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Atualidade e os desafios da reforma agrria Plnio de Arruda Sampaio Jr.

ABSTRACT

ABSTRACT

O artigo uma crtica ao captulo agrrio do programa democrtico popular, que inspirou a concepo de reforma agrria do PT e do MST. A subordinao da reforma agrria aos parmetros estabelecidos pelo Estatuto da Terra promulgado pela Ditadura Militar levou a luta dos trabalhadores rurais pela democratizao do campo a um impasse. Ao desvincular a reforma agrria da problemtica da revoluo brasileira, o programa democrtico popular ignora que o latifndio e a pobreza constituem pilares fundamentais do padro de acumulao e dominao do capitalismo dependente no Brasil. 1. Introduo A presena de um grande contingente populacional vivendo no campo em condies de grande precariedade revela a persistncia e gravidade da questo agrria na sociedade brasileira. A dimenso do problema fica caracterizada quando se leva em considerao que, no final da primeira dcada do segundo milnio, cerca de 30 milhes habitavam a zona rural mais do que a populao da Venezuela sendo que aproximadamente 55% quase 17 milhes de pessoas - encontravam-se em situao de pobreza populao superior chilena.2 A persistncia de homens pobres no campo est diretamente relacionada forma de explorao da terra. O predomnio de grandes empresas agrcolas, que organizam sua atividade produtiva tendo como base o controle de vastas extenses de terra e a mobilizao de grandes contingentes de mo-de-obra barata para produzir mercadorias em grande escala no regime de monocultura, cristaliza o latifndio e a
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Plinio de Arruda Sampaio Jr., professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE-UNICAMP). Este artigo uma verso resumida de Notas crticas sobre a atualidade e os desafios da questo agrria , preparado para o livro organizado pelo prof. Lauro Mattei, da Faculadade de Economia da Universidade Federal de Santa Catarina, sobre a questo agrria, a ser publicado pelo IPEA. 2 Baquero, F.S. y Klein, E., Poltica de mercado de trabajo y pobreza rural en Amrica Latina . Tomo 1, Roma, CEPAL/FAO/OIT, 2012, cap. 2.

superexplorao do trabalho como pilares fundamentais da vida econmica e social no campo.3 Herana no resolvida da economia colonial, tal padro de organizao da agricultura tem revelado surpreendente capacidade de resistir fora do tempo e de oporse a qualquer iniciativa de democratizao do mundo rural. Ao aumentar a corrida por terras, a revitalizao do agronegcio acirra ainda mais as terrveis contradies que opem o latifndio ao homem pobre.4 Com a inteno de contribuir para o debate sobre o papel da questo agrria na revoluo brasileira e a importncia estratgica desta para a reforma agrria, equacionaremos, em termos bem gerais, a atualidade e os novos desafios da luta pela democratizao do campo no Brasil contemporneo. O artigo tratar, em grandes linhas, de quatro aspectos do problema. Na seo ii, qualificaremos a importncia da questo agrria como n estratgico do processo histrico de formao do Brasil contemporneo, ressaltando a importncia do latifndio como uma das bases fundamentais do padro de acumulao e dominao do capitalismo dependente. Em seguida, na seo iii, caracterizaremos a soluo burguesa para a questo agrria, destacando o marco institucional que determina a naturalizao do latifndio como base da organizao econmica, social e poltica do campo. Na seo iv, discutiremos os parmetros institucionais e estruturais que condicionaram a questo agrria aps o fim da ditadura militar. Na prxima, seo v, apresentaremos os condicionantes histricos da ascenso e da derrota da luta pela reforma agrria no perodo recente (posterior normalizao do ritual democrtico em 1985). Por fim, na seo vi, relacionaremos a derrota da reforma agrria com o fracasso do programa democrtico-popular que orientou a luta por reformas nas ltimas dcadas. A argumentao mostrar que o sentido das transformaes estruturais que condicionam a luta de classes no Brasil a relao inextrincvel entre capitalismo dependente,

A origem histrica e a natureza do problema agrrio brasileiro, cuja essncia a superexplorao do trabalho e a depredao do meio ambiente - permanece inalterada, foi examinado por Caio Prado Jnior, em seu livro, Formao do Brasil Contemporneo, na seo Vida Material; e por Celso Furtado, em Anlise do modelo brasileiro, cap. 2. 4 Para um balano sobre os conflitos no campo ver Canuto, a., Silva Luz, C.R. e Wichinieski, I. (orgs.) Conflitos no campo Brasil 2011, Goiania: CPT Nacional Brasil, So Paulo, Expressso Popular, 2012. Nmeros anteriores em www.cptnacional.org.br

latifndio, misria e barbrie - gera a necessidade histrica de combinar reforma agrria, revoluo brasileira e revoluo socialista.

2. Questo agrria, problemtica da formao e revoluo brasileira Quando posta em perspectiva histrica, a concentrao fundiria evidencia-se como um dos principais obstculos conformao do Brasil como um Estado nacional capaz de combinar capitalismo, democracia e soberania nacional.5 O ncleo do problema reside no papel determinante do latifndio na reproduo das estruturas econmicas, sociais, polticas e culturais responsveis pela perpetuao do regime de segregao social herdado do perodo colonial. A raiz das gritantes desigualdades sociais, que caracterizam o Brasil como uma das sociedades mais injustas do mundo, encontra-se na relao umbilical entre a concentrao da propriedade fundiria e a presena de um gigantesco exrcito industrial de reserva permanentemente marginalizado do mercado de trabalho. O bloqueio do acesso do homem pobre propriedade da terra impossibilita a organizao de um mercado de trabalho baseado numa correlao de foras relativamente equilibrada entre o capital e o trabalho a pr-condio fundamental para o funcionamento da economia capitalista em bases minimamente equilibradas. Sem uma correlao de foras relativamente equilibrada entre o capital e o trabalho impossvel imaginar a possibilidade de um Estado democrtico alicerado em nexos morais entre as classes sociais.6 O nexo entre a questo agrria e a problemtica da formao do Brasil contemporneo definido pelos efeitos negativos do desemprego estrutural e da extrema concentrao de renda e de poder poltico e social sobre a capacidade de a sociedade nacional controlar os fins e os meios do desenvolvimento
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Lgia Osrio Silva examina, com grande profundidade, o processo histrico de consolidao do latifndio como regime de terras do capitalismo brasileiro em Terras devolutas e latifundio, Campinas, Ed. Unicamp, 1996. Ver tambm, Costa, E.V., Da monarquia repblica : momentos decisivos, So Paulo, Fundao Editora da UNESP, 1999, cap. 4. 6 A relao de condicionamento recproco entre posio subalterna no sistema capitalista mundial, latifndio e segregao social que caracteriza a formao econmica e social do Brasil tem a sua origem no sentido da colonizao. O assunto a base da interpretao de Caio Prado sobre a natureza da sociedade brasileira contida em seus livros clssicos : Formao do Brasil contemporneo , So Paulo, Brasiliense, 1942 ; e Histria econmica do Brasil, So Paulo, Brasiliense, 1945.

