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Prof.

Douglas Rafael Crispim

Direito Administrativo previstos na Lei n 9.784/99 (trata dos processos administrativos), a saber: princpio da finalidade, da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, da ampla defesa, do contraditrio, da segurana jurdica e do interesse pblico. Passaremos a elencar cada um deles, a saber: Princpio da Legalidade O princpio da legalidade a diretriz basilar de todos os Estados de Direito, constituindo sua prpria qualificao. Este princpio encontra-se inserido no inciso II do art. 5 da Constituio Federal, sendo esta sua formulao mais genrica, assim prevendo: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Assim, enquanto para os particulares a regra a autonomia da vontade, para a administrao a nica vontade de que podemos cogitar a da lei, sendo irrelevante a vontade pessoal do agente. No Direito Administrativo a legalidade traduz a idia de que a Administrao, no exerccio de suas funes, somente poder agir conforme o estabelecido em lei. Inexistindo previso legal para uma hiptese, no h possibilidade de atuao administrativa, pois a vontade da Administrao a vontade expressa na lei, sendo irrelevantes as opinies e convices pessoais de seus agentes. Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, o princpio da legalidade representa a consagrao da idia de que a Administrao Pblica s pode ser exercida conforme a lei, sendo a atividade administrativa, por conseguinte, sublegal ou infralegal, devendo restringir-se expedio de comandos complementares lei. Princpio da Impessoalidade O princpio da impessoalidade expresso no caput do art. 37 da Constituio vigente apresenta dupla acepo em nosso ordenamento jurdico. Na primeira acepo, a impessoalidade se confunde com o princpio da finalidade da atuao administrativa, que preconiza a defesa 1

INTRODUO: Estado, Governo e Administrao Pblica A Administrao pblica consiste no conjunto de rgos e entidades que possuem a atribuio de realizar a atividade administrativa, objetivando o atendimento das necessidades coletivas e perseguindo os fins visados pelo Estado. Administrao o prprio Estado. administrao o exerccio da atividade administrativa. A atividade administrativa a gesto de interesses qualificados da coletividade pela necessidade, utilidade ou convenincia de sua realizao e caracterizados pela conjugao de dois princpios: supremacia do interesse pblico e indisponibilidade. DIREITO ADMINISTRATIVO PRINCPIOS PBLICA DA ADMINISTRAO

Comentrio inicial Os princpios so as idias, pensamentos centrais de um sistema, ou seja a base, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico e harmnico, o que possibilita uma adequada compreenso de seu modo de organizacional. Os Princpios determinam o alcance e sentido das regras de um determinado ordenamento jurdico, onde a soluo para os conflitos, certamente estar calada nos Princpios. Os princpios fundamentais informadores de toda a atividade da Administrao Pblica encontram-se, explcita e implicitamente, previstos no texto da Constituio de 1988, mas precisamente no art. 37. Aps a promulgao da Emenda Constituio n 19/1998, cinco passaram a ser estes princpios explcitos, sendo eles: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE). Outros princpios tambm norteiam a atividade da Administrao Pblica e esto

Prof. Douglas Rafael Crispim do interesse pblico. A impessoalidade da atuao administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente ou de terceiros, devendo ater-se vontade da lei, comando geral e abstrato por essncia. Qualquer ato praticado em razo de objetivo diverso da tutela do interesse da coletividade ser invlido por desvio de finalidade. A impessoalidade configura-se como um desdobramento do princpio da isonomia ou igualdade, assim previsto no artigo 37, inciso II da CF/88, que exige concurso pblico para o ingresso em cargo ou emprego pblico (oportunidades iguais para todos), ou no art. 37, inciso XXI, que exige que as licitaes pblicas assegurem igualdade de condies a todos os concorrentes. Na segunda acepo, o princpio da impessoalidade tem por objetivo proibir a vinculao de atividades da Administrao pessoa dos administrados, evitando que estes utilizem a propaganda oficial para a sua promoo pessoal. Assim, por exemplo, uma obra realizada pelo Estado de Pernambuco, nunca poder ser anunciada como realizao do Governador Jos Buchudo, mas sim, ser sempre o Governo do Estado de Pernambuco, sendo vedada a vinculao de qualquer caracterstica do governante, inclusive smbolos relacionados a seu nome, s atividades da Administrao. Princpio da Moralidade O princpio da moralidade torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes da Administrao. Para atuar em respeito moral administrativa no basta ao agente cumprir a lei na frieza de sua letra. necessrio que se atenda letra e ao esprito da lei, que ao legal junte-se o tico. O 4 do art. 37 da Constituio Federal cuida da leso moralidade, referindo-se improbidade administrativa, nos seguintes termos: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade

Direito Administrativo dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Cada vez mais o Judicirio tem conferido efetividade ao princpio efetividade ao princpio e, hoje, j no raro depararmo-nos com sentenas e acrdos invalidando atos ou procedimentos por ferirem a moralidade administrativa. Princpio da Publicidade O princpio da publicidade apresenta dupla acepo em face do sistema decorrente da Constituio Federal. Na primeira acepo, refere-se publicao oficial dos atos administrativos a fim de que eles possam produzir efeitos externos. A exigncia de publicao oficial dos atos externos da Administrao no requisito de validade dos atos administrativos, mas sim pressuposto de sua eficcia. Assim, enquanto no verificada a publicao do ato, no estar ele apto a produzir efeitos perante seus destinatrios. A segunda acepo inerente ao princpio da publicidade refere-se exigncia de transparncia da atividade administrativa como um todo. Interessante observar os incisos XXXIII e XXXIV do artigo 5 da Constituio Federal. Princpio da Eficincia Este princpio foi acrescentado ao texto constitucional pela Emenda n 19/98. O princpio da eficincia impe ao agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. Para a Professora Maria Sylvia Di Pietro o princpio apresente dois aspectos: 1) relativamente forma de atuao do agente pblico, se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados; 2) quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, exige-se que este seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar melhores resultados na prestao dos servios pblicos. O objetivo do princpio assegurar que os servios pblicos sejam prestados com 2

Prof. Douglas Rafael Crispim adequao s necessidades da sociedade que os custeia. A idia de eficincia aproxima-se da de economicidade, cujo objetivo maior traduzido por uma boa prestao de servios, de modo mais simples, mais rpido, e mais econmico, melhorando a relao custo/benefcio do trabalho da Administrao. Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade Tais princpios no se encontram expressos na Constituio, por isso so considerados princpios implcitos. So ainda considerados princpios gerais do Direito, sendo comuns e aplicveis a todos os ramos da cincia jurdica. O Supremo Tribunal Federal STF tem apontado como sede material desses princpios o princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), isto , os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade derivam do princpio do devido processo legal, que um princpio expresso. O princpio da razoabilidade conduz s idias de adequao e de necessidade. Assim, no basta que o ato da Administrao tenha uma finalidade legtima. necessrio que os meios empregados pela Administrao sejam adequados consecuo do fim almejado e que sua utilizao, especialmente quando se trata de medidas restritivas ou punitivas, seja realmente necessria. O princpio da razoabilidade citado por alguns autores como o princpio da proibio de excesso tem por fim aferir a compatibilidade entre os meios e os fins de um ato administrativo, de modo a evitar restries desnecessrias, arbitrrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica. O princpio da proporcionalidade representa uma das vertentes do princpio da razoabilidade. Isso porque a razoabilidade exige, entre outros aspectos, que haja proporcionalidade entre os meios utilizados pelo administrador pblico e os fins que ele pretende alcanar. Se o ato administrativo no guarda uma proporo adequada entre os meios empregados e o fim almejado, ser um ato desproporcional, excessivo em relao a essa finalidade visada.

