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impermeabilizao dos solos


Ambiente

Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a

O presente documento um documento de trabalho dos servios da Comisso Europeia disponibilizado unicamente a ttulo informativo [SWD(2012) 101 final/2, ver: http://ec.europa.eu/environment/soil/selantes_guidelines.htm], no representando nem antecipando qualquer posio oficial da Comisso nesta matria.

Os comentrios dos utilizadores sobre o presente documento de trabalho dos servios da Comisso podem ser enviados para o seguinte endereo eletrnico: env-soil-sealing@ec.europa.eu.

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Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu) Uma ficha catalogrfica figura no fim desta publicao. Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2012 ISBN 978-92-79-26222-7 doi:10.2779/88588 Unio Europeia, 2012 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte. Printed in Belgium Impresso em papel reciclado a que foi concedido o rtulo ecolgico da UE para papel grfico (www.ecolabel.eu)

impermeabilizao dos solos

Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a

Ambiente

Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

Prembulo
A terra e o solo so recursos vitais para a Europa e esto na base de grande parte do desenvolvimento do nosso continente. Mas, nas ltimas dcadas, a ocupao dos solos para urbanizao e construo de infraestruturas tem aumentado a um ritmo mais de duas vezes superior ao aumento da populao, uma tendncia que claramente insustentvel a longo prazo. A impermeabilizao dos solos quando so cobertos de material impermevel, como o beto ou o asfalto uma das principais causas da sua degradao na UE. A impermeabilizao dos solos aumenta o risco de inundaes e de escassez de gua, contribui para o aquecimento global, coloca em risco a biodiversidade e motivo de especial preocupao quando afeta terrenos agrcolas frteis. com grande prazer que apresento estas orientaes sobre a impermeabilizao dos solos, que contm boas prticas que podem limitar, atenuar e compensar este problema. O presente documento baseia-se em contribuies de numerosos peritos nacionais e contm exemplos de polticas, legislao, regimes de financiamento, instrumentos de planeamento local, campanhas de informao, bem como numerosos exemplos das melhores prticas aplicadas em toda a UE. Espero que possa constituir uma fonte de inspirao para as autoridades competentes, os profissionais que lidam com o planeamento e todos os cidados europeus interessados. A Comisso Europeia est empenhada em trabalhar para uma utilizao mais sustentvel das terras e dos solos. Em 2006, a Estratgia Temtica para os Solos destacou a necessidade de desenvolver as melhores prticas para atenuar os efeitos negativos da impermeabilizao nas funes do solo. Este objetivo geral foi aprofundado em 2011 no Roteiro para uma Europa Eficiente na Utilizao de Recursos, que propunha que, at 2020, as polticas da UE tivessem em conta os seus impactos no uso do solo, tendo em vista atingir o objetivo de ocupao lquida nula at 2050. Um desafio, de facto, ambicioso!

A expanso das superfcies impermeveis em resultado da urbanizao e de alteraes do uso dos solos, com a consequente perda de recursos dos solos, um dos principais desafios ambientais com que a Europa hoje se confronta. Ser necessrio utilizar os nossos solos de forma mais racional se queremos salvaguardar os seus numerosos servios vitais para as geraes futuras. Acredito que estas orientaes sero um passo til nesse sentido.

Janez Potonik Comissrio Europeu do Ambiente

Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

Sumrio
Resumo 7 1. Objetivo e estrutura 2. Contexto
2.1. Introduo 2.2. Situao atual e tendncias 2.3. Fatores

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3. Impactos da impermeabilizao dos solos 4. Exemplos de melhores prticas


4.1. Objetivos de ocupao dos solos 4.2. Ordenamento do territrio 4.3.  Orientaes em matria de ordenamento do territrio 4.4.  Proteo de solos agrcolas e paisagens valiosas 4.5. Zonas periurbanas 4.6.  Regenerao de antigos terrenos industriais 4.7.  Melhorar a qualidade de vida nos grandes centros urbanos 4.8.  Intercmbio de informaes entre municpios 4.9.  Qualidade do solo na planificao urbana 4.10. Edifcios sustentveis 4.11. Ecocontas e sistemas de compensao 4.12. Gesto da gua

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5.  Combater o problema da impermeabilizao dos solos: aspetos comuns 6. Limitar a impermeabilizao dos solos 7. Atenuar os efeitos da impermeabilizao dos solos
7.1.  Utilizao de materiais e superfcies permeveis 7.2. Infraestrutura verde 7.3.  Sistema natural de recolha da gua

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8. Compensar a impermeabilizao dos solos


8.1.  Reutilizao da camada superficial do solo 8.2.  Desimpermeabilizao (recuperao do solo) 8.3.  Ecocontas e comrcio de certificados de desenvolvimento 8.4. Taxa de impermeabilizao

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9. Sensibilizao

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Referncias 37

Anexo 1 Definies Anexo 2 Ocupao e impermeabilizao dos solos na UE Anexo 3 As polticas e a legislao da UE Anexo 4 I nformaes tcnicas sobre o impacto da impermeabilizao dos solos
1. Introduo 2. Impacto na gua 3.  Impacto na biodiversidade 4. Impacto na segurana alimentar 5. Impacto no clima global 6.  Impacto no clima e na qualidade do ar urbano 7.  Impacto na capacidade de filtragem e de efeito tampo 8.  Impacto nos valores sociais e no bem-estar humano

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Anexo 5 Materiais permeveis Anexo 6 Contribuies

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Resumo
O objetivo do presente documento de trabalho dos servios da Comisso, que contm diretrizes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos, informar sobre a amplitude da impermeabilizao dos solos na Unio Europeia (UE) e o seu impacto e dar exemplos de melhores prticas. Estes exemplos podem ser de interesse para as autoridades competentes dos Estados-Membros (a nvel nacional, regional e local), para os profissionais que lidam com a gesto dos solos e o ordenamento do territrio e para as partes interessadas em geral, mas podem tambm ser teis para cada um dos cidados. Entre 1990 e 2000, a ocupao dos solos detetada na UE foi de cerca de 1 000 km por ano e as zonas urbanizadas aumentaram quase 6%. Entre 2000 e 2006, a taxa de ocupao dos solos diminuiu para 920 km por ano, enquanto a rea total urbanizada aumentou mais de 3%, o que corresponde a um aumento de cerca de 9% no perodo 1990-2006 (de 176 200 para 191 200 km). Na hiptese de uma progresso linear contnua, num prazo historicamente muito curto de apenas 100 anos converteramos uma quantidade de terras comparvel ao territrio da Hungria. A Europa um dos continentes mais urbanizados do mundo. As cidades no so apenas um motor econmico, so tambm a nica fonte dos ingredientes de base necessrios para a qualidade de vida em todas as suas acees: ambiental, cultural e social. No entanto, todas as cidades esto confrontadas com um grande desafio ao procurar conciliar a atividade econmica e o crescimento com as preocupaes de ordem cultural, social e ambiental. A expanso urbana e a instalao de aglomeraes pouco densas ao longo de grandes extenses constitui uma das principais ameaas a um desenvolvimento territorial sustentvel. Em algumas regies so tambm insuficientes os incentivos reutilizao de antigos terrenos industriais, colocando uma presso cada vez maior nas zonas verdes. Alm disso, no existe muitas vezes uma suficiente apreciao geral do valor do solo (e da paisagem), que no reconhecido como um recurso limitado e no renovvel. Com efeito, os solos fornecem uma gama muito vasta de funes ecossistmicas vitais, desempenhando um papel crucial na produo de alimentos e de materiais renovveis como a madeira, oferecendo habitats para a biodiversidade tanto superfcie como no subsolo, filtrando e moderando o fluxo de gua para os aquferos, removendo contaminantes e reduzindo a frequncia e o risco de inundaes e secas; podem ajudar a regular o microclima em ambientes de forte densidade urbana, particularmente quando cobertos de vegetao e podem tambm desempenhar funes estticas na paisagem. As terras agrcolas prestam igualmente servios ecolgicos s cidades, como a reciclagem de resduos e produtos orgnicos. A impermeabilizao exerce, pela sua prpria natureza, um forte impacto no solo, eliminando grande parte da sua utilidade, o que constitui motivo de grande preocupao, j que a formao do solo um processo muito lento, sendo necessrios sculos para a formao de um s centmetro. O presente documento de trabalho dos servios da Comisso descreve abordagens baseadas na limitao, atenuao e compensao dos efeitos da impermeabilizao dos solos que foram postas em prtica nos Estados-Membros. Limitao da impermeabilizao dos solos significa evitar a converso de zonas verdes e a subsequente impermeabilizao da sua superfcie ou de parte dela. A reutilizao de zonas j construdas, p. ex. antigos terrenos industriais, pode igualmente ser includa neste conceito. Como instrumentos de controlo e de incentivo ao progresso, foram definidos objetivos. A criao de incentivos ao arrendamento de casas desocupadas tem tambm contribudo para limitar a impermeabilizao dos solos. Em caso de impermeabilizao, tm sido adotadas medidas adequadas de atenuao para manter algumas das funes do solo e reduzir os eventuais efeitos negativos, diretos ou indiretos, significativos no ambiente e no bem-estar humano. Estas medidas incluem, se for caso disso, a utilizao de materiais permeveis em vez do cimento ou do asfalto, o apoio infraestrutura verde e um maior recurso a sistemas de captao de gua naturais. Quando as medidas de atenuao no local parecem ser insuficientes, so previstas medidas de compensao, tendo contudo em mente que no possvel compensar totalmente a impermeabilizao. O objetivo tem sido sobretudo manter ou restabelecer a capacidade global dos solos numa determinada zona para assegurar as suas funes ou grande parte delas. As melhores prticas existentes para limitar, atenuar e compensar a impermeabilizao dos solos mostram que um correto ordenamento do territrio o resultado de uma abordagem integrada, que requer o total empenho de todas as autoridades pblicas competentes (e no s das responsveis pelo planeamento e ambiente), em especial a nvel da administrao (como os municpios, provncias e regies), que so normalmente responsveis pela gesto dos terrenos. Um segundo elemento comum o desenvolvimento de abordagens regionais especficas que tenham em conta os recursos no utilizados a nvel local, por exemplo a existncia de um nmero particularmente elevado de edifcios vazios ou antigos terrenos industriais. Por ltimo, foram cuidadosamente analisadas as polticas de financiamento da construo de infraestruturas, conduzindo reduo dos subsdios que possam incentivar a ocupao dos solos e a sua impermeabilizao de uma forma no sustentvel; por vezes, tambm considerada a possibilidade de reduzir o peso das taxas urbansticas nos oramentos municipais.
O presente documento de trabalho dos servios da Comisso descreve abordagens baseadas na limitao, atenuao e compensao dos efeitos da impermeabilizao dos solos que foram postas em prtica nos EstadosMembros.

As melhores prticas existentes para limitar, atenuar e compensar a impermeabilizao dos solos mostram que um correto ordenamento do territrio o resultado de uma abordagem integrada, que requer o total empenho de todas as autoridades pblicas competentes (e no s das responsveis pelo planeamento e ambiente), em especial a nvel da administrao (como os municpios, provncias e regies), que so normalmente responsveis pela gesto dos terrenos.

Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

1. Objetivo e estrutura
O objetivo do presente documento de trabalho dos servios da Comisso informar sobre a amplitude da impermeabilizao dos solos na Unio Europeia (UE) e o seu impacto e dar exemplos de melhores prticas para a sua limitao, atenuao ou compensao, com vista a garantir uma melhor gesto dos solos. Destina-se principalmente s autoridades competentes dos Estados-Membros (a nvel nacional, regional e local), a profissionais no domnio do ordenamento do territrio e da gesto dos solos e s partes interessadas em geral, mas pode tambm ser de interesse para o cidado comum. Pode, pois, ser utilizado para diversos fins, da sensibilizao ao planeamento, da identificao e execuo de medidas de atenuao ao fornecimento de uma lista de verificao dos projetos de desenvolvimento, nomeadamente os que so objeto de uma avaliao de impacto ambiental ou que beneficiam de financiamento da UE. O documento contm informaes pertinentes sobre a impermeabilizao dos solos, suas causas, impactos, opes disponveis e boas prticas em todos os Estados-Membros. Foi elaborado com base num estudo realizado para a Comisso Europeia (Prokop et al., 2011), completado por numerosos outros estudos, dados e informaes fornecidos por um grupo de peritos dos Estados-Membros que aconselharam os servios responsveis da Comisso no decurso de 2011. Baseia-se, pois, nas melhores prticas existentes nos Estados-Membros, regies e administraes locais e tem em conta, sempre que disponveis, as orientaes de organizaes profissionais como os arquitetos, os engenheiros civis e os inspetores.
Destina-se principalmente s autoridades competentes dos EstadosMembros (a nvel nacional, regional e local), a profissionais no domnio do ordenamento do territrio e da gesto dos solos e s partes interessadas em geral, mas pode tambm ser de interesse para o cidado comum.

O captulo 2 comea com uma introduo aos conceitos de impermeabilizao dos solos e de ocupao dos solos (seco 2.1 e anexo 1), seguida de uma breve descrio da situao atual e das tendncias na UE (seco 2.2, com mais pormenores no anexo 2) que fornece o contexto para a identificao dos principais fatores da ocupao dos solos e da sua impermeabilizao (seco 2.3; o papel das polticas da UE esboado no anexo 3).

O captulo 3 ilustra os vrios efeitos da impermeabilizao dos solos (enquanto o anexo 4 fornece informaes tcnicas mais pormenorizadas para o leitor interessado). O captulo 4 apresenta exemplos das melhores prticas nos Estados-Membros, regies e autarquias. Algumas caractersticas de base comuns a estes exemplos esto reunidas no captulo 5, enquanto os captulos 6, 7 e 8 apresentam em mais pormenor as melhores prticas para limitar, atenuar e compensar a impermeabilizao

dos solos (o anexo 5 fornece informaes tcnicas sobre as superfcies permeveis como opo de atenuao). Por ltimo, o captulo 9 d exemplos de atividades de sensibilizao levadas a cabo pelas autoridades pblicas. A lista dos peritos que contriburam para o processo de reflexo que conduziu elaborao do presente documento de trabalho dos servios da Comisso consta do anexo 6.

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2. Contexto
2.1. Introduo
Impermeabilizao dos solos a cobertura permanente de uma dada superfcie de terreno e do seu solo com materiais artificiais impermeveis, como o asfalto e o cimento1. Na Estratgia Temtica para os Solos (COM(2006) 231) da Comisso Europeia e no ltimo relatrio da Agncia Europeia do Ambiente acerca do estado do ambiente europeu (EEE, 2010b), este considerado um dos principais processos de degradao do solo. A sua amplitude e progresso so significativas. Afeta servios ecossistmicos essenciais (como a produo de alimentos, a absoro de gua, a capacidade de filtragem e de efeito tampo do solo) e a biodiversidade. A permanente urbanizao e transformao da paisagem considerada, com razo, um dos principais desafios que se nos colocam. Sero necessrias vrias geraes para recuperar um solo que tenha sido destrudo ou seriamente degradado. A Europa um continente muito diversificado e so mltiplas as razes ou fatores da ocupao dos solos e da sua consequente impermeabilizao. Alguns problemas e as respetivas solues podem ser prprios das regies, mas vlida para toda a Europa a seguinte mensagem global: necessrio utilizar os recursos naturais europeus, como os solos, os terrenos e a paisagem, de forma prudente e sustentvel. O Roteiro para uma Europa Eficiente na Utilizao de Recursos (COM(2011) 571) props que, at 2020, as polticas da UE tenham em conta os seus impactos diretos e indiretos na utilizao dos solos na UE e a nvel global e que a taxa de ocupao dos solos se encaminhe para o objetivo de ocupao nula at 2050. Reconheceu igualmente que a ocupao dos solos, ou seja, a expanso das cidades e das infraestruturas em detrimento da agricultura, florestas ou natureza est geralmente ligada impermeabilizao dos solos (com algumas excees, como certas atividades mineiras). Assim, embora o presente documento esteja centrado na impermeabilizao dos solos, trata tambm da sua ocupao. A impermeabilizao dos solos orientada, em grande medida, por decises de ordenamento do territrio. A utilizao dos solos quase sempre uma soluo de compromisso entre uma variedade de necessidades sociais, econmicas e ambientais como a construo de habitaes, infraestruturas de transporte, produo de energia, agricultura, proteo da natureza. O ordenamento do territrio pode ser importante para se alcanar uma utilizao mais sustentvel dos solos, tendo em conta a qualidade e as caractersticas dos diferentes terrenos e funes do solo face a objetivos e interesses concorrentes. Tal como a Comisso assinalou no contexto do Roteiro para uma Europa Eficiente na Utilizao de Recursos, as decises em matria de utilizao dos solos so compromissos a longo prazo, em que difcil ou oneroso voltar atrs. Neste momento, estas decises so frequentemente tomadas sem uma
A permanente urbanizao e transformao da paisagem considerada, com razo, um dos principais desafios que se nos colocam. Sero necessrias vrias geraes para recuperar um solo que tenha sido destrudo ou seriamente degradado.

Para mais pormenores sobre esta e outras definies  utilizadas no texto, ver anexo 1.

O Roteiro para uma Europa Eficiente na Utilizao de Recursos (COM(2011) 571) props que, at 2020, as polticas da UE tenham em conta os seus impactos diretos e indiretos na utilizao dos solos na UE e a nvel global e que a taxa de ocupao dos solos se encaminhe para o objetivo de ocupao nula at 2050.

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adequada anlise prvia dos impactos, por exemplo uma avaliao ambiental estratgica. evidente que polticas europeias como a Poltica de Coeso, a Poltica Agrcola Comum ou a poltica de transportes, industrial e energtica tm um papel a desempenhar. No entanto, com as medidas de ordenamento do territrio adotadas a nvel regional e local nos Estados-Membros que os princpios de utilizao sustentvel dos solos podem ser aplicados no terreno.

2.2. Situao atual e tendncias2


Cerca de 75% da populao europeia vive hoje em zonas urbanas e estima-se que, at 2020, este nmero aumente para 80% (AEA, 2010c). Em sete Estados-Membros, esta proporo pode ser superior a 90%. Desde meados dos anos 50, a superfcie total das cidades na UE aumentou 78%, enquanto a populao cresceu apenas 33% (AEA, 2006). Hoje em dia, as zonas europeias classificadas como periurbanas tm tantos terrenos construdos como as zonas urbanas, mas apenas metade da densidade populacional (Piorr et al., 2011). Com base em dados publicados pela Agncia Europeia do Ambiente no contexto Corine Land Cover3 para 1990, 2000 e 2006, Prokop et al. (2011) calcularam que a taxa detetada de ocupao dos solos entre 1990 e 2000 foi na UE de cerca de 1 000 km por ano uma rea maior que a cidade de Berlim ou 275 hectares por dia, e as zonas habitadas aumentaram quase 6%. Entre 2000 e 2006, a taxa de ocupao dos solos baixou ligeiramente para 920 km por ano (252 hectares por dia), enquanto a superfcie total habitada aumentou mais 3%. Isto corresponde a um aumento de cerca de 9% entre 1990 e 2006 (de 176 200 para 191 200 km). importante notar que, no mesmo perodo, a populao aumentou apenas 5% (o paradoxo da dissociao do uso e ocupao do solo), embora existam grandes diferenas no aumento da populao em toda a Europa e entre regies. Em 2006, a superfcie total de solo impermeabilizado foi estimada em cerca de 100 000 km, ou 2,3% do territrio da UE, uma mdia de 200 m por cidado. Os Estados-Membros com elevadas taxas de impermeabilizao (mais de 5% do territrio nacional) so Malta, os Pases Baixos, a Blgica, a Alemanha e o Luxemburgo. Alm disso, h elevadas taxas de impermeabilizao em toda a UE que incluem todas as grandes aglomeraes urbanas e a maior parte da costa mediterrnica. Esta ltima registou um aumento de 10% na impermeabilizao dos solos apenas na dcada de 1990. Embora uma taxa de ocupao dos solos de 250 hectares por dia possa parecer pequena em relao s dimenses do territrio da UE, preciso ter em conta que se vem somar a uma proporo j considervel de zonas habitadas na Unio Europeia. Se esta progresso linear se mantiver constante, num perodo de tempo historicamente curto de apenas 100 anos teremos convertido

Desde meados dos anos 50, a superfcie total das cidades na UE aumentou 78%, enquanto a populao cresceu apenas 33% (AEA, 2006). Hoje em dia, as zonas europeias classificadas como periurbanas tm tantos terrenos construdos como as zonas urbanas, mas apenas metade da densidade populacional (Piorr et al., 2011).

uma superfcie equivalente ao territrio da Hungria. Alm disso, no so s os nmeros absolutos de ocupao dos solos que contam, mas tambm a repartio geogrfica e o valor e a disponibilidade dos solos ocupados. Por exemplo, 5% do territrio da ustria est coberto por zonas habitadas, mas este valor aumenta para cerca de 14% se excluirmos as regies alpinas, imprprias para o desenvolvimento urbano ou de infraestruturas. Quanto converso de terras agrcolas, a ocupao dos solos assume ainda mais importncia, uma vez que a proporo de terras arveis apenas de cerca de 16%4 na ustria. No caso da regio italiana da Emlia-Romanha, cerca de 95% da ocupao do solo entre 2003 e 2008 afetou solos frteis de plancie que cobrem apenas metade da regio5.

