UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS FACULDADE DE EDUCAO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

IDERIO AMBIENTAL E LUTA DE CLASSES NO CAMPO: ANLISE CRTICA DO PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL E AGRICULTURA FAMILIAR DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

INNY BELLO ACCIOLY Rio de Janeiro 2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS FACULDADE DE EDUCAO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

IDERIO AMBIENTAL E LUTA DE CLASSES NO CAMPO: ANLISE CRTICA DO PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL E AGRICULTURA FAMILIAR DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
INNY BELLO ACCIOLY

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Educao.

Orientador: Carlos Frederico Bernardo Loureiro

Rio de Janeiro 2013

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A171

Accioly, Inny Bello. Anlise crtica do programa de educao ambiental e agricultura familiar do Ministrio do meio ambiente / Inny Bello Accioly. Rio de Janeiro: 2013. 167f. Orientador: Carlos Frederico Bernardo Loureiro. Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Faculdade de Educao, 2013. 1. Educao ambiental. 2. Polticas pblicas. 3. Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar. I. Loureiro, Carlos Frederico Bernardo. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Faculdade de Educao. CDD: 304.2

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IDERIO AMBIENTAL E LUTA DE CLASSES NO CAMPO: ANLISE CRTICA DO PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL E AGRICULTURA FAMILIAR DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

INNY BELLO ACCIOLY

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Educao.

Banca Examinadora

________________________________________________________ Prof. Dr. Carlos Frederico Bernardo Loureiro Orientador Universidade Federal do Rio de Janeiro _________________________________________________________ Prof. Dr. Roberto Leher Universidade Federal do Rio de Janeiro __________________________________________________________ Prof. Dr. Gaudncio Frigotto Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Rio de Janeiro, 27 de fevereiro de 2013.

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Aos que morreram lutando

A vida no est para lirismos. Eis que o poeta se cala e o seu silncio nos custa a vida. Que a poesia luta os tambores bem sabem, os rifles as bombas e as rosas. que falta ao poeta a coragem de matar-se a si mesmo em seus versos. No em subjetivismo qualquer, pois quem mata o poeta a verdade que escorre dos versos e pinga no cano da arma do algoz.
Inny Accioly

A todos aqueles que lutam para que o mundo seja de todos.

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AGRADECIMENTOS

minha me (in memorian), mulher guerreira que me ensinou a nunca desistir da luta e que, em vida, deixou-me todas as ferramentas para tal. Ao meu companheiro Juan pelo apoio incondicional e infinita pacincia. Ao meu pai e meus irmos por todo carinho e compreenso. Aos meus familiares por saberem compreender minhas ausncias. Muchas gracias a Carmen Adela y William Glisenti por me haber llenado de mimos en el tramo final! Gracias a los de la familia Prada y la familia Abella que tuvieran paciencia! Ao meu querido orientador Carlos Frederico Loureiro por ter me acolhido e me incentivado desde o princpio e pelo seu exemplo de comprometimento e seriedade. Ao professor Roberto Leher por toda generosidade com que acompanhou meu percurso no PPGE e por servir de grande inspirao para a luta. Ao professor Gaudncio Frigotto por ter proporcionado ricos debates nos encontros sobre Crise Econmica e Desenvolvimento Sustentvel - juntamente com o prof. Elmar Altvater, no PPFH/UERJ - e por ter to gentilmente aceitado o convite para a banca. Ao querido professor e amigo Celso Snchez por me incentivar a seguir na luta, com fora e bom humor. querida professora Raquel Barreto pelos excelentes encontros na UERJ. Vanja por ter me acolhido to carinhosamente em sua casa em Salvador e por ter me enchido de inspirao para lutar. Aos meus grandes amigos e companheiros do LIEAS/UFRJ e do COLEMARX/UFRJ: vocs foram essenciais na minha formao. Muito obrigada a cada um de vocs pelos debates e pelos momentos de orientao coletiva. Agradecimentos especiais ao Alex Bernal, por ter contribudo diretamente na minha dissertao com informaes sobre o PEAAF; Jade Prata, Felipe Baunilha e Ana Marques pelos aprendizados durante os encontros do GT de Educao e Movimentos Sociais; Eunice Trein por ter me ajudado a melhor compreender meu objeto e o mtodo marxista; Mnica Serro por ter me ajudado, logo no incio, a compreender a dinmica do DEA; Lucia Anello por ter me ajudado a compreender o incio do PEAAF; ao Philippe Layrargues pela fora e incentivo. A todos os amigos que contriburam direta ou indiretamente nesta dissertao: vocs fazem parte da minha histria, que est s comeando. Gracias a la vida, que me ha dado tanto...

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Soy una fbrica de humo Mano de obra campesina para tu consumo frente de fro en el medio del verano El amor en los tiempos del clera, mi hermano! Soy el desarrollo en carne viva Un discurso poltico sin saliva Las caras ms bonitas que he conocido Soy la fotografa de un desaparecido La sangre dentro de tus venas Soy un pedazo de tierra que vale la pena Soy amrica Latina, un pueblo sin piernas, pero que camina T no puedes comprar el viento T no puedes comprar el sol T no puedes comprar la lluvia T no puedes comprar el calor. T no puedes comprar las nubes T no puedes comprar los colores T no puedes comprar mi alegra T no puedes comprar mis dolores. Vamos caminando Aqu se respira lucha Vamos caminando Yo canto porque se escucha Vamos dibujando el camino Vamos caminando Aqu estamos de pie.
Grupo Calle 13 Msica Latinoamrica

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RESUMO

Esta dissertao tem como objetivo geral analisar criticamente o Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar (PEAAF), que foi elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) a partir de reivindicaes de movimentos de trabalhadores rurais organizados durante o Grito da Terra 2009. Portanto, tomamos como referencial o materialismo histrico dialtico e a literatura marxista, especialmente os escritos de Marx e Gramsci; para a anlise da dinmica do capitalismo dependente, Florestan Fernandes, Ruy Mauro Marini e Jaime Osorio. Nossos objetivos especficos so: compreender como o iderio ambiental articulado nos processos educacionais promovidos pelo Estado Brasileiro e como um programa de educao ambiental promovido pelo Estado Brasileiro inserido na dinmica de luta de classes no campo. Nossa anlise estar pautada pela reflexo acerca do Estado e do sentido de pblico (os direitos de todo o povo) como expresso das lutas sociais, como resultado da luta de classes (LEHER, 2005). Nossa hiptese a de que o tipo de Educao Ambiental promovido pelo Estado brasileiro, em sua atual configurao, cumpre o papel de mascarar a luta de classes, promovendo a parceria subordinada da classe trabalhadora rural com o empresariado do agronegcio mundializado. Ao promover esta parceria, a educao ambiental contribuiria para reproduzir uma ideologia de fim dos conflitos e das contradies pblico-privado, assim como o enfraquecimento da luta histrica dos movimentos sociais do campo contra a expropriao. Como procedimento metodolgico para a compreenso do PEAAF, realizamos anlise documental, entrevistas no estruturadas com tcnicos do MMA, participao em oficinas do PEAAF e anlise de discurso; para a compreenso da dinmica poltico-ambiental brasileira, realizamos um levantamento sobre financiamento de campanhas eleitorais. Com esta investigao, buscamos contribuir nos debates sobre Educao e Movimentos Sociais, oferecendo materiais para uma maior compreenso acerca das respostas do Estado Brasileiro - em sua atual configurao - s reivindicaes dos movimentos sociais no campo da educao. Neste sentido, verificamos que o PEAAF um programa educacional promovido por um Estado que possui extrema vinculao com setores do agronegcio e que, desta forma, tende a difundir as bases ideolgicas necessrias para a hegemonia de um conceito de agricultura familiar que seja mais favorvel ao capital, atravs de um iderio ambiental de forte caracterstica conciliadora no amansamento e mascaramento da luta de classes e pragmtica ao promover as reformulaes necessrias para que pequenos agricultores sirvam melhor ao capital. Um iderio ambiental contraditoriamente ecolgico e antiecolgico. PALAVRAS-CHAVE EDUCAO AMBIENTAL; POLTICAS PBLICAS; MOVIMENTOS SOCIAIS; AGRICULTURA FAMILIAR; AGRONEGCIO.

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ABSTRACT

This dissertation aims to analyze critically the Environmental Education Program to Familiar Agriculture (PEAAF), which was developed by the Ministry of Environment (MMA) from claims of rural workers movements organized during the Grito da Terra 2009. Therefore, we take as reference the historical and dialectical materialism and Marxist literature, especially the writings of Marx and Gramsci; and to analyze the dynamics of dependent capitalism, Florestan Fernandes, Ruy Mauro Marini and Jaime Osorio. Our specific objectives are: understanding how the environmental ideals are articulated in educational processes promoted by the Brazilian State and how this environmental education program sponsored by the Brazilian State is inserted in the dynamics of class struggle in the countryside. Our analysis is guided by reflections on the sense of public (the rights of all people) as an expression of social struggles, as a result of class struggle (LEHER, 2005). Our hypothesis is that the type of environmental education promoted by the Brazilian government, in its current configuration, plays the role of "masking" the class struggle by promoting the subordinate "partnership" of the working class to the rural globalized agribusiness. By promoting this 'partnership', the environmental education contribute to reproduce an ideology that says there is no more conflicts and contradictions about public-private partnerships, as well as the weakening of the historical struggle of rural social movements against expropriation. As methodological procedure for understanding the PEAAF, we did document analysis, unstructured interviews with technicians from MMA, participation in PEAAF workshops and discourse analysis; for understanding the dynamics of Brazilian environmental-policies, we analyzed parliamentary campaign financing. With this research, we seek to contribute to debates on Education and Social Movements, providing materials for a greater understanding of the responses of the Brazilian State - in its current configuration to the demands of social movements in education. In this regard, we note that PEAAF is an educational program sponsored by a State which has extreme ties with agribusiness sectors and thus tends to spread the ideological foundations necessary for the hegemony of a concept of familiar agriculture that is more favorable to capital through an "environmental ideology" strongly conciliatory feature in "taming" and "masking" the class struggle and to promote pragmatic reformulations needed for small farmers to better serve capital. An "environmental ideology" contradictory ecological and anti-ecological. KEYWORDS ENVIRONMENTAL EDUCATION, PUBLIC POLICIES, SOCIAL MOVEMENTS; FAMILIAR AGRICULTURE, AGRIBUSINESS.

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AF- Agricultura Familiar APP rea de Preservao Permanente ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural CDRS - Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel COLEMARX Coletivo de Estudos em Educao e Marxismo CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura CUT Central nica dos Trabalhadores DEA Departamento de Educao Ambiental do MMA DIAP - Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar EA Educao Ambiental EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria FETAG Federao dos Trabalhadores da Agricultura FETRAF - Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras da Agricultura Familiar e Reforma Agrria GT Grupo de Trabalho ha - Hectare IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade IICA - Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria LIEAS Laboratrio de Investigaes em Educao, Ambiente e Sociedade MAB Movimento dos Atingidos por Barragens MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MEC Ministrio da Educao MMA Ministrio do Meio Ambiente MPA Movimento dos Pequenos Agricultores MST Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra ONG Organizao No-Governamental PAC Programa de Acelerao do Crescimento PEAAF Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar PNEA Poltica Nacional de Educao Ambiental ProNEA Programa Nacional de Educao Ambiental PRONERA - Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RESEX Reserva Extrativista SAIC - Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental/MMA SECEX Secretaria de Extrativismo /MMA SEDR - Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel/MMA SEMA Secretaria de Meio Ambiente SRHU - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano/MMA STTR - Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais UC Unidade de Conservao UFF Universidade Federal Fluminense UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura

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LISTA DE ILUSTRAES Tabelas

TABELA 1: EMPRESAS FINANCIADORAS DAS CAMPANHAS DOS PARLAMENTARES ELEITOS PARA A MESA DIRETORA DA COMISSO DE MEIO AMBIENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS EM 2010 E 2011 TABELA 2: EMPRESAS FINANCIADORAS DAS CAMPANHAS DOS PARLAMENTARES ELEITOS PARA A MESA DIRETORA DA COMISSO DE MEIO AMBIENTE DO SENADO EM 2010 E 2011 TABELA 3: EXPORTAO BRASILEIRA POR FATOR AGREGADO TABELA 4: PRINCIPAIS MERCADOS DE DESTINO DAS EXPORTAES 113 113 89 88

TABELA 5: PRODUO INDUSTRIAL BRASILEIRA 2009/2010 TABELA 6: PRODUO E EXPORTAO DE PRODUTOS SELECIONADOS TABELA 7: ESTABELECIMENTOS, REA, VBP E FINANCIAMENTO TOTAL TABELA 8: REA ESTABELECIMENTOS FAMILIARES TABELA 9: REA ESTABELECIMENTOS PATRONAIS TABELA 10: RENDA POR ESTABELECIMENTO TABELA 11: RENDA TOTAL POR HA/ANO TABELA 12: PERCENTUAL DO VALOR BRUTO DA PRODUO TABELA 13: FINANCIAMENTO POR FINALIDADE

114 115 117 118 118 118 118 119 128

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FIGURAS FIGURA 1: MATRIZ LGICA DO PEAAF FIGURA 2: FICHA DE AVALIAO PEAAF/ OFICINA OUTUBRO 2009 FIGURA 3: INSTITUIES PARTICIPANTES OFICINA MAIO/JUNHO 2010 FIGURA 4: PROGRAMAO OFICINA MAIO/JUNHO 2010 FIGURA 5: EDUCAO FORMAL E NO FORMAL COMO A EDUCAO AMBIENTAL PODE CONTRIBUIR PARA O PROGRAMA? FIGURA 6: PROGRAMAO OFICINA NOVEMBRO 2010 FIGURA 7: OFICINA PEAAF SALVADOR, 07 DEZEMBRO 2012. FIGURA 8: MURAL O QUE TEMOS FOTO1 FIGURA 9: MURAL O QUE TEMOS FOTO 2 FIGURA 10: MURAL O QUE TEMOS FOTO 3 FIGURA 11: MURAL O QUE QUEREMOS FOTO 1 FIGURA 12: MURAL O QUE QUEREMOS FOTO 2 FIGURA 13: MURAL O QUE QUEREMOS FOTO 3 FIGURA 14: QUADRO DE AO EM PARCERIA FIGURA 15: QUADRO DE AO EM PARCERIA PROCESSOS EDUCACIONAIS FOTO1 FIGURA 16: QUADRO DE AO EM PARCERIA PROCESSOS EDUCACIONAIS FOTO 2 FIGURA 17: QUADRO DE AO EM PARCERIA PROCESSOS EDUCACIONAIS FOTO 3 FIGURA 18: QUADRO DE AO EM PARCERIA PROCESSOS EDUCACIONAIS FOTO 4 FIGURA 19: QUADRO DE AO EM PARCERIA PROCESSOS EDUCACIONAIS FOTO 5 FIGURA 20: QUADRO DE AO EM PARCERIA PROCESSOS EDUCACIONAIS FOTO 6 FIGURA 21: QUADRO DE AO EM PARCERIA PROCESSOS EDUCACIONAIS FOTO 7 FIGURA 22: QUADRO AES EM PARCERIA - ARTICULAES INSTITUCIONAIS FOTO 1 FIGURA 23: QUADRO AES EM PARCERIA - ARTICULAES INSTITUCIONAIS FOTO 2 FIGURA 24: QUADRO AES EM PARCERIA - ARTICULAES INSTITUCIONAIS FOTO 3 FIGURA 25: ESTRUTURA DE GESTO FIGURA 26: GRUPO DE TRABALHO GRUPO GESTOR 32 48 49 49 50 50 51 51 54 55 55 56 56 57 57 57 58 58 59 59 60 27 28 29 29 30

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SUMRIO
1. INTRODUO.............................................................................................................
1.1. METODOLOGIA..................................................................................................................................... 1.2. CONSIDERAES SOBRE A PERSPECTIVA TERICA.................................................................. 1 4 7 13 13 19 22

2. O DISCURSO PEDAGGICO DO PEAAF..............................................................

2.1. IDEOLOGIA E LUTA DE CLASSES..................................................................................................... 2.2. A EDUCAO AMBIENTAL NO MMA.............................................................................................. 2.3. A CRIAO DO PEAAF........................................................................................................................ 2.4. O EDITAL DE BOAS PRTICAS EM EDUCAO AMBIENTAL NA AGRICULTURA FAMILIAR....................................................................................................................................................... 2.5. A OFICINA ESTADUAL DO PEAAF NA BAHIA................................................................................ 2.6. O DISCURSO PEDAGGICO DA EDUCAO AMBIENTAL PARA AGRICULTURA FAMILIAR.......................................................................................................................................................

36 39

64 86 91 96 102 108 111

3. O ESTADO BRASILEIRO E A QUESTO AMBIENTAL.....................................

3.1. DISPUTAS EM TORNO DO IDERIO AMBIENTAL: OS VRIOS AMBIENTALISMOS........... 3.2. O ANTIECOLOGISMO........................................................................................................................... 3.3. UM OLHAR SOBRE O CONGRESSO NACIONAL: A HEGEMONIA DO AGRONEGCIO......... 3.4. ECOLOGISMO E ANTIECOLOGISMO ARTICULADOS NO CONTEXTO NACIONAL................

4. O SETOR AGRCOLA BRASILEIRO NA ECONOMIA MUNDIAL...................

4.1. O PAPEL DESIGNADO PARA A AGRICULTURA FAMILIAR NO PROCESSO DE REPRODUO AMPLIADA DO CAPITAL................................................................................................

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5. CONCLUINDO: A EDUCAO AMBIENTAL PARA AGRICULTURA FAMILIAR NO PAS DO AGRONEGCIO................................................................

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................. 151

1. INTRODUO
Esta dissertao tem como objetivo geral analisar o Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar (PEAAF) promovido pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), situando a Educao Ambiental (EA) em uma perspectiva crtica que considera a luta de classes. Por ser este programa gerenciado pelo Estado brasileiro, nossa anlise estar pautada pela reflexo acerca do Estado e do sentido de pblico (os direitos de todo o povo) como expresso das lutas sociais, como resultado da luta de classes (LEHER, 2005). Ao optarmos por analisar o PEAAF inserindo a discusso da Educao Ambiental na perspectiva do marxismo, buscamos cumprir com dois objetivos especficos: 1) Compreender como o iderio ambiental articulado nos processos educacionais promovidos pelo Estado Brasileiro, em sua atual configurao; 2) Compreender como um programa de educao ambiental promovido pelo Estado Brasileiro inserido na dinmica de luta de classes no campo. Para tanto, buscamos compreender sobre quais bases o PEAAF foi construdo, as suas determinaes e contradies internas, principalmente no que se refere questo educacional, pois o PEAAF foi institudo com o objetivo de fomentar processos educacionais crticos e participativos que promovam a formao, capacitao, comunicao e mobilizao social dos sujeitos envolvidos com agricultura familiar. O PEAAF um programa educacional promovido pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) que se insere no mbito da educao no-formal:
O PEAAF um Programa de Educao Ambiental elaborado especificamente para o pblico envolvido com agricultura familiar1. Por meio do desenvolvimento de aes educativas, busca-se a construo coletiva de estratgias para o enfrentamento da problemtica socioambiental rural. Sua implementao se d por meio do conjunto de instituies governamentais e no-governamentais ligadas essa temtica, com vistas adoo de prticas sustentveis na agricultura familiar e no manejo dos territrios rurais. O PEAAF fruto da reivindicao dos movimentos de agricultores
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De acordo com a Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006, em seu Art. 3o , caracterizado como agricultor familiar ou empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo; IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.

e agricultoras familiares ao Governo Federal, realizada no Grito da Terra de 2009 e outras manifestaes, que apontaram a fragilidade da educao ambiental no contexto rural. (MMA. Verso preliminar do PEAAF para consulta. No publicada. Disponibilizada em 06 de dezembro de 2012 em oficina em Salvador, Bahia)

Em relao ao nosso segundo objetivo especfico (que advm do primeiro objetivo), o PEAAF, por ter sido elaborado a partir de reivindicaes de movimentos de trabalhadores do campo e ser identificado enquanto um programa em processo de construo participativa que visa melhorar a qualidade de vida no campo, reflete, em ltima instncia, as disputas por diferentes concepes de campo, de agricultura e de educao, expressando o atual estado da luta de classes no campo. Nossa hiptese foi a de que o tipo de Educao Ambiental promovido pelo Estado brasileiro em sua atual configurao cumpre o papel de mascarar a luta de classes, promovendo a parceria subordinada da classe trabalhadora rural com o empresariado do agronegcio mundializado. Ao promover esta parceria, a educao ambiental contribuiria para reproduzir uma ideologia de fim dos conflitos de classe e das contradies pblicoprivado, assim como o enfraquecimento da luta histrica dos movimentos sociais do campo contra a expropriao. Ao examinar um programa educacional especfico, o PEAAF, buscamos investigar o modus operandi da atual democracia brasileira. Reivindicado pelos movimentos do campo, o programa rapidamente se tornou operatrio ao padro de acumulao vigente, especialmente ao definir certo tipo de uso do solo, e, notadamente, ao subsumir agricultura camponesa
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e soberania alimentar

agricultura familiar e segurana alimentar, por meio de uma pedagogia da participao que, em ltima instncia, maneja os encontros e oficinas de modo a tornar o encadeamento da agricultura familiar mais prximo dos mecanismos do agronegcio. Esta pedagogia, detalhadamente examinada neste trabalho, carregada de coero e de silncio, o que nos leva a concluir que tal pedagogia e tal ao do Estado no objetivam apenas mascarar a luta de classes. Alm de ocultar as classes e reduzir a problemtica
A expresso agricultura camponesa carrega forte componente poltico, pois comporta, na sua concepo, a especificidade camponesa e a construo da sua autonomia em relao aos capitais. Incorpora, portanto, um diferencial: a perspectiva maior de fortalecimento dos camponeses pela afirmao de seu modo de produzir e de viver. Expressa, desta forma, uma categoria poltica de afirmao de uma identidade no capitalista e no mercantil. Abordaremos as diferenciaes entre agricultura camponesa e agricultura familiar no Captulo 4, ao debatermos o setor agrcola brasileiro na economia mundial. 3 O conceito de soberania alimentar, traado pelas organizaes camponesas em contraposio ao conceito de segurana alimentar, parte do principio de que o alimento no uma mercadoria, um direito humano, e a produo e distribuio dos alimentos uma questo de sobrevivncia dos seres humanos. Assim sendo, a produo e distribuio dos alimentos uma questo de soberania popular e nacional. Trataremos desta discusso no Captulo 2.6. , ao abordar o discurso pedaggico da educao ambiental para agricultura familiar.
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socioambiental a uma dimenso estritamente tcnico-operacional, desmobiliza o polo do trabalho, fortalecendo o polo do capital e interferindo, deste modo, na correlao de foras. Trata-se, portanto, de um projeto poltico maior que visa subordinar a funo social da educao de forma controlada para responder s demandas do capital. Contudo, uma importante contradio precisa ser explicitada: a chamada agricultura familiar, por ser a responsvel pela produo dos alimentos bsicos que serviro massa da fora de trabalho brasileira, desempenha papel crucial na reproduo geral desta fora de trabalho e, ao ser explorada ao extremo, contribui para o barateamento do custo geral da produo. Neste sentido, o fortalecimento da agricultura familiar e o reconhecimento deste setor como sendo estratgico para o pas, apresentam-se como legtimas demandas do capital. Entretanto, ao ser absorvida pela cadeia produtiva do agronegcio, a chamada agricultura familiar pode se afastar da sua funo histrica da produo imediata de alimentos - o que tambm se configura como mecanismo do capital - e aliar-se produo de commodities para exportao. Neste ponto, as formulaes de Florestan Fernandes (1975) sobre a coexistncia entre moderno e arcaico nas economias dependentes nos aponta outra dimenso desta contradio: as expropriaes, que so imprescindveis ao modelo do agronegcio (e ao modelo do capital); a existncia da agricultura familiar; e a resistncia da agricultura camponesa, propondo formas anticapitalistas de uso do solo e relao com a natureza. Sem dvidas, as aes que atuem na conteno das revoltas dos trabalhadores e, mais que isso, que atuem na preveno destas revoltas, compem o conjunto das preocupaes constantes das organizaes capitalistas no campo. Destas preocupaes advm o embate por polticas pblicas em educao, para que seja definitivamente instituda uma educao despolitizada e incapaz de proceder a uma leitura crtica da realidade. At que ponto uma educao que se quer ambiental cumpre uma funo docilizadora visando desarticular as organizaes dos trabalhadores, fortalecendo o mito da igualdade entre as classes e da responsabilidade individual? At que ponto a reivindicao de uma educao ambiental constitui um sintoma da atual negao da educao bsica de qualidade, propulsora de uma leitura crtica da realidade? Estes so questionamentos que transpassam nossas investigaes e que, por no estarem encerrados, sugerem novas investigaes.

1.1.

METODOLOGIA

Na tentativa de melhor compreender as determinaes gerais e especficas da nossa problemtica, nos referenciamos no materialismo histrico-dialtico e na literatura marxista. Neste sentido, buscamos guiar nossos estudos pela perspectiva de totalidade da dialtica marxista. Como nos aponta Kofler (2010), o conceito de todo no pode representar, na dialtica, algo rgido nem unvoco no sentido da lgica formal. O que decidir acerca dos limites do todo que se investiga em cada caso a realidade efetiva, assim como o problema que se aborda. Desta forma, necessrio efetuar recortes, decompor em totalidades subordinadas o recorte do todo que inicialmente constituiu o objeto (KOFLER, 2010, p.56), sem, com isso, perder de vista a conexo universal das manifestaes. A inteno com este estudo no fornecer uma fotografia de um fenmeno que est inserido em uma realidade em movimento. Buscamos compreender, dialeticamente, as contradies desta realidade em movimento atravs de uma clula deste todo que a realidade concreta. Kofler (2010) traz este exemplo das clulas para indicar a possibilidade de localizar nas clulas os germes de todas as contradies, ou seja, da totalidade. Entretanto, no possvel operar a anlise dialtica de uma clula ou germe da sociedade sem a contnua referncia conceitual ao todo.
[...] a partir da anlise da relao entre partes e o todo, a riqueza concreta das contradies dialticas se desenvolve crescentemente no interior de um processo unitrio, descobrindo-se assim a essncia das manifestaes. (KOFLER, 2010, p.61)

Miriam Limoeiro Cardoso, em sua anlise do mtodo em MARX (CARDOSO, 1990), nos aponta que o concreto (aquilo que primeira vista reconhecido como concreto) s ganha sentido quando a anlise vai descobrindo suas determinaes, pois a realidade social uma realidade determinada, os fatos sociais so como so por alguma razo. H relaes especficas que os engendram, eles respondem a uma certa causalidade. Neste sentido, so determinados e, assim, sua explicao s pode ser conseguida quando se apreende sua determinao (CARDOSO, 1990, p.12). O PEAAF, enquanto uma poltica pblica em educao, permeado por um discurso pedaggico que tem uma determinada intencionalidade educativa. Entretanto, um discurso cujos sentidos no so fechados e se encontram em disputa. Da mesma forma, como qualquer discurso, ele no pode ser desconectado da realidade concreta.

Assim, no intuito de melhor compreender o PEAAF em seu aspecto pedaggico, dedicaremos um captulo para analisar o discurso pedaggico deste programa, atravs: 1) da anlise crtica dos textos sobre o programa (disponibilizados no portal do MMA na internet; distribudos na Roda de Conversa sobre o PEAAF, em maro de 2012, durante o VII Frum Brasileiro de Educao Ambiental, realizado em Salvador Bahia; e na Oficina Estadual do PEAAF, em dezembro de 2012, em Salvador - Bahia); 2) da observao e participao na Roda de Conversa sobre o PEAAF e na Oficina Estadual do PEAAF. Alm da participao nestas duas oficinas, foram realizadas entrevistas no-estruturadas com tcnicos do MMA que atuaram no PEAAF no momento de sua criao e no momento atual. Para no cairmos em equvocos ao nos debruarmos sobre questes discursivas, devemos estar atentos a alguns pontos: Em primeiro lugar, preciso ter a compreenso de que o programa analisado tem existncia objetiva - no sendo uma criao abstrata de algum indivduo - e que, portanto, est inserido na realidade, que totalidade concreta. Contudo, considerar a realidade como totalidade concreta no significa que metodologicamente tenhamos que captar e exaurir todos os aspectos, propriedades, relaes e processos da realidade. Esta tarefa seria impossvel e no necessariamente daria conta da compreenso da realidade.
Se a realidade um todo dialtico e estruturado, o conhecimento concreto da realidade no consiste em um acrescentamento sistemtico de fatos a outros fatos, e de noes a outras noes. um processo de concretizao que procede do todo para as partes e das partes para o todo, dos fenmenos para a essncia e da essncia para os fenmenos, da totalidade para as contradies e das contradies para a totalidade; e justamente neste processo de correlaes em espiral no qual todos os conceitos entram em movimento recproco e se elucidam mutuamente, atinge a concreticidade. (KOSIK, 1976, p.41)

Alm disso, preciso estar atento para no confundir e no substituir a noo de totalidade concreta por uma totalidade abstrata que despreza a riqueza do real, a sua contraditoriedade e multiplicidade de significados, de forma a considerar, de antemo, todos os fatos como sendo predeterminados, pois, a totalidade sem contradies vazia e inerte, as contradies fora da totalidade so formais e arbitrrias (KOSIK, 1976, p.51). Igualmente abstrata a noo de totalidade que despreza que
o homem, como sujeito histrico real, que no processo social de produo e reproduo cria a base e superestrutura, forma a realidade social como totalidade de relaes sociais, instituies e ideias; e nesta criao da realidade social objetiva cria ao mesmo tempo a si prprio, como ser histrico e social, dotado de sentidos e

potencialidades humanas, e realiza o infinito processo da humanizao do homem. (KOSIK, op.cit., p.51)

Em segundo lugar, imprescindvel considerar o carter histrico do fenmeno, no qual se manifesta a dialtica do individual e do humano em geral (KOSIK, ibid.). Por fim, necessrio ter o conhecimento do contedo objetivo e do significado do fenmeno, da sua funo objetiva e do lugar histrico que ele ocupa no corpo social. Desta maneira, ao nos referirmos ao PEAAF, faremos continuamente referncia totalidade na qual este programa est inserido, sem desconsiderar as particularidades deste programa. Assim, ao analisar o PEAAF, precisaremos inseri-lo no contexto dos outros programas de Educao Ambiental que so promovidos pelo MMA. Em um captulo seguinte, faremos um breve panorama sobre as disputas em torno do iderio ambiental, a saber, os chamados ecologismos ou ambientalismos e o seu complemento histrico, o antiecologismo (ACCIOLY, 2011). Assim, empreenderemos uma anlise sobre o Estado Brasileiro e a questo ambiental, situando questo ambiental no panorama da luta de classes empreendida no momento histrico de alteraes da Lei no 4.771/65, o Cdigo Florestal, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa 4. Na tentativa de melhor compreender a funo objetiva e o lugar histrico ocupado pelo PEAAF no corpo social, discutiremos, em seguida, a problemtica socioambiental rural no Brasil atual, observando o papel reservado para a agricultura familiar no processo de reproduo do capital e a luta dos trabalhadores rurais organizados contra a expanso do capital no campo e a expropriao crescente. Por fim, ao verificarmos como o iderio ambiental articulado nas polticas educacionais e como ele inserido na dinmica da luta de classes no campo, pretendemos contribuir de forma terico-prtica, junto aos movimentos dos trabalhadores da agricultura,
Desde 2009, quando o PEAAF foi iniciado pelo MMA, o seu processo de construo esteve intimamente relacionado com o tumultuado processo de alterao do Cdigo Florestal. A alterao desta lei afeta sensivelmente os pequenos agricultores e tambm os grandes, que muitas vezes falam em nome dos pequenos agricultores para obter benefcios prprios. Como mais um indcio da extrema correlao entre o processo de institucionalizao do PEAAF e o processo de alterao do Cdigo Florestal, o PEAAF, apesar de estar em debate desde 2009, foi institudo por meio de portaria da Ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, em 23 de maio de 2012. A Lei no 12.651 (conhecida como Novo Cdigo Florestal) foi sancionada em 25 de maio de 2012. Assim, o PEAAF, aps sua institucionalizao, passou a carregar os conceitos de regularizao ambiental rural definidos pela nova lei.
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para a compreenso e superao das contradies entre educao, capitalismo e luta de classes. 1.2. CONSIDERAES SOBRE A PERSPECTIVA TERICA
Uma teoria cujo axioma fundamental resulta imediatamente de uma opo prtica supe a contraditoriedade em que se divide o todo social. [...] A transformao do conceito de ao no conceito de uma prtica material e social acarreta a transformao do conceito de contradio, que passa a ser uma contradio social localizada no processo de produo. Afirmando o meio como produto dos homens e reconhecendo que o meio forma os homens, a teoria da prxis conclui que os homens se produzem e transformam a eles prprios, o que implica que esta atividade humana seja considerada como contraditria. A teoria da prxis uma teoria da contraditoriedade do inter-relacionamento social. (BERNARDO, 2009, p.85-86)

Ao olharmos para a realidade concreta na perspectiva de classes, no desconsideramos as especificidades e singularidades de cada indivduo que compe o todo social. Ao contrrio, compreendemos que a reificao do indivduo e das necessidades subjetivas individuais acarreta um fetichismo do eu, isolando o indivduo na luta cotidiana por sua prpria sobrevivncia. Desta forma, retomar a perspectiva de classes torna-se de fundamental importncia no momento em que as necessidades materiais bsicas de um nmero cada vez maior de indivduos no so plenamente satisfeitas. Esta contradio social localizada no processo de produo - de que fala Bernardo (2009) - expressa concretamente e de forma permanente no fato de a fora de trabalho (no caso, o trabalhador) ser capaz de despender tempo de trabalho sem que seja possvel vinculla a um quantum predeterminado (BERNARDO, 2009). A atuao da fora de trabalho no capitalismo pressupe e reproduz a polarizao entre 1) aqueles que permanentemente perdem o controle da forma de produo do excedente e da sua apropriao e 2) aqueles que dela se apoderam, ou seja, se apoderam do valor gerado por aqueles. A explorao da fora de trabalho no aparece como um roubo, como a violao de uma norma que pudesse ser corrigida ao sair do quadro social existente. Ao contrrio, a explorao da fora de trabalho a regra geral de toda sociedade capitalista. Entretanto, os processos de explorao so irregulares, em grande parte imprevisveis e fluidos. A manuteno do modo de produo capitalista tem nos mostrado o acirramento das desigualdades entre as classes e, em uma perspectiva global, entre naes que cumprem

papis distintos na diviso internacional do trabalho. Neste sentido, possvel falar em naes comandantes e naes perifricas ou dependentes (FERNANDES, 1975). Na anlise do processo de constituio da economia mundial, que integra as economias nacionais ao mercado global, observa-se a transferncia do excedente produzido nos pases dependentes para os pases dominantes, tanto na forma de lucros quanto na forma de juros, ocasionando a perda de controle dos dependentes sobre seus recursos (AMARAL; CARCANHOLO, 2009). Contudo, a gerao destes excedentes no se d, nos pases perifricos, por conta da criao de nveis avanados de tecnologia, mas principalmente atravs da superexplorao da fora de trabalho (MARINI, 2008). preciso compreender o processo histrico de formao e consolidao do capitalismo nas economias perifricas considerando o capitalismo como uma totalidade contraditria e no como uma mera soma de naes (partes) isoladas. Assim, o arcaico longe de ser considerado em oposio ao moderno e como um resqucio de outra temporalidade a ser superada, que entravaria o desenvolvimento das regies atrasadas - encarado enquanto complemento histrico do moderno e socialmente necessrio para o desenvolvimento do capitalismo global.
A inegvel desigualdade das formas de produo coexistentes e seus efeitos sobre o estilo de vida das populaes do campo ou sobre o desenvolvimento econmico regional tem levado alguns cientistas sociais a interpretaes dualistas rgidas. [...] Pelo que afirmamos, a articulao de formas de produo heterogneas e anacrnicas entre si preenche a funo de calibrar o emprego dos fatores econmicos segundo uma linha de rendimento mximo, explorando-se em limites extremos o nico fator constantemente abundante, que o trabalho em bases anticapitalistas, semicapitalistas ou capitalistas. Por isso, estruturas econmicas em diferentes estgios de desenvolvimento no s podem ser combinadas organicamente e articuladas no sistema econmico global. [...] Sob o capitalismo dependente, a persistncia de formas econmicas arcaicas no uma funo secundria e suplementar. A explorao dessas formas, e sua combinao com outras, mais ou menos modernas e at ultramodernas, fazem parte do clculo capitalista. (FERNANDES, 1975; p. 52-53)

Desta forma, para compreender a funo histrica da Educao Ambiental promovida pelo MMA no contexto de uma economia perifrica, necessrio situar a questo ambiental neste contexto de explorao ou, conforme Marini (2008), superexplorao da fora de trabalho. Devemos apontar que o capital, enquanto modo de produo e sistema que rege as relaes sociais, apresenta como caracterstica no s a explorao da fora de trabalho, mas tambm do solo e demais recursos naturais.

Conforme afirmou Fernandes (1975), a articulao de formas de produo heterogneas e anacrnicas entre si preenche a funo de calibrar o emprego dos fatores econmicos segundo uma linha de rendimento mximo. Ele nos apontou o trabalho como nico fator constantemente abundante, a ser explorado em limites extremos. Certamente, Fernandes no desconsiderava o fato de que o uso do solo e demais recursos naturais tambm era explorado em limites extremos. A diferena reside no fato de que a fora de trabalho se reproduz constantemente sendo o valor da reproduo da fora de trabalho um fator extremamente flexvel e frequentemente negligenciado ou violado (MARINI, 2008), principalmente nas economias perifricas - e por isso constantemente abundante. J os recursos naturais, ao contrrio do que por muitos anos pregou a cincia, no podem ser considerados como constantemente abundantes. O fato de o capitalismo mundial depender da explorao em limites extremos de recursos naturais que no so renovveis ou constantemente abundantes, como o caso das energias fsseis, nos aponta para um limite fsico da expanso capitalista (ALTVATER, 2010), que no pode ser analisado de forma desconectada dos limites sociais (a misria extrema, por exemplo). Assim, no podemos tratar a questo ambiental reduzindo-a unicamente aos problemas ambientais (aquecimento global, poluio das guas e do ar, por exemplo), pois a explorao dos recursos naturais aparece extremamente vinculada explorao do trabalho humano e crescente expropriao de populaes inteiras ao acesso aos bens comuns. Neste momento, preciso que fique claro a que estamos nos referindo ao falar em recursos naturais e bens comuns. A longa histria do ser humano neste planeta, apelidada por Harvey (2011) de histria de destruio criativa sobre a terra, remodelou completamente a natureza. Mesmo nas regies mais remotas do planeta, os traos da influncia humana esto presentes, seja por alteraes nos regimes climticos, vestgios de pesticidas na gua e no solo ou alteraes na qualidade da gua e do ar. Desta forma, hoje em dia, no possvel falar em uma natureza que no esteja sob a influncia humana (por mais que tenhamos que considerar a impossibilidade do ser humano de controlar plenamente as popularmente chamadas vinganas da natureza). Assim, a

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natureza aparece como sendo meio ambiente construdo. Este meio ambiente construdo engloba o que seria, ao menos originalmente, os bens pblicos ou bens comuns. Na teoria de Marx, o meio ambiente construdo tratado como as condies gerais de produo (ALTVATER, 2007, p.339), que acreditamos que, por princpio, deveria estar disponvel a todos os seres humanos, indistintamente. Em Introduo contribuio crtica da economia poltica, publicada pela primeira vez em 1903, Marx realiza uma crtica aos economistas de sua poca que, segundo ele, tendem a representar a produo como sendo regida por leis naturais eternas, independente da histria, colocando as relaes burguesas como leis naturais, imutveis, da sociedade em abstrato. Neste sentido, Marx responde que:
Toda produo apropriao da natureza pelo indivduo, no interior e por meio de uma determinada forma de sociedade. Nesse sentido, tautologia dizer que a propriedade (apropriao) uma condio da produo. Mas ridculo saltar da a uma forma determinada da propriedade, a propriedade privada, por exemplo, (o que, alm disso, pressupe uma forma antagnica, a no-propriedade, como condio). A histria nos mostra, ao contrrio, a propriedade comum (entre os ndios, os eslavos, os antigos celtas etc., por exemplo), como a forma primitiva, forma que, todavia, desempenhou durante muito tempo um importante papel, sob o aspecto da propriedade comunal. (MARX, 2008, p.243)

Quando a natureza apropriada sob o regime da propriedade privada, como na sociedade burguesa, as condies gerais de produo so separadas dos trabalhadores, que passam a depender da venda da sua fora de trabalho para a prpria subsistncia. Neste momento surge a alienao do trabalhador, sua separao, desvinculao: 1) do objeto do seu trabalho; 2) do processo de trabalho; 3) da sua caracterstica fundamental enquanto espcie humana, isto , um ser criativo em sua atividade transformadora da natureza; 4) uns dos outros. Todas estas formas de alienao - que constituem o conceito de alienao do trabalho, de Marx - so inseparveis da alienao dos seres humanos da natureza, tanto da sua prpria natureza interna quanto da natureza externa (FOSTER, 2010, p.107).
Antes de tudo, o trabalho um processo de que participam o homem e a natureza, processo em que o ser humano com sua prpria ao impulsiona, regula e controla seu intercmbio material com a natureza. Defronta-se com a natureza como uma de suas foras. Pe em movimento as foras naturais de seu corpo, braos e pernas, cabea e mos, a fim de apropriar-se dos recursos da natureza, imprimindo-lhes forma til vida humana. Atuando assim sobre a natureza externa e modificando-a, ao mesmo tempo modifica sua prpria natureza. [...] Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo, e a abelha supera mais de um arquiteto ao construir sua colmeia. Mas o que distingue o pior arquiteto da melhor abelha que ele figura na mente sua construo antes de transform-la em realidade.

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No fim do processo do trabalho aparece um resultado que j existia antes idealmente na imaginao do trabalhador. Ele no transforma apenas o material sobre o qual opera; ele imprime ao material o projeto que tinha conscientemente em mira, o qual constitui a lei determinante do seu modo de operar e ao qual tem de subordinar sua vontade. E essa subordinao no um ato fortuito. Alm do esforo dos rgos que trabalham, mister a vontade adequada que se manifesta atravs da ateno durante todo o curso do trabalho. E isto tanto mais necessrio quanto menos se sinta o trabalhador atrado pelo contedo e pelo mtodo de execuo de sua tarefa, que lhe oferece por isso menos possibilidade de fruir da aplicao das suas prprias foras fsicas e espirituais. (MARX, K. O Capital, Vol.1, Parte III, Cap. VII, seo 1, grifos nossos.)

