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EDUCACI N INTERCULTURAL B ILINGE EN C ERRO NAVIA REIVINDICACI N INDIGENA Rolando Poblete M.

I. Introduccin El p resente artculo h a sido elabor ado sobre la base de un a investigacin

realizada en el marco de una tesis p ara optar al gr ado de M agister en Polticas Sociales y Gestin Local. El tema de la investigacin es la Edu cacin Intercultural Bilin ge y su ap licacin en una escu ela d e la comuna d e Cerro Navia (Escuela n384), intentando descubrir las dif icultades, desafos y p otencialid ades que desde la Escuela sur gen en torno a la construccin de una p rop uesta intercultural. M etodolgicamente, se ha distinguido a los actores que p or sus imp licancias resultan fundamentales en el p roceso de diseo y aplicacin de programas interculturales en el mbito nacional y local. Esto, porque es imposible desligar el quehacer de la escuela, en tanto actores locales, de aquellas instituciones que en un n ivel macro se encar gan de la p lanificacin y ejecucin de polticas educativas a escala nacional. Las instituciones del Estado que p or sus objetivos resultan determinantes en el desarrollo de un p roceso de Edu cacin Intercultural Bilin ge y que han sido consideradas en la inv estigacin son: el M inisterio de Educacin, la Conadi, la Corp oracin de Educacin de Cerro Navia y la Oficina de Asuntos Indgenas de Cerro Navia. Como actores locales, es decir, ligados al quehacer cotidiano de la Escuela n 384 se ha trabajado con la p lana dir ectiva, docentes, alumnos y ap oderados. Toda la informacin utilizada se ha recop ilado a p artir de entrevistas y a travs del anlisis de textos y p ublicaciones refer entes al tema. Por ltimo, los nfasis del p resente artculo estn ubicados en aquellos asp ectos que p udieran resultar relevantes p ara la discusin actual. En primer lugar, se hace una p resentacin del tema intentando entregar algunos elementos que acercan a
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la

Licenciado y Profesor de Filosofa, Universidad Catlica de Valparaso, Magster en Polticas Sociales y Gestin Local, Universidad ARCIS y Doctor ( c ) en Antropologa Social y Cultural, Universidad Autnoma de Barcelona, Espaa. 96

p roblemtica ind gena. En segundo lu gar, se aportan defin icion es de interculturalidad que facilitan la operacionalizacin del termino y se presenta la visin que los grupos tnicos tienen al r especto. Se realiza tambin una exp osicin del marco legal que p ermite comp render los esp acios dentro de los cu ales sta se mu eve. Luego, un anlisis de la interculturalid ad en tanto p oltica social, d escubriendo las deficiencias que pudiera p resentar en ese asp ecto. Dado que la investigacin se realiz en la regin metropolitana, muchas de las crticas ap untan al desarrollo de la interculturalidad en los espacios urbanos. Finalmente, las conclusiones p retender ser un espacio de reflexin donde se reco gen las ideas p resentadas a lo lar go del artculo. II. Presentacin del Problema II.1 El problema cultural Entendiendo la necesidad d e los p ueblos ind genas de fortalecer su cu ltura e identidad, a travs, de la interrelacin de aquellos factores que se constituy en en la cultura autnoma y los ap ortes de la cultura apropiada, es que la educacin juega un p apel fundamental. En efecto, el grado de instruccin de un grup o o segmento est asociado a las condiciones gen erales de vida de esa poblacin. Es claro que a mayor nivel de instruccin corresponden mayores p osibilidades de desarrollo en el mbito cultural, social y econmico. La educacin es uno de los sectores donde claram ente el Estado ha establecido una relacin de p oder excluyente e imp ositiva hacia los p ueblos indgenas. Histricamente, el Estado ha fijado polticas educacion ales coherentes con la realidad de los grupos p ertenecientes a la cultura dominante, buscando la cr eacin de una identidad nacional que no reconoce ni asume la condicin p luritnica del p as, excluy endo de sus p lanes y programas de estudio los contenidos que p udiesen considerar a las culturas autctonas y la conservacin de su p atrimonio. En efecto, la educacin chilena siempre estuvo p ensada p ara los no indgen as. Esta exclusin ha determinado una situacin de inequidad con resp ecto a indgenas.
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las op ortunidades educacionales de los ciudad anos

