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Texto: Histria da Educao no Brasil (captulos IV e V) Autora: Otaza de Oliveira Romanelli Ana Carolina Garcia de Oliveira

No captulo 4 (A organizao do ensino e o contexto scio-poltico aps 1930), Romanelli aborda o contexto histrico da educao brasileira de 1930 a 1961. Para isso, divide esse perodo em trs: De 1930 a 1937: que engloba o movimento reformador e a Reforma Francisco Campos. De 1937 a 1946: perodo que surgem as Leis Orgnicas do Ensino e a criao do SENAI e SENAC. De 1946 a 1961: elaborao do projeto da Lei de Diretrizes e Bases. No Captulo 5 (A poltica educacional dos ltimos anos), a autora discute os acordos internacionais (MEC-USAID) e sua influncia na definio da poltica educacional brasileira, aps 1964.

Captulo 4: A organizao do ensino e o contexto scio-poltico aps 1930 Nesse captulo, a autora procura mostrar que a manuteno e aprofundamento da defasagem entre a educao e o desenvolvimento no Brasil se acham vinculados s contradies polticas causadas pela luta entre as vrias faces das camadas dominantes na estrutura do poder. Essa vinculao se evidencia pela organizao do ensino que foram impostas sociedade atravs da legislao. Com a entrada do Governo Provisrio (1930), houve a implementao da Reforma Francisco Campos na educao. Era a primeira vez que uma reforma atingia profundamente a estrutura do ensino e era imposta a todo territrio nacional. Essa reforma tratou de organizar preferentemente o sistema educacional para as elites, visto que deixou o ensino primrio, normal e mdio (salvo o ensino comercia) marginalizados. Nesse ltimo, segundo a autora, no se tratava de um sistema de ensino, mas de um sistema de provas e exames, tamanho era o exagero do sistema de avaliao. Nesse contexto, somente alunos de classes privilegiadas conseguiam concluir o ensino secundrio. Na reforma, no houve preocupao em criar um sistema de ensino profissional, justo no momento em que o pas estava comeando a industrializar-se. Segundo Romanelli, esse descuido com o ensino profissional foi um passo atrs. Concordo com a autora que nesse momento deveria ter uma maior ateno para o ensino tcnico, mas tambm podemos pensar que essa seria uma estratgia para manter um exrcito de reserva, uma multido de pessoas com instruo mnima e que, portanto, seria facilmente manipulada. As classes que iam gradativamente assumindo o poder contavam com a presena, de um lado, dos jovens oficiais progressistas e da nova burguesia industrial,