2.3. Fatores
O relatrio Cidades do futuro (DG REGIO, 2011) sustenta que as cidades no so apenas motores econmicos: elas so inigualveis enquanto fornecedoras dos ingredientes de base para a qualidade de vida em todos os sentidos: ambiental, cultural e social. Uma cidade um local em que muitos componentes do ecossistema natural esto interligados, de forma singular, com componentes do sistema urbano social, econmico, cultural e poltico. Todas as cidades esto confrontadas com a grande dificuldade de tentar conciliar atividades econmicas e crescimento com consideraes de ordem cultural, social e ambiental, e de conciliar os estilos de vida urbanos com os condicionalismos e oportunidades da ecologia. A expanso urbana e o alargamento das zonas
http://www.statistik.at. Regio da Emlia-Romanha, mapa de ocupao dos solos  escala 1:25 000, edies 2003 e 2008, em: http://www3.regione.emilia-romagna.it/archiviogis/sig/ download/uso_del_suolo/usosuolo2008shp_rer.htm.

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 ara mais informaes e mapas, ver anexo 2. P http://www.eea.europa.eu/publications/COR0-landcover.

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habitadas pouco densas so uma das principais ameaas a um desenvolvimento territorial sustentvel: os servios pblicos so mais caros e difceis de assegurar, os recursos naturais tendem a ser sobre-explorados, as redes de transportes pblicos so insuficientes e muito forte a dependncia do automvel e o congestionamento dentro das cidades e na sua periferia. Ao mesmo tempo, a expanso urbana e a impermeabilizao dos solos so uma ameaa para a biodiversidade e aumentam o risco de inundaes e de escassez de gua. O que o relatrio Cidades do futuro aponta para as cidades tambm reconhecido para toda a UE pelos ministros responsveis pelo Desenvolvimento Urbano e Coeso Territorial (Agenda Territorial da UE, 2007). A Unio Europeia est a enfrentar novos desafios territoriais, como a explorao excessiva dos recursos ecolgicos e a perda de biodiversidade, principalmente em resultado da expanso urbana descontrolada, do despovoamento das zonas remotas e de alteraes demogrficas, em especial o envelhecimento da populao. H muitos fatores que contribuem para a ocupao e a impermeabilizao dos solos, que diferem entre os Estados-Membros e dentro dos mesmos. Como muitas atividades sociais, econmicas e financeiras dependem da construo, manuteno e existncia de zonas urbanizadas, em especial de infraestruturas de transporte, tende-se para optar pela continuao da ocupao dos solos e sua impermeabilizao, sem ter sempre necessariamente em devida conta os impactos diretos e indiretos a longo prazo. A necessidade de construir novas habitaes, instalaes industriais e comerciais e infraestruturas de transporte geralmente o principal fator de impermeabilizao dos solos, principalmente em resposta ao aumento da populao e procura de melhor qualidade de vida e de um nvel de vida mais elevado (casas mais espaosas, mais equipamentos desportivos e infraestruturas sociais, etc.). Vrios fatores podem explicar o fenmeno da expanso urbana. Muitas pessoas esto a mudar para zonas periurbanas porque a encontram habitao de melhor qualidade com mais espao vital per capita. Existe ainda uma grande diferena entre as cidades da UE-15 e as da UE-12 quanto superfcie habitvel por pessoa: 15 m2 por pessoa, em mdia, nas cidades romenas, em comparao com 36 m2 nas cidades italianas e 40 m2 nas cidades alems (DG REGIO, 2011)6. O despovoamento do centro das cidades a favor das zonas periurbanas pode tambm resultar da procura de um ambiente mais ecolgico, atraente e propcio vida familiar. A evoluo demogrfica d origem a uma srie de problemas, que diferem de uma cidade para outra, como o envelhecimento da populao, o despovoamento das cidades ou o intenso processo de suburbanizao. A populao tem aumentado muito nos ltimos anos em algumas zonas da UE, enquanto outras zonas se despovoam (Eurostat, 2010) e, com o aumento da esperana de vida, aumenta tambm a mdia etria da populao. Sobretudo, isto significa mais pessoas a alojar, com expectativas mais elevadas em termos do tamanho das casas, apesar de uma diminuio notvel do nmero mdio de pessoas por agregado. A Agncia Europeia do Ambiente sublinha, no entanto, que a expanso urbana mais um reflexo das alteraes dos estilos de vida e dos padres de consumo do que do aumento da populao (AEA, 2006).
A expanso urbana e o alargamento das zonas habitadas pouco densas so uma das principais ameaas a um desenvolvimento territorial sustentvel.

Podem ser consultados dados estatsticos comparveis para  321 cidades na UE-27, 10 cidades na Noruega e Sua e (com um conjunto de dados menor) 25 cidades na Turquia no portal Auditoria Urbana da Direo-Geral da Poltica Regional da Comisso, no seguinte endereo: http://ec.europa.eu/ regional_policy/activity/urban/audit/index_pt.cfm.

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Os preos elevados dos terrenos no interior da cidade incentivam o desenvolvimento de novas zonas habitadas nos terrenos mais baratos da periferia, o que gera, por sua vez, novas necessidades de infraestruturas de transporte, para o que contribuem tambm os subsdios atribudos aos passageiros pendulares que vivem longe do local de trabalho. Assim, a procura de terras, em especial nas cidades e sua periferia mas tambm nas zonas rurais, torna-se cada vez mais premente (AEA, 2006).

Tal como se reconhece na verso mais recente da Agenda Territorial da UE (2011), as alteraes no uso do solo, a urbanizao e o turismo de massa ameaam a paisagem europeia e contribuem para a fragmentao de habitats naturais e corredores ecolgicos. A expanso das cidades, por vezes com baixa densidade populacional, facilitada pela utilizao de veculos privados, em parte resultante da falta de boas alternativas de transporte pblico, um fator dessa fragmentao. As consequncias so longos percursos (em termos de distncia e, muitas vezes, de tempo, embora no necessariamente) entre casa, trabalho, compras e lazer localizados em reas dispersas e monofuncionais, com o consequente aumento do consumo de energia (menos trajetos a p ou de bicicleta), mais poluio e o que crucial a utilizao de mais solo. Tal como sublinhado pela Comisso no seu Plano de Ao para a Mobilidade Urbana (COM(2009) 490), as cidades desempenham um papel crucial como motores da economia e so essenciais para o desenvolvimento territorial da Europa. Dado que a Europa um dos continentes mais urbanizados do mundo, cada cidade deve promover uma mobilidade sustentvel, inclusiva e saudvel. Em especial, deveria ser tornada mais atraente a mobilidade no motorizada e deveriam ser favorecidos os sistemas de transportes pblicos multimodais. A Agenda Territorial da UE (2011) indica que, em algumas regies, so tambm insuficientes os incentivos para a reutilizao de antigos terrenos industriais, o que exerce uma presso crescente nas zonas verdes. A relativa abundncia de espaos abertos em zonas rurais pode levar a pensar que ainda existem muitos terrenos disponveis, no havendo assim motivo para preocupao com o aumento da impermeabilizao dos solos. Os preos elevados dos terrenos no interior da cidade incentivam o desenvolvimento de novas zonas habitadas nos terrenos mais baratos da periferia, o que gera, por sua vez, novas necessidades de infraestruturas de

transporte, para o que contribuem tambm os subsdios atribudos aos passageiros pendulares que vivem longe do local de trabalho. Assim, a procura de terras, em especial nas cidades e sua periferia mas tambm nas zonas rurais, torna-se cada vez mais premente (AEA, 2006). Com padres de construo que consomem mais espao nas zonas rurais (por exemplo, casas unifamiliares em vez de casas geminadas ou multifamiliares), as taxas de ocupao e de impermeabilizao dos solos por habitante podem exceder as observadas nas zonas urbanas ou metropolitanas. Outras causas da impermeabilizao dos solos em certos contextos europeus so o facto de as autoridades locais dependerem das receitas geradas pelas taxas e encargos urbansticos, bem como o desconhecimento geral do valor do solo (e da paisagem) como recurso limitado. As taxas e encargos urbansticos (por exemplo, a fiscalidade aplicvel s empresas e aos edifcios), associadas a uma forte concorrncia entre municpios que procuram maximizar as suas receitas locais, levam esses municpios a promover a construo de novas zonas residenciais, comerciais ou industriais, oferecendo terrenos baratos para construo. As terras agrcolas na periferia das cidades so geralmente frteis mas so muitas vezes subvalorizadas e esto sujeitas, em geral, a uma proteo regulamentar menos severa que as florestas ou as zonas naturais. Quanto valorizao do solo, a nossa sociedade urbanizada tem uma relao mais direta com o ar e a gua do que com o solo que pisamos. Por vezes esta atitude reflete-se em processos de tomada de decises, nomeadamente a nvel do planeamento do territrio, que podem no ter plenamente em conta os custos ligados expanso urbana em combinao, por exemplo, com o envelhecimento da populao. Por ltimo, a UE tem desenvolvido polticas e adotado uma srie de instrumentos legislativos que tm (por vezes indiretamente) influncia na ocupao dos solos e, portanto, na sua impermeabilizao. Esses instrumentos so brevemente descritos no anexo 3.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

3. Impactos da impermeabilizao dos solos


A impermeabilizao exerce, pela sua prpria natureza, um forte impacto no solo, eliminando grande parte da sua utilidade.

Os solos fornecem uma gama muito vasta de funes ecossistmicas vitais, desempenhando um papel crucial na produo de alimentos e de materiais renovveis como a madeira, oferecendo habitats para a biodiversidade terrestre e subterrnea, filtrando e moderando o fluxo de gua para os aquferos, removendo contaminantes e reduzindo a frequncia e o risco de inundaes e de perodos de seca; podem ajudar a regular o microclima em ambientes de forte densidade urbana, sobretudo quando cobertos de vegetao; podem tambm desempenhar funes estticas na paisagem. As terras agrcolas prestam igualmente servios ecolgicos s cidades, como a reciclagem de resduos urbanos (por exemplo, lamas de depurao) e produtos orgnicos (por exemplo, compostagem). A impermeabilizao exerce, pela sua prpria natureza, um forte impacto no solo, eliminando grande parte da sua utilidad7. prtica corrente remover o solo superficial, que fornece a maior parte dos servios ecossistmicos do solo, e instalar fundaes slidas no subsolo e/ou na rocha subjacente, para apoiar a construo ou as infraestruturas, antes de passar fase da construo. Em geral, esta prtica tem por efeito isolar o solo da atmosfera, impedindo a infiltrao das guas pluviais e as trocas de gases entre o solo e o ar. Assim, a impermeabilizao resulta literalmente em consumo do solo (a menos que o solo seja reutilizado adequadamente noutro lugar). um motivo de grande preocupao, uma vez que a formao do solo um processo muito lento, sendo necessrios sculos para formar um centmetro.

Podem ser identificados os seguintes impactos8 da impermeabilizao dos solos:

A impermeabilizao dos solos pode exercer grandes presses nos recursos hdricos e conduzir a alteraes no estado ambiental das bacias hidrogrficas, que podem afetar os ecossistemas e os servios que fornecem relacionados com a gua. Um solo plenamente funcional pode armazenar cerca de 3 750 toneladas de gua por hectare ou quase 400 mm de precipitao9. A impermeabilizao reduz a quantidade de gua da chuva que pode ser absorvida pelo solo e, em casos extremos, pode impedir totalmente a absoro. A infiltrao da gua da chuva nos solos pode aumentar significativamente o tempo que a gua demora a chegar a rios, reduzindo o volume do caudal mximo e, por conseguinte, o risco de inundaes (atenuao das cheias pela paisagem). Grande parte da gua contida no solo est disponvel para as plantas, reduzindo a incidncia de secas, evitando assim a necessidade de irrigar e diminuindo os problemas da salinizao na agricultura. Alm disso, uma maior infiltrao de gua pode reduzir a dependncia de instalaes de armazenamento artificial (por exemplo bacias) para recolha nos picos de precipitao. Desta forma, a capacidade do solo (e da vegetao que nele cresce) para conservar a gua aproveitada para armazenar temporariamente gua em vez de recolher, canalizar e tratar guas de escoamento. Pelo contrrio, nas cidades com um elevado grau de impermeabilizao dos solos, o sistema de esgotos pode perder a capacidade de suportar o elevado fluxo de escoamento da gua, podendo causar inundaes superfcie.

O anexo 4 explica em mais pormenor as consequncias  ambientais da impermeabilizao dos solos e contm informaes que podem ser particularmente teis para os responsveis pelo planeamento dos solos, construtores profissionais, arquitetos e engenheiros civis.

importante notar que nem todos os impactos possveis da  impermeabilizao dos solos foram considerados no presente documento. 9 http://www.umwelt.sachsen.de/umwelt/boden/12204.htm.
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A impermeabilizao de um hectare de solo de boa qualidade com uma elevada capacidade de reteno de gua (4800 m3) provoca uma perda significativa de evapotranspirao. Aenergia necessria para evaporar essa quantidade de gua equivale ao consumo energtico anual de cerca de 9000congeladores, ou seja, cerca de 2,5 milhes de kWh. Assumindo um preo da eletricidade de 0,2 EUR/kWh, um hectare de solo impermeabilizado pode causar uma perda anual de cerca de 500000EUR devido ao aumento do consumo de energia.

A impermeabilizao dos solos afeta a biodiversidade terrestre e subterrnea. Os cientistas estimam que, pelo menos, um quarto das espcies do planeta vive nos solos. Os microrganismos do solo desempenham um papel fundamental na decomposio da matria orgnica do solo, na reciclagem de nutrientes e, por fim, na captura e armazenamento de carbono. Estes microrganismos, em colaborao com organismos de maior dimenso como as minhocas, so capazes de modificar a estrutura do solo tornando-o mais permevel gua e aos gases (Turb et al., 2010). Para alm de assegurar um habitat para a biodiversidade subterrnea, o solo essencial para a sobrevivncia da maior parte das espcies de superfcie. Muitas espcies animais dependem dos solos pelo menos em certas fases da sua vida para algumas fases do seu desenvolvimento (numerosos insetos), como habitat para a reproduo, nidificao ou alimentao. A impermeabilizao linear dos solos (por exemplo, estradas e autoestradas) pode atuar como mais um srio obstculo para algumas espcies selvagens, interrompendo as suas vias de migrao e afetando os seus habitats. A fragmentao da paisagem causada por estruturas lineares e pela expanso urbana pode ter vrios outros efeitos negativos como uma diminuio global da dimenso e persistncia de populaes de animais selvagens, alteraes no clima local, aumento da poluio e do rudo do trfego contribuindo assim para a perda de biodiversidade. Historicamente, as aglomeraes urbanas tm sido estabelecidas principalmente junto s zonas mais frteis. Assim, a ocupao e impermeabilizao dos solos afeta frequentemente os solos mais frteis, com impacto na segurana alimentar europeia. Uma anlise efetuada pelo Centro Comum de Investigao da Comisso Europeia (Gardi et al., 2012) revela que, durante o perodo de 1990-2006, 19 Estados Membros perderam uma capacidade potencial de produo agrcola equivalente a um total de 6,1milhes de toneladas de trigo, cerca de um sexto da colheita anual em Frana, o maior produtor de trigo da Europa10. O solo tem um papel fundamental no ciclo global do carbono. Os solos europeus contm cerca de 70 a 75mil milhes de toneladas de carbono orgnico (Jones et al., 2004). O solo superficial, que encerra normalmente cerca de metade do carbono orgnico contido nos solos minerais, em geral removido em grande parte durante as obras de construo. Assim, o solo perde uma parte significativa do carbono orgnico armazenado devido ao aumento da mineralizao e reutilizao. Esta situao pode, contudo, ser mais grave quando o solo superficial no reutilizado e

deixado em decomposio. O resultado de sculos de processos naturais, fsicos e biolgicos para produzir o solo superficial perde-se assim irreversivelmente num perodo relativamente curto.

Nas zonas urbanas, a diminuio da evapotranspirao11 provocada pelo desaparecimento da vegetao, em resultado da impermeabilizao dos solos, e o aumento da absoro de energia solar causado por superfcies asfaltadas ou de beto, telhados e pedras so fatores significativos que, associados ao calor produzido pelos sistemas de ar condicionado e de refrigerao e pelo trfego, contribuem para o efeito das ilhas trmicas urbanas. No caso de temperaturas excessivas (ondas de calor), o efeito das ilhas trmicas urbanas pode ser particularmente grave para a sade de grupos de pessoas vulnerveis, como os doentes crnicos e pessoas idosas. A otimizao da conceo das zonas urbanas, incorporando parques e espaos verdes e preservando faixas abertas de terreno no impermeabilizado (corredores de ar fresco) para ajudar a ventilar o centro das cidades, poder desempenhar um papel cada vez mais importante no futuro (Frh et al., 2010). A vegetao, e em especial as grandes rvores, pode tambm desempenhar um papel importante na captura de partculas em suspenso e na absoro de gases poluentes. As rvores e os arbustos, em especial, podem tambm ter um efeito indireto na qualidade do ar, influenciando a velocidade do vento e a turbulncia e, portanto, tambm as concentraes locais de poluentes. A impermeabilizao dos solos quebra a ligao entre o ciclo qumico e biolgico dos organismos terrestres, que esto encerrados no solo, e impede a biodiversidade do solo de reciclar a matria orgnica morta, bem como as substncias e os elementos que a compem. A qualidade e quantidade de espaos e corredores verdes numa cidade contribui para a regulao da gua e da temperatura e exerce efeito positivo na humidade. Assim, um grau demasiado intensivo de impermeabilizao dos solos, sem espaos abertos de qualidade suficiente, pode reduzir a qualidade de vida. A impermeabilizao e a expanso urbana podem tambm degradar a paisagem que para alm do valor histrico e cultural do solo, associado ao seu valor de patrimnio tem uma enorme importncia econmica (p. ex. para o turismo).

Calcula-se que uma rvore captura 100 gramas lquidos de poeiras finas por ano (valor mdio). Com base nesta estimativa e no custo da reduo das emisses de poeiras finas, calcula-se que o valor econmico das rvores varia entre 40 EUR por ano para as rvores da cidade, em localizaes com elevada concentrao de poeiras finas, e 2 EUR para as rvores da floresta em zonas rurais (Bade, 2008).

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http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/.

A libertao de gua do solo (ou superfcies em geral) para a  atmosfera a evaporao, a libertao a partir das plantas para a atmosfera atravs dos estomas a transpirao. O efeito combinado a evapotranspirao.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

4. Exemplos de melhores prticas


Os exemplos seguintes ilustram algumas das possibilidades de limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos postas em prtica nos Estados Membros, regies e autarquias.

4.1. Objetivos de ocupao dos solos


Em alguns pases, como a ustria, a Blgica (Flandres), a Alemanha e o Luxemburgo, existem limites quantitativos anuais para a ocupao dos solos. No entanto, esses limites so apenas indicativos e utilizados como instrumentos de controlo. Na Alemanha, por exemplo, avaliam se regularmente as realizaes, mas os resultados mostram que, sem medidas e programas vinculativos, os objetivos indicativos so, por si ss, insuficientes. Apesar do seu impacto na ocupao dos solos, so teis para criar uma ampla sensibilizao quanto urgncia da situao. Mesmo na ausncia de um quadro nacional, podem ser definidos a nvel local, nos planos e regulamentos urbansticos, limites quantitativos sob a forma de medidas vinculativas aplicveis ocupao dos solos (como por exemplo, em Itlia). Existe um caso especfico na Andaluzia (sul de Espanha) em que o plano regional de ordenamento do territrio (Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca) introduz um limite quantitativo de urbanizao nos planos diretores dos municpios de mdia e grande dimenso (o aumento do solo urbanizvel no pode exceder 40% do existente nem pressupor um aumento da populao superior a 30% num perodo de oito anos).

4.2. Ordenamento do territrio

Na Letnia existem restries em matria de planeamento na costa do mar Bltico, Golfo de Riga, massas de gua de superfcie (rios e lagos) e florestas em torno das cidades, com o objetivo de diminuir ou eliminar os impactos antropognicos negativos. Nas zonas rurais, as atividades de construo so proibidas ou limitadas nos primeiros 300 metros a partir do mar e nos primeiros 150 metros das zonas habitadas. Nas margens de rios e lagos, as zonas de restrio variam em funo do comprimento e extenso das massas de gua (de 10 a 500 metros). Esta legislao permite evitar ou controlar de forma rigorosa a impermeabilizao dos solos em determinados locais. Em Espanha, estas restries aplicam-se s atividades de construo nos primeiros 500 metros a partir do mar.

A lei dinamarquesa de ordenamento do territrio impe claras restries construo de raiz de grandes lojas e

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centros comerciais em terrenos no previamente ocupados fora das grandes cidades e promove a instalao de pequenos retalhistas em cidades de pequena e mdia dimenso, combatendo assim a disperso das estruturas de habitao em regies rurais cuja populao diminui. Na Alemanha, o Conselho do agregado urbano de Barnstorf decidiu em 2009 adotar uma abordagem de gesto sustentvel dos solos12. Em princpio, as futuras zonas residenciais e comerciais deveriam ser criadas com base no desenvolvimento interno, reciclagem e reutilizao, s sendo permitida a converso de terrenos virgens em casos excecionais e depois de ponderados os custos e benefcios pblicos. A ocupao dos solos e a sua impermeabilizao podem ser limitadas criando cinturas verdes em torno das grandes reas metropolitanas e tambm das cidades mais pequenas. Pode haver cinco razes para incluir terrenos em cinturas verdes: 1) controlar a expanso sem entraves dos grandes espaos construdos; 2) evitar a fuso entre cidades vizinhas; 3) contribuir para a salvaguarda do espao natural, evitando a sua invaso; 4) preservar o ambiente e o carter especfico das cidades histricas; e 5) contribuir para a regenerao urbana, incentivando a reciclagem de terrenos abandonados e outros terrenos urbanos.

