SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Base legal del SNIP El marco Legal del SNIP -Sistema Nacional de Inversin

Pblica del Per- est dado por un conjunto de normas de diferente jerarqua que establecen, los objetivos, principios, rganos, funciones ,atribuciones, responsabilidades, procesos, procedimientos, parmetros y normas tcnicas de observancia obligatoria a todas las entidades y empresas del Sector Pblico peruano sujetas al SNIP. Dichas normas son: La Ley 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica. El Decreto Supremo 086-2000-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. La Resolucin Ministerial 182-2000-EF/10, que aprob la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica y deleg funciones de la ODI a otros rganos del sistema. La Resolucin Jefatural 010-2001-EF/68.01, que aprob la Directiva Complementaria (desarrollando el tema de conglomerados, entre otros). Las Resoluciones Jefaturales expedidas para efectos de la programacin presupuestal y la programacin multianual

1. Ley que crea el SNIP La Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293, tiene como objeto crear el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos ,metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Dicha norma seala su mbito (todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos) y las clasifica sectorialmente aplicando criterios similares a los usados por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para la agrupacin de los pliegos en el clasificador institucional .De acuerdo a la Ley, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones es la ms alta autoridad tcnico normativa del sistema, en consecuencia dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica. Seala los rganos integrantes del sistema a nivel central, sectorial e institucional y enuncia los principios que rigen la Inversin Pblica nacional (economa, priorizacin y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversin Pblica). Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversin - ejecutada. Los objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, expresados en su norma de creacin son: a) Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil prefactibilidad factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post. b) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico .c) Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos. Seala las fases de los Proyectos de Inversin Pblica :a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estadio de factibilidad. d) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto .e) Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post .Presenta los sistemas operativos: a) El Banco de Proyectos (durante la fase de preinversin )b) El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (durante la fase de inversin). 2. Reglamento de la ley del SNIP

El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Decreto Supremo 086-2000-EF, tiene como objeto regular las funciones y los principales procesos que rigen al Sistema Nacional de Inversin Pblica .El Captulo I del Reglamento (Disposiciones Generales) contiene como primer artculo un glosario de trminos aplicados por el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Enumera taxativamente el tipo de Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero ,sujetas al sistema: Los Ministerios y sus rganos desconcentrados, Los Organismos Pblicos Descentralizados, Los Organismos Constitucionalmente Autnomos, Los Gobiernos Regionales ,Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado; siempre que sean propiedad del Gobierno Central o Regional y no desarrollen actividad financiera. En general los organismos y dependencias del Estado que ejecutan Proyectos de Inversin Pblica; siempre que no desarrollen actividad financiera y no se refieran a Gobiernos Locales o sus empresas .Seala las funciones de los rganos integrantes del sistema: El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la ODI. El rgano Resolutivo de cada Sector Las Oficinas de Programacin e Inversiones de cada Sector Las Unidades Formuladoras y Ejecutoras en cada entidad o empresa .Describe el proceso de declaracin de Viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica, la observancia del registro de los proyectos en el banco de proyectos, trata de los manuales metodolgicos y de las formas de delegacin de atribuciones de los rganos integrantes del sistema .Establece las pautas para la elaboracin de la Programacin Multianual de la Inversin Pblica y de la evaluacin ex post. Directivas y resoluciones Aqu desarrollaremos sucintamente el contenido de los siguientes instrumentos: la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Directiva Complementaria del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y las Resoluciones Jefaturales de programacin. Directiva general del sistema nacional de inversin pblica.

La Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, tiene por objeto establecerlas normas tcnicas, mtodos y procedimientos de observancia obligatoria aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica que ejecuten las Entidades y Empresas del Estado, durante las fases de preinversin, inversin y post inversin .La Resolucin Ministerial de aprobacin, sujet al mbito de aplicacin inmediata de la Ley N27293 y su Reglamento, a todos los Sectores en que se divide el Aparato estatal peruano para el SNIP. La mencionada Resolucin dispuso asimismo la delegacin de la facultad de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas para declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que ejecuten las Entidades y Empresas sealadas en cuadros anexos 10 .La Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se inicia con los grficos de presentacin del Ciclo de Vida del Proyecto de Inversin Pblica, as como de las atribuciones y responsabilidades, los que analizaremos en los captulos siguientes .Contiene un Glosario de Trminos muy amplio, seala su base legal y repite la disposicin contenida en las normas anteriores sobre la funcin rectora de la ODI .En el desarrollo tcnico, autoriza a la ODI a dictar los manuales metodolgicos, sean temticos o generales. Dispone que las proyecciones macroeconmicas que se utilicen para los estudios de demanda de los proyectos de Inversin Pblica (en adelante PIP) deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual 11 vigente en el momento que se realiza el estudio de preinversin. Y dispone que la ODI establece los Precios Sociales, incluidas las Tasas Sociales de Descuento, a tomar en cuenta para la evaluacin de los PIP y contiene disposiciones referentes a los PIP a financiarse mediante un Convenio de Endeudamiento Sobre la estructura, seala quienes son los Sectores Responsables de las Funciones, y sobre los procesos, establece paso a paso las atribuciones de los rganos integrantes del sistema durante las fases de preinversin, inversin y post inversin .Uno de los temas resaltantes de esta Directiva es la definicin de Proyectos Menores (PIP de pequea escala que puede recibir su calificacin de viabilidad con estudios aprobados a nivel de perfil o prefactibilidad) enunciando una lista de tipos de proyectos que pueden caer en esta categora, tales como: aulas, colegios, postas mdicas, centros de salud, locales comunales ,infraestructura de riego comunal, infraestructura menor de agua potable rural, infraestructura menor de alcantarillado rural, guarderas

infantiles, proyectos comunales de manejo y conservacin de suelos, proyectos comunales de reforestacin, proyectos comunales de asistencia tcnica ,micro centrales menores, generadores trmicos menores, proyectos de distribucin elctrica menor ,sub estaciones elctricas menores, lneas de transmisin menores, proyectos de apoyo a la organizacin comunal, pistas y veredas urbanas, infraestructura deportiva menor .Describe al Banco de Proyectos y el Sistema de Seguimiento, haciendo nfasis en la oportunidad de registro de la informacin y en los diferentes niveles de acceso a dicha informacin y dedica todo un captulo a los Programas Multianuales de Inversin Pblica Esta Directiva contiene muchos anexos, como clasificadores institucionales, funcionales ,normas de transicin, mecanismos de designacin de los funcionarios responsables en cada Sector ,y los Contenidos Mnimos para elaborar estudios a nivel de Perfil, Pre factibilidad y Factibilidad ,que son los parmetros de observancia obligatoria, hasta la entrada en vigencia de la observanciaobligatoria de los Manuales metodolgicos Normas complementarias de la directiva general del sistema nacional deinversin pblica Esta Directiva Complementaria, tuvo como objeto principal, brindar a los rganos bajo elSNIP informacin adicional necesaria para facilitar y viabilizar su labor. As, se entregaron nuevosy adicionales parmetros de evaluacin, tales como: Producto Bruto Interno ( PBI global y porsector productivo); Ingreso Nacional Disponible: (En variaciones anuales reales); Poblacin Total:(Nmero de personas y en variaciones porcentuales anuales); y Poblacin Econmicamente Activa:(Nmero de personas y en variaciones anuales) -toda esta informacin se presenta tanto a nivelglobal como para los 24 departamentos del pas-.Valor social del tiempo, segn propsito y mbito geogrfico y Precio social de loscombustibles.Otro de los temas abordados por esta Directiva, se refiere al proceso de autorizacin deconglomerados de proyectos y los requisitos que deben cumplirse para su evaluacin y ejecucin. 2.3 Normas para los procesos de programacin multianual 2002-2006 yproceso presupuestal 2002. Estas normas establecen los plazos y nivel de estudios de pre inversin que debern tener losproyectos para su inclusin tanto en el Programa Multianual de Inversin Pblica como en el presupuesto publico