que exigiam inovaes de toda ordem, e do outro lado, contavam com a presena de parte da velha aristocracia liberal, ainda apegadas s velhas concepes. A expanso do ensino e sua renovao ficaram, como podemos perceber, subordinadas ao jogo de foras que essas camadas manipulavam na estrutura do poder. Na dcada de 20, vrios estudiosos do campo da educao, sob influncia de autores da Escola Nova, iniciaram discusses sobre o assunto. Houve a criao da Associao Brasileira de Educao (ABE) e, posteriormente, em 1932, ocorreu a publicao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nacional. Esse movimento ficou conhecido como Renovador e defendiam a gratuidade e obrigatoriedade do ensino, a laicidade, a co-educao e o Plano Nacional de Educao. Essas idias iam de encontro com o grupo dos catlicos, que viam no monoplio do Estado, na laicidade e na coeducao uma afronta aos princpios da educao catlica. Essa reivindicao da escola pblica, gratuita, obrigatria e leiga conseqncia se uma nova situao criada com a ascenso de novas classes sociais, seria uma conquista do Estado burgus. O perigo representado pela escola pblica e gratuita era menos o risco de esvaziamento das escolas privadas (em sua maioria catlica), mas sim o risco de extenso da educao escolarizada a todas as camadas, com evidente ameaa para os privilgios das elites. Na evoluo do sistema educacional brasileiro vamos encontrar uma constante tentativa de juntar as idias da ala jovem (representada pelas idias do Manifesto) e da ala velha das classes dominantes. Isso pode ser observado na anlise dos documentos. Na Constituio de 1934, no que se refere ao captulo sobre Educao e Cultura, h uma vitria do movimento renovador. Porm, trs anos depois, era promulgada outra Constituio, com o novo golpe de Estado que instalou o Estado Novo. Aquilo que na Constituio de 1934 era um dever do Estado passa, na Constituio de 1937, a uma ao meramente supletiva, sendo o artigo 129 bem claro: infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos Municpios, assegurar, pela fundao de instituies pblicas de ensino em todos os seus graus, a possibilidade de receber uma educao adequada s suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais. Em 1942, por iniciativa do Ministro Capanema, foram reformados alguns ramos do ensino. Essas reformas tomaram o nome de Leis Orgnicas do Ensino. Nessa poca, houve uma preocupao com o ensino profissional (dividido em industrial, comercial e agrcola), sendo que o Governo delegou s indstrias o papel de qualificao de seus funcionrios. Foi ento, criado o SENAI e mais tarde o SENAC. Essa preocupao se justificava pois era um perodo de guerra; as importaes de produtos e de mo-de-obra no era possveis, portanto a soluo foi fabricar produtos nacionais com mo-de-obra local. Esse sistema acabou por se tornar paralelo e de responsabilidade das indstrias. Apesar da organizao desse sistema de ensino, uma grande falha foi a falta de flexibilidades entre os vrios ramos do ensino profissional e entre esses e o ensino secundrio. O ensino secundrio foi dividido em dois ciclos: o primeiro se chamava ginasial e era composto de 4 sries; e o segundo, subdividido em clssico e cientfico, era

composto de 3 sries, porm no havia grandes diferenas entre eles e em ambos havia uma preocupao excessivamente enciclopdico. Esse ensino no diversificado tinha o objetivo de preparar para o ingresso no ensino superior e era voltado para formao de individualidades condutoras. Nesse nvel de ensino, continuava o excessivo mtodo de avaliao anteriormente adotado. Na Lei Orgnica do Ensino Primrio possvel perceber marcas do movimento renovador. Nessa lei, os Estados eram os responsveis por esse nvel de ensino, havia previso de planejamento educacional, havia normas para a captao de recursos e para a formao de docentes. As condies previstas eram positivas, mas a simples prescrio legal no tem suficiente fora para mudar a realidade. A dificuldade de aplicao da legislao do ensino revela sua inadequao realidade. A Lei Orgnica do Ensino Normal tambm era de responsabilidade do Estado. Ela centralizou as diretrizes e fixou normas para a implementao desse ramo de ensino em todo territrio nacional. Era constitudo por dois ciclos, e sendo de carter profissionalizante e terminal carecia de mais contedo especfico. Com toda essa organizao do ensino, as camadas mdia e superior procuravam o ensino secundrio e o superior como meio de aumentar seu status. Elas tinham condies de permanecer nos cursos sem necessidade imediata de trabalho. J a camada mais pobre se servia das escolas primrias e profissionais, pois tinham pressa em comear a trabalhar e no podiam freqentar as escolas do sistema oficial. Logo, esse sistema educacional se transformava em um sistema de discriminao social. Tanto a reforma Francisco Campos quanto s Leis Orgnicas do Ensino, tiveram como caractersticas principais a centralizao e a rigidez excessiva, a inelasticidade da oferta da educao por inelasticidade de organizao do sistema, a falta de flexibilidade, a supervalorizao do ensino secundrio em detrimento de outros ramos do ensino mdio (isso ocorreu em menor medida com as Leis Orgnicas). Na Constituio de 1946 h um retorno aspirao ideolgica dos educadores e a partir da comea uma longa luta que vai resultar na Lei 4.024 de 1961. Apesar do produto final obtido no avanar, o processo de discusso foi extremamente fecundo. Debates sobre centralizao e descentralizao, sobre flexibilidade e liberdade de ensino foram discutidas nesse perodo. De um lado estava o anteprojeto proposto pelo deputado Carlos Lacerda. Com o discurso de liberdade de ensino, deciso da famlia quanto ao gnero de educao dos filhos, esse projeto descaradamente beneficiava a iniciativa privada (atravs de investimentos do governo) em detrimento do ensino pblico. Contra essas idias surgiu um movimento chamado Campanha em Defesa da Escola Pblica, que elaborou um projeto substitutivo quele. De um lado os defensores da escola pblica, de outro os que defendiam a escola privada, de interesse da Igreja Catlica. Comisses foram criadas para analisar esses anteprojetos e elaborar um ltimo. A Lei 4.024, que fora to discutida e que poderia ter modificado substancialmente o sistema educacional brasileiro, iria, no entanto, fazer prevalecer a velha situao, aprofundando a distncia entre sistema escolar e necessidades de desenvolvimento. Esse documento isenta o poder pblico de sua obrigao de fornecer condies para que para que a obrigatoriedade do ensino seja cumprida.