O trabalho, para Marx, seria o que caracteriza o ser humano enquanto espcie, o que o diferencia dos outros animais. Atravs do trabalho o ser humano modifica a natureza externa e modifica a si mesmo. Se o trabalhador no tem livre acesso aos meios de produo, se no proprietrio destes meios de trabalho5, ao ser impulsionado a vender sua fora de trabalho em troca de um salrio:
O trabalhador trabalha sob o controle do capitalista, a quem pertence seu trabalho. O capitalista cuida em que o trabalho se realize de maneira apropriada e em que se apliquem adequadamente os meios de produo, no se desperdiando matriaprima e poupando-se o instrumental de trabalho, de modo que s se gaste deles o que for imprescindvel execuo do trabalho. Alm disso, o produto propriedade do capitalista, no do produtor imediato, o trabalhador. [...] O capitalista compra a fora de trabalho e incorpora o trabalho, fermento vivo, aos elementos mortos constitutivos do produto, os quais tambm lhe pertencem. Do seu ponto de vista, o processo de trabalho apenas o consumo da mercadoria que comprou, a fora de trabalho, que s pode consumir adicionando-lhe meios de produo. O processo de trabalho um processo que ocorre entre coisas que o capitalista comprou, entre coisas que lhe pertencem. (MARX, K. O Capital, Vol.1, Parte III, Cap. VII, seo 1)

Neste processo, o trabalhador no tem direito imediato de consumir aquilo que ele mesmo produziu. Ele recebe um salrio, algum tipo de pagamento por ter utilizado a sua fora de trabalho a favor do seu patro (proprietrio dos meios de produo necessrios realizao da atividade). Tendo em mos este salrio, este pagamento, o trabalhador livre para se

Consideramos meios de trabalho em sentido lato todas as condies materiais seja como forem necessrias realizao do processo de trabalho. Elas no participam diretamente do processo, mas este fica sem elas total ou parcialmente impossibilitado de concretizar-se. Nesse sentido, a terra ainda um meio universal de trabalho, pois fornece o local ao trabalhador e proporciona ao processo que ele desenvolve o campo de operao (field of employment). Pertencem a essa classe meios resultantes de trabalho anterior, tais como edifcios de fbricas, canais, estradas etc. (MARX, K. O Capital, Vol.1, Parte III, Cap. VII, seo 1)

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tornar um consumidor dentro do sistema capitalista e poderia at comprar os objetos que ele mesmo produziu com a sua fora de trabalho. Marx, em sua obra, expe toda a complexidade que as relaes de produo e de trabalho foram assumindo no sistema capitalista. No nossa inteno, neste momento, aprofundar o debate acerca da categoria trabalho, entretanto alguns pontos precisaram ser esclarecidos para compreendermos a centralidade desta categoria no debate ambiental. O discurso ambientalista de proteo da natureza ao se apresentar descolado da problemtica do trabalho no questiona a forma de apropriao privada dos recursos naturais por alguns poucos indivduos. Muitas vezes o que ocorre o contrrio, legitima-se a apropriao privada destes recursos para que possam ser melhor gerenciados. Ao falarmos em recursos naturais nos dias de hoje - j nos referindo ao meio ambiente construdo - e enfatizarmos o seu carter de bem pblico, bem comum, buscamos explicitar a lgica particularista da sociedade capitalista: a terra, a gua, o ar, as florestas e tudo o que imediatamente ligado noo de natureza - e que fornece as condies materiais de reproduo da vida na Terra - foram, ao longo dos tempos, tendo seus usos restringidos. Estas restries (ou expropriaes) foram sacramentadas (tornadas sagradas) atravs um sistema de leis, tornando-se pressupostos inquestionveis. Questionar a proteo ou destruio da natureza sem questionar estes pressupostos deixar de lado o debate central relativo questo ambiental e, por conseguinte, almejar a solues meramente paliativas.

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2. O DISCURSO PEDAGGICO DO PEAAF

2.1. IDEOLOGIA E LUTA DE CLASSES

Ao nos propormos a analisar o discurso pedaggico do PEAAF, consideramos que este programa carrega um determinado projeto pedaggico - e, portanto, poltico - que reflete as disputas travadas na arena da luta de classes por diferentes concepes de campo, de agricultura, de meio ambiente e de educao. Estas disputas nos fazem atentar para o fato de que a educao no apenas uma questo abstrata e intelectual, mas um campo de esforos prticos e de decises igualmente prticas, no qual programas institucionais so propostos, criticados, justificados e rejeitados (SCHEFFLER, 1974, p.17) e de que as ideias educacionais no esto apenas a servio de funes descritivas, mas tambm de funes de poltica (Ibidem). Como base para a nossa interpretao da dinmica poltica nacional dinmica onde se insere o PEAAF - est o conceito Gramsciano de Estado Ampliado, que considera o Estado como sendo composto pela conjuno da sociedade poltica (conformada pelo conjunto de aparelhos de coero e represso) com a sociedade civil (que seria o espao onde se confrontam os diversos projetos de sociedade, incorporando a luta de classes na esfera estatal). Assim, a noo de Estado comporta elementos que devem ser vinculados sociedade civil. Na obra de Gramsci, o conceito de sociedade civil diz respeito s sociedades capitalistas (ou seja, s condies de vida materiais, ao sistema privado de produo) e implica os aparelhos ideolgico-culturais da hegemonia, o aspecto educador do Estado (BUCI-GLUCKSMANN, 1980).
Nas sociedades ocidentais, o Estado se amplia, adquirindo uma nova materialidade: complexificao da burocracia civil e militar da aparelhagem estatal ou do Estado em sentido estrito e crescente expanso qualitativa e quantitativa dos aparelhos privados de hegemonia da sociedade civil. O Estado redefine, ainda, suas funes acrescentando s tarefas de comando, governo e domnio a funo de direo cultural e poltica das classes dominadas (hegemonia civil), por meio da adeso espontnea (consenso), passiva e indireta e/ou ativa e direta ao projeto de sociabilidade da classe dominante dirigente. (NEVES, 2005, p.25)

O Estado, enquanto instrumento de uma classe, atua como sujeito de iniciativa poltico-cultural, agindo por meio de canais explicitamente pblicos ou por meio de canais aparentemente privados. Este fato mostra-se ainda mais evidente hoje, com o desenvolvimento dos meios de comunicao de massa (principalmente a imprensa e a

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televiso, que atuam fortemente inclusive nos processos eleitorais6). Neste terreno, as conotaes de pblico ou privado, de poltico ou econmico encontram muitas dificuldades (LIGUORI, 2007). O conceito de aparelho ideolgico-cultural da hegemonia (ou simplesmente aparelho hegemnico) remete materialidade dos processos hegemnicos, pois no se trata somente de batalha das ideias, mas de verdadeiros aparelhos estabelecidos para a criao do consenso. O que comumente se chama de opinio pblica est estreitamente ligado hegemonia poltica, o ponto de contato entre sociedade civil e sociedade poltica, entre o consenso e a fora. Assim, nos momentos em que o Estado quer iniciar uma ao pouco popular, comumente mobiliza os aparelhos hegemnicos (aparentemente privados) a fim de criar, preventivamente, a opinio pblica adequada.
A opinio pblica o contedo poltico da vontade poltica pblica, que poderia ser discordante: por isto, existe luta pelo monoplio dos rgos da opinio pblica jornais, partidos, Parlamento -, de modo que uma s fora modele a opinio e, portanto, a vontade poltica nacional, desagregando os que discordam numa nuvem de poeira individual e inorgnica. (GRAMSCI, 2011, p.265. Grifos nossos)

O Estado concebido como educador na medida em que uma das suas funes mais importantes (e quase sempre esquecida) elevar a grande massa da populao a um determinado nvel cultural e moral, nvel que corresponde s necessidades de desenvolvimento das foras produtivas e, portanto, aos interesses da classe que est no domnio. Assim, o Estado age tambm como uma racionalizao da produo nacional, como um instrumento de acelerao que, operando segundo um plano, pressiona, incita e impele. Ao afirmarmos o Estado enquanto instrumento de uma classe, precisamos sempre considerar que ele tambm, e ao mesmo tempo, lugar de luta pela hegemonia e processo de unificao das classes dirigentes (LIGUORI, 2007). O Estado Ampliado, enquanto conceito de Gramsci, atravessado pela luta de classes. A dialtica real, aberta, o resultado no pode ser predeterminado. Neste sentido, a luta pela direo dos aparelhos ideolgico-culturais da hegemonia uma luta constante.

Dedicaremos um captulo para a problemtica do financiamento privado das campanhas eleitorais, o que trar mais elementos para a compreenso do conceito de Estado Ampliado e aparelhos hegemnicos.

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Gramsci, em seus Cadernos do Crcere, retoma a noo de Ideologia de Marx & Engels contida no Prefcio de 1859 e traz importantes contribuies. No Caderno 3, nota 49, Gramsci aponta:
Um estudo de como se organiza de fato a estrutura ideolgica de uma classe dominante: isto , a organizao material voltada para manter, defender e desenvolver a frente terica ou ideolgica. [...] A imprensa a parte mais dinmica desta estrutura ideolgica, mas no a nica: tudo o que influi ou pode influir sobre a opinio pblica, direta ou indiretamente, faz parte desta estrutura. Dela fazem parte: as bibliotecas, as escolas, os crculos e os clubes de variado tipo, at a arquitetura, a disposio e o nome das ruas. [...] O que se pode contrapor, por parte de uma classe inovadora, a este complexo formidvel de trincheiras e fortificaes da classe dominante? O esprito de ciso, isto , a conquista progressiva da conscincia da prpria personalidade histrica, esprito de ciso que deve tender a se ampliar da classe protagonista s classes aliadas potenciais: tudo isto requer um complexo trabalho ideolgico. (GRAMSCI, apud LIGUORI, 2007)

Nesta acepo, a ideologia firmemente ancorada na materialidade e empresta o cimento mais ntimo sociedade civil e, portanto, ao Estado (GRAMSCI, Caderno 10, II apud LIGUORI, 2007, p.90). Desta forma, podemos compreender que a luta pela hegemonia a luta de ideologias. Porm, como j afirmamos, a luta ideolgica no s batalha das ideias, visto que estas ideias tm uma estrutura material. O conceito de ideologia, segundo Marx & Engels em A ideologia alem (1993), surge a partir da diviso social entre trabalho manual e trabalho intelectual, que se tornou possvel por meio da expropriao do trabalhador dos meios de produo, onde o mundo das ideias e o mundo material seriam trabalhados concomitantemente. Com a separao entre o trabalho intelectual e o trabalho fsico, manual, fez-se possvel a dominao dos detentores do capital em torno de um esquema de crenas, ideias, representaes, valores, normas e regras amplamente difundidos.
Os homens so produtores de suas representaes, de suas ideias e, com efeito, os homens so condicionados pelo modo de produo de sua vida material, por seu intercambio material e seu desenvolvimento ulterior na estrutura social e poltica. [...] A conscincia jamais pode ser outra coisa do que o ser consciente, e o ser dos homens o seu processo de vida real. [...] No a conscincia que determina a vida, mas a vida que determina a conscincia. (MARX; ENGELS, 1993, p.36-37)

Como nos aponta Marx & Engels na citao acima, o modo de produo e reproduo da vida material se expressa nos sistemas de crenas e valores dos homens, em sua conscincia. Uma sociedade capitalista - portanto suas estruturas sociais e polticas, seus modos de produo e reproduo - gerar conscincias que sero condicionadas por estes mesmos processos materiais de produo, circulao e distribuio do capital. Desta forma, a vida determina a conscincia, no sentido de que a materialidade da vida se impe s formas como os homens lidaro com as suas prprias vidas. No a

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conscincia que modifica o homem, mas as relaes sociais de produo que condicionam uma determinada forma de pensar e agir, portanto, uma conscincia social. O conceito de ideologia estaria ento relacionado a um conjunto de mecanismos e processos (que se apresentam em todas as manifestaes de vida individual e coletiva) que dificultaria o reconhecimento e a compreenso, por parte dos explorados, acerca do prprio processo de explorao e opresso.
As categorias da economia burguesa so formas de pensamento que tm uma verdade objetiva, enquanto refletem relaes sociais reais, mas estas relaes pertencem somente a esta poca histrica determinada, em que a produo mercantil o modo de produo social. Se encararmos outras formas de produo, logo veremos desaparecer todo este misticismo [sortilgio e magia] que obscurece os produtos do trabalho no perodo atual. (MARX, 1974a) 7

Considerando a anlise de Marx sobre o fetichismo da mercadoria em O Capital (1974a, volume 1, parte I, Captulo I, Seco 4) este conjunto de mecanismos e processos contribuiria para a falta de compreenso acerca das influncias causais contidas no processo de produo.
certo que a economia poltica, embora de uma forma muito imperfeita, analisou o valor e a grandeza do valor [e descobriu o contedo escondido nessas formas]. Mas nunca ps a questo de saber [porque que esse contedo reveste essa forma,] por que que o trabalho se representa no valor, e a medida do trabalho pela sua durao na grandeza do valor dos produtos. Frmulas, que logo primeira vista mostram pertencer a uma formao social em que a produo e as suas relaes comandam o homem em vez de serem por ele comandadas, surgem sua conscincia burguesa como uma necessidade to natural como o prprio trabalho produtivo. Nada de espantar que as formas de produo social que precederam a produo burguesa sejam tratadas da mesma maneira que os Padres da igreja tratam as religies que precederam o Cristianismo. (ibid.)

Nos moldes capitalistas, as mercadorias parecem ter um poder prprio, autnomo em relao ao produtor. Assim, por mais que as mercadorias adquiram valor por meio do trabalho social, como diz Marx, parecem ter valor no momento de sua troca, fora da esfera da produo. Desta forma, se perde a compreenso acerca dos nexos causais da explorao do trabalho e de todas as mazelas advindas deste processo.
A vida social cuja base formada pela produo material e pelas relaes que ela implica s se libertar da nuvem mstica que a envolve, no momento em que ela se apresente como o produto de homens livremente associados, agindo conscientemente [,segundo um plano,] e senhores do seu prprio movimento social. Mas isto exige um conjunto de condies de existncia material [,uma base material] da sociedade, que por sua vez s pode ser produto [espontneo] de um longo e penoso desenvolvimento. (ibid.)

Ttulo do captulo: O fetichismo da mercadoria e seu segredo. http://www.marxists.org/portugues/marx/1867/ocapital-v1/vol1cap01.htm#c1s4>

Disponvel

em

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Da passagem acima, podemos compreender que a existncia e a manuteno do modo de produo capitalista implica esta nuvem mstica que o envolve, nuvem que no de todo abstrata, visto que possui firme base material. Assim, libertar-se desta nuvem implica organizao e ao consciente. Lenin, na obra Que fazer? (1902) afirma que:
A questo pode ser posta somente assim: ou ideologia burguesa, ou ideologia socialista. No h via intermediria (uma vez que a humanidade no criou uma terceira ideologia, e, por outro lado, numa sociedade dilacerada pelos antagonismos de classe, no poderia nunca existir uma ideologia fora ou acima das classes). Eis por que todo e qualquer afastamento dela, implica necessariamente um reforo da ideologia burguesa [...]. A ideologia burguesa bem mais antiga do que a socialista, mais bem elaborada em todos os seus aspectos e possui uma quantidade incomparavelmente maior de meios de difuso. (LENIN apud LIGUORI, 2007)

Neste aspecto, se concordamos com Lenin de que no existe ideologia fora ou acima das classes, pontuamos ser o iderio ambiental foco de disputa entre as classes. Conforme Lenin nos aponta, a ideologia burguesa possui uma quantidade incomparavelmente maior de meios de difuso. Notamos que o iderio ambiental, constitudo como estratgia na luta pela hegemonia, tende a fortalecer, inevitavelmente, a ideologia burguesa8. No entanto, o iderio ambiental difundido como ideologia da classe dominante carrega consigo contradies estruturais que, ao serem explicitadas, podero contribuir para desestabilizar o senso comum.
Todo estrato social tem seu senso comum, que , no fundo, a concepo da vida e a moral mais difundida. [...] O senso comum no algo rgido e imvel, mas se transforma continuamente, enriquecendo-se com noes cientficas e opinies filosficas que penetraram no costume. (GRAMSCI, Caderno 1, 65 apud LIGUORI, 2007, p.102)

Se o iderio ambiental tende a formar parte da estratgia da classe dominante e dirigente para conquistar, consolidar e aprofundar o consentimento - sempre provisrio - do conjunto da sociedade ao seu projeto de classe, ele tambm tem feito parte da estratgia de movimentos de trabalhadores rurais na tentativa de marcarem oposio expanso do capital no campo.
Os movimentos sociais do campo ligados Via Campesina tm procurado promover lutas de enfrentamento em escala global apropriao privada dos recursos naturais (biodiversidade um dos principais), tecnologias e conhecimentos tradicionais sobre os recursos da natureza, alm de defenderem a soberania alimentar. Estes
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Aprofundaremos este tema mais adiante, ao abordarmos as disputas pelo iderio ambiental.

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movimentos entendem que os conhecimentos sobre as plantas e os animais que esto sendo alvos de patenteamentos e de apropriao privada, foram produzidos por sucessivas geraes humanas em sua relao com ambiente onde viveram e, portanto, estes deveriam ser patrimnio do grupo social herdeiro ou da humanidade. (PICOLOTTO, 2008)

Em relao ao papel do Estado de direo cultural e poltica das classes dominadas:

O estado certamente concebido como organismo prprio de um grupo, destinado a criar as condies favorveis expanso mxima deste grupo, mas este desenvolvimento e esta expanso so concebidos e apresentados como a fora motriz de uma expanso universal, de um desenvolvimento de todas as energias nacionais, isto , o grupo dominante coordenado concretamente com os interesses gerais dos grupos subordinados e a vida estatal concebida como uma contnua formao e superao de equilbrios instveis (no mbito da lei) entre os interesses do grupo fundamental e os interesses dos grupos subordinados, equilbrios em que os interesses do grupo dominante prevalecem, mas at um determinado ponto, ou seja, no at o estreito interesse econmico-corporativo. (GRAMSCI, 2011, p.41-42)

verdade que a disputa da classe trabalhadora pelos processos educacionais geridos pelo Estado (ampliado) tenciona para que os recursos pblicos sirvam tambm aos interesses desta classe e contribuam para seu processo de organizao e formao segundo seus prprios interesses. Entretanto, tambm verdade que a ideologia burguesa, ao ter meios de difuso em maior quantidade e com maior fora, contribui para que os interesses da classe burguesa sejam absorvidos como sendo interesses comuns e em harmonia aos interesses da classe trabalhadora. Esta falsa noo de que os interesses das duas classes antagnicas podem se harmonizar em torno de um projeto comum contribui para a desmobilizao das lutas dos trabalhadores organizados que, ao fazerem inmeras concesses, acabam sendo

completamente absorvidos e atuando contra os interesses de sua prpria classe e favorecendo a opresso e a explorao. Assim, a relao entre Estado e movimentos sociais da classe trabalhadora apresentase como um tema complexo e que no daremos conta de tratar no mbito desta dissertao. Nosso maior interesse, neste momento, compreender as contradies internas de um projeto educacional promovido pelo Estado e que intitulado como sendo crtico e participativo. Entendemos que, estando imerso nos aparelhos ideolgico-culturais da hegemonia burguesa, um projeto educacional sofrer srias limitaes para promover processos crticos que contribuam para a compreenso e superao das contradies contidas no processo de produo.

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2.2. A EDUCAO AMBIENTAL NO MMA

importante compreendermos o PEAAF inserido no contexto das aes do MMA referentes EA. Dentro da estratgia da Educao Ambiental, o MMA relaciona os seguintes eixos de atuao9: Cooperao internacional; Educomunicao; Formao de Educadores. O PEAAF inserido no eixo Formao de Educadores, juntamente com os seguintes programas: Coletivos Educadores; EA no contexto das Mudanas Climticas; Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento; Educao Ambiental no Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Ao analisarmos os textos de cada um destes programas, observamos a recorrncia de referncias a parcerias entre o ministrio e representantes da sociedade civil, principalmente quanto operacionalizao e ao financiamento. Referente ao programa EA no contexto das Mudanas Climticas, o MMA disponibiliza em seu site na internet o texto: Documento descritivo contendo proposta de campanha sobre educao ambiental e mudanas climticas, incluindo estratgia de execuo. Este texto apresenta uma lista das Potenciais fontes financiadoras:
Banco do Brasil; Banco do Planeta/Bradesco; Banco HSBC; Banco Ita; Banco Real; Banco Santander; DFID Agncia de Cooperao Internacional do Governo Britnico; FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente; FNMC Fundo Nacional para Mudanas Climticas; Fundao Banco do Brasil; Fundao Boticrio; Gol Linhas areas; Natura; Po de Acar; Petrobras; Rede WWF; TAM Linhas areas; USAID - Programa de Meio Ambiente da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional; Walmart.

No eixo da Educomunicao, o MMA lanou uma publicao intitulada Educomunicao socioambiental: comunicao popular e educao Fomento s aes consta:
Para implementao das aes de Educomunicao Socioambiental pelo conjunto da sociedade, necessrio que entes do poder pblico e de empresas privadas definam meios de fomento comunicao ambiental de carter educativo, na perspectiva da Educomunicao apresentada aqui. Pelo Ministrio do Meio Ambiente, a linha de fomento a projetos do Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA, j mencionada, pode apoiar projetos com custos entre R$ 50 e R$ 150 mil, independente da abertura de editais. (MMA, 2008. Grifos nossos.)
10

. No captulo

Estas informaes esto disponveis no stio do MMA na internet: <www.mma.gov.br>. Acesso em 03 de agosto de 2012.

Educomunicao socioambiental: comunicao popular e educao. Organizao: Francisco de Assis Morais da Costa. Braslia: MMA, 2008.

10

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Estas parcerias entre o ministrio e o empresariado para a implantao de estratgias de educao ambiental nos aponta a tendncia de aproximao dos projetos de educao ambiental promovidos pelo MMA aos interesses da classe detentora dos meios de produo. A seguir, listamos uma srie de questionamentos importantes que, devido aos limites de nossa investigao, no teremos como verificar plenamente: 1) No atual modelo gerencial, qual o montante de dinheiro dedicado pelo Estado diretamente para a implantao dos programas de EA elaborados pelo MMA? 2) As parcerias pblico-privado permitem que dinheiro pblico seja destinado a empresas para elas elaborarem e implantarem aes de EA? 3) Se assim for, o MMA confere status de oficial s informaes sobre EA que so veiculadas segundo os interesses das empresas? 4) As informaes que no so de interesse das empresas envolvidas nas parcerias so abordadas, ou seja, as abordagens que questionam ou deslegitimam a credibilidade destas empresas para empreenderem projetos de EA so descartadas ou abordadas de forma superficial? 5) Se assim for, os processos educativos empreendidos - rotulados de Educao Ambiental e carregando a chancela do Estado - contribuem para reforar o atual padro de acumulao e explorao da fora de trabalho? Conforme j sinalizamos, no pretendemos pormenorizar estas questes apontadas, a fim de que no percamos o foco da presente investigao. Entretanto, apresenta-se como relevante para a anlise do nosso objeto (o PEAAF) o conhecimento acerca das relaes estabelecidas entre o Ministrio do Meio Ambiente e empresas no mbito da educao ambiental. Ao analisar as publicaes do MMA no campo da Educao Ambiental, observamos que a empresa Itaipu Binacional figura como apoiadora em muitas publicaes. A seguir, listamos algumas das publicaes11 realizadas pelo MMA em que a empresa Itaipu Binacional atua como apoiadora direta:
1) O Kit Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis - Uma Coletnea para Pensar e Agir uma contribuio idealizada pelo Ministrio do Meio Ambiente e pela UNESCO, com apoio da Itaipu Binacional, cujo intuito estimular prticas e reflexes no campo da educao ambiental, no contexto da Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014). Composto por trs publicaes - Identidades da Educao Ambiental; Aqui onde eu moro, aqui ns vivemos (Municpios Educadores Sustentveis); e Encontros e Caminhos: formao de
11

Estas informaes foram retiradas do site do Ministrio do Meio Ambiente.

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educadoras(es) ambientais e coletivos educadores (Vol. 1) - o Kit pretende fortalecer e aprofundar os processos de educao ambiental em curso no pas. 2) Livro Crculos de Aprendizagem para a Sustentabilidade: O livro "Crculos de Aprendizagem para a Sustentabilidade" o relato de uma aprendizagem transformadora em curso. Tem como cenrio a Bacia do Paran 3, os municpios lindeiros ao reservatrio de Itaipu e o Entorno do Parque Nacional do Iguau, abrangendo o oeste e o sudoeste paranaense e um municpio de Mato Grosso do Sul. O processo idealizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, vem sendo implementado por duas instituies ncoras: a Itaipu Binacional, atravs do Programa Cultivando gua Boa e o Parque Nacional do Iguau, com diversas outras parcerias.

Ainda identificamos publicaes em que, apesar de no atuar como apoiadora direta, a empresa Itaipu Binacional citada no corpo do texto:
1) Ttulo da publicao: PROCESSOS FORMADORES EM EDUCAO AMBIENTAL. COLETIVOS EDUCADORES PARA TERRITRIOS SUSTENTVEIS: Estratgias de implementao: a. Projetos Pilotos - Paran e Pantanal. O processo na regio Oeste do Paran foi um dos primeiros a se iniciar, ainda em 2004. O interesse da Itaipu Binacional e a presena da educadora popular Moema Viezzer como consultora para educao ambiental favoreceram a implementao da proposta. 2) Para garantir o fornecimento de eletricidade populao, ao parque industrial e comercial, o Pas investiu na construo da maior usina do planeta, a Hidreltrica de Itaipu. [...]Estima-se que o potencial da cana-de-acar seja equivalente metade da produo gerada em Itaipu, o que a torna a principal biomassa energtica do Pas. (CONSUMO SUSTENTVEL: Manual de educao. Braslia: Consumers International/ MMA/ MEC/IDEC, 2005) 3) Coletivo Educador da Bacia do Paran III e Entorno do Parque Nacional do Iguau: A proposta surgiu da articulao entre a equipe da Itaipu Binacional e da DEA com o intuito de desenvolver um Programa de Educao Ambiental com base na proposta (ProFEA) da DEA/MMA na regio da Bacia do Rio Paran III, que envolve 34 municpios. Aps esses dilogos e discusses sobre o programa elaborado pela DEA, o passo seguinte foi a assinatura de um convnio entre a Itaipu Binacional e o MMA, alm da consolidao de parceria com o IBAMA atravs do Parque Nacional do Iguau. (Encontros e Caminhos: Formao de Educadoras(es) ambientais e coletivos educadores. MMA. Diretoria de Educao Ambiental. Braslia, 2005)

No pretendemos analisar estas publicaes, nem investigar em detalhes as relaes entre MMA e Itaipu Binacional. O que nos interessa observar que o Ministrio, ao abrir espao para que se estabeleam parcerias com empresas no financiamento de aes em educao ambiental, abriu tambm a possibilidade de monoplios nestas parcerias. Alm disso, preciso atentar para o fato de que, em cinco publicaes do MMA - que so disponibilizadas nacionalmente de forma gratuita -, uma determinada empresa apresentada e relacionada a projetos de educao ambiental bem sucedidos, projetos expostos como modelo a ser replicado. Assim, o MMA acaba atuando como um grande divulgador desta empresa, nacionalmente. Nesta relao, exposta uma intensa sinergia ideolgica entre os setores privado e governamental, conferindo materialidade ideia de Estado ampliado de Gramsci. Mercado tambm sociedade civil e sociedade civil no pode ser concebida, de forma simplista, como

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em oposio ao Estado. Existe uma relao dialtica que estrutura essa relao, recheada de interesses e de contradies. (KAPLAN; SERRO; LAMOSA; LOUREIRO, 2012)

2.3.

A CRIAO DO PEAAF O PEAAF foi iniciado em 2009, a partir de reivindicaes feitas no Grito da Terra

2009, assinado pela CONTAG, FETAG e STTR.

Com o objetivo de contribuir para a formulao de uma Poltica Pblica de Educao Ambiental voltada para a Agricultura Familiar, o Departamento de Educao Ambiental - DEA iniciou, em 2009, a construo participativa desse programa, a partir da pauta apresentada pelos agricultores e agricultoras familiares no Grito da Terra 2009. Esse foi o incio de um Programa de Educao Ambiental voltado para a capacitao, sensibilizao e mobilizao dos trabalhadores e trabalhadoras rurais nas questes referentes ao meio ambiente e produo agroecolgica. Para obter informaes norteadoras e levantar as aes semelhantes e/ou que atuam com o mesmo pblico, foram realizadas reunies com diversos segmentos envolvidos com Agricultura Familiar, como representantes do poder pblico e dos movimentos sociais e sindicais que empreenderam o Grito da Terra 2009: CONTAG, Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Secretaria de Desenvolvimento Territorial) e Movimento dos Trabalhadores Sem Terra. 12

Como ponto da pauta reivindicativa do Grito da Terra 2009 consta:

135) Aprovao de projeto de educao ambiental, a ser desenvolvido pela CONTAG, em conjunto com o MMA e outros Ministrios para a capacitao, sensibilizao e mobilizao dos trabalhadores e trabalhadoras rurais nas questes referentes ao meio ambiente e a produo agroecolgica. (CONTAG FETAG STTR, Grito da Terra 2009)

Esta reivindicao de um projeto de educao ambiental

voltado aos trabalhadores

rurais recorrente nas pautas do Grito da Terra e aparece no Grito da Terra de 2007 (assinado pela CONTAG, FETAG e STTR) e no Grito da Terra de 2006 (assinado pela CONTAG, FETAGs e STRs). Em 2009, o Ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, acolheu esta reivindicao e repassou para o DEA/MMA (Departamento de Educao Ambiental do MMA) a funo de elaborar este programa. A seguir, apresentamos um relato do processo inicial de negociao (2009) do PEAAF13.
12

Disponvel em < http://www.mma.gov.br/educacao-ambiental/formacao-de-educadores/programa-deeduca%C3%A7%C3%A3o-ambiental-e-agricultura-familiar-peaaf/processo-de-constru%C3%A7%C3%A3o>. Acesso em outubro de 2012.

13

Documento obtido atravs de tcnicos do MMA que participaram do processo de construo do PEAAF em 2009.

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SNTESE ORGANIZANDO A INFORMAO E A PROPOSTA DE PROCESSO PARA A CONSTRUO DE UM ProNEA DA AGRICULTURA FAMILIAR: Relao DEA/CONTAG/MPA/FETRAF Preparao do Grito da Terra Educao Ambiental e defesa da poltica ambiental para agricultura familiar. Assuntos tratados em reunies DEA/AFs: Relao APPs e pequena propriedade; Impactos ambientais das hidreltricas e linhas de transmisso na pequena produo e os planos ambientais de controle de usos no entorno dos reservatrios artificiais; A legalizao ambiental da pequena propriedade (ato declaratrio ambiental, averbao da reserva lega); A relao conflituosa com as Unidades de Conservao e a criao de RESEX e RDS; Mudana de formas produo e o desenvolvimento da agroecologia e da agricultura orgnica; Estratgia para a educao ambiental; Formao de extensionistas, educadores populares do campo e lideranas para facilitar o debate e proporcionar a mobilizao social e educao ambiental no contexto rural e sustentvel da pequena produo. DEA - CONTAG Foi realizada reunio no DEA com a Direo de Meio Ambiente da CONTAG, para tratar da pauta de educao ambiental do grito da terra por solicitao da SECEX (Secretaria de Extrativismo). O DEA participou do encontro nacional da CONTAG para apresentar a proposta e a estratgia de implementao da Educao Ambiental na agricultura familiar. DEA- MPA/FETRAF

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Foram realizadas duas reunies com a direo do MPA para tratar da prestao de contas de dois projetos desenvolvidos entre o DEA e o MPA em 2002 e 2005, atravs de emendas parlamentares, sendo que o de 2001 foi encaminhado para tomada de contas especial. Ficou acordado com o MPA que a metodologia utilizada nos dois projetos desenvolvidos pode ser replicada para as prximas aes, sendo necessrio avaliar uma estratgia para escala nacional. POSIO DO DEA E OS DILOGOS REALIZADOS: O DEA apresentou a proposta de Programa de Cooperao Tcnica Internacional com o Instituto Interamericano para a Agricultura (IICA), em que o pblico prioritrio o pequeno agricultor. O DEA informou a precariedade do oramento do MMA em funo da crise e props uma estratgia de implementao de programa de educao ambiental na agricultura familiar, no mbito dos empreendimentos do PAC (Plano de Acelerao do Crescimento), licenciados pelo IBAMA, no caso dos grupos sociais mais impactados serem os agricultores familiares e populaes tradicionais. Os Movimentos aceitaram a proposta e sugeriram que realizssemos um encontro para planejar as atividades de implementao dessa proposta com a participao do IBAMA, em especial dos tcnicos envolvidos no licenciamento das hidreltricas, linhas de transmisso, podendo ser ampliado para o licenciamento de rodovias, ferrovias e dutos e outras tipologias de empreendimentos. EVENTO PR-EDUCAO AMBIENTAL NO CAMPO E CRIAO DE

GERNCIA ESPECFICA NO DEA: O encaminhamento sugerido para dar incio ao processo seria: 1. Realizao de um encontro ou seminrio com a direo da CONTAG, MPA, FETRAF, MAB, para tratar dos critrios e subsdios para os processos de mitigao e controle do impacto ambiental oriundo das obras de infraestrutura do PAC, em especial Hidreltricas, Linhas de Transmisso, Estradas, Ferrovias, etc; 2. Estruturao de uma gerncia de projeto no DEA, a partir do desenvolvimento e implementao do Projeto de Cooperao Tcnica com o IICA, para capacitao e

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formao de gestores e educadores ambientais no mbito da agricultura familiar e das comunidades tradicionais, visando o desenvolvimento rural sustentvel. Sendo necessrio: a. A criao de um Comit Gerencial, coordenado pelo DEA, com a participao da SEDR, IBAMA, SRHU e a Direo Nacional dos movimentos sociais com o objetivo de construir um Plano Federal para o Desenvolvimento de um PRONEA Programa nacional de Educao Ambiental, especfico para a agricultura familiar. b. Implementao das diretrizes e dos procedimentos de Educao Ambiental no licenciamento federal, elaborados no mbito do GT MMA-IBAMA-ICMBio, criado pela Portaria Ministerial no 111, de 01 de abril de 2009. CONTINUIDADE DO PROCESSO DE CRIAO DO PEAAF No final de 2009, a direo do DEA/MMA foi alterada. Foi realizada a primeira oficina do PEAAF, nos dias 29 e 30 de outubro de 2009, em Braslia, j sob a nova direo do DEA/MMA:
Com o objetivo de contribuir para a formulao de uma Poltica Pblica de Educao Ambiental voltada para a Agricultura Familiar, o Departamento de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente organizou, entre os dias 29 e 30 de outubro de 2009, no Centro Nacional de Desenvolvimento e Capacitao de RH CENTRE/IBAMA (SAS Q. 05 Bloco H Lote 05 5 e 6 Andares) em Braslia/DF, a 1 Oficina de Educao Ambiental e Agricultura Familiar, que contou com a participao de 46 pessoas, entre representantes de instituies pblicas e privadas, movimentos sociais e sindicais e instituies de fomento e pesquisa. (Relatrio da Primeira Oficina do PEAAF. Disponvel no site do MMA)

No relatrio desta oficina esto apontadas as datas em que ocorreram reunies preparatrias:
02/09/09: reunio com representantes da CONTAG, na sua sede em Braslia; 28/9/09: reunio com SEDR/MMA; 06/10/09: reunio com representantes da CONTAG no MMA; 13/10/09: reunio com SEDR e SRHU/MMA, MDA, e CONTAG ; 15/10/09: reunio com um representante do MST.

Participaram da Oficina as seguintes secretarias e vinculadas do Ministrio do Meio Ambiente: Secretaria de de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental/MMA; de Cidadania e

Departamento

Educao

Ambiental/MMA;

Departamento

Responsabilidade Socioambiental/Agenda 21; Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel/MMA; Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano/ MMA; Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio);

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Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (IBAMA). Tambm participaram representantes das instituies pblicas: Ministrio da Educao (MEC); Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA); Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par (ADEPAR); Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Dos movimentos sociais e sindicais: Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB); Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA); Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST); Via Campesina; Movimento de Mulheres Camponesas (MMC); Central nica dos Trabalhadores (CUT); Confederao dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG); Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Sergipe (FETASE); Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Paran (FETAEP); Federao dos Trabalhadores na Agricultura do estado de Santa Catarina (FETAESC); Federao dos Trabalhadores da Agricultura (FETAGRI); Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Esprito Santo (FETAES). Outras instituies: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA); Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO); Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE). O trabalho foi realizado a partir da diviso dos presentes nos seguintes Grupos de Trabalho (GTs): GT1- Contedos de EA (para os diferentes pblicos do programa); GT2Polticas Pblicas de Desenvolvimento Rural Sustentvel e o papel dos potenciais parceiros; GT 3- Boas Prticas de Desenvolvimento Rural Sustentvel; GT 4- Metodologia (a ser adotada). A Matriz Lgica do PEAAF foi apresentada como sendo:

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Figura 1: Matriz Lgica do PEAAF

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Figura 2: Ficha de Avaliao PEAAF/ Oficina Outubro 2009.

Em 19 de abril de 2010, foi realizada uma Roda de Conversa com especialistas em Braslia, na sede do DEA/MMA. Compareceram ao evento: Claudison Rodrigues DEA/SAIC/MMA; Aida Maria DEA/SAIC/MMA; Mariana Dourado DEA/SAIC/MMA; Alexandre Haveroth UNICAFES; Clarice Santos INCRA/PRONERA; Juarez Martins UNB; Luiz Rodrigues SEDR /MMA; Philippe Layrargues UNB; Ricardo Burg MMA; Rosilda Martins Territrio Rural de guas Emendadas; Selma Beltro EMBRAPA. Com a finalidade de subsidiar a elaborao do PEAAF, o MMA, em parceria com o MDA, realizou, entre os dias 31 de maio e 02 de junho de 2010, a Oficina Piloto Educao Ambiental e Agricultura Familiar nos Territrios Rurais em Una-MG. O evento reuniu cerca de 44 pessoas, entre agricultores familiares, representantes de governo e da sociedade civil com atuao no Territrio das guas Emendadas e integrantes do Colegiado das guas Emendadas.

Instituies Participantes:

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Figura 3: Instituies Participantes oficina maio/junho 2010.

Figura 4: Programao Oficina maio/junho 2010.

Ressaltamos o trabalho do GT Educao formal e no formal Como a Educao Ambiental pode contribuir para o programa?. Participantes: Aline (IBRAM-DF), Rubens, Eduardo (Educao no Campo/ MEC), Janilde, Renata (DEA/MMA).

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Figura 5: Educao formal e no formal Como a Educao Ambiental pode contribuir para o programa?

A seguir, apresentamos os resultados da Oficina, conforme consta no relatrio disponibilizado no site do MMA. Encaminhamentos: Inserir o hino nacional no incio das atividades; Adotar prticas sustentveis (canecas, alimentao, alternativas ao uso do ar condicionado) durante a oficina. Observaes: No foi possvel fazer o debate do filme durante o jantar; Alguns participantes no tinham clareza dos objetivos da oficina tinham a expectativa do MMA compor Cmara Tcnica do Colegiado; Saber como aproveitar melhor os horrios (evitar os atrasos). Proposies: Prever mais tempo para discusso da legislao (um turno); Foi indicado o estudo da teoria da trofobiose; Fazer uma apostila com as legislaes relacionadas agricultura familiar; Filme sugerido: O mundo segundo a Monsanto (avaliar a pertinncia de utiliz-lo durante as oficinas) podemos disponibilizar vdeos sobre a temtica da agricultura familiar para os atores que desejam realizar as oficinas (verificar vdeos do Tela Verde proposta de tema para o prxima edital de curtas) Cardpio Nacional com materiais, apresentaes, vdeos, experincias exitosas, iniciativas agroecolgicas, propostas de formao de educadores ambientais, salas verdes rurais....; Retomar a proposta dos viveiros educadores para inseri-lo

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no Mais Ambiente (componente de produo de mudas); Amigo secreto de sementes; Elaborar um bom projeto de Emenda Parlamentar sobre Educao Ambiental e Agricultura Familiar (DEA); Trazer experincias da regio, bioma; Melhor distribuio dos tempos de cada oficina. Entre 21 e 24 de setembro de 2010, foi realizada a Oficina do PEAAF no Territrio da Chapada dos Veadeiros, em Gois. A oficina contou com 47 presentes, representando: Banco do Brasil; Corpo de Bombeiros; IBAMA; MDA; FUNDATER; EMATER; EcoCut (Escola Centro-Oeste de Formao da CUT) ; Representantes do Territrio (no identificados de forma especfica); CONTAG; SEDR; MEC; UFF; MMA. Novamente a questo da falta de tempo para o debate e a m distribuio das atividades no tempo surgiu como uma crtica dos participantes. Foi observado que se utilizou muito tempo para a fala dos expositores e para a dinmica de Bom dia, em detrimento do tempo para o debate. Entre os dias 09 e 12 de novembro de 2010, foi realizada uma Oficina do PEAAF no Territrio Vale do Paran, em Divinpolis de Gois GO, reunindo cerca de 50 pessoas, entre agricultores familiares, representantes de governo e representantes do Territrio da Cidadania Vale do Paran. As instituies participantes foram: Departamento de Educao Ambiental /Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de Biodiversidade e Florestas /Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel /Ministrio Meio Ambiente; Educao do Campo /Ministrio da Educao; Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural-GO; Secretaria de Agricultura Familiar /Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Secretaria de Desenvolvimento Territorial /Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Secretaria de Educao de Gois; Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria INCRA-MG; Corpo de Bombeiros-GO; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria; Federao dos trabalhadores na Agricultura do Distrito Federal e Entorno FETADF; Escola Centro-Oeste de Formao da CUT EcoCut.

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Figura 6: Programao oficina novembro 2010

Avaliao da Oficina, conforme relatrio disponibilizado no site do MMA: Pontos positivos: debate sobre os conflitos; mobilizao de parcerias; convivncia, aprendizagem; qualidade das palestras; conhecimento coletivo; deciso conjunta de atuarmos coletivamente; iniciativa do MMA em atuar em conjunto. Pontos negativos: falta de participao do executivo municipal e rgos e entidades locais; maior envolvimento dos participantes e comprometimento com o horrio; falta de estrutura hoteleira e alimentao; sada do foco da temtica da educao ambiental; falta de clareza sobre quem sero responsveis pelos encaminhamentos; faltou um momento para atividade de campo; pouco tempo para os debates. Em maro de 2012 foi realizada uma Roda de Conversa durante o VII Frum Brasileiro de Educao Ambiental (Salvador- Bahia), onde os Princpios e Metas do PEAAF foram apresentados.