Procedimientos del SNIP

Los principales procedimientos del SNIP estn referidos a 3 procesos: La aplicacin delCiclo de Vida del Proyecto, la conformacin de Conglomerados y la Programacin Multianual.Los Proyectos de Inversin Pblica, durante su el Ciclo de Vida, se sujetan a las siguientesfases:a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y delestadio de factibilidad,b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin delproyecto.c) Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.A continuacin resumiremos los procedimientos en cada una de las mencionadas fases. 1. Ciclo de vida del proyecto Fase de preinversin La fase de preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia econmica de realizar unPIP en particular. Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudiode factibilidad. En esta fase los estudios son elaborados por la UF y son aprobados por la OPI y/opor la ODI, segn corresponda.En cada una de las etapas de preinversin se busca mejorar la calidad de la informacinproveniente del estudio anterior, as como presentar diversas alternativas al PIP propuesto. Losestudios de preinversin se orientan a estimar los costos y/o beneficios incrementales respecto auna situacin sin PIP.La elaboracin del perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad puedenno ser requeridos dependiendo de las caractersticas del PIP, como en el caso de los PIPconsiderados Proyectos Menores.Los procedimientos que deben observarse durante la fase de preinversin son: Estudios a nivel de perfil La UF elabora el perfil y lo remite a la OPI del Sector correspondiente acompaado de laficha de registro.

La OPI evala el PIP a nivel de perfil, y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio de perfil y devolverlo a la UF para su correccin operfeccionamiento.

Aprobar el PIP a nivel de perfil y comunicar a la UF la autorizacin para laelaboracin del estudio de prefactibilidad. La OPI evala el PIP a nivel de prefactibilidad y puede:

Rechazar el PIP. Observar el estudio y devolverlo a la UF para su correccin o perfeccionamiento. Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad.Aprobados los estudios de prefactibilidad, la OPI los remite a la ODI.

La ODI puede:

Rechazar el PIP. Observar el estudio de prefactibilidad y devolverlo para su correccin operfeccionamiento. Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad.En los casos, en que el precio referencial de elaboracin de un estudio a nivel de perfil o deprefactibilidad de un PIP individual supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT 12

s), serequiere la aprobacin expresa de la ODI de los trminos de referencia de dicho estudio comorequisito previo a su elaboracin o contratacin. Estudios a nivel de Factibilidad La OPI a travs del rgano Resolutivo del Sector, solicita a la ODI a travs del MEF laautorizacin para la elaboracin del estudio de factibilidad.En los casos en que la ODI autoriza la elaboracin del estudio de factibilidad, la OPI deberremitir dicha autorizacin a la UF.

Realizado el estudio de factibilidad por la UF, sta lo remite a la OPI para su evaluacin. LaOPI evala el proyecto a nivel de factibilidad y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio de factibilidad y devolver para su correccin o perfeccionamiento. Aprobar el PIP y enviar a la ODI la solicitud de declaracin de viabilidad. Parasolicitar a la ODI la declaracin de viabilidad de un proyecto la OPI requiere, entodos los casos, la autorizacin del rgano Resolutivo de su Sector.La ODI evala el PIP a nivel de factibilidad a solicitud de la OPI y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio y devolverlo para su correccin o perfeccionamiento. Declarar su viabilidad.Requisito Excepcional aplicable a un PIP cuya funcin o programa tiene como SectorResponsable a un Sector distinto al que pertenece la UFEn este caso, el PIP deber contar con el visto bueno de la OPI del Sector Responsable de lafuncin o programa antes de que se solicite a la ODI la autorizacin para la elaboracin del estudiode factibilidad o la declaracin de viabilidad.