Direito Administrativo Segundo o princpio da proporcionalidade, a Administrao no deve restringir os direitos do particular alm do que caberia, do que seria necessrio, pois impor medidas com intensidade ou extenso suprfluas, desnecessrias, induz a ilegalidade do ato, por abuso de poder. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Tambm um princpio implcito no texto constitucional. Por fora do regime democrtico e do sistema representativo, presume-se que a atuao do Estado sempre tenha por finalidade a tutela do interesse pblico. O princpio da supremacia do interesse pblico informa todos os ramos do Direito Pblico e possibilita que, nas relaes jurdicas nas quais figure o Estado como representante da sociedade, seus interesses prevaleam contra interesses particulares. Sempre que existir conflito entre o interesse pblico e o interesse particular, dever prevalecer o interesse pblico, tutelado pelo Estado, respeitados, contudo, os direitos e garantias individuais expressos na Constituio. Assim, o Estado atua em benefcio da coletividade, toda a sua atuao deve estar voltada para o interesse pblico, sob pena de restar maculada pelo vcio do desvio de finalidade. Deste princpio decorrem diversas prerrogativas caractersticas da atuao da Administrao, como por exemplos: as diversas formas de interveno na propriedade privada, como a desapropriao (assegurada justa e prvia indenizao); a existncia das denominadas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, possibilitando Administrao, por exemplo, modificar ou rescindir unilateralmente o contrato etc. Princpio da Autotutela O poder-dever de autotutela possibilita Administrao controlar seus prprios atos, apreciando-os quanto ao mrito e quanto legalidade. Todavia, o controle de legalidade 3

Prof. Douglas Rafael Crispim efetuado pela Administrao sobre seus prprios atos, evidentemente, no exclui a possibilidade de prestao desses pelo Poder Judicirio. A Administrao Pblica, no desempenho de suas mltiplas atividades, est sujeita a erros; nessas hipteses, ela mesma pode e deve tomar a iniciativa de corrigi-los, a fim de restaurar a situao de regularidade e zelar pelo interesse pblico. No precisa, contudo, a Administrao ser provocada para o fim de rever seus prprios atos ilegais. Pode faz-lo de ofcio (ex oficio). Nesse aspecto, difere do controle judicial o controle administrativo decorrente da autotutela, uma vez que para a realizao daquele Poder Judicirio necessita sempre ser provocado. Importante registrar que no so apenas os atos ilegais que a Administrao exerce o poder-dever de anul-los. Os atos vlidos, sem qualquer vcio, que, no entender da Administrao, se tornarem inconvenientes ao interesse pblico tambm podem ser retirados do mundo jurdico em decorrncia da autotutela. Nessa hiptese, de revogao de um ato vlido que se tornou inconveniente, somente a prpria administrao que editou o ato tem a possibilidade de controle, isto , o Poder Judicirio no pode retirar do mundo jurdico atos vlidos editados por outro Poder. O princpio da autotutela autoriza o controle, pela Administrao, dos atos por ela praticados, sob dois aspectos: 1) de legalidade, em que a Administrao pode, de ofcio ou provocada, anular os seus atos ilegais; 2) de mrito, em que examina a convenincia e oportunidade de manter ou desfazer um ato legtimo, nesse ltimo caso mediante a denominada revogao. O princpio da autotutela est consagrado na Smula n 473 do STF, que assim dispe: A administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos

Direito Administrativo adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Princpio da Indisponibilidade Os bens e interesses pblicos so indisponveis, isto , no pertencem Administrao, tampouco a seus agentes pblicos. Em razo do princpio da indisponibilidade do interesse e dos bens pblicos, so vedados ao administrador quaisquer atos que impliquem renncia de direitos da Administrao ou que injustificadamente onerem a sociedade. No se admite, por exemplo, que Administrao renuncie ao recebimento de receitas a ela devidas, como multas, tributos, tarifas etc., salvo se houver enquadramento em algumas hipteses de renncias expressamente prevista em lei. Assim tambm, no possvel a Administrao alienar qualquer bem pblico enquanto este estiver afetado a uma destinao pblica especfica. Conclui-se facilmente que o administrador no pode agir contrariamente ou alm da lei pretendendo alterar ou impor seu conceito pessoal de interesse pblico, sob pena de contaminar seus atos de desvio de finalidade. Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos Os servios pblicos so prestados no interesse da coletividade. Por esse motivo sua prestao deve ser adequada, no podendo sofrer interrupes. A interrupo de um servio pblico prejudica toda a coletividade, que dele depende para satisfao de seus interesses e necessidades. A aplicao desse princpio implica restrio a determinados direitos dos prestadores de servios pblicos e dos agentes envolvidos em sua prestao. exemplo dessas limitaes a restrio ao direito de greve dos servidores pblicos. A Constituio, em seu art. 37, VII, estabelece que o direito de greve dos servidores pblicos seja exercido nos termos e limites definidos em lei especfica. Outro exemplo a impossibilidade de o particular prestador de servio pblico por 4

Prof. Douglas Rafael Crispim delegao interromper sua prestao, mesmo que a Administrao descumpra os termos do contrato que tenha celebrado com ele, deixando, por exemplo, de remuner-lo pela prestao do servio. ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA Administrao pblica pode ser compreendida em sentido subjetivo e em sentido objetivo. Subjetivamente, inclui as atividades destinadas satisfao do interesse pblico (exceto as legislativas e judiciais): servios pblicos, poder de polcia, fomento e interveno direta na economia. Neste captulo, ser estudada a administrao pblica em seu sentido objetivo, orgnico ou formal, isto , o conjunto de unidades administrativas, dotadas ou no de personalidade jurdica que tm por finalidade executar as atividades acima referidas. - Administrao Pblica: sentido amplo e sentido estrito A noo de Administrao Pblica pode ser visualizada em sentido amplo ou em sentido estrito. No seu sentido amplo, a expresso abrange tanto os rgos governamentais (Governo), aos quais cabe traar os planos e diretrizes de ao, quanto os rgos administrativos, subordinados, de execuo (Administrao Pblica em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais. A Administrao Pblica em sentido amplo, portanto, compreende tanto a funo poltica, que estabelece as diretrizes governamentais, quanto funo administrativa, que as executa. O conceito de Administrao Pblica em sentido estrito no alcana a funo poltica de Governo, de fixao de planos e diretrizes governamentais, mas to-somente a funo propriamente administrativa, de execuo de atividades administrativas.

Direito Administrativo - Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico Em sentido formal, conceitua-se Administrao Pblica como o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas destinadas execuo das atividades administrativas. Nesse sentido, a Administrao Pblica corresponde a todo o aparelhamento de que dispe o Estado para a consecuo das polticas traadas pelo Governo. Nessa concepo, a expresso Administrao Pblica engloba todos os rgos e agentes que, em qualquer dos Poderes do Estado (Legislativo, Executivo ou Judicirio), em qualquer das esferas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios), estejam exercendo funo administrativa. Esse conceito inclui tanto as pessoas polticas, que desempenham as atividades administrativas de forma centralizada (a chamada Administrao Direita, formada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), quanto s pessoas administrativas, pessoas jurdicas que exercem suas atividades de forma descentralizada (a chamada Administrao Indireta, composta pelas autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas). Em suma, compe a Administrao Pblica, em sentido formal, todo o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que executa, por determinao legal, a funo administrativa do Estado. - Administrao Pblica em sentido material, objetivo ou funcional Em sentido objetivo, a expresso administrao pblica (que aqui deve ser grafada com iniciais minsculas, pois se cuida da atividade administrativa propriamente dita) consiste na prpria atividade

administrativa executada pelo Estado por meio de seus rgos e entidades. Anote-se que, ao contrrio do sentido formal, que leva em considerao os sujeitos 5

Prof. Douglas Rafael Crispim que exercem a atividade administrativa, a noo material de administrao pblica consiste na prpria atividade que exercida por aqueles rgos e pessoas jurdicas encarregados de atender s necessidades coletivas. Nessa concepo material, a administrao pblica abrange as seguintes atividades administrativas: o fomento, a polcia administrativa, o servio pblico e a interveno administrativa. O fomento corresponde atividade administrativa de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica, como so exemplos a consignao nos oramentos pblicos de auxlios financeiros ou subvenes sociais, os financiamentos em condies especiais, os incentivos ficais etc. A polcia administrativa consubstanciada no chamado poder de polcia, de cujo exerccio resultam restries ou condicionamentos impostos ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse coletivo, como so exemplos as fiscalizaes sanitrias, as concesses de licenas etc. O servio pblico compreende toda a atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente, para satisfazer necessidade pblica, sob o regime predominantemente pblico, como so exemplos os servios de transporte, de telecomunicaes etc. A interveno administrativa compreende a regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada, bem como a prpria atuao direta do Estado na atividade econmica, nos termos do art. 173 da Constituio Federal, normalmente por meio de empresas pblicas e sociedades de economia mista. - Organizao da Administrao 3.3.1 - Entidades Polticas e Entidades Administrativas Entidades polticas so aquelas que recebem suas atribuies da prpria Constituio, exercendo-as com plena autonomia. So pessoas jurdicas de direito