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Em abril de 2012, o MMA lanou o edital Boas Prticas em Educao Ambiental na Agricultura Familiar. Em 23 de maio de 2012, o PEAAF foi institucionalizado atravs da Portaria Ministerial no 169, publicada em Dirio Oficial. Em dezembro de 2012, foi realizada a primeira Oficina do PEAAF aps a sua institucionalizao.

BALANO DAS OFICINAS DO PEAAF QUE FORAM REALIZADAS ANTES DO LANAMENTO DA PORTARIA MINISTERIAL:

Da primeira Oficina, realizada em Braslia em outubro de 2009, destacamos a presena de vrias representaes de movimentos sociais e sindicais do campo. Atravs do relatrio disponibilizado pelo MMA, observamos que no foram tratados temas como conflitos socioambientais e impactos ambientais causados pelos empreendimentos do PAC, como havia sido acordado nos encaminhamentos para dar incio ao processo. Ao invs destes temas, foram apontados como sendo contedo de Educao Ambiental temas como Processo de degradao Ambiental: assoreamento, eroso, queimadas e outros e Preservao e recuperao de reas degradas. Esta forma escolhida descontextualiza a temtica e no necessariamente contribui para que, nos processos educacionais, sejam debatidas as causas do processo de degradao ambiental em curso (por exemplo, as obras do PAC que esto sendo empreendidas pelo prprio Estado) e os conflitos socioambientais (conflitos de classes) ao redor das reas degradadas, onde, certamente, muitos dos participantes do processo educativo circulam cotidianamente. Assim, os problemas podem ser abordados de forma genrica - reas degradas em geral, processos de degradao em geral -, sem vinculaes com a realidade objetiva dos educandos e sem encaminhamentos objetivos para promover transformaes. Desta oficina, destacamos tambm as crticas, feitas no momento da avaliao da oficina, de que no houve tempo para aprofundar algumas questes (apesar do tempo dos expositores ter sido longo); que a programao do evento no fora divulgada com antecedncia; e que o conceito de educao ambiental na unio com os parceiros no foi discutido, assim como no foi discutido o modelo de agricultura que a educao ambiental quer fortalecer.

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Na segunda Oficina, realizada em maio/junho de 2010 em MG, muitos dos movimentos sociais e sindicais que marcaram presena na oficina anterior no estiveram presentes. O espao para o debate dos impactos ambientais e dos conflitos ganhou o nome de Diagnstico socioambiental rpido participativo, deixando explcita a opo por no dedicar tempo para aprofundar o tema. Em seguida, segundo a programao da oficina, houve o momento da Introduo temtica socioambiental em que o ento coordenador do DEA exps, ao longo de uma hora e meia, a Poltica Nacional de EA e as diretrizes do PEAAF. A problemtica da falta de tempo para o debate foi apresentada, na avaliao final da oficina, como Saber como aproveitar melhor os horrios (evitar os atrasos). Na avaliao final do evento no apareceram demandas por maior aprofundamento dos debates em torno do conceito de educao ambiental ou modelo de agricultura. A demanda apresentada foi de mais tempo para o debate da legislao ambiental referente agricultura familiar. Tambm apareceu no relatrio da oficina a necessidade de parceria entre setor pblico e privado. Entretanto, no temos elementos para saber se foram discutidos maiores detalhes sobre estas parcerias, como, por exemplo, as condies das parcerias, se haver restries a determinadas empresas ou setores, etc. J a oficina seguinte (realizada na Chapada dos Veadeiros, em setembro de 2010) contou com a presena de representantes do Banco do Brasil, que focaram a questo do crdito para a agricultura familiar. Tambm foi exposta a crtica da falta de tempo para o debate. Na oficina de novembro de 2010 (realizada no Territrio Vale do Paran- GO) foi dedicado um tempo para serem discutidos os conflitos socioambientais e como a educao ambiental pode contribuir para a gesto de um conflito. Na avaliao final do evento, entretanto, apontou-se a falta de participao do executivo municipal e dos rgos e entidades locais, o que pode ter gerado a falta de clareza acerca dos encaminhamentos concretos da oficina. Tambm foi apontado o pouco tempo para os debates. Um ponto em comum a todas as oficinas at ento realizadas a crtica falta de tempo para os debates. Somente na ltima oficina foi dedicado tempo para discutir o tema Conflitos Socioambientais. Entretanto, estes foram debates sem encaminhamentos objetivos, o que no contribui para que a oficina seja um espao de organizao para a transformao da realidade.

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Conforme observado at ento, as oficinas tem nfase no esclarecimento das legislaes ambientais, na difuso de iniciativas exitosas e na promoo de parcerias para sustentarem o programa. Assim, as oficinas pouco tm contribudo para promover a compreenso acerca das relaes causais dos problemas socioambientais enfrentados pelas populaes do campo. Muitas vezes so sugeridas e discutidas estratgias para lidar com estes problemas, mas as causas dos problemas no so verificadas em sua raiz. Do ponto de vista de uma poltica pblica, caberia ao Estado criar as condies para transformar o espao tcnico da gesto ambiental em espao pblico (QUINTAS, 2009), visto que a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei no 9.795/99) incumbe ao Poder Pblico a tarefa de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente.
Na prtica da gesto ambiental pblica, a ocorrncia de assimetrias entre grupos sociais no se resume distribuio de custos e benefcios, decorrentes do modo de destinao dos recursos naturais na sociedade. H, tambm, assimetrias entre grupos sociais nos planos cognitivo, organizativo e dos meios materiais, cuja existncia dificulta ou inviabiliza a defesa dos seus direitos, durante este processo. Buscar a mitigao de assimetrias, pelo menos no plano simblico, uma das tarefas primordiais de uma educao ambiental com centralidade na gesto ambiental pblica, uma vez que injustia e desigualdade so inerentes ordem social vigente. [...] Portanto, trata-se de o Estado criar as condies necessrias para concretizar o controle social da gesto ambiental, incorporando a participao de amplos setores da sociedade nos processos decisrios sobre a destinao dos recursos ambientais e, dessa forma, torna-los, alm de transparentes, de melhor qualidade. (QUINTAS, 2009, p.55-56. Grifos nossos)

No exerccio de sua obrigao em promover o engajamento da sociedade nos processos da gesto ambiental, o poder pblico no deve privilegiar o engajamento de uns em detrimento de outros. Para isso, precisa criar as condies materiais necessrias para que ocorra o engajamento e mais que isso, a participao fundamentada - de grupos sociais que so desiguais entre si. Quando o poder pblico no promove o debate sobre as questes concretas que afligem a populao, a quem est privilegiando? Quem se beneficia quando o espao destinado pelo poder pblico para a construo participativa de polticas pblicas no gera encaminhamentos concretos a seguir, diretrizes claras para a execuo e mecanismos de controle social? Quem se beneficia quando a criao de uma poltica pblica construda com base em experincias exitosas, sem que estas experincias sejam analisadas em profundidade e de forma crtica? Quem define quais so as experincias exitosas? Existe consenso sobre isso? Como chamar de pblica uma poltica de educao ambiental que, para ser viabilizada, necessita de parcerias e que no delimita normas ou regras para estas

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parcerias? Qual seria o carter pblico de uma poltica de educao ambiental que recebesse financiamento de empresas diretamente interessadas em definir os sentidos do ambientalmente correto? importante frisarmos que as anlises feitas at o momento foram baseadas nos relatrios das oficinas que foram elaborados por tcnicos do MMA e disponibilizados no site do Ministrio. Certamente estes relatrios no do conta de traduzir com exatido a multiplicidade de sentidos que permearam as oficinas e as possveis disputas internas.

2.4. O EDITAL DE BOAS PRTICAS EM EDUCAO AMBIENTAL NA AGRICULTURA FAMILIAR Em Abril de 2012, o MMA lanou o Edital de Boas Prticas de Educao Ambiental na Agricultura Familiar com o objetivo de mapear e divulgar nacionalmente experincias bem sucedidas e junt-las em uma publicao. Conforme publicitado no site do MMA, os critrios para a seleo se dividiram em eliminatrios e classificatrios:
Critrios eliminatrios: A no existncia dos critrios citados a baixo culminava na excluso de experincias. Documentao necessria e critrios essenciais: Formulrio de Inscrio; Material em meio digital (CD/DVD); Relatrio Descritivo em conformidade (Anexo III); Declarao de Participao; Autorizao de Divulgao, assinada; Comprovante de Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) Data da postagem at 29/06/12; Dilogo com a PNEA; Implementao da Experincia; Demonstrao de Resultados (quantitativo ou qualitativo); Prticas Pedaggicas Participativas; Processos Educativos Continuados; Vnculo direto com a agricultura familiar (segmento social). Critrios Classificatrios: A pontuao de cada critrio citado abaixo foi realizada pelos integrantes da comisso de seleo adotando os valores 0; 0,5 ou 1 Critrio 1: Demonstrao de Resultados (quantitativo ou qualitativo); Critrio 2: Participao ativa dos sujeitos dentro do processo; Critrio 3: Participao dos sujeitos nas diferentes etapas do processo; Critrio 4: O sujeito da aprendizagem tem diversos momentos de aprendizagem; Critrio 5: Presena de solues criativas para resolver os problemas identificados; Critrio 6: Metodologia de fcil assimilao e aplicao; Critrio 7: Os recursos para o desenvolvimento do projeto so de fcil acesso, com disponibilidade local-regional; Critrio 8: Pode ser adaptado a diferentes realidades;

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Critrio 9: Abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; Critrio 10: Vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; Critrio 11: O projeto, como um todo, promove um processo educativo crtico, politizante e reflexivo; Critrio 12: O projeto apresenta / tem aes de continuidade; Critrio 13: Publicizao dos resultados; Critrio 14: Articulao com polticas pblicas; Critrio 15: Qualidade do texto; Critrio 16: Organizao do documento; Critrio 17: Comprovao dos materiais/aes produzidas;

Ao analisar os critrios eliminatrios, percebemos que as iniciativas educacionais, para serem selecionadas, deveriam necessariamente possuir inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ). Ou seja, para ser selecionado, o projeto deveria ser elaborado por um grupo com um grau de organizao e institucionalizao tal que impediria, por exemplo, que fossem contemplados pelo edital, projetos em que os sujeitos da prpria comunidade rural fossem os proponentes, na forma de pessoas fsicas. Assim, mesmo que o projeto educacional tenha sido originado no interior da comunidade, ele deveria ser intermediado por um terceiro, uma organizao com CNPJ (por exemplo: ONGs, empresas). Assim, este fator eliminatrio limita, desde o princpio, a autonomia - mesmo que relativa - das comunidades rurais enquanto produtoras de conhecimento. Os 17 critrios classificatrios conduzem o processo seletivo para que sejam contemplados projetos que seguem um determinado padro: A metodologia dos projetos a serem contemplados deve ser de fcil assimilao, para que possam ser mais facilmente replicados. Este ponto leva a crer que, mesmo que um determinado projeto tenha surgido a partir de uma demanda da comunidade rural que, ao analisar criticamente a realidade, tenha se articulado junto a entidades com CNPJ e que tenha sido contemplado pelo edital, este projeto ser replicado em outras comunidades, como um modelo de sucesso ao qual todos devero se adaptar para que obtenham o mesmo sucesso. O que fica implcito a excluso de processos crticos dentro da nova comunidade que talvez julguem esta metodologia (de fcil assimilao) imprpria. De forma a comprovar que nossa lgica apontada acima est na direo correta, o critrio 8 da seleo que o projeto possa ser adaptado a diferentes realidades.

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Os critrios publicizao dos resultados, qualidade do texto e organizao do documento nos apontam que as experincias a serem selecionadas devem ter resultados que possam ser facilmente observados. Mais que isso, ao medir a publicizao dos resultados, busca-se selecionar projetos que j sejam famosos, que tenham feito uso prvio de meios de comunicao para divulgar seus resultados. Este critrio, se analisado juntamente com os de qualidade do texto e organizao do documento, nos apontam a tendncia de excluir projetos que talvez ainda no tenham resultados visveis, que tenham sido desenvolvidos sem dinheiro suficiente para acessar meios de comunicao para serem divulgados, que tenham sido propostos por membros de comunidades rurais ainda no afinados com o padro esperado de qualidade do texto e organizao de documento. Todas estas possibilidades - que talvez contemplassem projetos no to bem sucedidos, mas verdadeiramente crticos e transformadores certamente sero descartadas dos prximos passos do MMA:
Os resultados desta chamada tm como objetivo iniciar um banco de dados de experincias que possam inspirar a produo e aperfeioamento de aes semelhantes, que apoiem a reflexo sobre mtodos, temticas e contedos para oficinas, publicaes, cursos presenciais e distncia, procurando atender s demandas e as tendncias observadas nessas iniciativas locais. Essas experincias advindas de todo o Brasil colaboram, desta forma, para a construo de polticas pblicas mais democrticas. 14

Assim, o texto de introduo do livro que rene as experincias selecionadas aponta:

Os aspectos que se repetem em todas as experincias e que podem levar a uma generalizao do mtodo so: a presena de um diagnstico inicial; a utilizao de metodologia participativa; processos de sensibilizao e mobilizao; envolvimento comunitrio; formao de parcerias; reflexo a partir da realidade socioambiental vivenciada; uso de tecnologias acessveis e presena de solues adaptveis.

Desta forma, o edital de seleo teve como resultado o mapeamento das experincias que cumpriram satisfatoriamente os critrios avaliados. Logo, as experincias tero muitos pontos em comum, que estaro relacionados com os prprios critrios da seleo como observado na introduo. Um ponto interessante de ser analisado o aspecto recorrente da formao de parcerias. Se, sem maiores cuidados, tomarmos este aspecto como uma generalizao a ser replicada nos processos de construo de polticas pblicas, possvel que no nos atenhamos
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental. Boas Prticas em Educao Ambiental na Agricultura Familiar: Exemplos de aes educativas e prticas sustentveis no campo brasileiro. Braslia: Departamento de Educao Ambiental, 2012.
14

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s causas que atuam para que a formao de parcerias seja algo recorrente nas iniciativas locais como apontado por este edital. As causas podem dizer respeito escassez de recursos financeiros para que iniciativas locais alcancem a dimenso esperada pelo prprio edital, explicitada nos critrios classificatrios. Em outras palavras, se no temos dinheiro para alcanar resultados que possam ser facilmente percebidos; para publicizar amplamente estes resultados; para que estes resultados alcancem um pblico maior; para constituir uma entidade com CNPJ, dentre outros pontos, precisamos buscar parcerias que financiem esta iniciativa local, seja parceiros de carter pblico (secretarias municipais, rgos do governo, etc), seja de carter privado (empresas, ONGs, etc). A questo que se coloca : quais so as contrapartidas exigidas por estes parceiros para que financiem estas iniciativas locais? Se estas iniciativas locais forem tomadas como modelo para construo de polticas pblicas, sero mantidas as contrapartidas exigidas pelos parceiros? Ou seja, uma iniciativa que tenha sido elaborada em consonncia com interesses privados - oriundos das contrapartidas exigidas pelos parceiros ganhar o carter de poltica pblica?

2.5. A OFICINA ESTADUAL DO PEAAF NA BAHIA A seguir, apresentamos um relato descritivo da primeira oficina do PEAAF aps sua institucionalizao pela Portaria Ministerial. Esta oficina foi construda a partir do Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre o MMA e a SEMA/BA (Secretaria de Meio Ambiente da Bahia). A importncia da anlise desta oficina para a nossa pesquisa se deve ao fato de ela ter sido elaborada pelas equipes do DEA/MMA e da SEMA com o objetivo de definir estratgias de educao ambiental e agricultura familiar para todo o Estado da Bahia. As oficinas anteriores - realizadas antes da institucionalizao do PEAAF por meio da portaria ministerial tiveram um carter mais experimental, necessrio para o aperfeioamento conceitual do programa. A descrio a seguir foi elaborada com base em gravaes em udio, registros fotogrficos, conversas com outros participantes da oficina (incluindo equipe do DEA/MMA e SEMA) e em observaes realizadas durante a oficina. O texto contm observaes

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redigidas na primeira pessoa do singular, observaes advindas do envolvimento da pesquisadora enquanto participante da oficina. O processo de inscrio nesta oficina no foi amplamente divulgado e tomamos conhecimento atravs de tcnicos do DEA/MMA que estavam informados sobre nossa pesquisa. Na ficha de inscrio para participao, me apresentei enquanto mestranda do Programa de Ps Graduao em Educao da UFRJ e relatei o interesse em investigar o PEAAF e seus processos pedaggicos. Tambm foi necessrio explicitar que os custos relativos ao meu deslocamento at o local da oficina e minha hospedagem no precisariam ser pagos pela organizao do evento. Observamos que a organizao do evento custeou a ida de alguns participantes, mas no temos maiores informaes sobre quais participantes e de quais entidades. No primeiro dia de oficina do PEAAF, me apresentei equipe organizadora e falei sobre o propsito de minha participao. Durante o trabalho nos GTs, tambm me apresentei enquanto pesquisadora que estava analisando o PEAAF e busquei observar mais e falar menos. Contudo, fui recebida como qualquer outro participante da oficina.

RELATO

DESCRITIVO

DA

OFICINA

ESTADUAL

DO

PROGRAMA

DE

EDUCAO AMBIENTAL E AGRICULTURA FAMILIAR (PEAAF) PROMOVIDA PELO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (DEA/MMA) E PELA SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE (SEMA) DA BAHIA Data: 06 e 07 de dezembro de 2012. Local: Salvador, Bahia.

A programao da oficina estadual do PEAAF s foi divulgada durante a abertura do evento. Os participantes no tiveram acesso a ela previamente. Esta oficina teve como objetivo geral:
Conhecer o cenrio e construir as estratgias da educao ambiental na agricultura familiar do Estado, de forma participativa e articulada com instituies que possuam interface com a temtica educacional e socioambiental no meio rural, tendo em vista a elaborao de Aes Prioritrias, luz da Poltica Estadual de Educao Ambiental da Bahia. (Texto retirado da programao do evento)

Os objetivos especficos so:

-Apresentar a proposta do PEAAF e exposio das aes desenvolvidas pelo MMA;

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-Conhecer o cenrio da Agricultura Familiar do Estado; -Refletir sobre a Poltica Estadual de Educao Ambiental e a interface com a agricultura familiar; -Construir e definir coletivamente aes prioritrias para a educao ambiental na agricultura familiar no Estado; -Definir a(s) estrutura(s) de gesto para a implementao democrtica de aes de educao ambiental na agricultura familiar na Bahia. (Texto retirado da programao do evento)

Conforme exposto nos objetivos da oficina, o foco destes dois dias de encontro foi a definio - de forma participativa - de aes prioritrias para educao ambiental e agricultura familiar no Estado da Bahia e a definio da estrutura de gesto para a implementao destas aes. A Mesa de Abertura do evento contou com a presena do Secretrio do Meio Ambiente do Estado da Bahia (SEMA/BA); do Superintendente de Agricultura Familiar da Secretaria de Agricultura da Bahia (SEAGRI/ SUAF); da Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (SAIC/MMA); e um representante do Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada (IRPAA). A fala do Superintendente da SEAGRI/ SUAF durante a mesa de abertura do evento apontou a ausncia de muitas das entidades que trabalham com agricultura familiar na perspectiva ambiental:
Temos parceiros em comum [Secretaria de Meio Ambiente e Secretaria de Agricultura]. uma coisa muito importante. Aqui eu estou vendo muita gente de cara nova, que tem relacionamento com a SEMA, mas tambm tem alguns que tem relacionamento com a gente. E a ns temos outra infinidade de parceiros que tambm tem essa inclinao para trabalhar com as questes ambientais e que no esto aqui hoje. Ento at nisso, at neste encontro em especfico, ns no estamos to bem integrados. Porque o que existe de outros parceiros que tm essa viso ambiental, que trabalha com a gente e que no esto aqui muito grande. Da mesma forma existe uma srie de instituies que trabalham nesta perspectiva ambiental, trabalham com agricultura familiar e no faz parte da nossa rede de parceria, de relacionamento. (Superintendente SEAGRI/SUAF. Informao oral. Mesa de abertura do evento, 06 dez. 2012)

As questes da representatividade destes dois dias de oficina do PEAAF e da ausncia das inmeras entidades que trabalham com agricultura familiar na Bahia foram pontos importantes que emergiram como preocupao de alguns dos presentes. Diante destes questionamentos, a resposta dada pelos tcnicos da SEMA envolvidos na organizao do evento foi a de que realizaram um mapeamento, atravs do Frum Estadual

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de Agricultura Familiar, das entidades que atuam na Bahia. Como foram identificadas muitas entidades - eram tantas que no caberia aqui neste espao -, foram selecionadas representaes por territrio. Entretanto, muita gente foi convidada e no veio. Em seu momento de fala na Mesa de Abertura, a secretria da SAIC/MMA exaltou a exuberncia da agricultura familiar na economia brasileira: No s uma economia de pobre, uma economia emergente, estratgica na questo da segurana alimentar no Brasil. Os motivos para o governo federal colocar a pauta da Agricultura Familiar em primeiro plano, segundo a secretria, seriam:
1) Segurana alimentar. Reconhecimento e valorizao do papel estratgico da Agricultura Familiar hoje, no Brasil, no tema da Segurana Alimentar, pois 70% dos alimentos frescos que chegam mesa dos brasileiros vem da Agricultura Familiar. 2) Reconhecimento de que todas as polticas de fixao da populao no campo tm falhado. Migrao dos jovens que vem para a cidade em busca de melhores oportunidades. Este reconhecimento nos faz ver que preciso uma nova poltica no s para manter as famlias no campo, mas para assegurar o desenvolvimento da agricultura. Se o pas est numa onda de ascenso das classes sociais, tem que trazer o campo junto, tem que dar dignidade s famlias que trabalham no campo. Trazer a populao do campo para o benefcio do desenvolvimento do pas. (Secretria SAIC/MMA. Informao oral. Mesa de abertura do PEAAF na Bahia, 06 dez. 2012)

No entanto, ao prosseguir a sua fala, a secretria desconstri a ideia de que a agricultura familiar est hoje em primeiro plano nas polticas do governo federal, pois, apesar de ser estratgica para a questo da segurana alimentar no Brasil, a agricultura familiar no dispe de recursos especficos que possam ser direcionados para o Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar (PEAAF) em mbito federal -talvez tambm em mbito estadual - e tem que passar o pires:
Eu quero dizer ao superintendente Wilson [Wilson Dias SEAGRI/SUAF], que disse ter muitas expectativas em relao ao governo federal, que ns tambm temos muitas expectativas em relao ao Estado. Porque quando, por exemplo, foi criado o Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar, ns no tnhamos nenhum recurso l no oramento. Ento ns fomos passar o pires. Passando o pires a gente viu que o MDA tinha um pouco de dinheiro, que o MDS tinha, que o Fundo Nacional do Meio Ambiente tinha. Eu sei que com esse pires que a gente passou, hoje, ns conseguimos arrecadar para a primeira fase do programa 8 milhes de reais. Ento eu acho que o mesmo esprito. A SEMA provavelmente no tem recurso especfico ou talvez a EMATER ou a secretaria [de agricultura] no tenha grande dinheiro, mas na hora que a gente junta viu, superintendente Wilson - na mesma viso, querendo chegar ao mesmo objetivo, eu acho que a gente consegue fazer de uma farinha um piro. (Secretria SAIC/MMA. Informao oral. Mesa de abertura do PEAAF na Bahia, 06 dez. 2012)

A secretria, ao se dirigir ao superintendente da Agricultura Familiar afirmando que na hora que a gente junta na mesma viso, querendo chegar ao mesmo objetivo, a gente consegue fazer de uma farinha um piro, sugere que preciso que a superintendncia de

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agricultura familiar se junte na mesma viso, com o mesmo objetivo, Secretaria de Meio Ambiente (SEMA). Em uma fala posterior, o superintendente da Agricultura Familiar afirma que insuficiente a articulao entre a Secretaria de Meio Ambiente (SEMA) e a Secretaria de Agricultura (SEAGRI). A fala do Superintendente SEAGRI/SUAF nos faz compreender que a SEMA no se articula com a Agricultura Familiar ou se articula de forma insuficiente, pois confere prioridade ao setor do agronegcio na Bahia:
Ainda nos articulamos pouco. No mbito federal tem o MDA [Ministrio do Desenvolvimento Agrrio] e o MAPA [Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento]. Aqui na Bahia um pacote s. O agronegcio e a agricultura familiar est a no mesmo ambiente. A SEMA no enxerga parte da secretaria como parceiro porque s olha a secretaria como um todo. A infelizmente a gente perde nisso. Eu estou aqui fazendo um apelo corajoso, correndo o risco de ser punido pelo governo [aplausos da plateia], mas tem que fazer um relacionamento sem hierarquia. (Superintendente SEAGRI/SUAF. Informao oral. 06 dez. 2012)

Tambm na mesa de abertura do evento, o secretrio de meio ambiente da Bahia (SEMA) nos fornece elementos para melhor compreender o papel que a SEMA confere agricultura familiar. Segundo o secretrio, a parceria entre meio ambiente e agricultura familiar deve se dar no s nos processos de regularizao ambiental das propriedades e da produo, mas principalmente visando o desenvolvimento da agricultura familiar. Na viso do secretrio, o desenvolvimento da agricultura familiar se expressa na integrao desta com os grandes projetos do governo de infraestrutura e transportes e os grandes projetos de produo de energia e minerao, projetos que so realizados pelos empresrios do agronegcio em parceria com o governo. Nesta lgica, o agricultor familiar, para se desenvolver, precisaria se integrar de forma subordinada, claro nestas parcerias, ajudando a fortalec-las e legitim-las.
O que ns precisamos garantir que o pequeno se organize e tenha maior capacidade. Ento fundamental que a parceria se d do ponto de vista das questes ambientais da regularidade, mas se d principalmente, fundamentalmente no desenvolvimento de polticas que falem do desenvolvimento da agricultura familiar e que integre a agricultura familiar nos grandes projetos do governo de infraestrutura, de transporte, como que a gente integra isso, como que os grandes projetos de produo de energia, de minerao, vo contribuir principalmente para a melhoria desse processo. Ento voc no vai ver um negcio apartado da vida real das pessoas que esto no entorno desses empreendimentos, nesse grande entorno. Ento importante isso, que a gente vai desenvolvendo, vai aprofundando esse processo. [...] Obviamente que a gente no trabalha s com agricultura familiar. Tem que trabalhar com todos os setores. Mas a gente pode e deve ter um olhar na lgica que tem setores que precisam de mais apoio, de mais presena, que tem contribudo para a melhoria da qualidade dentro da rea ambiental. [...] Ns temos a maior populao rural do Brasil, o Estado da Bahia o Estado mais rural que tem no Brasil. Ns somos um Estado predominantemente rural. Em torno de 60% da

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populao baiana ou vive na zona rural ou vive em pequenas cidades onde a economia predominantemente rural. E quem vive nisso a no o grande produtor rural. O grande produtor rural do oeste, a grande maioria nem vive l no oeste. Vive em Salvador, ou no Rio, So Paulo, Rio Grande do Sul, Santa Catarina. Tem alguns que a famlia mora em So Paulo, ou na Barra no Rio de Janeiro. Tudo tem capacidade de ir e vir. Quem gera riqueza, quem cria essa condio o agricultor familiar que est aqui no dia-a-dia, que quando chove est l e s vezes forado a cortar cana em So Paulo. (Secretrio SEMA/BA. Informao oral. 06 dez. 2012)

Neste sentido, a sugesto da Secretria SAIC/MMA para que a superintendncia de agricultura familiar se junte na mesma viso, com o mesmo objetivo que a SEMA carrega o sentido de que necessrio a agricultura familiar se unir aos grandes projetos de minerao e de energia que muitas vezes impactam e inviabilizam a prpria produo do pequeno agricultor. Aps a mesa de abertura do evento, a programao seguiu com uma Roda de prosa Educao Ambiental e Agricultura Familiar, onde o Superintendente da SEAGRI/SUAF exps um cenrio da Agricultura Familiar no Estado da Bahia; o Diretor do DEA/MMA apresentou o PEAAF; a Diretora de Educao Ambiental da SEMA (DIEAS/SEMA) apresentou a Poltica Estadual de Educao Ambiental; e o Superintendente de Estudos e Pesquisas Ambientais (SEP/SEMA) atuou como debatedor. Da fala do Superintendente da SEAGRI/SUAF, destacamos a crtica feita ao mapeamento das Boas Prticas na Agricultura Familiar15, promovido pelo MMA. Conforme ressaltou, existem muitas ms prticas na agricultura e olhar para elas seria tambm importante enquanto processo de educao ambiental. O Diretor do DEA/MMA ressaltou que a Conferncia Nacional de Meio Ambiente de 2013 ser na Bahia. Em relao ao PEAAF, ele informou que o MMA contratou uma empresa para elaborar uma plataforma de educao a distncia e semi-presencial para trabalhar no tema da educao ambiental e agricultura familiar. Nilo tambm esclareceu sobre o funcionamento do PEAAF nos Estados: o MMA assina um acordo de cooperao tcnica com os Estados para implantar programas como PEAAF e A3P (agenda ambiental na administrao pblica). Segundo o Diretor do DEA/MMA: O PEAAF no um programa rico e precisa de parcerias para acontecer.

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O Superintendente se referiu ao Seminrio Nacional de Boas Prticas em Educao Ambiental e Agricultura Familiar, promovido pelo MMA e que aconteceu em Braslia entre 28 e 30 de novembro de 2012, com o objetivo de difundir e estimular projetos bem sucedidos na rea.

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A Diretora de Educao Ambiental da SEMA (DIEAS/SEMA) ressaltou que o PEAAF no um programa fechado e que em cada Estado ele assumir a cara do lugar. A Secretria da SAIC/MMA, que neste momento estava na plateia, afirmou que o PEAAF est aberto para que se faam adeses de outros projetos do governo a este programa. importante observarmos o que as vozes oficiais (aqueles que representam o Estado na dimenso federal e estadual e que foram designados para ocupar a mesa) falam sobre o PEAAF: que no um programa rico; que precisa de parcerias; que no um programa fechado; que em cada Estado ele assume a cara do lugar; que est aberto para que se faam adeses de outros projetos do governo. Com a funo de articular as diversas falas da mesa, o Superintendente da SEP/SEMA falou da importncia de convergir as vrias prticas j existentes no campo da educao ambiental e agricultura familiar. Em seguida, contou uma histria que, segundo ele, foi relatada pelo socilogo Jos de Souza Martins, em que um tcnico vai visitar uma aldeia indgena e comea a falar muito. Ento, o ndio fala para o tcnico: amansa-te, branco. O Superintendente (SEP/SEMA) afirma que precisamos nos deixar amansar pela realidade e que, para poder integrar, preciso aproveitar as oportunidades existentes. Nesta perspectiva, afirmado que, para construir uma poltica pblica de educao ambiental e agricultura familiar, preciso somente conhecer o que j existe nesta temtica e replicar, sem maiores debates. Nesta viso, a realidade concebida como sendo algo dado, estvel, sobre o qual ningum teria poderes nem para manter nem para transformar. Assim, a funo do Estado seria somente integrar o que j existe. Em seguida, o Superintendente (SEP/SEMA) falou de uma misso civilizatria da Bahia, que, por ser um Estado com grande diversidade de biomas, poderia ser o pioneiro nas boas prticas em agricultura familiar. O Superintendente tambm ressaltou o contrato firmado entre SEMA e Fundao Luiz Eduardo Magalhes para capacitao dos servidores da SEMA e disse que estas horas de formao contratadas poderiam ser aproveitadas pelo PEAAF na Bahia. Para finalizar, afirmou:
Este grupo aqui um incio. A gente precisa fazer disso aqui um movimento. Porque foi o movimento que deu origem a esse encontro aqui. O movimento da terra, o movimento das mulheres do campo, que no grito da terra, na marcha das margaridas, deu o sinal ao governo dizendo queremos educao ambiental e agricultura

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familiar. Isso gerou um movimento por parte do Estado (governo Estadual e Federal) que culminou a gente aqui. O que precisa ser sustentado acima de tudo o movimento. Porque esse movimento que tem provocado, que gerou esse movimento dentro do Estado, que precisa ter novo movimento para apontar para mais desafios, maior aprofundamento disso porque temos que qualificar qual que a educao ambiental, qual que a agricultura familiar? a agricultura familiar como um projeto de pas ou a agricultura familiar como assistncia social, como movimentos passados, agricultura familiar como vamos l ajudar aos pobres para no sarem de l, s dando o mnimo para ele sobreviver? isso ou a agricultura familiar como projeto de pas? Estas questes tem que ser feitas. A gente no sustenta como poltica de Estado para sempre esta perspectiva primeira. E para isso a gente precisa que o movimento fique cada vez mais forte. A marcha das margaridas, o grito da terra fique cada vez mais forte dizendo claramente com a voz nica ao Estado o que que se quer, para que direo que se aponta, isso vai nos dando fora, vai dando fora para que o governo siga nestas direes. Ento nesse sentido, a gente tem questes jogadas: Como que a gente cuida dessa integrao, o amansamento das prticas do Estado e das organizaes, mas tambm uma integrao, um reforo dos movimentos que vo dar sustentao s polticas do Estado em diferentes mbitos. Ento o desafio de como promover uma integrao, uma sinergia, um amansamento das polticas e programas oferecidos pelo Estado e ao mesmo tempo como se fortalece o movimento que vai transformando isso que a gente est comeando agora em poltica de Estado e no uma proposta fugaz que se esvanece rapidamente. (Superintendente SEP/SEMA. Informao Oral. 06 dez. 2012)

Aps a fala dos representantes que compuseram a mesa, foi aberta a oportunidade de o pblico se pronunciar. Das falas do pblico presente emergiram preocupaes com o avano da minerao no Estado, com a falta de apoio aos assentados, preocupaes com a contextualizao da educao a ser oferecida, com a atuao do agronegcio no Estado, com a destruio das fontes de gua e o apontamento da agroecologia como uma alternativa (revoluo no contexto de hoje a agroecologia). Sobre estas inquietaes, os representantes da mesa argumentaram que esta oficina de dois dias tem o objetivo de dar a cara do programa. Contudo, as inquietaes dos participantes estavam relacionadas ao atual contexto da agricultura na Bahia e os inmeros desafios enfrentados pelos agricultores familiares. Os representantes do Estado que compuseram a mesa no situaram o programa no contexto descrito pelo participantes, as falas tenderam a acalmar as inquietaes, afirmando que a oficina era apenas um comeo. Desta forma, no foi sinalizado nenhum comprometimento concreto dos representantes do poder pblico em viabilizar estratgias de enfrentamento dos inmeros problemas apontados. Na parte da tarde, houve uma oficina de apresentao do Programa de Regularizao Ambiental do INEMA (Instituto de Meio Ambiente e Recursos Hdricos da Bahia).

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Em seguida, os participantes da oficina foram separados em dois grupos de trabalho e organizados em salas diferentes, com o objetivo de definir aes prioritrias e estratgias de educao ambiental na agricultura familiar. O pblico geral do evento, aps ter sido dividido em dois grupos menores, foi dividido mais uma vez em dois pequenos grupos para pensarem em: O que temos e O que queremos. Cada pequeno grupo teve o auxlio de tcnicos da SEMA e do MMA, que guiaram os trabalhos. Os tcnicos da SEMA que estavam no grupo no qual eu fui alocada (grupo que ficou com a tarefa de escrever em pequenos papis O que temos e colar em um papel maior, que estava grudado na parede e que tinha o desenho de uma grande rvore. Cada pequeno papel serviria como um galho desta rvore) esclareceram que o objetivo da oficina era fortalecer o que j existe de prticas em agricultura familiar, que no precisaramos inventar a roda e que era hora de caminhar para a concretude. Alguns participantes falaram da necessidade de realizar um diagnstico com as comunidades, pois no tnhamos suficientes representaes da agricultura familiar no evento. Diante destes questionamentos, a resposta dada foi que tnhamos uma metodologia para dar conta ainda hoje e que foram convidadas vrias entidades para representarem os diferentes territrios, mas muita gente foi convidada e no veio. Assim, no houve espao para questionamento ou reformulao da metodologia escolhida pelos organizadores para a oficina. Assim, o grupo finalmente comeou a trabalhar e cada um escreveu em pequenos papis aquilo que achava que deveria ir para a rvore do O que temos. Como observei que estavam sendo colocadas nos papis somente as polticas pblicas e os inmeros conselhos existentes, peguei um papel e escrevi luta contra o agronegcio. Aps o momento da escrita, o grupo inteiro teria que validar o que estava escrito nos papis. Assim, um participante do grupo (que, segundo seu crach, representava o MDA) disse que no concordava em manter o papel que constava luta contra o agronegcio, pois, segundo ele, a palavra luta era muito forte e o que tnhamos eram conflitos pontuais por terras: No existe uma luta contra o agronegcio, porque um complementa o outro.

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O grupo solicitou que eu explicasse melhor sobre o que eu me referia ao dizer luta contra o agronegcio. Ento, citei o documento final produzido no Encontro Nacional Unitrio dos trabalhadores e trabalhadoras, povos do campo, das guas e das florestas, que ocorreu em 22 de agosto de 2012, em Braslia:
A primeira dcada do Sculo XXI revela um projeto de remontagem da modernizao conservadora da agricultura, iniciada pelos militares, interrompida nos anos noventa e retomada como projeto de expanso primria para o setor externo nos ltimos doze anos, sob a denominao de agronegcio, que se configura como nosso inimigo comum.16

Aps minhas explicaes e minha defesa de permanncia do termo, concordaram em manter o papel ali. Finalizado o tempo para escrever O que temos, fomos ver o que o outro grupo elaborou sobre O que queremos. Tivemos um tempo curto para ler e compreender o que tinham elaborado, pois logo em seguida precisaramos finalizar os trabalhos e liberar a sala. O dia seguinte do evento comeou com a apresentao das rvores de O que temos e O que queremos que foram elaboradas pelos dois grandes grupos17: Imagens dos murais de O que temos e O que queremos, elaborados pelos grupos no dia anterior:
Figura 7: Oficina PEAAF Salvador, 07 dezembro 2012.

16

Disponvel em <http://www.mst.org.br/content/encontro-unitario-lan%C3%A7a-declara%C3%A7%C3%A3ohist%C3%B3rica-em-defesa-da-reforma-agr%C3%A1ria>. Acesso em janeiro de 2013. 17 As imagens a seguir foram registradas por mim, no dia 07 de dezembro de 2012, segundo dia de oficina.

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Imagens dos murais de O que temos:

Figura 8: Mural O que temos foto1

Figura 9: Mural O que temos foto 2

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Figura 10: Mural O que temos foto 3

Murais de O que queremos:

Figura 11: Mural O que queremos foto 1

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Figura 12: Mural O que queremos foto 2

Figura 13: Mural O que queremos foto 3

Observamos que os murais de O que temos, alm de listar inmeras polticas pblicas e conselhos existentes no campo, apontaram mais precisamente para o que no

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temos, relatando as lutas travadas para que direitos sejam cumpridos e para que polticas pblicas sejam regulamentadas, apresentando uma realidade complexa e conflituosa. Os murais de O que queremos apontaram o desejo de que as inmeras polticas pblicas se concretizassem com a participao das comunidades afetadas nos processos de planejamento, acompanhamento, monitoramento e avaliao. Reivindicaram estudos sobre a contaminao do solo e da gua, apontando certamente para os impactos ambientais causados por empreendimentos na regio. No campo da educao, surgiram reivindicaes para que os processos educacionais sejam contextualizados e os conhecimentos populares sejam reconhecidos. A metodologia da oficina - baseada na chuva de ideias, sem uma contextualizao prvia que conduzisse compreenso de que O que queremos s pode de fato se concretizar se tivermos clareza acerca da realidade concreta, das suas contradies, dos conflitos em curso e das possibilidades de atuao neste contexto no propiciou a definio de aes concretas, possveis, para o enfrentamento das problemticas relatadas pelos participantes. Assim, os murais de O que temos e O que queremos funcionaram como papis soltos, desconectados, a serem utilizados de acordo com as vontades dos participantes da oficina. Entretanto, para facilitar o prximo passo rumo definio das estratgias em educao ambiental e agricultura familiar que sero adotadas pelo Estado da Bahia, as equipes da SEMA e DEA/MMA agruparam os papis em trs eixos temticos: Processos Educativos, Articulaes Institucionais e Captao de Recursos. Mais uma vez os participantes da oficina foram separados em dois grupos alocados em salas diferentes - apesar da visvel reduo do nmero de participantes no segundo dia de oficina -, agora com a tarefa de definirem aes prioritrias nos eixos temticos, baseadas nos murais elaborados no dia anterior. Aps a diviso do nmero total dos participantes da oficina em dois grupos, a equipe de organizao solicitou que nos dividssemos novamente em mais dois grupos - de acordo com as preferncias de cada um - onde um grupo elaboraria estratgias de ao no eixo Processos Educacionais e o outro grupo no eixo Articulaes Institucionais (o eixo Captao de Recursos foi suprimido porque entendeu-se que ele transversal aos outros dois eixos).