Declaracin de viabilidad Para que un PIP sea calificado como viable debe ser sostenible econmica, ambiental einstitucionalmente, as como socialmente rentable. La rentabilidad debe ser expresada a travs deun anlisis costo beneficio o un anlisis costo efectividad.En el caso que corresponda un anlisis costo-beneficio, el valor presente del proyecto debeser positivo y la tasa de retorno mayor a la tasa de descuento. La tasa de descuento aplicable sedefine a travs de una Resolucin Jefatural de la ODI. En el caso que corresponda un anlisiscosto-efectividad el indicador econmico debe encontrarse debajo de los niveles establecidos paracada tipo de proyecto por la ODI. Delegacin de la facultad de la ODI para declarar la viabilidad de un PIP. La declaracin de viabilidad de un PIP es una facultad de la ODI, delegable a los rganosResolutivos de los Sectores, de oficio o a solicitud de stos, y puede afectar un determinado grupode PIP. Delegacin de la facultad del rgano Resolutivo para declarar la viabilidad de un PIP. La facultad para declarar la viabilidad de un PIP, por delegacin de la ODI a un rganoResolutivo de un Sector, puede ser a su vez delegada a las UF del Sector. En tal caso, dicho rganoResolutivo deber remitir a la ODI, copia de la Resolucin que la autoriza, en la fecha en que taldelegacin se produzca. Doble delegacin para declarar la viabilidad de un PIP. En estos casos, la UF que ha recibido la facultad para declarar la viabilidad de un PIP deberobtener, cuando corresponda, el visto bueno de la OPI del Sector Responsable de la funcin oprograma que corresponda al PIP, antes de su registro en el Banco de Proyectos, de acuerdo a lodispuesto en el artculo precedente. Tratamiento a Proyectos Menores en preinversin En los casos que correspondan a categoras de Proyecto Menor diferentes a las tipificadas enla lista, la OPI y la ODI establecern la condicin de Proyecto Menor.La OPI podr autorizar la elaboracin de estudios de factibilidad en aquellos PIP aprobados anivel de perfil que lo ameriten, a criterio de la OPI y de acuerdo a las caractersticas propias delproyecto.En el caso de los PIP considerados Proyectos Menores cuyos estudios hayan sido aprobadosa nivel de perfil o prefactibilidad, la OPI, a

travs del rgano Resolutivo de su Sector, podrsolicitar la declaracin de viabilidad ante la ODI. En dichos casos la ODI puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio y devolverlo a la OPI para su correccin o perfeccionamiento. Disponer que se proceda a la elaboracin del estudio de prefactibilidad o factibilidad,segn corresponda. Declarar su viabilidad.El rgano Resolutivo del Sector podr declarar la viabilidad de un Proyecto Menor a nivelde perfil, o de prefactibilidad, slo por delegacin expresa de facultades de la ODI. Dichadelegacin se aprueba mediante Resolucin Ministerial.

Fase de inversin La fase de inversin comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y laejecucin del proyecto. Durante esta fase, las UE pondrn a disposicin de la ODI toda la informacinreferente al PIP en caso sta la solicite. La ODI est facultada para solicitar dichainformacin a fin de evaluarla. En caso que la ODI identifique la alteracin de algnfactor, que afecte la viabilidad del PIP, deber remitir un informe sobre tal situacin alVice Ministro de Economa. La UE pueden invertir en expedientes tcnicos detallados slo en caso que el PIP hayasido declarado viable y est incluido en el PMIP. Para iniciar el proceso deelaboracin del expediente tcnico detallado requiere la autorizacin del rganoResolutivo del Sector. La UE puede iniciar la fase de ejecucin slo en caso que el PIP haya sido declarado viabley est incluido en el PMIP. Slo podr ejecutar el proyecto con la autorizacin del rganoResolutivo del Sector y de conformidad a la normatividad presupuestal vigente. El rgano Resolutivo de cada Sector puede delegar total o parcialmente susatribuciones para autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos detallados y laejecucin a las OPI, los Titulares de Pliego o las UE. Sistema Operativo de Seguimiento