capitalista. O problema deve ser visto na sua totalidade. A precariedade da situao do homem pobre no campo gera um vazio scio-econmico que associa o modo de funcionamento do padro de acumulao e dominao capitalista reproduo dos dois condicionantes fundamentais do capitalismo dependente o controle do capital internacional sobre os elos estratgicos da economia e a perpetuao da segregao social como base da sociedade nacional.7 Do ngulo estritamente econmico, a dupla articulao bloqueia a possibilidade de um desenvolvimento capitalista autodeterminado porque submete o processo de acumulao violncia do desenvolvimento desigual e combinado. A abundncia de mo-de-obra permanentemente marginalizada do mercado de trabalho bloqueia a transferncia de ganhos de produtividade do trabalho ao salrio, impedindo que o conjunto da populao tenha acesso aos frutos do progresso. A precariedade da conjuntura mercantil compromete a importncia relativa da economia brasileira dentro do sistema capitalista mundial, tornando-a vulnervel aos movimentos especulativos do grande capital internacional. Exposta aos humores do capital internacional, a economia brasileira fica sujeita a longos perodos de estagnao e a severas crises cclicas de estagnao e reverso estrutural. A instabilidade estrutural compromete os processos econmicos e scio-culturais que impulsionam a formao das bases materiais e sociais e culturais de um Estado nacional capaz de combinar capitalismo, democracia e soberania nacional.8 Do ponto de vista social e poltico, a dupla articulao condicionada pela perpetuao de um regime de classe tpico de sociedades baseadas na segregao social. Tal estrutura social compromete a formao de um padro de luta de classes compatvel com a busca da solidariedade orgnica entre as classes sociais como racionalidade substantiva a orientar a ao do Estado. O brutal desequilbrio na correlao de foras permite que a burguesia solape sistematicamente a emergncia do povo como sujeito histrico. Com
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O papel do capital internacional na industrializao brasileira objeto da anlise de Caio Prado Jnior em seu livro A revoluo brasileira. A relao proposta pelo autor entre capital internacional, instabilidade econmica e bloqueios formao nacional sistematizada em Sampaio, Jr., P.S.A., Entre a nao e a barbrie : os dilemas do capitalismo dependente em Caio Prado Jnior, Florestan Fernandes e Celso Furtado, Petrpolis, Vozes, 1999. 8 O carter do capitalismo dependente examinado em Sampaio, Jr., P.S.A., Entre a nao ..., 1999.

dificuldade para sair da estaca zero e constituir-se como classe autnoma, o operariado fica sujeito ao arbtrio indiscriminado da burguesia. Atuando como uma fora monoltica, a burguesia monopoliza o circuito poltico e fecha o espao para mudanas que possam comprometer seu absoluto domnio da sociedade. Impotente para enfrentar econmica e politicamente o imperialismo, as burguesias dependentes sobrevivem a custas da superexplorao do trabalho. Seu verdadeiro capital reside na capacidade quase que ilimitada de manipular as condies sociais e ambientais internas. Sem espao para ceder, o padro de dominao burgus torna-se ultraconservador. A averso da burguesia brasileira em relao possibilidade de qualquer turbulncia que possa propiciar a emergncia do homem pobre como sujeito histrico manifesta-se no por acaso com fora redobrada quando se trata de questes agrrias. O latifndio constitui, em ltima instncia, a base social e territorial de seu controle sobre o Estado, pois um dos elementos estratgicos de que a burguesia dispe para compensar, atravs da monopolizao dos excedentes econmicos e do poder poltico, a instabilidade econmica, social e poltica inerente ao desenvolvimento desigual e combinado.9 Sob a liderana do latifndio e das grandes empresas agro-industriais, a reforma agrria combatida de maneira sistemtica e implacvel pelos segmentos da sociedade que dependem da superexplorao do trabalho no campo e na cidade uma ampla coalizo comprometida com a modernizao conservadora - padro de absoro do progresso tcnico que condena a maioria da populao marginalidade social para permitir que uma parcela da populao possa copiar os estilos de vida das economias centrais. 10 Em outras palavras, a fora do latifndio est relacionada a sua importncia estratgica como base do capitalismo dependente. A resistncia democratizao da terra no se atm, portanto, aos interesses estritamente ligados ao latifndio improdutivo. O latifndio produtivo a grande empresa agrcola moderna tambm depende de uma estrutura fundiria concentrada, que bloqueia o acesso do homem pobre a terra, e, em
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O assunto tratado em Fernandes, F., A revoluo burguesa no Brasil, Rio de Janeiro, Zahar, 1976 ; e Ianni, O., Origem agrria do Estado Brasileiro, So Paulo, Brasiliense, 1984; Ditadura e Agricultura, Rio de Janeiro, Civilizao Brasiliera, 1979. 10 . A crtica modernizao mimtica dos padres de consumo constitui a quinta-essncia da teoria do subdesenvolvimento de Celso Furtado. A propsito ver, Furtado, C., O mito do desenvolvimento econmico, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1974, cap. 1 e 2; e Pequena introduo ao desenvolvimento , So Paulo, Ed. Nacional, cap. 2, 1980.

consequncia, de um regime legal, que assegure a total disponibilidade das terras aos imperativos da explorao do capital agrrio. O problema relaciona-se com o fato de que o carter itinerante da agricultura subordinada ao agronegcio supe a presena de grandes reservas de terras seja para repor as terras degradadas seja para abrir novas fronteiras de expanso dos negcios seja ainda como simples reserva de valor. No entanto, a questo agrria um problema ainda bem mais amplo e no pode ser circunscrito apenas aos condicionantes diretamente relacionados com o desenvolvimento capitalista no campo. A rigidez na forma de enfrentar a questo agrria uma necessidade estrutural do conjunto da burguesia dependente a que tem suas atividades diretamente relacionadas com a explorao do homem no campo, mas tambm a que tem sua base de operao fundamental urbana. A preservao das desigualdades sociais no campo um elemento estratgico no apenas para deprimir o preo da fora de trabalho e maximizar o excedente extrado da agricultura como para garantir a superexplorao do trabalho como um parmetro do padro de acumulao de capital. Ao perpetuar a precria condio de vida da populao rural, a pobreza no campo funciona como uma espcie de baliza social e moral que mantm num patamar mnimo as necessidades historicamente determinadas para a reproduo da fora de trabalho, como se o trabalhador livre de hoje estivesse condenado a reviver eternamente as misrias do escravo de ontem. Ao deprimir o nvel tradicional de vida do homem pobre no campo, a situao subumana do trabalhador rural gera as condies objetivas e subjetivas responsveis pela superexplorao do trabalho na cidade. 11 Enfim, o latifndio um elemento estratgico do padro de acumulao e do padro de dominao do capitalismo dependente como um todo. Por um lado, o extraordinrio desequilbrio na correlao capital-trabalho uma premissa da superexplorao do trabalho - a verdadeira galinha dos ovos de ouro da burguesia dependente. Por outro, a brutal assimetria na correlao de foras entre os proprietrios e os no proprietrios um dos pilares fundamentais que sustenta o Estado autocrtico burgus.

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Sobre os condicionantes da determinao dos salrios, ver Marx, K., O Capital, Vol. 1., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968, cap. VIII (sobre a jornada de trabalho) ; assim como, Salrio, preo e lucro, Lisboa, Ed. Estampa, 1975.