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Eu me posicionei contra esta diviso do grupo, que j era pequeno (cerca de 18 pessoas), em dois grupos menores. Alguns participantes concordaram comigo, mas a equipe da organizao disse que no era possvel realizar o trabalho em um grupo grande, pois no iramos conseguir finalizar o trabalho no tempo disponvel. Argumentamos que os eixos no deveriam ser pensados de forma desconectada por dois grupos diferentes. Diante deste questionamento, obtivemos a resposta de que temos que confiar um no outro. Assim, as divergncias em torno da construo de uma poltica pblica foram conduzidas para o nvel pessoal, dos valores morais, da confiana no indivduo. A falta de tempo torna-se o grande limite concreto, que conduz todos os processos de construo participativa deste programa. No h tempo para compreender a fundo a raiz das divergncias. Divergncias que aparentemente se do apenas no plano conceitual dos discursos, mas que, em realidade, apontam modos distintos de pensar e fazer educao e poltica pblica. Enquanto as divergncias no so claramente explicitadas, possvel que as aparncias conduzam a uma compreenso de que se tratam de divergncias pessoais entre indivduos, brigas de vontades, caprichos em torno de conceitos abstratos. O esclarecimento das divergncias um processo pedaggico em que os vrios indivduos envolvidos podem rever ou reafirmar suas convices e por isso deveria fazer parte de todos os momentos, desde a construo at a implementao, desta poltica educacional. Da mesma forma, pensar e fazer poltica pblica no podem ser momentos desconectados. Os trabalhos, ento, seguiram com a seguinte configurao: o nmero total dos participantes da oficina foi dividido em quatro grupos. Dois grupos para elaborar estratgias no eixo Processos Educacionais e dois grupos no eixo Articulaes Institucionais. Todos os grupos tiveram que preencher um quadro contendo Tema. Ao. Com quem (parcerias), conforme a imagem a seguir:

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Figura 14: Quadro de ao em parceria

Eu me posicionei no grupo de Processos Educacionais (que tinha cerca de seis pessoas) e sugeri como primeiro tema conflitos socioambientais. Alguns participantes discordaram, dizendo que isso no era tema de processos educacionais. Argumentei que sim, que se estvamos pretendendo promover uma Educao Ambiental Crtica, deveramos considerar os conflitos como tema. Uma tcnica da SEMA que estava no grupo para apoiar os trabalhos, argumentou que conflitos no precisaria ser tema, j que estava claro que o PEAAF seguia a linha da Educao Ambiental Crtica e que, desta forma, considerar os conflitos estava implcito. O restante do grupo concordou com os argumentos dela e algum acrescentou que conflitos socioambientais no entrariam como tema em uma poltica pblica. Considerar as limitaes na construo de uma poltica pblica, impostas pela conjuntura de correlao de foras dentro do Estado, seguramente fundamental para a definio de aes que possam ser de fato concretizadas. Entretanto, o debate sobre esta correlao de foras no Estado (e tambm na sociedade civil, j que Estado e sociedade civil no so instncias isoladas), ao ser rechaado, faz com que o processo de definio de aes se torne abstrato e sem vnculos com as necessidades reais dos povos do campo. Assim, o grupo definiu Materiais Didticos como primeiro tema de aes prioritrias, conforme o quadro a seguir. As aes sugeridas para este tema foram igualmente genricas, sem apontar com preciso quais contedos os materiais didticos deveriam contemplar. Houve um direcionamento para que o grupo colocasse aes que fossem amplas, que pudessem abarcar um grande universo.

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Figura 15: Quadro de ao em parceria Processos educacionais foto1

O segundo tema definido foi Agroecologia:

Figura 16: Quadro de ao em parceria Processos educacionais foto 2

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Figura 17: Quadro de ao em parceria Processos educacionais foto 3

O terceiro tema foi Educao no Campo e o quarto tema foi Escolas Sustentveis. Ressaltamos que no houve maiores discusses sobre o conceito de Educao no Campo, nem de Escolas Sustentveis.
Figura 18: Quadro de ao em parceria Processos educacionais foto 4

Finalizado o trabalho nos pequenos grupos, todos os participantes se reuniram em plenrio para observarem o que tinha sido elaborado pelos outros grupos. A seguir, imagens do quadro elaborado pelo outro grupo que discutiu Processos Educacionais:

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Figuras 19, 20, 21: Quadro de ao em parceria Processos educacionais foto 5,6,7.

Quanto ao eixo temtico Articulaes Institucionais, um grupo produziu o quadro:

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Figura 22: Quadro Aes em Parceria - Articulaes Institucionais foto 1

Figura 23: Quadro Aes em Parceria - Articulaes Institucionais foto 2

E outro grupo produziu:

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Figura 24: Quadro Aes em Parceria - Articulaes Institucionais foto 3

Durante a exposio do resultado de um dos grupos que trabalhou sobre o eixo Processos Educacionais, um participante da oficina questionou a insero do setor privado como parceiro na elaborao de material didtico, dizendo que poderia ser algo perigoso. Assim, iniciou-se uma breve discusso onde alguns defenderam o uso de materiais didticos feitos por empresas, alegando que se o material bom, no precisa ser descartado. A discusso logo foi encerrada devido falta de tempo para o debate e a necessidade de foco no prximo objetivo da oficina: definir a estrutura de gesto para a implementao democrtica de aes de educao ambiental na agricultura familiar. Assim, a equipe da organizao foi listando as contribuies dos presentes, conforme o quadro:
Figura 25: Estrutura de gesto

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Entretanto, concluiu-se que no era possvel definir a estrutura de gesto do PEAAF devido falta de representatividade de agricultores familiares no grupo presente. Ento, definiu-se que um grupo de trabalho se reunir em janeiro de 2013 para decidir quem far parte do comit gestor. Entretanto, nenhuma data foi decidida.
Figura 26: Grupo de trabalho grupo gestor

Aps esta definio, a equipe da organizao do evento nos encaminhou para uma dinmica de avaliao do evento. Para a realizao desta dinmica, os participantes teriam que sair do auditrio de mos dadas e se encaminhar para o saguo, onde havia uma linha marcada por uma fita no cho. Todos os participantes teriam que ficar em cima da linha, como um enorme paredo. Em frente a este paredo estava disposta a mesa do lanche, que seria oferecido assim que se finalizasse o momento de avaliao. A equipe organizadora do evento havia elaborado algumas perguntas para os participantes. Aqueles que achassem que a resposta era afirmativa, dariam um passo para frente. Aqueles que achassem que era negativa, dariam um passo para trs. Na primeira pergunta realizada (algo em torno de voc acha que com os conhecimentos que voc j possui sobre Educao Ambiental e Agricultura Familiar voc pode representar a sua entidade ou organizao na elaborao de aes?) somente eu e mais uma pessoa demos um passo para trs. Outras perguntas vieram e foi se configurando uma cena onde vrias pessoas estavam posicionadas juntas na frente e poucas pessoas ficaram para trs.

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Assim, uma pessoa da organizao do evento explicou que esta dinmica era para ver o alinhamento do grupo e que conseguiu constatar que a maioria estava alinhada, sendo que poucas pessoas ficaram atrs, com um p atrs. Em seguida, o fechamento da oficina foi feito com a equipe da organizao agradecendo a presena dos participantes. No houve nenhum processo de avaliao por escrito. Foi interessante perceber que, ao mesmo tempo em que a equipe afirmou fazer uma Educao Ambiental Crtica, considerou o alinhamento do grupo como algo importante e desconsiderou as opinies divergentes, atuando de forma bastante opressora com a minoria desalinhada. Ningum (nem os alinhados, nem os desalinhados) foi incentivado a tecer reflexes crticas para a avaliao do evento. Assim que se finalizasse a dinmica de avaliao, um lanche seria servido e, como muitos certamente estavam famintos e cansados, ningum se pronunciou para avaliar a oficina. Assim, podemos dizer que no houve um processo de avaliao da oficina. A dinmica de avaliao serviu para responder pontualmente algumas questes que interessavam organizao do evento. A palavra amansamento, que surgiu da fala do Superintendente da SEP/SEMA, surgiu com frequncia em vrios momentos do evento, principalmente onde algum conflito era exposto. Tambm os termos convergir, aproveitar o que j existe, pensar dentro do possvel, foram bastante pronunciados pela organizao da oficina. A falta de tempo para o debate e a reflexo crtica do que estava sendo proposto foram pontos marcantes. Em alguns momentos, os tcnicos da SEMA (que ficaram mais frente da conduo da oficina do que os representantes do MMA) interromperam as discusses, alegando que no tnhamos tempo e que precisvamos cumprir o objetivo de definir um quadro mnimo de aes prioritrias para o Estado da Bahia. Outro ponto importante foi a recorrncia de afirmaes que abordaram a necessidade de parcerias para o PEAAF: O PEAAF no tem muito dinheiro e necessita fazer parcerias. Aps o trmino da oficina, tivemos acesso lista de presena dos dois dias de evento. A seguir, apresentamos a relao de entidades que estiveram representadas 18.

Algumas entidades enviaram mais de um representante para a oficina do PEAAF. Estas entidades esto sinalizadas com o nmero de representantes entre colchetes. Optamos por no incluir nesta lista a entidade a qual fui representante, o Programa de Ps Graduao em Educao da UFRJ.

18

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Associao cultural e religiosa Lauro de Freitas/CIEA; SEC (Secretaria de Educao) /CEAS; IMBU-Senhor do Bomfim / CIEA; COOPERCENTROSUL; IPB (Instituto de Permacultura da Bahia); Rede das Escolas Famlias Agrcolas Integradas do Semi-rido; EBDA (Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola) [3] ; CESAB (Centro de Estudo Socioambiental da Baa do So Francisco); IPETERRAS (Instituto de Permacultura em Terras Secas) [5] ; MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio); ABENFAC; UFBA (Universidade Federal da Bahia) [2]; Incra; ASAMIL; SASOP; EMBRAPA; INEMA (Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos da Bahia) [3] ; CAR (Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional); AECOFABA (Associao das Escolas das Comunidades e Famlias Agrcolas da Bahia) ; REJUMA (Rede da Juventude pelo Meio Ambiente); Terra Viva e Comits de Bacias; MOC (Movimento de Organizao Comunitria); UEFS (Universidade Estadual de Feira de Santana); ARCAS; Terreiro Manso Dandalunda Cocuazenza Neto; FETAG-BA/STTR (Riacho do Jacupe); IRPAA (Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada); SEAGRI/ SUAF (Secretaria de Agricultura) [4]; UNICAFS (Unio de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria do Estado da Bahia) [2]; Prefeitura Municipal de Mata de S. Joo [2] ; MMA [3]; SASOP Baixo Sul; SEMA (Secretaria de Meio Ambiente da Bahia) [12] ; TERRAMATER. Certamente, a oficina contou com participantes que no assinaram a lista de presena. Entretanto, esta lista nos fornece um bom panorama sobre a oficina. A partir da lista de presena, observamos que 56% dos participantes da oficina do PEAAF na Bahia representava algum rgo, ministrio ou secretaria do governo federal, estadual ou municipal; 38% dos participantes representava ONGs, Redes, Cooperativas e Associaes. Havia uma nica pessoa representando o movimento sindical (FETAG-BA/ STTR)19. Na lista das organizaes convidadas para a oficina constam CPT, MST, FETRAF e MPA, entidades que possuem um alto grau de organizao a nvel nacional e pautas

O processo de inscrio na oficina no foi um processo aberto. Segundo a organizao do evento, foram selecionadas e convidadas algumas entidades que representassem os vrios territrios da Bahia. As pessoas que no fossem destas entidades selecionadas tiveram sua ficha de inscrio analisada e no poderiam depender da ajuda de custo da SEMA/MMA para participar da oficina. Um dos participantes da oficina nos relatou que at a data da vspera do evento ele no tinha conseguido se inscrever. Ao telefonar para a organizao, informaram que no havia mais vaga para inscrio enquanto sociedade civil.

19

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reivindicativas bem definidas no mbito da agricultura familiar. O no comparecimento de nenhuma destas instituies um elemento significativo20. Somamos a este elemento a falta de divulgao de informaes sobre a oficina (programao e processo de inscrio) e a alterao do local onde ela iria ocorrer ter sido feita em cima da hora e sem ampla divulgao. preciso apontar que, aps a sua fala na mesa de abertura da oficina do PEAAF, o Secretrio de Meio Ambiente do Estado da Bahia pediu desculpas por ter que se ausentar da oficina, pois estava atrasado para um encontro agendado com representantes da FETAG, MST e INCRA para tratar de assuntos de regularizao ambiental de assentamentos da Reforma Agrria a partir do cadastro ambiental rural. No houve tempo, nem espao, para questionar ao secretrio o motivo desta reunio ter sido agendada na mesma data - e em local diferente que a oficina do PEAAF. Apesar da pouca representatividade dos interesses dos agricultores familiares na oficina do PEAAF na Bahia21, o objetivo inicial de delinear aes prioritrias de Educao Ambiental voltadas para Agricultura Familiar foi cumprido. Entretanto, o conceito de participao abordado nos objetivos da oficina22 aparece desprovido de fundamentao, pois o pblico alvo destas aes definitivamente no esteve includo nesta participao. Assim, delineado um conceito de participao em que o pblico alvo (os agricultores que sero afetados diretamente pelas aes governamentais) no precisa estar presente: eles podem ser representados por algumas instituies da sociedade civil (especialmente ONGs e Redes) que trabalhem com a temtica educacional e socioambiental no meio rural e que sejam designadas para participar. preciso considerar a forma como os convites para participao so feitos. Se h agentes estratgicos para o processo, estes devem ser contatados de modo especfico, visando
No foi possvel realizar entrevistas junto aos movimentos sociais do campo para obter maiores subsdios para compreender este afastamento dos movimentos em relao ao PEAAF. Entretanto, relacionamos alguns motivos que podem ter contribudo para este afastamento. 21 No podemos considerar que ONGs representem os agricultores familiares. As ONGs trabalham com agricultores familiares, mas no podem representa-los. 22 Conhecer o cenrio e construir as estratgias da educao ambiental na agricultura familiar do Estado, de forma participativa e articulada com instituies que possuam interface com a temtica educacional e socioambiental no meio rural, tendo em vista a elaborao de Aes Prioritrias, luz da Poltica Estadual de Educao Ambiental da Bahia.
20

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envolv-los desde o princpio. Fazer convites gerais para participar no garante igualdade de participao. Quando agentes que so materialmente desiguais so tratados igualmente, reproduz-se a desigualdade. Sendo os convites para participao realizados de forma igual para todos, a tendncia que participem sempre os mesmos agentes ou, ento, aqueles que so pontualmente designados para participar, o que no garante o carter pblico do processo. Como chamar de participativa uma poltica pblica de educao ambiental voltada para agricultores familiares em que o pblico alvo (os agricultores) no participa?
Que significa ento tratar duas pessoas por igual? Sem dvida, no significa trata-las da mesma maneira, visto que, se esses indivduos possuem necessidades e capacidades distintas, o tratamento idntico acabaria por resultar em injustia. Foi por esse motivo que Marx, em seu A crtica ao Programa de Gotha e alhures, reputou a noo de igualdade [no capitalismo] como uma tpica abstrao burguesa, que se modelou furtivamente na troca de mercadorias. [...] Tratar duas pessoas de modo igual deve na verdade significar no dar a elas exatamente o mesmo tratamento, mas cuidar de modo igual de suas diferentes necessidades. Elas no so indivduos iguais, e sim igualmente indivduos. E nesse sentido um conceito sensato de igualdade j implica a noo de diferena. (Eagleton, 1998, p.114).

Tratar igualmente os diferentes agentes, neste contexto, significa cuidar para que as diferentes necessidades sejam atendidas de forma que propicie a plena participao destes agentes em todos os momentos da construo do PEAAF. Com isso, no se trata de conceder privilgios a alguns em detrimentos de outros. Trata-se de reconhecer que em uma sociedade desigual, nem todos tero as condies materiais, cognitivas e organizacionais para participar plenamente de um processo sobre o qual so os primeiros interessados e os diretamente afetados.

2.6.

DISCURSO

PEDAGGICO

DA

EDUCAO

AMBIENTAL

PARA

AGRICULTURA FAMILIAR A partir da anlise das oficinas do PEAAF encontramos maiores subsdios para avanar na compreenso acerca do Discurso Pedaggico do Programa. Contudo, ainda nos resta observar alguns pontos: O fato de este programa educacional ser promovido pelo Ministrio do Meio

Ambiente (MMA) sem articulaes formais com o Ministrio da Educao (MEC) no pode

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ser desconsiderado23, assim como no podemos desconsiderar que existem outros programas educacionais voltados educao no campo promovidos pelo MEC. Ao ser inserido exclusivamente no campo de atuao do MMA, o PEAAF se distancia dos embates travados pelos trabalhadores da agricultura no mbito da educao formal e tambm se distancia da Poltica Nacional de Educao Ambiental (lei no 9795/99), que institui a Educao Ambiental como um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. Apesar de o PEAAF afirmar como uma diretriz Inserir os espaos formais de educao nos processos pedaggicos a serem propostos 24, no institui as condies para que seja feita a articulao entre ensino formal e no-formal. Inserir os espaos formais de educao pode significar, na prtica, apenas a utilizao do espao fsico de uma escola, o que no constitui por si s uma articulao. Assim, apesar da articulao com espaos formais estar nitidamente prevista, no h indicaes precisas sobre como deve ocorrer e em que condies. Conforme j mencionamos, o PEAAF est em construo e debate desde 2009
25

entretanto, este programa s foi institudo por meio de portaria da Ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, em 23 de maio de 2012. A pauta reivindicativa do Grito da Terra 2009 que serviu de pontap inicial para a criao do PEAAF - exige um projeto de EA que seja desenvolvido pela CONTAG, em conjunto com alguns Ministrios. Entretanto, na portaria n 169, de 23 de maio de 2012, em que a Ministra Izabella Teixeira institui o PEAAF, no h meno a nenhuma organizao de trabalhadores rurais ou representantes da sociedade civil na elaborao do programa. O GT PEAAF, institudo pela portaria, elaborado de forma que inclua somente representantes do Estado em sentido estrito. Em outras palavras, a portaria foi elaborada de
23

No queremos indicar que a soluo para os possveis problemas do PEAAF seria uma maior articulao entre MEC e MMA, pois o posicionamento assumido pelos dois ministrios acerca da educao ambiental, atualmente, apresenta-se em consenso: uma educao ambiental pragmtica, focada em resultados que so baseados unicamente em mudanas de cunho comportamental. Como exemplos, o programa Saco um saco realizado pelo MMA e Espaos educadores Sustentveis do MEC. http://tvescola.mec.gov.br/index.php?item_id=10236&option=com_zoo&view=item.
24

Disponvel em <http://www.mma.gov.br/educacao-ambiental/formacao-de-educadores/programa-deeduca%C3%A7%C3%A3o-ambiental-e-agricultura-familiar-peaaf>. Acesso em outubro de 2012.

25

Conforme informaes constantes no portal do MMA na internet <http://www.mma.gov.br/educacaoambiental/formacao-de-educadores/programa-de-educa%C3%A7%C3%A3o-ambiental-e-agricultura-familiarpeaaf>. Acesso em outubro de 2012.

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forma tal que sugere um tom de neutralidade, ao considerar (equivocadamente) que, ao incluir somente a sociedade poltica, estaria imune s disputas inerentes a uma sociedade civil conflituosa.
Considerando os princpios e diretrizes definidos pela Poltica Nacional de Educao Ambiental-PNEA, pelo Programa Nacional de Educao Ambiental-ProNEA e pela Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental-ENCEA, resolve: Art. 1o Instituir, no mbito da Poltica Nacional de Educao Ambiental, o Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar- PEAAF. Art. 2o So objetivos gerais do PEAAF: I - contribuir para o desenvolvimento rural sustentvel; II - apoiar a regularizao ambiental das propriedades rurais do pas, no mbito da agricultura familiar; III - fomentar processos educacionais crticos e participativos que promovam a formao, capacitao, comunicao e mobilizao social; e IV - promover a agroecologia e as prticas produtivas sustentveis. Art. 4o Fica criado o Grupo de Trabalho do Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar - GT PEAAF, com as seguintes atribuies: I - debater e subsidiar decises sobre a implementao do PEAAF; II - formular, aprimorar e desenvolver estratgias e mecanismos de incorporao de princpios da agroecologia e produo e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar nas polticas pblicas ambientais. Art. 5o O GT PEAAF ser composto por 01 (um) representante titular e 01 (um) representante suplente de cada uma das seguintes secretarias e entidades vinculadas do Ministrio do Meio Ambiente: I - Secretaria-Executiva; II - Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental; III - Secretaria de Biodiversidade e Florestas; IV - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano; V - Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel; VI - Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental, que exercer a funo de Coordenao do GT; VII - Servio Florestal Brasileiro-SFB; VIII - Agncia Nacional de guas-ANA; IX - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais RenovveisIBAMA; X - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes; e XI - Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro- JBRJ. 1o Os representantes titulares e suplentes sero indicados pelas secretarias e entidades relacionados nos incisos deste dispositivo e designados por intermdio de portaria editada pela Ministra de Estado do Meio Ambiente. 2o O Departamento de Educao Ambiental da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental exercer a funo de Secretaria-Executiva do GT.

A Portaria que instituiu o PEAAF foi lanada cerca de um ms antes da Conferncia

das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (RIO+20), sediada no Rio de Janeiro.

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Durante a RIO+20, em 18 de junho de 2012, na abertura do Espao AgroBrasil 26, um dos espaos paralelos ao evento oficial, o secretrio-executivo do MMA, Francisco Gaetani
27

, fez o seguinte pronunciamento pblico em nome da ministra do MMA e ao lado do

Ministro da Agricultura, Mendes Ribeiro; da presidente Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), senadora Ktia Abreu; do deputado Homero Pereira; do secretrio de Agricultura do Tocantins, Jaime Caf de S; do diretor de pesquisa da Embrapa, Maurcio Lopes; do presidente da Sociedade Nacional de Agricultura (SNA), Antonio Alvarenga; e do presidente da Sociedade Rural Brasileira (SRB), Cesrio Ramalho:
Ns temos, na nossa parceria com a agricultura, vrias agendas pela frente e so agendas complexas. Agendas como o marco regulatrio do patrimnio gentico, agenda como a implementao do cadastro ambiental rural, agenda na qual a CNA provavelmente a nossa principal parceira. [...] Ns estamos virando uma pgina agora, com a aprovao final do cdigo florestal e isso vai desobstruir, descongestionar nossa agenda em comum, ento vamos pra frente, com muita coisa pra trabalhar. A CNA, assim como o Ministrio Pblico, so parceiros fundamentais nesse processo. O pas s vai crescer se ele assumir a importncia que tem o seu patrimnio junto com um dos seus principais ativos que o agrobusiness. Se ns formos ver hoje o crescimento que ns temos tido, a agricultura tem tido um papel nessa rea que nico. Ns precisamos crescer preservando esse papel e ao mesmo tempo promovendo incluso social e a preservao da nossa biodiversidade. 28 (Francisco Gaetani, informao verbal)

Em 21 de junho, trs dias aps este pronunciamento do secretrio-executivo do MMA, cerca de 200 manifestantes da Via Campesina ocuparam o Espao AgroBrasil denunciar a insustentabilidade do agronegcio e o uso abusivo de agrotxicos:
Os movimentos da Via Campesina propem, em vez do agronegcio, a soberania alimentar, que consiste em dar condies dignas para os camponeses produzirem
29

para

O Espao AgroBrasil foi um estande montado no Per Mau (Praa Mau, Rio de Janeiro) para a ocasio da RIO+20. Este espao foi coordenado pela Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), instituio vinculada CNA. Como parceiros do Espao AgroBrasil constam: Monsanto, JBS, Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP), Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG), EMBRAPA e SEBRAE. 27 Gaetani foi nomeado secretrio-executivo do MMA atravs de decreto da presidente Dilma Rousseff publicado em 18 de janeiro de 2011. Antes de ser transferido para o MMA, Gaetani foi secretrio-adjunto do Ministrio do Planejamento desde 2008. 28 O pronunciamento est disponvel na ntegra atravs do endereo eletrnico < http://www.youtube.com/watch?v=9vCuD3MdNh4>. Acesso em outubro de 2012. 29 Notcias sobre o ato, conforme divulgado na imprensa: <http://revistagloborural.globo.com/Revista/Common/0,,EMI310411-18095,00CNA+REPUDIA+DEPREDACAO+DO+ESPACO+AGROBRASIL+NA+RIO.html>; <http://www.estadao.com.br/noticias/geral,cna-rejeita-depredacao-do-espaco-agrobrasil-nario20,889563,0.htm>. Acesso em outubro de 2012.

26

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alimentos sadios para a populao, com polticas pblicas que incentivem a 30 agricultura familiar e o respeito aos conhecimentos tradicionais e natureza.

Em resposta manifestao da Via Campesina, a CNA divulgou a seguinte nota de repdio:

[A CNA] Lamenta os atos de vandalismo que danificaram parte das instalaes, especialmente uma maquete que reproduz as vrias tcnicas de agricultura de baixo carbono, alm de uma rea de Preservao Permanente (APP), conforme fotos disponibilizadas no link http://www.flickr.com/photos/canaldoprodutor/ Por esse motivo, protesta mais uma vez frente ao preconceito contra um setor que utiliza apenas 27,7% do territrio do pas para produzir alimentos de forma sustentvel, preservando 61% do Brasil com cobertura vegetal nativa. A CNA considera inaceitvel que manifestaes antidemocrticas como estas ainda tenham lugar em um evento como a Rio+20, onde os povos e as naes buscam o entendimento e a convergncia para um mundo melhor, sempre respeitando a diversidade de ideias. 31

Esta sequncia de fatos nos aponta, de antemo, algumas contradies do PEAAF, que desenvolvido por um Ministrio que expe claramente as suas afinidades com o setor do agronegcio. Segundo informado no site do MMA, este um programa que est sendo construdo participativamente desde 2009, a partir da pauta apresentada por agricultores familiares no Grito da Terra 2009. Conforme exposto acima, esta reivindicao faz parte do conjunto de reivindicaes dos movimentos dos trabalhadores do campo por polticas pblicas que incentivem a agricultura familiar, o respeito aos conhecimentos tradicionais e natureza, como parte do projeto de soberania alimentar, que se contrape ao agronegcio. Da mesma forma, o PEAAF no menciona o termo soberania alimentar e sim segurana alimentar, que aparece como um termo tcnico e supostamente neutro. Conforme expressa uma das diretrizes do Programa:
8) Incorporar s suas aes as estratgias, compromissos e polticas traados para os temas correlatos, tais como Mudanas Climticas; Conservao da Biodiversidade;

Notcia sobre a manifestao da Via Campesina conforme o site do MST. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/content/campesina-acaba-com-festa-da-hipocrisia-da-cna-e-denuncia-recorde-deagrot%C3%B3xicos>. Acesso em outubro de 2012. 31 Disponvel em: <http://www.canaldoprodutor.com.br/rio20/pt/noticias/nota-de-repudio/>. Acesso em outubro de 2012.

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Conservao do Solo e da gua; Segurana Alimentar; Saneamento; Resduos 32 Slidos; Agrotxicos; Educao do Campo, ATER e DRS.

A concepo de soberania alimentar defendida pelos trabalhadores do campo afirma:

3) a soberania alimentar como o direito dos povos a definir suas prprias polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito alimentao adequada a toda a populao, respeitando suas culturas e a diversidade dos jeitos de produzir, comercializar e gerir estes processos. (Declarao do Encontro Nacional Unitrio de Trabalhadores e trabalhadoras, povos do campo das guas e das florestas. Braslia, 22 de agosto de 2012)33

Esta proposta contrria e inconcilivel com o modelo do agronegcio, que surgiu impulsionado pela entrada do grande capital financeiro internacional na agricultura e o consequente monoplio da produo agropecuria, concentrando-a nas mos de empresas transnacionalizadas que controlam a produo, o mercado de sementes e a distribuio das mercadorias, tudo com fortes incentivos estatais. Neste cenrio, a luta por soberania alimentar necessariamente uma luta contra o agronegcio.
As organizaes camponesas contrapuseram ento ao conceito de segurana alimentar o conceito de soberania alimentar. Partiram do principio de que o alimento no uma mercadoria, um direito humano, e a produo e distribuio dos alimentos uma questo de sobrevivncia dos seres humanos, sendo, portanto, uma questo de soberania popular e nacional. Assim, soberania alimentar significa que, alm de terem acesso aos alimentos, as populaes de cada pas tm o direito de produzi-los. [...] E se a produo e a distribuio de alimentos fazem parte da soberania de um povo, elas so inegociveis e no podem depender de vontades polticas ou prticas conjunturais de governos ou empresas de outros pases.[...] Garante tambm que os direitos de acesso e gesto da terra, dos territrios, das guas, das sementes, do gado e da biodiversidade estejam nas mos daqueles que produzem os alimentos. (CALDART; PEREIRA; ALENTEJANO; FRIGOTTO, 2012, p.722)

Oliveira (2012) retrata o processo de substituio de polticas de soberania alimentar por polticas de segurana alimentar:
No interior desse processo de mundializao e do neoliberalismo, a agricultura que antes baseava-se na produo dos camponeses sustentada por fortes subsdios agrcolas, na revoluo verde, na agroqumica, no sistema de estoques governamentais, e tinha na FAO seu rgo mundial, passou a conhecer um profundo processo de mudana. Primeiro, foi a pregao neoliberal contra os subsdios, e consequentemente, contra a agricultura de base familiar camponesa. Segundo, o fim dos estoques governamentais e a substituio das polticas de soberania alimentar pela poltica de segurana alimentar, sacada da rea da sade pblica e alada para a rea das polticas pblicas de abastecimento alimentar. Terceiro, a substituio dos estoques governamentais pelos estoques das multinacionais e o mercado como nico regulador. Quarto, a criao da Organizao Mundial do Comrcio - OMC, como rgo mundial de regulao e de decises mundiais entre os pases com contendas comerciais. (OLIVEIRA, 2012).

32

Disponvel em <http://www.mma.gov.br/educacao-ambiental/formacao-de-educadores/programa-deeduca%C3%A7%C3%A3o-ambiental-e-agricultura-familiar-peaaf>. Acesso em outubro de 2012. 33 Disponvel em <http://encontrounitario.wordpress.com/declaracao-do-encontro/>. Acesso em outubro de 2012.

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Este processo de mudanas na agricultura, que levou mundializao da agricultura (OLIVEIRA, 2012), surge como um reflexo da aliana de classe da burguesia capitalista em nvel mundial e a expanso do nmero de empresas transnacionais. Neste processo, o setor agrcola dos pases capitalistas em situao de dependncia passou a estruturar-se atravs da produo de commodities, com preos controlados a nvel mundial nas bolsas de valores. Desta forma, a mundializao da agricultura incide no campo de forma a aprofundar dois processos entrelaados: a territorializao dos monoplios e a monopolizao dos territrios (OLIVEIRA, 2012). A territorializao dos monoplios atua no controle da propriedade privada da terra, do processo produtivo no campo e do processamento industrial da produo agropecuria pelos grandes conglomerados do setor agrcola mundial, que surgem atravs da fuso de empresas nacionais com grupos estrangeiros. A monopolizao dos territrios desenvolvida pelas empresas de comercializao e de processamento industrial, que, sem produzir no campo, podem controlar fazendeiros capitalistas e camponeses atravs de mecanismos de subordinao, como o caso da empresa Bunge, que ser analisado em um momento seguinte. Com a substituio do conceito de soberania alimentar pelo de segurana alimentar o mais importante passa a ser a garantia do direito humano alimentao. Esta garantia de fundamental importncia e deve ser buscada continuamente, entretanto, no podemos nos afastar do debate sobre quem produz os alimentos e em quais condies (o que inclui o questionamento das relaes de trabalho no campo, o impacto do uso de agrotxicos sobre os trabalhadores, os debates sobre patrimnio gentico, biodiversidade e acesso a sementes no transgnicas e no patenteadas). A grande questo que a substituio do conceito de soberania alimentar pelo de segurana alimentar desloca unilateralmente o debate para preocupaes relativas disponibilidade de alimentos, ao acesso alimentao adequada e ao percentual de nutrientes no total de calorias consumidas nos domiclios. Assim, so feitas pesquisas para identificar o nmero de domiclios em situao de insegurana alimentar leve, moderada, ou grave e criado o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA)34, que age em mbito nacional, e os Conselhos Municipais, todos de carter consultivo e de assessoramento, mas no deliberativo. Estes so importantes espaos para o monitoramento das atuais polticas pblicas de acesso alimentao (Bolsa Famlia, Alimentao Escolar, Aquisio de Alimentos da Agricultura

34

Maiores informaes em < http://www4.planalto.gov.br/consea/consea-2>. Acesso em outubro de 2012.

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Familiar e Vigilncia Alimentar e Nutricional, entre outros) e o debate sobre o que significa alimentao de qualidade. Entretanto, sendo um espao formalizado para a articulao entre governo e sociedade civil, o CONSEA se configura como espao de disputa e enfrentamento entre projetos polticos antagnicos e, devido ao seu potencial de questionar a lgica hegemnica, sofre, tambm formalmente, srias limitaes no alcance de sua atuao. O deslocamento do foco das polticas pblicas para o conceito de segurana alimentar, ao invs de soberania alimentar, no apenas uma mudana de palavras, pois no contexto da segurana alimentar prevalece o debate sobre a quantidade de alimentos e, neste embate, o setor do agronegcio tem muitos argumentos a seu favor para, inclusive, se afirmar como modelo ideal para acabar com a fome no s no Brasil, mas no mundo. Ao colocar o foco no acesso aos alimentos, mais fcil flexibilizar a noo de qualidade destes alimentos. Alm disso, ao deixar de falar em soberania alimentar, admite-se que o patrimnio gentico das sementes poder estar nas mos dos monoplios e que os pequenos agricultores, se quiserem plantar, devero estar subordinados a estes monoplios. Nesta via, so admitidas e incentivadas situaes como: pequenos agricultores dependendo do auxlio bolsas
35

para

alimentarem suas famlias; e o secretrio-executivo do MMA (Francisco Gaetani) nomeando a CNA como a principal parceira do Ministrio do Meio Ambiente para discutir o marco regulatrio do patrimnio gentico e a implementao do cadastro ambiental rural. Neste sentido, ao intentarmos compreender o projeto pedaggico do PEAAF, devemos situ-lo neste contexto de embate entre uma perspectiva que reivindica o direito dos povos a definir suas prprias polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos" e a perspectiva atualmente hegemnica do agronegcio mundializado.
Uma tarefa fundamental da anlise pareceria, ento, ser a de deslindar os diferentes contextos nos quais se discute e se argumenta sobre educao, e a de considerar as ideias bsicas e os critrios lgicos apropriados que so relevantes em cada um deles. (SCHEFFLER, 1974, p. 17)

Aps estas consideraes, passaremos anlise objetiva do discurso pedaggico do PEAAF, analisando a portaria que institui o Programa 36 e a apresentao do Programa no site

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Por exemplo, o Programa Bolsa Verde que oferece trezentos reais por trimestre para famlias em situao de pobreza extrema e que exera atividades de conservao dos recursos naturais no meio rural nas reas definidas. Institudo pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011.
36

Portaria n 169, de 23 de maio de 2012, publicada no Dirio Oficial da Unio em 24 de maio de 2012.

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do MMA 37. Nossa anlise atuar no sentido de compreender, conforme sugere Scheffler, as ideias bsicas e os critrios lgicos apropriados pelo PEAAF. Segundo o Art.2o da Portaria, so objetivos gerais do PEAAF:
I - contribuir para o desenvolvimento rural sustentvel; II - apoiar a regularizao ambiental das propriedades rurais do pas, no mbito da agricultura familiar; III - fomentar processos educacionais crticos e participativos que promovam a formao, capacitao, comunicao e mobilizao social; IV - promover a agroecologia e as prticas produtivas sustentveis.

Enquanto objetivos especficos, a Portaria define:

Art. 3o So objetivos especficos do PEAAF subsidiar: I - a demanda nacional de Educao Ambiental referente agricultura familiar; II - o Subprograma de Educao Ambiental do Programa Mais Ambiente, institudo pelo Decreto no 7.029, de 10 de dezembro de 2009; III - a Comisso instituda pela Portaria Interministerial no177, de 3 de julho de 2006, com o objetivo de estimular processos educativos voltados promoo da agroecologia e de sistemas de produo orgnica; e IV - s demandas de formao e informao em Educao Ambiental do Programa Bolsa Verde, sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

No site do MMA consta como objetivo do PEAAF:

Objetivo Contribuir para o desenvolvimento rural sustentvel e a regularizao ambiental das propriedades rurais voltados para a agricultura familiar, tendo como referncia a agroecologia e prticas produtivas sustentveis, por meio de processos educacionais crticos, participativos e dialgicos que promovam a formao, capacitao, comunicao e mobilizao social.

Conforme o exposto, podemos abstrair que este programa educacional tem como principal objetivo contribuir para o chamado desenvolvimento rural sustentvel. Entretanto, o texto no apresenta uma definio do termo. Segundo Altvater (2011), o desenvolvimento social geralmente equiparado com o crescimento econmico e medido de acordo com taxa de crescimento do produto interno bruto (PIB). O PIB funcionou e ainda funciona como uma eficiente forma de comparao internacional e avaliao da qualidade da governabilidade de um complexo processo social, econmico e poltico (ibid.). Nos ltimos anos, entretanto, com a ampliao dos debates sobre os limites da natureza frente acumulao do capital, novas variveis entraram neste processo de medio do nvel de desenvolvimento de determinado pas ou regio e as

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Disponvel em < http://www.mma.gov.br/educacao-ambiental/formacao-de-educadores/programa-deeduca%C3%A7%C3%A3o-ambiental-e-agricultura-familiar-peaaf>. Acesso em outubro de 2012.

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dimenses ambientais passaram a ser consideradas, fazendo com que o termo desenvolvimento tivesse que agora ser adjetivado de sustentvel. Voltando lgica argumentativa do texto do PEAAF, podemos compreender que o apoio regularizao ambiental est intimamente relacionado concepo de desenvolvimento rural sustentvel adotada. Em seus objetivos especficos, o Programa refora esta necessidade da regularizao ambiental ao definir a funo de subsidiar o subprograma de Educao Ambiental do Programa Mais Ambiente. O Programa Mais Ambiente foi institudo atravs do Decreto n 7.029, de 10 de dezembro de 2009, como um Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de imveis rurais. interessante observarmos que este programa foi extinto em 17 de outubro de 2012, com a publicao do Decreto no 7.830. Este Decreto dispe sobre o Sistema de Cadastro Ambiental Rural, o Cadastro Ambiental Rural, estabelece normas de carter geral aos Programas de Regularizao Ambiental, de que trata a Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012, e d outras providncias. A Lei no 12.651 conhecida como o Novo Cdigo Florestal e fruto do controverso PL 1876/99. Em trabalhos anteriores (ACCIOLY, 2011), analisamos o processo de alterao do Cdigo Florestal e identificamos a forte articulao poltica do setor do agronegcio mundializado no Congresso Nacional e os seus investimentos nas campanhas eleitorais dos parlamentares envolvidos com a alterao desta lei. importante pontuarmos que a publicao da Portaria que institui o PEAAF ocorreu dois dias antes da publicao do Novo Cdigo Florestal, portanto, o PEAAF foi institudo neste momento de confronto direto entre o projeto do agronegcio e os projetos dos pequenos agricultores 38. O extinto Programa Mais Ambiente - que cabia ao PEAAF subsidiar - objetivava promover e apoiar a regularizao ambiental de imveis rurais e tinha como beneficirios especiais o agricultor familiar; o empreendedor familiar rural; e os povos e comunidades tradicionais. Este Programa tinha como requisito a solicitao de enquadramento nos subprogramas: de Educao Ambiental; de Assistncia Tcnica Rural - ATER; de Produo e Distribuio de Mudas e Sementes; e de Capacitao dos Beneficirios Especiais. Para a coordenao do Mais Ambiente foi criado um Comit Gestor, com atribuies de estabelecer diretrizes, aes de execuo e de monitoramento para o Programa.
38

preciso reconhecer que neste processo de alterao do Cdigo Florestal o setor do agronegcio alcanou um grau de articulao e unidade nas proposies que no foi alcanado pelos pequenos agricultores ou pelos ambientalistas.

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A composio deste Comit Gestor inclua representantes do Ministrio do Meio Ambiente; do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; de entidade representativa de agricultores familiares ou assentados da reforma agrria; de entidade representativa do setor empresarial agrosilvopastoril; e da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA. O Decreto que revogou o Programa Mais Ambiente altera as normas e as condies para a regularizao ambiental, alterando completamente o conceito de regularizao ambiental. Neste novo conceito, no h mais beneficirios especiais. Tambm foram extintos os subprogramas de Educao Ambiental; de Assistncia Tcnica Rural; de Produo e Distribuio de Mudas e Sementes; de Capacitao dos Beneficirios Especiais; assim como foi extinto o Comit Gestor. Para o novo conceito de regularizao ambiental, os instrumentos so: o Cadastro Ambiental Rural CAR; o termo de compromisso; o Projeto de Recomposio de reas Degradadas e Alteradas; e as Cotas de Reserva Ambiental CRA. interessante notarmos que o novo conceito de regularizao ambiental exclui os processos de Educao e cria a Cota de Reserva Ambiental (CRA), que um ttulo nominativo representativo de rea com vegetao nativa existente ou em processo de recuperao a ser registrado nas bolsas de mercadorias ou em sistemas de registro e de liquidao financeira de ativos. Em outras palavras, para a nova legislao, a regularizao ambiental deixa de ser uma questo da educao e passa a ser unicamente uma questo gerencial e mercantil, onde pequenos e grandes proprietrios so tratados indistintamente e o processo de recuperao de reas degradadas (processos longos e incertos, em alguns casos) passa a ter valor no mercado. A nova legislao tambm institui que, ao assinar o termo de compromisso, sero suspensas as sanes decorrentes de infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas supresso irregular de vegetao em reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito. As multas decorrentes destas infraes sero consideradas como convertidas em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente e, assim, as antigas infraes geraro lucros para os antigos infratores por meio das CRA. Desta forma, a regularizao ambiental das propriedades agrcolas no Brasil - inevitvel para que os produtos aqui produzidos possam competir no mercado mundial - passa a ser um processo duplamente lucrativo para o grande capital. No temos ainda dimenso dos benefcios financeiros deste processo de regularizao ambiental para o agricultor familiar e

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para as comunidades tradicionais, pois o novo conceito de regularizao ambiental no diferencia pequenas e grandes propriedades, no explicita se o cadastramento ser gratuito, no fala sobre produo e distribuio de mudas e sementes, nem sobre capacitao de agricultores. Conforme a cartilha Responsabilidade ambiental na produo agrcola, produzida em 2007 como fruto da parceria entre a empresa Bunge e o MMA:
A regularizao ambiental o primeiro passo para se ter chances na competio do mercado. Conforme anteriormente dito, cresce o nmero de barreiras no tarifrias impostas a processos e produtos agropecurios, os quais convivem com 39 inmeras exigncias no mercado interno e no exterior [...].

No contexto da monopolizao dos territrios (OLIVEIRA, 2012), a regularizao ambiental atua como mais uma coero das empresas de comercializao e de processamento industrial sobre fazendeiros capitalistas ou camponeses. Voltando lgica discursiva do PEAAF, podemos compreender que o conceito de desenvolvimento rural sustentvel utilizado pelo Programa est tambm relacionado com a promoo da agroecologia e de sistemas de produo orgnica - alm do apoio regularizao ambiental. Este compromisso reafirmado pela Portaria Interministerial no 177, de 3 de julho de 2006, que institui a Comisso Interministerial com a finalidade de
Construir, aperfeioar e desenvolver polticas pblicas para a incluso e incentivo abordagem da agroecologia e de sistemas de produo orgnica nos diferentes nveis e modalidades de educao e ensino, bem como no contexto das prticas e movimentos sociais, do mundo do trabalho e das manifestaes culturais.

No entanto, esta Portaria no define de que forma ocorrer o incentivo agroecologia e aos sistemas de produo orgnica e, como j observamos, o programa de regularizao ambiental no versa sobre produo e distribuio de mudas e sementes, tema de vital importncia tanto para os sistemas agroecolgicos quanto para os orgnicos. Retomando os objetivos do PEAAF
Contribuir para o desenvolvimento rural sustentvel e a regularizao ambiental das propriedades rurais voltados para a agricultura familiar, tendo como referncia a agroecologia e prticas produtivas sustentveis, por meio de processos educacionais crticos, participativos e dialgicos que promovam a formao, capacitao, comunicao e mobilizao social.

