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Informativos de Direito Financeiro

Supremo Tribunal Federal


EC 30/2000: precatrios pendentes e precatrios futuros - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, deferiu pedidos de medida cautelar em duas aes diretas de inconstitucionalidade, ajuizadas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB e pela Confederao Nacional da Indstria - CNI, para suspender, at julgamento final das aes diretas, a eficcia do art. 2 da EC 30/2000, que introduziu o art. 78 e seus pargrafos no ADCT da CF/88, determinando que, ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data da promulgao desta Emenda e os que decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos crditos v. Informativos 257, 359 e 574. O Min. Celso de Mello, ao proferir voto de desempate relativamente aos precatrios pendentes, suspendeu cautelarmente no caput do art. 78 do ADCT, introduzido pela EC 30/2000, a expresso os precatrios pendentes na data da promulgao desta Emenda. Inicialmente, salientou que o regime constitucional de execuo por quantia certa contra o Poder Pblico, qualquer que seja a natureza do crdito exeqendo ressalvadas as obrigaes definidas em lei como de pequeno valor , imporia a necessria extrao de precatrio cujo pagamento deve observar a regra fundamental que outorga preferncia a quem dispuser de precedncia cronolgica, em obsquio aos princpios tico-jurdicos da moralidade, impessoalidade e igualdade. Aduziu, em seqncia, que esse instrumento de requisio judicial de pagamento teria por finalidade: 1) assegurar a igualdade entre os credores e proclamar a inafastabilidade do dever estatal de solver os dbitos judicialmente reconhecidos em deciso transitada em julgado; 2) impedir favorecimentos pessoais indevidos e c) frustrar tratamentos discriminatrios, evitando injustas perseguies ou preteries motivadas por razes destitudas de legitimidade jurdica. ADI 2356 MC/DF, rel. orig. Min. Nri da Silveira, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 25.11.2010. (ADI-2356) ADI 2362 MC/DF, rel. orig. Min. Nri da Silveira, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 25.11.2010. (ADI-2362) Inf. 610 do STF. EC 30/2000: precatrios pendentes e precatrios futuros - 5 Reputou, conforme j afirmado pelo relator, que o Congresso Nacional, ao impor o parcelamento impugnado aos precatrios pendentes de liquidao na data de publicao da referida emenda, incidira em mltiplas transgresses Constituio, porquanto teria desrespeitado a integridade de situaes jurdicas definitivamente consolidadas, prejudicando, assim, o ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido, alm de haver violado o princpio da separao de poderes e o postulado da segurana jurdica. Consignou, ademais, que a formulao constante do art. 33 do ADCT no poderia ser invocada por aquele ente legislativo como paradigma legitimador da clusula em exame, dado que resultara de deliberao soberana emanada de rgo investido de funes constituintes primrias, insuscetveis de limitao de ordem jurdica. Enfatizou que a procrastinao no tempo do pagamento dos precatrios judicirios pendentes na data da promulgao da EC 30/2000, com os respectivos valores parcelados em at 10 anos, culminaria por privar de eficcia imediata a prpria sentena judicial com trnsito em julgado. Ressaltou, tambm, que a norma questionada comprometeria a prpria deciso que, subjacente expedio do precatrio pendente, estaria amparada pela autoridade da coisa julgada, o que vulneraria o postulado da separao de poderes, bem como afetaria um valor essencial ao Estado Democrtico de Direito, qual seja, a segurana jurdica. Vencida a Min. Ellen Gracie, que deferia parcialmente a cautelar para suspender apenas a eficcia da expresso e os que decorram de aes judicias ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 e os Ministros Eros Grau, Joaquim Barbosa, Dias Toffoli e Ricardo Lewandowski, que a indeferiam integralmente. ADI 2356 MC/DF, rel. orig. Min. Nri da Silveira, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 25.11.2010. (ADI-2356) ADI 2362 MC/DF, rel. orig. Min. Nri da Silveira, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 25.11.2010. (ADI-2362) Plenrio. Inf. 610 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 607.420-PI RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE LEGITIMIDADE DA INSCRIO DE MUNICPIO NO CADASTRO DE INADIMPLENTES DO SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL SIAFI. NECESSIDADE DO PRVIO JULGAMENTO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 610 do STF. ADI e limites de despesas com pagamento de pessoal - 1 O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em duas aes diretas propostas, respectivamente, pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB e pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da expresso e do Ministrio Pblico Estadual, contida no art. 6 da Lei 14.506/2009, do Estado do Cear, e da expresso e Judicirio, constante dos artigos 1 e 6 desse mesmo diploma legal. Declarou-se, ainda, a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto dos demais dispositivos da citada lei para afastar do seu mbito de incidncia o Poder Judicirio. A lei impugnada fixa, para o perodo compreendido entre 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2010, limites de despesa com a folha de pagamento de pessoal e de encargos sociais no mbito dos rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico estadual. Preliminarmente, afastou-se, por maioria, a alegao de prejudicialidade das aes por perda superveniente de objeto. Considerou-se que as aes deveriam ser conhecidas, apesar de a Lei 14.506/2009 ter eficcia limitada no tempo, tendo em vista duas singularidades do caso. Asseverou-se, no ponto, ter havido impugnao em tempo adequado e sua incluso em pauta antes do exaurimento da eficcia da lei temporria em questo. Alm disso, observou-se que, no obstante a lei questionada fazer referncia a 31 de dezembro de 2010, fixando espao temporal para as limitaes nela contidas, em razo do disposto em seu art. 7 (Ser considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico a execuo de despesa que no atenda o disposto nesta Lei), poderia haver efeitos em curso, ou seja, conseqncias para o futuro. Vencido, quanto citada preliminar, o Min. Marco Aurlio, que no conhecia das aes. ADI 4426/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011. (ADI-4426) ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011. (ADI-4356) Inf. 615 do STF.