Em Inglaterra, foi estabelecida uma cintura verde em torno da grande Londres na dcada de 1930. Em 1955, a poltica da cintura verde foi alargada a outras reas fora de Londres. As cinturas verdes cobrem 12% da superfcie da Inglaterra, cobrindo na sua maioria uma superfcie de quase 500 000 hectares em torno de Londres. Os terrenos situados na cintura verde so protegidos do desenvolvimento inadequado pela poltica nacional de ordenamento do territrio. Na Letnia, foram criadas zonas de proteo florestal (como cinturas verdes em torno das cidades) para preservar as florestas que se encontram prximas das cidades. A dimenso dessas zonas determinada em funo do nmero de habitantes.

4.3.  Orientaes em matria de ordenamento do territrio


Existem orientaes indicativas para ter em conta a qualidade do solo no ordenamento do territrio e deslocar a nova construo para solos menos valiosos, a fim de preservar as funes do solo, por exemplo em todas as regies alems, em duas provncias austracas, na Toscana e na provncia italiana de Bolzano/Bozen. A integrao da proteo do solo e, portanto, das suas funes, no ordenamento do territrio relativamente recente e reflete um compromisso geral para com o ordenamento sustentvel do territrio. Depende da crescente sensibilizao para as consequncias da degradao do solo.

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http://www.barnstorf.de/politik/grundsatzbeschluss-ueberein-nachhaltiges-flaechenmanagement.html.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos 4.4. Proteo  de solos agrcolas e paisagens valiosas
Para evitar que continue a ocupao dos solos e a sua impermeabilizao nos melhores solos agrcolas e nas paisagens mais valiosos da Bulgria, Repblica Checa13, Eslovquia, Polnia14 e regio da Lombardia em Itlia, a converso de solos agrcolas est sujeita a uma taxa em funo da qualidade do solo, da categoria da zona habitada e da possibilidade de irrigao; em Frana e nos Pases Baixos, paisagens verdes e azuis so protegidas da construo de infraestruturas a fim de garantir a existncia de redes ecolgicas. A lei de proteo dos terrenos agrcolas e florestais na Polnia d s autoridades locais a possibilidade de exigirem a remoo do valioso solo superficial em caso de converso de terrenos agrcolas, a fim de aumentar a fertilidade de outros solos ou promover a reabilitao de terrenos degradados noutros locais. Em alternativa, pode ser imposta uma sano pecuniria. Em zonas com uma elevada percentagem de solos muito frteis, a remoo de solo superficial uma prtica bastante comum, embora as autoridades no sejam obrigadas a aplicar esta imposio legal. No mbito do projeto Interreg NATREG de estratgias de desenvolvimento regional, inter regional e transfronteiras, foram elaboradas orientaes sobre corredores ecolgicos e indicaes prticas para a criao de redes verdes15. Os espaos agrcolas periurbanos tm sido classificados em documentos de planeamento, tendo em conta as iniciativas de gesto e desenvolvimento agrcola e apoiando uma utilizao multifuncional dos solos. Trata-se de uma medida positiva para limitar a impermeabilizao dos solos, aplicada em vrias cidades, como no sul de Milo (desde 1990) e em El Baix Llobregat, Barcelona (desde 1998).

4.6.  Regenerao de antigos terrenos industriais


Vrios Estados-Membros concedem financiamento inicial ou de apoio para incentivar a construo de novas infraestruturas em antigos terrenos industriais, o mesmo acontecendo a nvel da UE no mbito da Poltica de Coeso. Este financiamento geralmente coordenado por organizaes designadas. Alguns exemplos:

A Homes and Communities Agency em Inglaterra, que substituiu as English Partnerships, prev o financiamento da construo de habitao social em zonas abandonadas. A Frana gere uma rede de mais de 20 agncias urbansticas pblicas que, entre outras atividades, constroem habitao social em antigos terrenos industriais. As agncias de desenvolvimento urbanstico Czech Invest e Invest in Silesia encarregam-se de reabilitar grandes antigos terrenos industriais para novos investidores industriais nessas regies. Na Flandres negoceiam-se contratos especficos entre o Governo e investidores privados para promover a regenerao de antigos terrenos industriais.

4.5. Zonas periurbanas


Os valores naturais dos espaos abertos periurbanos so a base para analisar a sua proteo e, em alguns casos, o desenvolvimento agrcola. O principal exemplo o Groene Hart, na regio Randstad dos Pases Baixos, mas h outros casos em Frana com as Zones agricoles protges, os Primtres de protection et de mise en valeur des espaces agricoles et naturels priurbains, os Programmes agro urbains, os Projects Agri-Urbains e os Parcs Naturels Regionaux em zonas periurbanas.

No sistema jurdico checo, as taxas no tm carter  compensatrio, sendo antes uma forma especial de imposto que visa reduzir a ocupao de solos de qualidade. 14 Apenas para zonas fora das fronteiras administrativas da  cidade. 15 Diretrizes NATREG: http://www.natreg.eu/. 
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Em Portugal a Expo 1998 foi construda sobre antigos terrenos industriais degradados na parte oriental de Lisboa, agora conhecida como Parque das Naes. Esta zona agora um bairro importante, com espaos comerciais, escritrios, servios pblicos e habitao, integrado em espaos verdes, continuando a atrair muitas pessoas.

terrenos nos antigos Estados federados de leste e aos investidores uma derrogao da responsabilidade de reabilitar os terrenos contaminados antes de julho de 1990. Deste modo, no tm de suportar os custos das atividades necessrias de planeamento e reabilitao para alm de 10% do total. Esses custos ficam a cargo do Governo federal e da administrao local.

O regime que se aplica em Estugarda para uma gesto sustentvel dos terrenos urbanizveis (NBS)16 tem por objetivo proporcionar, de forma oportuna, espaos mistos (comerciais e residenciais), principalmente em zonas j construdas (antigos terrenos industriais, terrenos subutilizados e solos convertidos com um potencial de mais de 2000 m2 de superfcie de piso). Pretende-se assim aplicar uma poltica do solo ecolgica e sustentvel em conformidade com o plano de ordenamento do territrio, em particular para o desenvolvimento do centro das cidades, que exige uma gesto sensata do solo e uma densidade urbana otimizada. Para tal, necessrio realizar um estudo contnuo a fim de identificar todos os terrenos com potencial para construo na cidade. Para cada um desses terrenos, elaborado um documento de identidade que contm informaes relevantes sobre a parcela e o seu potencial de desenvolvimento. Estes documentos so geridos numa base de dados do Sistema de Informao Geogrfica e apresentados online para informar os investidores sobre os terrenos possveis para construo. O Conselho Municipal informado por relatrios anuais sobre a situao atual. Para evitar os obstculos aos investimentos devido aos riscos financeiros da construo em antigos terrenos industriais, a Alemanha promulgou em 1990 uma nova lei que oferece aos proprietrios de

4.7.  Melhorar a qualidade de vida nos grandes centros urbanos


Recentemente tm sido lanados vrios programas de renovao urbana com o objetivo de atrair novos residentes e criar novos postos de trabalho nos centros urbanos em declnio. Alguns exemplos de boas prticas neste domnio:

Os programas de renovao urbana do Porto e de Lisboa e o programa de renovao de bairros na Catalunha, todos eles financiados pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. O projeto Vstra hamnen em Malm, construdo em instalaes porturias abandonadas, oferecendo 1 000 novas habitaes com o menor impacto ambiental possvel.


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http://www.stuttgart.de/bauflaechen.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

A urbanizao Erdberger Mais em Viena, construda sobre cinco antigos terrenos industriais no interior da cidade, disponibilizando habitaes para 6000 pessoas e postos de trabalho para 40000. O programa Randstad, nos Pases Baixos, especialmente centrado em tornar mais atraentes os centros urbanos na grande aglomerao metropolitana constituda por Amesterdo, Roterdo e a Haia.

em seis nveis. O princpio orientador a preservao da quantidade e qualidade dos solos de maior qualidade utilizando um sistema de pontos. O conceito baseia-se numa deciso do conselho municipal de controlar rigorosamente a impermeabilizao dos solos na cidade.

4.10. Edifcios sustentveis


Partindo de uma iniciativa governamental de 1998, a cidade de Helsnquia criou um projeto de desenvolvimento urbanstico denominado Eco-Viikki. Foi construda uma nova zona de habitao de acordo com as mais recentes normas ecolgicas e com o objetivo de responder s novas necessidades de habitao. O projeto demonstrou como se podem atingir os novos nveis de vida com um impacto mnimo no ambiente. A mdia de superfcie impermeabilizada per capita muito inferior das habituais casas unifamiliares e o consumo mdio de energia por agregado familiar tambm extremamente baixo.

So projetos tpicos de compensao, por exemplo, a melhoria da biodiversidade dos habitats e paisagens protegidos, a transformao das prticas agrcolas intensivas em extensivas, e prticas de gesto florestal.

4.8. I ntercmbio de informaes entre municpios


O Programa URBACT17 da Comisso promove o intercmbio de experincias entre municpios a fim de elaborar estratgias, mtodos, ferramentas e recomendaes prticas para as autoridades locais e regionais.

4.9. Q  ualidade do solo na planificao urbana


Em 2008, o conselho municipal de Osnabrck introduziu novas normas ecolgicas18 a aplicar ao ordenamento do territrio. Incluem a designao de zonas de proteo do solo (em que no permitida a converso) e o clculo da capacidade de infiltrao da gua em todas as zonas urbanizveis. Assim se promove a aplicao de sistemas de drenagem natural ou a construo de zonas de reteno de gua para evitar o aumento das guas de escoamento. Em meados de 2011 tinham sido identificadas mais de 100 zonas de reteno natural. Em Estugarda foi desenvolvido um conceito de proteo do solo urban19 que visa o estabelecimento de estratgias e objetivos de utilizao sustentvel do solo para os planificadores e responsveis polticos. Os recursos do solo no municpio so avaliados qualitativamente com o auxlio de um indicador, apoiado por um mapa de planeamento que reflete a qualidade do solo em toda a rea urbana. A qualidade do solo indicada no mapa a soma das funes do solo que devem ser protegidas e das influncias de origem humana, como a contaminao e a impermeabilizao. A qualidade do solo classificada

4.11. Ecocontas e sistemas de compensao


O sistema alemo de ecocontas baseia-se no comrcio de ecopontos. So cobrados ecopontos sobre os projetos urbansticos que impliquem medidas de compensao no mbito da lei sobre a conservao da natureza. Os promotores tm de provar que esto a ser efetuadas noutros locais medidas de compensao do mesmo valor. Os ecopontos podem ser adquiridos em agncias de compensao que so autorizadas oficialmente e executam as medidas. As agncias de compensao so proprietrias das ecocontas, vendem ecopontos e so responsveis pelas medidas de compensao. So projetos tpicos de compensao, por exemplo, a melhoria da biodiversidade dos habitats e paisagens protegidos, a transformao das prticas agrcolas intensivas em extensivas, e prticas de gesto florestal. Existem at agora 21 agncias autorizadas de ecocontas em toda a Alemanha (Prokop et al., 2011). A sua carteira de medidas de compensao e as suas zonas de negociao so muito variveis.

URBACT um programa de intercmbio e aprendizagem  que faz parte da poltica de coeso da UE e promove o desenvolvimento urbano sustentvel (http://www.urbact.eu). 18 http://www.osnabrueck.de/images_design/Grafiken_Inhalt_ Gruen_Umwelt/2010-11-08_Flyer_Standards_indd.pdf. 19 Ver Soil management approaches em http://www.urban-sms.  eu/urban-sms-project/projects-results/.
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A taxa a pagar pelas guas residuais um exemplo de instrumento fiscal municipal ligado ao custo da rede de esgotos. Ao abrigo deste regime, a taxa municipal de recolha e tratamento das guas residuais tem em conta no s o consumo de gua, mas tambm a quantidade de superfcie impermeabilizada nas instalaes do utilizador.

O sistema de ecocontas representa valor acrescentado para as medidas de compensao: 1) a qualidade das medidas mais bem controlada; 2) as medidas so agrupadas e so facilitados os projetos de maior dimenso; 3) o sistema proporciona maior transparncia e equidade; e 4) so facilitados os procedimentos para os promotores. No entanto, existem tambm desvantagens, como: 1) as medidas de compensao no esto centradas na impermeabilizao dos solos e na ocupao dos solos, mas sim nos impactos na natureza em geral; 2) a impermeabilizao ou ocupao dos solos no limitada (trata-se apenas de custos adicionais); e 3) os custos das medidas de compensao parecem ser muito moderados. A cidade alem de Osnabrck aplica um conceito de avaliao do impacto nos solos que tem em conta as diferentes funes do solo, com vista a uma compensao adequada da degradao dos solos causada por projetos de desenvolvimento urbano. A cidade de Dresden estabeleceu um objetivo de planeamento a longo prazo segundo o qual os terrenos ocupados com habitao e infraestruturas rodovirias no devem exceder 40% da superfcie urbana total. Para cumprir este objetivo, o conselho municipal estabeleceu uma conta de compensao do solo (Bodenausgleichskonto). Os novos projetos em terrenos no construdos requerem medidas adequadas de criao de espaos verdes ou a desimpermeabilizao de infraestruturas restantes no interior da cidade. Os promotores tm a possibilidade de executar eles mesmos medidas de compensao ou pagar uma taxa compensatria autoridade ambiental da cidade, que responsvel por vrios projetos de desimpermeabilizao. A fim de promover o desenvolvimento urbanstico no centro da cidade, os bairros situados no centro esto geralmente isentos de medidas de compensao. Desde 2000, monitorizada a impermeabilizao e a desimpermeabilizao no interior dos limites da cidade. Em mdia, so desimpermeabilizados por ano cerca de 4 hectares.

Esto em curso numerosas iniciativas para promover a utilizao de SUDs em Inglaterra, nomeadamente um programa de financiamento, trabalhos de investigao sobre materiais permeveis e a sua rentabilidade, divulgao de orientaes prticas para todas as partes interessadas relevantes, projetos de demonstrao e outros projetos de participao pblica. Em Inglaterra, a poltica de planeamento que promove o recurso a SUDs encontra-se relativamente avanada, sendo estes sistemas promovidos explicitamente a alto nvel no mbito da poltica nacional de planeamento no que respeita s novas construes e ao risco de inundaes e pelas autoridades locais a nvel do plano de desenvolvimento e da aplicao do planeamento. A utilizao dos SUDs tem sido reforada pela legislao. No passado, Malta adotou medidas para compensar a sua elevada percentagem de superfcies impermeabilizadas, que constituam cerca de 13% do territrio nacional (dados de 2006), com o desenvolvimento de regulamentao relativa recolha de gua em zonas urbanas (integrando cisternas e poos nas novas construes). Esta medida compensatria est hoje a ser reforada com orientaes tcnicas sobre a conservao de combustvel, energia e recursos naturais. A taxa a pagar pelas guas residuais um exemplo de instrumento fiscal municipal ligado ao custo da rede de esgotos. Ao abrigo deste regime, a taxa municipal de recolha e tratamento das guas residuais tem em conta no s o consumo de gua, mas tambm a quantidade de superfcie impermeabilizada nas instalaes do utilizador. Com efeito, quando os custos da eliminao de guas residuais so calculados apenas com base na quantidade de gua doce consumida, ignoram-se os custos da eliminao das guas pluviais em locais com uma elevada percentagem de superfcies impermeabilizadas, por exemplo uma casa precedida de jardim por oposio a uma casa com acesso pavimentado, ou uma casa unifamiliar por oposio a um supermercado com um grande parque de estacionamento asfaltado. No ltimo caso de cada exemplo, colocada mais presso nos sistemas de drenagem. A taxa pode ser reduzida com a reconstruo das superfcies impermeabilizadas (utilizando materiais permeveis), a utilizao de cisternas, etc.

4.12. Gesto da gua


Os sistemas de drenagem sustentveis (SUDs20) englobam uma srie de tcnicas de gesto do fluxo das guas pluviais a partir de um determinado local, tratando-o na origem e reduzindo desse modo as presses na rede convencional de coletores. O objetivo dos SUDs reproduzir sistemas naturais que utilizam solues rentveis com baixo impacto ambiental para recolher, armazenar e depurar as guas usadas e de superfcie antes de as evacuar de novo lentamente no ambiente, nomeadamente nos cursos de gua.

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Inicialmente denominados sistemas de esgotos urbanos  sustentveis (sustainable urban drainage systems), da o acrnimo SUDs. O termo j no inclui urbano, pelo que pode ser aplicado de forma mais abrangente, mas a abreviatura mantm-se.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

5.  Combater o problema da impermeabilizao dos solos: aspetos comuns


Os exemplos apresentados no captulo anterior mostram algumas caractersticas das melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos atualmente em prtica nos Estados-Membros a nvel nacional, regional ou local. Nos casos mais avanados, apresentam uma estrutura que aplica ao mesmo tempo as trs vertentes (limitar, atenuar e compensar) numa hierarquia que vai de um nvel de ambio mais elevado at um nvel mais baixo. Uma vez que limitando a impermeabilizao dos solos se evita a converso de zonas verdes e a subsequente impermeabilizao da sua superfcie ou parte dela, includa neste conceito a reutilizao de zonas j construdas, como os antigos terrenos industriais, na medida em que evita uma nova ocupao e impermeabilizao de solos nas zonas verdes. Quando h impermeabilizao dos solos, tomam-se medidas de atenuao adequadas para manter algumas das funes do solo e reduzir os eventuais efeitos negativos significativos, diretos ou indiretos, no ambiente e no bem-estar humano. Se as medidas de atenuao no local forem consideradas insuficientes, preveem-se medidas de compensao. Esta abordagem apresentada em mais pormenor nos trs captulos seguintes. Combater a impermeabilizao dos solos significa tambm combater a ocupao dos solos. No entanto, o objetivo no impedir o desenvolvimento econmico ou congelar para sempre a utilizao dos solos na sua forma atual. O objetivo uma utilizao mais eficiente e sustentvel de recursos naturais dos quais o solo um dos mais importantes. No captulo 3, e no correspondente anexo 4, demonstra-se que a ocupao e a impermeabilizao dos solos podem exercer impactos por vezes significativos no s nas funes do solo e no ambiente, incluindo a sade humana, mas tambm a mdio e a longo prazo no desenvolvimento econmico e segurana alimentar. As melhores prticas identificadas no presente documento correspondem largamente abordagem adotada no Roteiro para uma Europa Eficiente na Utilizao de Recursos (COM(2011) 571): assegurar um desenvolvimento equilibrado, que permita a realizao de atividades econmicas e ao mesmo tempo evitar ou, se tal no for possvel, reduzir ao mnimo a ocupao e a impermeabilizao dos solos. A experincia mostra que as abordagens eficazes para combater a impermeabilizao dos solos incluem os seguintes elementos:
Combater a impermeabilizao dos solos significa tambm combater a ocupao dos solos. No entanto, o objetivo no impedir o desenvolvimento econmico ou congelar para sempre a utilizao dos solos na sua forma atual. O objetivo uma utilizao mais eficiente e sustentvel de recursos naturais dos quais o solo um dos mais importantes.

O ordenamento do territrio segue uma abordagem integrada, com o empenho total de todas as autoridades pblicas competentes (e no apenas dos departamentos de planeamento e servios ambientais), em especial as entidades administrativas (como os municpios, provncias e regies) que so normalmente responsveis pela gesto dos terrenos. Sem a participao dos cidados no planeamento local tirando pleno partido das possibilidades oferecidas pela Diretiva Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) e, quando pertinente, pela Diretiva Avaliao do

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Existe, pois, um conjunto de medidas equilibradas e convergentes, e no apenas esforos isolados, que permitem uma melhor regulamentao da impermeabilizao dos solos: planeamento (apoiado por atos legislativos) e ferramentas adicionais como os indicadores de impermeabilizao, o controlo e cadastro de antigos terrenos industriais e os instrumentos econmicos e fiscais.

Impacto Ambiental (AIA) e sem o estabelecimento de indicadores adequados, de um controlo regular e de avaliaes crticas, bem como da informao, formao e desenvolvimento de capacidades dos responsveis polticos locais (especialmente os que se ocupam diretamente do ordenamento do territrio), os recursos do solo no so protegidos adequadamente, com os consequentes efeitos negativos nas funes do solo e na economia.

Tm sido desenvolvidas abordagens regionais especficas, tendo em conta os recursos no utilizados a nvel local, por exemplo um nmero particularmente elevado de edifcios vazios ou de antigos terrenos industriais. A promoo da reutilizao de edifcios existentes e da reabilitao de antigos terrenos industriais faz diminuir, pelo menos em parte, a necessidade de nova ocupao e impermeabilizao dos solos. Os stios contaminados beneficiam muitas vezes de boas ligaes e encontram-se prximos do centro das cidades, pelo que so particularmente procurados pelos investidores. Ferramentas de planeamento adequadas, procedimentos administrativos especficos, apoio financeiro, etc., so fatores que ajudam a acelerar o processo de reabilitao e a dar confiana aos investidores.

Tm sido cuidadosamente analisadas as polticas de financiamento e os incentivos financeiros, com vista a reduzir os subsdios que promovem uma ocupao no sustentvel dos solos e a impermeabilizao de solos. o caso dos subsdios habitao privada e a outros projetos de construo em terrenos no construdos e em espaos verdes, os subsdios de transporte para o trajeto casa-trabalho, que podem favorecer indiretamente a expanso urbana e exigem uma rede de transportes maior, e os oramentos municipais que dependem sobretudo das taxas urbansticas, o que implica que quanto mais impermeabilizado o solo, maiores so as receitas para as autoridades locais. A utilizao de financiamento da UE, como o Fundo de Coeso, os Fundos Estruturais e os programas de investigao, tem em conta a abordagem limitar, atenuar, compensar a impermeabilizao dos solos.