Direito Administrativo pblico interno, possuidoras de poderes polticos e administrativos. A competncia para legislar caracteriza sua autonomia poltica. No Brasil, so consideradas entidades polticas a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. As entidades administrativas no so detentoras de poderes polticos, mas tosomente de autonomia administrativa. No legislam, mas apenas exercem sua competncia conforme estabelecida na lei que as instituiu, ou autorizou sua instituio, e n o seu regulamento. So entidades administrativas as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da chamada Administrao Indireta. Noes de Centralizao Descentralizao e Desconcentrao O Estado realiza a funo administrativa por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas. Para o desempenho de suas atribuies, o Estado adota duas formas bsicas de organizao e atuao administrativas: centralizao e descentralizao. Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Nesse caso, os servios so prestados diretamente pelos rgos do Estado, despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, DF, Estados ou Municpios). Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado (Unio, DF, Estados ou Municpios) desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. A doutrina aponta duas formas para que o Estado efetive a chamada descentralizao administrativa: outorga e delegao. A descentralizao ser efetivada por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. A outorga normalmente 6

Prof. Douglas Rafael Crispim conferida por prazo indeterminado. o que ocorre relativamente s entidades da Administrao Indireta: o Estado descentraliza a prestao dos servios, outorgando-os a outras entidades (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas). Vale lembrar que, nos termos do art. 37, XIX, da Constituio, com a redao dada pela EC n 19/1998, somente as autarquias, hoje, so criadas diretamente por meio de lei especfica. As outras entidades da Administrao Indireta tm sua criao autorizada em lei especfica, mas seu nascimento s se d a partir de ato prprio do Poder Executivo. A descentralizao ser efetivada por meio de delegao quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao do Estado, entretanto. A delegao normalmente efetivada por prazo determinado. H delegao, por exemplo, nos contratos de concesso ou nos atos de permisso, em que o Estado transfere aos concessionrios e aos permissionrios apenas a execuo temporria de determinado servio. No deve ser feita confuso entre os conceitos de centralizao e descentralizao e a denominada

Direito Administrativo Em resumo, um servio pode ser prestado centralizadamente mediante desconcentrao, se o for por um rgo da Administrao Direta, ou pode ser prestado descentralizadamente mediante desconcentrao, se o for por uma superintendncia, diviso, departamento, seo etc. integrante da estrutura de uma mesma pessoa jurdica da Administrao Indireta (autarquia, fundao pblica, empresa pblica ou sociedade de economia mista). - Entidades em espcie AUTARQUIAS Conceito As Autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. Para a Prof Di Pietro: a autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. As autarquias integram a Administrao Indireta, representando uma forma de descentralizao administrativa mediante a personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. Por esse motivo, como regra geral, somente devem ser outorgados servios pblicos tpicos s autarquias, e no atividades industriais ou econmicas, ainda que essas ltimas sejam de interesse coletivo. Por desempenharem atividades tpicas da Administrao Pblica, as prerrogativas administrativas do Estado transmitem-se s autarquias, valendo lembrar que elas gozam de imunidade tributria recproca no que respeita aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados a suas finalidades essenciais (CF, art. 150, 2). Os privilgios processuais conferidos Fazenda Pblica tambm se estendem s autarquias, especialmente o prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (Cdigo de Processo Civil art. 188). As autarquias esto sujeitas ao controle da entidade estatal a que 7

desconcentrao administrativa. A desconcentrao simples tcnica administrativa, e utilizada, tanto na Administrao Direta, quando na Indireta. Ocorre a chama da desconcentrao quando a entidade da Administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. Em outras palavras, a desconcentrao sempre se opera no mbito interno de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma simples distribuio interna de competncias dessa pessoa.

Prof. Douglas Rafael Crispim pertencem (Controle finalstico, nos termos da lei, no mbito da chamada superviso ministerial). - Criao As autarquias somente podem ser criadas por meio de lei especfica, consoante o disposto no art. 37, inciso XIX, da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional n 19/1998. Na esfera federal, a lei de criao da autarquia deve ser de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, em face de dispositivo constitucional nesse sentido (CF, art. 61, 1, II, e), regra essa, por fora do federalismo, aplicvel tambm aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, adequando-se a iniciativa, conforme o caso, ao Governador e ao Prefeito. Para a extino de autarquias, o instrumento jurdico adequado tambm lei especfica. Patrimnio O patrimnio inicial da autarquia formado a partir da transferncia de bens, mveis e imveis, da entidade criadora, os quais passam a pertencer nova entidade. Extinguindo-se a autarquia, todo o seu patrimnio reincorporado ao ativo da entidade estatal que a criou. Os bens das autarquias so considerados bens pblicos, usufruindo dos mesmos privilgios atribudos aos bens pblicos em geral, como a impenhorabilidade (no podem ser penhorados como garantia dos credores) e a imprescritibilidade (no podem ser adquiridos por terceiros por meio de usucapio). - Auto-Administrao A autarquia uma entidade meramente administrativa no possui carter poltico. Essa sua natureza administrativa que a distingue das chamadas pessoas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), que possuem o poder de criar o prprio Direito, dentro das competncias que lhes foram outorgadas pela Constituio Federal. As autarquias no criam regras jurdicas de auto-organizao, possuem apenas capacidade de auto-administrao, que significa administrar a si prprias segundo as regras constantes da lei que as instituiu.

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Atividades desenvolvidas O Decreto-Lei n 200/67, ao conceituar as autarquias, disps que so entidades destinadas a executar atividades tpicas da Administrao Pblica. A inteno do legislador foi a de atribuir s autarquias a execuo de servios meramente administrativos ou de cunho social, excluindo aqueles de natureza econmica, industrial, que so prprios das entidades pblicas de direito privado (sociedades de economia mista e empresas pblicas). So exemplos de autarquias: Banco Central do Brasil BACEN; Instituto Nacional do Seguro Social INSS; Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA; Privilgios Processuais As autarquias gozam dos privilgios processuais outorgados Fazenda Pblica, como o prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer nos processos em que parte (CPC, art. 188), o pagamento das custas judiciais s ao final, quando vencidas (CPC, art. 27), e a dispensa de exibio de instrumento de mandato em juzo, pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos processuais. 3.6.1.14 - Prescrio Qinqenal As dvidas e direitos em favor de terceiros contra autarquia prescrevem em cinco anos. Significa que aquele que tiver crdito contra autarquia dever promover a cobrana nesse prazo, sob pena de ter prescrito o seu direito de ao. - No-subordinao entidade instituidora No h subordinao hierrquica da autarquia para com a entidade estatal a que pertence (entre uma autarquia federal e a Unio, por exemplo), mas sim mera vinculao. - controle de desempenho A entidade estatal que cria uma autarquia exerce sobre ela o chamado controle finalstico, que visa a mant-la no estrito cumprimento de suas finalidades, previstas na lei instituidora e no seu regulamento ou estatuto. No se trata de controle hierrquico (pois, como visto, no h subordinao entre autarquia e entidade 8

Prof. Douglas Rafael Crispim instituidora, mas sim mera vinculao), mas sim de controle finalstico, limitado aos aspectos que a lei instituidora da autarquia estabelece, para que no seja suprimida a autonomia administrativa e financeira de tais entidades. - Autarquias de regime especial Algumas leis, ao institurem uma entidade autrquica, tm-se utilizado da denominao autarquia de regime especial, sem mencionar expressamente quais seriam suas particularidades. Diante da impreciso do legislador, a doutrina conceitua as autarquias de regime especial como aquelas que receberam da lei instituidora privilgios especficos, a fim de aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns. So consideradas autarquias de regime especial o Banco Central do Brasil BACEN, a Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN, a universidade de So Paulo USP, a Ordem dos Advogados do Brasil OAB e outras. As atuais agncias reguladoras (ANATAL, ANEEL, ANP, ANA etc.) tm sido, todas elas, institudas sob a forma de autarquias em regime especial, exatamente em rao da inteno do legislador de a elas conferir maior autonomia perante o Poder Executivo comparativamente s demais autarquias, sujeitas ao regime geral do DecretoLei n 200/1967. - FUNDAES PBLICAS A fundao, figura oriunda do Direito Privado, caracteriza-se pela atribuio de personalidade jurdica a um determinado patrimnio destinado a um fim especfico. Fundaes pblicas so entidades assemelhadas s fundaes privadas, tanto no que se refere sua finalidade social, quanto no que diz respeito ao objeto no lucrativo. Diferem, porm, quanto figura do instituidor e ao patrimnio afetado: as fundaes privadas so criadas por ato de vontade de um particular, a partir de patrimnio privado; as fundaes pblicas so criadas por ato do Poder Executivo, mediante autorizao em lei especfica, a partir de patrimnio pblico.