O problema est relacionado com a necessidade do capitalismo dependente de reproduzir permanentemente formas brbaras de expropriao do trabalhador e de depredao do meio ambiente. A debilidade da estrutura de capital da burguesia dependente e o circuito de indeterminao gerado pela presena de um contexto histrico particularmente adverso e arriscado impem a necessidade de mecanismos compensatrios que so incorporados e naturalizados pelos agentes econmicos como parmetros da racionalidade econmica. O cerne da questo est relacionado aos efeitos desestabilizadores do desenvolvimento desigual e combinado. O problema da democratizao da terra , portanto, um problema que afeta o conjunto da burguesia brasileira e no pode ser dissociado dos condicionantes mais gerais que determinam o desenvolvimento capitalista. A consequncia prtica desse fato inequvoa. A reforma agrria polariza a luta de classes entre dois plos opostos: de um lado, o latifndio e seus aliados incondicionais as burguesias brasileiras, o imperialismo e todos os segmentos da pequena burguesia que se beneficiam de privilgios aberrantes; e, de outro, os pequenos proprietrios, os arrendatrios pobres, os posseiros, os trabalhadores assalariados, os trabalhadores temporrios, os sem terras, enfim, todos os homens do campo que vivem de seu prprio trabalho e seus aliados os trabalhadores urbanos, empregados e desempregados. Em outras palavras, a luta pela terra um problema de classe. A vitria da reforma agrria depende de mudanas de grande envergadura que desatem a dupla articulao responsvel pela perpetuao do padro de acumulao e dominao do capitalismo dependente. A atualizao da teoria da revoluo brasileira exige, portanto, uma reflexo sobre o impacto da ordem global no processo de formao do Brasil contemporneo. Ao desvendar o sentido das transformaes inscritas no movimento histrico, as foras motrizes que polarizam a luta de classes e as solues possveis para as contradies da sociedade, a teoria da revoluo indica o contedo, as tarefas, os desafios e os sujeitos sociais da revoluo brasileira. A compreenso do papel da questo agrria na problemtica da formao nacional e, em consequncia, da importncia da reforma agrria na revoluo brasileira um captulo dessa reflexo.

3. Contra-revoluo burguesa e questo agrria

O Brasil desperdiou todas as oportunidades histricas de encaminhar uma soluo construtiva para questo agrria. No momento da independncia, a liderana da aristocracia agrria acarretou na revitalizao dos dois pilares fundamentais da economia colonial: o monoplio da terra pelos grandes latifundirios e a continuidade do trabalho escravo. Na abolio, as classes dominantes tiveram a preocupao explcita de preservar a assimetria da sociedade colonial, evitando, com a Lei de Terras de 1850, que os recm libertos e que os imigrantes pobres tivessem livre acesso propriedade da terra. Por fim, na fase decisiva de consolidao do poder burgus, a mobilizao social a favor da reforma agrria uma das principais bandeiras das reformas de base dos anos sessenta foi abortada violentamente pelo golpe militar de 1964. A vitria da ala pragmtica da burguesia brasileira sepultou de uma vez por todas a possibilidade de uma soluo positiva para o problema da terra nos marcos do regime burgus.12 O desfecho da revoluo burguesa como contra-revoluo permanente levou a burguesia a realizar uma profunda resignificao da questo agrria. Despojada da problemtica da formao, a estrutura fundiria e o regime de terras deveriam ajustar-se integralmente s exigncias do padro de acumulao e dominao do capitalismo dependente sob o imprio do capital monopolista interno e externo. Reduzida aos interesses particularistas da burguesia, a questo agrria foi circunscrita, na dimenso econmica, aos seus aspectos estritamente produtivistas e, na dimenso social e poltica, sua importncia estratgica como um dos sustentculos do Estado autocrtico. O monoplio da terra e a superexplorao do trabalho deixaram de ser vistos como problemas histricos espera de uma resposta reformista para se converterem em premissas naturalizadas da economia e da sociedade nacional. A subordinao integral do campo s exigncias do desenvolvimento capitalista perpetuou, assim, um padro particularmente perverso e predatrio de organizao da explorao do trabalho no campo. A soluo tacanha para a questo agrria deixaria seqelas que comprometeriam irremediavelmente qualquer possibilidade de um desenvolvimento capitalista que no estivesse fundado na superexplorao do trabalho. O Estado nacional burgus cristalizou-se como uma
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O problema examinado em Silva, L.O., As leis agrrias e o latifndio improdutivo , in : Revista do Seade : So Paulo em Perspectiva, vol. 11/No. 2, abr-jun/1977, So Paulo, SEADE, 1997.

subnao, controlada por uma burguesia dependente, cujo poder emana, por um lado, de sua aliana estratgica com capital internacional, e, por outro, de sua relao desptica com os trabalhadores brasileiros. O latifndio permaneceu, assim, como elemento fundamental do capitalismo brasileiro.13 O Estatuto da Terra, promulgado em 1964, estabeleceu os parmetros institucionais que norteariam a resposta da burguesia brasileira luta pela democratizao do campo. Ao exaltar a terra produtiva, o novo marco legal sacralizava a explorao capitalista do campo. Gerando lucro, tudo seria permitido. Ao restringir a possibilidade de desapropriao por interesse social apenas s terras consideradas improdutivas, a ditadura do grande capital, na prtica, perpetuava o latifndio e seu pressuposto humano a pobreza do homem como sustentculos fundamentais do processo de modernizao conservadora do campo impulsionado pela grande empresa agrcola. Inviabilizava-se qualquer possibilidade de reforma agrria. O conflito social seria enfrentado pela combinao de represso e, quando indispensvel, medidas curativas que tinham como objetivo empurrar o problema para frente seja pela expulso dos homens pobres para as regies de fronteira seja pelo seu assentamento precrio em terras marginais fora do horizonte de interesse imediato dos capitais. A reforma agrria da ditadura militar era, na realidade, uma contra-reforma agrria, cujo objetivo primordial consistia em preservar intacta a base do poder econmico e poltico do latifndio. A diferenciao entre terras produtivas e terras improdutivas era para ingls ver, pois, na realidade, o latifndio como um todo o produtivo e o improdutivo constitua uma das colunas fundamentais de sustentao do regime autoritrio. Em retribuio ao papel decisivo do latifndio no golpe militar de 1964, a ditadura do grande capital retirava definitivamente a reforma agrria da agenda poltica do Estado brasileiro. Sem enfrentar o latifndio produtivo e nem mesmo o improdutivo, que em nenhum momento foi ameaado, as contradies provocadas pela persistncia da pobreza no campo se acirraram. A modernizao acelerada da agricultura e o elevado crescimento da
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. Sobre o carter do padro de dominao burguesa no Brasil, ver Fernandes, F., A Revoluo burguesa no Brasil : ensaio de interpretao sociolgica, Rio de Janeiro, Zahar, 1972 ; e Nem federao nem democracia , in : So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.4, n.1. p.25-27, 1990.