Existe, pois, um conjunto de medidas equilibradas e convergentes, e no apenas esforos isolados, que permitem uma melhor regulamentao da impermeabilizao dos solos: planeamento (apoiado por atos legislativos) e ferramentas adicionais como os indicadores de impermeabilizao, o controlo e cadastro de antigos terrenos industriais e os instrumentos econmicos e fiscais.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

6. Limitar a impermeabilizao dos solos


O captulo 4 mostra que o princpio de base para proteger o solo pode ser resumido na expresso menos e melhor menos impermeabilizao e melhor planeamento. Em alguns exemplos de melhores prticas, o planeamento incide em primeiro lugar em limitar a impermeabilizao dos solos e, quando tal no for possvel, em preservar os melhores solos. Do ponto de vista da segurana alimentar, a necessidade de limitar a impermeabilizao e a ocupao dos solos, como primeira prioridade, acentuada pelo facto de a fim de compensar as perdas de habitats ou de ecossistemas devido a projetos de desenvolvimento poder ser exercida uma maior presso sobre as terras agrcolas para criar novos habitats. Uma participao precoce das partes interessadas pode beneficiar a qualidade do processo de planeamento e a sua correta execuo. Limitar a impermeabilizao dos solos tem sempre prioridade sobre as medidas de atenuao ou de compensao, dado que se trata de um processo praticamente irreversvel. A limitao da impermeabilizao dos solos pode assumir duas formas: reduo da ocupao dos solos, ou seja, da taxa de converso de zonas verdes, terras agrcolas e zonas naturais em zonas habitadas, para o que poderia ser necessrio, em funo das circunstncias locais, parar totalmente com a ocupao, ou impermeabilizar apenas solos em terrenos j construdos, por exemplo em antigos terrenos industriais. Em alguns exemplos de melhores prticas, a qualidade do solo importante para qualquer projeto que implique a ocupao dos solos, tendo em vista assegurar que as obras que so inevitveis sejam feitas em solos de qualidade inferior, avaliada tendo em conta as funes prestadas por um dado solo e o impacto da impermeabilizao nessas funes. Em ambos os casos, convm estabelecer metas realistas de ocupao dos solos a nvel nacional, regional e/ou municipal. Neste contexto, importante que os EstadosMembros e, em especial, as regies que so altamente afetadas pela ocupao e pela impermeabilizao dos solos, acompanhem e avaliem as perdas de solo no seu territrio e estabeleam medidas adequadas em funo da futura procura de terrenos. Para realizarem todo o seu potencial, esses objetivos devem ser vinculativos ou, pelo menos, assentar numa estratgia poltica clara e consensual; caso contrrio, outros interesses se sobrepem muitas vezes utilizao sustentvel dos recursos do solo. Uma estratgia poltica desta natureza exige o pleno empenho de todos os servios administrativos pertinentes, no apenas os que lidam com o ordenamento do territrio e a proteo do ambiente. A experincia mostra que mesmo objetivos apenas indicativos como os que foram definidos na ustria e na Alemanha podem ser instrumentos teis para, pelo menos, chamar a ateno dos decisores polticos para a importncia da utilizao sustentvel da terra e do solo. Quaisquer que sejam os objetivos indicativos escolhidos, eles so apenas um instrumento para indicar a viabilidade de uma opo poltica. Quais so, de facto, os instrumentos de que dispem as autoridades de planeamento
Limitar a impermeabilizao dos solos tem sempre prioridade sobre as medidas de atenuao ou de compensao, dado que se trata de um processo praticamente irreversvel.

Uma estratgia poltica desta natureza exige o pleno empenho de todos os servios administrativos pertinentes, no apenas os que lidam com o ordenamento do territrio e a proteo do ambiente. A experincia mostra que mesmo objetivos apenas indicativos como os que foram definidos na ustria e na Alemanha podem ser instrumentos teis para, pelo menos, chamar a ateno dos decisores polticos para a importncia da utilizao sustentvel da terra e do solo.

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e outras autoridades competentes para limitar a impermeabilizao dos solos? Um objetivo prioritrio , em geral, tirar pleno partido do espao urbano existente, sem necessidade de sacrificar espaos verdes, graas a uma maior utilizao de antigos terrenos industriais. Estes locais so normalmente uma herana do passado industrial da Europa e podem estar contaminados por vrios poluentes (Oliver et al., 2005). Pensa-se, muitas vezes, que os custos da sua regenerao so mais elevados que os da construo em terrenos virgens, o que verdade se tivermos apenas em conta os custos diretos suportados pelo promotor da regenerao. No entanto, os investidores e responsveis pelo planeamento esquecem muitas vezes os custos indiretos, como os associados perda de servios ecossistmicos, a um consumo de combustvel mais elevado devido mobilidade pendular em maiores distncias, a mais poluio gerada por rotas de transporte mais longas ou a criao e manuteno a longo prazo de contactos sociais numa rea mais extensa. Alguns antigos terrenos industriais oferecem a vantagem adicional de estar incorporados na infraestrutura local j existente, sem que seja necessrio construir novos eixos rodovirios. Em alguns exemplos de melhores prticas, os novos projetos de construo costumam orientar-se para terrenos j construdos, pelo que assumem um papel importante os incentivos financeiros ao desenvolvimento de antigos terrenos industriais. No mbito da Poltica de Coeso para 2007-2013, foram disponibilizados cerca de 3,5milmilhes de euros para investimentos na reabilitao de stios industriais e terrenos contaminados (SEC(2010) 360). Para o perodo financeiro de 20142020, a Comisso props confirmar como prioridade da Poltica de Coeso a melhoria do ambiente urbano

(COM(2011) 612 e COM(2011) 614), incluindo a regenerao de antigos terrenos industriais. Assim, as regies elegveis dos Estados-Membros podem recorrer a este financiamento reutilizao de terrenos abandonados e/ ou de zonas contaminadas para neles construir em lugar de impermeabilizarem terrenos virgens. As autoridades competentes e as partes interessadas dos EstadosMembros e das regies devem, pois, aproveitar esta oportunidade para que os projetos se possam materializar no terreno. Muitos Estados-Membros e regies tm desenvolvido boas prticas neste domnio e poderiam talvez partilhar as suas experincias21. A criao de incentivos ao arrendamento de casas desocupadas tambm pode contribuir para limitar a impermeabilizao dos solos. Aliviaria a presso sobre reas do territrio europeu que, de contrrio, poderiam ser objeto de uma ocupao dos solos desnecessria e intil. Embora os nmeros recentes variem de um EstadoMembro para o outro, as estatsticas relativas a Espanha podem ilustrar esta situao. Em 1970, as habitaes arrendadas representavam 30% dos 8,5 milhes do parque habitacional recenseado, em 1981 representavam 21% do parque habitacional de 10,4 milhes e em 1991 apenas 15% de um total de 11,7 milhes (Ministerio de Vivienda, 2011). Aumentar o nmero de habitaes arrendadas uma necessidade bsica numa perspetiva sustentvel, no apenas para otimizar a utilizao de todas as zonas urbanas, mas tambm devido

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Por exemplo, os projetos INTERREG Sufalnet4EU sobre a  utilizao sustentvel de antigos aterros abandonados (http://www.sufalnet4.eu/) e URBAN SMS sobre estratgias de gesto do solo (http://www.urban-sms.eu/).

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos
aos problemas de fixao territorial causados pela propriedade quando as habitaes esto vazias (o mesmo problema causado pelo interesse crescente em residncias secundrias, utilizadas apenas durante um tempo limitado ao longo do ano). Exemplos de melhores prticas para limitar a impermeabilizao dos solos:

Melhorar a qualidade de vida nos grandes centros urbanos: os programas de renovao urbana provaram ser eficazes para atrair novos residentes e inverter a sada dos centros urbanos para a periferia, contribuindo para a criao de novos postos de trabalho em zonas urbanas em declnio. Do mesmo modo, os centros de cidades de pequena e mdia dimenso devem tornar-se mais atraentes a fim de reduzir a presso sobre as grandes metrpoles, devendo ser cuidadosamente analisada a necessidade de estruturas dispersas de povoamento em regies rurais em declnio demogrfico. Cidades de pequena e mdia dimenso dinmicas e prsperas podem melhorar significativamente o bem-estar no s dos seus habitantes, mas tambm das populaes rurais vizinhas. So essenciais para evitar o despovoamento rural e a deslocao para as cidades e para promover um desenvolvimento territorial equilibrado (DG REGIO,2011). Consolidar as infraestruturas de transporte pblico, incluindo a introduo de limites utilizao de veculos privados. O Plano de Ao para a Mobilidade Urbana (COM(2009) 490) promove transportes pblicos de elevada qualidade e a preos acessveis como a espinha dorsal de um sistema de transporte urbano sustentvel. A existncia de solues de transporte pblico econmicas e atraentes para as famlias essencial para incentivar os cidados a ficarem menos dependentes do automvel, a utilizarem os transportes pblicos, a andarem mais a p e de bicicleta e a explorarem novas formas de mobilidade, como, por exemplo, a co-utilizao ou copropriedade de viaturas e a partilha de bicicletas. Ao fazer com que os utilizadores paguem pelos custos externos que geram (custos ambientais, com o congestionamento e outros) de acordo com o princpio do poluidor-pagador, a internalizao dos custos externos pode incentivar os utentes dos transportes a mudar, com o tempo, para veculos ou modos de transporte menos poluentes, a utilizar infraestruturas menos congestionadas ou a viajar em perodos diferentes. As regras da UE em matria de tarifao dos veculos pesados de mercadorias pela utilizao de certas infraestruturas no impedem uma aplicao no discriminatria de taxas reguladoras nas zonas urbanas para reduzir o congestionamento do trfego e os impactos ambientais. As fontes de financiamento locais so diversas e podem incluir impostos locais, tarifas de transporte de passageiros, taxas de estacionamento, tarifas de acesso a zonas verdes, tarifao urbana e financiamento privado.

Reforar a proteo dos solos a nvel nacional com uma qualidade elevada ou muito elevada no que respeita s funes do solo, incluindo a restrio da utilizao de solos de alta qualidade para desenvolvimento urbanstico, com controlo anual pelos conselhos municipais22. Pelo contrrio, o desenvolvimento urbanstico deve ser orientado para solos de baixa qualidade, com base num mapa de planeamento. Preservar as zonas agrcolas urbanas e periurbanas promovendo o desenvolvimento do centro das cidades, a fim de reforar a utilizao sustentvel dos solos e apoiar a segurana alimentar, deve ser uma prioridade de ao. Praticar uma gesto integrada dos edifcios de escritrios nas cidades, para evitar novas obras de construo ou a converso de zonas residenciais quando j existe um nmero considervel de locais vagos para escritrios. Permitir ou reforar a cooperao com as autoridades locais vizinhas no desenvolvimento de zonas comerciais (novas ou j existentes), de modo a partilharem custos e receitas e a manterem a ocupao dos solos a nveis mais baixos quando h concorrncia para obter investidores, em lugar de uma concorrncia em que o vencedor nada partilha. Criar incentivos reciclagem dos terrenos em lugar da construo em novos locais, por exemplo exigindo provas de que no h alternativa razovel converso de novos terrenos e realando o potencial dos antigos terrenos industriais (muitos dos quais esto bem integrados na infraestrutura existente e

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http://www.urban-sms.eu.

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no se encontram contaminados, permitindo evitar que sejam sobre-estimados os custos de construo).

Introduo de restries e impostos sobre as residncias secundrias, sem limitar a livre circulao de pessoas ou capitais consagrada nos Tratados da UE. Aumentar a sensibilizao dos decisores, planificadores e residentes quanto ao valor do solo para a qualidade de vida nas cidades pelos servios ecossistmicos que presta, destacando ao mesmo tempo as consequncias negativas de uma abordagem de gesto dos solos que no proteja suficientemente os recursos do solo. Aplicar uma filosofia de utilizao econmica do solo na conservao da natureza, proteo da paisagem e compensao das obras de infraestrutura com medidas de conservao da natureza. Em particular, deveria adotar-se uma abordagem de conservao da natureza e de proteo da paisagem que faa uma utilizao econmica das terras agrcolas. Estabelecer programas de financiamento como incentivo para impulsionar uma gesto mais sustentvel dos solos, especialmente por parte das autoridades municipais (as comunidades mais pequenas so frequentemente afetadas por taxas de ocupao dos solos muito elevadas).

Utilizar programas de clculo dos custos que permitam determinar o potencial de desenvolvimento dos centros das cidades e que ofeream transparncia de custos no que respeita a novos projetos (tendo em conta, por exemplo, os consequentes custos para infraestruturas, como arruamentos, sistemas de saneamento, escolas e centros de dia). Ter em conta as contribuies, realizaes e resultados de atividades de investigao inovadoras (mtodos e tcnicas com uma boa relao custo-eficcia), a fim de reduzir o impacto da impermeabilizao dos solos e restabelecer as funes do solo e os seus servios ecossistmicos.

Qualquer limitao que venha a ser imposta deve cumprir o Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), nomeadamente o artigo 11., relativo integrao do ambiente nas outras polticas da Unio, o artigo 49., relativo liberdade de estabelecimento das atividades econmicas, e o artigo 63., relativo liberdade de circulao de capitais, e ser feita no pleno respeito da jurisprudncia aplicvel do Tribunal de Justia Europeu.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

7. Atenuar os efeitos da impermeabilizao dos solos

A utilizao de avaliaes ambientais estratgicas dos planos e programas e de avaliaes do impacto ambiental dos projetos de maior envergadura, com base, respetivamente, nas Diretivas Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) e Avaliao do Impacto Ambiental (AIA), podem ser instrumentos importantes para garantir que a ocupao dos solos e a sua impermeabilizao so to sustentveis quanto possvel. Quando os efeitos significativos so inevitveis, podem muitas vezes ser adotadas medidas de atenuao para os minimizar, embora se deva reconhecer que qualquer obra de construo ir inevitavelmente afetar a capacidade do solo no local para desempenhar todas as suas funes. Uma das mais importantes medidas de atenuao adotadas em alguns exemplos de melhores prticas consiste em evitar danos desnecessrios aos solos no diretamente afetados pela construo, por exemplo os terrenos que sero utilizados para jardins ou espaos verdes comuns. O cultivo pode tambm eliminar os efeitos de compactao e inundao do solo em resultado da passagem de maquinaria pesada. O solo extrado deve ser reutilizado, tendo cuidado para evitar danos desnecessrios (por exemplo, mistura de diferentes tipos de solo) durante a sua escavao, armazenamento e transporte23.

Em muitos casos, a perda de algumas funes do solo pode ser reduzida com a utilizao de materiais e mtodos de construo adequados. No existe uma soluo nica, sendo vrias as abordagens e os materiais adequados para diferentes circunstncias. Em geral, necessrio identificar onde podem ocorrer problemas potenciais e escolher acertadamente os materiais e mtodos de construo mais adequados. H muitos exemplos de medidas de atenuao, como por exemplo a utilizao de materiais e superfcies muito permeveis, a criao de uma infraestrutura verde e a instalao de coletores de gua. So descritos nas seces seguintes.

Uma das mais importantes medidas de atenuao adotadas em alguns exemplos de melhores prticas consiste em evitar danos desnecessrios aos solos no diretamente afetados pela construo, por exemplo os terrenos que sero utilizados para jardins ou espaos verdes comuns.

7.1.  Utilizao de materiais e superfcies permeveis24


Os materiais e superfcies permeveis podem contribuir para a conservao de algumas das principais funes do solo e para atenuar, em certa medida, os efeitos da impermeabilizao. Podem ajudar a manter a ligao entre a camada superficial do solo e as camadas mais profundas, reduzindo o escoamento das guas de superfcie e permitindo a penetrao de um maior volume de guas pluviais nos solos subjacentes. Podem baixar os custos do tratamento da gua e reduzir os riscos de inundao e eroso hdrica. Alm disso, ao permitir a infiltrao das guas pluviais, os materiais permeveis podem contribuir para melhorar a recarga dos aquferos. A vegetao faz absorver menos calor que os materiais convencionais (como o asfalto), podendo

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O presente captulo trata das medidas de atenuao in  situ. A reutilizao do solo fora do local tratada com mais pormenor na seco 8.1.

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Para mais informaes sobre os materiais e superfcies  permeveis mais comuns, ver anexo 5 e Prokop et al. (2011).

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de concreto, associado a valas de drenagem, poderia ser uma soluo duradoura permitindo o trfego de pesados, por exemplo nos supermercados, centros comerciais, etc.

7.2. Infraestrutura verde


O design urbanstico (a diferentes escalas) inspirado no conceito de infraestrutura verde25, pode contribuir para atenuar o efeito de ilha trmica nas cidades, constituindo uma medida de adaptao s alteraes climticas e de reduo da procura de energia para ar condicionado, permite conservar ou intensificar o potencial de infiltrao do solo, impedindo ao mesmo tempo um forte escoamento e aliviando os sistemas de canalizao, reduz as correntes de guas pluviais que, de outro modo, contaminariam os cursos de gua, tratando a gua no local onde cai, e evita que a gua contaminada entre na rede de esgotos. A plantao de arbustos densos e rvores em torno da cidade pode absorver grandes quantidades de partculas e de poluentes do ar, atuando ao mesmo tempo, em certa medida, como filtro sonoro e ajudando a reduzir as pragas (por exemplo, insetos). Alm disso, a infraestrutura verde pode prestar outros benefcios comunidade social, por exemplo com a revitalizao das relaes de vizinhana e o aumento do espao recreativo.
De acordo com a US EPA (2011), a poupana de energia um dos maiores benefcios da infraestrutura verde. A infraestrutura verde pode reduzir os custos de aquecimento e arrefecimento dentro e em torno dos edifcios. Por exemplo, os telhados verdes reduzem os custos de energia de um imvel de 15% para 10%, e com mais 10% de rvores nas cidades possvel poupar 5% a 10% de energia graas sombra das suas copas e ao efeito de proteo contra o vento. A infraestrutura verde tambm conserva energia reduzindo o volume de gua da chuva que entra nas redes combinadas de coleta e tratamento, o que reduz a quantidade de guas residuais a depurar nas estaes de tratamento.

assim contribuir para reduzir a temperatura ambiente e diminuir a quantidade de energia necessria para o arrefecimento. Os materiais permeveis permitem a evaporao, o que constitui um fator decisivo para o arrefecimento urbano e evita o efeito de ilha trmica. Alguns produtos podem tambm contribuir para manter funes biolgicas ou paisagsticas. Por ltimo, os materiais permeveis tornam consideravelmente mais lenta a formao da camada de gelo no inverno. Existe uma vasta gama de materiais e conceitos de superfcies permeveis que podem ser aplicados a uma vasta gama de situaes. Para alm dos seus benefcios ecolgicos, a maioria das superfcies permeveis tem custos de ciclo de vida mais baixos que as superfcies impermeveis convencionais. No podem, contudo, ser consideradas per se como uma medida de proteo completa do solo, uma vez que todas as tcnicas requerem a remoo de uma camada de, pelo menos, 30 cm do solo superficial. O solo original pode ser substitudo em certa medida, como no caso da relva com gravilha. Em geral, os parques de estacionamento tm grande potencial para a aplicao de superfcies permeveis. Na Europa, so mais os lugares de estacionamento que os automveis, e ambos esto a aumentar. A utilizao de sistemas de relva reforados com gravilha ou com redes ideal para os grandes parques de estacionamento utilizados ocasionalmente ou com pouca frequncia, como nas estncias de esqui, recintos desportivos, campos de golfe, espaos tursticos e feiras comerciais. Essas superfcies ajudam a manter o sistema de drenagem e tm menos impacto na paisagem. Todos os tipos de superfcies permeveis so tambm adequados para estacionamentos e vias de acesso privados. Por ltimo, a utilizao de pavimento permevel em blocos

Uma das formas mais eficazes de criar infraestruturas verdes a adoo de uma abordagem mais integrada da gesto dos solos. A melhor forma de o conseguir com um planeamento espacial e urbano estratgico que permita interaes espaciais entre as diferentes utilizaes do solo26 e uma melhor organizao do planeamento setorial (infraestruturas, agricultura, gua...). , por isso, essencial que elementos como o ordenamento do territrio, a utilizao dos solos e a gesto das zonas hmidas ou florestais sejam tomados em considerao quando os projetos cofinanciados pela poltica regional da UE exercem impacto nas zonas naturais. Este especialmente o caso de infraestruturas pesadas e duradouras como as estradas, linhas de caminho-de-ferro, autoestradas, novos parques empresariais ou estaes de tratamento de guas residuais (SEC(2011) 92). Integrados na infraestrutura verde, os telhados verdes podem contribuir para reduzir alguns dos efeitos negativos da impermeabilizao dos solos, embora no compensem a perda das funes do solo. Podem, sobretudo, em certa medida, contribuir para prevenir o escoamento de superfcie, como foi demonstrado, por exemplo, no centro urbano de Manchester e na sua periferia densamente construda. Os telhados verdes reduziram a at 20% o escoamento superficial de uma precipitao de 20 mm (TCB, 2010). Este tipo de reduo pode ser til para fazer diminuir as inundaes em zonas urbanas. Os telhados verdes servem tambm de habitat a determinadas plantas e animais selvagens, exercem um efeito positivo no microclima atravs da transpirao da gua

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Ver definio no anexo 1. Ver, por exemplo, o projeto Interreg NATREG  (http://www.natreg.eu/).