La misma p ercepcin, sustentada desde diversos mbitos de trabajo, la comp arten p ensadores indgenas, quienes af irman que nadie puede negar qu e las p olticas educativas y culturales de nuestro pas..... se han caracterizado p or sus p olticas
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Caulef, E. Introduccin a la Educacin Intercultural Bilinge en Chile. Instituto de Estudios indgenas, Universidad de la Frontera, T emuco, 1998, pg. 66. 97

centralistas y uniformes tendientes, aunque sin lograrlo, a una co mp leta asimilacin de las p oblaciones indgenas a la cu ltura domin ante.... No ha existido ninguna poltica educativa diferenciada hacia las p oblaciones indgen as. El ob jetivo imp lcito ha ido la asimilacin p ara lo cual se ha utilizado diversos mecanismos de dominacin, siendo la escuela el instrumento fundamental de cambio.
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Una educacin pertinente enmarcada dentro del contexto ap ortado p or el Etnodesarrollo que busque ampliar y consolidar los mbitos de la cultura p rop ia (Declaracin de San Jos 1982), debe tener en vistas la p romocin de la identidad tnica en todos los esp acios donde sta se juega. Constataciones realizadas, p or equipos ministeriales y otros organismos, en el mbito de la educacin en nuestro p as demuestran que sta p resenta grandes deficiencias que dicen relacin con su calidad, falta de eficiencia y p oca pertinencia, lo que signif ica que resulta p oco ap rop iada p ara la condicin social y cultural de los educandos. Estos p roblemas se acentan todava ms al refer irse a las co munidades indgenas qu e frente a las exigencias p redominantes de la sociedad may oritariamente no indgena, deben introducir a sus hijos en un sistema educativo que no contemp la el respeto p or las diferencias, sus tradicion es, ni p or lo p rop io de sus culturas, con el consiguiente ries go identitario que ello significa. Esto se traduce en que una gran cantidad de alumnos en tal condicin no alcanza los niveles mnimos de lo gros en sus ap rendizajes (segn mediciones del SIM CE realizadas en comunas de alta concentracin ind gena), debido a ciertas variables que dicen relacin con la diversidad cultural y lingstica con la que se enfrentan, y a que el curriculum se presenta como inadecuado al no reconocer la lengua y el universo cultural del nio. Adems, mu chos alumnos estn sometidos a permanente discriminacin social debido a su cond icin tnica, con la consecuente baja autoestima e identidad p ersonal y cultural. A ello debemos sumar la condicin rur al o ub icacin mar gin al urb ana, lo que marca un p recario acceso a beneficios y servicios d e la modernidad conf igurando un cuadro de p obreza histrica.4 La may ora de los datos ap ortados p or las mediciones citadas (SIM CE) demuestran que para los educandos indgenas la educacin impartida p or el Estado
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Supanta C, Alejandro. La ley indgena y los desafos para implementar una Educacin Intercultural Bilinge en Chile , en Conversaciones sobre Educacin Intercultural Bilinge en Chile, Mineduc Conado, T emuco, 1995, pg. 17. 4 Cf r. Calidad, Identidad, Diversidad, Conversaciones sobre Educacin Intercultural Bilinge en Chile. Mineduc Conadi, Temuco, agoto 1995. 98