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indstria vieram acompanhados da continuidade da pobreza no campo e de um processo catico de urbanizao acelerada que generalizou o problema do subemprego at os anos 1960 um fenmeno basicamente rural - para as grandes metrpoles. 14 Assim, no fim da dcada de 1970, aps quase cinqenta anos de vigoroso crescimento econmico, o Brasil concluiu o processo de internalizao das estruturas fundamentais da Segunda Revoluo Industrial com praticamente um quarto de sua fora de trabalho subempregada, sendo que quase 60% deste contingente vivia nas cidades.15 A metstase das contradies geradas pelo avano do capitalismo no campo gerou uma complexa questo urbana, cujo ponto nevrlgico consiste em ltima instncia no bloqueio sistemtico do acesso do homem pobre ao solo urbano.16 A soluo da questo agrria como base do processo de integrao nacional passou a confundir-se, desse modo, com mudanas de grande alcance nas estruturas econmicas, sociais e polticas das cidades. Reforma agrria e reforma urbana tornaram-se duas faces de um mesmo processo de transformao social que envolve todas as dimenses da sociedade a revoluo brasileira. dentro deste contexto de grave desequilbrio social no campo e na cidade que a economia brasileira foi exposta aos ventos liberalizantes do processo de globalizao dos negcios - primeiro com o programa de ajuste crise da dvida externa anos oitentas; em seguida, com a adeso ao Consenso de Washington e a adaptao incondicional s exigncias da ordem global, a partir da dcada de noventa. Ao desarticular as bases que davam sustentao industrializao por substituio de importaes e inviabilizar a sobrevivncia dos pequenos e mdios produtores rurais, a abertura indiscriminada da economia brasileira concorrncia internacional e a novas investidas dos grandes grupos
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Para uma interpretao sobre o desenvolvimento do capitalismo no campo ver : Delgado, G.C. Capital financeiro e agricultura no Brasil, 1965-1985 , So Paulo, INCONE/UNICAMP, 1985. A continuidade da anlise encontra-se em Do capital financeiro na agricultura economia do agronegcio meio sculo de mudana cclicas (1965-2012). Porto Alegre, UFRGS, 2013. 15 A tendncia de longo prazo de evoluo do emprego e do desemprego estrutural objeto da anlise de Rodriguez, O., Heterogeneidad estructural y subempleo, Pesquisa Agricultura, subempleo y distribucin del ingreso, So Paulo, CEBRAP/FAO, 1982, mimeo ; Portugal Jr., J.G. Economia regional e os problemas de emprego>, Rio de Janeiro : IPEA, So Paulo : FUNDAP, 1998, Mimeo ; idem, Padres de heterogeneidade estrutural no Brasil, Campinas, Tese de Doutoramento, UNICAMP, 2012. 16 O processo recente de urbanizao examinado em Maricato, E. Brasil, cidades : alternativas para a crise urbana, Petrpolis, Vozes, 2001 ; e Habitaes e as polticas fundiria, urbana e ambiental . Braslia : PNUD e Ministrio das Relaes Exteriores, 1995.

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econmicos internacionais quebrou o padro de mobilidade social que, at o final dos anos setenta, era responsvel pela surpreendente capacidade da economia brasileira de gerar empregos ainda que precrios que absorvessem parcela significativa da fora de trabalho expulsa do campo. A grave crise social provocada pela crise da dvida externa e a sua soluo pela adaptao passiva do Brasil pela ordem global intensificaram perigosamente a violncia no campo e na cidade, recolocando a questo agrria no centro do debate nacional, agora como parte de uma questo social muito mais complexa e difcil de ser resolvida. Foram as invases produzidas pelas multides que perambulavam pelo pas afora que impulsionaram a retomada da luta pela terra. Circunscritos a regies isoladas e remotas at o final dos anos 1970 (como as lutas dos posseiros na regio amaznica), nas dcadas subsequentes os conflitos no campo generalizaram-se pelo conjunto do territrio nacional.

4. Institucionalizao da contra-revoluo e ajuste liberal Visto em retrospectiva histrica, evidente o sentido das mudanas que determinaram a recomposio do padro de dominao do capitalismo brasileiro aps a desarticulao das bases de sustentao da ditadura militar. A esperana de que o retorno ao Estado de direito instaurasse o respeito ao conflito como meio legtimo de conquista de direitos coletivos no se efetivou. A derrota das Diretas j em 1984 permitiu que o pacto de poder ultraconservador fosse recomposto, dando burguesia o poder de conduzir a volta ao Estado de Direito de cima para baixo como um processo estrutural, destitudo de qualquer contedo transformador. A institucionalizao da contra-revoluo permanente no abriria espao para a reforma social e para a superao do capitalismo dependente. Ainda que as fortes mobilizaes sociais que brotavam da base da sociedade civil dessem muitas vezes a impresso de que o processo fugiria de controle, aps alguns sobressaltos, a burguesia conseguiu recompor sua unidade de classe e arrefecer o mpeto reformista das classes subalternas. Na Nova Repblica, como na Repblica Velha, a democracia seria privilgio restrito s plutocracias. Os direitos consagrados na Constituio, frutos

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das presses dos movimentos sociais, nunca sairiam do papel. 17 As parcas excees seriam rapidamente sabotadas pelas contra-reformas da dcada de 1990. A vitria de Collor de Mello nas eleies presidenciais de 1989 marcou a inflexo do movimento de ascenso das foras populares iniciado em meados da dcada de 1970, criando as condies subjetivas para uma avassaladora ofensiva neoliberal. Debilitadas pelo desemprego e pela crise inflacionria gerada pela crise terminal da industrializao por substituio de importaes, as classes trabalhadoras foram incapazes de fazer frente ao devastador ataque do capital contra os direitos dos trabalhadores e as polticas sociais de carter universal. Num contexto de forte presso da burguesia internacional e nacional para o ajuste do padro de acumulao s novas exigncias da ordem global, a crise do socialismo foi um golpe adicional sobre as foras polticas que lutavam pela democratizao da sociedade brasileira, provocando confuso e desalento nas hostes socialistas que lideravam as lutas sociais. Assim, a volta do Estado de direito no abriu nenhuma brecha para a luta pela terra. Os que acalentavam a esperana de que o reacionarismo da poltica agrria da ditadura militar constitua um fato conjuntural acabaram frustrados. A ausncia de providncias para enfrentar as causas estruturais da pobreza no campo no refletia exageros e desatinos dos anos de chumbo, que poderiam ser consertados mais adiante quando os nimos serenassem, mas a quinta-essncia de uma poltica agrria que correspondia s exigncias de uma burguesia presa no circuito fechado do capitalismo dependente. A Constituio Cidad de 1988 ratificou a institucionalidade extraordinariamente restritiva criada em 1964, a qual consagrava a poltica fundiria como verdadeira contrareforma agrria. Em vrios aspectos, o novo marco legal tornou-se ainda mais reacionrio. Sem a segurana que representava a presena dos militares no comando das aes governamentais, os ruralistas exigiram maiores garantias legais. O Estado no
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Sobre o significado e as implicaes da Nova Repblica e do processo Constituinte, ver Fernandes, F., Nova Repblica?, Rio de Janeiro, Editora Zahar, Rio de Janeiro, 1985; e A Constituio Inacabada: Vias Histricas e Significado Poltico, So Paulo, Estao Liberdade, 1989.