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

(efeito de arrefecimento) e contribuem para a qualidade do ar, filtrando as partculas em suspenso na atmosfera (Siebielec et al., 2010). O seu custo comparvel ao dos telhados convencionais27. A promoo dos telhados verdes na cidade de Osnabrck, frequentemente associada a painis solares, teve como consequncia a cobertura de 100000 m2 de telhados da cidade.

para a recolha de guas pluviais a utilizar na rega de jardins ou para substituir a gua potvel utilizada no autoclismo.

7.3. S  istema natural de recolha da gua


Como se explicou no captulo 2, a impermeabilizao dos solos, para alm de exercer outros impactos, impede a absoro e a purificao das guas pluviais pelo solo. Pode causar assim grandes danos em caso de chuva muito intensa (em volume e/ou escala temporal), mas tambm causa problemas mesmo quando as condies no so extremas. Em alguns casos de melhores prticas, as medidas de atenuao apoiam, por isso, o ciclo natural da gua em vez de a canalizarem para uma estao de tratamento de guas residuais. A gua mantida tanto tempo quanto possvel no local em que caiu. A utilizao de materiais e superfcies altamente porosos pode ajudar, mas, se a gua no puder penetrar o solo, o objetivo retardar o escoamento para evitar picos das mars e as consequente inundaes. O microclima local beneficia tambm com o aumento da evapotranspirao, proveniente das poas, do solo hmido ou da vegetao. Algumas medidas consistem em criar bacias pouco profundas que captam as guas pluviais das zonas circundantes, ou em facilitar a infiltrao subterrnea utilizando canos, armaes e caixas de gravilha que podem tambm servir para armazenamento temporrio. As bacias coletoras ou, numa menor escala, as cisternas domsticas so frequentemente o mtodo escolhido

Um telhado verde uma capa de vegetao assente num substrato de crescimento, disposto sobre uma membrana impermeabilizante e que cobre, total ou parcialmente, o telhado de um edifcio. Pode tambm incluir outras camadas, por exemplo destinadas a conter as razes, e sistemas de drenagem e irrigao. Os primeiros telhados verdes que se conhecem foram os telhados de turfa, ainda hoje uma tradio nrdica praticada em muitas partes da Noruega e da Islndia. Tambm podem ser facilmente instaladas coberturas verdes em edifcios e infraestruturas subterrneos, como no caso do parque de estacionamento da Plaza Catalunha, em San Sebastian (norte de Espanha).

27

http://www.lid-stormwater.net/greenroofs_maintain.htm.

31

No existe uma avaliao geral dos custos dos sistemas de recolha de gua da chuva em comparao com as redes tradicionais de tratamento de guas residuais, porque os custos dependem de condies locais, da disponibilidade de espaos abertos, do preo do terreno, etc.28 Mas razovel pensar que um bom planeamento prospetivo pode conter os custos da infiltrao superficial e permite utilizar os recursos de forma mais eficiente tendo em conta os mltiplos benefcios que oferece, como a reduo dos riscos de inundao, a utilizao de gua da chuva, em vez de gua da rede de distribuio, para a rega de jardins, a recarga dos aquferos, a reduo das necessidades de tratamento de guas residuais,

etc. Nas novas zonas habitadas, parece ser realista supor que os custos no excedero os das redes de esgotos convencionais (Niedersterreichische Landesregierung, 2010).

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Em Anne Valley, uma zona rural na Irlanda, foi criada  uma zona hmida artificial integrada em vez de uma estao de tratamento tradicional. A zona hmida no s mais eficaz que a estao de depurao tradicional para depurar a maior parte das guas residuais, mas tambm oferece mltiplos benefcios pelos servios ecossistmicos prestados: purificao da gua, fornecimento de gua doce, regulao do clima e fixao de carbono, controlo das inundaes, valor recreativo, formao de solo e ciclo dos nutrientes, para alm de oferecer um habitat adequado para a fauna e a flora local. Alguns agricultores afirmam que s conseguiram manter as suas exploraes graas instalao da zona hmida e que o valor esttico da regio aumentou consideravelmente. Os custos de capital para 1750 equivalentes de populao foram de 770000EUR, mais 165000 EUR para o acompanhamento cientfico do projeto ao longo de trs anos. Este montante inclui os custos de instalaes tursticas no valor de 220000 EUR e as despesas de manuteno so inferiores s de uma instalao tradicional. A ttulo de comparao, os custos estimados de uma instalao tradicional equivalente so de mais de 1,5 milhes de euros.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

8. Compensar a impermeabilizao dos solos


Em alguns exemplos de melhores prticas, um dos aspetos fundamentais que so tidos em conta que a formao do solo um processo extremamente lento. Assim, quando um solo impermeabilizado e perde as suas funes ou, no melhor dos casos, a maior parte delas, essa perda para sempre (Siebielec et al., 2010). Por conseguinte, essencial limitar, na medida do possvel, a impermeabilizao dos solos e atenuar as suas consequncias negativas. S considerada a compensao quando tal no for possvel. O termo apresentado entre aspas por poder induzir em erro. No significa que a impermeabilizao possa ser exatamente compensada fazendo algo noutro lugar, uma vez que so poucas as zonas adequadas para a realizao de medidas de compensao e as limitaes so muitas e variadas, j que as funes do solo so especficas da sua localizao. Deve salientar-se que a compensao deve ser equivalente e relacionada com as funes ecossistmicas perdidas. Alm disso, deve atuar se pelo menos ao mesmo tempo que se produz o impacto previsto, ou at antes. O objetivo manter ou restabelecer a capacidade global dos solos numa determinada zona para realizar todas as suas funes, ou a maior parte delas. As medidas de compensao pretendem, assim, restaurar ou melhorar as funes do solo para evitar que aumentem os efeitos negativos da sua impermeabilizao. Por exemplo, a perda de terrenos agrcolas num local pode ser compensada regenerando para a agricultura terras degradadas, ou a perda da capacidade de reteno de gua pode ser compensada aumentando essa capacidade no conjunto da bacia hidrogrfica. Quando tal no for possvel, devem aplicarse medidas de compensao para reforo das funes do solo (por exemplo, criar um parque urbano em vez de construir um parque de estacionamento em terras agrcolas), mas s como ltimo recurso. A aplicao de medidas de compensao destina-se, pois, a manter o funcionamento global do solo numa determinada zona, e no a evitar a impermeabilizao de todos os solos nessa zona. A este respeito, a utilizao de avaliaes ambientais estratgicas dos planos e programas e de avaliaes do impacto ambiental dos projetos de maior envergadura, com base nas Diretivas AAE e AIE respetivamente, pode ser determinante para assegurar que sejam identificadas as medidas adequadas para compensar os impactos significativos no solo. Existem diferentes formas de compensar a perda de solo e das suas funes: 1) reutilizao noutro local do solo superficial escavado durante a impermeabilizao numa determinada zona; 2) desimpermeabilizao de uma dada superfcie (recuperao do solo) para compensar a impermeabilizao noutro local; 3) utilizao de ecocontas e comrcio de certificados de desenvolvimento; e 4) cobrana de uma taxa pela impermeabilizao do solo, utilizando as receitas para a proteo do solo ou para outros objetivos ambientais. Nas seces seguintes descrevem-se brevemente alguns regimes de compensao.
essencial limitar, na medida do possvel, a impermeabilizao dos solos e atenuar as suas consequncias negativas. S considerada a compensao quando tal no for possvel.

O termo apresentado entre aspas por poder induzir em erro. No significa que a impermeabilizao possa ser exatamente compensada fazendo algo noutro lugar (...).

8.1.  Reutilizao da camada superficial do solo


A camada superficial extrada durante a preparao do terreno para a construo de um edifcio ou de uma estrada pode ser reutilizada noutros locais. Pode ser aproveitada, por exemplo, na indstria do lazer (campos de golfe, etc.), pelos amadores da jardinagem que queiram melhorar a qualidade dos seus terrenos (especialmente se o solo for argiloso), ou em atividades de reabilitao de terrenos (por exemplo, para cobrir um aterro ou para substituir solo contaminado) a fim de criar um ambiente favorvel germinao de sementes e ao crescimento da vegetao. Alm disso, a camada superficial do solo pode ser reutilizada para melhorar solo de m qualidade, aps uma seleo cuidadosa do solo e do local, embora as caractersticas fsicas, biolgicas e qumicas adequadas do solo de acolhimento sejam essenciais. A reutilizao do solo superficial pode ser reforada por obrigaes legais. necessrio manipular cuidadosamente o solo durante a sua extrao, escavao, armazenamento e transporte, a fim de limitar a sua degradao e permitir at certo ponto a recuperao das suas funes no novo local. Alm disso, uma aplicao correta e a estruturao do perfil (isto , a colocao da camada de solo superficial sobre o subsolo), bem como uma boa disposio e manuteno da vegetao adequada, so outros fatores fundamentais para o xito da reutilizao. Todavia, a reutilizao da camada superficial do solo apresenta muitas vezes dificuldades, por exemplo devido ao impacto ambiental do transporte de um material to volumoso em numerosos veculos pesados ou porque as condies do solo recetor no so propcias reutilizao de solos escavados disponveis localmente.

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8.2. Desimpermeabilizao (recuperao do solo)


Desimpermeabilizar significa restaurar parte do antigo perfil do solo retirando camadas impermeveis como o asfalto ou beto, soltando o solo subjacente, removendo materiais estranhos e reestruturando o perfil. O objetivo restabelecer uma ligao efetiva com o subsolo natural. Para tal, pode ser necessrio utilizar noutro local o solo superficial escavado, a fim de permitir um meio de enraizamento de melhor qualidade, ou recorrer a materiais de formao do solo. Com uma gesto adequada, possvel restabelecer assim substancialmente as funes do solo. A desimpermeabilizao como medida de compensao est por vezes associada a uma abordagem mais ampla que visa a regenerao urbana, por exemplo suprimindo edifcios abandonados e criando espaos verdes em zonas adequadas. Nesse caso, os projetos de desenvolvimento no centro das cidades esto isentos de medidas de compensao a fim de incentivar o desenvolvimento do centro urbano e deter a expanso urbana. Dado que o pleno restabelecimento das funes de um solo impermeabilizado pode ser tecnicamente difcil ou demasiado dispendioso, ento considerada a possibilidade de reutilizao do local para desenvolvimento do centro urbano. Isto contribui para evitar a ocupao dos solos (e sua fragmentao) noutros locais e globalmente vantajoso do ponto de vista da sustentabilidade.

Um sistema de compensao semelhante consiste no comrcio de certificados de desenvolvimento (ainda no foi aplicado na prtica, apenas simulado entre 2007 e 2009 em 14 cidades alems, ver Kpfer et al., 2010). A ideia geral internalizar os custos ambientais da impermeabilizao dos solos. Deste modo, aumentam os custos da ocupao dos solos, em especial os solos frteis, e ativada a aplicao de todos os instrumentos possveis para reduzir a ocupao e, consequentemente, a impermeabilizao dos solos.

8.4. Taxa de impermeabilizao


A ocupao e a impermeabilizao dos solos podem estar sujeitas ao pagamento de uma taxa autoridade ambiental competente. Os pagamentos podem ser efetuados em funo da qualidade do solo consumido e/ou da percentagem de impermeabilizao do projeto de desenvolvimento previsto. Embora se possa considerar que este sistema um instrumento para limitar, e no para compensar, a impermeabilizao, as taxas atualmente praticadas no so normalmente to elevadas que desencorajem a ocupao dos solos. Se as receitas geradas forem utilizadas para apoio a projetos de proteo ambiental do solo, legtimo encarar este sistema como uma medida de compensao. As taxas a pagar pela impermeabilizao so aplicadas em vrios pases e regies com a inteno de preservar as melhores terras agrcolas. O seu montante est geralmente ligado s classes de fertilidade do solo (Prokop et al., 2011).

8.3. E  cocontas e comrcio de certificados de desenvolvimento


O sistema de ecocontas baseia-se na determinao, mediante atribuio de ecopontos, dos custos ecolgicos dos projetos de desenvolvimento que impermeabilizam os solos. Os promotores tm de provar que esto a ser executadas noutro local medidas de compensao de igual valor. Os ecopontos so adquiridos em agncias de compensao autorizadas oficialmente, responsveis pela sua atribuio e reembolso e pela superviso do sistema.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

9. Sensibilizao
planeamento e das suas consequncias (com atividades adequadas para as crianas).


Entre os maiores obstculos para que as utilizaes do solo e as polticas de ordenamento sejam mais sustentveis, muitos observadores tm identificado a falta de sensibilizao para o papel do solo no ecossistema e na economia, bem como para os possveis impactos negativos da ocupao dos solos, em especial a mdio e a longo prazo, e tendo em conta os efeitos previstos das alteraes climticas. Para corrigir a situao, foram realizadas ou esto a ser consideradas pelas autoridades pblicas, por vezes em cooperao com a Aliana ELSA (European Land and Soil Alliance) e com a rede europeia ENSA (European Network on Soil Awarenes29, as seguintes iniciativas e atividades de sensibilizao:

Promoo de exposies itinerantes, constitudas por painis com fotografias e texto, a apresentar no centro de algumas cidades europeias (por exemplo, uma exposio sobre a vida selvagem na Europa apresentada em Copenhaga em Setembro de 2011). Aumento da informao e dos conhecimentos sobre agricultura urbana e periurbana. stabelecimento de controlos regionais da ocupao E e impermeabilizao dos solos, considerando a qualidade do solo e divulgando os resultados atravs da imprensa local, da rdio, da televiso, de stios Web e de anurios, para ilustrar e quantificar o impacto da perda de solo e a sua degradao escala local. isibilidade dos sistemas de drenagem (materiais V permeveis e zonas de reteno), a fim de aumentar a sensibilizao para o armazenamento da gua e as funes de filtro dos solos e melhorar a compreenso das necessidades de proteo do solo. Informao especializada sobre as medidas tcnicas para atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos, destinada aos decisores a nvel municipal, que podem nem sempre estar conscientes das solues alternativas para a pavimentao; indstria da construo, que pode assim publicitar e melhorar a disponibilidade de materiais de pavimentao alternativos; e aos assessores da construo, que podem assim informar sobre as vantagens e os inconvenientes dos materiais de pavimentao alternativos; Apoio utilizao de orientaes setoriais relevantes elaboradas no mbito do sistema comunitrio de ecogesto e auditoria da UE (EMAS)31, por exemplo, sobre a administrao pblica, a construo e o turismo. Estimativa do impacto ambiental da impermeabilizao dos solos em termos de perda de servios ecossistmicos e de vulnerabilidade s alteraes climticas (se possvel, quantificadas em termos financeiros), e fornecimento de informaes sobre medidas rentveis para fazer face a essas perdas e promover a adaptao s alteraes climticas.


29 30

Lanamento de campanhas de comunicao sobre as funes do solo e os impactos das zonas habitadas30, incluindo a informao dos cidados que constroem ou renovam uma casa sobre as vantagens e os inconvenientes de materiais de pavimentao alternativos. Criao de uma jornada anual de portas abertas em servios pblicos responsveis pelo ordenamento do territrio, para dar a conhecer a importncia do

http://www.soil-alliance.org e http://www.eu-ensa.org. O Ministrio federal alemo do Ambiente, Conservao  da Natureza e Segurana Nuclear fornece, por exemplo, material de ensino e informao: Flchenverbrauch e Landschaftszerschneidung (http://www.bmu.de/files/pdfs/ allgemein/application/pdf/flaeche_de_gesamt.pdf).

31

http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm.

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Participao efetiva e ativa do pblico nos processos de ordenamento do territrio. As solues consensuais sero mais slidas e tero o apoio dos cidados, ficando assim menos sujeitas a alteraes (oferta de formao de base para transmitir aos cidados e aos grupos de interessados competncias mnimas que os preparem melhor para os debates na matria). Apoio a projetos de investigao e aumento da visibilidade dos seus resultados, por exemplo semelhana do pacote de sensibilizao do projeto Interreg URBAN SMS (Wolff et al., de 2011).

Incorporao de conceitos sobre ordenamento do territrio, questes territoriais e aspetos do solo nos currculos escolares, e seu reforo nos currculos universitrios (ou cursos equivalentes) para futuros profissionais, como arquitetos, engenheiros civis e conceptores de ordenamento do territrio. No caso dos estudos secundrios, um exemplo o material didtico sobre o ordenamento do territrio e os efeitos ambientais, resultante do projeto CircUse (Circular Flow Land Use Management)32, realizado no mbito do programa para a Europa Central com cofinanciamento do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional.

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http://www.circuse.eu/, ver seco Project results.  Atualmente disponvel em alemo, checo, eslovaco, ingls, italiano e polaco.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos
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Anexo 1 Definies
Antigos terrenos industriais: antigos locais industriais ou comerciais subutilizados ou mesmo abandonados, que podem ter problemas de contaminao, reais ou presumidos. Existem sobretudo em zonas urbanas das regies em que houve indstrias pesadas prsperas, agora encerradas. Para lhes dar uma utilizao proveitosa e preservar assim valiosos espaos verdes, normalmente necessria uma interveno coordenada por parte dos proprietrios, autoridades locais e cidados que vivem na vizinhana. Infraestrutura verde33: rede de espaos verdes e outros elementos ambientais de elevada qualidade (ver Fig. 1). Inclui espaos naturais e elementos artificiais, rurais e urbanos como espaos verdes urbanos, zonas reflorestadas, pontes verdes, telhados verdes, ecodutos que permitem atravessar barreiras lineares, estradas e corredores, parques, plancies aluviais restauradas, terras agrcolas de elevado valor natural, etc. O princpio subjacente infraestrutura verde que uma mesma superfcie de terreno pode frequentemente prestar mltiplos benefcios se forem estabelecidas as prioridades corretas. A consolidao da infraestrutura verde permite manter ou criar elementos paisagsticos de grande valor, garantindo a prestao de servios pelos ecossistemas. Em meio urbano, isto traduz-se na prtica na oferta de um nmero suficiente de espaos abertos (isto , locais no impermeabilizados), de dimenso adequada, ao longo de uma vasta superfcie que liga as estruturas de habitat (vegetao variada, lagos e um solo aberto e no contaminado) e permite a criao de redes de habitats e de nichos ecolgicos. Ocupao dos solos: tambm denominada consumo do solo, o aumento das zonas habitadas ao longo do tempo. Este processo inclui o desenvolvimento de povoamentos dispersos em zonas rurais, a extenso de zonas urbanas em torno de um ncleo urbano (incluindo a expanso urbana) e a converso de terrenos no interior de uma zona urbana (densificao). Em funo das circunstncias locais, uma parte maior ou menor da ocupao dos solos ter como resultado a impermeabilizao.

33

Para mais dados, ver http://ec.europa.eu/environment/nature/  ecosystems/index_en.htm.

Figura 1: Ilustrao do conceito de infraestrutura verde (fonte: Comisso Europeia).

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CO

20

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

Figura 2: Visualizao dos conceitos de zona habitada e de impermeabilizao dos solos. A figura da esquerda mostra um exemplo de padro suburbano, com casas, jardins, vias de acesso e ptios. Este padro corresponde ao conceito de zona habitada. A figura da direita mostra, a preto, a zona impermeabilizada no mesmo local, que neste caso abrange cerca de 60% da superfcie. (fonte: Prokop et al., 2011).

Zonas periurbanas: o espao em torno das zonas urbanas que penetra na paisagem rural (a rea situada entre as zonas habitadas) e no interior rural; as zonas periurbanas de maior dimenso podem englobar cidades e aldeias numa aglomerao urbana. Zona habitada: por vezes denominada terras artificiais, inclui a superfcie de terreno utilizada para habitao, para fins industriais e comerciais, infraestruturas sanitrias, educativas e de assistncia, redes rodovirias e ferrovirias, espaos recreativos (parques e instalaes desportivas), etc. (ver Fig. 2). No ordenamento do territrio, corresponde normalmente a todas as utilizaes dos solos com exceo da agricultura, das zonas seminaturais, da silvicultura e das massas de gua. Impermeabilizao dos solos: cobertura permanente de uma superfcie de terreno e do seu solo por materiais impermeveis (como o asfalto e o beto), nomeadamente com a construo de edifcios e estradas. Como indicado na Fig. 2, s uma parte da zona habitada est efetivamente impermeabilizada, dado que os jardins, parques urbanos e outros espaos verdes no esto cobertos por uma superfcie impermevel. Qualidade do solo: a capacidade de um solo para prestar servios sociais e ecossistmicos desempenhando as suas funes e reagindo a influncias externas (Tth et al.,

2007). Esta capacidade depende muito das propriedades dos solos, como a sua textura, teor de matria orgnica e pH, bem como do teor de contaminantes e da salinidade. Em alguns pases, existem indicadores integrados de qualidade do solo, na maior parte dos casos relacionados com a funo de produo dos solos agrcolas (na Eslovquia, por exemplo, as classes de qualidade do solo so nove); no entanto, a maior parte dos solos produtivos so tambm caracterizados por elevados valores de reteno, biodiversidade ou potencial de inativao de contaminantes. Expanso urbana: o desenvolvimento urbano incremental em zonas rurais e suburbanas fora do respetivo centro, caracterizado por uma combinao de utilizaes do solo de baixa densidade na orla urbana, muitas vezes acompanhada da falta de reabilitao ou reutilizao dos terrenos no centro da cidade. Mesmo quando planeada, a expanso urbana fora dos limites da cidade resulta na ocupao e impermeabilizao dos solos, mas provoca normalmente uma menor sobrecarga ambiental.