Direito Administrativo As fundaes pblicas so entidades integrantes da Administrao Indireta, voltadas para o desempenho de atividades de carter social, como assistncia social, assistncia mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais etc. Essas entidades no devero ser criadas para a explorao de atividade econmica, de cunho lucrativo, pois para esse fim existem as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. So exemplos de fundao pblica: Fundao Nacional do ndio; Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Fundao Nacional da Sade; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; Fundao Escola de Administrao Pblica etc. Natureza Jurdica Atualmente, em decorrncia das alteraes trazidas pela EC n 19/1998, a posio mais adotada pela doutrina a admisso da existncia de duas espcies distintas de fundaes pblicas na Administrao Indireta: fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico e fundaes pblicas com personalidade jurdica de direto privado. Entendemos conveniente utilizar-se, mesmo no caso das fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado, a expresso fundao pblica, para deixar claro que se trata de entidade da Administrao Pblica Indireta, diferenciando-as das fundaes privadas, que nenhuma relao possuem com a Administrao (ex., Fundao Roberto Marinho, Fundao Ayrton Senna etc., que constituem um mero patrimnio privado destinado a um fim especfico). Ademais, a expresso fundao pblica ou fundao instituda e mantida pelo Poder Pblico utilizada em diversos dispositivos da Constituio. Em resumo, a possibilidade de serem institudas fundaes mediante ato prprio do Poder Executivo, autorizado por lei especfica, leva-nos concluso de que, aps a EC n 19/1998, passam a coexistir na Administrao Indireta fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico, institudas 9

Prof. Douglas Rafael Crispim diretamente por lei especfica, e fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado, institudas por ato prprio do Poder Executivo, autorizado por lei especfica. Regime Jurdico Em virtude da posio doutrinria dominante, no sentido de que as fundaes pblicas com personalidade de direito pblico so, na verdade, espcie do gnero autarquia, no temos dvidas em afirmar que para essas entidades so extensveis as mesmas restries, prerrogativas e privilgios que a ordem jurdica atribui s autarquias, tanto de direito material (criao, capacidade de auto-administrao, garantias aos seus bens pblicos, imunidade tributria, vinculao entidade instituidora, regime de pessoal, vedao acumulao de cargos pblicos, sujeio licitao etc.), como de direito processual (prescrio qinqenal, prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer etc.) Portanto, as fundaes pblicas de direito pblico no se distinguem, quanto ao regime jurdico, das autarquias: sujeitam-se, ambas, ao regime jurdico de direito pblico, com todas as prerrogativas e restries dele decorrentes. Finalmente, cabe ressaltar que o controle sobre as atividades das fundaes pblicas, independentemente de sua natureza jurdica, no realizado pelo Ministrio Pblico (rgo que controla as fundaes privadas), mas sim pela Administrao Direta o chamado controle finalstico, abordado quando tratamos das autarquias. EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, institudas pelo Poder Pblico mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica (Ltda., S/A etc.) e com capital exclusivamente pblico, para a explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios pblicos. So exemplos de empresas pblicas: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT; Servio Federal de Processamento de

Direito Administrativo Dados SERPRO; Caixa Econmica Federal CEF etc. Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, institudas pelo Poder Pblico, mediante autorizao legal, sob a forma de sociedade annima e com capitais pblicos e privados, para a explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios pblicos. So exemplos de sociedades de economia mista: Banco do Brasil S/A (BB); Banco da Amaznica S/A (BASA); Petrleo Brasileiro S/A (PETROBRAS) etc. Personalidade Jurdica As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades com personalidade jurdica de direito privado, voltadas para a explorao de atividade econmica ou para a prestao de servios pblicos. - Criao A criao de empresas pblicas e sociedades de economia mista depende de lei especfica autorizativa, nos termos do art. 37, XIX, da Constituio Federal (redao dada pela Emenda Constitucional n 19/1998). A lei especfica autoriza o Poder Executivo a, por ato prprio (um decreto), proceder instituio da entidade. O Poder Executivo dever providenciar o registro dos estatutos da entidade no registro competente, uma vez que esse registro que dar nascimento pessoa jurdica, e no a edio da lei autorizativa. A criao de subsidirias pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem assim a participao destas em empresas privadas, tambm depende de autorizao legislativa (CF, art. 37, XX). Empresas subsidirias so aquelas cujo controle e gesto das atividades so atribudos empresa pblica ou sociedade de economia mista criadas pelo Estado. A extino dessas entidades poder ser feita pelo Poder Executivo, mas depender, tambm, de lei autorizadora. 10

Prof. Douglas Rafael Crispim - Objeto As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas com o objetivo precpuo de permitir ao estado a explorao de atividades de carter econmico. sabido que, na forma em que estabelecidos os princpios gerais da ordem econmica na atual Constituio, o Estado s excepcionalmente est autorizado a dedicar-se explorao direta de atividade econmica. O art. 173 da Constituio no deixa dvida a respeito, ao prescrever que a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Regime Jurdico As empresas pblicas e sociedades de economia mista so entidades de natureza hbrida. Formalmente, so pessoas jurdicas de direito privado. Entretanto, nenhuma dessas entidades atua integralmente sob regncia do Direito Privado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista tm seu regime jurdico determinado, essencialmente, pela natureza de seu objeto, de suas atividades. As empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam na explorao de atividades econmicas propriamente ditas (de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios de natureza econmica) so as entidades que, embora integrantes da Administrao Pblica em sentido formal, mais se aproximam das pessoas jurdicas privadas. Somente se submetem a normas de Direito Pblico naquilo em que a Constituio expressamente determine, ou quando houver disposio legal especfica, mesmo assim se a lei no contrariar normas e princpios constitucionais concernentes atuao do Estado na economia. As empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos, embora sejam, tambm pessoas jurdicas de direito privado, esto sujeitas a diversas normas e princpios de Direito Pblico, especialmente em razo do princpio da continuidade dos servios pblicos. Destarte, a doutrina majoritria, partindo dessa dualidade de atividades desempenhadas

Direito Administrativo pelas empresas pblicas e pelas sociedades de economia mista (interveno no domnio econmico ou prestao de servios pblicos), firmou entendimento segundo o qual, a depender da atividade desenvolvida pela entidade, ter ela regime jurdico distinto: a) aquelas que se dedicam explorao de atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, previsto no art. 173 da Constituio Federal; b) aquelas que se dedicam prestao de servios pblicos sujeitam-se ao regime administrativo, prprio das entidades pblicas, nos termos do art. 175 da Constituio Federal. A EC n 19/1998 no deixa dvida de que as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e suas subsidirias, quanto explorarem atividade econmica, ficaro sujeitas a regime jurdico especfico, a ser estabelecido, mediante lei, em estatuto, que dever dispor sobre: a) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (b) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (c) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da Administrao Pblica; (d) a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; (e) os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. Distines entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista So trs as principais diferenas entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista, a saber: a) a forma jurdica - As sociedades de economia mista devem ter a forma de Sociedade Annima (S/A), sendo reguladas, basicamente, pela lei das Sociedades por Aes (Lei n 6.404/1976). As empresas pblicas podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito (Sociedades Civis, Sociedades Comerciais, Ltda., S/A, etc.). 11

Prof. Douglas Rafael Crispim b) a composio do capital - O capital das sociedades de economia mista formado pela conjugao de recursos pblicos e de recursos privados. As aes, representativas do capital, so divididas entre a entidade governamental e a iniciativa privada. Exige a lei, porm, que nas sociedades de economia mista federais a maioria das aes com direito a voto pertenam Unio ou a entidade da Administrao Indireta federal (Decreto-Lei n 200/67, art. 5, III), ou seja, o controle acionrio dessas companhias do Estado. O capital das empresas pblicas integralmente pblico, isto , oriundo de pessoas integrantes da Administrao Pblica. No h possibilidade de participao de recursos de particulares na formao do capital das empresas pblicas. A lei permite, porm, desde que a maioria do capital votante de uma empresa pblica federal permanea de propriedade da Unio, a participao no capital de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da Administrao Indireta da unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (DecretoLei n 200/67, art. 5, II). O mesmo raciocnio aplicvel a empresas pblicas das outras esferas da Federao. c) o foro processual (somente para as entidades federais) - As causas em que as empresas pblicas federais forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitora e Justia do Trabalho, sero processadas e julgadas pela Justia Federal (CF, art. 109, I). As empresas pblicas estaduais e municipais tero suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual. As sociedades de economia mista federais no foram contempladas com o foro processual da Justia Federal, sendo suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual. As sociedades de economia mista estaduais e municipais tero, da mesma forma, suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual. PODERES PBLICA DA ADMINISTRAO