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apenas perdeu o poder de recorrer ao rito sumrio nas decises de desapropriao da terra e garantia de posse, como tambm passou a ser obrigado a indenizar as terras desapropriadas com recursos prprios. uma prova irrefutvel da fora colossal do latifndio sobre o Estado brasileiro a relutncia inarredvel dos governos democrtico incluindo Lula e Dilma - para cumprir o dispositivo da Constituio que determina a necessidade de uma Lei Complementar para regulamentar o procedimento do rito sumrio, bem como a recusa de tomar as providncias administrativas para atualizar os ndices de produtividade da terra utilizados como referncia para definio das terras sujeitas desapropriao (cuja base de clculo pasmem! - de 1975). Destitudo de base financeira, autonomia poltica e agilidade legal para fazer intervenes macias na estrutura fundiria, o Executivo ficou sem instrumentos efetivos para fazer reforma agrria. Nessas condies, toda iniciativa para enfrentar a questo fundiria seria rapidamente abortada, como mostra os exemplos do brevssimo interregno de Nelson Ribeiro no Ministrio da Reforma Agrria e de Jos Gomes da Silva no INCRA nos primeiros meses do governo Sarney e da ainda mais breve passagem de Marcelo Rezende no INCRA no governo Lula.18 As transformaes nas bases materiais da sociedade, decorrentes da integrao subalterna do Brasil s exigncias da ordem global, tambm conspiraram contra qualquer tipo de soluo construtiva para a questo agrria. 19 Ao revitalizar o agronegcio como fora motriz do padro de acumulao, o ajuste do campo aos imperativos do processo de liberalizao reforou o papel estratgico do latifndio como base material do capitalismo brasileiro. A aposta na competitividade espria, baseada na explorao predatria das vantagens comparativas naturais do territrio, como forma de conquista de mercados externos supe a intensificao da agricultura itinerante e, em consequncia, a abertura de novas frentes de expanso para o latifndio. A liberalizao do comrcio externo sem nenhum cuidado com a preservao da autonomia alimentar expe os agricultores familiares concorrncia desigual de produtos importados, comprometendo a sobrevivncia de pequenos e mdios produtores. Por fim, a modernizao indiscriminada, sob os auspcios das grandes multinacionais que controlam os pacotes
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Ver Silva, L.O., As leis agrrias e ... , 1997. Sobre as mudanas no campo ver, Delgado, G.C, Do capital financeiro ..., 2013.

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tecnolgicos e biotecnolgicos da explorao do campo pelo capital, implica na eliminao de grandes quantidades de emprego no campo. O novo contexto histrico-estrutural levou ao paroxismo os antagonismos entre o latifndio, de um lado; e, de outro, os pequenos e mdios proprietrios, os trabalhadores assalariados, os trabalhadores temporrios, os arrendatrios, os posseiros e os trabalhadores sem terras. Ao acirrar a subordinao da agricultura aos desideratos do capital financeiro, as tendncias da agricultura brasileira apontam para um processo que combina: reconcentrao fundiria; maior controle direto ou indireto do capital internacional sobre a explorao agrcola; nova rodada de grilagem de terras; e exacerbao da superexplorao do trabalho.20 A subordinao da agricultura brasileira aos desgnios do capital financeiro intensificou-se no novo milnio. Quando se leva em considerao a situao objetiva e subjetiva que condiciona a luta de classes no campo e suas injunes inevitveis sobre a luta de classes como um todo, no deve causar surpresa a constatao de que, retrica a parte, na prtica, nenhum governo - nem Sarney, nem Collor, nem Itamar, nem Fernando Henrique, nem Lula, e muito menos ainda Dilma revelou a mais mnima vontade poltica de democratizar a estrutura fundiria.

5. Ascenso e derrota da luta pela reforma agrria Premidos pela grave crise que tomou conta do campo brasileiro, a partir da dcada de oitenta, liderados pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST -, os movimentos sociais mobilizaram-se pela reforma agrria, procurando transformar a violncia no campo em ocupaes de terras e estas em presso poltica pela realizao da reforma agrria. Sem questionar os parmetros da institucionalidade vigente, a campanha pela reforma agrria cobrou do Estado brasileiro o cumprimento do princpio da funo social da terra. O documento da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, A Igreja e Problemas da Terra de 1980 - a principal referncia das organizaes mais combativas explicita os parmetros concretos que deveriam nortear a luta pela terra. Ainda que o
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Ramos, P. Histria e questo agraria brasileira : Do incio do Brasil Imprio ao Governo Lula (18222010), Mimeo, p. 22. Texto preparado para III Congresso Latino-Americano de Histria Econmica CLADEHE-III -, Mesa geral No. 6, Histria Agrria.

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pensamento dos bispos brasileiros contenha severa censura moral aos efeitos deletrios do capitalismo sobre o homem, suas consequncias prticas se limitam busca de uma soluo imediata para a pobreza do campo dentro da ordem estabelecida. A importncia do documento como guia para a luta pela reforma agrria foi explicita e reiteradamente reivindicada por Joo Pedro Stdile, lder do MST, como uma ruptura qualitativa com os termos da questo agrria. Desvinculada definitivamente da problemtica da revoluo brasileira, a questo agrria ficava reduzida a uma dimenso da questo social que deveria ser enfrentada nos marcos da ordem. A avaliao do latifndio como fora poltica anacrnica e residual e a viso sobre a possibilidade de fazer da reforma agrria uma poltica estratgica para conciliar capitalismo e distribuio de renda tambm reaparece nos documentos que orientaram a ao do Grupo Agrrio do PT. Em sua essncia, tal concepo fundamenta o programa de reforma agrria do primeiro governo Lula o II Plano Nacional de Reforma Agrria o plano que, pelo seu desavergonhado abandono, marcaria a ruptura definitiva de Lula e do PT com a luta pela reforma agrria.21 Aceitando os parmetros da questo agrria definidos pela contrarevoluo burguesa a desvinculao do problema da pobreza no campo do padro de modernizao do campo -, as foras sociais e polticas que lutaram pela reforma agrria passaram a reivindicar as terras devolutas e improdutivas. Atuando na fronteira da lei e recorrendo muitas vezes a tcnicas que beiravam a desobedincia civil, os defensores da reforma agrria partiam da avaliao de que, apesar das perversidades inerentes ao capitalismo, a questo agrria poderia ter uma soluo positiva nos marcos do regime burgus. A teoria que embasava a
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A verso final do projeto de reforma agrria preparado para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA -, sob a coordenao de Plinio de Arruda Sampaio, pode ser visto em "Plano Nacional de Reforma Agrria II PNRA Paz, produo e qualidade de vida no meio rural, de 2003 disponvel em http://sistemas.mda.gov.br/arquivos/PNRA_2004.pdf. Depois de rebaixar as metas propostas pela equipe tcnica, o governo pura e simplesmente o abandonou completamente a reforma agrria. Sobre o assunto, ver ilustrativos depoimentos de dois expoentes do grupo responsvel pela elaborao do II PNRA, veteranos da luta pela reforma agrria: Carvalho, J.J., A proposta uma coisa, o plano do governo outra. In: Estudos Avanados da USP, v.18, n.50, 2004, So Paulo, Ed. USP, p. 337-345 ; e Umbelino, A. A no reforma agrria do MDA/INCRA no governo Lula. Trabalho apresentado na reunio paralela realizada pela Via Campesina durante a Conferncia Internacional Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural CIRADR-FAO Porto Alegre, 7 a 10/03/2006. Disponvel em http://pt.scribd.com/doc/96607576/A-Nao-Reforma-Agraria-No-Governo-LULA.