As instituies privadas ficando responsveis pelo ensino deixavam margem as populaes mais carentes, com isso, segundo a autora, oportunidades educacionais restritas significam sempre limites estreitos impostos expanso econmica. Volto aqui a questionar: seguindo a lgica capitalista, no seria interessante manter pessoas no sistema que so minimamente qualificados, para que sejam facilmente explorados? Um dos pontos positivos da lei foi a no fixao de um currculo fixo e rgido para todo o territrio nacional, houve uma quebra de rigidez e certo grau de descentralizao. Porm, na prtica, as escolas acabaram compondo seu currculo de acordo com os recursos materiais e humanos de que j dispunham. Realmente, como foi dito pela autora, a lei, por si s no capaz de grandes mudanas. Hoje, assistimos a uma imposio curricular feita pelo governo do Estado de So Paulo. Porm, na prtica, conseguimos perceber estratgias de resistncia por parte de professores que so ao programa curricular. A eficcia de uma lei depende dos homens que a aplicam.

Captulo 5: Poltica Educacional dos ltimos anos Na metade da dcada de 60, houve a necessidade de se orientar os rumos da poltica e da economia de forma que eliminasse os obstculos que se impunham sua insero definitiva na esfera de controle do capital internacional. Nessa poca houve um aumento da demanda social da educao e com isso agravou a crise no sistema educacional. Esse contexto acabou por servir de justificativa para a assinatura de uma srie de convnios entre o MEC e a AID (Agency for International Development), os chamados Acordos MEC-USAID. Essa fase vai se caracterizar pela expanso do ensino, que a pesar de grande, teve de ser contida dentro de certos limites, a fim de no comprometer a poltica econmica adotada. Essas ajudas internacionais somente se efetivam, se houver internamente condies mnimas para seu estabelecimento. Nessas ajudas internacionais, na maioria das vezes, os pases assistentes que so os maiores beneficiados financeiramente, pois h a contratao de tcnicos, viagens ao pas assistente, bolsas de estudo, publicao e venda de livros... Segundo dados, 93% dos fundos AID so gastos diretamente nos EUA. Esse treinamento dado por pases que possuem aspectos culturais, scios e econmicos muito diferentes do pas que assistido, acaba causando a alienao do indivduo do seu meio de origem. A partir dos processos de concentrao do capital, renda e mercado, os canais tradicionais de ascenso da classe mdia tornam-se cada vez mais estreitos, da o aumento da demanda pela educao. A educao passa a ser encarada como o nico caminho disponvel para as classes mdias, que poderiam conquistar cargos em empresas. O objetivo predominante nos programas AID era a reforma do ES e visava a uma dependncia direta das instituies dos pases subdesenvolvidos s instituies americanas de ensino superior.