Direito Administrativo Conceito Pode-se conceituar poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Modalidades Poder Discricionrio A lei no capaz de traar rigidamente todas as condutas de um agente administrativo. Ainda que procure definir alguns elementos que lhe restringem a atuao, o certo que em vrias situaes a prpria lei lhes oferece a possibilidade de valorao da conduta. Nesses casos, pode o agente avaliar a convenincia e a oportunidade dos atos que vai praticar na qualidade de administrador dos interesses coletivos. Poder discricionrio o privilgio concedido aos agentes administrativos de elegerem, entre vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o interesse pblico. Convenincia indica em que condies vai se conduzir o agente; j a oportunidade diz respeito ao momento em que a atividade deve ser produzida. A moderna doutrina tem consagrado a limitao ao poder discricionrio, possibilitando maior controle do Judicirio sobre os atos que dele derivem. Um dos fatores exigidos para a legalidade do exerccio desse poder consiste na adequao da conduta escolhida pelo agente finalidade que a lei expressa. Assim, se a conduta eleita diverge da finalidade da norma, ela ilegtima e deve merecer o devido controle judicial. Outro fator o da verificao dos motivos inspiradores da conduta. Se o agente no permite o exame dos fundamentos de fato ou de direito que mobilizaram sua deciso em certas situaes em que seja necessria a sua averiguao, haver, no mnimo, a fundada suspeita de m utilizao do poder discricionrio e de desvio de finalidade. A liberdade da escolha dos critrios de convenincia e oportunidade no se coaduna 12

Prof. Douglas Rafael Crispim com a atuao fora dos limites da lei. Enquanto atua nos limites da lei, que admite a escolha segundo aqueles critrios, o agente exerce a sua funo com discricionariedade, e sua conduta se caracteriza como inteiramente legtima. Ocorre, porm, que algumas vezes o agente, a pretexto de agir discricionariamente, se conduz fora dos limites da lei ou em direta ofensa a esta. Aqui comete arbitrariedade, conduta ilegtima e suscetvel de controle de legalidade. Nessa ordem, no h discricionariedade contra a lei. H atividades administrativas cuja execuo fica inteiramente definida na lei. Dispe esta sobre todos os elementos do ato a ser praticado pelo agente. O desempenho de tal tipo de atividade feito atravs da prtica de atos vinculados, diversamente do que sucede no poder discricionrio, permissivo da prtica de atos discricionrios. Todos os atos administrativos podem submeter-se apreciao judicial de sua legalidade, e esse o natural propsito do princpio da legalidade. Em relao aos atos vinculados, no h dvida de que o controle de legalidade a cargo do Judicirio ter muito mais efetividade. No que se refere aos atos discricionrios, todavia, mister distinguir dois aspectos. Podem eles sofrer controle judicial em relao a todos os elementos vinculados, ou seja, aqueles sobre os quais no tem o agente liberdade quanto deciso a tomar. Assim, se o ato praticado por agente incompetente; ou com forma diversa da que a lei exige; ou com desvio de finalidade; ou com o objeto dissonante do motivo etc. O controle judicial, entretanto, no pode ir ao extremo de admitir que o juiz se substitua ao administrador, isto , no pode o juiz entrar no terreno que a lei reservou aos agentes da Administrao, questionando os critrios de convenincia e oportunidade que lhe inspiraram a conduta.

Direito Administrativo Poder Regulamentar Ao editar as leis, o Poder Legislativo nem sempre possibilita que sejam elas executadas. Cumpre, ento, Administrao criar os mecanismos de complementao das leis indispensveis a sua efetiva aplicabilidade. Poder regulamentar a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar atos gerais para complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicao. A prerrogativa apenas para complementar a lei, no podendo a Administrao alter-la a pretexto de estar regulamentando e, se o fizer, cometer abuso de poder regulamentar, invadindo a competncia do Legislativo. Sob o enfoque de que os atos podem ser originrios e derivados, o poder regulamentar de natureza derivada ou secundria, pois somente exercido luz de lei preexistente. As leis constituem atos de natureza originria ou primria, originando diretamente da Constituio. A formalizao do poder regulamentar se processa, em regra, por decretos e regulamentos, tambm considerados atos de regulamentao de primeiro grau. Nesse sentido que o art. 84, IV, da Constituio Federal dispe que ao Presidente da Repblica compete expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis. Aos governadores e prefeitos tambm conferida dita competncia. H tambm atos normativos que, editados por outras autoridades administrativas, podem caracterizar-se com inseridos no poder regulamentar. So os chamados atos de regulamentao de segundo grau. o caso das instrues normativas, resolues, portarias etc. Tais atos tm freqentemente um crculo de aplicao mais restrito, mas, veiculando normas gerais e abstratas para a explicitao das leis, no deixam de ser meios de formalizao regulamentar. No tocante regulamentao tcnica, no pode o legislador, fora dos casos expressos na Constituio, delegar integralmente seu poder legiferante (de elaborar leis) aos rgos administrativos. Modernamente, entretanto, em virtude da crescente complexidade das atividades tcnicas da Administrao, passou a aceitar-se nos sistemas normativos o fenmeno da 13

Prof. Douglas Rafael Crispim deslegalizao, pelo qual a competncia para regulamentar certas matrias se transfere da lei ou ato semelhante para outras fontes normativas por autorizao do prprio legislador: a normatizao sai do domnio da lei para o domnio de ato regulamentar. Exemplos dessa forma especial do poder regulamentar tm sido encontrados na instituio de algumas agncias reguladoras, entidades autrquicas s quais o legislador tem delegado a funo de criar as normas tcnicas relativas a seus objetivos institucionais. o caso da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL e da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, em cuja competncia se insere a produo de normas tcnicas para os setores de energia eltrica e telecomunicaes, objeto de sua atuao controladora. Ao poder regulamentar no cabe contrariar a lei, sob pena de sofrer invalidao. Seu exerccio somente pode dar-se em conformidade com o contedo da lei e nos limites que esta impuser. Assim, por exemplo, se a lei concede algum benefcio mediante a comprovao de determinado fato jurdico, pode o ato regulamentar indicar quais documentos o interessado estar obrigado a apresentar. No rara as vezes o legislador, ao instituir a lei, prev que o Poder Executivo deve proceder a sua regulamentao. Quando o legislador contempla essa previso, est implicitamente admitindo que a lei precisa ser complementada para merecer devida e correta aplicao. E ao Poder Executivo, como regra, incumbe desempenhar essa funo complementadora do mandamento legal atravs dos respectivos atos de regulamentao. A regra legal que autoriza o Chefe do Executivo a regulamentar a lei deve necessariamente apontar o prazo fixado para ser expedido o ato de regulamentao. Nesse prazo, a lei ainda no se torna exeqvel enquanto no editado o respectivo decreto ou regulamento, e isso porque o ato regulamentar,

Direito Administrativo nessa hiptese, figura como verdadeira condio suspensiva de exeqibilidade da lei. Poder Disciplinar Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa; o caso das que com ela contratam. No abrange as sanes impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao, porque, nesse caso, as medidas punitivas encontram seu fundamento no poder de polcia do Estado. No que diz respeito aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma decorrncia da hierarquia; mesmo no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, onde no h hierarquia quanto ao exerccio de suas funes institucionais, ela existe quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho, ficando os seus membros sujeitos disciplina interna da instituio. O poder disciplinar discricionrio, o que deve ser entendido em seus devidos termos. A Administrao no tem liberdade de escolha entre punir e no punir, pois, tendo conhecimento de falta praticada por servidor, tem necessariamente que instaurar o procedimento adequado para sua apurao e, se for o caso, aplicar a pena cabvel. A discricionariedade existe, limitadamente, nos procedimentos previstos para apurao da falta, uma vez que os Estatutos Funcionais no estabelecem regras rgidas como as que impem na esfera criminal. Discricionariedade existe tambm com relao a certas infraes que a lei no define; o caso do procedimento irregular e da ineficincia no servio, punveis com pena de demisso, e da falta grave, punvel com suspenso; so expresses imprecisas, de modo que a lei deixou Administrao a possibilidade de enquadrar os casos concretos em uma outra dessas infraes. Nenhuma penalidade pode ser aplicada sem prvia apurao por meio de procedimento legal, em que sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa, 14