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Anexo 2 Ocupao e impermeabilizao dos solos na UE


Com base nos dados publicados pela Agncia Europeia do Ambiente no contexto Corine Land Cover34 para 1990, 2000 e 2006, Prokop et al. (2011) calcularam que a taxa detetada de ocupao dos solos entre 1990 e 2000 foi na UE de cerca de 1000 km por ano uma rea maior que a cidade de Berlim ou 275 hectares por dia, e as zonas habitadas aumentaram quase 6%. Entre 2000 e 2006, a taxa de ocupao dos solos baixou para 920km por ano (252 hectares por dia), enquanto a rea total habitada aumentou mais 3% (ver Fig. 3). Isto corresponde a um aumento de cerca de 9% entre 1990 e 2006 (de 176 200 para 191 200 km). Quanto exatido dos dados CLC o nico conjunto de dados espaciais homogneos atualmente disponvel a nvel da UE, para alm dos dados LUCAS35 devemos

35 34

http://www.eea.europa.eu/publications/COR0-landcover.

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index. php/LUCAS__a_multi-purpose_land_use_survey.

Figura 3: Ocupao dos solos por unidade administrativa em 20002006 (fonte: Prokop et al., 2011).

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

Figura 4: Superfcie de solo impermeabilizado em 2006 (fonte: Prokop et al., 2011).

sublinhar que no tm suficientemente em conta36 as alteraes da utilizao dos solos que afetam pequenas povoaes ou mesmo povoaes maiores mas dispersas, nem a maior parte das estruturas lineares, como a rede rodoviria ou outras infraestruturas de transportes. Assim, na realidade, a ocupao dos solos bastante mais elevada do que se depreende dos dados apresentados na presente seco e os nmeros devem ser considerados estimativas prudentes.

As zonas habitadas ocupavam 4,1% (176 000 km), 4,3% (186 000 km) e 4,4% (192 000 km do territrio da UE em 1990, 2000 e 2006, respetivamente. Em 2006, a superfcie mdia de zonas habitadas por cidado da UE era de aproximadamente 390 m, mais 15 m (3,8%) que em 1990. A superfcie total de solo impermeabilizado em 2006 foi estimada em cerca de 100 000 km, ou 2,3% do territrio da UE, uma mdia de 200 m por cidado. Os Estados-Membros com uma maior percentagem de solo impermeabilizado (mais de 5% do territrio nacional) so Malta, os Pases Baixos, a Blgica, a Alemanha e o Luxemburgo (ver Fig. 4). Alm disso, observam-se elevadas taxas de impermeabilizao em toda a UE, nomeadamente em todas as principais aglomeraes urbanas

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A unidade cartogrfica mnima (o menor objeto reconhecvel)  CLC 25 hectares. Para monitorizar as alteraes da utilizao do solo, a unidade cartogrfica mnima de 5 hectares.

De acordo com dados CLC, a percentagem de terras artificiais na Alemanha de cerca de 28000 km2, ao passo que o registo nacional mostra uma percentagem de cerca de 44000 km. Para as estruturas lineares (principalmente a rede rodoviria), a diferena ainda maior: os dados CLC detetam apenas 764km de infraestruturas de trfego, em comparao com 17118 km2 no registo nacional (Einig et al., 2009). Em Itlia, os dados CLC mostram uma ocupao dos solos de 81 km2 no perodo 2000-2006, enquanto outras estatsticas a consideram cerca de trs vezes superior (com base em mapas de grande resoluo com uma escala de 1:25000, a ocupao dos solos em Itlia, s nas regies de Lombardia e Emlia-Romanha, foi de 67km2. Um estudo ISPRA confirma esta hiptese. Ver: http://annuario. isprambiente.it/ capitoli/ Ver_8/versione_ integrale/09_Geosfera.pdf pp. 86-87).

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Figura 5: Densidade da populao por regies NUTS 3 em 2008 (fonte: Eurostat37).

* A densidade da populao calculada como o rcio entre a mdia anual da populao e a superfcie terrestre de um pas. A superfcie terrestre a superfcie total do pas aps deduo da superfcie coberta por guas interiores. Para a Bulgria, Dinamarca, Frana, Chipre, Polnia e Portugal, foi utilizada a superfcie total em vez da superfcie terrestre; para a Polnia, as regies NUTS 2; para o Reino Unido, dados de 2007.

e na maior parte da costa mediterrnica, que registou um aumento da impermeabilizao dos solos de 10% apenas durante a dcada de 1990.37 A densidade mdia da populao da UE de cerca de 112 pessoas por km, um valor relativamente elevado em comparao com outras partes do mundo (Austrlia: 3, Rssia: 8, Brasil: 22, Estados Unidos: 32)38. No entanto, como ilustra a Fig. 5, este valor varia muito entre Estados-Membros e regies, indo de 16 pessoas por km na Finlndia a mais de 1 200 pessoas por km em Malta. As relaes entre a ocupao dos solos e o aumento da populao so heterogneas em toda a Europa mas, em geral, as taxas de ocupao dos solos so superiores ao aumento da populao (dissociao do uso e ocupao do solo). Como se indica na Fig. 6, em algumas zonas da UE a populao aumentou significativamente nos ltimos anos, enquanto outras zonas se despovoaram.

Cerca de 75% da populao europeia vive hoje em zonas urbanas e estima-se que, at 2020, este nmero aumente para 80% (AEA, 2010c). Em sete Estados-Membros, esta proporo pode ser superior a 90%. Desde meados dos anos 50, a superfcie total das cidades na UE aumentou 78%, enquanto a populao cresceu apenas 33% (AEA, 2006). Hoje em dia, as zonas europeias classificadas como periurbanas tm tantos terrenos construdos como as zonas urbanas, mas apenas metade da densidade populacional (Piorr et al., 2011).

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index. php/Population_change_at_regional_level. 38 http://www.worldatlas.com/aatlas/populations/ctypopls.htm.


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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos
Figura 6: Mdia anual de crescimento demogrfico em regies NUTS 2 no perodo 2004 2008 (fonte: Eurostat39).

* Blgica e Reino Unido: mdia de 2004 a 2007; Dinamarca: mdia de 2007 a 2008; Turquia: 2008.

Os solos mais valiosos, capazes de desempenhar numerosas funes, no esto suficientemente protegidos da ocupao e impermeabilizao, embora em muitos casos no exista um real conflito entre a proteo do solo e as necessidades de desenvolvimento econmico das cidades.39A proteo de solos valiosos no interior das novas zonas habitadas ter um efeito importante na qualidade de vida e no ambiente, no s em zonas intensamente urbanizadas que j tenham perdido o seu carter agrcola mas, principalmente, em zonas suburbanas recentemente urbanizadas40. A concluso metodolgica a retirar dos dados sobre a impermeabilizao dos solos que este problema poderia ser solucionado com mais eficcia com uma melhor avaliao da situao e tendncias e com a utilizao de diferentes dados de sries cronolgicas, de maior resoluo e obtidos de amostras estatisticamente representativas (por exemplo, dados LUCAS), disponveis tambm a nvel local (abordagem in situ). J este o caso para mais de 350 cidades europeias no Urban Atlas41, que

oferece dados georreferenciados pormenorizados sobre a ocupao dos solos e a utilizao de terrenos urbanos, compilados a partir de imagens de satlite e fontes de dados auxiliares. O Atlas foi lanado por trs servios da Comisso (Direo-Geral da Poltica Regional, DireoGeral da Empresa e o Gabinete GMES) e beneficia do apoio da Agncia Espacial Europeia.

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/GISCO/ yearbook2010/0102EN.pdf. 40 http://www.urban-sms.eu. 41 http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas.


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Anexo 3 As polticas e a legislao da UE

Embora disponha de competncias limitadas a nvel da regulamentao direta do ordenamento do territrio, a UE tem desenvolvido polticas e adotado instrumentos legislativos que tm repercusses na ocupao e na impermeabilizao dos solos. A Agenda Territorial da Unio Europei42 reala a necessidade de coeso territorial e frisa que um dos problemas mais graves a sobre-explorao dos recursos ecolgicos e culturais e a perda de biodiversidade, nomeadamente devido urbanizao crescente, enquanto as zonas remotas enfrentam o despovoamento. O objetivo da Poltica de Coeso reforar a coeso econmica e social na UE, corrigindo desequilbrios entre as suas regies. Atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional43 (FEDER), financia, nomeadamente, infraestruturas relacionadas com a investigao e inovao, as telecomunicaes, o ambiente, a energia e os transportes. Esse financiamento poder ter contribudo, at certo ponto, para reforar a impermeabilizao dos solos em alguns Estados-Membros. O artigo 8. do Regulamento FEDER prev a concesso de apoio a projetos de desenvolvimento urbano sustentvel, nomeadamente a recu-

perao de antigos terrenos industriais e de centros urbanos, que pode contribuir para reduzir a explorao de raiz em terrenos ainda no construdos e a atual construo extensiva em zonas periurbanas. A Poltica de Coeso e as Redes Transeuropeias de Transportes (RTE-T) financiam o desenvolvimento de infraestruturas de transporte. No perodo de 1990-2005, foram construdos cerca de 10000 km novos de autoestradas na UE, enquanto no perodo de 2007-2013 foram financiados 12 000 km com 20 mil milhes de euros por ano, para ligar ns urbanos nos novos EstadosMembros. Como se destaca no Plano de Ao para a Mobilidade Urban44, adotado em setembro de 2009, necessrio aplicar ao desenvolvimento urbano abordagens integradas que tenham em conta os aspetos econmicos, sociais e ambientais e a sua governao. Essas abordagens integradas no s so necessrias para a construo de infraestruturas e servios de transporte mas tambm para a elaborao de polticas destinadas a estabelecer uma relao entre o transporte e a proteo do ambiente (por exemplo, assegurando a coerncia entre os planos de mobilidade urbana sustentvel e os relativos qualidade do ar que so elaborados no mbito da legislao da UE), o ambiente saudvel, o planeamento da utilizao dos solos, a habitao, os aspetos sociais da acessibilidade e mobilidade e a poltica industrial.

Agenda Territorial da Unio Europeia: para uma Europa mais  Competitiva e Sustentvel de Regies Diversas, adotada por ocasio da reunio informal dos Ministros responsveis pelo Desenvolvimento Urbano e Coeso Territorial, Leipzig, 24-25 de maio de 2007. 43 Regulamento (CE) n. 1080/2006 do Parlamento Europeu  e do Conselho, de 5 de julho de 2006, relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e que revoga o Regulamento (CE) n. 1783/1999.
42

44

COM(2009) 490,  http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/urban_mobility/ doc/com_2009_490_5_action_plan_on_urban_mobility.pdf.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos
A Poltica Agrcola Comum talvez a poltica da UE que mais afeta a utilizao do solo. Com efeito, um dos seus mandatos iniciais consistia em assegurar a autossuficincia na UE e aumentar os rendimentos dos agricultores para impedir que abandonem as terras. Contm medidas que procuram, explicitamente, evitar certos tipos de alteraes na utilizao dos solos (principalmente medidas para proteger as pastagens permanentes, evitando a perda de prados extensivos), mas assentam, em grande medida, nas foras de mercado e nos preos dos terrenos dedicados agricultura. A proposta da Comisso de uma Deciso do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a regras contabilsticas e planos de ao para as emisses e absores de gases com efeito de estufa resultantes das atividades relacionadas com o uso do solo, a reafetao do solo e a silvicultura (LULUCF) (COM(2012) 93) prope uma srie de regras sobre a forma como os Estados Membros devem incluir a converso de terras florestais e agrcolas, entre outros aspetos, na sua contabilidade relativa aos esforos de atenuao das alteraes do clima. Alm disso, os Estados-Membros podem decidir incluir tambm as turfeiras. Essa deciso, que refora e completa as normas e modalidades acordadas internacionalmente, permitir obter dados slidos e regulares sobre a converso de terrenos, ainda que centrados nas emisses de carbono. Os EstadosMembros tero tambm de contabilizar as emisses de gases com efeito de estufa resultantes da remoo de solo superficial. Quando for acordado um compromisso de reduo com o setor LULUCF, a remoo do solo superficial passar a ser vista como um custo para os Estados-Membros, j que as emisses tero de ser deduzidas noutra parte do mesmo setor. A Diretiva Avaliao do Impacto Ambiental (AIA) e a Diretiva Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) exigem a avaliao do impacto ambiental de projetos, planos e programas, nomeadamente com o objetivo de identificar as medidas a tomar para evitar, atenuar ou compensar os impactos negativos. A sua aplicao tem revelado que podem melhorar a forma como so tomados em considerao os aspetos ambientais no planeamento e na execuo de projetos, planos e programas nos Estados-Membros, contribuir para um planeamento mais sistemtico e transparente e melhorar a participao e a consulta de todas as partes interessadas (cidados, ONG, associaes, autoridades nacionais a todos os nveis e autoridades de Estados-Membros vizinhos). A Comisso observou (COM(2009) 378) que os efeitos destas diretivas podem ser melhores se forem melhoradas as orientaes para a avaliao dos efeitos das alteraes climticas e a biodiversidade, identificadas alternativas e aperfeioados os dados. Foi anunciada uma proposta de reviso da Diretiva AIA para 2012. H tambm planos para a reviso a curto prazo da Diretiva AAE, que seria mais eficaz se fosse tambm aplicvel a polticas ou a planos e programas voluntrios. A fim de sublinhar a necessidade de uma utilizao eficiente e sustentvel dos recursos do solo e, tendo em conta a evoluo demogrfica e regional e o grande potencial de reconverso dos centros urbanos, a Comisso apelou, no Roteiro para uma Europa Eficiente na Utilizao de Recursos (COM(2011) 571), a que, at 2020, as polticas da UE tenham em conta o seu impacto direto e indireto na utilizao dos solos na UE e alcancem o objetivo de travar a ocupao lquida de solos (ocupao zero) at 2050. Por ltimo, a Comisso est a financiar projetos de investigao sobre a sustentabilidade dos edifcios, por exemplo SuPerBuildings e OPEN HOUSE45, no contexto do Stimo Programa Quadro de Investigao.

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http://cic.vtt.fi/superbuildings/node/2 e http://www.openhouse-fp7.eu/..

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Anexo 4 I nformaes tcnicas sobre o impacto da impermeabilizao dos solos

A impermeabilizao exerce, pela sua prpria natureza, um forte impacto no solo, reduzindo muitos dos servios que este presta.

1. Introduo
A impermeabilizao dos solos consiste em cobrir uma superfcie de terreno com material impermevel artificial, servindo de base construo de habitaes, edifcios industriais e comerciais, infraestruturas de transporte, etc. Embora possa ter efeitos benficos, por exemplo evitando a contaminao das guas subterrneas e do (sub)solo, ao permitir o escoamento controlado de gua contaminada proveniente de estradas e zonas poludas, na maior parte dos casos h razes de peso para criticar os seus impactos ambientais, j que a funo de sustentao do solo apenas uma entre muitas outras46. Os solos asseguram uma gama muito vasta de funes ecossistmicas vitais, desempenhando um papel crucial

na produo de alimentos e de materiais renovveis como a madeira, oferecendo habitats para a biodiversidade tanto superfcie como no subsolo, filtrando e moderando o fluxo de gua para os aquferos, removendo contaminantes e reduzindo a frequncia e o risco de inundaes e secas; podem ajudar a regular o microclima em ambientes de forte densidade urbana, particularmente quando cobertos de vegetao e podem tambm desempenhar funes estticas a nvel paisagstico. As terras agrcolas prestam igualmente servios ecolgicos s cidades, como a reciclagem de resduos urbanos (por exemplo, lamas de depurao) e produtos orgnicos (por exemplo, compostagem). A impermeabilizao exerce, pela sua prpria natureza, um forte impacto no solo, reduzindo muitos dos servios que este presta. prtica corrente remover a camada de solo superficial, que fornece a maior parte dos servios ecossistmicos do solo, e instalar fundaes slidas no subsolo e/ou na rocha subjacente, para apoiar a construo ou as infraestruturas, antes de passar fase da construo. Em geral, esta prtica tem por efeito isolar o solo da atmosfera, impedindo a infiltrao das guas pluviais e a troca de gases entre o solo e o ar. Em funo da textura do solo (composio relativa de partculas de areia, lodo e argila) e do grau de compactao e perda de estrutura, o movimento lateral e para baixo da gua e dos gases pode tambm ser muito dificultado ou mesmo impedido. Embora fosse uma boa prtica armazenar o solo escavado para reutilizao noutro local, isso nem sempre acontece, por exemplo devido a dificuldades

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A proposta da Diretiva-Quadro Solos, COM(2006) 232,  considera as seguintes funes ambientais, econmicas, sociais, cientficas e culturais do solo: (a)  produo de alimentos e outra biomassa, nomeadamente na agricultura e silvicultura; (b)  armazenamento, filtragem e transformao de nutrientes, substncias e gua, e reconstituio de aquferos subterrneos; (c)  base de vida e biodiversidade, como habitats, espcies e genes; (d)  ambiente fsico e cultural para o homem e as atividades humanas; (e) fonte de matrias-primas; (f) reservatrio de carbono; (g)  conservao do patrimnio geolgico, geomorfolgico e arqueolgico.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos
logsticas. Consequentemente, a impermeabilizao dos solos resulta no seu consumo literal, um motivo de grande preocupao, j que a formao do solo um processo muito lento, sendo necessrios sculos para a formao de um s centmetro. A impermeabilizao dos solos tem efeitos diretos e indiretos. Por exemplo, um dos efeitos diretos de um projeto de construo de estradas o seu impacto na biodiversidade, e um dos efeitos indiretos a consequente fragmentao de habitats e as obras subsequentes para completar essas infraestruturas. Outro exemplo a impermeabilizao dos solos em terras agrcolas em torno das zonas urbanas, que pode reduzir a absoro de gua (efeito direto), mas tambm exercer uma maior presso no restante ambiente rural em termos de produo de alimentos (efeito indireto). As seguintes seces descrevem alguns dos principais impactos da impermeabilizao dos solos.

2. Impacto na gua
A impermeabilizao dos solos pode exercer grande presso nos recursos hdricos e alterar o estado ambiental das bacias hidrogrficas, afetando os ecossistemas e os servios que estes prestam relacionados com a gua. Muitas cidades europeias j sofrem regularmente de perodos de escassez de gua e esse problema ir agravar-se com o aquecimento global. Alm disso, a diminuio das zonas hmidas, sumidouros naturais e solos no impermeabilizados, em combinao com a expanso das cidades ao longo dos antigos leitos martimos ou fluviais ou o estabelecimento de povoaes ao longo do litoral ou margens de rios, aumenta muito o risco de inundaes medida que se intensificam as alteraes climticas (DG REGIO, 2011). A capacidade de um solo armazenar gua depende de uma srie de fatores, como a sua textura, estrutura, profundidade e teor de matria orgnica. Um solo que funcione perfeitamente pode armazenar 3 750 toneladas de gua por hectare ou quase 400 milmetros de precipitao (por outras palavras, um metro cbico de solo poroso pode conter 100 a 300 litros de gua47). A impermeabilizao reduz a quantidade de gua pluvial que o solo pode absorver e, em casos extremos, impedir
47

http://www.umwelt.sachsen.de/umwelt/boden/12204.htm.

40% evapotranspirao

38% evapotranspirao

10% escoamento

20% escoamento

Figura 7: Diagrama da influncia da ocupao dos solos no ciclo hidrolgico (fonte: http://www.coastal. ca.gov/nps/watercyclefacts.pdf)

25% infiltrao superficial

25% infiltrao profunda

21% infiltrao superficial

21% infiltrao profunda

coberto vegetal natural

10-20% superficie estanque

35% evapotranspirao

30% evapotranspirao

30% escoamento

55% escoamento

20% infiltrao superficial

15% infiltrao profunda

10% infiltrao superficial

5% infiltrao profunda

35-50% superficie estanque

75-100% superficie estanque

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totalmente essa absoro. Isto pode ter efeitos diretos no ciclo hidrolgico, mas tambm alguns efeitos indiretos no microclima, afetando a temperatura, a humidade e a estabilidade do solo devido ao risco de desabamento de terras, etc. Os trs maiores impactos diretos exercidos pelo aumento da impermeabilizao dos solos sobre a gua so a reduo do ndice de infiltrao da gua (guas superficiais e profundas) quando diminui significativamente a superfcie de espaos abertos, a diminuio do tempo de infiltrao nas encostas, fazendo aumentar o volume de escoamento superfcie (com efeitos potenciais nas inundaes e na poluio das guas superficiais) e uma diminuio da evapotranspirao, que pode ter um efeito de arrefecimento nas zonas construdas.

2.1. ndice de infiltrao


A textura do solo geralmente a varivel mais importante que afeta o ndice de infiltrao e a capacidade de reteno de gua do solo. Os solos com um elevado teor de argila tm mais capacidade de reteno de gua mas um ndice de infiltrao inferior que um solo arenoso em que a drenagem maior. A estrutura e o teor de matria orgnica do solo so igualmente importantes (a matria orgnica tem uma capacidade de reteno da gua muito elevada) tal como a mesofauna, especialmente as minhocas. Sugeriu-se que, para manter taxas satisfatrias de infiltrao de superfcie, necessria uma percentagem mnima de espao aberto de 50% da superfcie pavimentada (TCB, 2010), embora isto dependa da natureza do solo, da intensidade da precipitao e da aplicao de outras medidas de atenuao. A impermeabilizao dos solos no s tem um forte impacto no ndice de infiltrao da gua, mas tambm afeta a qualidade das guas subterrneas (ver seco 7 sobre a capacidade de filtragem e efeito tampo).