resulta p oco pertinente, precisamente, p or no considerar los aspectos que dicen relacin con la cu ltura en la cual se h an formado. Si por el contrario, todo ese acervo cultural es ap rovechado para desde ah construir conocimientos y aprendizajes, los resultados en torno a la consecucin de objetivos seran mucho ms p timos. En efecto, los p rocesos educativos deben trabajar con la cu ltura de cada p ueblo, de acuerdo a los patrones y mecan ismos de socializacin y a las cosmovisiones que estos manifiestan. Es p or eso que la Educacin Intercultural Bilin ge cobr a relev ancia, ya que al trabajar el ap rendizaje desde lo p ropio de las culturas indgen as y a p artir de la integracin de lo no indgena, lo gra el enriquecimiento mutuo de las culturas que entran en articu lacin. II.2 Algunos datos demo grficos En nuestro p as existen cerca de un milln (988.385) de p ersonas mayores de 14 aos que se reconocen como pertenecientes a los p ueblos indgenas de las culturas Aymar, Map uche y Rapa Nui. El 50% de ellos vive en zonas urban as, siendo la regin metropolitana la que concentra may or cantidad de poblacin indgen a.
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La p reocupacin del estado chileno, resp ecto de las temticas indgenas, se centra mayoritariamente en las comunas p ertenecientes a zonas rurales de la I, II, V, VIII, IX y X regin, no considerando que gran parte de los grupos indgenas rad ican en la regin metrop olitana. Los indgenas de esta regin se encuentran en una grave situacin de precariedad (cultural y econmica) que debe ser sup erada, en primer lugar con prop uestas que busquen la imp lementacin de un curriculum intercultural en aquellas escuelas donde exista un nmero significativo de alumnos ind genas y, adems, con p olticas sociales que vayan en beneficio de d icha poblacin y que sean coherentes con sus caractersticas. Cerro Navia , comun a ubicada en el sector p oniente de Santiago, p resenta una p oblacin actual proyectada de acuerdo al Censo de p oblacin d e 1992 de 177.206 habitantes. De la poblacin total de la comuna, el 12% se declara como indgenas, y de ese p orcentaje el 9% son mapuches.
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Datos del censo de poblacin de 1992 T odos los datos referidos a los aspectos demogrficos, socioeconmicos y educativos han sido extrados del PADEM 2000 que elabor la Corporacin de Desarrollo Social de Cerro Navia. 99

El 30,8% de la p oblacin comunal se encuentra en edad escolar. Respecto de la p oblacin mapuche en tal condicin no se tiene d atos fidedignos. Sin emb argo, de los 24 establecimientos de la co muna el mayor nmero d e alu mnos map uches se concentra en la Escu ela N384, que alcanza ap roximadamente un 34%. Es una necesidad sentida y permanente de la comunidad indgen a el trabajo con la poblacin en gen eral y en edad esco lar. Tal necesidad ha sido expresada en el "Sem inario Comunal Indgena" , donde se ha destacado la fundamental imp ortancia de la promocin d e algunas in iciativas en el mbito educativo, co mo la difusin de la Educacin Intercultural Bilin ge, la cap acitacin d e los docentes y el diseo de experien cias piloto en la co muna, y a la vez, la in clusin de tales p rop uestas en el PADEM que debe elaborar ao tras ao el mun icip io. Aunque la comun a p resenta trabajos de rescate de la identidad y de lo p rop io de las tnias, estas iniciativas se mantienen en el mb ito informal, es decir, fuer a del curriculu m exp lcito de las escuelas, trabajndose sobre la base de talleres con p articipacin voluntaria d e algunos establecimientos y algunos proyectos de mejoramiento educativo que no han tenido continuidad. Del mismo modo, en escuelas de las comunas de Lo Prado, Pudahuel y La Pintana
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se han realizado exp eriencias similares qu e han contado con una recep cin

p ositiva de p arte de todos los alumnos, a la vez, de lograr aprendizajes concr etos y el fortalecim iento de la autoestima de los nios map uches. En cuanto a las iniciativas que presenta la comuna de Cerro Navia, stas han sido p romovidas por la Oficina de Asuntos Indgenas 9, organismo adscrito al municipio, y desarrolladas por las or ganizacion es Mapuches como Katrihuala y el Consejo M ap uche Cerro Navia. Estos trabajos han contemplado algunas unidades bsicas como los elementos fundamentales del Mapudungn, Cosmovisin e Historia del Pueblo M ap uche, conocimiento de instrumentos musicales, joyas, bailes, co midas tp icas, p rep aracin y rep resentacin de una rogativa, etc. Si bien tales talleres buscan poner la cultura indgena en el mbito educacional, no han sido el aporte p ermanente ni definitivo que requiere la interculturalidad, sin embar go, ellos deb en ser valorados en tanto son el p rimer p aso p ara la incorp oracin
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Seminario Comunal Indgena CEDEP, Noviembre 1997. Cf r. Experiencia de Educacin Intercultural Bilinge en la Regin Metropolitana, Informe Final. Escuela de Antropologa, Universidad Acad emia de Humanismo Cristiano, Santiago, Septiembre, 1998. 9 Dicha oficina ces sus funciones el ao 2000 por falta de inters de las autoridades municipales en su continuidad. 100