39

Cartilha Responsabilidade ambiental na produo agrcola Disponvel em < http://www.bunge.com.br/sustentabilidade/2008/port/download/cartilha_RA.pdf> Acesso em 22 de maio de 2012.

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Notamos, ento, que a educao tratada como meio para alcanar o referido desenvolvimento rural sustentvel, que, por sua vez, est relacionado com a regularizao ambiental das propriedades e com a agroecologia e prticas produtivas sustentveis. Retomando o encadeamento lgico dos objetivos gerais do PEAAF: processos educacionais crticos, participativos e dialgicos, que promovam a formao, capacitao, comunicao e mobilizao social, seriam o meio para alcanar o referido desenvolvimento rural sustentvel. Nesta via, ainda definido como objetivo especfico do PEAAF subsidiar as demandas de formao e informao em Educao Ambiental do Programa Bolsa Verde 40. Por tudo que j foi exposto, a expresso processos educacionais crticos, participativos e dialgicos, segundo nos parece, assume a funo de um slogan educacional (SCHEFFLER, 1974). Os slogans educacionais, segundo Scheffler, so assistemticos, de tom menos solene e mais popular, a serem repetidos com veemncia ou de maneira tranquilizadora, e no a serem gravemente meditados. Eles proporcionam smbolos que unificam as ideias e atitudes chaves de movimentos educacionais (ibid., p.46). Com o passar do tempo, entretanto, os slogans tendem a ser interpretados de maneira mais literal e menos como smbolos chave de um movimento educacional e, quando isso ocorre, torna-se importante avaliar o slogan ao mesmo tempo enquanto uma assero direta e enquanto um smbolo unificante de algum movimento educacional (ibid.). Enquanto uma assero direta, o slogan da participao, contido no PEAAF, assume diferentes sentidos ao longo do processo de criao e consolidao do programa. Inicialmente, os trabalhadores rurais participaram da negociao do PEAAF, atravs de reunies entre funcionrios do DEA/MMA e movimentos de trabalhadores do campo (CONTAG, MPA, MAB, MST, FETRAF). Ao longo do processo de consolidao do programa, estes movimentos deixaram de participar das instncias decisrias e o que tinha sido acordado nestas reunies de negociao vai sendo dissolvido e ressignificado: 1. As reunies que ocorreriam com a direo da CONTAG, MPA, FETRAF, MAB, para

tratar dos critrios e subsdios para os processos de mitigao e controle do impacto

O Programa Bolsa Verde faz parte do Programa de Apoio Conservao Ambiental (Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011) e tem como objetivo: incentivar a conservao dos ecossistemas, entendida como sua manuteno e uso sustentvel; promover a cidadania, a melhoria das condies de vida e a elevao da renda da populao em situao de extrema pobreza que exera atividades de conservao dos recursos naturais no meio rural nas reas definidas; incentivar a participao de seus beneficirios em aes de capacitao ambiental, social, educacional, tcnica e profissional.
40

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ambiental oriundo das obras de infraestrutura do PAC, em especial Hidreltricas, Linhas de Transmisso, Estradas, Ferrovias so substitudas pelas oficinas onde estes movimentos so colocados em igualdade em relao a instituies como SEBRAE e UNESCO. Nestas oficinas, ademais, estes temas de grande importncia e que afetam concretamente as populaes do campo so tratados de forma descontextualizada, sob o ttulo de Processo de degradao Ambiental: assoreamento, eroso, queimadas e outros e Preservao e recuperao de reas degradas. Como estes movimentos no participam da elaborao da oficina e no tem acesso prvio programao, no podem alterar, nem elaborar previamente e com maior profundidade as suas contribuies na temtica a ser debatida. Ao longo da oficina, dado pouco tempo para os debates e muito tempo para a fala expositiva dos especialistas convidados. 2. O Comit Gerencial, que teve sua criao acordada nas reunies de negociao e que

seria coordenado pelo DEA, com a participao da SEDR, IBAMA, SRHU e a Direo Nacional dos movimentos sociais, foi substitudo pelo GT PEAAF que exclui a participao dos movimentos sociais desta instncia. Assim, no processo de consolidao do PEAAF, estes movimentos (que, ademais, possuem longo histrico de organizao a nvel nacional) que reivindicaram o programa e negociaram a pauta que seria abordada so excludos dos processos decisrios e igualados, no mbito das oficinas, s inmeras ONGs que atendem pontualmente o pblico da agricultura familiar; aos bancos; aos empresrios e s iniciativas individuais. Desta maneira, configurado um cenrio como o da oficina estadual do PEAAF que ocorreu em Salvador-BA: a grande maioria dos presentes representava o Estado, em suas inmeras instncias. Cada um dos presentes foi considerado individualmente, no importando qual entidade representava. Assim, tanto os representantes do Estado quanto os da sociedade civil (entendida, neste contexto, como sendo completamente desvinculada da sociedade poltica), foram dispersados em inmeros grupos de trabalho para definir as prioridades do PEAAF no Estado da Bahia. Como resultado final da oficina, partindo da constatao de que os agricultores no estavam suficientemente representados, foram definidas estratgias amplas e vagas, que no fixaram mecanismos para o controle social. A definio do grupo que gerenciar o PEAAF na Bahia, devido ao mesmo motivo, foi postergada para uma prxima reunio, sem data ou qurum definido.

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Assim, qualificar o processo educacional do PEAAF como crtico, participativo e dialgico assume a funo de um slogan que intenciona atrair a adeso e a confiana da sociedade como um todo, assim como constituir um consenso. Podemos afirmar que nenhum educador ser taxativamente contra processos educacionais crticos, participativos e dialgicos. Se interpretado de forma literal, sem maiores debates, este constitui um consenso educacional. Entretanto, este pode ser um consenso que pouco remete ao movimento educacional que lhe deu origem, a saber, a pedagogia crtica e o movimento de educao popular que tem, no Brasil, o nome de Paulo Freire como seu maior cone. Em sua obra Pedagogia do Oprimido (2011), Freire aponta:
Crticos seremos, verdadeiros, se vivermos a plenitude da prxis. Isto , se nossa ao involucra uma crtica reflexo que, organizando cada vez o pensar, nos leva a superar um conhecimento estritamente ingnuo da realidade. Este precisa alcanar um nvel superior, com que os homens cheguem razo da realidade. Mas isto exige um pensar constante, que no pode ser negado s massas populares, se o objetivo a libertao. (idem., p.176)

No estamos afirmando que os processos do PEAAF negam s massas populares o direito do pensar constante. A questo que, ao estar absorvido pela lgica dominante que concebe o Estado como sendo uma instncia neutra e a Sociedade Civil como sendo uma arena de disputa entre iguais, o PEAAF reproduz os mecanismos de opresso, ao mesmo tempo em que utiliza o discurso da libertao (FREIRE, 2011). Freire (2011) nos fornece uma teoria da ao antidialgica e suas caractersticas, nos apontando que o dilogo com as massas no pode ser concebido como uma concesso, nem presente, nem muito menos uma ttica a ser usada, como a sloganizao o , para dominar (ibidem.,p.184). A seguir, abordaremos a teoria da ao antidialgica (essencialmente opressora), realizando observaes sobre o PEAAF.
O primeiro carter que nos parece poder ser surpreendido na ao antidialgica a necessidade da conquista. (FREIRE, 2011, p.186. grifos nossos)

Segundo Freire, a conquista crescente dos oprimidos pelos opressores envolve uma srie de recursos que tendem a mitificar o mundo, apresentando o mundo no como um problema, mas como algo dado, esttico, a que os homens devem se ajustar.
O mito, por exemplo, de que a ordem opressora uma ordem de liberdade. De que todos so livres para trabalhar onde queiram. [...] O mito de que esta ordem respeita os direitos da pessoa humana e que, portanto, digna de todo apreo. O

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mito de que todos, bastando no ser preguiosos, podem chegar a ser empresrios mais ainda, o mito de que o homem que vende, pelas ruas, gritando: doce de banana e goiaba um empresrio tal qual o dono de uma grande fbrica. [...] O mito de que as elites dominadoras, no reconhecimento dos seus deveres, so as promotoras do povo, devendo este, num gesto de gratido, aceitar a sua palavra e conformar-se com ela. (FREIRE, 2011, p.188-189)

Ao apresentar uma figura de Estado como sendo naturalmente engessado, limitado no mbito de suas aes, que por isso deve consolidar parcerias com empresrios para suportar financeiramente os programas pblicos, o PEAAF reafirma o mito da realidade como sendo algo imutvel e a que devemos nos adaptar. Nesta linha, a dinmica de avaliao proposta na oficina do PEAAF em Salvador, serviu para apontar aqueles indivduos que esto dispostos a se adaptar realidade tal qual ela se apresenta e construir em comunho um projeto. Aqueles que no esto dispostos a se adaptar, gradualmente vo sendo excludos. O mito da igualdade tambm reafirmado pelo PEAAF ao convidar indistintamente trabalhadores rurais, empresrios, dirigentes de ONGs e coloc-los em um mesmo espao onde tero que, a partir do dilogo, disputar concepes de educao, de polticas pblicas e de agricultura. Como observamos, na oficina do PEAAF em Salvador estes sujeitos no estavam em igual nmero. Alm disso, no podemos supor que um pequeno agricultor que talvez no tenha concludo o ensino bsico ter a mesma fora discursiva para defender a sua classe do que um ps-graduado dirigente de uma ONG. Como parte deste processo de mitificao da realidade, inserimos a absoro, que ocorre no mbito do PEAAF, de materiais didticos elaborados por empresrios como sendo neutros e isentos de ideologia.
Dividir para manter a opresso. Esta outra dimenso fundamental da teoria da ao opressora, to velha quanto a opresso mesma. (FREIRE, 2011, p.190. grifos nossos)

Uma dimenso desta estratgia de diviso se apresenta quando, ao homogeneizar os participantes da oficina, os divide em inmeros grupos para definir temas complexos e inter-relacionados. Estando em menor nmero e obrigados a se dispersar entre os inmeros grupos, aqueles que se opem lgica hegemnica so facilmente desarticulados e silenciados.
O que interessa aos opressores enfraquecer os oprimidos mais do que j esto, ilhando-os, criando e aprofundando cises entre eles, atravs de uma gama variada de mtodos e processos. [...] Uma das caractersticas destas formas de ao a nfase na viso localista dos problemas e no na viso deles como dimenso de uma totalidade. (ibidem, p.191)

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A superao da viso localista e a compreenso da realidade enquanto uma totalidade requer tempo para que os debates sejam aprofundados e sejam construdas estratgias de enfrentamento que considerem a problemtica em sua esfera micro e macro. Ao no dispor deste tempo, as oficinas do PEAAF, at o momento presente, no puderam ir alm da discusso assistemtica que no leva a encaminhamentos precisos e eficazes para a transformao da realidade. Ao homogeneizar os participantes das oficinas, falam na necessidade de compreenso, de harmonia, entre os que compram e os que so obrigados a vender o seu trabalho. Harmonia, no fundo, impossvel pelo antagonismo indisfarvel que h entre uma classe e outra (ibidem, p.193). neste contexto que deve ser inserido o discurso do

amansamento proferido na oficina do PEAAF na Bahia.

A necessidade de dividir para facilitar a manuteno do estado opressor se manifesta em todas as aes da classe dominadora. Sua interferncia nos sindicatos, favorecendo certos representantes da classe dominada que, no fundo, so seus representantes, e no de seus companheiros; a promoo de indivduos que, revelando certo poder de liderana, podiam significar ameaa e que, promovidos, se tornam amaciados; a distribuio de benesses para uns e dureza para outros, tudo so formas de dividir para manter a ordem que lhes interessa. (ibidem, p.194)

Outra caracterstica da ao antidialgica (FREIRE, 2011) a manipulao das massas oprimidas. Esta manipulao, em certas condies histricas, se verifica atravs de pactos entre as classes dominantes e as massas dominadas. Pactos que poderiam dar a impresso, numa apreciao ingnua, de um dilogo entre elas (ibidem, p.198). Segundo Freire, estes pactos no so dilogos, porque, na profundidade de seu objetivo, est inscrito o interesse inequvoco da elite dominadora.
E os pactos somente se do quando estas [as massas oprimidas], mesmo ingnuas, emergem no processo histrico e, com sua emerso, ameaam as elites dominantes. Basta a sua presena no processo, no mais como puras espectadoras, mas com os primeiros sinais de sua agressividade, para que as elites dominadoras, assustada com essa presena incmoda, dupliquem as tticas de manejo. [...] A manipulao aparece como uma necessidade imperiosa das elites dominadoras, com o fim de, atravs dela, conseguir um tipo inautntico de organizao, com que evite o seu contrrio, que a verdadeira organizao das massas populares emersas e emergindo. (ibidem., p.199)

Desta forma recebida a reivindicao dos trabalhadores da agricultura durante o Grito da Terra. Em um momento em que constatada a importncia da agricultura familiar no fornecimento de alimentos para os brasileiros (divulgada atravs do Censo Agropecurio de 2006, realizado pelo IBGE); que os movimentos do campo emergem disputando os conceitos de sustentabilidade, segurana alimentar e soberania alimentar; que emergem

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divulgando seu posicionamento contrrio s prticas do agronegcio e disputando as alteraes do Cdigo Florestal, resta s elites dominadoras aprimorarem as estratgias da dominao atravs da manipulao. Assim, emergem discursos como o da secretria do MMA, que afirmou, na abertura da oficina do PEAAF em Salvador, ser prioridade do governo incentivar a agricultura familiar apesar de no fornecer verba suficiente para o PEAAF e o do superintendente da SEP/SEMA, que falou da necessidade de uma integrao, um reforo dos movimentos que vo dar sustentao s polticas do Estado em diferentes mbitos. Assim, tambm, o conceito de participao ressignificado, de forma que se oponha a real participao da massa oprimida organizada. Ao invs da participao da classe trabalhadora organizada, com pautas concretas e unificadas, priorizada a participao (sem poderes concreto de deciso) de indivduos isolados, sem filiaes ideolgicas explcitas, fragmentados em diversos grupos e, muitas vezes, lutando por benefcios pessoais. Porm, precisamos considerar, que, apesar destas limitaes formais no mbito do PEAAF, as lutas por agroecologia, por processos de produo e manejo florestal sustentvel e por educao no campo, empreendidas pelos movimentos que reivindicaram um programa de educao ambiental e agricultura familiar durante o Grito da Terra de 2009 e que se articularam com servidores do MMA para a construo deste programa (CONTAG, FETRAF, STTR, MST, MPA e outros) vo alm do mbito do PEAAF e das reivindicaes junto ao MMA. Desta forma, o PEAAF expressa, em seus textos e seus espaos, a arena da luta de classes no campo, as contradies entre capital e trabalho, que se materializa na figura do agronegcio mundializado e nas resistncias promovidas por movimentos de trabalhadores do campo. Nesta disputa, percebemos o carter classista assumido pelo Estado, ao se posicionar de forma a atender prioritariamente aos interesses do empresariado. Neste contexto, movimentos dos trabalhadores organizados reivindicam polticas pblicas e recursos que atendam aos seus interesses. Entretanto, h muitas contradies nas prprias reivindicaes dos movimentos dos trabalhadores, o que expressa a grande dificuldade que constituir uma unidade de luta. A prpria forma como o Estado dita como devem ser feitas estas reivindicaes dificulta a unidade, pois as reivindicaes relativas preservao ambiental devem ser feitas ao Ministrio do Meio Ambiente, as relativas educao formal devem ser feitas ao

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Ministrio da Educao, as relativas assistncia social ao Ministrio do Desenvolvimento Social e assim por diante. Assim, preciso fragmentar uma mesma reivindicao em vrias reivindicaes distintas que se adequem s estruturas burocrticas de cada Ministrio. Neste processo de fragmentao dificultada a compreenso acerca da totalidade. Temos observado, no conjunto das Polticas Pblicas para a Educao das ltimas dcadas, que a resposta do Estado para as reivindicaes dos trabalhadores incide em um conjunto de polticas igualmente fragmentadas:
A anlise dos programas institudos desde os anos iniciais da dcada de 1990, nos variados setores de ao governamental envolvidos com algum tipo de projeto social, extremamente reveladora desse novo quadro geral de oferta educacional que, simultaneamente, expressa e produz novas formas e condies de formao humana em curso. Trata-se de um emaranhado de aes dirigidas aos mais diferentes propsitos (financiamento de aes regulares, ajustes institucionais, ampliao ou reforma infraestrutural, formao funcional, induo de polticas, dentre outros), no interior do qual se destacam, por sua quantidade e variedade, programas nitidamente dirigidos formao de crianas, adolescentes, jovens e adultos denominados como pobres, ou seja, aqueles expropriados do prprio direito vida, num patamar mnimo de dignidade. Uma questo central, a ressaltar aqui, que quantidade e variedade no significam oferta ampla, mas sim pulverizada, desigual, irregular e instvel. (RUMMERT; ALGEBAILE; VENTURA, 2011, p. 21)

Neste momento, seria precipitado (e at equivocado) afirmar que a constituio de um programa como o PEAAF uma vitria da luta dos trabalhadores. Ao inserirmos o PEAAF no contexto mais amplo dos programas educacionais promovidos pelo Governo Federal percebemos que
Parte significativa dos programas a envolvidos fortemente marcada pela instabilidade, tanto por sua incerta durao, quanto por seus distintos padres de organizao, implicados com pouca preciso sobre seus vnculos institucionais reais. Outro aspecto a ressaltar o vis comportamentalista de muitos programas, que, apesar de enfatizarem a qualificao profissional bsica vinculada ampliao de escolaridade, no raramente apresentam um confuso delineamento formativo, que pode envolver apelos ao civismo, ao suposto protagonismo juvenil, ao engajamento comunitrio, ao combate violncia, ao empreendedorismo, preservao ambiental ou aos cuidados com a sade etc. Por fim, cabe considerar tambm que esses programas competem entre si e com a escola pblica (mesmo quando ocupam suas instalaes) e, com frequncia, esvaziam ou inibem a prpria expanso das matrculas de educao regular. (ibid., p.26)

interessante observarmos as articulaes e os pontos em comum entre as atuais polticas pblicas que incluem a dimenso educacional. O PEAAF, por exemplo, tem como objetivos declarados subsidiar programas como o Mais Ambiente (recentemente extinto) e o Bolsa Verde, ambos promovidos pelo MMA. Em outras palavras, o PEAAF seria o componente educacional que supriria estes dois programas. inevitvel no associarmos

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estes programas ao Mais Educao e ao Bolsa Escola - atualmente integrado ao Bolsa Famlia- promovidos pelo MEC. O que estes vrios programas nos indicam a criao e consolidao de um poderoso circuito de circulao do fundo pblico (ibid.), por meio do financiamento de projetos que possibilitam grande liberdade na constituio de equipes de trabalho, na contratao de consultorias, na organizao de eixos de atividade de acordo com interesses corporativos, dentre outras possibilidades que parecem indicar importantes nexos entre esses programas e a instaurao de um novo eixo de expanso produtiva da formao intra e para-escolar (ibid., p. 31). Como exemplo, o PEAAF funciona atravs de consultoria do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) 41.
Dados da ABC/MRE de dezembro de 2006 afirmam que dos 438 PCTs (Projetos de Cooperao tcnica) existentes poca, o IICA respondia por 7%, contra uma participao de 36% do Pnud, 19% da Unesco e 16% do Unicef. Se abstradas as limitaes impostas pelo mandato institucional, mais restritivo ao IICA (foco predominante no desenvolvimento rural sustentvel) em relao s demais instituies, possvel perceber-se que o quarto lugar ocupado aumenta a 42 importncia relativa no que tange gesto de PCTs no Brasil.

Desta maneira, o uso do dinheiro pblico para o PEAAF autorizado por emendas parlamentares e este dinheiro repassado para o IICA operar os recursos. Conforme observamos, esta organizao acaba por operar recursos destinados a vrios programas distintos, nem todos voltados para agricultura familiar. Assim, o IICA cumpre a funo

Em um levantamento realizado em outubro de 2012, identificamos quatro contratos ou projetos de cooperao tcnica realizados entre esta organizao e diferentes ministrios para prestao de servios de consultoria: 1. Ministrio do Meio Ambiente. Capacitao e formao de gestores e educadores ambientais no mbito da agricultura familiar e das comunidades tradicionais, visando o desenvolvimento rural sustentvel; 2. Ministrio de Minas e Energias. Desenvolvimento de aes de capacitao a lideranas comunitrias rurais e populaes Tradicionais; organizao, produo e anlise de cadeias produtivas e agricultura familiar; elaborao, monitoramento e avaliao de projetos de eletrificao rural; 3. Ministrio do Meio Ambiente. Estruturao de um projeto poltico pedaggico para a promoo de um processo continuado de educao distncia no mbito do MMA e vinculadas. Produzir subsdios de formao e avaliao para a implementao e monitoramento do Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar PEAAF; 4. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Consolidar o Crdito Fundirio como instrumento de poltica pblica contribuindo para a consolidao dos princpios e aes de combate pobreza, de gesto descentralizada e de desenvolvimento. Contribuir para a produo de informaes e conhecimentos tcnicos que favoream a proposio, a gesto e a avaliao de polticas pblicas de desenvolvimento agrrio e rural sustentvel. 42 Retirado da Publicao Gesto de Projetos de Cooperao Tcnica Internacional: a experincia do IICA no Brasil / Aureliano da Costa Matos, Cristina Costa Bernardi, Heithel Souza Silva Brasilia: IICA, 2010. Disponvel em < http://www.iica.org.br/Docs/Noticias/Livro_GestaoProjetosCoopTecnica.pdf>. Acesso out. 2012.

41

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pretensamente neutra no assessoramento s polticas governamentais funo pblica, transferida do Estado para um organismo privado.

43

e cumpre uma

O PEAAF, de acordo com os prprios dirigentes do governo envolvidos com a sua implementao, assumido enquanto um programa sem muitos recursos (tanto de pessoas para trabalhar quanto recursos financeiros), que precisa passar o pires para conseguir funcionar, que cumpre a funo de articular as diversas polticas pblicas j existentes voltadas para o pblico da agricultura familiar. Neste contexto, so naturalizadas aes como a contratao de uma organizao privada (o IICA) para elaborar um Projeto Poltico Pedaggico para um processo de educao distncia no mbito do MMA e para produzir subsdios de formao para a implementao do PEAAF44. Ao analisarmos as oficinas e os textos-base do PEAAF, verificamos inmeras limitaes estruturais e consideramos que, na prtica, o programa no tem carregado possibilidades de materializar processos educativos verdadeiramente crticos que contribuam para a transformao da realidade social mais ampla. Seguindo a leitura Gramsciana acerca do Estado ampliado, percebemos as profundas limitaes que este impe luta dos trabalhadores, pois, em sua forma atual, o Estado assume um carter profundamente particularista. Os trabalhadores, ao lutarem pelo Estado para que este seja o seu Estado encontram srios obstculos, pois o Estado est profundamente vinculado aos aparelhos de hegemonia da classe dominante. Marx e Engels, no texto Sobre a Comuna, escrito em 30 de maio de 1871, apontaram que:

Ver informaes sobre Convnio do IICA com a ABAG (Associao Brasileira do Agronegcio) na dcada de 1990 em Catlogo dos Projetos do IICA no Brasil. Braslia, DF, 1995. Disponvel em <http://books.google.com.br/books?id=QBUqAAAAYAAJ&pg=PT18&lpg=PT18&dq=abag+iica&source=bl& ots=o0P8nOYsmy&sig=UEQ57cFpi3Tanc2d--ti7lQqfv4&hl=ptBR&sa=X&ei=SK6VUKyUCJPh0wHI_IGwDA&ved=0CCIQ6AEwAA>. Acesso out. de 2012. 44 Contrato entre Ministrio do Meio Ambiente e INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERAO PARA A AGRICULTURA IICA para Estruturao de um projeto poltico pedaggico para a promoo de um processo continuado de educao distncia no mbito do MMA e vinculadas. Valor do produto: R$7.000,00 - R$7.999,99. Perodo: 1/1/2012 a 31/1/2013. Contrato para Produzir subsdios de formao e avaliao para a implementao e monitoramento do Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar - PEAAF. Valor: R$8.000,00 - R$8.999,99. Perodo: 1/7/2012 a 30/6/2013. Informaes disponveis em <http://www.camara.gov.br/internet/comissao/index/mista/orca/orcamento/OR2013/info_complem/vol3/16_Inci soXVI.pdf>. Acesso em agosto de 2012.

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Mas a classe operria no se pode contentar com tomar o aparelho de Estado tal como ele e de o pr a funcionar por sua prpria conta. O poder centralizado do Estado, com os seus rgos presentes por toda a parte: exrcito permanente, polcia, burocracia, clero e magistratura, rgos moldados segundo um plano de diviso sistemtica e hierrquica do trabalho, data da poca da monarquia absoluta, em que servia sociedade burguesa nascente de arma poderosa 45 nas suas lutas contra o feudalismo. (MARX; ENGELS)

Neste sentido, uma educao ambiental organizada por este Estado, sob estes moldes, tambm tender a reproduzir e aprofundar as contradies de classe, promovendo, ao mesmo tempo, o consenso e a parceria sempre desigual - entre as classes.

45

Disponvel em < http://www.marxists.org/portugues/marx/1871/05/30.htm>. Acesso em 10 de junho de 2012.

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3.

O ESTADO BRASILEIRO E A QUESTO AMBIENTAL

No captulo anterior, ao analisarmos o discurso pedaggico do PEAAF, buscamos

compreender os processos educacionais empreendidos por este programa e as suas estratgias para o enfrentamento da problemtica socioambiental rural. Observamos que as estratgias adotadas at o momento no favorecem este enfrentamento, pois, alm de outros motivos, consideram o tema problemtica socioambiental rural de forma neutra, revelando, assim, afinidades com a perspectiva da classe dominante. Ao considerar os problemas ambientais desvinculados da realidade concreta enquanto uma totalidade, o programa no fornece subsdios para que sejam enfrentadas as causas destes problemas. Assim, atua somente no gerenciamento das consequncias: a degradao ambiental. No intuito de aprofundar a compreenso acerca das causas, ao invs de focarmos somente nas consequncias da degradao ambiental, abordaremos as disputas que envolvem a poltica ambiental nacional. Primeiramente, observamos que a preocupao com a degradao ambiental, por ser manifestada em diferentes contextos, por diferentes setores sociais e com diferentes posicionamentos polticos, carrega consigo, na maioria das vezes, a falsa prerrogativa de estar acima da luta de classes, acima dos interesses polticos, de estar nem direita e nem esquerda e de ser uma preocupao comum pela manuteno da vida na terra46. Entretanto, alguns estudos nos tm mostrado o contrrio. Ao aprofundarmos a anlise sobre a dinmica da poltica ambiental brasileira, percebemos que o discurso ecolgico muitas vezes cumpre a funo de legitimar interesses nada ecolgicos. Temos evidncias de que o iderio ambiental vem sendo utilizado pelos setores dominantes visando garantir a educao poltica necessria para o novo padro de

Para exemplificar, podemos notar a campanha realizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) no Brasil intitulada Eu sou Ns, que tem o objetivo de escutar as pessoas sobre O futuro que queremos, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (RIO+20). A ideia central fazer com que as pessoas abram mo da prpria identidade, comecem a pensar coletivamente e participem da conversa mais importante da histria (Srgio Amado, presidente do Grupo Ogilvy no Brasil, que desenvolveu o conceito da campanha). Disponvel em < http://www.onu.org.br/rio20/onu-lanca-campanha-eu-sou-nos-para-sociedadebrasileira-participar-da-rio20/>. Acesso em 10 de junho de 2012.

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sociabilidade do capital, atravs de parcerias entre empresariado e escolas pblicas (LAMOSA, 2010). Em estudos anteriores (ACCIOLY, 2011), analisamos as relaes que o Estado em sentido estrito estabelece com setores empresariais quando estes financiam campanhas eleitorais de parlamentares que, aps eleitos, cumprem uma agenda poltica sintonizada com os interesses empresariais, conduzindo alteraes na legislao ambiental a favor do empresariado. Pudemos perceber, tambm, o fortalecimento das Parcerias Pblico-Privado, o incremento dos incentivos fiscais e o investimento destes setores no campo educao ambiental. Neste sentido, podemos apontar que o iderio ambiental atualmente compe parte importante das estratgias ideolgicas dos setores dominantes no projeto de perpetuao da dominao, pois ajuda a promover um falso consenso entre as classes e o mascaramento dos prprios mecanismos de dominao ao pregarem um pacto entre as classes a favor de um bem comum, o meio ambiente que nunca se configura como sendo de todos. Nos primeiros momentos da investigao47, nos deparamos com a seguinte problemtica geral: Se hoje em dia muito se fala na defesa do meio ambiente, por que as prticas so to devastadoras? Segundo a constatao de Fbio Feldmann48 na ocasio da RIO+10, em 2002, (LAYRARGUES, 2002): Desde a Rio 92, a conscincia ambiental aumentou, mas nem por isso a degradao ambiental diminuiu. A pergunta, ento, partiu da constatao de que atualmente muito se fala sobre sustentabilidade e defesa do meio ambiente tanto no meio poltico quanto no meio econmico e que, apesar do aumento da aceitao do iderio ambiental nestes setores, o que podia ser observado que muitos dos que proferiam o discurso da sustentabilidade socioambiental
47

Publicado em ACCIOLY, 2011.

48

Fbio Feldmann atua na rea de meio ambiente desde os anos 70, como militante, parlamentar, secretrio de estado e consultor. Foi fundador de diversas ONGs ambientalistas. Participou, como Deputado Constituinte, na elaborao da Constituio de 1988, sendo responsvel pela elaborao do captulo destinado ao meio ambiente. Durante sua vida legislativa, Fabio Feldmann foi autor de diversas leis, dentre elas: a Lei de Reduo de Emisses de Poluentes por Veculos, a Poltica Nacional de Educao Ambiental e a Lei de Acesso Pblico aos Dados e Informaes Ambientais. Alm disso, Fabio Feldmann foi relator de importantes leis como a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.

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levavam adiante prticas reconhecidamente insustentveis. Alm disso, contribuam de forma direta para a flexibilizao da legislao ambiental, a perda de credibilidade dos movimentos ambientalistas atravs de chacotas e ataques diretos, configurando um claro movimento antiecolgico. Com a inteno de compreender melhor as disputas travadas no campo ambiental especificamente na arena poltica e como as questes ambientais so tratadas no momento exato em que so elaboradas e aprovadas as leis que tratam do meio ambiente em mbito federal, voltamos nossas atenes para o Poder Legislativo do Estado brasileiro, o Congresso Nacional composto pela Cmara dos Deputados e o Senado Federal e analisamos a composio das Comisses de Meio Ambiente das duas casas, a fim de identificar os grupos que tinham interesses explcitos em influenciar esta temtica. Aps um levantamento sobre a composio das mesas diretivas das comisses de meio ambiente da Cmara e do Senado e a anlise das declaraes relativas ao financiamento das campanhas eleitorais destes parlamentares, identificamos grupos empresariais e setores produtivos que investiram nas campanhas destes parlamentares que vieram a compor as comisses de meio ambiente nas duas casas ao longo dos anos de 2010 e 2011, principalmente setores com prticas reconhecidamente poluidoras.
Tabela 1: EMPRESAS FINANCIADORAS DAS CAMPANHAS DOS PARLAMENTARES ELEITOS PARA A MESA DIRETORA DA COMISSO DE MEIO AMBIENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS EM 2010 E 2011: RAMO DE ATIVIDADE NMERO DE EMPRESAS QUE FINANCIARAM CAMPANHAS 07 07 06 04 04 04 03 03 VALOR TOTAL DOADO EM R$ 355.000,00 519.500,00 355.500,00 285.000,00 173.051,06 75.000,00 220.000,00 213.000,00

CONSTRUO CIVIL AGROPECURIA ENGENHARIA USINAS AUCAREIRAS CELULOSE FERTILIZANTES MINERAO EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS

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BANCOS SEGUROS

02 02

152.000,00 25.000,00

Fonte: Dados obtidos atravs da pgina eletrnica do TSE (www.tse.gov.br). Tabela 2: EMPRESAS FINANCIADORAS DAS CAMPANHAS DOS PARLAMENTARES ELEITOS PARA A MESA DIRETORA DA COMISSO DE MEIO AMBIENTE DO SENADO EM 2010 E 2011: RAMO DE ATIVIDADE NMERO DE EMPRESAS QUE FINANCIARAM CAMPANHAS 08 03 02 01 01 01 01 VALOR TOTAL DOADO EM R$

PETRLEO ENGENHARIA CONSTRUTORAS BEBIDAS QUMICA/FARMCIA BANCOS EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS MADEIREIRA COMIT FINANCEIRO/DIRETRIO ESTADUAL OUTROS

53.322,78 137.000,00 82.000,00 170.000,00 100.000,00 50.000,00 12.500,00

01 04

10.000,00 3.037.599,11

15

268.109,19

Fonte: Dados obtidos atravs da pgina eletrnica do TSE (www.tse.gov.br).

Dentre as empresas identificadas, foi observado que algumas foram alvo de denncias de irregularidades trabalhistas e respondem ou responderam processos ambientais e trabalhistas. Muitas destas empresas j foram multadas por rgos ambientais. Segundo a Constituio Federal de 1988, a Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo e o Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal. importante considerar que estes representantes so eleitos pelas populaes dos seus Estados de origem e que, no Brasil, a legislao eleitoral (Lei n 9.504/97) prev e autoriza doaes de recursos financeiros por parte de pessoas fsicas e jurdicas aos candidatos s eleies.

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O financiamento privado de campanhas eleitorais, sendo uma prtica legalizada, carrega consigo alguns graves problemas. De acordo com a Lei n 9.504/97, Art. 30-A, 2, Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado. (Includo pela Lei n 11.300, de 2006). Entretanto, a Constituio Federal, em seu art.55, 2, diz que a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado atravs de voto secreto, nos casos em que o parlamentar infringir proibies definidas na lei, promover quebra de decoro parlamentar ou tiver direitos polticos suspensos. Desta forma, um candidato que tenha captado ilegalmente recursos para a sua campanha eleitoral, se for comprovada a fraude aps o candidato ter sido diplomado, este s poder ter seu mandato cassado atravs de votao secreta dos seus prprios pares. Outro ponto importante a ser considerado em relao ao mecanismo de financiamento privado de campanhas eleitorais a prtica corrente de algumas empresas investirem grande quantidade de recursos na candidatura de muitos dos candidatos que posteriormente so eleitos, demonstrando que esta verba recebida de fato faz a diferena nas eleies. Neste sentido, podemos compreender que a representao poltica feita atravs dos parlamentares que compem o Congresso Nacional no traduz a pluralidade de interesses de uma sociedade conflituosa, mas manifestam as posies e acordos de determinados grupos com alto poder econmico. Criam-se os monoplios de representao poltica, com os parlamentares atuando como funcionrios das empresas que os ajudaram a se eleger, trazendo a lgica excludente do mercado para o campo da representao poltica no Congresso Nacional e imprimindo carter de pblico a interesses corporativos privados. Na mesa diretiva da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados no ano de 2010, dos quatro parlamentares membros, dois so classificados como ruralistas pelo Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap) 49. O Departamento classifica como integrante da bancada ruralista aquele parlamentar que, mesmo no sendo proprietrio rural ou da rea de agronegcios, assume sem constrangimento a defesa dos pleitos da bancada, no apenas em plenrios e nas comisses, mas em entrevistas imprensa e nas manifestaes de plenrio. Dos outros dois parlamentares que no foram classificados como ruralistas, um parlamentar declarou ter recebido doaes de
49

Disponvel em <http://www.diap.org.br/index.php/eleicoes-2010/bancadas-suprapartidarias/ruralista>. Acesso em 20 de abril de 2011.

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indstrias do ramo do agronegcio e o outro no explicitou de onde vieram os recursos recebidos, usando apenas o nome do Comit Financeiro do Partido (DEM-TO). Na mesa diretiva de 2011, dos quatro parlamentares membros, apenas um foi classificado como ruralista pelo Diap. Entretanto, na lista das empresas doadoras das campanhas dos outros trs parlamentares tambm constam empresas do ramo do agronegcio, assim como setores da indstria pesada. No Senado Federal, como financiadoras das campanhas eleitorais dos membros da mesa diretiva da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle de 2010 e 2011 aparecem menos empresas ligadas diretamente s atividades agropecurias e mais indstrias petroleiras e construtoras. Apenas um parlamentar classificado como ruralista. Aps identificarmos os setores econmicos que doaram altos valores para a eleio destes parlamentares, seria necessrio compreender a dinmica de funcionamento destas comisses de meio ambiente. Optamos por acompanhar o processo de discusso e votao do projeto de alterao do Cdigo Florestal Brasileiro (PL 1876/99). Analisamos alguns pronunciamentos pblicos de parlamentares diretamente envolvidos nas alteraes do projeto, assim como os textos produzidos pelos relatores da matria em cada uma das comisses. Nossa inteno foi compreender como o iderio ambiental estava inserido no Congresso Nacional e se havia resistncias a este iderio, que comumente considerado como consensual.

3.1.

DISPUTAS

EM

TORNO

DO

IDERIO

AMBIENTAL:

OS

VRIOS

AMBIENTALISMOS Considerando que no possvel falar em um nico ambientalismo que propagaria os mesmos ideais e organizaria consensualmente os diversos grupos autodenominados ambientalistas - pois a gesto da natureza e o acesso aos recursos naturais um tema extremamente conflituoso e que explicita, em ltima instncia, as contradies do capitalismo e as tenses da luta de classes realizamos um mapeamento dos vrios ambientalismos existentes.

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Neste esforo de compreenso das motivaes expressas pelos diferentes grupos ambientalistas, foi de muita ajuda a obra O Ecologismo dos pobres (2009) de Joan MartinezAlier, que agrupa os grupos ambientalistas em trs grandes vertentes: o culto ao silvestre, o evangelho da ecoeficincia e o ecologismo dos pobres. Na nomenclatura das duas primeiras vertentes - que so atualmente muito prximas entre si Alier faz uma provocao com o tom catequizador assumido por estes ambientalistas que propagam que a crise ambiental um problema da moral dos indivduos e que se resolveria se a soma dos indivduos adotassem bons hbitos, tivessem posturas menos egostas e de reverncia natureza, compreendida de forma dissociada dos conflitos sociais. O culto ao silvestre No ataca o crescimento econmico enquanto tal. Porm, coloca em discusso uma ao de retaguarda que visa a preservar e manter o que resta dos espaos de natureza original fora da influncia do mercado. Alguns argumentam que as demais espcies possuem direito vida e nessa acepo no teramos qualquer direito de elimin-las. Durante as ltimas dcadas, o culto ao sagrado tem sido representado no ativismo ocidental pelo movimento da ecologia profunda. A principal proposta poltica dessa corrente do ambientalismo consiste em manter reservas naturais, denominadas parques nacionais ou naturais, livres da interferncia humana (alguns ecologistas desta corrente toleram alguns limites para esta interferncia). Algumas organizaes desta corrente ambientalista promovem manifestaes contra usinas nucleares e hidroeltricas, mas com a inteno de preservar as paisagens dotadas de beleza natural e de espaos silvestres. Em certa medida, podemos aproximar o eco-anarquismo, enquanto ideologia poltica, da corrente do culto ao silvestre:

O eco-anarquismo, tambm conhecido como ecologia social, tem em Murray Bookchin seu principal formulador terico, e entende que os problemas ambientais derivam de duas caractersticas presentes nas sociedades humanas: a hierarquia e a dominao. Tendo o princpio organizativo da natureza como referncia, onde entende no haver nela nenhum mecanismo de hierarquia e dominao, julga serem essas caractersticas intrinsecamente nefastas para a convivncia pacfica entre humanos e natureza. O slogan que diz que o ambientalismo no est nem esquerda, nem direita, mas frente dessas doutrinas polticas, tem nessa perspectiva seu ponto culminante. (LAYRARGUES, 2002)

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O evangelho da ecoeficincia Sua ateno est direcionada para os impactos ambientais ou riscos sade decorrentes das atividades industriais, da urbanizao e tambm da agricultura moderna. Muitas vezes defende o crescimento econmico, ainda que no a qualquer custo. Acredita no desenvolvimento sustentvel, na modernizao ecolgica e na boa utilizao dos recursos50. Preocupa-se com os impactos da produo de bens e com o manejo dos recursos naturais, e no tanto pela perda dos atrativos da natureza ou dos seus valores intrnsecos. Utilizam a palavra natureza, porm falam mais precisamente de recursos naturais, ou at mesmo capital natural e servios ambientais. Nesta corrente, o desenvolvimento sustentvel aparece interpretado como crescimento econmico sustentvel, em uma busca por solues de ganhos econmicos e ecolgicos. Desta forma, a ecologia se converte em uma cincia gerencial para limpar ou remediar a degradao causada pela industrializao.51 (VISVANATHAN, 1997, p.37 apud ALIER, 2009, p.28). Insere-se nesta corrente o eco-capitalismo, tambm intitulado de ambientalismo progressista, capitalismo verde, capitalismo natural, ecologia de livre mercado, e ainda, ecologia positiva, pois advogam que o Mercado tem condies prprias de resolver a crise ambiental, bastando para isso que os seus mecanismos possam agir sem a interferncia do Estado na economia. No so contrrios apenas a um possvel eco-socialismo, mas tambm e fundamentalmente, ao anacrnico modelo capitalista predatrio, selvagem (LAYRARGUES, 2002). Em certa medida, promoveria uma humanizao do capitalismo, mas sem ferir as suas bases. O iderio ambiental propagado pelos programas de educao ambiental do MMA aponta extrema afinidade do ministrio com esta vertente, principalmente ao promover estratgias de cunho pragmtico e gerencial (herdado do pensamento empresarial) no enfrentamento dos problemas ambientais. Assim, so lanados editais para mapear as Boas Prticas em Educao Ambiental na Agricultura Familiar
52

e programas que promovem o

consumo consciente programas educativos que abordam a esfera do consumo desvinculada da esfera da produo e que, por isso, no visam desestabilizar o sistema
50

Paul Ehrlich, autor norte-americano com o qual dialogamos neste trabalho, fala de wise-use movement, termo que traduzimos por movimento pelo uso racional. 51 VISVANATHAN, S. A carnival for Science. Essays on Science, Technology and Development. Delhi: Oxford Press, 1997. 52 Edital lanado no ano de 2012, conforme j analisamos.