A infiltrao da gua da chuva nos solos pode fazer aumentar significativamente o tempo que a gua leva a chegar aos rios, reduzindo o volume do caudal mximo e, por conseguinte, o risco de inundao (atenuao dos efeitos das inundaes pela paisagem). Grande parte da gua retida no solo est disponvel para as plantas, reduzindo a incidncia de secas, o que evita a necessidade de irrigar e diminui os problemas da salinizao na agricultura. Alm disso, uma maior infiltrao de gua reduz a dependncia de instalaes de armazenamento artificial (reservatrios, por exemplo) para recolha nos picos de precipitao e aumenta as qualidades da gua. Desta forma, a capacidade do solo (e da vegetao) de reter a gua aproveitada temporariamente para recolha da gua. Tendo em conta a capacidade de armazenamento de um solo saudvel, no compactado e bem estruturado, poucas ou nenhumas instalaes de armazenamento artificiais so necessrias, exigindo menos espao e investimento para este fim. Para alm dos efeitos diretos, a impermeabilizao dos solos pode ter efeitos indiretos no ciclo hidrolgico em ambiente urbano. O crescimento demogrfico e a concentrao de habitantes nas cidades fazem com que a procura de gua aumente, exercendo presso no abastecimento de gua local. Embora haja uma enorme procura de gua nas zonas urbanizadas, a necessidade de recolher toda a gua da chuva, conduzindo-a o mais rapidamente possvel para instalaes de tratamento de guas residuais a fim de evitar ou resolver problemas de inundao provocados pela insuficincia de zonas de reteno, impede a recarga das guas subterrneas. Os aquferos que se encontram na proximidade de algumas zonas urbanas esto especialmente sujeitos presso da grande procura de gua doce e de uma capacidade de recarga reduzida. Quando a procura de gua nas zonas urbanas excede a gua disponvel, as cidades tm de transport-la de regies vizinhas ou aumentar o ritmo de extrao. Alguns aquferos, como os que contm argila e lodo, podem compactar-se devido a uma bombagem excessiva da gua subterrnea, causando uma subsidncia permanente. Nas zonas costeiras, a sobre-explorao dos aquferos causada pela procura de gua potvel e pelas necessidades de irrigao pode provocar a salinizao.

2.2. Escoamento superficial


Um solo com vegetao absorve uma quantidade de chuva muito maior que um solo coberto com um material impermevel ou semi-impermevel, embora as rvores intercetem muita da gua que cai, que pode evaporarse antes sequer de atingir o solo. O excedente de gua que no absorvida ou que s se liberta lentamente atravs do solo ou dos aquferos converte-se em escoamento superficial nas encostas ou cria lagoas nas bacias hidrogrficas. Num ambiente urbano, essa gua deve geralmente ser recolhida, canalizada e tratada. O escoamento superficial pode ser substancialmente reduzido com o aumento do solo aberto. Modificar a sua capacidade de infiltrao muito mais difcil, dado que, em grande medida, depende das caractersticas do solo

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos
Figura 8: A impermeabilizao dos solos e as alteraes no uso dos solos afetam os ciclos hidrolgicos (fonte: Kravck et al., 2007).

precipitao evaporao ciclo curto

transferncia no ciclo hidrolgico longo

infiltrao escoamento de superfcie lenol fretico escoamento de guas subterrneas

ciclo curto

ciclo hidrlogico longo ciclo hidrlogico curto

terra oceano
A qualidade das guas superficiais (por exemplo, rios e lagos) pode ser afetada pelas guas de escoamento poludas. Quando a gua da chuva se infiltra nos solos (especialmente nos solos argilosos), alguns dos contaminantes que contm so retidos pelo solo e outros so decompostos por ao de microrganismos. Isto permite reduzir a quantidade e o tipo de contaminantes que entram nas guas superficiais e nos aquferos. Grandes volumes de guas pluviais contaminadas no podem ser filtrados pelo solo e acabam por contaminar rios, lagos e habitats aquticos, para alm de contriburem para inundaes a jusante. Esta situao est a tornar-se cada vez mais problemtica em grandes zonas de solo impermeabilizado que podem concentrar os poluentes na gua. Um exemplo foram as inundaes do rio Elba em 2002 que depositaram dioxinas, PCB e mercrio provenientes de zonas de armazenamento industrial nas plancies aluviais em nveis superiores aos admitidos na Alemanha (AEA, 2010b).

que so muito difceis de modificar. At certo ponto, os telhados verdes contribuem para prevenir o escoamento superficial, mas a sua capacidade de reteno de gua limitada e no se compara com a capacidade do solo aberto. A impermeabilizao dos solos provocada pela construo (especialmente em encostas e em zonas de reteno de gua) pode reduzir a capacidade de armazenamento desses terrenos, aumentando o risco de inundaes e os danos por elas causados. Por exemplo, um dos maiores rios da Europa, o Reno, perdeu quatro quintos das suas plancies aluviais naturais. Do mesmo modo, apenas 14% das plancies aluviais naturais do Elba permanecem disponveis para inundao, enquanto durante o perodo de 1990-2000 as zonas urbanas expostas a inundaes aumentaram 50 km (AEA, 2010a). A frequncia e gravidade cada vez maiores de inundaes nessas zona48 podem atribuir-se, em parte, reduo dos espaos abertos (outros fatores podem ser a menor capacidade de reteno das terras agrcolas, causada pela compactao e baixos nveis de matria orgnica). Mas os problemas no se limitam escala regional. Segundo um estudo recente (Smith, 2010), Londres perdeu numa dcada 12% dos seus espaos verdes, substitudos por revestimento duro que ocupa uma superfcie de cerca de 2600 hectares. Por este motivo, a gua, em vez de ser absorvida pelo solo, chega em quantidades excessivas aos esgotos e canalizaes, e contribui para o efeito de ilha trmica.

2.3. Evapotranspirao
A precipitao alimentada por ciclos hidrolgicos longos ou curtos. Num ciclo longo as trocas de gua fazem-se entre oceanos e continentes, num ciclo curto a gua circula apenas sobre a terra (ou sobre o mar). Quando se intensifica o escoamento das guas pluviais e se reduz a infiltrao e a evaporao em resultado da impermeabilizao do solo ou de alteraes do ordenamento do territrio como a desflorestao, o ciclo hidrolgico curto fica privado das suas fontes (ver Fig.8). Parte desta gua vai juntar-se ao ciclo hidrolgico longo, frequentemente, com consequncias muitas vezes indesejadas, j que grande parte da gua da chuva presente no solo provm do ciclo hidrolgico curto. A existncia de padres de precipitao fiveis sobre a terra depende de uma evapotranspirao suficiente, a libertao combinada de gua

48

Por exemplo, os custos das inundaes do vero de 2007  em Inglaterra, classificadas como um desastre nacional, foram estimados em mais de 3,2 mil milhes de libras (http://www.environment-agency.gov.uk/research/library/ publications/33875.aspx).

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evaporao

ciclo curto

da transpirao do solo (Kravck et al., 2007). A perda de superfcie de evaporao e de coberto vegetal provocada pela impermeabilizao dos solos pode, assim, contribuir para alterar as condies meteorolgicas locais e tornar-se num problema grave em climas ridos, como a regio mediterrnica.

3. I mpacto na biodiversidade
Muitas das importantes funes dos solos so devidas s plantas, animais e micrbios que neles vivem. Uma simples colher de ch de terra de jardim pode conter milhares de espcies, milhes de indivduos e uma centena de metros de redes de fungos. Os cientistas estimam que pelo menos um quarto das espcies do planeta vive nos solos. S uma frao dessas espcies foi identificada principalmente, mas no s, microrganismos do solo (Turb et al., 2010). Os microrganismos do solo desempenham um papel fundamental na decomposio da matria orgnica do solo, na reciclagem de nutrientes e, por ltimo, na captao e no armazenamento de carbono. Juntamente com organismos maiores, como as minhocas, podem melhorar a estrutura do solo, tornando-o mais permevel gua e aos gases. Como forma extrema de utilizao do solo, a sua impermeabilizao pode destruir ou fragmentar estruturas de habitat, zonas de alimentao, locais de nidificao, etc. A impermeabilizao priva a vida do solo de gua, oxignio e energia atravs da biomassa vegetal. Alm disso, a impermeabilizao dos solos impede o acesso ao patrimnio gentico contido nos microrganismos do solo no ponto de impermeabilizao. Alm dos efeitos diretos sobre a biota do solo, a construo de estruturas lineares de transporte e de zonas habitadas de maior dimenso pode afetar os habitats de muitos outros organismos em reas mais extensas e, por conseguinte, exercer um impacto

importante na biodiversidade acima do solo. Alm de assegurar um habitat para a biodiversidade subterrnea, o solo essencial para a sobrevivncia da maior parte das espcies que vivem superfcie. Muitas espcies animais dependem do solo, pelo menos em certas fases da sua vida, como durante o seu desenvolvimento (muitos insetos), a reproduo, a nidificao ou como habitat de alimentao. A biodiversidade aumenta, de um modo geral, de acordo com a quantidade (hectares) e a diversidade (horizontal e vertical) da vegetao sobre solo aberto. O tipo de vegetao muito importante (portanto, tambm o tipo e qualidade dos solos e a disponibilidade de espao). Alm disso, os corredores entre espaos verdes so essenciais nas zonas rurais, nas zonas urbanas e a nvel dos bairros: a conectividade ecolgica fundamental escala regional, mas tambm local ou at mesmo a menor escala. As estruturas lineares de impermeabilizao podem atuar como mais uma forte barreira vida selvagem, interrompendo vias de migrao e afetando os habitats. Podem ser mais nocivas que uma configurao compacta numa superfcie plana, por ser mais suscetvel de constituir um obstculo artificial migrao de organismos. A fragmentao da paisagem causada pelas estruturas lineares e pela expanso urbana pode ter outros efeitos negativos, como uma reduo global da dimenso e persistncia de populaes de vida selvagem, alteraes climticas, aumento da poluio e do rudo do trfego, contribuindo para aumentar a perda de biodiversidade. Segundo um estudo recente (AEA, 2011), o grau de fragmentao da paisagem em muitas partes da Europa j considervel. A proliferao de urbanizaes e de infraestruturas de transporte agrava consideravelmente o problema, sendo urgente atuar j. Importa sublinhar que os efeitos na biodiversidade no so graves apenas nas zonas protegidas, sendo tambm um motivo de preocupao nos projetos de

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos
desenvolvimento normal fora dessas zonas. Com efeito, essencial manter boas ligaes entre as zonas protegidas, limitando a fragmentao de habitats e da paisagem a diferentes nveis. Isto especialmente relevante agora que as espcies raras tm melhor proteo do que antes, no quadro da rede Natura 2000, mas as populaes de algumas espcies comuns esto em declnio, como mostram alguns indicadores, como o ndice de Aves das Terras Agrcolas49. Embora este declnio se deva, em parte, a uma intensificao agrcola inadequada, ao abandono das terras e talvez s alteraes climticas, a ocupao e a impermeabilizao dos solos podem exercer uma grande presso suplementar sobre o ambiente, intensificando a concorrncia entre diferentes utilizaes dos solos (natureza/ proteo da biodiversidade, produo de gneros alimentcios/ alimentos para animais/ fibras e energias renovveis, etc.).

4. Impacto na segurana alimentar


Historicamente, as zonas urbanizadas tm sido estabelecidas sobretudo junto s zonas mais frteis. Caso contrrio, no teria sido possvel a sobrevivncia nem o desenvolvimento a longo prazo da populao. Por isso, a expanso das cidades e a impermeabilizao dos solos em que vivemos afetam com frequncia os solos mais frteis, como os terrenos aluviais ao longo de rios, provocando uma perda desproporcionada de funes do solo. A AEA (2010b) calcula que, comparando os dados Corine Land Cover para 1990 e 2000, se observou uma perda de 970 000 hectares, ou cerca de 10 000 km2 de terras agrcolas, em 20 Estados-Membros. Em valores absolutos, a Alemanha, a Espanha e a Frana perderam 150 000 a 200 000 hectares cada. Em termos relativos, os Pases Baixos so mais afetados, tendo perdido 2,5% dos seus recursos em termos de terras agrcolas, enquanto a Alemanha perdeu 0,5% e a Espanha e a Frana 0,3% cada. Estas tendncias prosseguiram no perodo de 2000 a 2006 (ver fig. 9). Segundo Gardi et al. (2012), no perodo de 1990-2006, dezanove Estados-Membros perderam uma capacidade potencial de produo agrcola equivalente a um total de 6,1 milhes de toneladas de trigo (ver Fig. 10), o

49

http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/ abundance-and-distribution-of-selected-species/ abundance-and-distribution-of-selected.


60

50 1990-2000 2000-2006 40
Hectares per day

Figura 9: Ocupao diria do solo (hectares) em terrenos agrcolas (fonte: Gardi et al., 2012).

hectares por dia

30

20

10

0 AT BE BG CZ DE DK EE ES FR HU IE IT LT LU MT NL PO PT RO SI SK

2000000 1800000 1600000 1400000 Tonnes


toneladas

Figura 10: Perdas potenciais da produo de trigo (toneladas) devido ocupao de terras agrcolas (1990-2006) (fonte: Gardi et al., 2012).

1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 AT BE CZ DE DK EE ES FR GR HU IE IT LT LU NL PL PT RO SI SK

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Figura 11: ndice de preos dos alimentos (real e nominal) da FAO.

2002-2004=100 2002-2004=100 250

210

170

Nominal Nominal Real* Real*

130

90

50

90

91

92

93

94

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96

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98

99

00

01

02

03

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05

06

07

08

09

10

11

12

* O preo real o ndice de preos nominal deflacionado pelo ndice MUV (Manufactures Unit Value) do Banco Mundial.

que representa 1% dessa capacidade. Isto corresponde aproximadamente a mais de um sexto da colheita anual em Frana, o maior produtor de trigo na Europa50. Este valor est longe de ser insignificante, dada a estabilizao crescente da produtividade agrcola e o facto de que, para compensar a perda de um hectare de solos frteis na Europa, seria necessrio explorar uma superfcie dez vezes maior noutra parte do mundo. Do ponto de vista da segurana alimentar e do abastecimento, a impermeabilizao de terrenos agrcolas na Europa em parte compensada pela transferncia da produo para outras partes do mundo. Uma maior dependncia das importaes, para alm de ter implicaes sociais e ambientais, exercendo mais presso sobre o solo nessas partes do mundo, poderia colocar a UE numa posio de fragilidade, tanto mais que o preo e a qualidade das importaes dependem da disponibilidade de solos saudveis noutros locais. Nos ltimos anos, o ndice de Preos dos Alimentos da FAO51 (ver Fig. 12) mostra uma tendncia crescente para o aumento dos preos mundiais dos produtos alimentares, afetando em especial os pases pobres, mas influenciando tambm os nveis dos preos na Europa. Isto no significa que exista necessariamente uma relao direta entre a impermeabilizao dos solos na Europa e os preos mundiais dos alimentos, mas mostra que a reduo do capital do solo agrcola da UE pode tornar-se um problema a mdio prazo. A capacidade dos agricultores de produzirem alimentos (e energia) a longo prazo pode ficar ameaada. O crescimento da populao mundial e o abandono de uma economia baseada em combustveis fsseis iro provocar um rpido aumento da procura de produtos agrcolas produzidos em terrenos agrcolas limitados. Um outro aspeto a ter em conta que a converso de terrenos agrcolas exerce ainda mais presso sobre as restantes superfcies de solo produtivo, a par de outras exigncias de ordenamento territorial, por exemplo

ligadas produo de energias renovveis (biocombustveis, localizao de painis solares, proteo da natureza) e explorao de matrias-primas. Isto ir contribuir para o aumento dos preos do solo e intensificar a gesto do solo, com os seus conhecidos efeitos ambientais negativos. Por ltimo, a impermeabilizao dos solos em zonas periurbanas motivo de especial preocupao do ponto de vista da segurana alimentar, uma vez que destri as formas especiais de agricultura e as exploraes agrcolas nelas situadas..

5. Impacto no clima global


O solo tem um papel fundamental no ciclo global do carbono. A extrao de solo superficial e de subsolo durante o processo de impermeabilizao impede que estes atuem como fixador natural do carbono atmosfrico, influenciando assim o ciclo do carbono e o clima. Normalmente o CO2 fixado atravs do crescimento da vegetao e da formao de matria orgnica no solo. escala mundial, o reservatrio de carbono orgnico no fssil no solo corresponde a cerca de 1 500 mil milhes de toneladas, a maior parte das quais no primeiro metro da crosta terrestre. Os solos contm mais carbono orgnico que a atmosfera (760 mil milhes de toneladas) e a vegetao (560mil milhes de toneladas) em conjunto. Calcula-se que o solo captura anualmente cerca de 20% das emisses de CO2 de origem antropognica. Esto contidas cerca de 70 a 75 mil milhes de toneladas de carbono orgnico s nos solos europeus (Jones et al., 2004). Em mdia, um hectare de terreno de pastagem num solo mineral contm 160 toneladas de carbono por hectare nos primeiros 30 cm, e um hectare de terras de cultivo contm cerca de 110 toneladas de carbono52 (que apenas uma pequena quantidade, em comparao com o carbono fixado pelos solos orgnicos como as turfeiras). Quando coberto de material impermevel, o solo deixa de participar no ciclo do carbono. Em teoria, poderia argumentar-se que o lado positivo da impermeabilizao dos solos, do ponto de vista das alteraes climticas, que impediria a emisso de carbono do solo, que

h  ttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index. php/Crop_production_statistics_at_regional _level. 51 h  ttp://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/ foodpricesindex/en/.


50

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JRC, 2011. Informao elaborada a partir dos dados da  European Soil Database (comunicao pessoal).

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos
na atmosfera se converteria em CO2, mas raramente assim que se passa. A maior parte do solo superficial, que em geral contm cerca de metade do carbono orgnico armazenado nos solos minerais, normalmente removida durante as obras de construo. Consequentemente, o solo extrado pode perder uma percentagem significativa do seu carbono orgnico armazenado devido ao aumento da mineralizao e reutilizao. A situao pode, contudo, ser mais grave quando o solo superficial no reutilizado e deixado em decomposio. O resultado de sculos de processos naturais, fsicos e biolgicos para produzir solo superficial perde-se assim irreversivelmente num perodo relativamente curto53. Alm da perda de capacidade para absorver carbono da atmosfera, a impermeabilizao afeta consideravelmente as reservas de carbono da vegetao no solo superficial. Segundo um estudo sobre as reservas de carbono no ecossistema em zonas urbanas no Reino Unido, mais de 230 000 toneladas de carbono esto armazenadas na vegetao superfcie na cidade de Leicester, o que corresponde a 3,16 kg de C/m2 (Davies et al., de 2011). Um dos mltiplos benefcios pblicos das superfcies no pavimentadas, especialmente os espaos verdes nas cidades, , pois, a sua contribuio (de forma adicional e, em alguns casos, principal) para a reduo da pegada de carbono. Assim, quando se consideram questes como a estrutura, a organizao e a conceo do solo aberto, em alguns casos com vegetao, seria conveniente incluir medidas de atenuao das alteraes climticas. Calcula-se que as perdas de reservas de carbono sero trs vezes superiores num cenrio de expanso suburbana que no caso da densificao das zonas urbanas (Eigenbrod et al., de 2011).

6.  Impacto no clima e na qualidade do ar urbano


Um solo coberto de vegetao contribui para equilibrar o clima local graas ao fluxo de gua de e para o solo e graas vegetao. O efeito de arrefecimento de ambos os processos e a sombra proporcionada pela vegetao reduzem as temperaturas extremas. A diminuio da evapotranspirao nas reas urbanas, causada pela perda de vegetao e pelo aumento da impermeabilizao dos solos, assim como a absoro de energia solar pelas superfcies de asfalto ou beto, telhados e pedras, so fatores significativos que contribuem, juntamente com o calor produzido pelos sistemas de ar condicionado e refrigerao e pelo trfego, para o fenmeno de ilha trmica urbana. Medies efetuadas do efeito de arrefecimento de vrias espcies de rvores na temperatura do ar na regio de Creta mostram que, debaixo das rvores, a temperatura , em mdia, 3 C inferior temperatura de um pavimento exposto aos raios diretos do sol a uma temperatura ambiente de cerca de 30 C. Paralelamente, a humidade relativa aumenta, por sua vez, aproximadamente 5%. Este efeito de arrefecimento aumenta ainda mais quando h rvores agrupadas. Um relatrio da Agncia de Proteo do Ambiente dos EUA (US EPA) de 2008 faz referncia a vrios estudos e confirma estes efeitos de arrefecimento:

A temperatura mxima do ar numa mata sombra mais baixa 5 C que em terreno aberto. As zonas suburbanas com rvores adultas so mais frescas 2 a 3 C que as zonas suburbanas recm-construdas e sem rvores. As temperaturas nos campos de jogos cobertos de relva so inferiores 1 a 2 C s das zonas adjacentes.

Uma rvore com a copa de 10 m de dimetro evapora 400 l/dia, consome 280kWh de energia solar e arrefece com uma potncia comparvel de mais de 10 aparelhos de ar condicionado.

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No foi ainda possvel quantificar a magnitude desses efeitos,  dado que dependem da utilizao que feita do solo superficial e subsolo extrados, bem como do teor de carbono do solo. Quanto ao efeito das alteraes a nvel do ordenamento do territrio no teor de carbono orgnico do solo, a perda de carbono pode ser considervel e ocorrer num perodo de tempo relativamente curto em comparao com o perodo necessrio para a sua formao. Por exemplo, a converso de pastagens em terras arveis pode causar perdas de at 40% de carbono em poucos anos (Poeplau et al., de 2011).