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luta pela terra partia de dois supostos. O primeiro explicito insistia na existncia de uma vasta quantidade de terras residuais que poderiam ser distribudas como terra de trabalho terras devolutas que no cumpriam a funo social. O grande estoque de terra passvel de ser transferido aos trabalhadores rurais constitua a base objetiva para a reforma agrria. O segundo encontrava-se implcito. Supunha-se a inexistncia de antagonismo irredutvel entre terra de trabalho e terra de explorao. Supunha-se, portanto, a presena de condies subjetivas para que as terras devolutas improdutivas ficassem disponveis para os homens pobres. Para avanar na reforma agrria bastaria construir, a partir da mobilizao dos interessados, presso poltica para forar o Estado a enfrentar o latifndio. Imaginava-se que existia uma grande autonomia relativa do Estado em relao ao latifndio improdutivo o que a histria demonstrou ser absolutamente equivocado. Mesmo enquadrada nos marcos extraordinariamente restritivos impostos pela burguesia brasileira, a luta pela terra chocou de frente com a poltica fundiria do Estado democrtico brasileiro. Para conter os sem terras e defender o latifndio, as classes dominantes no hesitaram em partir para a guerra suja. Com a evidente cumplicidade das autoridades de planto, lanaram mo de todos os expedientes disposio: criminalizao das lutas, massacres, assassinatos, estigmatizao, retaliao econmica, espionagem, manipulao de informao, censura aos meios de comunicao. O recurso puro e simples represso no foi, entretanto, suficiente para conter a violncia no campo. Pressionado pelo avano da luta pela terra, a burguesia foi obrigada a colocar em prtica um simulacro de reforma agrria, cujo principal objetivo consiste em evitar, pela interveno pontual nas regies de maior conflito, que a revolta dos sem terra se generalizasse. As medidas repressivas para evitar a conflagrao do campo foram combinadas com intervenes tpicas destinadas a debelar os focos de conflito mais ameaadores para a ordem social. Aps um perodo de perplexidade diante da determinao dos sem terras, na segunda metade dos anos 1990, o Estado brasileiro finalmente definiu uma estratgia e um formato para sua poltica positiva de enfrentamento da crise social no campo.

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Seguindo as diretrizes do Banco Mundial, o acesso do homem pobre a terra foi concebido como um problema individual, que deveria ser enfrentado caso a caso, em funo da urgncia dos necessitados e da gravidade da situao social da regio em conflito. A poltica de assentamento foi arquitetada e executada como poltica assistencialista. O ritmo e a intensidade da reforma agrria ficariam limitados disponibilidade de recursos oramentrios. Assim como a abolio da escravido foi realizada pelos brancos e para os brancos, a reforma agrria seria conduzida de cima para baixo pelo latifndio e para o latifndio.22 No obstante a adversidade do contexto histrico, na dcada de 1990, na contramo do que vinha ocorrendo no conjunto do movimento popular, a luta dos sem terras intensificou-se. Desafiando a ofensiva avassaladora do capital financeiro sobre o campo, o MST acabou se transformando no sem mritos e grandes sacrifcios - na principal referncia poltica da esquerda brasileira. Reprimidos violentamente em suas aes polticas e asfixiados pela alegada falta de recursos para atender as demandas da reforma agrria, os sem terras apostaram todas as fichas na eleio do candidato que representava historicamente a bandeira da reforma agrria: Luis Incio Lula da Silva. A realidade revelar-se-ia ingrata. O governo Lula marca o abandono definitivo da reforma agrria, explicitando de maneira inequvoca que os obstculos interpostos pelos governos Sarney, Collor, Itamar e Fernando Henrique democratizao do campo no podem ser atribudos a conjunturas polticas circunstancias. O bloqueio reforma agrria confirma as interpretaes que enfatizavam a total falta de disposio do Estado para enfrentar o latifndio. O fracasso de todas as iniciativas de impulsionar a desconcentrao da estrutura fundiria no deixa margem a dvidas. A deciso de no fazer a reforma agrria responde a uma razo de Estado. Fechando os espaos para uma soluo socialmente construtiva para a questo agrria, a burguesia reitera a importncia estratgica do latifndio como uma das bases fundamentais do padro de acumulao e dominao do capitalismo brasileiro.
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Para uma crtica da poltica de assentamento do Banco Mundial, consultar: Sydow, E. e Mendona, M.L. (orgs.) A poltica destrutiva do Banco Mundial para a reforma agrria , So Paulo, Rede Social de Justia e Direitos Humanos, s.d.; e Martins, M.D. (org.) O Banco Mundial e a terra : ofensiva e resistncia na Amrica Latina, frica e sia, So Paulo, Viramundo, 2004.

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O balano da poltica de assentamento dos governos democrticos sombrio. A crescente discrepncia entre as necessidades imediata de terra medida pelo nmero de famlias em ocupaes - e as respostas do Estado - a quantidade de famlias efetivamente assentadas comprova o absoluto descaso com os problemas do homem pobre no campo. A comparao entre os governos FHC e Lula ilustrativa. Enquanto no primeiro governo FHC (1995-1998), no auge das lutas do MST, a mdia do nmero de famlias assentadas foi 15% inferior mdia do nmero de famlias em ocupaes, no ltimo governo de Lula (2007-2010), mesmo com o expressivo arrefecimento das ocupaes (produto de cooptao de importantes organizaes que lideravam a luta pela terra) essa relao saltou para 72% - fato que expressa uma reduo de quase sete vezes no nmero mdio de famlias assentadas.23 No governo Dilma ainda pior, pois, em seu primeiro ano, os assentamentos foram praticamente paralisados, registrando o menor nmero de famlias atendidas desde 1995. Na realidade, o objetivo da reforma agrria neoliberal nunca foi modificar a estrutura fundiria do pas, mas apenas empurrar o problema para frente, afastando o risco imediato de uma conflagrao no campo, pelo isolamento dos homens pobres em regies
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Para maiores detalhes consultar Ramos, P. Histria e questo agraria brasileira : Do incio do Brasil Imprio ao Governo Lula (1822-2010), Mimeo, p. 23. Texto preparado para III Congresso LatinoAmericano de Histria Econmica CLADEHE-III -, Mesa geral No. 6, Histria Agrria, Campinas, 2012. Em esclarecedora entrevista, Ariovaldo Umbelino, um dos formuladores do II Plano Nacional de Reforma Agrria II PNRA - do governo Lula, faz um severo balano do resultados efetivos da poltica agrria do perodo Lula : No primeiro mandato, por presso social dos movimentos sociais, foi elaborado o 2 Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), em que a proposta de assentamento era de um total de 520 mil famlias. Na realidade, assentou-se em torno de 220 mil famlias apenas, embora o governo divulgasse dados de mais de 500 mil. Esses dados no correspondem realidade porque eles somaram como assentamentos novos reas de regularizao fundiria, reas de reconhecimento de assentamentos antigos e reassentamentos de atingidos por barragens. Alm disso, no segundo mandato no foi elaborado o 3 Plano Nacional de Reforma Agrria. Ento, o governo se descompromissou em fazer a Reforma Agrria e passou a adotar uma poltica de contra-Reforma Agrria, porque enviou duas medidas provisrias (MPVs) ao Congresso. Uma em 2008, a MPV 422, e outra em 2009, a MPV 458, elevando a rea passvel de regularizao na Amaznia Legal de 100 hectares para 2500 hectares e s passou no Congresso at 1500 hectares. Isso quer dizer que nesse segundo mandato o governo fez uma poltica de legalizao da grilagem. Isso que dizer que, ao invs de se fazer Reforma Agrria, se adotou uma poltica de contraReforma Agrria. Ento, o balano final de que o governo no teria, no segundo mandato, feito cumprir a grande meta que era a Reforma Agrria. A integra da entrevista pode ser consultado online no site: http://www.mst.org.br/Politica-agraria-do-governo-Lula-valorizou-o-agronegocio [acesso em 22/09/2012]. Ver tambm Banco de Dados da Luta pela Terra, Relatrio 2010, disponvel online no site : http://www2.fct.unesp.br/grupos/nera/projetos/dataluta_brasil_2010.pdf [acesso em 22/09/2012].