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capitalista, nem contribuir para a superao da alienao do trabalho e a explorao do trabalhador, apesar de quase sempre se autodenominarem crticos. O ecologismo dos pobres A terceira vertente (o ecologismo dos pobres) remete aos conflitos por justia ambiental e explicitam as desigualdades no processo de apropriao da natureza entre as diferentes classes sociais. Crticas foram feitas ao termo ecologismo dos pobres, entretanto, com esta vertente, Alier trouxe tona a luta dos excludos ambientais de todo o mundo, que sem serem nomeadamente ambientalistas lutam pelo direito ao uso dos bens da natureza, de forma menos predatria. Loureiro (2009) teceu crticas ao termo Ecologismo dos pobres no sentido de trazer contribuies ao entendimento de que o termo pobre com frequncia compreendido principalmente pelas polticas sociais - como sendo aquele consumidor menos favorecido na escala dos graus (equivocadamente chamados de classes) de consumo de mercadorias e servios. Nesta perspectiva, o pobre estaria completamente inserido na lgica do mercado capitalista e almejando a melhores posies na escala do consumo. Sendo assim, este ecologismo teria como fragilidade o fato de no incorporar a luta antissistmica e, por isso, seria igualmente predatrio. O que fica claro que no podemos reduzir a luta diria daqueles que so oprimidos e expropriados do acesso aos bens da natureza e que clamam pela sua democratizao classificando-a de ecologismo dos pobres, pois nem toda iniciativa ecolgica daqueles reconhecidamente pobres levaria luta por justia ambiental. Atravs da categorizao de Alier (2009) buscamos abordar, de forma breve, as diversas matizes e os diversos propsitos a que o iderio ambiental pode servir. Tanto a corrente do culto ao silvestre quanto a do evangelho da ecoeficincia so legitimadas pela ideologia dominante, ou seja, funcionam segundo a lgica do mercado ou sem question-la, naturalizando as relaes sociais vigentes. Ao longo do tempo estas duas correntes tm se tornado complementares, dado que as aes de uma no se opem s da outra (LOUREIRO, 2009). At por isso, so aceitas sem dificuldades pela opinio pblica, reproduzidas largamente pelos meios de comunicao de massa e tomadas como estratgia do poder pblico para enfrentar os problemas ambientais.

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Conforme j abordamos, a corrente do ecologismo dos pobres nem sempre visa a combater os problemas ambientais em sua raiz, ou seja, unificar a luta pelo acesso aos recursos naturais luta anticapitalista. Assim, observamos que disputas pelo iderio ambiental existem at mesmo dentro dos limites da ordem capitalista. Observamos, ademais, que o campo da educao ambiental reflete estas disputas. Conforme Layrargues (2012):
A ideia que se quer debater a de que a Educao Ambiental brasileira est vivendo um perodo de crise de identidade, que se manifesta por meio de dois processos: primeiro, na contradio entre teoria e prtica que se verifica em diversas expresses concretas da vivncia pedaggica da Educao Ambiental, contradio essa que separa os princpios e diretrizes internacionalmente consolidadas como corpo terico conceitual e metodolgico definidor do pensar e fazer a Educao Ambiental (Loureiro, 2004; Lima 2011) daquilo que realmente vem sendo experimentada nas aes pedaggicas concretas, contradio essa que continuamente afasta sua prxis da radicalidade da crtica anticapitalista; segundo, na dificuldade de se superar o pensamento e ao pragmtica atualmente hegemnica na Educao Ambiental, em especial na sua dimenso Informal, vivenciada nos meios de comunicao miditicos em geral. (LAYRARGUES, 2012, p.398)

Apesar de constatar as disputas em torno do iderio ambiental no corpo social, constatamos tambm que a necessidade de preservao ou conservao ambiental no algo consensual. Jean-Pierre Dupuy, na obra Introduo crtica da ecologia poltica (1980):
Contudo, ao invs de defender a ecologia examinando diretamente o seu contedo real, prefiro colocar o problema no nico nvel em que deve ser: o do realismo. Com efeito, a questo no : devemos levar a ecologia a srio? Se alguns progressistas atrasados, direita ou esquerda, ainda fazem essa pergunta ou respondem pela negativa, o capitalismo mundial j resolveu pela afirmativa. (DUPUY, 1980, p.15)

Sobre estes progressistas atrasados, de que fala Dupuy (1980), recaiu nossa curiosidade investigativa. Passados trinta anos aps a publicao de Dupuy, observamos o quanto foi assertiva a sua afirmao, no sentido de que hoje presenciamos um capitalismo fortemente esverdeado. No entanto, contraditoriamente, observamos na cena poltica brasileira contempornea um crescimento, tanto em nmero quanto em fora, dos que questionam ou negam a necessidade de se levar a ecologia em considerao. Na tentativa de compreender melhor este grupo e as suas estratgias de atuao, empreendemos um debate terico sobre o antiecologismo.

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3.2. O ANTIECOLOGISMO
Se for verdade que a fronteira sustentabilista avana e conquista solo frtil para alm de seus limites, germinando uma nova cultura ambiental expandindo-se no tecido social, por outro lado essa mesma fronteira sustentabilista encontra resistncias tensas e conflituosas, que ao comprometer interesses, recuam ou permanecem estagnadas diante do impasse dilemtico posto imobilidade fronteiria. E no estamos falando dos Conflitos Socioambientais, mas sim do Anti-Ecologismo, apesar da ntima correlao entre os dois fenmenos. O ecologismo compromete interesses e limita certas prticas cujos atores sociais reagem contra. So os que se sentem prejudicados e ultrapassam a linha que separa o discurso politicamente correto de ser simptico ideologia verde. No s se indignam e manifestam-se discursivamente desqualificando moralmente o oponente: muitas vezes reagem abandonando a civilidade e partem para o confronto explcito, dispondo-se inclusive a eliminar a vida do sujeito ameaador de seus interesses. O estatuto do politicamente correto no vingou por completo para a causa ambiental: no h disfarces ou maquiagens, os protagonistas do anti-ecologismo so explcitos e fazem questo de reconhecer enftica e publicamente esta identidade. (LAYRARGUES, 2010)

Paul Ehrlich, em seu livro Betrayal of science and reason: How anti-environmental rhetoric threatens our future (1996)
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, oferece algumas pistas sobre quem seriam os

antiecologistas e quais seriam as suas estratgias de atuao. Em 1996, ano de lanamento do seu livro, o autor afirmava que muitos dos avanos conquistados nas ltimas dcadas em definir, compreender e buscar solues para a condio humana estavam sendo minados por um retrocesso ambiental, alimentado por ideias anti-cientficas e argumentos providos pelos brownlash. Ehrlic usa o termo brownlash para denominar os indivduos, grupos ou instituies que ajudam a alimentar uma reao contra as polticas verdes. Segundo o autor, ao mesmo tempo em que assumem uma variedade de formas, os brownlash aparecem mais claramente como uma torrente de opinies que, com aparente autoridade, manifestam-se em livros, artigos e pronunciamento na mdia, contribuindo para distorcer o que ou no conhecido pelos cientistas ambientais. Paul Ehrlich provocou impacto na dcada de sessenta, quando as repercusses de seu livro The population Bomb (1968) ganharam espao no campo ambiental, retomando a problemtica malthusiana da superpopulao. Grande parte deste livro descreve o estado do meio ambiente e a situao da segurana alimentar. A soluo ento preconizada por Ehrlich foi o controle populacional, com a reduo da taxa de crescimento para zero ou negativa e, simultaneamente, o aumento da produo de alimentos.
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Traduo: Traio da cincia e da razo: Como a retrica antiecolgica ameaa nosso futuro

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J na dcada de 1990, Ehrlich inicia Betrayal of science and reason defendendo-se da enxurrada de crticas recebidas pelo The population bomb:
Na dcada de 60 a viso cientfica dominante pregava que os cientistas deveriam trabalhar cada um em suas especialidades, no transgredir as fronteiras disciplinares e no se envolver em questes polticas. Assim, bilogos calaram-se at que as catstrofes promovidas pelo mau uso dos pesticidas vieram a pblico. (EHRLICH, 1996, p.8, traduo nossa)

Neste livro, a crtica tecida por Ehrlich aos brownlash e retrica antiecolgica assume um carter de elogio da boa cincia em oposio anticincia:
Tomados em conjunto, apesar da variedade de suas formas, fontes e temas abordados, os brownlash produziram um forte acervo de anti-cincia - uma toro das descobertas da cincia emprica para construir uma certa viso de mundo e sustentar uma agenda poltica. Em virtude da repetio incessante, esta inundao de sentimentos anti-ecolgicos adquiriram uma infeliz aura de credibilidade. (EHRLICH, 1996, p.11, traduo nossa)

Nesta obra, aparecem de forma clara certos ressentimentos do autor por suas teorizaes sobre a superpopulao no terem sido levadas a srio e estarem sendo refutadas por outras teorizaes que negam o problema populacional e disseminam uma srie de noes errneas como:
Cientistas ambientais ignoram a enxurrada de boas notcias sobre o meio ambiente; O crescimento populacional no causa danos ambientais e pode at ser benfico; A humanidade est beira de abolir a fome; a escassez de alimentos um problema local ou regional e no indicativo da superpopulao; Os recursos naturais so abundantes, talvez infinitos; No existem riscos de extino. Ento os esforos realizados para preservar espcies so desnecessrios e economicamente inviveis; O aquecimento global e a chuva cida no so verdadeiros riscos para a humanidade; A destruio da camada de oznio estratosfrica um engano; Os riscos causados por substncias txicas so largamente exagerados; Regulamentaes ambientais esto destruindo a economia. (EHRLICH, 1996, p.13)

Fugindo da polarizao entre boa-cincia e m-cincia, ou anticincia, o que nos interessou em compreender foi como se construa o discurso antiecolgico, quem eram os atores interessados em propag-lo, com quais interesses e quais estratgias. Neste sentido, Ehrlich nos auxiliou por oferecer um panorama destes grupos antiecolgicos nos Estados Unidos:
Nota-se que o brownlash no de nenhuma forma de um esforo coordenado. Em vez disso, ele gerado por uma diversidade de indivduos e organizaes. Alguns demonstram ter vnculos com ideologias e polticas de direita. Outros so indivduos bem-intencionados, incluindo escritores e pessoas pblicas que, por alguma razo,

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aderiram a noo de que as regulamentaes ambientais se tornaram opressivas e precisam ser severamente enfraquecidas. Entretanto, os mais extremos e mais perigosos - so os que, embora afirmem que representam um ponto de vista cientfico, deturpam descobertas cientficas para apoiar a sua viso de que o governo dos EUA tem chegado ao limite com a regulamentao, especialmente (mas no exclusivamente) relativa proteo ambiental, e sutilmente afirmam que problemas a longo prazo como o aquecimento global no so para se preocupar. (op.cit., p.11)

Segundo o autor, o maior efeito dos brownlash a confuso sobre a opinio pblica e a distrao em relao s agendas polticas subjacentes, que raramente so reveladas. Como estratgia do antiecologismo, Ehrlich aponta que individuos e companhias insatisfeitos com o excesso de regulamentao ambiental se organizaram em um autoentitulado movimento pelo uso racional 54, que vem atraindo diversas coalises de pessoas, incluindo representantes de indstrias extrativistas e poluidoras, que esto movidas por interesses corporativistas, assim como ativistas dos direitos de propriedade privada e idelogos da direita. (EHRLICH, 1996, p.15) Segundo o autor, os proponentes do uso racional dos recursos muitas vezes se mascaram como grupos aparentemente atentos qualidade ambiental. David Helvarg (1994), autor norte-americano citado por Ehrlich, afirma que o maior conflito entre a sustentabilidade ambiental e os defensores da propriedade privada na Amrica ocorreu no justo momento da colonizao, quando brancos europeus se apropriaram da imensido de terras antes pertencentes aos nativos. No Brasil atual ainda temos inmeros exemplos de expropriaes de terras indgenas para a construo de megaempreendimentos de interesse pblico, como as usinas do Rio Madeira e muitas outras que recortam os territrios da Amaznia. Ehrlich pontua que uma das vitrias mais marcantes do movimento do uso racional e seus aliados nas ltimas dcadas nos Estados Unidos foi a habilidade deles em definir organizaes de interesse pblico, aos olhos de muitos legisladores, como organizaes de interessses especiais. Desta forma, interesse pblico acaba por funcionar na prtica como um incentivo para as expropriaes de terras, de direitos e de bens materiais e imateriais. A partir do relatrio da FAO (Food and Agriculture Organization) divulgado em novembro de 201155, observamos que o discurso da superpopulao e da necessidade do

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Do ingls Wise-use movement. Em portugus usa-se tambm boa utilizao dos recursos. Disponvel em https://www.fao.org.br/edsaasa.asp. Acesso em janeiro de 2013.

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incremento da produo de alimentos como uma sada para combater a problemtica da fome ainda vigoram com fora. Segundo o relatrio, a FAO estima que em 2050 o crescimento da populao exigir um aumento de 70% da produo global de alimentos, o equivalente a mais 1 milho de toneladas de cereais e 200 milhes de toneladas de produtos de origem animal produzidos anualmente. O relatrio afirma que "para melhorar a nutrio e diminuir a insegurana alimentar e a desnutrio, a produo agrcola ter de aumentar mais rapidamente que o crescimento populacional. Os padres de consumo tambm tm de ser ajustados". Entretanto, ao constatar o avano da degradao dos sistemas solo e gua, que "enfrentam o risco de um colapso progressivo da sua capacidade produtiva devido a uma combinao entre a excessiva presso demogrfica e a prtica insustentvel da agricultura, a FAO adverte que os ganhos de produo tero de ocorrer por meio da intensificao sustentvel. Quando nos referimos a um eco-capitalismo, a um capitalismo verde, queremos dizer que a dinmica do capitalismo j integrou o ambiental em seu mecanismo de intensificao da produtividade - um dos mecanismos necessrios expanso e ampliao do capital. Entretanto, no integrado um ambiental qualquer, mas aquele ambiental que servir para este propsito. Quem gerenciaria, assim, as escolhas sobre quais ambientalismos adotar e quando adotar seria a prpria dinmica do capital. Ou seja, enquanto for economicamente vantajoso adotar posturas ambientalistas, elas sero adotadas. Neste sentido, qualquer uma das trs correntes de ambientalismos descritas por Alier (2009) podero servir para este fim, at mesmo o ecologismo dos pobres poder garantir prmios de responsabilidade social para os empresrios capitalistas. O que pudemos observar que o antiecologismo surge e se manifesta nos momentos em que no parece economicamente vivel tomar certas posturas ou qualquer postura ambientalista. Neste momento, indivduos ou organizaes se opem s correntes ambientalistas, as depreciam, desqualificam ou ignoram. Em muitos casos, recorrem violncia fsica e assassinatos de ambientalistas. importante ressaltar que algumas organizaes adotam discursos e aes ecolgicas e, paralelamente, adotam discursos e aes antiecolgicas. Joo Bernardo, autor marxista portugus, em 1979 lanou o livro O inimigo oculto: Ensaio sobre a luta de classes: Manifesto anti-ecolgico. Interessado em analisar os possveis

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efeitos das remodelaes propostas pelos movimentos ecolgicos sobre a sociedade contempornea, Bernardo busca desvendar quem ganha e quem perde com tais remodelaes.
Na falsidade da sua argumentao, na ignorncia dos processos histricos de relacionao entre os modos de produo e a natureza, no escamoteamento das transformaes sofridas pelos elementos da natureza em virtude da ao de todas as sociedades humanas, nesta ausncia de uma fundamentao cientfica sria, as ideologias ecolgicas aparecem na sua verdadeira funo demaggica. Os argumentos de carter genrico invocados limitam-se a servir de prembulo estilstico para propor modificaes circunstanciais que adaptem o capitalismo s novas condies da sua existncia. a partir daqui que podemos compreender a funo da ecologia na luta de classes hoje travada. S neste sentido devemos entender as referncias ao pretenso equilbrio natural. (BERNARDO, 1979)

Bernardo (1979) lana este manifesto anti-ecolgico tecendo srias crticas aos ambientalismos que se expressavam na poca e que apelavam para os limites da natureza, para alteraes das fontes energticas, para a reduo do consumo e o crescimento zero. O autor compreendia a ecologia enquanto ideologia e os ecolgicos como idelogos das classes dominantes. Assim, afirmava o papel do ambientalismo enquanto ideologia no processo de remodelao do capitalismo:
Para compreendermos como o programa ecolgico se refletir nas contradies sociais internas do sistema capitalista precisamos desagregar o crescimento zero nos seus componentes essenciais. S assim podemos definir quem com ele lucra e quem o paga. O equilbrio estagnante proposto nesta tese requer uma reduo muito considervel do nvel mdio de vida, que compense a concentrao dos investimentos nas condies gerais de produo e a acumulao de capitais destinada a esse sector. O crescimento zero o modelo da mais-valia absoluta, em que, no interior de limites constantes, crescente a mais-valia de que o capitalista se apropria e decrescente o salrio proletrio. (BERNARDO, 1979)

Segundo o autor, a teoria do crescimento zero implicaria a manuteno das grandes diferenas de nvel de vida entre os pases industrializados e os pases exportadores de matrias-primas, conservando-se vastas regies na situao de dependncia tecnolgica e econmica, sendo esta a mais extremada manifestao contempornea do imperialismo. Quanto s teorias da reduo do consumo, o autor alega que propor que as pessoas consumam menos sob o pretexto de que assim atacariam o capitalismo to imbecil e to reacionrio como seria impor aos proletrios um salrio menor invocando o argumento de que assim por-se-ia em causa o regime do assalariamento. Joo Bernardo propunha nem a negao utpica e reacionria da indstria, nem a mera recusa de algumas matrias-primas, o controle de certas poluies e a extino de certo tipo de bens.
Trata-se de, partindo necessariamente da maquinaria hoje existente, desenvolver a standardizao, que resulta da igualdade no processo de fabrico, mas faz-lo num

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sentido inteiramente novo, eliminando a ciso entre o produtor e o processo de produo, de modo que a standardizao possa fundamentar a criatividade permanente, expresso da gesto da vida social pelos prprios trabalhadores. Nada h de comum entre esta tendncia e a remodelao das condies gerais de produo concebida pelos universitrios do Massachusetts Institute of Technology ou pelos gestores de O Clube de Roma. Estes se preocupam exclusivamente em conceber novas fontes de energia, selecionar matrias-primas e planejar a transio do sistema atual para aquele que propem. So absolutamente silenciosos quanto s relaes sociais no processo de produo, quanto propriedade dos meios de produo, quanto ao controle da gesto e orientao das decises. O movimento operrio nada tem de comum com esta orientao. (BERNARDO, 1979)

Atravs destes argumentos podemos observar que Joo Bernardo tece suas crticas aos ambientalismos que desconsideram a luta de classes, o processo de alienao do trabalho e que no questionam a explorao do trabalhador nos processos produtivos. Desta forma, estes ambientalismos servem muito bem ao capitalismo por apagarem os conflitos e se apresentarem com discursos de aparente neutralidade em defesa de um meio ambiente comum. Assim, a capacidade do movimento ecolgico para fundir esquerdas e direitas revela que ele parte integrante de um realinhamento das oposies sociais (BERNARDO, 1979). Para o autor, quem perde com as remodelaes ecolgicas o movimento operrio, pois, se a corrente ecolgica vier a confirmar-se como o principal campo atual de unificao das classes56, a sua ciso ser ento a condio necessria para o prosseguimento do movimento operrio. (BERNARDO,1979). O que prega o manifesto anti-ecolgico de Bernardo (1979) - A ciso da corrente ecolgica como condio necessria para o prosseguimento do movimento operrio no o fim de todo e qualquer cuidado com o meio ambiente. Seu manifesto aponta mais uma vez a arena conflituosa que o campo ambiental, onde projetos societrios conservadores camuflam-se atrs de belos discursos de sustentabilidade e equilbrio ecolgico. Neste sentido, o ecologismo se tornaria um grande inimigo da luta operria. O estudo do fenmeno anti-ecologismo nos aponta mais uma vez o carter conflituoso que a questo ambiental carrega, pois trata, enfim, da quantidade e qualidade da proviso de bens pblicos.

Os estudos de Lamosa (2010) confirmam que a Educao Ambiental tem servido como instrumento utilizado pelo empresariado para disseminar um novo padro de sociabilidade, com novos preceitos de participao e cidadania baseados na negao dos conflitos e das diferenas de classes.

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3.3. UM OLHAR SOBRE O CONGRESSO NACIONAL: A HEGEMONIA DO AGRONEGCIO De acordo com a observao dos dados de financiamento das campanhas eleitorais, notamos a ntima relao entre empresas ligadas ao setor do agronegcio ampliado e as Comisses de Meio Ambiente do Congresso Nacional. Esta relao nos aponta que a temtica ambiental se configura como fundamental para a expanso deste setor. Por isso, este setor vem ampliando suas articulaes e sua lista de parceiros para fortalecer ainda mais seu poder de influncia sobre as alteraes das legislaes ambientais e a construo de uma nova imagem, mais sustentvel. Conforme nos aponta Mendona (2010), o agronegcio no se restringe aos proprietrios rurais, tendo a agricultura atual - referindo-a a todo um processo de rpida tecnificao - se tornado avalista de um complexo sistema externo a ela e que a subordina aos interesses do grande capital industrial e financeiro.
fundamental sinalizar que a noo de agronegcio organizaria e instrumentalizaria a imbricao de todas as atividades econmicas direta ou indiretamente vinculadas agricultura - ressignificada como mera especializao em plantar e criar -, construindo-se um poderoso complexo, de cunho bem mais comercial e financeiro, cujo peso no poderia ser aniquilado apenas por seu desempenho econmico, mas principalmente por sua influncia poltica. (MENDONA, 2010, p.219)

Ainda segundo a autora, alguns setores do patronato rural, especialmente os ligados a Sociedade Nacional de Agricultura (SNA), desde os anos 1970, avanam em novas frentes para ampliao de seus espaos e sua influncia poltica: a ecologia, o ensino e a imbricao ao Estado em sua dimenso regional. Desta forma, a SNA passa a advogar para si o papel de pioneira e legtima representante da causa ambiental. (MENDONA, 2010, p.96).57 Em nossas investigaes, observamos que as estratgias para ampliao da influncia poltica destes grupos apontados por Mendona (2010) continuam caminhando na mesma linha: a ecologia, o ensino e a imbricao ao Estado. Desde 2001, empresas do agronegcio vem investindo em campanhas de fortalecimento de sua imagem, tanto atravs da publicidade quanto atravs da Educao. O investimento publicitrio no campo da Educao uma forte estratgia do setor do
O envolvimento da SNA com a questo ambiental assegurou-lhe, nesta poca, um espao politicamente neutro. O apogeu da participao da SNA na questo preservacionista foi marcada pela convocao, em 1991, do Painel sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, destinado a organizar, sob sua direo, os grupos ambientalistas que atuariam na Eco-92, como ficou conhecida a II Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada na cidade do Rio de Janeiro em 1992.(MENDONA, 2010, p.98)
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agronegcio, aliando seus objetivos de valorizao de suas logomarcas aos temas da sustentabilidade, produzindo uma nova sociabilidade do capital (LAMOSA, 2010). Assim, promovem aes dirigidas ao mercado interno e vem desenvolvendo atividades direcionadas aos pblicos de relacionamento de maior interesse: formuladores de polticas pblicas, consumidores, opinio pblica, estudantes do ensino fundamental e jornalistas. A atuao do agronegcio no campo da Educao mostra-se focada prioritariamente na Educao Pblica. Como exemplos, destacamos:
Estudo Municpios Canavieiros 2011 : Iniciativa do Projeto AGORA, entidade que rene vrias empresas e instituies do setor sucroenergtico, em parceria com dezenas de Secretarias de Educao e produo da Editora Horizonte. Sero atendidas mais de 1.600 escolas, nos estados de Alagoas, Gois, So Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Paran, Pernambuco. Destina-se s escolas pblicas de 6 e 7 anos (antigas 5 e 6 sries) do Ensino Fundamental nos 100 principais municpios canavieiros do Brasil.
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: Um dos Programa Educacional Agronegcio na Escola instrumentos mais eficazes para promover a valorizao da imagem do Agronegcio a educao, por isto a ABAG/RP criou o Agronegcio na Escola. O Programa amplia a conscincia dos estudantes sobre as atividades agroindustriais da regio, a necessidade da conservao ambiental, os valores de cidadania e a consequente melhoria na qualidade de vida. De 2001 a 2008 o Programa foi Realizado em parceria com a Secretaria Estadual de Educao e implantado em escolas pertencentes a 10 Diretorias de Ensino da macrorregio de Ribeiro Preto. Foi destinado aos estudantes da primeira srie do ensino mdio. Em 2009 a ABAG/RP firmou parcerias com as Secretarias Municipais de Educao. Em 2010, foram 14 municpios participantes, com 66 escolas e 11.900 alunos. Desde 2001, mais de 110 mil alunos j foram beneficiados pelo Programa Educacional Agronegcio na Escola.

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No momento em que a proposta de alterao do Cdigo Florestal Brasileiro se encontrava em debate no Senado, aps ter sido aprovada na Cmara aprovao conflituosa, apesar de votao expressiva -, este setor decidiu mais uma vez investir de forma organizada criando o Movimento Sou Agro, convocando a populao adeso60. Segundo o portal do Sou Agro na internet, a campanha publicitria deste movimento atua nas seguintes frentes: Culinria, Cultura e Variedades, Estrelas do Campo, Eventos, Moda, Trabalho e Educao.
O movimento Sou Agro uma iniciativa multissetorial de empresas e entidades representativas do agro brasileiro. Ser um canal permanente entre o agro e seus diversos pblicos de interesse, especialmente, o cidado urbano. A contribuio do agro decisiva para o PIB, a gerao de empregos e as exportaes. O setor irradia
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Disponvel em http://www.municipios-canavieiros.com.br/default.asp. Acesso em 22 de julho de 2011.

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Disponvel em < http://www.abagrp.org.br/programaAgronegocioPrograma.php>. Acesso em 22 de julho de 2011.

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Disponvel em < http://souagro.com.br/sou-agro/movimento>. Acesso em 22 de julho de 2011.

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oportunidades e renda para toda a economia e o alicerce do desenvolvimento brasileiro. O Brasil pode perfeitamente ser a potncia dos alimentos, da energia limpa e dos produtos advindos da combinao da cincia com a nossa megabiodiversidade. Contar a realidade do agro, mostrando os benefcios sociais, econmicos e ambientais que o setor gera para toda a sociedade, um processo fundamental para pautar o futuro do Brasil com base no desenvolvimento 61 sustentvel. Trata-se de um movimento indito. Nunca antes todos os setores se uniram e trabalharam de forma coordenada na promoo de sua imagem de forma estruturada 62 e sinrgica, destaca o ex-ministro da Agricultura Roberto Rodrigues.

O que pudemos observar que as estratgias de financiamento de campanhas eleitorais de candidatos ao legislativo (e ao executivo), o investimento em publicidade atravs da escola pblica - sempre utilizando como mote a sustentabilidade - e o investimento em propaganda em diferentes mdias so estratgias articuladas63. Para exemplificar, podemos considerar o caso da empresa Bunge. As informaes a seguir foram retiradas do relatrio O Investimento Social Privado dos EUA no Brasil - Uma anlise de empresas do Grupo+Unidos, elaborado pelo GIFE (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas).64
Sob o nome Bunge&Co., uma das principais empresas do agronegcio e de alimentos do pas. Situa-se entre as lderes em aquisio de gros e processamento de soja e trigo, em produo de fertilizantes e ingredientes para nutrio animal, em fabricao de produtos alimentcios e em servios porturios. No Brasil, as trs empresas do grupo Bunge Fertilizantes S/A, Bunge Alimentos S/A e Fertimport S/A atuam de forma integrada em toda a cadeia produtiva, com presena em 16 estados. Principais aes em 2006: atividades educativas de meio ambiente para alunos e professores do ensino fundamental na Reserva Figueira Branca, nos CDALs (Centros de Divulgao Ambiental e Lazer) e no Centro de Educao Ambiental de Arax; projeto em que estudantes trocam resduos reciclveis por livros e CDs
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Disponvel em < http://souagro.com.br/sou-agro/movimento>. Acesso em 22 de julho de 2011. Disponvel em http://souagro.com.br/campanha-do-movimento-sou-agro-estreia-nos-meios-decomunicacao. Acesso em 22 de julho de 2011. Para a compreenso destas estratgias articuladas, recomendamos a leitura do documento: O Investimento Social Privado dos EUA no Brasil - Uma anlise de empresas do Grupo +Unidos. Esta publicao elaborada pelo GIFE (uma rede sem fins lucrativos que rene organizaes de origem empresarial que investem em projetos com finalidade pblica e que tem como misso aperfeioar e difundir conceitos e prticas do uso de recursos privados para o desenvolvimento do bem comum, contribuindo assim para a promoo do desenvolvimento sustentvel do Brasil, por meio do fortalecimento poltico-institucional e do apoio atuao estratgica dos investidores sociais privados) compila informaes sobre o ISP (Investimento Social Privado) promovido por 46 importantes companhias americanas e 13 institutos e fundaes mantidos por algumas delas em comunidades espalhadas pelo territrio brasileiro. Disponvel em <http://www.gife.org.br/publicacao-oinvestimento-social-privado-dos-eua-no-brasil-uma-analise-de-empresas-do-grupo-unidos-d6375fff52ea.asp>. Acesso em 21 de maio de 2012. Disponvel em < http://www.gife.org.br/publicacao-o-investimento-social-privado-dos-eua-no-brasil-umaanalise-de-empresas-do-grupo-unidos-d6375fff52ea.asp>. Acesso em 21 de maio de 2012.
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educativos; recuperao de matas ciliares da Bacia do Vale de Itaja; capacitao de agricultores em legislao ambiental e na conservao da biodiversidade do Cerrado; promoo do Primeiro Workshop de Sustentabilidade, sobre a conservao da Amaznia; obras de infraestrutura (construo em Arax de sede do Ministrio Pblico, cadeia pblica e complexo virio Max Neuman). Destaques do Investimento Social Privado em 2007: expanso das aes de proteo ao Cerrado, por meio de parceria com as ONGs Conservao Internacional e Orades (260 mil hectares abrangidos); criao, com as mesmas organizaes, da Aliana BioCerrado, com o fim de promover a conservao da biodiversidade na regio; parceria com Ministrio de Meio Ambiente para educao ambiental de produtores; monitoramento de pacto para erradicao de trabalho degradante na cadeia de suprimentos agrcolas; parceria com ONG na reciclagem de leo usado, interagindo com mais de 60 mil famlias.

A Bunge Fertilizantes S/A foi identificada pelas nossas investigaes como uma das financiadoras de campanhas eleitorais de parlamentares que posteriormente vieram a compor as comisses de Meio Ambiente do Congresso Nacional e tambm de parlamentares que votaram pela flexibilizao da legislao ambiental. Desta forma, podemos entender que a insistncia do grupo empresarial em investir em educao ambiental assume o propsito de disseminar valores que tornem legtimos os seus prprios interesses corporativos. Um ponto que nos chama a ateno a parceria que esta empresa estabeleceu (no temos informaes sobre se esta parceria ainda se mantm) com o Ministrio do Meio Ambiente, especificamente na educao ambiental de produtores. Como fruto desta parceria, em 2007 foi produzida uma cartilha chamada Responsabilidade ambiental na produo agrcola:
Como mensurar o valor da gua, dos fenmenos e dos animais polinizadores ou dispersores de sementes, da chuva, do vento e do ar puro na vida de um produtor? Como considerar o valor da biodiversidade para o PIB nacional? Preocupaes como essas so tratadas a partir de um conceito que est se fortalecendo a cada dia, o socioambiental. A busca pela sustentabilidade, em seus aspectos sociais, econmicos e ambientais, deixou de ser uma meta de longo prazo. Tornou-se um objetivo a ser perseguido cotidianamente por um segmento comercial globalizado e exigente. A regularizao ambiental o primeiro passo para se ter chances na competio do mercado. Conforme anteriormente dito, cresce o nmero de barreiras no tarifrias impostas a processos e produtos agropecurios, os quais convivem com 65 inmeras exigncias no mercado interno e no exterior [...]

A ntima relao do grupo Bunge com governos estaduais e municipais explicitada em sua pgina na internet:

Cartilha Responsabilidade ambiental na produo agrcola Disponvel em < http://www.bunge.com.br/sustentabilidade/2008/port/download/cartilha_RA.pdf> Acesso em 22 de maio de 2012.

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A Bunge recebe, de forma pontual, ajuda financeira indireta de governos municipais e estaduais, para a instalao ou ampliao de empreendimentos industriais ou agroindustriais considerados prioritrios, isto , que possam impactar positivamente a economia local. Esses impactos so medidos por meio da gerao de renda, emprego para a mo-de-obra local, aquisio de matrias-primas produzidas localmente e potencial influncia na criao de micro e pequenas empresas. A participao dos governos se d por meio de incentivos fiscais, financiamentos em condies especiais e doaes de terrenos. Por motivos estratgicos, o Grupo no 66 considera conveniente divulgar detalhes dessas operaes.

preciso lembrar que o grupo Bunge tem a sua matriz em Nova York e opera em pases da Amrica do Sul (Argentina, Brasil, Colombia, Paraguay, Peru e Uruguay), alm de pases da sia, frica, Oriente Mdio, Caribe e Europa. Este grupo empresarial trabalha com a cadeia de produo global de alimentos, operando ao longo de todo o seu comprimento. Ns vendemos fertilizantes aos agricultores, ns compramos as suas culturas, armazenamos, movemos e transformamos em produtos de valor agregado - alimentos para animais, farinha, leo vegetal, acar e biocombustveis67. Na cadeia de produo e distribuio da Bunge, o Brasil ocupa o papel de exportador de produtos agrcolas, processador de oleaginosas e moinhos de trigo. Para tanto, suprimos agricultores com fertilizantes comerciais. Possumos e operamos oito usinas no Brasil que produzem acar, etanol e eletricidade . As atividades da Bunge no Brasil so intensivas no que diz respeito ao uso dos recursos naturais. Podemos notar que enquanto incentivadora dos agricultores locais, quaisquer danos causados ao meio ambiente seriam de responsabilidade destes agricultores e no da Bunge. Ao mesmo tempo, de extremo interesse da Bunge a explorao intensiva da natureza. Assim, atravs de meios de coero puramente econmicos (WOOD, 2005), impem aos agricultores as condies para a explorao da natureza. Ao mesmo tempo, realizam cursos, palestras e elaboram cartilhas sobre como preservar a natureza e ser ambientalmente responsvel. Se aceitamos que o problema no esta ou aquela corporao, nem esta ou aquela agncia internacional, seno o prprio sistema capitalista - com suas compulses pela constante autoexpanso - concluimos que os efeitos prejudiciais deste sistema no podem ser
66

Disponvel em < http://www.bunge.com.br/sustentabilidade/2008/port/11.htm>. Acesso em 22 de maio de 2012. 67 Traduo nossa. Disponvel em < http://www.bunge.com/citizenship/food_chain.html>

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eliminados apenas domando as corporaes globais ou tornando-as mais ticas, responsveis ou socialmente conscientes. Nem a corporao mais benigna ou responsvel pode escapar a estas compulses do capitalismo, pois tm que seguir as leis do mercado com o objetivo de sobreviver, o que significa inevitavelmente colocar os lucros acima de todas as demais consideraes, com todas as suas consequncias destrutivas (WOOD, 2005).
A condio primeira e mais bsica da expanso capitalista mais alm dos limites da dominao poltica e militar a imposio de imperativos econmicos, que introduzem as compulses do mercado ali onde ainda no existiam e as sustentam onde quer que existam. (WOOD, 2005, p. 33)

Neste movimento de autoexpanso das compulses capitalistas, podemos perceber que os Estados Nacionais (incluindo suas reparties em estados e municpios) desempenham um papel fundamental (WOOD, 2005) ao garantirem: tanto a propriedade quanto a nopropriedade; o poder coercitivo (jurdico e militar) nos momentos em que so necessrios; as isenes fiscais e financiamentos especiais; as doaes de terras em prol de um interesse pblico; as parcerias em obras que a rigor deveriam ser realizadas pelos governos; as parcerias na rea da educao, como forma de educar o consenso (NEVES, 2005), como temos visto no campo da educao ambiental.

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3.4.

ECOLOGISMO E ANTIECOLOGISMO ARTICULADOS NO CONTEXTO

NACIONAL Consideramos que, em escala mundial, o capitalismo brasileiro assume posio perifrica, configurando o Brasil como um pas capitalista dependente (FERNANDES, 1975). importante ressaltar que considerar o Brasil como um pas capitalista dependente nos moldes das concepes de Florestan Fernandes no significa negar que no contexto internacional atual o Brasil assuma posies capital-imperialistas (FONTES, 2010), pois o Imperialismo no um fenmeno que ocorre de fora para dentro, ou seja, fraes burguesas locais agem como sujeitos do Imperialismo dentro e fora do Brasil. Desta forma, o Brasil est plenamente integrado dinmica do capitalismo internacional, em sua contraditria posio de dependente e imperialista. Desta maneira, Fontes (2010) afirma que a burguesia brasileira remi, resulta e promove contradies no momento em que retoma traos de uma colonizao que a independncia poltica do Brasil jamais tentou seriamente ultrapassar, como as formas persistentes de racismo e a subalternidade no mbito cultural. Desta forma, nos encontramos permanentemente permeveis s mais diversas produes culturais e intelectuais vindas das naes que comandam o processo histrico-civilizatrio e, nossa maneira, tentamos absorver e dinamizar estes produtos culturais e intelectuais em nossa realidade. Como consequncia deste ajustamento dependente, ficamos subordinados a um crescimento sociocultural controlado de fora e em funo de interesses nacionais estranhos, por vezes incompatveis ou em conflito com nossos prprios interesses nacionais (FERNANDES, 1975). Sendo o iderio ambiental prioritariamente uma construo ideolgica vinda de fora (GONALVES, 2008), nascida no seio das naes comandantes - que, por estarem em situao de comando puderam ditar regras e explorar recursos naturais e fora de trabalho barata em outros territrios, assim como encaminhar para estes os seus dejetos e indstrias poluidoras , ao intentar o ajustamento deste iderio nossa realidade brasileira, percebemos a estranheza que causa este recebimento. Vivendo em uma realidade histrica onde coexistem caractersticas arcaicas (trabalho escravo, por exemplo) e modernas - em uma dinmica prpria de um pas capitalista

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dependente - o iderio ambiental precisaria ser recebido por aqui como um dogma sobre o qual a populao deveria ser convertida. O Brasil, enquanto pas capitalista dependente, aprofunda esta contradio: de um lado a tentativa de converso (sob o nome de conscientizao) da populao ao iderio ambiental da sustentabilidade (enquanto tendncia mundial) e do outro lado a necessidade de manuteno do iderio antiecolgico, que dar o suporte para que setores produtivos possam continuar destruindo a natureza em nome de um suposto desenvolvimento que geraria empregos e acabaria com a misria e a fome (ACCIOLY, 2011) . Esta contradio entre defesa e destruio desenfreada da natureza - ecologismo e antiecologismo como complemento histrico um do outro - surge como parte constituinte do sistema capitalista. Entretanto, esta contradio exposta de forma muito mais dramtica em pases de economia perifrica. Mais precisamente: proposies que almejam preservao ambiental sofrem srias limitaes quando empreendidas no contexto destes pases, devido sua prpria condio de fornecedor de matrias-primas e fora de trabalho barata. A explorao intensiva de recursos naturais - com a consequente degradao ambiental - se apresenta como sendo a base da economia destes pases, junto com a expropriao de direitos sociais68, como veremos no captulo a seguir. Relembrando Florestan Fernandes:
Sob o capitalismo dependente, a persistncia de formas econmicas arcaicas no uma funo secundria e suplementar. A explorao dessas formas, e sua combinao com outras, mais ou menos modernas e at ultramodernas, fazem parte do clculo capitalista. (FERNANDES, 1975; p. 52-53)

Assim, o chamado antiecologismo aparece enquanto socialmente necessrio para o desenvolvimento do capitalismo global, combinado a ecologismos ajustados, que no visam, necessariamente, a defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes 69. A educao ambiental, desta forma, no aparecer desvinculada destas questes. Neste sentido, observamos empresas reconhecidamente poluidoras implantarem programas de
Outro aspecto a ser considerado que, em sua posio de dependncia, o Brasil no incentivado a ser produtor de tecnologias verdes para este novo mercado em ascenso, se limitando a ser consumidor de tecnologias importadas. 69 Garantia expressa no artigo no 225 da Constituio Federal.
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educao ambiental em parceria com o Estado (nas esferas locais ou federal); observamos um Ministrio do Meio Ambiente declaradamente afinado ao setor do agronegcio (ampliado) e promovendo programas de educao ambiental em parceria com empresas como Bunge ou Itaipu. No mbito de nosso foco de pesquisa, observamos um Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar (PEAAF) que no desenha estratgias concretas de enfrentamento da problemtica ambiental no campo. A regularizao ambiental rural com todos os problemas que j foram abordados - e o estabelecimento de parcerias, assim como o mapeamento de Boas Prticas, tm sido o foco deste programa at o presente, reafirmando o pragmatismo enquanto tendncia adotada pelo MMA na educao.
Defendemos a tese segundo a qual o pragmatismo a filosofia dos tempos de crise do capitalismo nos quais o indivduo se v atacado em seu ser genrico e na sua individualidade, sem autonomia, sem liberdade. Nas condies especficas da crise atual, a formao passou a confundir-se com armazenamento de informaes teis e abreviadas, realizada em cursos distncia e aplicveis prtica corriqueira, mormente em finais de semana ou em perodo de frias escolares. Nesses, a conceituao da realidade substituda pela opinio, pela experincia ou pela prtica sem fundamentos. Nota-se nesse processo o elogio ao espontanesmo das falas desligadas dos fundamentos das cincias e da anlise profunda da vida real com suas relaes contraditrias e conflitantes, fincadas na alienao do cotidiano. Conquanto receba a capa de ensino crtico e participativo, essas prticas educativas ensinam para a obedincia aos padres estabelecidos, para a reproduo da ordem dominante, para a manuteno das relaes de explorao de classe, reproduzindo assim, a velha pedagogia dos pobres lincada num fazer limitado e folclrico, afeito a brincadeiras denominadas de ludismo, como denuncia Lepape (1975). (SOARES, 2012, p.44-45. Grifos nossos)

Uma educao ambiental pragmtica, desta forma, responde perfeitamente s necessidades da classe burguesa, inserindo-se no panorama da luta de classes do campo de forma a beneficiar esta classe. A seguir, discutiremos a problemtica socioambiental rural no Brasil atual, no intuito de aprofundar a compreenso acerca do lugar histrico ocupado pelo PEAAF no corpo social.