definitiva en el curricu lum d e las escuelas de unid ades educativas fundadas en la interculturalidad. III. Hacia una definicin de Intercu lturalidad Convendra establecer algun as def inicion es acerca de la interculturalidad qu e nos p ermitan ir clarif icando el concep to y entender las implicancias que ste supone, a la vez de diferenciarlo de otros trminos tambin p resentes en la discusin actual, como multiculturalidad y p luriculturalidad. Esto, porque pienso que es imp ortante p recisar, sin ser definitivo n i tajante, los conceptos de trabajo y las ideas que en torno a l son p osibles de construir. Sin duda, lo primero que sugiere el trmino Interculturalidad es una relacin entre culturas. Relacin que puede ser de intercambio, de ap rendizaje entre las culturas que entran en relacin, pero p or sobre todo de enriquecimiento mutuo, es decir, de un ap rendizaje tendiente a rescatar y aportar lo mejor de cada una a la otra. Esto determina que la Interculturalidad, en tanto proceso de ap rendizaje y enriquecimiento mutuo, abarque asp ectos diversos dentro de los mbitos de r elacin que son posibles establecer entre las culturas que entran en articulacin. As, p odemos ap licar la interculturalidad en mltip les esp acios de trabajo como son la salud, el arte, la r eligin, viv ienda, por supuesto educacin, y todos aquellos tendientes al desarrollo social y cultural. De esta forma, una p rimera ap roxim acin al concepto de Interculturalidad exige establecer el mbito en el cual se trabajar . Queda claro que en el p resente artculo dicho mbito es el educativo. Ciertos trminos utilizados nos obligan a r ealizar una distincin qu e p ara muchos autores slo se mueve en el mbito conceptual, p ero an as resulta importante antes de adentrarnos en una definicin de educacin intercultural y determinar como debe sta ser entendida. Tal distincin se da entre los siguientes trminos: Educacin Multicultural, Educacin Pluricultural (estos dos plenamente equivalentes, p or lo que solo se h ablar de educacin multicu ltural) y precisamente Educacin Intercultural . La tendencia en Europ a y EEUU actualmente es hacia el reconocimiento de sociedades p luriculturales y multiculturales, ms que interculturales, esto porque las relaciones en Europ a y EEUU producto de los fenmenos migratorios tienden a ser entre muchas culturas, en efecto, "durante la p asada dcada han emp ezado a establecer
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su residencia en diversas ciudad es esp aolas nutridos y variados grup os tnicos, culturales y lingsticos: algunos p rocedentes de p ases del norte de Africa, otros llegan de Centro Amrica y de Amrica del Sur, otros de los hasta ahora p ases del Este e incluso de difer entes p ases de Asia."
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Si bien la cita refier e el caso Esp aol, no es

menos cierto que la misma situacin es similar en los dems p ases de Europa y en especial en EEUU. En tales p ases ha surgido con may or fuerza, desde el trabajo de grup os p rogresistas, la idea de cmo establecer relaciones de iguald ad en los distintos mbitos de desarrollo de stas. La educacin, por tanto, no est exenta de tales consideraciones. Es p osible aproxim arnos a una def inicin de Educacin Multicultural y decir que es "el mtodo de ense anza y ap rendizaje que se basa en un conjunto de valores y creencias democrticas, y que busca fomentar el p luralismo cultural dentro de las sociedad es culturalmente diversas y en un mundo interdep endiente."
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La misma

definicin es ap licable a la Edu cacin Pluricultural en la med ida en que busca, a p artir del trabajo en educacin, el reconocimiento y aceptacin de sociedades culturalm ente diversas. En tal sentido, ambas corrientes se orientaran a la constitucin del ciudadano desde una p ersp ectiva crtica, democrtica, toler ante, y solidaria. Tales or ientaciones son tambin objetivos de la Educacin Intercultural, p or lo que p ara muchos autores la distincin no es tal, siendo posible hablar ind istintamente de los tres tip os de educacin mencion ados. Sin embar go, insistiendo en la separacin de los conceptos, p odramos decir qu e sta se justifica al hablar de sociedad es donde las relaciones son entre dos o ms culturas. Es por eso, que los trminos de Educacin M ulticultural o Educacin Pluricultural, resultan p ertinentes en realidades en que las exigen cias de conviv encia se dan entre ms de dos culturas. Incluso, la misma gnesis de los trminos se ha dado en p ases como Gran Bretaa y EEUU, p recisamente p orque estn p ermanentemente enfrentados a fenmenos migr atorios y a las demandas de tales grup os. En tal sentido, "cabe hacer notar que en Canad y los Estados Unidos la p oblacin nativa p rcticamente ha desap arecido, y la may ora de su p oblacin es de origen extranjero, p rincipalmente europ eo." 12