Informativo n 10/2011
ADI e limites de despesas com pagamento de pessoal - 2 Em seguida, a despeito de reputar as requerentes portadoras da legitimidade ativa para a propositura das aes diretas de inconstitucionalidade, conheceu-se, parcialmente, das aes diretas por elas ajuizadas, em razo de problemas de pertinncia temtica. Dessa forma, conheceu-se da ao ajuizada pela CONAMP apenas quanto expresso e do Ministrio Pblico Estadual, contida no art. 6 da Lei 14.506/2009, por ela impugnado e, tambm, conheceu-se parcialmente da ao ajuizada pela AMB, de modo a restringir o exame da validade da lei estadual ao que concerne ao Poder Judicirio. As demais preliminares foram rejeitadas. No que tange ao mrito, vislumbrou-se violao autonomia financeira do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do Estado do Cear. Asseverou-se que, devidamente fixadas as diretrizes gerais para a elaborao e a execuo dos oramentos do Estado por meio da Lei de Diretrizes Oramentrias (Lei 14.416/2009, art. 1, III), e estimadas a receita e a despesa do Estado para o exerccio financeiro de 2010, por meio da Lei Oramentria Anual (Lei 14.608/2010) , no poderia lei ordinria, de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, fixar limites de execuo oramentria sem nenhuma participao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, por implicar indevida interferncia sobre a gesto oramentria desses rgos autnomos. Frisou-se que, em razo da autonomia do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico na execuo das despesas de seus respectivos oramentos, somente os prprios entes poderiam contingenciar as dotaes oramentrias que receberam , sendo ilegtima a imposio de medidas nesse sentido pelo Executivo (CF, artigos 2, 99, 1 e 127, 2 e 3). ADI 4426/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011. (ADI-4426) ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011. (ADI-4356) Plenrio. Inf. 615 do STF.

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Superior Tribunal de Justia
Majorao de Alquota do ICMS e No Vinculao O Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que reputara constitucional a majorao da aiquota de ICMS de 17% para 18% efetivada pela Lei estadual 9.903/97. Entendeu-se que, diversamente do que ocorria com leis paulistas anteriores a Lei 6.556/89, que, ao majorar a alquota genrica do ICMS de 17% para 18%, destinara a arrecadao obtida com o novo acrscimo ao financiamento de determinado programa habitacional, e as Leis 7.003/90, 7.646/91, 8.207/92, as quais implicaram mera prorrogao do acrscimo irregularmente vinculado, todas declaradas inconstitucionais pelo Supremo, no se verificaria, no caso, a existncia de vinculao do aumento da alquota do citado imposto a rgo, fundo ou despesa especfica, vedada pela Constituio Federal (art. 167, IV). Salientou-se que, no obstante o diploma em questo tivesse previsto uma indita obrigao de prestao de contas para o Governador do Estado (Art. 30 - o Poder Executivo publicar, mensalmente, no Dirio Oficial do Estado, at o dia 10 (dez) do ms subseqente, a aplicao dos recursos provenientes da elevao da aliquota de que trata o Art. 1.], ele no teria estabelecido uma prvia destinao dos recursos provenientes da majorao do ICMS, haja vista permitir a livre definio pelo Chefe do Poder Executivo dentro do planejamento oramentrio. Ressaltou-se, por fim, que a necessidade de publicao da destinao dada a essa receita oriunda do aumento de alquota, embora no tivesse qualquer previso constitucional, estaria em consonncia com os princpios da publicidade, da moralidade, previstos no art. 37, caput, da CF, e em nada violaria qualquer dispositivo dela constante. Vencido o Mm. Marco Aurlio, que provia o recurso, asseverando que a interpretao sistemtica da lei impugnada revelaria a continuidade da vinculao. Tendo em conta o disposto no citado art. 3 e no art. 5 desse diploma legal (Art. 50 - A Secretaria da Fazenda baixar as instrues necessrias ao cumprimento desta lei.), concluiu que este teria afastado a destinao especfica, mantendo, no entanto, a destinao de parte do ICMS, mediante disciplina a ocorrer por ato da Secretaria do prprio Estado. Precedentes citados: RE 183906/SP (DJU de 30.4.98); RE 188443/SP (DJU de 11.9.98); RE 213739/SP (DJU de 2.10.98). RE 585535/SP, reI. Mm. ElIen Gracie, 1.2.2010. (RE-585535) (Plenrio). ). Inf. 573 do STF.

Inovaes legislativas
Direito Financeiro

Inf. 622 do STF e Inf. 468 do STJ - 04/04/2011 at 08/04/2011