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4. O SETOR AGRCOLA BRASILEIRO NA ECONOMIA MUNDIAL

Para melhor compreendermos o contexto de explorao ao qual nos referimos no fim do captulo anterior, devemos considerar o processo de formao econmico-social do Brasil como fazendo parte de uma totalidade, e no como uma economia isolada. Para tanto, preciso considerar as relaes econmico-polticas mantidas entre o Brasil e demais naes ou regies, assim como os processos que o capital teve e tem que levar a cabo para estabelecer sua ordem, as solues alcanadas e os conflitos abertos (OSORIO, 2012).
A noo de conjuntura remete a unidades poltico-temporais em que se produzem modificaes significativas na correlao de foras entre os agrupamentos humanos em conflito e os projetos que encabeam, tanto no seio de formaes econmicosociais como no do capitalismo como sistema mundial. Enquanto unidade mais concreta, constitui a sntese de mltiplas determinaes de processos variados e alimentados pelas unidades mais abstratas. (OSORIO, 2012, p.40)

Assim, um maior entendimento acerca da atual conjuntura da luta de classes no campo passa pela compreenso do papel da formao econmico-social brasileira na economia mundial; as solues encontradas para a expanso do capital na regio; e a correlao de foras entre os agrupamentos humanos em conflito e os projetos que encabeam.
O sistema mundial capitalista estabelece em seu curso diversas divises internacionais do trabalho, nas quais adquire sentido o papel fundamental que a Amrica Latina desempenha como regio produtora de metais preciosos, matriasprimas e alimentos desde a etapa colonial at a etapa do padro primrio-exportador [at a segunda dcada do sculo XX]. A crise desse padro, a etapa de transio que se gera e a posterior conformao do padro industrial na Amrica Latina tm lgicas internas, porm estas se articulam com a crise do mercado mundial derivada da longa etapa que vai da Primeira Guerra Mundial Crise de 1929 e Segunda Guerra Mundial e que exigem do capital local a gerao de um processo de industrializao como forma de reproduo. O atual padro exportador de especializao produtiva adquire sentido no quadro de revolues na microeletrnica, que multiplicam e aceleram as comunicaes, a reduo nos preos dos transportes de mercadorias e um novo estgio do capital financeiro. Tudo isso propiciou integraes mais intensas do mercado mundial, assim como novas possibilidades de segmentao dos processos produtivos, de relocalizao de indstrias e servios, bem como uma elevada mobilidade do capital, processos que foram caracterizados com a noo de mundializao. (OSORIO, 2012, p.79. Grifos nossos.)

Para Osorio (2012), o atual padro de reproduo do capital na regio, caracterizado pela exportao de especializao produtiva, apresenta diferenas substanciais e algumas semelhanas em relao ao padro agromineiro exportador que prevaleceu na regio a partir de meados do sculo XIX at o incio do sculo XX. Em comum, os dois padres conferem grande peso aos bens agromineiros no total das exportaes, aos quais, agora, se somam alguns bens secundrios, seja de produo local, seja

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de montadoras. Os discursos oficiais seguem considerando a elevao da capacidade de exportao como um smbolo de fortalecimento econmico e desenvolvimento, tendendo a desconsiderar a estreita relao entre a deteriorao das condies laborais e ambientais com o incremento da capacidade de exportao. Contudo, o padro exportador de especializao produtiva adquire um novo sentido, conforme j observamos, ao ser considerado juntamente aos processos de mundializao, com elevada mobilidade de capital, informaes e mercadorias e flexibilizao das regulamentaes laborais. A venda de empresas pblicas, empreendida por muitos governos latino-americanos na dcada de 1990, contribuiu para a ampliao dos investimentos de capital estrangeiro nestes pases, imputando novas caractersticas ao padro exportador.
Trata-se, em geral, de investimentos com pouco enraizamento, nos quais trabalhos de maquila, montagem, embalagem e rotulagem so prioritrios, o que facilita a mobilidade do capital para outras regies. (ibidem., p.109)

Assim, os novos bens de exportao exigem, em muitos casos, um grau mnimo de elaborao que o antigo padro agromineiro exportador no requeria. Contudo, este grau de elaborao no nos permite classificar o padro exportador brasileiro como secundrio, pois os tradicionais bens do setor primrio cumprem, conforme o quadro abaixo70, papel central.

Retirado da publicao Conhecendo o Brasil em Nmeros. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Secretaria de Comrcio Exterior.Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior. Jun. 2011.

70

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Tabela 3: Exportao Brasileira por Fator Agregado

Este quadro nos apresenta o expressivo avano das exportaes de produtos primrios empreendidos na primeira dcada do sculo XXI no Brasil; assim como a reduo das exportaes de produtos manufaturados.
Tabela 4: Principais Mercados de Destino das Exportaes

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O quadro acima apontou os mercados de sia, Amrica Latina e Europa como os maiores compradores dos produtos brasileiros. No quadro a seguir, so apresentados os produtos que mais cresceram na produo industrial brasileira nos anos de 2009 e 2010: ao (processado a partir da extrao do minrio de ferro), automveis (montagem), celulose (a partir da derrubada de rvores de eucalipto), petrleo e papel. interessante observar que estes setores foram os que mais se destacaram em nossas investigaes acerca dos financiadores das campanhas eleitorais dos parlamentares integrantes das Comisses de Meio Ambiente da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de 2010 e 2011. Este pode ser um importante indicador das relaes entre financiamento de campanhas eleitorais e expanso de determinados setores produtivos que, talvez, ainda tenham contado com incentivos estatais para esta expanso.
Tabela 5: Produo Industrial Brasileira 2009/2010

O quadro a seguir apresenta a posio que o Brasil assume no total das exportaes mundiais de produtos agrcolas.

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Tabela 6: Produo e Exportao de Produtos Selecionados

A anlise destes quadros aponta a economia nacional como uma grande abastecedora de matrias-primas e alimentos para o mercado mundial. Assim, o setor do agronegcio - que, segundo o site do governo brasileiro71 representa mais de 22% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro - assume grande importncia.
um tanto paradoxal que, no mesmo perodo em que um padro econmico voltado para os mercados externos est em curso e atinge importantes realizaes, os salrios e as condies gerais de trabalho e de vida da maioria da populao da Amrica Latina assistam drstica precarizao. No se consegue evita-la apesar das polticas sociais levadas a cabo por alguns Estados ou do crescimento significativo alcanado por algumas economias. [...] para essa nova modalidade de reproduo o mercado dos assalariados locais no constitui um elemento de maior relevncia medida que parte substancial da produo vai destinada aos mercados externos.[...] Em segundo lugar, a capacidade de concorrncia desse padro nos mercados externos reside na deteriorao dos salrios locais e na depreciao de tudo o que implique elevar os custos do trabalho, como benefcios sociais diversos. (OSORIO, 2012, p.123-124.)

A consolidao, no Brasil, do padro exportador de especializao produtiva baseado no fortalecimento do modelo produtivo do agronegcio ampliado somado ao intenso grau de articulao poltica deste setor no Congresso Nacional e sua forte influncia sobre o atual governo recai como uma avalanche sobre as lutas dos movimentos dos
71

http://www.brasil.gov.br/sobre/economia/setores-da-economia/agronegocio

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trabalhadores rurais por reforma agrria72, por soberania alimentar, pelo fortalecimento da agricultura de base camponesa e agroecolgica e por polticas voltadas ao fortalecimento da agricultura familiar. A seguir, apresentaremos alguns grficos comparativos entre estabelecimentos patronais e familiares. Contudo, ainda nos resta estabelecer melhor o conceito de agricultura familiar.
A partir da denominada Revoluo Verde na agricultura, iniciada em meados da dcada de 1950 e revivificada a partir dos anos 1980, com a expanso mundial da concepo de artificializao da agricultura e a ampliao dos contratos de produo entre as empresas capitalistas e as famlias camponesas, introduziu-se a expresso agricultura familiar, outrora de uso consuetudinrio aqui e acol, mas acentuado desde a dcada de 1990, e consagrada em lei (Brasil, 2006) como expresso formal, porque utilizada por programas e polticas pblicas governamentais. (CALDART; PEREIRA; ALENTEJANO; FRIGOTTO, 2012, p.31)

O termo agricultura familiar corresponde a mltiplas conotaes. Conforme apresentado no Dicionrio da Educao do Campo (CALDART et al., 2012), agricultura familiar apresenta-se como categoria analtica, segundo significados construdos no campo acadmico; como categoria de designao politicamente diferenciadora da agricultura patronal e da agricultura camponesa; como termo de mobilizao poltica referenciador da construo de diferenciadas e institucionalizadas adeses a espaos polticos de expresso de interesses legitimados por essa mesma diviso classificatria do setor agropecurio brasileiro (agricultura familiar, agricultura patronal, agricultura camponesa); como termo jurdico que define a amplitude e os limites da afiliao de produtores (agricultores familiares) a serem alcanados pela categorizao oficial de usurios reais ou potenciais do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). J a expresso agricultura camponesa comporta, na sua concepo, a especificidade camponesa e a construo da sua autonomia relativa em relao aos capitais. Incorpora, portanto, um diferencial: a perspectiva maior de fortalecimento dos camponeses pela afirmao de seu modo de produzir e de viver, sem com isso negar uma modernidade que se quer camponesa (CALDART; PEREIRA; ALENTEJANO; FRIGOTTO, 2012).

72

Atualmente encontra-se em curso um projeto de reestruturao do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) que resultar na reduo de seu poder e da sua esfera de ao, assim como das funes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Maiores informaes em http://www.mst.org.br/content/descentraliza%C3%A7%C3%A3o-do-incra-visa-desestruturar-reformaagr%C3%A1ria e em http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,a-reestruturacao-do-incra-,795936,0.htm. Acesso em janeiro de 2013.

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preciso esclarecer que, apesar de muitas vezes o termo agricultura familiar ser entendido como englobando tambm a agricultura camponesa (como na definio fixada na Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, que delimita agricultura familiar baseando-se unicamente no tamanho da propriedade e na mo-de-obra empregada), no a mesma coisa tratar de agricultura camponesa e de agricultura familiar: ambos os conceitos se referem aos trabalhadores, mas h uma contradio a ser explorada em vista do embate de projetos. Entretanto, este embate no pode ser confundido com o confronto principal: a luta contra o agronegcio. Conforme apresentado em Caldart et al. (2012), a expresso agricultura familiar traz como corolrio da sua concepo a ideia de que a possibilidade de crescimento da renda familiar camponesa s poder ocorrer se houver a integrao direta ou indireta da agricultura familiar com as empresas capitalistas, em particular as agroindstrias. J o polo da agricultura camponesa tende a se opor a esta integrao. Assim, o projeto da agricultura camponesa no tem como ser vitorioso no horizonte da sociedade do capital (CALDART; PEREIRA; ALENTEJANO; FRIGOTTO, 2012). Nas tabelas apresentadas abaixo73, formuladas a partir dos dados obtidos no Censo Agropecurio 1996, do IBGE, o termo agricultura familiar entendido conforme a concepo legal:
Tabela 7: Estabelecimentos, rea, VBP e Financiamento Total

Retirados da publicao Novo Retrato da Agricultura Familiar: O Brasil Redescoberto. Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO. Braslia. Fevereiro, 2000.

73

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Tabela 8: rea estabelecimentos familiares

Tabela 9: rea estabelecimentos patronais

Tabela 10: Renda por estabelecimento

Tabela 11: Renda total por ha/ano

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Tabela 12: Percentual do Valor Bruto da Produo

Com apenas 30,5% da rea e contando somente com 25% do financiamento total, os estabelecimentos familiares so responsveis por 37,9% de toda a produo nacional. Dado o grande nmero de estabelecimentos familiares, muitos dos quais com rea muito pequena, destinada principalmente para moradia e plantio para subsistncia, este percentual elevado, principalmente quando considerado que a pecuria de corte e a cana-de-acar, produtos tipicamente patronais e de alto valor agregado, tm um importante peso no VBP (Valor Bruto da Produo) da Agropecuria Nacional. A Renda Total por hectare demonstra que a agricultura familiar muito mais eficiente que a patronal, produzindo uma mdia de R$ 104/ha/ano contra apenas R$ 44/ha/ano dos agricultores patronais. A maior eficincia da agricultura familiar sobre a patronal ocorre em todas as regies brasileiras. No Nordeste, os agricultores familiares produzem em mdia R$ 70/ha contra R$ 37/ha dos patronais, no Centro-Oeste produzem uma mdia de R$ 48/ha contra R$ 25/ha dos patronais. Na regio Sul, os agricultores familiares produzem R$ 241/ha contra R$ 99/ha dos agricultores patronais. Na regio Norte, os agricultores familiares obtm uma mdia de R$ 52/ha de Renda Total, valor quase cinco vezes superior dos agricultores patronais, que obtm uma mdia de apenas R$ 12/ha/ano. Estes nmeros reafirmam a grande importncia da agricultura familiar na alimentao da populao brasileira, importncia que cada vez mais vem sendo reconhecida pelas agncias internacionais e pelos governos. No ano de 2008, foi divulgada pesquisa realizada pelo Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) que relacionou o crdito concedido aos pequenos

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agricultores atravs do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) e o aumento do desmatamento na Amaznia, sugerindo ser a agricultura familiar grande promotora do desmatamento.
As facilidades de crdito oferecidas pelo Banco da Amaznia (Basa) para o setor de pecuria, tanto para o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) quanto para produtores maiores, contriburam para o desmatamento da Amaznia nos ltimos cinco meses. Estudo do cientista Paulo Barreto, pesquisador snior do Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), indica que isso est ocorrendo porque o Pronaf empresta recursos em todo o Brasil a taxas de juros que variam de 1% a 4% ao ano, alm de descontos de 40% sobre o principal para valores at R$ 12 mil. A taxa bsica de juros (Selic) fixada pelo Banco Central est em 11,25% ao ano. O Pronaf oferece ainda bnus de 25% na taxa de juros de custeio para os pequenos agricultores que honram suas dvidas. Na Amaznia, esse dinheiro tem sido repassado com verbas do Fundo Constitucional do Norte Especial (FNO), destinado exclusivamente aos pequenos agricultores.74

Estudos que relacionam degradao ambiental e pobreza tambm foram realizados pela FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e para a Agricultura):
"Em todo o mundo, os mais pobres tm menos acesso ao solo e gua e so apanhados na armadilha da pobreza das pequenas propriedades com solos de m qualidade e alta vulnerabilidade sua degradao e incerteza climtica", observa o relatrio. Cerca de 40% dos solos degradados no mundo encontram-se em reas com elevadas taxas de pobreza. Alm disso, num sinal de que a degradao um risco em todos os nveis de rendimento, 30% dos solos degradados do mundo encontram-se em reas com nveis moderados de pobreza, enquanto 20% esto em reas com baixos ndices. 75

Neste estudo, a FAO sugere que a causa da degradao ambiental seja a pobreza e, a seguir, recomenda:
Melhorar a eficincia do uso da gua pela agricultura ser fundamental. A maioria dos sistemas de irrigao funciona abaixo de sua capacidade. A combinao de uma melhor gesto da irrigao, o investimento no conhecimento local e na tecnologia moderna e o desenvolvimento da capacitao podem aumentar a eficincia do uso da gua. Alm disso, prticas agrcolas inovadoras, como a agricultura de conservao, sistemas agroflorestais, integrao da produo vegetal e da pecuria e sistemas integrados de irrigao e aquicultura prometem expandir a produo de forma eficiente para garantir a segurana alimentar e combater a pobreza, restringindo ao mesmo tempo os impactos sobre os ecossistemas.

74

Disponvel em < http://www.estadao.com.br/noticias/geral,credito-oficial-estimula-desmatamento-indicaestudo,115464,0.htm>. Acesso janeiro de 2013.

75 Disponvel em < https://www.fao.org.br/edsaasa.asp>. Acesso em janeiro de 2013.

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Assim, com o objetivo de aumentar a eficincia da produo agrcola, sugere que os governos realizem investimento no conhecimento local e na tecnologia moderna e desenvolvimento da capacitao. Contudo, j observamos a intensa articulao do setor do agronegcio no Congresso Nacional e no atual governo brasileiro, assim como o peso das exportaes agrcolas (vinculadas a este setor) no crescimento do PIB (Produto Interno Bruto) Nacional. Notemos que a FAO, em suas recomendaes, prope a integrao entre conhecimento local e tecnologia moderna. Para tal: desenvolvimento da capacitao dos pequenos agricultores, voltada para esta integrao. Assim, as recomendaes da FAO no privilegiam o setor da agricultura familiar em detrimento do agronegcio. Ao contrrio, promove o aproveitamento dos conhecimentos locais - vinculados agricultura tradicional, familiar pelo agronegcio para aumentar a eficincia produtiva, ao mesmo tempo em que reduziria os conflitos no campo e a degradao ambiental (vinculada pobreza das pequenas propriedades) 76. O documento final da Declarao de Roma (1996)
77

afirma que para reforar a

estabilidade social e impedir o xodo rural, que muitos pases enfrentam, deve-se considerar prioritria tambm a revitalizao das zonas rurais. Assim, a problemtica do xodo rural no Brasil (que se configura prioritariamente com a sada da juventude rural do campo em busca de melhores oportunidades) enfrentada pelo atual governo com o incentivo agricultura familiar. Entretanto, este incentivo no se configura por conceder real importncia e autonomia a este setor. Ao contrrio, um incentivo que expropria os pequenos agricultores do direito de se reproduzir plenamente atravs de procedimentos tradicionais.
A expropriao primria, original, de grandes massas campesinas ou agrrias, convertidas de boa vontade (atradas pelas cidades) ou no (expulsas, por razes diversas, de suas terras, ou incapacitadas de manter sua reproduo plena atravs de procedimentos tradicionais, em geral agrrios) permanece e se aprofunda, ao lado de expropriaes secundrias, impulsionadas pelo capital-imperialismo contemporneo. (FONTES, 2010, p.44)

76

Conflitos, terrorismo, corrupo e degradao do meio ambiente tambm contribuem significativamente para a insegurana alimentar. Declarao de Roma Sobre a Segurana Alimentar Mundial e Plano de Aco da Cimeira Mundial da Alimentao. 1996. Disponvel em < http://www.fao.org/docrep/003/w3613p/w3613p00.htm>. Acesso janeiro de 2013. 77 http://www.fao.org/docrep/003/w3613p/w3613p00.htm#Note1

122

Fontes (2010) relaciona as expropriaes secundrias ao extenso desmantelamento de direitos sociais e trabalhistas que ocorreram nas ltimas dcadas do sculo XX e que contou com forte apoio parlamentar, ou seja, mantidas as instituies democrticas, conservados os processos eleitorais e com a sustentao de uma intensa atuao miditica e parlamentar. Deste modo, expropriaes primrias e secundrias so articuladas no meio rural e sobre as populaes do campo - por meio de um intenso trabalho de convencimento (onde o iderio ambiental colocado em disputa) e coero, conforme aprofundaremos a seguir.

4.1.

PAPEL

DESIGNADO

PARA

AGRICULTURA

FAMILIAR

NO

PROCESSO DE REPRODUO AMPLIADA DO CAPITAL No captulo anterior, ao apresentarmos o debate acerca dos padres de reproduo do capital e o atual padro exportador de especializao produtiva (OSORIO, 2012) buscamos trazer a compreenso de que o modo de produo capitalista, com suas compulses pela constante autoexpanso (WOOD, 2005), sofre remodelaes ao longo tempo como meio de enfrentar suas crises cclicas e assim se renovar e se fortalecer. Neste sentido, afirmamos o importante papel desempenhado pelas economias nacionais neste movimento de reproduo do capital. Marx, em O Capital desenvolve alguns elementos essenciais deste modo de produo, como a gerao da mais-valia na relao capital-trabalho assalariado, assim como o desenvolvimento produtivo em prol do lucro extraordinrio. No desenvolvimento do capitalismo, a histria se constitui em histria universal, com a integrao, em variadas intensidades, das diversas partes do planeta. Como parte desta histria, situamos o capitalismo como um sistema mundial, que no eterno e tampouco natural, seno que historicamente construdo. Nesta perspectiva de um sistema mundial capitalista, situam-se problemas como: o mercado mundial, a diviso internacional do trabalho, o imperialismo, o intercmbio desigual e os movimentos cclicos do capital (OSORIO, 2012).
necessrio sublinhar que no marxismo existem diferentes nveis de anlise, uns mais abstratos, outros mais concretos, com categorias prprias em cada nvel, mas inter-relacionadas no corpus terico que os constitui, os quais buscam dar conta de problemas de reflexo especficos. (OSORIO, 2012, p.38)

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Assim, o maior grau de abstrao refere-se sua capacidade de apreender relaes sociais e processos que fundamentam a realidade social, a fim de compreender a sua essncia. Em nveis de menor abstrao, tais relaes e processos vo se tornando mais complexos e passam a apresentar novas caractersticas histricas, porque sua essncia se expressa sob novas formas e diversas particularidades.
Quanto maior a concretude, mais variada se torna a realidade e, devido fetichizao dominante, com uma elevada capacidade de ocultar as relaes sociais que constituem. (OSORIO, 2012, p.38)

A produo capitalista ganha sentido enquanto busca incessante da valorizao do capital e deve ser assumida no apenas em seu aspecto de produo, mas principalmente de reproduo. Alm de gerar de maneira recorrente novos valores, a produo capitalista gera, ao mesmo tempo, as condies sociais e materiais para que tal reproduo possa acontecer, estabelecendo os agrupamentos humanos bsicos e as relaes sociais propcias. Entretanto, a reproduo do capital assume formas diversas em diferentes momentos histricos, devendo se readequar s mudanas produzidas no sistema mundial e na diviso internacional do trabalho, reorganizando a produo sob novos eixos de acumulao e/ou novos valores de uso (OSORIO, 2012). Segundo Marx, o capital - no mais como capital mercantil, porm como capital industrial promotor do modo de produo capitalista - surgiu somente com determinado grau histrico de desenvolvimento das foras produtivas, grau este que implica determinado tipo de diviso social do trabalho (GORENDER, 1996). S ento que o dinheiro e meios de produo acumulados em poucas mos puderam ser valorizados atravs da explorao da fora de trabalho assalariada, enquanto mercadoria capaz de, ao ser consumida, gerar mais valor. Entretanto, quais foram as condies que possibilitaram a acumulao de dinheiro e meios de produo em poucas mos? Marx, rejeitando qualquer explicao que alegasse recompensas por virtudes morais, apresenta um panorama do processo de acumulao originria:
Mercadores e usurrios representantes do capital mercantil pr-capitalista concentraram a riqueza em dinheiro mediante toda espcie de fraude e de extorso, caractersticas da atuao do capital nas formaes sociais anteriores ao capitalismo. A aplicao do dinheiro acumulado na circulao mercantil e monetria produo de mercadorias levou explorao acentuada, pauperizao e expropriao dos artesos. Por sua vez, do prprio meio dos artesos, emergiram os mestres que, em

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suas oficinas, se destacaram pela eficincia na explorao dos aprendizes e companheiros e puderam passar da condio de mestres-trabalhadores de mestres capitalistas, j por inteiro patres. [...] A acumulao originria do capital conjunto de processos no-capitalistas que prepararam e aceleraram o advento do modo de produo capitalista assinalou-se como uma poca de violenta subverso da ordem existente, cuja ocorrncia na Inglaterra foi estudada no famoso captulo XXIV do Livro Primeiro de O Capital. Com especial relevo figuraram nessa subverso: as enclosures (cercamentos) que expulsaram os camponeses de suas terras e as converteram em campos de pastagem de ovelhas, enquanto dos camponeses expropriados e despossudos emergiria o moderno proletariado; o confisco das terras da Igreja Catlica e sua distribuio entre aristocratas aburguesados e novos burgueses rurais; o crescimento da dvida pblica, que transferiu riquezas concentradas pelo Estado s mos de um punhado de privilegiados; o protecionismo, que garantiu nascente burguesia industrial a exclusividade de atuao desenfreada no mercado nacional e lhe permitiu arruinar e expropriar os artesos, ento obrigados ao trabalho assalariado; a alta generalizada dos preos no sculo XVI, em consequncia do afluxo Europa dos metais preciosos da Amrica, trazendo consigo a queda relativa dos salrios e dos preos dos arrendamentos agrcolas a longo prazo, o que favoreceu a burguesia urbana e rural; e, por fim, porm no menos importante o colonialismo da poca mercantilista, com o comrcio ultramarino, a explorao escravista nas Amricas e o trfico de escravos africanos. (GORENDER, 1996, p.36, grifos nossos)

Desta forma, o modo de produo capitalista se afirma e difunde processos especficos de explorao e valorizao, definindo e redefinindo, de tempos em tempos, os mecanismos de reproduo do capital. Ao analisar o capital-imperialismo brasileiro, Fontes (2010), sinaliza o importante papel desempenhado pelos mecanismos de expropriao no desenvolvimento do capitalismo, sendo o processo expropriador uma condio permanente de existncia do capital. Em outras palavras, expandir relaes sociais capitalistas corresponde a expandir as condies que disponibilizam um nmero crescente de trabalhadores para o capital, gerando trabalhadores livres que necessitam do mercado para a sua sobrevivncia. Segundo a autora, esquecer que das expropriaes emanam as condies de possibilidade do capital embute riscos severos. Um deles associar o tema das expropriaes como fazendo parte unicamente do processo de acumulao originria (ou acumulao primitiva), ocorrido previamente na Inglaterra e sendo reproduzido posteriormente nos demais pases, como um indesejvel reflexo da modernizao que, por ser pontual, poderia ser revertido:
Essa interpretao nutriu inmeras peroraes contra o xodo rural, em prol de fixar as populaes no campo para impedir a pobreza urbana, mas que no passam de declaraes de intenes, totalmente incuas por desejarem um capitalismo despido de sua forma social prpria. A suposio de que a acumulao primitiva tenha sido algo de prvio, anterior ao pleno capitalismo leva ainda suposio de que, no seu amadurecimento, desapareceriam as expropriaes brbaras de sua origem, sob uma azeitadssima expanso salarial, configurando uma sociedade

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massivamente juridicizada sob a forma do contrato salarial e civilizada. (FONTES, 2010, p.45)

Ainda conforme a autora, a relao social fundamental no capitalismo repousa sobre uma expropriao originria dos trabalhadores - que expulsa os trabalhadores do campo, retirando das mos destes os meios de produo para a sua prpria existncia e os converte em trabalhadores livres para vender sua fora de trabalho no mercado -, mas no se limita a ela.
A expropriao, ora sob aspecto unicamente econmico, ora demogrfico, abrange praticamente todas as dimenses da vida. Incide sobre direitos tradicionais, como uso de terras comunais, direitos consuetudinrios, relao familiar mais extensa e entreajuda local, conhecimento sobre plantas e ervas locais, dentre outros aspectos, e envolve profundas transformaes culturais, ideolgicas e polticas. (FONTES, 2010, p.51)

Assim, no h lado de fora do mundo mercantil, ou excluso do mercado. Uma vez incorporado o trabalhador ao mercado - ou seja, expropriado, disponibilizado para o mercado - a reproduo da prpria vida passa a dele depender, ainda que em graus diferenciados (FONTES, 2010). Neste sentido, Oliveira (2010) aponta o caso da pequena propriedade familiar de tipo campons:
No processo contraditrio de apropriao da renda da terra pelo capital, assistimos, portanto, de um lado a unificao do proprietrio e do capitalista numa mesma pessoa; de outro lado o processo de sujeio da renda ao capital nos setores de produo no-capitalistas, por exemplo, no caso da propriedade familiar de tipo campons. Nesse caso temos a sujeio da renda da terra ao capital sem que se d a expropriao dos instrumentos de produo. (OLIVEIRA, 2010)

Oliveira (2010) fala da produo familiar de tipo campons como setor de produo no-capitalista, mas ao mesmo tempo demonstra a extrema dependncia deste setor ao capital, confirmando que no h lado de fora do capital (FONTES, 2010). Isso aconteceria pelo fato de o prprio processo de expanso destas relaes nocapitalistas de produo se dar inicialmente pela intensificao das relaes comerciais, onde atuam toda sorte de representantes do capital comercial, tambm conhecidos como intermedirios, atravessadores, atacadistas, etc. (OLIVEIRA, 2010, p.9). Outro aspecto importante a atuao do Estado neste processo, pois este medeia e acelera o processo de mercantilizao de relaes que a princpio seriam no-capitalistas. Atravs da concesso do crdito bancrio oficial, o Estado cria os liames da dependncia do pequeno produtor, mantendo-o permanentemente endividado:

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No final do processo, [O Estado] drena, atravs dos juros cobrados pelos emprstimos, parte da renda da terra, mesmo no caso de no ser o proprietrio dela. A outra parte da renda da terra extrada pelos componentes do capital comercial, que tem atuado no sentido de impor preos abaixo do valor dos produtos. [...] assim que a riqueza criada pelos pequenos produtores vai muitas vezes se realizar nas mos de outra classe social, como os gneros alimentcios que so entregues a preos baixos porque foram produzidos a custos reduzidos barateiam a reproduo da fora de trabalho industrial e urbana, permitindo que os salrios sejam comprimidos, o que possibilita diretamente o incremento da taxa de lucro dos monoplios capitalistas na cidade. (OLIVEIRA, 2010, p.9-11)

Neste ponto, de fundamental importncia compreender como a atual fase do capitalismo monopolista se reflete no campo, principalmente sobre os pequenos proprietrios rurais. Lnin, na obra O imperialismo, etapa superior do capitalismo, nos sinaliza que:
O capitalismo, chegado sua fase imperialista, conduz socializao integral da produo nos seus mais variados aspectos; arrasta, por assim dizer, os capitalistas, independentemente de sua vontade e sem que disso tenham conscincia, para um novo regime social, de transio entre a absoluta liberdade de concorrncia e a socializao completa. A produo torna-se social, mas a apropriao continua a ser privada. Os meios sociais de produo continuam a ser propriedade privada de um reduzido nmero de indivduos. O quadro geral da livre concorrncia mantido nominalmente, e o jugo de um punhado de monopolistas sobre o resto da populao torna-se cem vezes mais pesado, mais sensvel, mais insuportvel. (LNIN, 2011, p.131)

Em seguida, Lnin nos aponta alguns processos utilizados pelas associaes de monopolistas em sua luta pela organizao da produo:
1) privao de matrias-primas (...um dos processos essenciais para obrigar a entrar no cartel); 2) privao de mo-de-obra mediante alianas (quer dizer, mediante acordos entre os capitalistas e os sindicatos operrios para que estes ltimos s aceitem trabalho nas empresas cartelizadas); 3) privao dos meios de transporte; 4) fechamento de mercados; 5) acordo com os compradores, pelos quais estes se comprometem a manter relaes comerciais unicamente com os cartis; 6) diminuio sistemtica dos preos (com o objetivo de arruinar os estranhos, isto , as empresas que no se submetem aos monopolistas, gastam-se milhes durante um certo tempo para vender a preos inferiores ao do custo: na indstria da gasolina deram-se casos de reduo de preo de 40 para 22 marcos, quer dizer, quase metade!); 7) privao de crditos; 8) boicote. (LNIN, 2011, p.132)

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No Brasil, a atuao do capital monopolista no campo levou adiante um processo conhecido como modernizao conservadora (OLIVEIRA, 2010), que resultou na ampliao da tecnificao da agricultura e incidiu fortemente no consumo produtivo de grande nmero de produtores rurais. Como sabemos, o processo de produzir tambm um processo de consumir. Neste sentido, a avanada tecnificao da agricultura, se no leva os agricultores privao de matrias-primas - conforme apontou Lnin -, subjuga-os permanentemente imposio do uso de sementes geneticamente modificadas e pacotes de qumicos indispensveis para a sua germinao. O agricultor inserido em uma situao de dependncia de uma srie de produtos patenteados e comercializados pelos grandes monoplios que vo fornecer os insumos para que o plantio e a colheita sejam bem sucedidos, tais como fertilizantes, adubos e defensivos qumicos. A introduo de novas tcnicas na agricultura no deixa de repercutir sobre aquelas famlias que se mantm apegadas aos processos arcaicos de cultivo. A irrigao necessria para as novas espcies cultivadas desorganiza o sistema tradicional de repartio da gua. Os defensivos qumicos ultrapassam os limites fsicos da propriedade de quem os utiliza, contaminando lenis freticos e partes de propriedades alheias. preciso considerar, tambm, a repercusso dos elevados custos das inovaes tcnicas nos oramentos das famlias. A concesso do crdito rural, muitas vezes, atrelada adeso de um pacote de insumos qumicos. Pelo fato de estes monoplios, atualmente, atuarem ao longo de toda a cadeia da produo rural, observamos os mesmos conglomerados fornecendo no s os insumos qumicos, mas tambm todas as maquinarias necessrias. Em um captulo anterior, analisamos a atuao do grupo Bunge no Brasil. importante relembrarmos, tambm, a forte atuao poltica destes monoplios e suas ligaes com parlamentares. Assim, para o pequeno agricultor, cobrir as despesas torna-se praticamente a condio bsica para que a produo, no ano seguinte, volte a se realizar, pois o endividamento futuro garante a continuidade da produo. Segundo o Censo Agropecurio 2006, realizado pelo IBGE, 781 mil estabelecimentos familiares praticaram a captao de recursos, sendo o custeio a principal finalidade (405 mil estabelecimentos).

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Tabela 13: Financiamento por finalidade

Tabela 3 - Estabelecimentos que obtiveram financiamento, por finalidade, segundo a agricultura familiar - Brasil 2006
Estabelecimentos que obtiveram financiamento Por finalidade Agricultura familiar Investimento Custeio Comercializao Manuteno do estabelecimento

Total Agricultura familiar - Lei 11. 326 No familiar

395 425 343 981 51 444

492 628 405 874 86 754

10 554 8 285 2 269

86 218 73 818 12 400

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.

Em muitos casos, possvel falar em escravido por dvidas, que ampliaria os casos de assalariamento rural, com a liquidao de tantas famlias enquanto produtores tradicionais. Ao mesmo tempo, os camponeses mais abastados, enquanto compradores da capacidade de uso do trabalho alheio, tm de recorrer, cada vez mais, a critrios capitalistas de produtividade (BERNARDO, 2009). Se observamos o constante avano do capital monopolista sobre a esfera da produo e reproduo social da vida no campo, tambm observamos que este processo no ocorre sem lutas e resistncias por parte dos trabalhadores organizados. Mas, seria o fim do pequeno produtor rural - com a completa expropriao destes produtores em relao aos meios de produo - uma tendncia do desenvolvimento capitalista? A eliminao do agricultor familiar constituiria uma necessidade do capital, indispensvel para a sua ampliao? Bernstein (2011), ao se fazer estas perguntas, pontua que a eliminao dos camponeses considerada uma necessidade pelos que adotam conceitos de modernizao capitalista e/ou socialista, para os quais a descamponizao seria uma coisa boa, ainda que dolorosa (BERNSTEIN, 2011, p.103). Ao mesmo tempo, o autor retrata aqueles que consideram a eliminao dos camponeses uma coisa ruim:
A opinio de que a eliminao do campons uma coisa ruim est associada ao populismo. [...] A defesa do valor intrnseco e dos interesses do pequeno produtor, tanto arteso quanto campons, como simblicos do povo surge repetidas vezes como ideologia e movimento de oposio s mudanas forjadas pela acumulao de capital. esse o caso tanto nos centros originais de acumulao (noroeste da Europa, Amrica do Norte) quanto naquelas outras regies expostas aos efeitos do desenvolvimento capitalista por meio da sua integrao economia mundial em

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expanso, desde a Rssia do sculo XIX at o Sul de hoje. (BERNSTEIN, 2011, p.104)

Trs pontos gerais so sugeridos por Bernstein para guiar a reflexo sobre as questes que sugerem a eliminao do pequeno agricultor no processo de ampliao do capital (BERNSTEIN, 2011, p.107): 1- Os obstculos ao investimento do capital na lavoura; 2- Os interesses do capital em permitir ou estimular a reproduo da lavoura em pequena escala ou lavoura familiar; 3- As resistncia dos lavradores em pequena escala expropriao e proletarizao. 1- Os obstculos Os obstculos sugerem fatores que inibem o capital de investir de forma mais geral e direta na lavoura do que em outros tipos de produo. A lavoura, em suas condies naturais, enfrenta as incertezas dos ambientes e processos ecolgicos e o modo como estes afetam o crescimento de organismos vegetais e animais. Alm disso, a lavoura estaria relacionada com os ritmos de crescimento natural das plantas e animais, deixando o capital amarrado e sem condies de gerar lucros antes da colheita ou do abate. No entanto, atualmente, muitos destes obstculos foram parcial ou totalmente contornados pela moderna agricultura capitalista, que simplifica, padroniza e apressa os processos naturais e os torna mais previsveis. Se estes obstculos naturais so plenamente contornveis - e existem muitos esforos da cincia para isso -, hoje, outro obstculo ganha fora: a atuao dos crticos da agricultura capitalista moderna que, juntamente com os ecologistas, denunciam os altos riscos de tais processos para a sade humana devido ao aumento de toxidade nos alimentos e na gua e o declnio do valor nutritivo dos produtos agropecurios. Conforme vimos em nosso captulo anterior quando analisamos o antiecologismo, os setores do agronegcio hoje empreendem uma srie de estratgias para contornar mais este obstculo. Algumas dinmicas sociais de produo tambm podem ser obstculos para a lavoura capitalista. Segundo Bernstein (2011), para o capitalista, seria muito mais difcil e caro

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supervisionar e controlar o ritmo e a qualidade do trabalho no campo do que na fbrica, o que tornaria a mo de obra familiar mais vantajosa na lavoura do que a assalariada78. Outra interpretao poderia considerar que a lavoura em pequena escala competitiva, no sentido de que os pequenos lavradores absorvem custos e riscos que os lavradores capitalistas no se dispem a suportar. Neste sentido, os capitalistas talvez achem mais lucrativo investir em atividades agrcolas a montante e a jusante (BERNSTEIN, 2011, p.110). Quanto aos riscos assumidos pelos capitalistas em atividades agrcolas no Brasil, temos observado que o Estado, anualmente, renegocia as dvidas, favorecendo os grandes produtores rurais. O perdo das dvidas dos grandes agricultores, muitas vezes, legitimado por serem estas grandes dvidas includas no mesmo bolo das dvidas - em geral muito menores - dos pequenos agricultores, o que dificulta o discernimento e a crtica da oposio. Quanto atuao dos capitalistas em atividades agrcolas a montante e a jusante, j analisamos o caso do grupo Bunge e as complexidades deste tipo de atuao. 2- Os benefcios da lavoura familiar para o capital Bernstein (2011) pontua que as ideias sobre benefcios para o capital giram em torno da proposio de que a lavoura em pequena escala competitiva em relao lavoura capitalista, principalmente quanto utilizao da fora de trabalho. Neste caso, ser preciso analisar a lavoura familiar sob a tica da explorao da fora de trabalho, categoria que aprofundaremos mais adiante. A noo de lavoura familiar ou agricultura familiar, que comumente usada para se referir a lavouras de propriedade da famlia, gerenciadas pela famlia ou trabalhadas pela famlia, pode, em realidade, ser uma empresa totalmente capitalista administrada por um gerente contratado e com fora de trabalho assalariada (BERNSTEIN, 2011). Do mesmo modo, a lavoura gerenciada pela famlia pode ser uma empresa capitalista com trabalhadores assalariados ou tercerizados por empresas altamente especializadas, contratados para arar, semear, tratar a plantao com produtos qumicos e colher.

No podemos esquecer que a dificuldade de controle do trabalho no campo por parte do Estado tambm favorece o emprego, ainda recorrente, de trabalho escravo ou semiescravo no campo.

78

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No Brasil, a definio de agricultor familiar dada pela lei no 11.326/06 que, incluindo alteraes promovidas em 2011 pela lei no 12.512, estabelece:
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo; IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.

Esta lei, apesar de sinalizar que a mo de obra deve ser predominantemente da prpria famlia, no restringe o uso de mo de obra tercerizada em momentos especficos da produo ou at mesmo para auxiliar na gesto do estabelecimento. No caso das lavouras familiares que fornecem matria-prima para as empresas de agroalimentos via contratos que especificam exatamente os insumos, processos de produo e produtos, elas costumam ser empresas capitalistas que empregam trabalhadores assalariados.
O argumento que esse poder de permanncia ou persistncia tolerado e at estimulado pelo capital na medida em que a lavoura camponesa ou familiar continua a produzir mercadorias alimentares baratas que baixam o custo da fora de trabalho (salrio) para os capitalistas e realmente produz, ela mesma, fora de trabalho barata. Isto , os camponeses e pequenos lavradores que tambm vendem a sua fora de trabalho podem receber menos porque o seu salrio no precisa cobrir o custo total de reproduo da famlia, parcialmente coberto pela lavoura - s vezes vista como subsdio para o capital que emprega trabalhadores rurais migrantes. (BERNSTEIN, 2011, p.114)

Um tema comum nas explicaes que a agricultura capitalista cria maneiras de subordinar ou incorporar os pequenos lavradores familiares (ou camponeses) sua estrutura de mercado e dinmica de acumulao (BERNSTEIN, 2011). Voltaremos neste tema mais adiante. 3- As resistncias dos pequenos lavradores
Muitos estudiosos concebem o desenvolvimento desigual da lavoura no capitalismo, inclusive nos perodos coloniais no Sul, como histrias de resistncia dos pequenos lavradores e camponeses mercantilizao, expropriao e proletarizao. Essa resistncia se manifesta em lutas causadas por disputas em torno da terra, arrendamento, impostos, dvidas, cultivo forado, trabalho obrigatrio e o controle que os Estados coloniais e independentes tentaram impor aos pequenos lavradores

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em nome do progresso - fosse na misso do colonialismo de civilizaroutros povos, fosse na modernizao da agricultura como estratgia para o desenvolvimento econmico. (BERNSTEIN, 2011, p.116)

As resistncias marcam historicamente a atuao dos povos do campo, que seguem lutando por reforma agrria no Brasil, por melhores condies de vida e, atualmente, contra a devastao dos recursos naturais promovida pela agricultura capitalista. Estas reivindicaes, ao longo dos anos, tiveram como resultado inmeros conflitos agrrios e mortes. Em alguns momentos histricos, a resposta dos governos a estas lutas foi a represso sistemtica. Em outros momentos, foi a represso combinada com algumas concesses, como o lanamento de polticas visando ao desenvolvimento dos pequenos lavradores, na linha da modernizao e mais mercantilizao (BERNSTEIN, 2011), como nos parece ser um objetivo do PEAAF. A viso geral da mercantilizao no campo pe em destaque a dimenso do trabalho. Neste contexto, observamos no s trabalhadores rurais totalmente proletarizados e sem terras, portanto incapazes de lavourar por conta prpria, mas tambm lavradores marginais ou aqueles demasiadamente pobres para ter a lavoura como componente principal do seu meio de vida e da sua reproduo e que, por isso, tambm dependem da venda da sua fora de trabalho em outros espaos e/ou atividades. Neste momento, aprofundaremos alguns pontos sobre a questo da venda da fora de trabalho e explorao da fora de trabalho, mecanismos essenciais ao modo de produo e reproduo do capitalismo.
No centro de qualquer teoria crtica do capitalismo, encontra-se o modelo de produo de mais-valia, possvel de resumir na frmula: O tempo de trabalho incorporado na fora de trabalho menor do que o tempo de trabalho que a fora de trabalho capaz de despender no processo de produo. (BERNARDO, 2009, p.27)

Marx, no livro I de O Capital, nos traz importantes contribuies para pensarmos sobre como so estabelecidos os valores das mercadorias no sistema capitalista. Tambm nos alerta de que a fora de trabalho, neste sistema, tambm entendida como uma mercadoria, mas uma mercadoria que tem uma singularidade: ao ser consumida, produz mais valor para o seu dono, ou seja, aquele que comprou o direito de utilizar a fora de trabalho por um determinado tempo.