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Lovelace, M. Educacin Multicultural, Lengua y Cultura en la Escuela Plural, Editorial Escuela Espaola, Madrid, 1996, pg. 19. 11 Op. cit., pg. 22. 12 Daz Couder, E. Diversidad Cultural y Educacin en Iberoamrica, en Revista Iberoamericana de Educacin, mayo-agosto 1998, nmero 17, pg. 13. 102

Los elem entos expuestos anteriormente dan sentido a la d istincin y nos hacen ver que en p ases como los nuestros, a excepcin de Argentina y Urugu ay donde ocurre algo parecido a lo de Canad y EEUU, resulta mucho ms p ertinente hablar de Educacin Intercultural, debido a que las relaciones son entre dos grup os culturales, el dominante y los originarios. Como afirma Guiller mo Williamson (1995) el con cep to de interculturalidad se presenta como ms rico y dinmico, p orque si bien incluy e las mismas dimensiones del concepto de educacin multicultural, enfatiza con mayor fuerza las r elaciones d e doble va por sobre las mltip les. En tal sentido, p odemos entender el concep to de multicultural referido a la multidireccion alid ad de las relaciones culturales, ms que al concep to de interculturalidad que restringe dichas relaciones culturales al encuentro de dos culturas, condicin que f avorece el d ilo go y la integracin, p or eso, resultara ms p ertinente a la realidad nacional de los p ases de Latinoamrica. Dadas las relaciones p articulares establecidas en los distintos p ases entre los diversos grup os sociales y culturales, es que cobra pertinencia r ealizar la distincin entre los trminos mencionados, siendo la opcin hablar de Educacin Intercultural para p ases como Chile y otros donde no existe el carcter pluricultural de grup os que entran o deberan entrar en articulacin. En los p ases latinoamericanos, dado su carcter intercultural, es decir, de relaciones establecid as entre la cultura dominante y los grupos originarios, el nf asis est p uesto en el rescate de lo tnico, y p or sobre todo en el rescate y respeto p or la lengua de tales grupos. Es as, como en nuestros p ases se habla de Educacin Intercultural Bilinge. Esto, en referencia al necesario trabajo con la len gua de los indgenas, en tanto manifestacin fundamental de su cultura, y a la incorp oracin del castellano co mo segund a lengu a. De esta forma, la Edu cacin Intercultural Bilin ge, enmarcada y ap licada a la realidad chilena, sera "el p roceso de enseanza aprendizaje p ara el desarrollo de co mpetencias en dos culturas y dos lenguas. La cu ltura y la len gua de la sociedad glob al y las culturas y lenguas de los pueblos M apuche, Ay mar, Rap a Nui." 13 Desde un p unto de vista ms p edag gico, es posible afir mar que la Educacin Intercultural Bilinge es "un nuevo enfoque p aradigmtico en el aula, que asume estrategias co gnoscitivas de contacto, de co municacin y articulacin simb lica entre el conocimiento tradicion al d el alumno, incorp orando sus necesidades e inters, y el