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A impermeabilizao de um hectare de solo de boa qualidade, com elevada capacidade de reteno de gua (4800 m3) conduz a uma perda significativa de evapotranspirao. A energia necessria para evaporar essa quantidade de gua equivale ao consumo energtico anual de cerca de 9000congeladores, ou seja, cerca de 2,5milhes de kWh. Nahiptese de um preo da eletricidade de 0,2 EUR/kWh, um hectare de solo impermeabilizado pode causar uma perda anual de cerca de 500000EUR devido ao aumento da procura deenergia.

Os autores deste relatrio concluram que vrios terrenos de pequenas dimenses com solo aberto e vegetao contribuem mais para o arrefecimento, escala do bairro ou da cidade, que um grande terreno que ocupe a mesma superfcie. Os clculos revelam que uma certa parte da superfcie urbana deve ser verde para produzir o efeito de arrefecimento. Os telhados verdes poderiam tambm dar uma contribuio (embora a sua sombra no seja significativa). Clculos feitos para a cidade de Valncia indicam que so necessrios 10 hectares de vegetao para se obter uma diminuio da temperatura de 1 C; so necessrios 50 e 200 hectares de vegetao para que a temperatura diminua 2 C ou 3 C, respetivamente. Com uma superfcie de cerca de 135 km, seria necessrio ocupar com espaos verdes 1,5% da cidade para se obter uma reduo da temperatura de 3 C (Van Zoest e Melchers, 2006). A impermeabilizao de um solo com grande capacidade de reteno de gua provoca uma perda significativa de evapotranspirao, o que, por sua vez, anula o efeito de arrefecimento natural ao absorver parte do calor do ar e contribuir para o aumento da temperatura nas cidades. Por conseguinte, uma estrutura urbana compacta com muito poucas zonas verdes consome mais energia que uma outra em que se encontram intercaladas zonas verdes, jardins e rvores. Um estudo recente (Wolff et al., de 2011) tentou avaliar o efeito de arrefecimento do solo aberto/vegetao. Uma m conceo urbanstica pode agravar os impactos negativos da impermeabilizao no clima das cidades, especialmente nos centros urbanos intensamente impermeabilizados. Em caso de temperaturas excessivas (ondas de calor), o efeito de ilha trmica da impermeabilizao dos solos pode ser particularmente prejudicial para a sade de

grupos de pessoas vulnerveis, como os doentes crnicos e as pessoas idosas. Calculou-se que a mortalidade entre a populao da UE aumenta 1 a 4% por cada grau de aumento da temperatura acima de um determinado limiar (especfico para cada local). Prev-se que as ondas de calor atualmente o maior perigo natural causador de mortalidade na Europa aumentem em termos de frequncia, intensidade e durao. Veres especialmente quentes como o de 2003 devero ser mais frequentes no futuro. O aumento da qualidade e quantidade de espaos verdes e, em especial, de espaos arborizados em zonas urbanas pode ajudar a reduzir as temperaturas extremas. Otimizar a conceo das zonas urbanas, incorporando parques e espaos verdes e preservando faixas de terreno aberto no impermeabilizado (corredores de ar fresco), em apoio ventilao dos centros urbanos, poder ser cada vez mais importante no futuro (Frh et al., 2011). A vegetao, especialmente as grandes rvores, pode igualmente desempenhar um papel importante na captura de partculas em suspenso e na absoro de gases poluentes. As rvores e os arbustos, em especial, podem tambm ter um efeito indireto na qualidade do ar, podendo influenciar a velocidade do vento e a turbulncia e, portanto, tambm as concentraes locais de poluentes. Uma rvore captura, em mdia, cerca de 100 gramas lquidos de poeiras finas por ano. Tendo isto em conta e considerando o custo da reduo das emisses de poeiras finas, calcula-se que o valor econmico das rvores varia entre 40 EUR por ano para rvores da cidade em localizaes com elevada concentrao de poeiras finas e 2 EUR para as rvores da floresta em zonas rurais (Bade, 2008). Este clculo no tem em considerao outros benefcios, como a melhoria da sade ou a diminuio da pegada de carbono.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

7. I mpacto na capacidade de filtragem e de efeito tampo


A matria orgnica e os minerais argilosos no solo podem filtrar partculas e absorver muitos poluentes solveis (como contaminantes orgnicos ou metais pesados), reduzindo a sua migrao para as guas subterrneas e superficiais. A funo purificadora do solo apoia o fornecimento de gua subterrnea limpa e reduz a necessidade de depurao tcnica da gua potvel nas centrais de abastecimento. Um solo superficial particularmente saudvel, com toda a abundncia de vida que alberga, um filtro eficaz para a percolao de gua (Turb et al., 2010). A impermeabilizao dos solos afeta a sua capacidade de reciclar os resduos da natureza (por exemplo estrumes), bem como as lamas de depurao, os resduos biolgicos e os produtos de compostagem que so gerados pela atividade humana nas cidades. Os ciclos qumicos e biolgicos dos organismos terrestres so encerrados no solo. A biodiversidade do solo assegura a reciclagem do material orgnico morto e das substncias e elementos que o compem. Quando o solo impermeabilizado, rompe-se a ligao entre esta capacidade digestiva do solo e os resduos que so constantemente produzidos pela atividade biolgica superfcie alimentada pela fotossntese. A diminuio do solo disponvel, associada intensificao da produo agrcola para manter o volume de produo, torna mais difcil proceder a uma reciclagem adequada dos resduos orgnicos e alcanar os objetivos da Diretiva Nitratos. Por exemplo, na regio italiana da Emlia-Romagna, a perda de 15 500 hectares de terrenos agrcolas entre 2003 e 2008 fez reduzir em 45000 bovinos e 300 000 sunos a sua capacidade tendo em conta a contribuio mxima do azoto orgnico em zonas vulnerveis.

8.  Impacto nos valores sociais e no bemestar humano


Ningum duvida hoje que as zonas verdes numa cidade contribuem para o bem-estar e a sade da populao. A qualidade e a quantidade de espaos verdes e de corredores verdes numa cidade so muito importantes devido aos benefcios sociais e ambientais que fornecem. Para alm do seu valor esttico, so importantes para regular a gua e a temperatura, para a biodiversidade e para o clima. Alm disso, as zonas verdes contribuem para a qualidade do ar, exercendo um efeito positivo na humidade, que mantm a cidade mais saudvel. Por isso, um nvel muito intensivo de impermeabilizao dos solos, sem espaos abertos de qualidade suficiente, especialmente em zonas altamente urbanizadas, pode reduzir a qualidade de vida e dificultar uma vida social variada. Por outro lado, no se pode ignorar que a existncia de mercados e praas, secos e limpos, na cidade (de preferncia, mas no necessariamente, dotados de estruturas verdes) so essenciais para as atividades sociais, a comunicao, o lazer e o entretenimento. A impermeabilizao e a expanso urbana contribuem para a perda e degradao da paisagem, nomeadamente da paisagem rural. A paisagem uma referncia da identidade da sua populao. A Conveno Europeia para a Paisagem54, assinada por praticamente todos os pases europeus, reconhece que a paisagem uma parte importante da qualidade de vida das populaes em qualquer local: nos meios urbanos e rurais, em zonas degradadas e em zonas de grande qualidade, nos espaos de reconhecida beleza e nos espaos mais banais e descreve-a como um elemento-chave do bem-estar individual e social, cuja proteo, gesto e planeamento

54

 Conveno Europeia para a Paisagem, do Conselho da A Europa, adotada em 20 de outubro de 2000 em Florena (Itlia), promove a proteo, a gesto e o planeamento das paisagens europeias e organiza a cooperao europeia sobre as questes paisagsticas. o primeiro tratado internacional a tratar exclusivamente todas as dimenses da paisagem europeia (http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/ heritage/Landscape/default_en.asp).

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implicam direitos e responsabilidades para todos. Alm do seu valor histrico e cultural, a paisagem tem tambm uma enorme importncia econmica (p. ex. para o turismo). A transformao da paisagem rural tem impacto na qualidade de vida, criando frequentemente problemas sociais, desorientao ou perda do sentimento de pertena. Existe claramente uma correlao entre um tecido urbano mais denso e compacto, que reduziria a ocupao dos solos, e a necessidade de dispor de um nmero suficiente de zonas verdes numa cidade, que pode conduzir a aumentar essa ocupao. No entanto, os dois fenmenos poderiam coexistir nas cidades em que ainda subsistem antigos terrenos industriais. A renovao destes

terrenos abandonados, e talvez contaminados, no interior das cidades ou nos seus arredores pode ter a dupla vantagem de limitar a impermeabilizao e a ocupao dos solos em zonas verde e ao mesmo tempo permitir o aumento das superfcies ocupadas por jardins e parques dentro dos limites da cidade. A densificao das zonas urbanas no significa criar espaos urbanos pouco atraentes e sem vida (o que poderia, muitas vezes, ser o caso dos bairros implantados ao longo de extensos subrbios), causando segregao social e alienao. A densificao no devia ser feita em detrimento dos parques e outros espaos sociais abertos. Um bom planeamento urbanstico pode assegurar as funes tradicionais das cidades, como local de vida, de produo e de integrao social.

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Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

Anexo 5 Materiais permeveis


Figura 12: Superfcies mais comuns, da mais menos permevel (fonte: Prokop et al., 2011).

Os tipos de materiais permeveis disponveis em grande escala (ver Fig. 12) incluem: 1) relva, 2) relva com gravilha, 3) grelhas de enrelvamento de plstico, 4) grelhas de enrelvamento de concreto, 5) superfcies de macadame, 6) pavimentos de concreto permevel e 7) asfalto poroso. O nmero 8) mostra um dos pavimentos mais comuns, o asfalto impermevel. A relva, embora no seja um material permevel no sentido estrito, pode ser uma alternativa adequada a outros materiais, pois protege a superfcie do solo impedindo o escoamento da gua, a poeira e a formao de lama. Permite uma cobertura vegetal total, contribuindo assim para criar um microclima adequado. Em certas condies, como a falta de chuva, o uso intensivo, necessidades de manuteno mais elevadas ou razes estticas, uma boa alternativa pode ser a utilizao de material de acolchoado constitudo por casca de rvores, resduos estruturados de plantas lenhosas, etc. Outras opes seriam a gravilha ou uma soluo em pequena escala a utilizao de lajes de madeira ou de plstico, muitas vezes empregadas nos terraos de jardins. A relva com gravilha assemelha-se relva convencional e pode absorver at 100% da gua da chuva. Tambm conhecida como relva reforada com gravilha, atualmente a tcnica mais promissora para as reas de estacionamento e estradas menos frequentadas. Os custos de construo correspondem atualmente a menos de metade dos custos das camadas de asfalto convencional e requerem pouca manuteno. No entanto, a sua construo exige mo-de-obra qualificada. No passado, devido a ms prticas, algumas destas superfcies apresentavam-se obstrudas e sem capacidade de drenagem da gua. Nos ltimos anos, a tcnica melhorou significativamente e a relva com gravilha hoje uma superfcie ecolgica promissora para os parques de estacionamento pblicos. Os principais obstculos ao

xito da sua utilizao so atualmente a falta de experincia dos construtores e as restries impostas pelas autoridades responsveis pela gesto da gua que, em muitos casos, exigem que as guas da chuva vindas das grandes superfcies sejam dirigidas para uma rede de tratamento de guas residuais, dada a possibilidade de as guas poludas contaminarem o lenol fretico. As grelhas de enrelvamento de plstico assemelham-se a relvados convencionais, so pouco dispendiosas e fceis de instalar. As grelhas de enrelvamento de concreto tm mais estabilidade que as de plstico e duram mais tempo, mas os custos de instalao so consideravelmente mais elevados. As superfcies de macadame so o tipo mais tradicional de superfcies semipermeveis. Tambm so conhecidas como caminhos de saibro e estradas de terra. Em funo das camadas de subsolo, so utilizadas em passeios e estradas com baixa densidade de trfego. Em comparao com as superfcies de asfalto convencional, as superfcies de macadame so menos dispendiosas mas requerem mais manuteno e provocam muita poeira. Em princpio, no tm vegetao. Os pavimentos de concreto permevel so compostos por blocos com grandes vazios, e blocos permeveis. A gua passa pelos vazios entre os blocos ou pelos prprios blocos porosos. Os blocos de concreto com vazios so normalmente utilizados em reas urbanas para parques de estacionamento altamente frequentados, entradas e ptios. Os blocos de concreto so instalados sobre uma camada permevel de pedra triturada de granulometria aberta. As juntas so preenchidas com hmus e sementes de gramneas ou pedra triturada. O preenchimento com gravilha torna a superfcie mais macia e
Figura 13: Outros tipos de superfcies permeveis e semipermeveis.

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prefervel para os parques de estacionamento onde se utilizam carrinhos de compras. Para a infiltrao, ideal uma junta de 3 cm de largura. Nos solos com uma baixa capacidade de infiltrao, a totalidade ou parte da gua drenada conduzida at desaguar, atravs de condutas de drenagem perfuradas, na sub base a partir da qual pode penetrar em zonas do solo com maior capacidade de infiltrao ou onde pode ser temporariamente armazenada num leito de gravilha, etc., a fim de permitir uma percolao mais lenta. Os blocos de concreto permevel consistem em concreto composto de grnulos compactados. Esta estrutura slida porosa, pois a gua drena diretamente atravs da superfcie do bloco. So instalados sem vazios. A sub-base inferior constituda por gravilha compactada de 15 a 30 cm de espessura, dependendo da intensidade de utilizao e da estabilidade geada. Podem ser limpos de vez em quando por tratamento de superfcie com gua de alta presso a fim de libertar os vazios obstrudos com poeiras, que reduziriam a sua eficcia ao longo do tempo. O asfalto poroso requer a mesma tcnica de construo que o asfalto normal. constitudo por asfalto betuminoso comum no qual os finos foram peneirados e reduzidos, criando um espao vazio para o tornar altamente permevel gua. A percentagem de vazio no asfalto poroso de cerca de 15-20%, enquanto no asfalto convencional de 2 3%.
Grfico: Comparao dos benefcios e limitaes das superfcies permeveis mais comuns em relao ao asfalto (fonte: Prokop et al., 2011).
Pees

Atualmente os principais obstculos aplicao de superfcies permeveis so os seguintes::

Legislao/cdigos de construo restritivos: em muitos casos, a licena de construo ou a autorizao ambiental exige que se utilize pavimento convencional e que a gua da chuva seja conduzida para a rede de esgotos. Por exemplo, este frequentemente o caso dos grandes parques de estacionamento, em que se assume que h contaminao da gua de escoamento. Falta de conhecimentos especializados, fazendo prevalecer as tcnicas de asfaltagem convencionais. Maior produo de rudo em comparao com as superfcies convencionais. Este problema pode ser solucionado, reduzindo o rudo, com a criao de faixas lineares de rolamento para as rodas dos automveis. Preconceitos: as superfcies permeveis tm a reputao de ser dispendiosas ou problemticas. As ms prticas de construo podem ter contribudo desnecessariamente para esta ideia.

Inadequao para estacionamento de deficientes

Parque de estacionamento, veculos pequenos

Parque de estacionamento, veculos mdios

Superfcie no impermeabilizada

Possibilidade de vegetao

Possibilidade de drenagem intensa

Melhoria do microclima

Grandes exigncias de manuteno

Falta de conforto para caminhar

Coeficiente de escoamento

Acumulao de lama

Formao de poeira

Materiais regionais

Aplicao Relva, solo arenoso Relva com gravilha Grelhas de enrelvamento (plstico) Grelhas de enrelvamento (concreto) Superfcies de macadame Pavimentos de concreto permevel Asfalto poroso Asfalto Y Y Y +++

Benefcios +++ +++ +++ +++

Limitaes +++ +++

100%

<0.1

<2% 50-60%

+++

++

++

++

++

100% 0.1-0.3

++

++

++

++

++

++

++

90%

0.3-0.5

75%

+++

++

++

++

++

++

++

40%

0.6-0.7 75-100%

+++

++

++

++

50%

0.5

50%

Y Y Y

Y Y Y

Y Y Y Y Y

20%

0.5-0.6

100125% 100125% 100%

+++

++

0% 0%

0.5-0.7 1.0

* So fornecidos os custos indicativos em relao ao asfalto; em 2010, os custos mdios das camadas de asfalto convencional foram de cerca de 40 EUR/m (sem IVA), incluindo custos de construo. Para cada superfcie, foram tidos em conta os custos por tipo de material e os custos de mo-de-obra.

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Custos*: asfalto = 100%

Trfego rodovirio

Aspeto visual

Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos

No h, contudo, uma superfcie permevel nica que sirva para todos os fins. Um aspeto comum a todas as superfcies a necessidade de um conhecimento especializado especfico para cada local e de competncias para a sua correta construo. Para garantir que funcionem adequadamente, necessria manuteno. As suas caractersticas requerem tambm que se tenham em conta outros aspetos:

As superfcies permeveis podem necessitar de manuteno, incluindo a aplicao de herbicidas, etc., para controlo da vegetao indesejvel. Pode ser necessrio tomar medidas adicionais para impedir a contaminao dos recursos hdricos, nomeadamente quando as superfcies permeveis esto situadas sobre aquferos.

As superfcies so, em geral, mais irregulares do que as obtidas com materiais tradicionais, o que pode afetar a acessibilidade, por exemplo, para as pessoas com deficincia.

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Anexo 6 Contribuies
Agradecemos reconhecidamente a contribuio dos seguintes peritos externos que participaram nas trs reunies do grupo de peritos sobre a impermeabilizao dos solos organizada pela Direo Geral do Ambiente da Comisso Europeia em maro, maio e outubro de 2011 ou enviaram contribuies por escrito no processo de reflexo que conduziu elaborao do presente documento de trabalho dos servios da Comisso. Margarida Abreu, Associao Portuguesa dos Arquitetos Paisagistas (PT), Marta Afonso, Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (PT), Ana Sofia Almeida, Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (PT), Vronique Antoni, Ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement (FR), Martina Artmann, Universidade de Salzburgo (AT), Christel Baltus, Service Public de Wallonie, DG de lAgriculture, des Ressources Naturelles et de lEnvironnement (BE), Blanka Bartol, Ministry of Environment and Spatial Planning (SL), Helena Bendova, Ministry of Environment (CZ), Pavol Bielek, Slovak Agricultural University, Nitra (SK), Tom Coles, Defra (UK), Dr. Stefano Corticelli, Regione Emilia-Romagna, Servizio Sviluppo dellAmministrazione digitale e Sistemi informativi geografici (IT), Bernhard Dabsch, ASFINAG Bau Management GmbH (AT), Nicola DallOlio, Provincia di Parma (IT), Pieter Degraeve, Vlaamse Confederatie Bouw (BE), Manuel V. Dillinger, Nachhaltige Siedlungsentwicklung, NABU (DE), Olaf Dwel, Niederschsisches Ministerium fr Umwelt und Klimaschutz (DE), Board of the European Land and Soil Alliance (ELSA), Markus Erhard, Agncia Europeia do Ambiente (EEA), Nicola Filippi, Regione Emilia-Romagna, Servizio Geologico, Sismico e dei Suoli (IT), Jaume Fons-Esteve, European Topic Centre on Spatial Information and Analysis (ES), Stefan Gloger, Ministerium fr Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Wrttemberg (DE), Hermann Kirchholtes, Landeshauptstadt Stuttgart (DE), Birgit Kocher, Bundesanstalt fr Straenwesen (DE), Laura Lilla Koritr, Ministry for Rural Development (HU), Josef Kozk, Czech University of Agriculture, Prague (CZ), Kaarina Laakso, Helsinki City Planning Department Strategic Urban Planning Division (FI), Frdric Laffont, Ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche, de la Ruralit et de lAmnagement du territoire (FR), Fiora Lindt, Umwelt- und Verbraucherschutzamt Umweltplanung und -vorsorge, Boden- und Grundwasserschutz, Kln (DE), Simone Marx, Administration des Services Techniques de lAgriculture (LU), Alberto Matarn Ruiz, Universidad de Granada (ES), Dr. Michele Munaf, ISPRA Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (IT), John ONeill, Environment InspectorateDepartment of the Environment, Community and Local Government (IE), Dace Ozola, Ministry of Environmental Protection and Regional Development (LV), Gundula Prokop, Environment Agency Austria (AT), Agnieszka Pyl, Ministry of Agriculture and Rural Development (PL), Rein Raudsep, Ministry of the Environment (EE), Leon Ravnikar, Ministry of Agriculture, Forestry and Food, Agriculture Land Management Division (SL), Friedrich Rck, FH Osnabrck, Fakultt Agrarwissenschaften und Landschaftsarchitkektur (DE), Ian Rugg, Welsh Government (UK), Dr. Tom Simpson, DCLG (UK), Jaroslava Sobock, Soil Science and Conservation Research Institute (SK), Tiffanie Stphani, German Farmers Association (DE), Martine Swerts, Flemish Government, Environment, Nature and Energy Department (BE), Werner Thalhammer, Federal Ministry of Agriculture, Forestry, Environment and Water Management (AT), Michel Thomas, Fdration Nationale des Syndicats dExploitants Agricoles (FR), Giulio Tufarelli, Associazione Nazionale Bonifiche, Irrigazioni e Miglioramenti Fondiari (IT), Ingo Valentin, BUND Friends of the Earth Germany (DE), Anglica Van Der Heijden, Program Manager, Province of Flevoland (NL), Joke Van Wensem, Soil Protection Technical Committee (NL), Valentina Vasileva, Ministry of Environment and Water (BG), Petra Vlkl, Federal Ministry of Agriculture, Forestry, Environment and Water Management (AT), Alexei Zammit, Malta Environment and Planning Authority (MT).

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Comisso Europeia Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia 2012 62 . 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-79-26222-7 doi:10.2779/88588

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