A travs del Sistema Operativo de Seguimiento, las UE remiten reportes mensuales a las OPIsobre el avance fsico-financiero de los proyectos utilizando las Fichas de Seguimiento.La OPI se encarga de que el ltimo da del mes siguiente se encuentre registrada el total de lainformacin de los reportes mensuales de sus UE. Fase de postinversin La fase de postinversin comprende los procesos de control y evaluacin ex post. Enesta fase el PIP es evaluado por la UE. En los PIP, cuya viabilidad haya sido determinada por la ODI, la evaluacin ex post lapuede realizar la propia UE sin contratar a una agencia independiente. Los trminos dereferencia de la evaluacin ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI. Los PIP cuya viabilidad haya sido aprobada por la ODI en un conglomerado, seso metern a una evaluacin ex post selectiva, llevada a cabo por una agenciaindependiente contratada por la OPI con cargo a los recursos del Pliego al quepertenece la UE. Los trminos de referencia de la evaluacin ex post requieren el vistobueno de la ODI. Los PIP, cuya viabilidad haya sido determinada por la OPI o la UE, por delegacinexpresa de facultades, se sometern a una evaluacin ex post selectiva, llevado a cabopor una agencia independiente contratada por la UE con cargo a los recursos delPliego al que pertenece la Unidad Ejecutora. Los trminos de referencia de laevaluacin ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI. En todos los casos, el estudio de evaluacin ex post de un PIP no podr considerarse terminado, hasta la conformidad, por parte de la ODI, de la evaluacin efectuada Conglomerados Se entiende por Conglomerado, al conjunto de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) quepueden ser agrupados de acuerdo a ciertas caractersticas. Esto permite agilizar el proceso dedeclaracin de viabilidad de los PIP que lo conforman. 2.1 Proceso de autorizacin de un conglomerado

Las Unidades Formuladoras (UF) o Unidades Ejecutoras (UE) pueden proponer a laOficina de Programacin e Inversiones (OPI) de su Sector la conformacin de Conglomerados.La solicitud de autorizacin para conformar un Conglomerado la dirige la OPI a la Oficinade Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (ODI). La solicitud deber acompaarse dela informacin que sustente que cada PIP del conglomerado pueda cumplir con las caractersticasque seala el Artculo 4 de la presente Directiva.Con el fin de sustentar adecuadamente la autorizacin de la conformacin de unConglomerado, la ODI podr solicitar a la OPI o directamente a la UF o UE, la informacinadicional que requiera para tal efecto.La ODI revisar la informacin remitida, pudiendo rechazar, observar o autorizar laconformacin del Conglomerado. Si lo autoriza, emitir una Resolucin Jefatural.Dicha Resolucin establecer: El contenido de los estudios de preinversin mnimos que debe observar la UE paradeclarar la viabilidad de cada uno de los PIP que conforman el conglomerado; El perodo para el cual se autoriza el conglomerado; Los criterios para las evaluaciones intermedias y ex post que se requieran; El procedimiento para incorporar nuevos PIP al conglomerado; El procedimiento para obtener el visto bueno del Sector Responsable de la Funcin oPrograma, de ser necesario. Los mecanismos de opinin de los gobiernos locales de las reas en que se ejecutarnlos proyectos.Una vez aprobada la Resolucin a que se refiere el numeral precedente, la ODI locomunicar a la OPI que la solicit y la OPI, a su vez, comunicar a la(s) UE(s) que corresponda(n)la autorizacin del conglomerado.En el Sistema Operativo de Seguimiento se registra el Conglomerado, como si fuera un PIP;y como componentes del mismo cada uno de los PIP que lo conforman, con sus respectivas metas.Las evaluaciones intermedia y ex post del Conglomerado sern llevadas a cabo por unaagencia independiente contratada por la OPI con cargo a los recursos del Pliego al que pertenece laUE. El visto bueno sobre los Trminos de Referencia de dichas evaluaciones ser dado por la ODI.Los PIP que formen parte del Conglomerado, debern cumplir con las siguientescaractersticas:

Corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al clasificador funcionalprogramtico a que se refiere el anexo 01 de la Directiva General del Sistema Nacionalde Inversin Pblica, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 128-2000-EF-10; Ser similares en cuanto a diseo y/o tamao y/o costo unitario; Ser Proyectos Menores, de acuerdo a la clasificacin que seala el Artculo 10 de laDirectiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada medianteResolucin Ministerial N 128-2000-EF-10.Recibida la comunicacin a que se refiere el numeral 3.4 del Artculo 3 de la presenteDirectiva, la UE queda facultada para declarar la viabilidad de cada PIP individual que conforma elconglomerado, sobre la base de los estudios de preinversin mnimos a que se refiere el numeral3.3. del artculo referido.Dichos estudios sern elaborados por la UE, bajo responsabilidad y constituyen el sustentotcnico de la declaracin de viabilidad de cada PIP individual. 3. Programacin multianual Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversin Pblica, los mismos que sedesarrollan en el marco de los Planes Estratgicos Sectoriales, de carcter multianual, a que serefiere la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.Es responsabilidad de cada OPI, elaborar y someter a la aprobacin del rgano Resolutivode su Sector el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho programa contiene los Proyectosde Inversin Pblica priorizados por la OPI de acuerdo a las funciones que le han sidoencomendadas.El rgano Resolutivo del Sector aprueba el Programa Multianual de Inversin Pblica y loremite al Ministerio de Economa y Finanzas.En el Ministerio de Economa y Finanzas, la Oficina de Inversiones consolida dichosprogramas en uno solo, presentando a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas elPrograma Multianual de Inversin Pblica, para su puesta a consideracin y aprobacin por elConsejo de Ministros.

El Ministro de Economa y Finanzas Considerando: - Que, el Artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones es lams alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta lasnormas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica;- Que, el Artculo 9 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y elArtculo 4 del Decreto Supremo N 086-2000-EF, sealan que el Ministerio de Economa yFinanzas a travs de la Oficina de Inversiones emite las Directivas que regulan las fases de losProyectos de Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos;- Que, es necesario aprobar una Directiva que establezca las normas de observancia obligatoriaque permitan llevar a cabo los procesos de preinversin, inversin y post inversin, tanto paralos proyectos en curso, como para los que se inicien;- Que, el Artculo 9 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversionescalifica la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase de Preinversin, pudiendodelegar a los sectores esta atribucin total o parcialmente;- Que, el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado medianteDecreto Supremo N 086-2000-EF, seala en su Artculo 10 que el Ministerio de Economa yFinanzas a propuesta de la Oficina de Inversiones podr delegar a los sectores la calificacinde viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica a travs de una Resolucin Ministerial Situacin esperada a futuro La consolidacin del SNIP es un proceso en el cual continuaremos trabajando. Para ello esnecesario unir esfuerzos desde todos los sectores de la administracin pblica para conseguir quelas funciones asignadas al aparato del Estado sean mejor controladas en su desarrollo por losrganos Resolutivos que existen en cada Sector. Este control, se traduce en una mayorintervencin en los procesos de programacin a mediano y largo plazo, el primer paso que daremosen esa direccin ser integrar los planes estratgicos sectoriales con la programacin multianual, yla formulacin presupuestal Como la generacin de capacidades es una de las bases de la consolidacin del SNIP, stadepender en gran medida de los avances que se logren en la reforma del sistema laboral del