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conocimiento nuevo que p roviene de fuentes no tradicionales, m ediatizadas por un modelo p edag gico sensiblemente abierto a las caractersticas del desarrollo de la comunidad dond e se ubica la escuela." 14 La Educacin Intercultural Biling e sup one el desarrollo de los aprendizajes p rop ios de las culturas originar ias, junto con estudiar los aspectos y conocimientos de la cultura no indgena. Se trata, en definitiva, de buscar la apertura y p ermeabilizacin de ambas a modo de dilo go, de man era de no restringir ni limitar a los educandos en los mbitos de sus culturas tradicionales. Esta modalidad de educacin busca reaf irmar la identidad tnica de los alumnos indgenas evitando la situacin de menoscabo cultural generada desde los p lanes habituales de estudio, p ara mantener y promover el d esarrollo de las manifestaciones p rop ias de su tnia. El trabajo que en educacin se realiza a p artir de la interculturalid ad tiene como objetivo ante todo el reconocimiento del "otro", lo que sign ifica la acep tacin de la condicin natural de los educandos. Tal aceptacin supone el respeto que p ermite aprender a vivir con la diversidad cultural. Por tanto, el esfuerzo intercultural d ebe buscar que los educandos se perciban como dif erentes culturalmente, p ero unidos en un p as que aco ge tales difer encias, lo que exige el trabajo y la imp lementacin de nuevas metodologas educativas que tiendan a la p romocin de ap rendizajes significativos y el fortalecimiento de la identidad. IV. La Visin de los Indgen as Para las comunidades indgenas la Educacin Intercultural Bilin ge rep resenta mucho m s que una necesid ad educativa, es tambin una justa retribucin a los aos de p ostergacin, mar gin acin y exclusin de la vid a nacional. Los indgenas afir man que la Educacin Intercultural Bilinge es "el esp acio p rivilegiado p ara construir un p roy ecto descolonizador de los p ueblos que p ermita pasar de la exclusin de las len gu as y culturas indgen as, a un a situacin de inclusin; de la p roscrip cin de los sistemas de creencias profanas y sagradas pasar a la aceptacin mutua en la conv ivencia con la cultura nacional de corte occidental. R elegitimar y represtigiar a las culturas indgenas se constituy e as en una finalidad de la Edu cacin Intercultural Bilin ge al tiemp o que la continuidad y recreacin cultural se constituyen en dos de sus objetivos especficos."
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Op. Cit., pg 63. Op. cit., pg. 60. 15 Caulef, E. Introduccin a la Educacin Intercultural Bilinge en Chile, Instituto de Estudios indgenas- Universidad de la Frontera, Temuco, 1998, pg. 238. 104

El esp acio de reiv indicacin que ofrece la Edu cacin Intercultural B ilin g e determina su concepcin por p arte de los intelectuales indgenas y p ersonas comp rometidos con el p roceso. Para estos, rep resenta su inclusin en la vid a nacional y el reconocimiento que como tnias merecen. Pero entienden que tambin es una p osibilidad real de renovacin d e la actividad educativa, porque la Educacin Intercultural Biling e es conceb ida "co mo una p ropuesta educativa ms pertinente a la realid ad socio-cultural d e los n ios indgenas y ms ad ecuada a las asp iraciones de desarrollo y liberacin de los p ueblos." 16 En este mismo sentido, la Educacin Intercultural Bilin ge ap orta fuerza a la conservacin de la id entidad a travs del trabajo con la len gua, la cultura y los elementos sociales de los grup os indgenas. Sin embar go, segn la percep cin de los grup os tnicos la Educacin Intercu ltural Bilin ge no es slo un p roceso que benef icia a los alumnos indgen as sino tamb in al r esto de la sociedad d ebido a que sta "es una de las condiciones estructurales necesar ias para p otenciar el desarrollo y los cambios no tan slo del pueblo indgena en cuestin, sino que constituy e una contribucin al mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin p ara todos los ciudadanos del p as."
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El consenso de los grup os indgenas exp resado en la Declaracin Indgena del II Congreso Latinoamer icano d e Educacin Intercultural Bilinge celebr ado en Santa Cruz de la Sierra, Boliv ia
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reconoce co mo ejes p rincipales de la Edu cacin Intercultural

Bilin ge la pedago ga bilin ge (enseanza-ap rendizaje); la cultura, sociedad y naturaleza (interculturalidad) y la comunicacin ( lenguaje: len gu a y bilin g ismo). Estos tres ejes en p ermanente construccin, a partir de los cu ales deb e ser p uesto el nfasis del trabajo educativo, constituy en los p rincipales elem entos que debe enfrentar la p edagoga intercultural. El p rimero de ellos alude a las innovaciones pedag gicas y metodol gicas tendientes a favorecer los procesos de enseanza ap rendizaje al interior del aula enmarcados en la interculturalidad, es decir, que tiendan a educar en la diferen cia y en la aceptacin de sta. El segundo eje trabaja desde el rescate de los asp ectos propios de las culturas que entran en articulacin, cosmovisiones, tradiciones, etc., y el modo de integracin de estos en un mismo curriculum. Fin alm ente, el asp ecto de la