Prof. Douglas Rafael Crispim com os meios e recursos a ele inerentes (art. 5, LV, da Constituio Federal). Poderes Decorrentes da Hierarquia A organizao administrativa baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuio de competncia e a hierarquia. O direito positivo define as atribuies dos vrios rgos administrativos, cargos e funes e, para que haja harmonia e unidade de direo, ainda estabelece uma relao de coordenao e subordinao entre os vrios rgos que integram a Administrao Pblica, ou seja, estabelece hierarquia. Mesmo quando depende de lei, pode-se dizer que da organizao administrativa decorrem para a Administrao Pblica diversos poderes: 1. o de editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados; trata-se de atos normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundveis com os regulamentos; so apenas e to somente decorrentes da relao hierrquica, razo pela qual no obrigam pessoas a ela estranhas; 2. o de dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia, para estes ltimos, salvo para as ordens manifestamente ilegais; 3. o de controlar a atividade dos rgos inferiores, para verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obrigaes, podendo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenientes ou inoportunos, seja ex officio, seja mediante provocao dos interessados, por meio de recursos hierrquicos; 4. o de aplicar sanes em caso de infraes disciplinares; 5. o de avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo subordinado; 6. o de delegar atribuies que no lhe sejam privativas. H de se observar que a relao hierrquica acessria da organizao administrativa. Pode haver distribuio de competncias dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao

Direito Administrativo hierrquica com relao a determinadas atividades. Nos Poderes Judicirio e Legislativo no existe hierarquia no sentido relao de coordenao e subordinao. No Judicirio, h uma distribuio de competncias entre instncias, mas uma funcionando com independncia em relao outra; o juiz da instncia superior no pode substituir-se ao da instncia inferior, nem dar ordens ou revogar e anular os atos por este praticados. No Legislativo, a distribuio de competncias entre Cmara e Senado tambm se faz de forma que haja absoluta independncia funcional entre uma e outra Casa do Congresso. Poder de Polcia O tema relativo ao poder de polcia um daqueles em que se colocam em confronto esses dois aspectos: de um lado, o cidado quer exercer plenamente os seus direitos; de um lado, o cidado quer exercer plenamente os seus direitos; de outro, a Administrao tem por incumbncia condicionar o exerccio daqueles direitos ao bem-estar coletivo , e ela o faz usando de seu poder de polcia. O fundamento do poder de polcia o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d Administrao posio de supremacia sobre os administrados. Conceito O poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Esse interesse pblico diz respeito aos mais variados setores da sociedade, tais como segurana, moral, sade, meio ambiente, defesa di consumidor, patrimnio cultural, propriedade. Da a diviso da polcia administrativa em vrios ramos: polcia de segurana, das florestas, das guas, de trnsito, sanitria etc. No direito brasileiro, o conceito legal de poder de polcia est previsto no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional. A razo de o CTN dar o conceito de poder de polcia decorre do fato de constituir o exerccio desse poder um dos fatos geradores da taxa (CF, art. 145, II e art. 77 do CTN). 15

Prof. Douglas Rafael Crispim Polcia Administrativa e Judiciria O poder de polcia que o Estado exerce pode incidir em duas reas de atuao estatal: na administrativa e na judiciria. A principal diferena em se acostuma apontar entre as duas est no carter preventivo (impedir as aes anti-sociais) da polcia administrativa e no repressivo (punir os infratores da lei penal) da polcia judiciria. A diferena no , no entanto, absoluta, pois a polcia administrativa tanto pode agir preventivamente (ex.: proibindo porte de arma ou a direo de veculos automotores), como pode agir repressivamente (ex.: quando apreende arma usada indevidamente ou a licena do motorista). Contudo, pode-se dizer que, nas duas hipteses, ela est tentando impedir que o comportamento individual cause prejuzos maiores coletividade; nesse sentido, certo dizer que a polcia administrativa preventiva. A polcia administrativa se rege pelo Direito Administrativa, incidindo sobre bens, direitos ou atividades; j a polcia judiciria regida pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas. A polcia judiciria privativa de corporaes especializadas (polcia civil e militar), enquanto a polcia administrativa se reparte entre diversos rgos da Administrao, incluindo, alm da prpria polcia militar, os vrios rgos de fiscalizao aos quais a lei atribui esse exerccio, como os que atuam na rea de sade, educao, trabalho, previdncia e assistncia. Caractersticas 1. Discricionariedade Embora esteja presente na maior parte das medidas de polcia, nem sempre isso ocorre. s vezes, a lei deixa certa margem de liberdade de apreciao quanto a determinados elementos, como o motivo e o objeto, mesmo porque ao legislador no dado prever todas as hipteses possveis a exigir a atuao de polcia. Assim, em grande parte dos casos concretos, a Administrao ter que decidir qual o melhor momento de agir, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na norma legal. Como exemplo temos a autorizao para

Direito Administrativo porte de arma, autorizao para circulao de veculos com peso ou altura excessivos etc. 2. Auto-executoriedade a possibilidade que tem a Administrao de, com os prprios meios, pr em execuo as suas decises, sem recorrer previamente ao Poder Judicirio. Pelo atributo da autoexecutoriedade, a Administrao compele materialmente o administrado, usando meios diretos de coao. Por exemplo, ela apreende mercadorias, interdita uma fbrica etc. Esse atributo no existe em todas as medidas de polcia. S em dois casos se utiliza esse atributo: necessrio que a lei autorize expressamente, ou que se trate de medida urgente, sem a qual poder ser ocasionado prejuzo maior para o interesse pblico. 3. Coercibilidade O ato de polcia s auto-executrio porque dotado de fora coercitiva.Hely Lopes Meirelles define coercibilidade como sendo a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao. Limites Como todo ato administrativo, a medida de polcia, ainda que seja discricionria, sempre esbarra em algumas limitaes impostas pela lei. Alguns autores indicam regras a serem observadas pela polcia administrativa, com o fim de no eliminar os direitos individuais: A - a da necessidade, em consonncia com a qual a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico; B - a da proporcionalidade que significa a existncia de uma relao necessria entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; C - a da eficcia, no sentido de que a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico. Por isso mesmo, os meios diretos de coao s devem ser utilizados quando no haja outro meio eficaz para alcanar-se o mesmo objetivo, no sendo vlidos quando desproporcionais ou excessivos em relao interesse tutelado pela lei. ATOS ADMINISTRATIVOS 16

Prof. Douglas Rafael Crispim A Administrao Pblica age atravs de atos jurdicos. Na atividade pblica temos trs tipos de atos: 1) os atos legislativos; 2) os atos judiciais e 3) os atos administrativos. Os atos administrativos revelam a atividade executiva da Administrao. A sua prtica cabe aos rgos executivos, porm as autoridades legislativas e judicirias tambm a praticam quando ordenam seus prprios servios. Conceito O ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, valendo-se das prerrogativas prprias do Poder Pblico e na funo administrativa, tenha por fim declarar, adquirir, resguardar, transferir, modificar e extinguir direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Diferencia-se do ato jurdico por sua finalidade pblica. unilateral porque se forma com a vontade nica do Estado. Os atos bilaterais so os contratos administrativos. O ato administrativo tem como condio a atuao da Administrao em posio de supremacia, no uso do Poder Pblico. O ato administrativo deve estar apto a produzir efeitos jurdicos imediatos para os administrados, para a administrao e seus servidores e para produzir tais efeitos o ato deve ser proveniente de autoridade pblica competente. O ato administrativo diferencia-se do fato administrativo, pois este no produz efeitos jurdicos embora seja atividade pblica material. O fato administrativo toda realizao material da Administrao em cumprimento de um ato administrativo. Ex: a construo de uma ponte. - Atributos dos atos administrativos O ato administrativo espcie de ato jurdico, porm possui atributos que o diferenciam dos atos de direitos privados, ou seja, as caractersticas que permitem afirmar que ele se submete a um regime jurdico administrativo ou a um regime jurdico de direito pblico.