Diante da crise, o Governo adotou algumas medidas, como a instituio do salrio-educao. Eram recolhidos contribuies de empresas que depois eram divididos entre fundos para o Ensino Primrio e Secundrio. Com o objetivo de diminuir os gastos com o ES, que era o mais oneroso, uma srie de medidas foi tomada: fim das ctedras e organizao das universidades em departamentos; fim da coexistncia de disciplinas sobre mesmo tema; criao de rgos centralizadores; fim da UNE; etc. Havia mentalidade empresarial e militar juntas. Se, por um lado, o regime comeava a cuidar que houvesse maior captao de recursos e melhor emprego dos mesmos, por outro, ele agravava a crise por no dar soluo ao problema de falta de vagas, por minimizar a representao estudantil. Mesclavam-se nessas aes, a mentalidade empresarial dos tecnocratas e as medidas partidas da rea militar. Desenvolvimentismo, eficincia e produtividade de um lado; controle e represso de outro. Era pretendida uma estratgia que garantisse a adequao do modelo de instituio escolar expanso econmica e estrutura de dominao, sem contestao estudantil. Segundo o relatrio Meira Matos, existem alguns pontos crticos do sistema educacional provocadores da crise estudantil. So eles: organizao do MEC, insuficiente remunerao dos professores, implantao lenta e desordenada da reforma universitria, representao estudantil. Novamente, percebemos marcas empresariais e militares nesses pontos assinalados no relatrio. Outro grupo foi criado com a misso de estudar a forma da universidade brasileira, visando a sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de recursos humanos de alto nvel, era o Grupo de Trabalho da Reforma Universitrio (GT). Esse grupo pressupe que a universidade deva constituir um centro de investigao cientfica e tecnolgica em condies de assumir a autonomia da expanso da indstria brasileira. Novamente busca-se uma maior adequao do modelo da educao ao modelo econmico, para atingir os objetivos desse ltimo. As medidas adotadas para reorganizar o ensino foram de dois aspectos: reforma das estruturas e medidas de conteno. interessante perceber que o governo promoveu a Reforma Universitria quando era ela reivindicao da ala mais contestada da sociedade brasileira na poca. Segundo Florestan Fernandes: Sob a presso constante de tendncias modernizadoras que partiam do interior do Pas, dos Estados Unidos e de organismos econmicos, educacionais e culturais internacionais, e sob o desafio crescente da rebelio estudantil, a reao conservadora preferiu tomar liderana poltica da reforma universitria. Iria, portanto, modernizar sem romper com as antigas tradies, nem ferir interesses conservadores. Ao mesmo tempo, iria controlar a inovao. As remodelaes adquiriram carter predominantemente tcnico-administrativo, sendo assim, a universidade passa a ter uma estrutura mais moderna, s que ao mesmo tempo de mais fcil controle. Quanto a reforma no 2o grau, havia uma urgncia em se modificar a estrutura para que ele passasse a ser terminal, isso seria uma forma de conter a demanda ao ensino superior. A profissionalizao do ensino mdio era vista como uma exigncia

que teria como resultado selecionar apenas os mais capazes para a Universidade, dar ocupao aos menos capazes e ao mesmo tempo, conter a demanda de educao superior em limites mais estreitos. Quanto a estrutura, houve a juno do curso primrio e do curso ginasial, formando um s curso fundamental de 8 anos. Com isso, foi eliminado os exames que antes eram necessrios para a passagem do primrio para o ginasial, sendo que esse era um dos pontos de estrangulamento do antigo sistema. Essa legislao avana sobre a anterior quando procura acercar-se das condies de viabilidade para a sua aplicao. O 1o grau visava a educao geral fundamental, a sondagem vocacional e a iniciao para o trabalho, enquanto o 2o grau objetivava a habilitao profissional de grau mdio. A ordenao do contedo se dava em trs partes: Comunicao e Expresso; Estudos Sociais; e Cincias. A ordenao desse ncleo poderia ser feito na forma de atividades, reas de estudo e disciplinas (na medida em que ia avanando o grau de estudo). Havia um currculo mnimo, porm algumas matrias eram obrigatrias (Educao Fsica, Educao Moral e Cvica, Educao Artstica, Programas de Sade e Religio).