscos ambientais e a escassez de recursos naturais, deve levar a uma economia sustentvel. Nesse cenrio, a maximizao do lucro no se apoia na explorao predatria da natureza, em detrimento do uso sustentvel dos recursos. Como os custos efetivos das atividades so internalizados, e precificados, o lucro no ser obtido custa de externalidades negativas, que concorrem para o uso degradante e insustentvel do capital natural, como ocorre atualmente, com consequncias nefastas para o meio ambiente e o bem-estar social.

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