Direito Administrativo No h uniformidade de pensamento entre os doutrinadores na indicao dos atributos do ato administrativo. Aqui consideraremos os seguintes: - Presuno de legitimidade: refere-se conformidade do ato com a lei ; em decorrncia desse atributo, presumem-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. Enquanto no sobrevier o pronunciamento de nulidade, o ato administrativo vlido para a Administrao e para os administrados. - Imperatividade: os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente se sua concordncia, obriga-o a obedec-lo. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, mas apenas naqueles que impem obrigaes. Auto-executoriedade: o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de autorizao/interveno do Poder Judicirio. Esse atributo tambm no existe em todos os atos administrativos, mas a auto-executoriedade s possvel: a) quando expressamente prevista em lei. Ex: Lei 8666/93 que prev a medida de reteno de cauo, a utilizao dos equipamentos e instalaes do contratado para dar continuidade execuo do contrato; como medida de polcia administrativa a reteno de mercadorias, o fechamento de casas noturnas, a cassao de licena para dirigir; b) quando se tratar de medida urgente que, caso no adotada de imediato, possa ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico. Ex: a demolio de um prdio que ameaa ruir; a dissoluo de reunio que ponha em risco a segurana de pessoas e coisas. - Tipicidade: o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido (tipificado) em lei. decorrncia do princpio da legalidade, que afasta possibilidade da Administrao praticar atos inominados. 17

Prof. Douglas Rafael Crispim Elementos / Requisitos do Ato Administrativo Para o ato administrativo ser vlido necessria a presena dos seguintes requisitos: - Competncia Diz respeito ao sujeito, ou seja, nenhum ato administrativo pode ser praticado sem que o agente disponha de poderes legais a ele atribudos. A competncia e o seu limite resultam da lei. Portanto, a competncia sempre um elemento vinculado nos atos administrativos. - Finalidade o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Todo ato administrativo deve ter um interesse pblico a atingir. A finalidade do ato definida explcita ou implicitamente pela lei. Ao administrador cabe execut-la. o legislador que define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade de opo para a autoridade administrativa. Se o ato se desviar da finalidade legal, ser ilegal por desvio de poder. - Forma o revestimento externo dos atos. Em regra, escrita e excepcionalmente existem atos verbais ou simblicos. Ex: sinais de trnsito. No entanto existem vrias espcies de formas escritas, como: Decreto, instrues, circulares, portarias. Existem casos em que a forma est associada a um determinado tipo de ato, o caso do decreto que ato sempre emanado do Chefe do Executivo. - Motivo ou Causa o pressuposto de fato (acontecimentos) e de direito (dispositivo legal) que serve de fundamento ao ato administrativo. Ex: no ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele praticou; na licena para construir o motivo o conjunto de requisitos comprovados pelo proprietrio; na exonerao do funcionrio estvel, o pedido por ele formulado.

Direito Administrativo A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. No se confundem Motivo e Motivao do ato. Motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram. - Objeto ou Contedo o efeito jurdico imediato que o ato produz. Sendo o ato administrativo espcie do gnero ato jurdico, ele s existe quando produz algum efeito jurdico, ou seja, quando, em decorrncia dele, nasce, extingue-se, transforma-se um determinado direito. Esse efeito jurdico o objeto ou contedo do ato. Discricionariedade e Vinculao A Administrao Pblica, no desempenho de suas funes no organismo Estatal, dispe de poderes que lhe asseguram posio de supremacia sobre o particular e sem os quais ela no conseguiria atingir os seus fins. Mas esses poderes so limitados pela lei, de forma a impedir os abusos e as arbitrariedade a que as autoridades poderiam ser levadas. Isto significa que os poderes que o administrador pblico exerce so regrados pela lei. No pode a autoridade ultrapassar os limites que a lei traa, sob pena de praticar ato ilegal. - Vinculao: diz-se que o poder da Administrao vinculado quando a lei no deixa opes para o administrador, ou seja, a lei estabelece que, diante de determinada situao, a Administrao deve agir de determinada forma. Aqui, a lei estabelece uma nica soluo para o Administrador diante de uma situao concreta. - Discricionariedade: aqui, a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante de um caso concreto, ou seja, a autoridade Administrativa poder optar por uma dentre vrias solues possveis, todas vlidas perante a lei. O Administrador ir se utilizar dos critrios de oportunidade e convenincia para praticar o ato. Da porque se diz que a discricionariedade implica liberdade de atuao 18

Prof. Douglas Rafael Crispim nos limites traados pela lei, se a Administrao ultrapassar os limites estabelecidos em lei, a sua deciso passa a ser arbitrria, contrria lei. - Mrito Administrativo Nos atos vinculados, aqueles onde a liberdade de atuao do administrador rigorosamente restrita ao expressamente previsto na lei, todos os elementos encontram-se descritos na lei e devem ser estritamente observados pelo administrador. J nos atos discricionrios, aqueles em que a lei confere certa margem de liberdade atuao do administrador, possibilitando-lhe decidir sobre a oportunidade e a convenincia da prtica do ato, por meio da escolha de seus objeto e valorao de seus motivos, nem todos os requisitos de validade so estritamente vinculados, ou seja, previstos em lei. Os elementos: Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto sero sempre vinculados quando o ato for vinculado. J se o ato for discricionrio, os nicos elementos que sero vinculados lei sero a Competncia, a Finalidade e a Forma. a que entra o conceito de mrito do ato administrativo. O mrito administrativo consiste no poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricionrios, decida sobre a oportunidade e convenincia de sua prtica. So nos elementos MOTIVO E OBJETO do ato discricionrio que incide o mrito do ato administrativo. Diz-se, por isso, que nos atos discricionrios, os requisitos motivo e objeto so requisitos no vinculados, ou seja, h certa liberdade de atuao do agente em sua prtica. Classificao dos Atos Administrativos Quanto aos Destinatrios a) Atos Gerais - atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao. No possuem destinatrios determinados. Em razo de produzirem efeitos externos, devem ser publicados na imprensa oficial. Ex: os decretos regulamentares, as instrues normativas, as circulares normativas, etc.

Direito Administrativo b) Atos Individuais - so aqueles que possuem destinatrios determinados ou determinveis, constituindo ou declarando situao jurdica particular. Ex: a nomeao, a exonerao, uma autorizao, um decreto de desapropriao ou de tombamento, etc. - Quanto s prerrogativas com que atua a Administrao a) Atos de Imprio - so aqueles que a Administrao impe coercitivamente aos administrados. Tais atos so de obedincia obrigatria para o particular. Ex: os procedimentos de desapropriao, de interdio de atividades, de apreenso de mercadorias, etc. b) Atos de Gesto - so praticados sem que a Administrao utilize sua supremacia sobre o particulares. So atos tpicos de administrao, assemelhando-se aos atos praticados pelas pessoas privadas. Ex: a alienao ou aquisio de bens pela Administrao, o aluguel de imvel de propriedade de uma autarquia, etc. - Quanto formao de vontade a) Atos Simples - decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. O principal cuidado aqui observar que no interessa o nmero de pessoas que praticam o ato, mas sim a expresso de vontade, que deve ser unitria. Portanto, simples tanto o ato de exonerao de um servidor comissionado como a deciso administrativa proferida pelo Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda. b) Atos Complexos - o que necessita, para sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um ato nico, ou seja, isoladamente nenhum dos rgos suficiente para dar existncia ao ato. Ex: a reduo de alquotas de IPI para alguns refrigerantes depende de aprovao integrada do Ministrio da Agricultura e da Secretaria da Receita Federal, ou seja, o regime especial de reduo de alquotas somente passa a existir quando presentes ambas 19

Prof. Douglas Rafael Crispim manifestaes; tambm alguns regimes especiais relativos a documentos fiscais somente se aperfeioam com a edio de um ato concessivo da Fazenda Estadual e outro da Receita Federal, ambos integrantes e indispensveis existncia do regime. c) Atos Compostos - o que resulta da manifestao de vontade de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao a de outro, que dita o principal. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato s, no ato composto, praticam-se dois atos, um principal e outro acessrio. Ex: a nomeao do Procurador Geral da Repblica depende de prvia aprovao pelo Senado; a nomeao ato principal, sendo a aprovao prvia o ato acessrio. A dispensa de licitao, em determinadas hipteses, depende de homologao pela autoridade superior para produzir efeitos; a homologao ato acessrio, complementar do principal. - Quanto exeqibilidade: capacidade de produzir efeitos jurdicos. a) Ato Perfeito - aquele que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque j completou todo o seu ciclo de formao. No se confunde com a validade do ato, esta diz respeito conformidade do ato com a lei. b) Ato Imperfeito - aquele que no est apto a produzir efeitos jurdicos, porque no completou o seu ciclo de formao. Ex: quando falta a publicao, a homologao, a aprovao, quando exigidas por lei como requisitos para a exeqibilidade do ato. c) Ato Pendente - o que est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir efeitos. Distingue-se do ato imperfeito porque j completou o seu ciclo de formao e est apto a produzir efeitos; estes ficam suspensos at que ocorra a condio ou termo. d) Ato Consumado: o que j exauriu os seus efeitos, que j produziu todos os seus efeitos. No podendo ser impugnado, quer na via administrativa, quer na via judicial. - Quanto aos efeitos a) Ato Constitutivo - aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou extingue um