sectorpblico nacional, ello conllevar, esperamos, a mejorar la calidad del personal en la ODI, las OPI yen cada unidad formuladora o ejecutora.En el grfico siguiente podemos advertir las metas alcanzadas y programadas en el futuroinmediato (mayo 2002) bajo el Programa de Implementacin del Sistema Nacional de InversinPblica que la Oficina de Inversiones tiene a su cargo.Otro tema importante es el proceso de descentralizacin al que se encuentra abocado elgobierno peruano (que implica transferencia de recursos, facultades y responsabilidades a lasregiones). sta, es una tarea de largo aliento en la cual el SNIP debe participar. En el futuroinmediato se plantea el reto de diseo y adaptabilidad de los procedimientos en marcha, cuidandono perder los avances logrados a la fecha.En la ruta de fortalecer el SNIP, se identific que la realizacin de adecuados estudios depreinversin son un factor gravitante en la mejora de la calidad de la inversin pblica. Dichosestudios tienen por objetivo determinar el impacto de los costos y beneficios para la sociedad, eidentificar las incertidumbres que pueden afectar la viabilidad y la sostenibilidad de los proyectos.A su vez, existe consenso respecto a que a 3 componentes bsicos que influyen en asegurarestudios de calidad adecuados: la existencia de profesionales con capacidad para realizar los, la adecuada disponibilidad de metodologa e informacin, y los recursos necesarios para financiar los estudios de pre inversin .En la actualidad, dentro de cultura de nuestro pas, no se percibe a los estudios de preinversin como algo importante dentro del ciclo de proyectos. Esto es normal, ya que los resultados generalmente tienen un carcter intangible, y los beneficios de tomar decisiones adecuadas a partirde un estudio de pre inversin no son percibidos ya que no se evaluaron estrategias alternativas.A fin de fortalecer y consolidar el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se creyconveniente evaluar la factibilidad de implementar un mecanismo financiero que asegure losrecursos para realizar estudios de preinversin con un nivel de calidad adecuado: un fondodestinado para estudios de preinversin.Desarrollar tal mecanismo permitir, entre otras cosas, un ahorro al evitar ejecutarproyectos inviables, adems de incrementar la rentabilidad de los proyectos. Esto se logra a travsde identificar alternativas y evaluarlas a fin de determinar la estrategia ptima para el proyecto. Deesta forma se puede tomar una decisin de calidad en la asignacin de los recursos pblicos deinversin, el cual es el objetivo principal del SNIP.Las posibilidades y limitaciones que puede brindar el proyecto estn relacionadas a lasostenibilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica.El SNIP, al introducir en la normatividad el ciclo del proyecto como observancia obligatoriapara la ejecucin de proyectos suscit ciertas resistencias por parte de

las unidades formuladoras yejecutoras. Esto es una reaccin natural debido a la falta de capacidad tcnica en estas unidades, yla an dbil comprensin por parte de las autoridades de la importancia de la preinversin

Anexo I: Ley N 27293, ley del sistema nacional de inversin pblica ArtcuIo 1.- Objeto de la ley La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizarel uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento deprincipios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de losproyectos de inversin. Artculo 2.- mbito de aplicacin de la ley 2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley todas las Entidades y Empresas delSector Pblico No Financiero incluidas en el Reglamento, que ejecuten Proyectos de Inversin conRecursos Pblicos.2.2 Las Entidades y Empresas a que se refiere el prrafo precedente se agruparn porSectores, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presenteLey, utilizando los criterios aplicados por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para laagrupacin de los pliegos en el clasificador institucional

Artculo 3.- El sistema nacional de inversin pblica 3.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones es la ms altaautoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas,mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica.3.2 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica el Ministerio de Economa yFinanzas, a travs de su Oficina de Inversiones; los rganos resolutivos a que se refiere el Artculo10 de la presente Ley; y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, delSector y dentro de las Unidades Ejecutoras.3.3 El Sistema Nacional de Inversin Pblica se sustenta en los principios, normas tcnicas,mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica.