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remotas do pas. A finalidade oculta - depositar os homens pobres em regies remotas, mantendo-os dispersos uns dos outros foi bem sucedida. 24 No por acaso a maioria das terras distribudas localizou-se nas regies de fronteira da Amaznia. Ao reduzir o programa fundirio mera distribuio de lotes de terra e a providncias de regularizao da propriedade dos posseiros, ignorando propositalmente a necessidade de dar ao assentado assistncia tcnica, comercial e financeira, os beneficirios da reforma agrria na sua grande maioria nunca superaram o estado de penria e extrema instabilidade, permanecendo sempre vulnerveis aos ataques do latifndio e da especulao fundiria. Perpetua-se, assim, o padro histrico de expanso e ocupao da fronteira agrcola, de acordo com o qual o homem pobre abre a picada e prepara o terreno para a chegada do grande capital. 6. Lies da derrota: fracasso do programa democrtico popular O abandono da causa da reforma agrria e das reformas sociais em geral pelo PT no pode ser reduzido a um problema moral. Na realidade, na hora da verdade, quando ficou claro que o Brasil continuaria sob a rgida tutela dos organismos internacionais, que o Governo Lula promoveria uma nova rodada de reformas liberais e que a agenda de reformas seria abandonada, as organizaes dos trabalhadores no deflagraram um processo de mobilizao social capaz de reverter a correlao de foras e obrigar o presidente eleito a realizar as mudanas prometidas. Um contexto histrico extraordinariamente adverso levou a grande maioria dos trabalhadores a sancionar o movimento de capitulao do alto comando petista. Mesmo mobilizando expressivo contingente de trabalhadores sem terras,

disciplinadamente organizados em todas as regies do pas, e contando com a simpatia expressa da grande maioria da populao brasileira, a luta pela terra no conseguiu
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Para um exame crtico das diretrizes do Banco Mundial ver: Sydow, E. e Mendona, M.L. (orgs.) A poltica destrutiva do Banco Mundial para a reforma agrria , So Paulo, Rede Social de Justia e Direitos Humanos, s.d. ; e Martins, M.D. (org.), O Banco Mundial e a terra : ofensiva e resistncia na Amrica Latina, frica e sia, So Paulo, Viramundo, 2004. A distribuio espacial dos assentamentos pode ser vista no mapa da reforma agrria elaborado por David, M.B.A., Waniez, P. e Brustlein, V. Atlas dos beneficirios da reforma agrria. In: Estudos Avanados, v.11, n.31. So Paulo, set/dec. 1997, So Paulo, Ed. USP, 1997.

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descongelar a reforma agrria. A derrota foi duplamente condicionada. De um lado, os trabalhadores rurais no lograram acumular fora necessria para enfrentar o latifndio. Ao desvincular a luta pela reforma agrria da luta pela revoluo brasileira, ou seja, da luta contra o capitalismo dependente, os sem terras no conseguiram nem unificar o prprio campo em torno da bandeira da reforma agrria, nem muito menos unificar os trabalhadores do campo e da cidade em torno de uma bandeira comum. Sem unidade de classe, as lutas sociais pulverizaram-se em reivindicaes corporativas que eram, de uma ou de outra maneira, neutralizadas, seja pela represso seja pela cooptao. De outro lado, a burguesia brasileira revelou a sua oposio implacvel a qualquer alterao que pudesse ameaar o domnio absoluto do latifndio sobre o campo, confirmando mais uma vez que um desenvolvimento capitalista controlado pelo capital internacional e baseado na superexplorao do trabalho no pode dispensar o latifndio como vigamestra da organizao econmica, social e poltica do campo. Quando visto em conjunto com as demais lutas sociais, o programa agrrio que norteou a luta dos sem terras enquadra-se perfeitamente, com as devidas particularidades, na estratgia de reformas graduais e parciais sistematizada no programa democrtico popular, que, a partir dos anos 1980, unificou a teoria e a prtica poltica dos movimentos sociais e partidos polticos hegemonizados pelo Partido dos Trabalhadores. 25 O fato foi explicitamente reconhecido por Ademar Bogo, um dos principais dirigentes do Movimento dos Sem Terra: O MST nasceu juntamente com o PT e constitui uma ttica, enquanto a estratgia estava com o PT.26 Iniciada na segunda metade da dcada de setenta, aps o esmagamento da resistncia armada ditadura militar, a nova fase de reorganizao das foras populares baseava-se na formao de organizaes de massa, para disputar o espao institucional. Imaginavase que, combinando forte presso de baixo para cima e luta para ocupar espao nos

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Para uma crtica do Programa Democrtico Popular ver: Iasi, M.L. As metamorfoses da conscincia de classe: o PT entre a negao e o consentimento, So Paulo, Expresso Popular, 2006. 26 Declarao feita no V EBEM Encontro Brasileiro de Educao e Marxismo ocorrido entre 11 e 14 de abril de 2011. A frase foi registrada por Fabiana de Cssia Rodrigues e consta de sua tese de doutoramento, Rodrigues, F.C. . MST Formao poltica e ..., 2013.

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aparelhos de Estado, os trabalhadores lograriam progressivas conquistas.27 Sob a consigna de fazer valer os seus direitos a luta poltica - polarizada em torno do Partido dos Trabalhadores (PT) -, a luta sindical - puxada pela Central nica dos Trabalhadores (CUT) -, a luta campesina - liderada pelo Movimento dos Sem Terra (MST) - e as lutas urbanas impulsionadas pelas pastorais sociais inspiradas na Teologia da Libertao buscaram alcanar basicamente trs objetivos: criar direitos; obrigar o Estado cumprir a lei; e ocupar os aparelhos de Estado. Para tanto, as organizaes populares combinavam formas de presso social, que algumas vezes ficavam nas franjas da legalidade burguesa, com intensa participao nas disputas eleitorais. Por diferentes caminhos, todas as lutas desaguavam na esfera institucional. A concepo de que existiam condies objetivas e subjetivas para compatibilizar capitalismo, democracia e soberania nacional partia de dois supostos fundamentais: a convico de que o Brasil havia criado as bases materiais para a autodeterminao do desenvolvimento capitalista; e a crena de que, restabelecido o estado de direito, a luta de classes estaria baseada na busca do bem comum. Em outras palavras, predominava uma viso das possibilidades histricas segundo a qual no haveria obstculos materiais intransponveis nem bloqueios polticos insuperveis para iniciar um processo efetivo de distribuio de renda e justia social. Supunha-se equivocadamente que o capitalismo no condenava necessariamente a populao brasileira dependncia externa e pobreza.28

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Sobre o assunto, consultar Fernandes, F., Movimento Socialista e Partidos Polticos , Hucitec, So Paulo, 1980; e Brasil: em compasso de espera, Hucitec, So Paulo, 1980. 28 A interpretao sobre a autodeterminao do capitalismo brasileiro encontra-se elaborada nos trabalhos da chamada Escola de Campinas, principalmente nos trabalhos de Cardoso de Mello, J.M., O capitalismo tardio, So Paulo, Brasiliense, 1982; Belluzzo, L.G., Desenvolvimento Capitalista no Brasil , So Paulo, Brasiliense, 1982/1983, 2v.; e Tavares, M.C., Acumulao de capital e industrializao no Brasil, Campinas, UNICAMP, 1974; Ciclo e Crise, Rio de Janeiro, FEA/UFRJ, 1978; e Problemas de Industrializacin avanzada en capitalismos tardios y perifricos, Economia de Amrica Latina. Revista de Informacin y Anlises de la Regin, Mxico, n. 6, s.p., 1981. Mimeo. A interpretao sobre o raio de manobra poltico das sociedades latino-americanas sistematizada por Fernando Henrique Cardoso em alguns captulos de O modelo poltico brasileiro, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1972. A crtica terica a idia da autodeterminao do capitalismo brasileiro est desenvolvida em Sampaio Jr., P.S.A., Entre a Nao e a ..., 1999, pp. 17 a 34.