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Como nos aponta Marx, h certos traos peculiares que distinguem o valor da fora de trabalho dos valores de todas as demais mercadorias. A teoria do valor, desenvolvida por Marx, afirma que o valor da fora de trabalho formado por dois elementos, um dos quais puramente fsico, o outro de carter histrico e social. O limite mnimo do valor da fora de trabalho, seguindo a teoria do valor, determinado pelo elemento fsico. A classe trabalhadora, para poder manter-se e se reproduzir, para perpetuar a sua existncia fsica, precisa obter os artigos de primeira necessidade, que so absolutamente indispensveis vida e sua multiplicao. O valor desses meios de subsistncia indispensveis constitui, pois, o limite mnimo do valor do trabalho. Da mesma forma, a extenso da jornada de trabalho tambm tem seus limites mximos, apesar de serem bastante elsticos. Seu limite mximo dado pela fora fsica do trabalhador. Se o esgotamento dirio de suas energias vitais excede um certo grau, ele no poder fornec-las outra vez, todos os dias.
Quando as remuneraes so inferiores ao que socialmente aceito como mnimo ou mais baixas at do que o limite fisiologicamente possvel, os trabalhadores so obrigados a angariar o sustento mediante o desenvolvimento de formas de trabalho exteriores ao capitalismo e que podem ser classificadas como arcaicas. Enquanto um ou mais membros da famlia trabalham em empresas, os demais no mbito familiar e com tcnicas tradicionais o fazem no que so eventualmente ajudados pelos parentes assalariados, aps terem terminado a jornada de trabalho na empresa. Pretende-se, assim, ou cultivar alimentos diretamente para a famlia, ou produzir bens ou servios para vender e, com o dinheiro obtido, completar o salrio familiar. (BERNARDO, 2009, p.144)

Atravs deste caso retratado por Bernardo, observamos que a lei do valor no algo fixo e imutvel. Pelo contrrio, na dinmica mundial do capital, possvel falar de regies onde ocorre uma permanente violao do valor da fora de trabalho, um truncamento estrutural da lei do valor (MARINI, 2008; FONTES, 2010). Alm desse elemento fsico, na determinao do valor da fora de trabalho, deve ser considerado o padro de vida tradicional em cada pas, que uma construo social historicamente varivel. No se trata somente da vida fsica, mas tambm da satisfao de certas necessidades que emanam das condies sociais em que vivem e se criam os homens. Em certas condies histricas, este elemento social que entra no valor do trabalho pode acentuar-se, debilitar-se ou at mesmo extinguir-se, de tal modo que s vigore o limite fsico.

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Ao definir-se o valor como tempo de trabalho incorporado em um produto, no se supe uma definio reificada. O valor no algo inerente a um bem material ou a um servio til, mas o resultado de uma relao social, enquanto ela vigorar (BERNARDO, 2009). importante ressaltar que o produto do processo de produo, ou seja, a mercadoria produzida pelo trabalhador, pertence ao dono dos meios de produo e no ao trabalhador. Assim, o produto em que a fora de trabalho incorpora tempo de trabalho -lhe socialmente alheio, pertence ao capital, que comeou por assalari-la (BERNARDO, 2009, p.27). O assalariamento, desta forma, uma possibilidade de reproduzir o modelo, pois permite que a fora de trabalho consuma algo que produziu, para que possa produzir de novo.
Os capitalistas no adquirem apenas o resultado do trabalho, mas fundamentalmente o direito ao uso da fora de trabalho, o que implica serem eles que organizam esse uso, organizam e administram o processo produtivo. [...] So os trabalhadores os que executam os raciocnios e os gestos necessrios produo, mas a todo momento os capitalistas lhes retiram o controle sobre essa ao, integrando-a no processo produtivo em geral e subordinando-a aos seus requisitos. (BERNARDO, 2009, p.28)

No caso do pequeno agricultor familiar, mesmo que este possua alguns dos meios de produo - a posse da terra, apesar de ser fundamental, no constitui o nico meio de produo atualmente necessrio atividade agrcola -, conforme avaliamos anteriormente, muito provvel que ele j esteja integrado a outros capitalistas maiores, atuando como fornecedor de produtos agrcolas previamente encomendados sob critrios estabelecidos de cima para baixo. Outra forma de estar subordinado aos requisitos do capital, para o pequeno agricultor, recorrer ao crdito, conforme j analisamos. A partir da anlise das relaes entre valor e fora de trabalho, Marx pde elucidar a contradio fundamental do modo de produo capitalista como sendo a contradio entre a forma privada de apropriao e o carter social do processo de produo. No capitalismo monopolista, conforme vimos anteriormente (LNIN, 2011), ocorre a socializao integral da produo nos seus mais variados aspectos, com os meios sociais de produo sendo propriedade privada de um nmero sempre menor de indivduos. Marx ainda distinguiu a criao da mais-valia (ou mais-valor) como impulso motor do modo de produo capitalista; a luta de classes entre a burguesia e o proletariado como inerente formao social capitalista; a dinmica entre acumulao de capital e exrcito industrial de reserva; as contradies da reproduo do capital social total e a necessidade de sua trajetria cclica; o impulso do capital ao desenvolvimento mximo das foras produtivas

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e o limite cada vez mais estreito que o prprio capital impe a esse desenvolvimento; a lei da queda tendencial da taxa de lucro enquanto expresso concentrada das contradies do capitalismo. Estas categorias permearo nossas anlises por adiante e sero aprofundados seguindo a necessidade de compreenso. Voltando s questes da relao entre valor e trabalho, a Economia Poltica Marxista prope a tese segundo a qual o capital contm dois componentes distintos: o capital constante e o capital varivel. O capital constante representa trabalho morto, cristalizado e acumulado nos meios de produo (GORENDER, 1996). Cada novo produto no criado a partir do nada. Novos produtos implicam a utilizao de instalaes, meios de produo e matrias-primas produzidos em tempos anteriores. Assim, a fora de trabalho, ao mesmo tempo que produz um novo valor, conserva a poro gasta do valor das matrias-primas, dos meios de produo e instalaes. Conforme Bernardo (2009, p.31): no se trata de qualquer conservao material de elementos, mas da sua manuteno nas mesmas relaes sociais em que se inseriram. O capital varivel a frao do capital destinada ao assalariamento e, segundo Bernardo (2009), s constitui capital enquanto representa a possibilidade, ainda no efetivada, de adquirir a capacidade de usar a fora de trabalho.
Uma vez, porm, consumado o assalariamento, o capital varivel desaparece, ele no participa na constituio do valor dos novos bens a serem produzidos e ento que a fora de trabalho assalariada entra em cena, enquanto capaz de trabalhar, isto , de incorporar tempo de trabalho em produtos. esta relao social que converte uma dada grandeza de limites previamente definidos, o montante do capital varivel, numa grandeza de antemo indefinida, mas sempre possvel de ser superior primeira, o tempo de trabalho que os assalariados so capazes de despender. esta relao que constitui a mais-valia e que sustenta o capital e todos os seus mecanismos. Karl Marx deixou esta problemtica absolutamente clara na prpria terminologia que criou. Para ele, o capital varivel varivel precisamente porque a nica frao do capital que d lugar criao de novo valor, variando por a de dimenso a massa do capital total. (BERNARDO, 2009, p.29)

Desta forma, a valorizao particular do capital varivel d lugar valorizao do capital em sua totalidade. Assim, os preos que as mercadorias assumem constituem evidncias de processos econmicos profundos e a explicao restrita dos preos, por mais sofisticada que se apresente no tratamento matemtico, na anlise estatstica etc., no colocar em foco as foras que lhes so subjacentes. Tomar como objeto de anlise, no um mundo de produtos j produzidos, mas os atos encadeados da sua produo passar do trabalho,

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entendido enquanto mero resultado, para o tempo de trabalho, enquanto conceito do trabalho como processo (BERNARDO, 2009).
S o tempo de trabalho tem validade, no modelo da mais-valia, porque no no produto materializado, mas apenas no decurso da sua elaborao, que podemos entender a tripla ciso que na mais-valia se consubstancia. A explorao capitalista consiste na ciso operada entre o trabalho necessrio e o sobretrabalho, e essa uma ciso no interior do tempo de trabalho despendido durante o processo produtivo. (BERNARDO, 2009, p.84)

O trabalho necessrio, na teoria marxista, consiste no tempo de trabalho necessrio para a reproduo do trabalhador. Seria a parte da jornada de trabalho que ele utilizaria para produzir o relativo aos produtos indispensveis para a sua prpria subsistncia. O tempo gasto para isso, ou a parte da jornada de trabalho despendida para isso, maior ou menor conforme o valor de seus meios de subsistncia dirios mdios. O segundo perodo do processo de trabalho, em que o trabalhador labuta alm dos limites do trabalho necessrio, embora lhe custe trabalho, dispndio de fora de trabalho, no cria para ele nenhum valor. Ela gera a mais-valia, que sorri ao capitalista com todo o encanto de uma criao do nada (Marx, O Capital, livro I). Essa parte da jornada de trabalho chamada de tempo de trabalho excedente e o trabalho despendido nela: mais-trabalho ou sobretrabalho. Para analisar os mecanismos em que so gerados os processos de mais-valia - sempre como fruto da explorao da fora de trabalho79 -, Bernardo (2009) relaciona estes mecanismos diretamente com as presses e reivindicaes dos trabalhadores, pois, para o autor, estes processos s fazem sentido se considerarmos o prprio trabalho enquanto processo. Desta maneira, o autor entende os anseios e reivindicaes dos trabalhadores em luta como sendo determinados pela contradio em que se constitui a produo de mais-valia.
Isto significa que - pelo menos na sua formulao inicial, quando no se pretende a abolio do capitalismo, mas to somente a reduo da defasagem entre os extremos inicial e final do processo da mais-valia - existem dois grandes tipos de reivindicao ou presso: a) o que procura aumentar os inputs incorporados na fora de trabalho; b) o que procura reduzir o tempo de trabalho despendido no processo de produo. (BERNARDO, 2009, p.90. Grifos nossos)

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O termo explorao no carrega aqui cunho moralizante, mas o sentido de uso da mercadoria fora de trabalho para o proveito do seu proprietrio, aquele que a comprou.

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Considerando o alto custo da represso e a probabilidade de perda de eficcia quando utilizada continuamente, Bernardo afirma que a nica estratgia eficaz para os capitalistas em longo prazo e, em cada momento, relativamente generalidade da fora de trabalho a da cesso s reivindicaes e s presses dos trabalhadores (2009, p. 93). A represso aberta deveria aparecer sempre pontualmente, articulada com as estratgias de cesses. claro que nem sempre a estratgia de cesso possvel para os capitalistas. Bernardo analisa cada um destes tipos de reivindicaes dos trabalhadores, as estratgias de cesso dos capitalistas em cada caso e as suas reverberaes. O que nos interessa reter deste processo so as concluses as quais o autor nos encaminha:
No capitalismo, as lutas sociais no pautam apenas o desenvolvimento da tecnologia e o seu ritmo; elas impem tambm a definio do sentido desse desenvolvimento, aparecendo o progresso como sinnimo de aumento da produtividade. (BERNARDO, 2009, p.97)

Portanto, para o autor, as reivindicaes e presses dos trabalhadores e a resposta dos capitalistas constitui o elemento motor do desenvolvimento econmico, pois do seguimento a uma cadeia de mais-valia (BERNARDO, 2009). A mais-valia uma relao que se define no trabalho vivo, ou seja, no trabalho despendido de novo em cada ato de produo. Este trabalho novo, porm, opera apenas mediante a reelaborao de produtos de tempos de trabalho anteriormente gastos, ou seja, o exerccio do trabalho vivo acarreta simultaneamente a conservao do valor de parte do trabalho morto (BERNARDO, 2009).
Define-se, assim, uma dupla relao: a taxa de mais-valia, ou taxa de explorao, que a relao entre a mais-valia e o capital varivel avanado; e a taxa de lucro, que a relao entre a mais-valia e a soma do capital varivel com o constante, ou seja, entre a mais-valia e a totalidade do capital avanado. (BERNARDO, 2009, p. 183-184)

Assim, a explorao funciona como o motor de toda a vida econmica e a capacidade de reproduo em escala ampliada do capital depende da taxa de mais-valia (ou taxa de explorao). Podemos distinguir quatro formas fundamentais de incrementar a taxa de explorao (OSORIO, 2012): a compra da fora de trabalho abaixo do seu valor (atravs de violao do valor da fora de trabalho, conforme j vimos); o prolongamento da jornada de trabalho; o incremento da produtividade do trabalho; a intensificao do trabalho. Retomando a nossa pergunta: A eliminao do agricultor familiar constituiria uma necessidade do capital, indispensvel para a sua ampliao?

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Conforme afirmamos no incio deste captulo: Alm de gerar de maneira recorrente novos valores, a produo capitalista gera, ao mesmo tempo, as condies sociais e materiais para que tal reproduo possa acontecer, estabelecendo os agrupamentos humanos bsicos e as relaes sociais propcias. Consideramos a necessidade em que se encontrava o capitalismo, no incio da sua expanso, de fazer recuar e at eliminar a produo tradicional de subsistncia. Entretanto, a partir do momento em que o capitalismo se consolidou e passou a dominar o conjunto da vida social, este setor arcaico pde ser incorporado dinmica de ampliao do capital, sendo duplamente controlado: controlado pelo mercado capitalista do lado da procura de inputs materiais (insumos para a produo) e controlado tambm pelo lado da oferta do seu output (seu produto), pois, ou este adquirido por trabalhadores no quadro de relaes mercantis de tipo pr-capitalistas e, nesse caso, tal procura decorre, em ltima instncia, do montante das remuneraes pagas pelos capitalistas; ou os produtos agrcolas e agropecurios resultantes do setor arcaico so oferecidos, pelo menos parcialmente, na rede de distribuio capitalista, tanto no mercado interno quanto para exportao, ficando assim esse setor na dependncia dos mecanismos de um mercado global que no domina e sobre os quais no tem possibilidade sequer de influir (BERNARDO, 2009). Assim, a produo familiar acaba desempenhando um importante papel para a reproduo ampliada do capital ao colaborar com o incremento da taxa global de explorao. Vejamos de quais maneiras isso acontece: 1. Impulsionar a compra da fora de trabalho abaixo do seu valor Conforme retratamos anteriormente, quando as remuneraes mdias da populao de uma determinada regio atingem os limites do mnimo fisiologicamente possvel ou so inferiores ao que socialmente aceito como mnimo, os trabalhadores se encontram impelidos a buscar formas de complementar a renda familiar. A produo agrcola familiar, em muitas regies, pode chegar a cumprir este papel. O contrrio tambm ocorre quando famlias de trabalhadores rurais persistem no campo, mas, por no possurem os recursos necessrios para que sua produo agrcola seja seu principal meio de subsistncia, so impelidos a buscar o assalariamento em outros espaos, aceitando, muitas vezes, baixssimas remuneraes. 2. O prolongamento da jornada de trabalho

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Os exemplos acima tambm se referem ao incremento da taxa de explorao pela via do prolongamento da jornada de trabalho. Ao cumprir esta dupla jornada de trabalho, o trabalhador vivencia uma ciso no interior do tempo de trabalho. Conforme j vimos, a explorao capitalista consiste na ciso operada entre o trabalho necessrio e o sobretrabalho, gerador de mais-valia. Nos casos em questo, o trabalho necessrio para a reproduo da fora de trabalho, em grande medida, seria despendido na propriedade familiar. O tempo de trabalho despendido na propriedade do capitalista seria, em sua maioria, tempo de trabalho excedente, revertido para o lucro do capitalista, algo como mais-valia pura. O incremento da mais-valia mediante o prolongamento da jornada faz parte da maisvalia absoluta, ou seja, de um incremento do tempo de trabalho excedente pelo incremento absoluto da jornada de trabalho. importante destacar o desgaste fsico e mental resultante deste modelo de mais-valia, que promove a reduo da vida til do trabalhador. 3. O incremento da produtividade Sem alterar a jornada de trabalho, pode-se modificar a relao entre trabalho necessrio e trabalho excedente mediante uma diminuio do valor da fora de trabalho (e do tempo de trabalho necessrio), operada atravs da elevao da produtividade nos ramos que produzem os meios de consumo dos trabalhadores, o que reduz o seu valor unitrio. Esta a forma clssica de gerao de mais-valia relativa, onde se incrementa a taxa de explorao (e aumenta o tempo de trabalho excedente) sem violar o valor da fora de trabalho. O desenvolvimento da mais-valia relativa nas economias metropolitanas passara a exigir a obteno de produtos agrcolas em condies mais produtivas, de forma que pudesse forar para baixo o valor da fora de trabalho. Desta forma, inmeras empresas de capital internacional, em conjunto com as burguesias locais, passaram a investir em tcnicas agrcolas inovadoras que pudessem aumentar a produtividade nas economias dependentes, onde h abundante disponibilidade de recursos naturais e fora de trabalho. Com estas medidas, procura-se aumentar a produo agrcola local - levando diminuio do preo das subsistncias incorporadas na generalidade da fora de trabalho -, ao mesmo tempo em que se procura manter as estruturas sociais arcaicas.
No que toca aos trabalhadores, o setor rural constitui nestes pases uma reserva de mo de obra, que permite a sua rpida expanso [da produtividade] ou contrao, segundo as necessidades econmicas. Seria necessria uma colossal taxa de

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crescimento, simultnea em toda a economia, para absorver o nmero de trabalhadores expelido pela agricultura se esta comeasse rpida e maciamente a adotar as formas produtivas que se encontram nas plantaes capitalistas modernas. [...] as famlias camponesas, inseridas numa estrutura social pr-capitalista, valorizam o produto independentemente do nmero de horas de trabalho que custou a produzir e o aumento marginal do esforo despendido praticado gratuitamente. Quando no se contabiliza o tempo de trabalho familiar, mas apenas o de eventuais assalariados, todas essas horas de trabalho so na verdade escamoteadas quando da venda do output no mercado capitalista. (BERNARDO, 2009, p.165-166)

De acordo com esta perspectiva, so difundidas tcnicas que aumentam os rendimentos do solo, sem dispensar fora de trabalho. Mediante estas tcnicas induzidas, possvel tambm, para o capital internacional, ultrapassar o bloqueio em que se encontram nesses pases as empresas mais produtivas (BERNARDO, 2009, p.166), pois a reduo dos preos agrcolas condio necessria para sustentar a mais-valia relativa nestas empresas (devido queda do valor da fora de trabalho). Sob estes mecanismos, fortalecida a dualidade estrutural (BERNARDO, 2009) destas economias, repartidas entre um setor altamente produtivo - que melhor se desenvolve se puder contar com uma ampla oferta mercantil de alimentos de baixo valor, mas cuja capacidade polarizadora se exerce mais no nvel dos capitais do que da fora de trabalho (BERNARDO, 2009, p.166) - e um setor onde predomina a mais-valia absoluta, baseado na existncia de um setor familiar arcaico que, graas a transformaes meramente tcnicas, pode aumentar o output e ser posto, assim, ao servio das empresas mais produtivas (op. cit., p.167).
O capitalismo, porm, no existe para oferecer melhores condies de vida. Seu objetivo a valorizao, fazendo dos novos avanos na tecnologia e na organizao do trabalho formas no de liberao, mas de maior submisso e explorao. Nessa lgica, a elevao da produtividade propicia a elevao da intensidade do trabalho. (OSORIO, 2012, p.57)

Tanto a elevao da produtividade quanto a da intensidade do trabalho propiciam o incremento da produo, porm com diferenas substanciais. O aumento da intensidade do trabalho obtido por meio do aproveitamento dos avanos tecnolgicos e da organizao do trabalho, mas de modo que aumenta o desgaste dos trabalhadores. A intensidade um dos mecanismos empregados pelo capital para elevar a taxa de explorao em condies que violam o valor da fora de trabalho. Com efeito, o capitalismo gera condies para se reproduzir, porm sob a condio de reproduzir de maneira ampliada suas contradies (OSORIO, 2012, p.66). Uma destas

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contradies se expressa atravs da lei tendencial da queda da taxa de lucro, desenvolvida por Marx. Esta lei tendencial decorre da natureza do capital, que, ao buscar incrementar-se de maneira constante, precisa elevar a produtividade do trabalho, o que permite baixar preos e ganhar posies na concorrncia. O restante dos capitais precisam mover-se na mesma direo, seja para simplesmente sobreviver, seja para alcanar lucros extraordinrios. Esta lei tendencial se expressa atravs do incremento da massa de mercadorias lanadas ao mercado, com sobreproduo de meios de produo e de meios de subsistncia. Como os salrios no acompanham tal aumento - nem poderiam -, muitas destas mercadorias no chegam a se realizar ou se realizam abaixo do valor contido, reduzindo, desta forma, a taxa de lucro. Conforme Osorio (2012) nos aponta, existem mecanismos que neutralizam seus efeitos, o que a converte em uma lei tendencial. Entre tais mecanismos, destacam-se os que favorecem o aumento da taxa de explorao sem elevar a composio orgnica do capital, como o prolongamento da jornada de trabalho, a intensificao do trabalho e a remunerao da fora de trabalho abaixo do seu valor, mecanismos que j analisamos.
Em todos esses casos, a presena de uma superpopulao relativa excedente favorece a atuao do capital. A incorporao da mulher e das crianas e adolescentes ao trabalho tem esse mesmo sentido, uma vez que toda a famlia passa a fornecer ao capital uma massa de mais-trabalho maior do que antes, o que influi tambm na elevao da taxa de explorao, seja porque se obtm uma mesma massa de trabalho por salrios menores, seja porque aumenta a quantia de trabalho disponvel. O comrcio exterior, quando permite baratear o valor da fora de trabalho, tambm favorece a elevao do grau de explorao. (OSORIO, 2012, p.6566)

Seguindo o exposto, a agricultura familiar de tipo arcaico tambm pode contribuir para neutralizar os efeitos da lei tendencial da queda da taxa de lucro, seja por funcionar como uma reserva disponvel de fora de trabalho (exrcito industrial de reserva), seja por incorporar dinmica da lavoura - portanto dinmica do capital - mulheres, jovens e crianas. Alm de todos os outros mecanismos de aumento da taxa de explorao. Desta forma, a constatao de que a agricultura familiar atua como a maior provedora dos alimentos bsicos consumidos pelos trabalhadores brasileiros nos afirma que: com menos rea, menos crdito e uso intensivo da fora de trabalho familiar no assalariada (incluindo, muitas vezes, mulheres e crianas e com pouco controle sobre a quantidade de horas trabalhadas), o conjunto das propriedades agrcolas familiares contribuem para o barateamento do custo da fora de trabalho brasileira, ao mesmo tempo em que libera uma

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maior poro de terras para a explorao capitalista voltada para exportao (agronegcio, explorao de minrios, petrleo, etc). Aumentar a produtividade da agricultura familiar e a intensidade do trabalho desenvolvido (que acontece sem regulamentaes laborais) sem conceder, para isso, maiores parcelas de terras significa intensificar este movimento: descer o custo da fora de trabalho interna (atravs de inmeras expropriaes no campo) e fortalecer o padro exportador de especializao produtiva. No incio deste captulo afirmamos que, alm de gerar de maneira recorrente novos valores, a produo capitalista gera, ao mesmo tempo, as condies sociais e materiais para que sua reproduo possa acontecer, estabelecendo os agrupamentos humanos bsicos e as relaes sociais propcias. Entretanto, sempre da luta de classes que depende o ritmo da mais-valia relativa e, portanto, da reproduo em escala ampliada do capital (BERNARDO, 2009, p. 193). Bernardo segue afirmando que a classe trabalhadora, na relao contraditria com os capitalistas, vai transformando a sua prpria estrutura orgnica, modificando no s o modo como apresenta as reivindicaes fundamentais, mas tambm a maneira como procura passlas prtica e as presses que para isso exerce. Reciprocamente, evolui tanto a forma capitalista de assimilao das lutas quanto os efeitos sociais dessa recuperao, modificandose a organizao dos processos de trabalho e os sistemas pedaggicos. Assim, a luta dos trabalhadores rurais por incentivos sua permanncia no campo, pelo acesso a terra, pela manuteno do regime de produo familiar e, especificamente em nosso objeto de pesquisa, por educao ambiental voltada para a agricultura familiar, assimilada pelo capital, gerando reorganizaes e, como resposta dada pelos capitalistas, novas formulaes que se apresentam, na maioria das vezes, como distores das reivindicaes trabalhadoras. A luta por reforma agrria e auto-organizao do trabalhador do campo apresenta, assim, a seguinte contradio: de um lado impinge uma lgica extra-capitalista ou mesmo anticapitalista (a no expropriao), mas, de outro lado, defende a lgica capitalista (propriedade, cadeias produtivas). Esta contradio nos aponta a importncia da formao poltica dos movimentos do campo e a construo de uma unidade de lutas que seja essencialmente anticapitalista.

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5. CONCLUINDO: A EDUCAO AMBIENTAL PARA AGRICULTURA FAMILIAR NO PAS DO AGRONEGCIO

de fundamental importncia apontar, em cada momento histrico, quem tem o protagonismo na luta pela construo de polticas pblicas e a que interesses elas dominantemente atendero. Muito alm das diferentes maneiras de como se d a resistncia social da agricultura camponesa perante as ofensivas do capital, o que est em confronto so dois paradigmas profundamente distintos de como se faz agricultura: o campons e o capitalista, expresso no atual modelo do agronegcio que tem se apresentado como hegemnico. Como vimos anteriormente, a luta pela hegemonia se expressa na luta de ideologias. Assim, uma relao de hegemonia uma relao pedaggica que necessita de formao - e organizao- permanente, visto que deve sempre considerar o seu oposto, uma crise de hegemonia.
Os empresrios - se no todos, pelo menos uma elite deles - devem possuir a capacidade de organizar a sociedade em geral, em todo o seu complexo organismo de servios, inclusive no organismo estatal, em vista da necessidade de criar as condies mais favorveis expanso da prpria classe. (GRAMSCI, 1982, p.04)

Assim, no so raras as situaes em que unidades familiares camponesas e empresas capitalistas cooperam umas com as outras. No so raras, tambm, as situaes em que os camponeses tentam imitar a lgica capitalista, que lhes antagnica, e na maior parte das vezes inviabilizam-se economicamente por isso. Portanto, como sempre, os camponeses esto cercados de armadilhas. O conceito de agricultura familiar, a despeito de todas as disputas que envolve, , muitas vezes, abraado por agricultores camponeses como um conceito possvel na luta pelos processos de transferncia de recursos pblicos diferenciados daqueles que apenas contemplam o restrito sentido da reproduo do capital; ou de recursos que circulem na contramo de processos de concentrao de meios de produo. Ademais, pelos mltiplos significados que contempla, o termo agricultura familiar sinaliza para a minimizao de conflitos no campo, dado que por ele se prospecta a modernidade no campo, consolidando a expanso da massa de consumidores ou, como se costuma propagar, a construo de uma classe mdia no campo.

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Um Programa de Educao Ambiental para Agricultura Familiar promovido pelo Estado em sua atual configurao - com extrema vinculao com a perspectiva do agronegcio tende a difundir as bases ideolgicas necessrias para a hegemonia de um conceito de agricultura familiar que seja mais favorvel ao capital, atravs de um iderio ambiental de forte caracterstica conciliadora no amansamento e mascaramento da luta de classes e pragmtica ao promover as reformulaes necessrias para que pequenos agricultores sirvam melhor ao capital. Um iderio ambiental contraditoriamente ecolgico e antiecolgico. Trata-se, assim, de subordinar a funo social da educao de forma controlada para responder s demandas do capital. O PEAAF, com as caractersticas de ser um programa flexvel, de estar em permanente processo de construo, ao ser implementado do nos estados brasileiros processo que realizado atravs de acordo de cooperao tcnica entre o Ministrio do Meio Ambiente e os governos estaduais -, ainda tende a colaborar para fortalecer as oligarquias agrrias locais (a pequena poltica local). A dinmica poltica que observamos no Congresso Nacional, de intensa articulao de ruralistas e empresrios lutando pelos seus interesses, reproduzida na constituio dos governos estaduais e municipais, principalmente naqueles estados que oferecem abundncia de recursos naturais e fora de trabalho a serem explorados80. Assim, em cada estado onde implementado, o PEAAF assume a cara do lugar (conforme foi dito pela Diretora de Educao Ambiental da SEMA/BA na oficina do PEAAF na Bahia), se adaptando dinmica da pequena poltica local e contribuindo para enfraquecer o debate acerca da grande poltica.
A grande poltica compreende as questes ligadas fundao de novos Estados, luta pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas estruturas orgnicas econmico-sociais. A pequena poltica compreende as questes parciais e cotidianas que se apresentam no interior de uma estrutura j estabelecida em decorrncia de lutas pela predominncia entre as diversas fraes de uma mesma classe poltica (poltica do dia a dia, poltica parlamentar, de corredor, de intrigas). Portanto, grande poltica tentar excluir a grande poltica do mbito interno da vida estatal e reduzir tudo pequena poltica. (GRAMSCI, 2011, p.21)

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Alceu Castilho, no livro Partido da Terra (2012), faz um grande levantamento sobre os polticos proprietrios de terras no Brasil e constata que os polticos brasileiros concentram em suas mos boa parte das terras do pas.

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O que fica de fora do debate no mbito do PEAAF a prpria funo da educao ambiental em um contexto onde a luta de classes se apresenta de forma to explcita como o caso do campo. Uma educao ambiental verdadeiramente crtica e transformadora deveria buscar proporcionar a compreenso acerca das lutas historicamente travadas tanto pela destruio, quanto pela conservao de determinadas estruturas econmico-sociais. Ao contrrio, o que observamos sobre a educao ambiental promovida pelo MMA e voltada para a agricultura familiar o seu carter pragmtico, com nfase no esclarecimento das legislaes ambientais, no enquadramento do agricultor nos programas de regularizao ambiental da propriedade rural, na difuso de iniciativas exitosas e na promoo de parcerias. Uma educao ambiental que no promove a leitura crtica da realidade visando sua transformao e que se nega a debater os impactos socioambientais de programas governamentais como o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) e as alteraes concretas promovidas pela reforma do Cdigo Florestal, que tornaram o processo de recuperao de reas degradadas (processos longos e incertos, em alguns casos) passvel de ter seu valor especulado no mercado, fazendo com que a regularizao ambiental expresse valores unicamente mercantis. Ao se auto referenciar enquanto um programa educacional crtico e participativo, ressignifica o conceito de participao, de forma que seja priorizada a participao (sem poderes concretos de deciso) de indivduos isolados, sem filiaes ideolgicas explcitas, fragmentados em diversos grupos, em oposio a real participao da massa oprimida organizada, com pautas concretas e unificadas. Leher (2003), ao analisar os inmeros conselhos criados pela esquerda no poder, constatou uma estrutura bastante similar do PEAAF:
Aparentemente, tudo muito democrtico, mas o simples exame de sua composio, forma de escolha e de suas atribuies comprova que so loci em que consensos podem ser falsificados, em que maiorias silenciosas so evocadas para excluir ou reprimir movimentos ou ideias dissidentes. (LEHER, 2003, p.36)

Desta forma, uma educao ambiental pragmtica promovida pelo Estado responde perfeitamente s necessidades da classe burguesa, inserindo-se no panorama da luta de classes do campo de forma a beneficiar esta classe, representada na figura do agronegcio. Entretanto, importante atentar que a luta por polticas pblicas representa o confronto com a lgica do mercado, lugar de expresso da liberdade para o desenvolvimento do capital.

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Conforme apontado por Sader (2003), uma das operaes tericas e polticas mais bem sucedidas do neoliberalismo foi deslocar o debate em torno do pblico e instaur-lo unicamente em torno da oposio estatal/privado, onde o termo estatal referenciado como sendo autoritrio e o termo privado como referncia de democracia.
O estatal caracterizado nesse esquema como ineficiente, aquele que cobra impostos e devolve maus servios populao, como burocrtico, como corrupto, como opressor. Enquanto que o privado promovido como espao de liberdade individual, de criao, de imaginao, de dinamismo. [...] Porm a oposio estatal/privado reduz o debate a dois termos que na realidade no so necessariamente contraditrios, porque o estatal no um polo, mas um campo de disputa, que nos nossos tempos hegemonizado pelos interesses privados. J o privado no a esfera dos indivduos, mas os interesses mercantis - como se v nos processos de privatizao, que no constituram processos de desestatizao em favor dos indivduos, mas das grandes corporaes privadas, aquelas que dominam o mercado verdadeira cara por trs da esfera privada no neoliberalismo. O polo oposto ao estatal, nesse esquema, a negao da cidadania, o reino do mercado, aquele que, negando os direitos no h lugar para eles no mercado nega a cidadania, e indivduo como sujeito de direitos. (SADER, 2003)

importante ressaltar - como o fez Sader (2003) - que o termo privado, neste esquema, se refere unicamente aos interesses mercantis, que nenhum compromisso tm em assegurar o bem-estar da humanidade. Recordando um exemplo apresentado por ns - a parceria do MMA com a empresa Bunge na elaborao de cartilhas de educao ambiental para produtores rurais - nenhuma dvida temos de que os interesses desta corporao no caminham no sentido de promover maior equilbrio ambiental e melhor qualidade de vida para os povos que vivem no campo. Seus interesses so estritamente econmicos. A preocupao ambiental inserida como fazendo parte deste pacote econmico e em nada se refere, neste caso, com a garantia de um meio ambiente saudvel para as presentes e futuras geraes. Neste contexto, as chamadas parcerias pblico-privado se referem a parcerias Estado-Corporaes. Conforme j abordamos ao analisar os financiamentos de campanhas eleitorais, evidente a fora que estas corporaes possuem sobre o aparato estatal. Assim, estas parcerias caminham no sentido de fortalecer os interesses mercantis das corporaes, ao contrrio do que os idelogos da burguesia apregoam: de que as parcerias principalmente nas reas sociais visam desafogar o Estado e melhor a qualidade do servio.
A necessidade que o capital tem do Estado crescente; no apenas para facilitar o planejamento capitalista, assumir riscos ou para manejar ou conter conflitos de classes, como tambm para levar a cabo as funes sociais abandonadas pela classe apropriadora e minorar os seus efeitos antissociais. Com isso, o Estado social dever prosseguir encolhendo, cmplice do capital em seus propsitos antissociais, em detrimento do bem pblico. (LEHER, 2003, p.30)

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Logo, a disputa do fundo pblico para educao, formao tcnica, sade, cultura, apoio agricultura camponesa e ao acesso moradia, entre outros, deve constituir-se em agenda permanente, dado que, cada vez mais, esse fundo tem sido apropriado para garantia da reproduo do capital e, no campo, pelo agronegcio (CALDART; PEREIRA; ALENTEJANO; FRIGOTTO, 2012).
A luta pela chamada democratizao do Estado (e nos limites do que se identifica como Estado democrtico de direito) uma das lutas desse momento histrico e no a luta por meio da qual se chegar a uma transformao mais radical da sociedade. Por sua vez, isso significa entender que negociaes e conquista de espaos nas diferentes esferas do Estado podem ser um caminho a seguir em determinadas conjunturas, mas definitivamente no substituem, nem devem secundarizar, em nenhum momento, a luta de massas como estratgia insubstituvel do confronto principal e de formao dos trabalhadores para a transformao e construo da nova forma social. (CALDART; PEREIRA; ALENTEJANO; FRIGOTTO, 2012, p.17)

Colocar os debates em seus devidos termos, restabelecendo a oposio entre pblico e privado torna-se um primeiro passo na reivindicao dos principais requisitos da esfera pblica: a universalidade, a igualdade, os interesses gerais, a lei e os objetivos emancipatrios (LEHER, 2003).
O Estado, na perspectiva marxiana, tem de ser compreendido como totalidade contraditria, locus de contradies e oposies entre classes, em que, atravs de mediaes produzidas nas lutas de classes, o espao pblico pode ser ampliado. (LEHER, 2003, p.48)

Na luta pela ampliao dos direitos civis (esfera pblica) preciso distinguir, na sociedade civil, os interesses das classes. Os dominantes tentam, incansavelmente, ocultar o fato de que os organismos privados podem expressar interesses particularistas. A partir de nossas anlises sobre o PEAAF, reafirmamos nossa hiptese de que o tipo de Educao Ambiental promovido pelo Estado brasileiro cumpre o papel de mascarar a luta de classes, promovendo a parceria subordinada da classe trabalhadora rural com o empresariado do agronegcio mundializado. Ao promover esta parceria, contribui para reproduzir uma ideologia de fim dos conflitos e das contradies pblico-privado. Neste contexto, a compreenso acerca das contradies pblico-privado desviada para uma compreenso de que aquilo privado, que foi construdo baseado unicamente em interesses mercantis - como, por exemplo, materiais didticos produzidos por uma Usina Hidreltrica sobre uso sustentvel dos recursos hdricos -, pode servir de parmetro de qualidade para polticas pblicas. A discusso restringe-se s qualidades tcnicas, no importando se um material didtico cumpre ou no requisitos da esfera pblica.

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Da mesma forma, iniciativas pontuais de educao ambiental - como apontado nas Boas Prticas de Educao Ambiental na Agricultura Familiar - so tomadas como referncia na construo de polticas pblicas. So tambm silenciados os debates acerca dos bens pblicos ou bens comuns, legitimando a apropriao privada destes bens para um melhor gerenciamento. Neste terreno, a compreenso acerca das distines entre pblico e privado, poltico e econmico encontra grande dificuldade. Como nos lembra Altvater (2010),
A economia moderna segue a ideia do indivduo, que deve decidir racionalmente, com um oramento limitado e por meio de opes entre alternativas, sobre a utilizao de bens escassos. [...] Num entorno de bens escassos, a racionalidade econmica , por assim dizer, natural e por isso insupervel. [...] Por isso a ideia da economia de mercado , em primeiro lugar, estendida para alm da dimenso econmica e em seguida difundida em escala intercultural. (ALTVATER, 2010, p.79)

Assim, as regras da lgica da escassez econmica so aplicadas em todas as esferas da vida social e individual: educao, sade, meio ambiente, cultura.
No primeiro passo a economia (o mercado) se desarraiga da sociedade, para em seguida cobri-la como um pesadelo. (ibid.)

Em uma sociedade de classes, a luta ideolgica para se legitimar enquanto grupo mais apto para gerenciar racionalmente a esfera pblica - sempre visando a otimizao dos recursos para garantir o bem-estar social, que nunca se configura - travada de forma permanente. Nesta lgica, os mais aptos para gerenciar os recursos naturais brasileiros para produzir alimentos em quantidade suficiente para alimentar a populao seria o agronegcio capitalista. Os pequenos agricultores familiares, camponeses, quilombolas, ribeirinhos, indgenas, ao se oporem ao agronegcio, so tratados como verdadeiros inimigos da ptria, obstculos para o crescimento do pas. Assim, necessrio um intenso trabalho de convencimento e coero para que estes sejam aliados na luta comum para o crescimento nacional. A educao ambiental promovida pelo MMA e voltada para este setor, acaba por difundir as bases ideolgicas para que esta aliana ocorra. Alm de todo o discurso de harmonizao, amansamento e parceria, oferece os instrumentos necessrios para que estes agricultores se tornem ambientalmente legalizados. A lei na qual estes agricultores

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devem se enquadrar

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a lei no 12.651/12, o Novo Cdigo Florestal que, como fruto de

intensa disputa travada pelos setores extrativistas (incluindo o agronegcio neste conceito), definiu utilidade pblica como sendo:
As obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios pblicos de transporte, sistema virio, inclusive aquele necessrio aos parcelamentos de solo urbano aprovados pelos Municpios, saneamento, gesto de resduos, energia, telecomunicaes, radiodifuso, instalaes necessrias realizao de competies esportivas estaduais, nacionais ou internacionais, bem como minerao, exceto, neste ltimo caso, a extrao de areia, argila, saibro e cascalho.

Cabe a ns perguntar: em que medida as atividades de minerao seriam de utilidade pblica? Em seguida, a mesma lei define:
Art. 8o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao Permanente somente ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei. 1o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.

Vemos aqui uma confirmao da hiptese de que o financiamento privado de campanhas eleitorais dos parlamentares que compuseram as Comisses de Meio Ambiente no Congresso Nacional atuaram de forma direta no remodelamento dos instrumentos jurdicos a fim de ampliar o padro exportador de especializao produtiva assumido pela economia nacional, e discutido por ns em captulos anteriores. O PEAAF trata-se, ento, de um programa de educao ambiental elaborado pelo Estado com finalidades diretamente controladas pelo capital. Mas um programa que surgiu de reivindicaes dos movimentos dos trabalhadores rurais, que, no Grito da Terra 2009 lutou por, dentre outros pontos, recursos pblicos para educao ambiental no meio rural. Conforme observamos, ao longo do processo de construo do PEAAF, estes movimentos perderam o protagonismo e sua participao foi igualada de empresas, ONGs ou indivduos isolados. Devido aos limites de nossa pesquisa, no foi possvel realizar entrevistas com dirigentes dos movimentos sociais que se relacionaram inicialmente com o MMA na

Gostando ou no, aceitando ou no, ns temos uma lei e ela precisa ser cumprida foi a fala do representante do MMA em um debate na VIII Feira Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrria, no Rio de Janeiro, em novembro de 2012.

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reivindicao do PEAAF, nem compreender os pormenores do processo de negociao deste programa e o posicionamento oficial dos movimentos em relao ao PEAAF. Contudo, apesar de todas as limitaes do PEAAF para se constituir enquanto um programa crtico e transformador, precisamos considerar que a histria no est dada e que:
[...] somente por meio de anlise terica rigorosa articulada ao poltica organizada dos movimentos sociais ser possvel vislumbrar uma refundao do Estado como esfera pblica. , portanto, uma histria em aberto. (LEHER, 2003, p.30)

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