Artculo 4.- Principio del Sistema Nacional de Inversin Pblica El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los principios de economa,priorizacin y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversin Pblica. Asimismo, reconocela importancia del mantenimiento oportuno de la inversin - ejecutada. Artculo 5.- Objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos:a) Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil prefactibilidad -factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post.b) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.c) Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodosmultianuales no menores de 3 (tres) aos. Artculo 6.- Fases de los Proyectos de Inversin Pblica 6.1 Los Proyectos de Inversin Pblica se sujetan a las siguientes fases:a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y delestadio de factibilidad,b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucindel proyecto.c) Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.El Sistema Nacional de Inversin Pblica opera durante la fase de Preinversin a travs delBanco de Proyectos y durante la fase de Inversin a travs del Sistema Operativo de Seguimiento yMonitoreo.6.3 La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de prefactibilidad y factibilidadpueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas del proyecto de inversin pblica. Lasexcepciones se definen siguiendo la jerarqua de delegacin establecida en el numeral 9.1 delArtculo 9. Artculo 7.- El Banco de Proyectos El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los Proyectos de Inversin Pblica paralos que se haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad y contempla losmecanismos de calificacin requeridos en la fase de Preinversin Artculo 8.- Niveles de Bancos de Proyectos 8.1. Existen Bancos de Proyectos en cada Sector y un Banco consolidado en la Oficina deInversiones del Ministerio de Economa y Finanzas que agrupa a los Bancos Sectoriales.8.2 Cada Sector implementar y mantendr actualizado a travs de un sistema de registro unBanco Sectorial

de Proyectos.8.3 Los procedimientos del sistema de registro y de la calificacin de los proyectos se rigenpor lo dispuesto en las Directivas que para tal fin emite la Oficina de Inversiones del Ministerio deEconoma y Finanzas, rgano encargado del Banco Consolidado de Proyectos. Artculo 9.- Atribuciones del Ministerio de Economa y Finanzas 9.1. El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones emite lasDirectivas que regulan las fases de los Proyectos de Inversin Pblica y el funcionamiento delBanco de Proyectos. Asimismo, califica la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fasede Preinversin, pudiendo delegar a los sectores esta atribucin total o parcialmente. Del mismomodo en cada Sector el rgano resolutivo puede delegar esta atribucin a las Entidades y Empresaspertenecientes a su Sector.9.2 La Oficina de Inversiones, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y el FondoNacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado coordinarn sus normas y'directivas para el correcto funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a fin deoptimizar la asignacin de recursos a proyectos de inversin pblica. Artculo 10.- Atribuciones de los otros organismos conformantes del sistema nacional de inversin pblica 10.1 El Ministro o la mxima autoridad ejecutiva constituye el rgano resolutivo de cadasector y, en concordancia con la normatividad presupuestal vigente, autoriza la elaboracin delexpediente tcnico, la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica y se encarga de velar, en suSector, por el cumplimiento de la presente Ley, su Reglamento y las normas que a su amparo seexpidan. Asimismo, el rgano resolutivo de cada sector puede delegar sus atribuciones a lasentidades y empresas pertenecientes al Sector.10.2 Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversin Pblica, los mismos que sedesarrollan en el marco de los Planes Estratgicos Sectoriales, de carcter multianual, a que serefiere el Artculo 55 de la Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.10.3 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada Sector,priorizan los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentren en la fase de Inversin y en segundolugar a los que se encuentren en la fase de Preinversin, respetando la observancia del Ciclo delProyecto a que se refiere el literal a) del Artculo 5 de la presente Ley.10.4.- La observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria. El rgano resolutivo de cadaSector autorizar la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica a que se refiere el numeralprecedente.10.5 Cualquier excepcin a lo previsto en el numeral precedente se realizar a travs dedecreto supremo refrendado por el

Ministro del Sector correspondiente y por el Ministro deEconoma y Finanzas.10.6 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada Sector,mantienen relacin tcnico funcional con la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa yFinanzas