Direito Administrativo direito ou uma situao do Administrado. Ex: o caso da permisso, autorizao, revogao, aplicao de uma penalidade. b) Ato Declaratrio - aquele que a Administrao apenas reconhece um direito que j existia antes do ato. Ex: a admisso, licena, homologao, iseno, anulao. c) Ato Enunciativo - aquele pelo qual a Administrao apenas atesta ou reconhece determinada situao de fato ou de direito. Ex: as certides, atestados, informaes, pareceres. Encerram juzo, conhecimento ou opinio e no manifestao de vontade produtora de efeitos jurdicos. - Quanto liberdade de atuao do legislador a) Atos Vinculados - aquele em que a lei estabelece todos os requisitos e condies de sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade ao administrador, ou seja, todos os elementos do ato esto vinculados ao disposto na lei. No cabe ao administrador apreciar a oportunidade ou a convenincia administrativa da prtica do ato. Uma vez atendidas as condies legais, o ato tem que ser realizado e, por outro lado, faltando qualquer elemento exigido na lei torna-se impossvel sua prtica. Exemplo: concesso de licena gestante ou da licena paternidade, como reguladas na Lei 8.112/90. Atendi as condies da lei, ou seja, estando grvida a servidora pblica ou havendo nascido filho do servidor pblico, no cabe ao administrador, sob nenhuma circunstncia, alegar que a servidora ou o servidor so essenciais ao servio, que no seria conveniente seu afastamento ou qualquer outra tentativa de no editar o devido ato de concesso. Configurada a hiptese legal, somente uma atitude admissvel: a edio do ato concessivo, sem espao para juzo de oportunidade ou convenincia administrativa. b) Atos Discricionrios - aquele que a Administrao pode praticar com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e sua convenincia administrativa. 20

Prof. Douglas Rafael Crispim Enquanto nos atos vinculados a autoridade pblica est presa lei em todos os seus elementos (Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto), ao praticar o ato discricionrio dispe de certa liberdade (dentro dos limites da lei) quanto escolha dos motivos (oportunidade e convenincia) e do objeto (contedo). Atos Administrativos em espcie - Atos Normativos: so atos que contm comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os administrados que se enquadram nas situaes neles previstas. So utilizados para possibilitar a fiel execuo das leis pela Administrao. Servem para regulamentar as leis. Ex: os decretos; os regimentos; as instrues normativas. - Atos Ordinatrios: so atos internos, endereados aos servidores pblicos, que veiculam determinaes atinentes ao adequado desempenho de sua funes. Tm como fundamento o Poder Hierrquico e somente vinculam os servidores que se encontram subordinados quele que os expediu. No atingem os administrados, no criando para eles direitos ou obrigaes. Ex: as circulares internas, os avisos, as portarias, as ordens de servios e os ofcios. - Atos Negociais: so atos editados em situaes nas quais uma determinada pretenso do particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao, ainda que o interesse da Administrao naquela situao seja apenas indireto. O administrador requer Administrao o reconhecimento de uma situao, de um direito ou uma autorizao para a prtica de determinado ato e Administrao, sendo isso seu interesse (interesse pblico) defere a pretenso do administrado. Ex: licena; autorizao; permisso. Atos Enunciativos: no contm uma manifestao de vontade da administrao. So, portanto, considerados atos administrativos apenas em sentido formal. Eles declaram, a pedido do interessado, uma situao jurdica preexistente relativa a um particular. A Administrao atesta ou certifica um fato ou uma situao de que tem conhecimento atinente ao particular em razo de alguma espcie de

Direito Administrativo relao jurdica que exista ou tenha existido entre ambos. Ex: certido; atestado, parecer. Atos Punitivos: so os meios pelos quais a Administrao pode impor diretamente sanes a seus servidores ou aos administrados. Encontra fundamento no Poder de Imprio da administrao, relativamente aos particulares (Ex: atividade de polcia administrativa, como aplicao de multa; a interdio de atividades), ou no Poder Disciplinar, no que se refere aos servidores pblicos (Ex: as penalidades disciplinares, como a advertncia, a suspenso ou a demisso). EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS- MODALIDADES Um ato administrativo se extingue por: a) Revogao: a retirada do ato se d por razes de convenincia e oportunidade; b) Invalidao/anulao: por razes de ilegalidade; c) Cassao: o desfazimento do ato administrativo quando o seu beneficirio descumpre os requisitos que permitem a manuteno do ato e seus efeitos. Na verdade, a cassao funciona como uma sano para aquele particular que deixou de cumprir as condies para manuteno de um determinado ato. Ex: cassao de uma licena para construir, concedida pelo Poder Pblico sob determinadas condies previstas em lei, se o particular vir a descumprir tais condies; cassao de uma licena para o exerccio de certa profisso, quando o profissional incorrer numa das hipteses em que a lei autorize essa medida; d) Caducidade: ocorre quando uma nova legislao impede a permanncia da situao anteriormente consentida pelo Poder Pblico. Ex: uma permisso para o uso de um bem pblico; se, posteriormente, editada lei que probe tal uso privativo por particular, o ato anterior, de natureza precria, sofre caducidade, extinguindo-se. Outro exemplo seria a caducidade de permisso para explorar parque de diverses em local que, em face da nova lei de zoneamento, tornou-se incompatvel com aquele tipo de uso; 21

Prof. Douglas Rafael Crispim e) Extino natural: d-se pelo cumprimento normal de seus efeitos. Ex: uma permisso de uso concedida por dois meses ser extinta, naturalmente, no termo final desse prazo; f) Extino subjetiva: ocorre quando h o desaparecimento do sujeito que se beneficiou do ato. Ex: uma autorizao para porte de arma para o particular extingue-se com o seu falecimento; g) Extino objetiva: ocorre quando desaparece o prprio objeto do ato praticado. Ex: o ato de interdio de uma empresa desfeito se esta vem a ser extinta pelos seus scios. CONVALIDAO Convalidao ou saneamento o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. A lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) em seu art. 55 estabelece que: em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros , os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. A convalidao aparece como faculdade da Administrao, portanto como ato discricionrio, somente possvel quando os atos invlidos no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros; em caso contrrio, tem-se que entender que a Administrao est obrigada a anular o ato, ao invs de convalid-lo. Alm disso nem sempre possvel a convalidao. Depende do tipo de vcio que atinge o ato. O exame do assunto tem que ser feito a partir da anlise dos cinco elementos do ato administrativo: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Vejamos: - Competncia: O ato praticado com vcio de incompetncia em razo do sujeito admite convalidao, podendo a autoridade competente ratificar o ato praticado pelo sujeito

Direito Administrativo incompetente, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade, pois nesse caso no haver delegao ou avocao. Ex: se um Ministro de Estado pratica um ato de competncia do Presidente da Repblica, este poder ratific-lo, caso no se cuide de matria exclusiva. Se for matria exclusiva, no delegvel, a convalidao no poder ocorrer. Tambm no se admite a convalidao quando haja incompetncia em razo da matria, por exemplo, quando um Ministrio pratica ato de competncia de outro Ministrio, porque, nesse caso, tambm existe exclusividade de atribuies. Finalidade e Motivo: nunca possvel a convalidao. O motivo, como determinante da prtica do ato, ou ocorreu ou no ocorreu no momento da prtica do ato, no se pode alterar essa situao posteriormente. A finalidade, que sempre deve ser o interesse pblico, tambm no tem como ser convalidada, pois no se muda posteriormente a inteno do agente no momento da prtica do ato. 7.9.3 - Objeto: o objeto ilegal tambm no pode ser convalidado. Se um objeto de uma permisso ilegal, esta no pode ser convalidada. 7.9.4 - Forma: o vcio de forma pode ser objeto de convalidao, desde que ela no seja essencial validade do ato.

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