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A ausncia de fora poltica para enfrentar os interesses externos e internos que sustentam o neoliberalismo revela a insuficincia dos instrumentos construdos nas ltimas dcadas PT, CUT, MST e movimentos sociais como alavancas estratgicas da transformao social. Uma leitura equivocada da realidade brasileira levou as foras de esquerda a uma brutal subestimao das dificuldades que seriam encontradas para transformar a realidade. A questo central reside na suposio de que haveria significativo espao para reformas sociais progressivas nos marcos do capitalismo dependente. O elevado ritmo de crescimento da economia criou a miragem de que o Brasil gozava de relativa autonomia dentro do sistema capitalista mundial, alimentando assim a expectativa de que teriam sido internalizadas as condies objetivas para impulsionar um desenvolvimento capitalista autodeterminado. A volta dos militares ao quartel e a institucionalizao da democracia formal geraram a iluso de que finalmente a sociedade brasileira havia criado as condies subjetivas para a realizao de reformas sociais que redundassem em expressiva melhoria nas condies de vida do conjunto da populao. Em perspectiva de longa durao, a derrota das foras que apostavam na mudana social deve ser interpretada como parte do mesmo processo de impossibilidade histrica que, desde o golpe militar de 1964, interrompeu violentamente todas as iniciativas de reforma que pudessem colocar em questo a continuidade das articulaes internas e externas que sustentam o capitalismo dependente. Processos anlogos ocorreram em todo o continente latino-americano, desnudando que existem condicionantes estruturais mais gerais que aprisionam o continente no crculo de ferro da dependncia e do subdesenvolvimento. Posta em conexo com as profundas transformaes provocadas pelo ajuste da economia brasileira s exigncias da ordem global, a nova realidade do campo revela-se como a face agrria do processo de reverso neocolonial impulsionado pelo processo de conquista do capital financeiro internacional. A revitalizao do agronegcio refora os nexos orgnicos que configuram a situao de subdesenvolvimento e dependncia, repondo com fora redobrada os laos ressaltados pela tradio da economia poltica

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latino-americana entre: controle da economia pelo capital internacional; latifndio; desemprego estrutural; marginalidade social; inadequao tecnolgica; heterogeneidade estrutural; estreiteza e precariedade do mercado interno; controle do Estado por burguesia aculturadas; modernizao dos padres de consumo; posio subalterna na diviso internacional do trabalho; transferncia de recursos ao exterior; tendncia estrutural concentrao do progresso tcnico; recrudescimento do colonialismo interno; instabilidade monetria; tendncia estrutural estagnao; fragilidade fiscal; deteriorao dos termos de troca como tendncia de longo prazo; deslocamento do centro dinmico da economia para o exterior; tendncia estrutural a desequilbrios externos; irracionalidade econmica; dependncia tecnolgica, financeira e cultural; precariedade dos centros internos de deciso; ameaa permanente de crises de reverso estrutural. Ao dissolver as bases materiais, sociais, polticas e culturais que do um mnimo de autonomia relativa para a sociedade nacional, o processo de reverso neocolonial compromete irremediavelmente a possibilidade de combinar capitalismo, democracia e soberania nacional. No implica o fim do Estado brasileiro nem seu enfraquecimento para defender os interesses do grande capital, mas acarreta o progressivo embarao de sua capacidade de realizar polticas pblicas que levem em considerao as carncias do conjunto da populao e os interesses estratgicos do pas. Mais do que nunca, o capitalismo brasileiro combinar acumulao de riqueza e barbrie. No perodo colonial, o combate barbrie colocava no horizonte a necessidade histrica da revoluo da independncia, colocando no horizonte a constituio do Estado nacional burgus. Na era global, o combate barbrie manifesta-se como a necessidade histrica da revoluo brasileira, entendida como um conjunto encadeado de mudanas econmicas, sociais e culturais que coloca no horizonte a superao do Estado nacional burgus, pelo encadeamento da revoluo democrtica e nacional com a revoluo socialista. No momento em que absoluta subordinao da agricultura lgica do capital financeiro aumenta assustadoramente a fome por terras e que o ajuste do Brasil ordem global desencadeia um processo devastador de reverso neocolonial, urgente uma profunda crtica teoria e prtica que fundamentaram a luta pela reforma agrria no ltimo

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perodo. Tirar as consequncias da falncia do programa democrtico-popular o ponto de partida. A reforma agrria no pode se ater reivindicao das terras improdutivas sem colocar em questo o carter socialmente perverso e ambientalmente predatrio das terras produtivas. Impe-se uma completa mudana no padro de desenvolvimento da agricultura que tem na socializao das terras e dos meios de produo o seu ponto nevrlgico. Nesse sentido, a reforma agrria parte da luta de todos brasileiros que se batem contra o capitalismo dependente. A derrota da luta pela terra deixa uma lio. Enquanto a questo agrria no for encampada pelo conjunto dos trabalhadores do campo e da cidade e no for combinada com a luta pela reforma urbana, pela reduo da jornada de trabalho e pela autonomia econmica, poltica e cultural da sociedade brasileira, num processo de mudana social de grande envergadura, que opem explorados e exploradores, ela carecer da potncia necessria para pr uma p de cal nos interesses econmicos que se beneficiam do capitalismo selvagem para potencializar a acumulao de capital. Por essa razo, a luta pela reforma agrria no pode ser desvinculada do conjunto de transformaes que caracterizam a revoluo brasileira, cuja tarefa fundamental consiste em romper a dupla articulao controle do capital internacional sobre a economia nacional e segregao social como base do regime de classes responsvel pelo processo de reverso neocolonial que leva ao paroxismo a relao de causalidade entre capitalismo e barbrie.
RESUMO O artigo critica a concepo de reforma agrria do PT e do MST. A subordinao da forma de enfrentar a questo agrria aos parmetros estabelecidos pelo Estatuto da Terra promulgado pela Ditadura Militar levou a luta dos trabalhadores rurais pela democratizao do campo a um impasse. Ao desvincular a reforma agrria da problemtica da revoluo brasileira, o Programa Democrtico Popular ignorou que o latifndio e a pobreza constituem pilares fundamentais do padro de acumulao e dominao do capitalismo dependente no Brasil. Palavras-chave: reforma agrria, latifndio, questo agrria, revoluo brasileira ABSTRACT The article criticizes the conception of agrarian reform of PT and MST. The subordination of the way to tackle the agrarian problem to the parameters set by the Estatuto da Terra promulgated by the military dictatorship led to a dead-lock the struggle of the rural workers for the democratization of the countryside. By unbinding the agrarian reform of the Brazilian revolution, the Popular Democratic Program ignored that

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landlords and poverty are key pillars of the pattern of accumulation and domination of dependent capitalism in Brazil. Keywords: agrarian reform, landlords, agrarian problem, Brazilian revolution

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