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Op. Cit, pg. 239. Op. Cit, pg. 235. Cfr. Op. Cit. 105

comunicacin refiere la integracin de la lengua v erncu la en el p roceso edu cativo y su comp lementacin con el idioma oficial de la sociedad may or. La op cin transformadora que entrega la Edu cacin Intercultural Bilinge deb e ser considera co mo un aporte p ara todo el conjunto d e la sociedad, en la medid a en que es objetivo de sta el humanizar las relaciones sociales y trabajar en la acep tacin de las diferencias inherentes a los grupos humanos, y en especial en sociedad es multitnicas como la nuestra. El trabajo intercultural bilin ge deb e ser p romovido desde las mismas escuelas y en atencin a sus caractersticas particulares, ad ems, deb e ser un esp acio de p articipacin de todos los estamentos al interior de ella, con un esp ecial nfasis en la comunidad donde se asienta la escuela. Esto, debido al imperativo de descentralizacin curricular impulsado desde la nueva reforma educativa, lo que determina una responsabilidad fundam ental p ara las co munidades locales en la construccin de p rop uestas interculturales y biling es, hecho que queda facilitado, al menos legalmente, p or el marco que regula y da p e al trabajo educativo intercultural, tal marco lo entrega la Ley Indgena y la Ley Orgnica Constitucional de Educacin. En efecto, la p romulgacin de la Ley Indgen a 19.252, del 28 de septiembre de 1993 abre un nuevo camino p ara la p romocin de las tnias del p as a travs de la educacin, como af irma Caulef (1998), si bien esta ley no recoge en su totalidad las asp iraciones indgenas, en materia d e educacin s constituy e un marco legal de r eferen cia p ara el d iseo e instalacin en el pas de una modalidad educativa ms ad ecuad a. V. Marco Legal d e la Educacin Intercultural B ilin g e. La nueva Ley Indgena N19.253, en el artcu lo n7 manifiesta lo siguiente: "El Estado tiene el deber de p romover las culturas indgenas, las que forman p arte del p atrimonio cultural de la nacin chilena." Si bien el Estado reconoce el der echo de los p ueblos indgenas a sus manif estaciones culturales, tambin se hace p arte como ente que debe, entre otras cosas, promover las culturas indgen as en los mbitos de desarrollo de stas. Esta doble funcin del Estado como ente que reconoce y promueve las culturas indgenas determ ina las transformaciones educacion ales que ste busca llevar a cabo con el fin de conservar la identidad d e los grup os tnicos del pas, as lo estipula el

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artculo 28 de la Ley Indgena sobre " el Reconocimiento, Resp eto y Proteccin de las Culturas Indgen as", el que contemp la: a) El uso y conservacin de los id iomas indgenas, junto al espaol en las r eas de alta concentracin ind gena. b) El establecimiento en el sistema edu cativo nacional d e una unidad p rogramtica que p osibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiom as indgenas que los capacite para valor arlos p ositivamente. Y agrega en el ltimo p rrafo del artcu lo citado "se deber consid erar convenios con organismos pblicos y p rivados de carcter nacional, region al o comun al, que tengan objetivos coincidentes con los sealados en este artculo. Asimismo deber involucrarse para el cu mp limiento de dichas finalidades a los gobiernos regionales y municipales." Las p osibilidades que la ley establece permiten acceder a una Educacin Intercultural Bilinge como uno de los mtodos pertinentes en la p romocin y conservacin d e la id entidad tnica de los distintos grup os presentes en el p as, entregando tal r esp onsabilidad a los gob iernos regionales y p rovinciales, adems, de otras instancias como organizaciones indgenas y comunidades involucradas en el p roceso, siendo tambin los municipios organismos comp rometidos directamente en la formulacin y ap licacin de los programas intercu lturales. La Ley Indgen a establece co mo posibilidad la conserv acin de los idio mas vernculos en aquellas zonas de alta concentracin indgenas, poniendo el nfasis en las comunas de la I, II, V, VIII, IX y X regin, lo que p lantea una ser a dificultad en las zonas urbanas donde la p oblacin ind gena es minoritaria en las escuelas. Esto determina que las p olticas educacionales estn dirigidas a educandos que se adscriben en el mbito de la cu ltura dominante, la chilena. La consecu encia de la formacin que reciben los educandos p rovenientes de las tnias urbanas, como y a se ha mencionado, es la in evitable transgr esin cu ltural y la perdida de su identidad, y p or su condicin de marginalidad y exclusin el def icitario acceso a niveles d e edu cacin sup erior que les p ermita salir de la condicin de p obreza que caracteriza su vida en la ciud ad. En este sentido, urge la formulacin de prop uestas educativas que contribuy an a la conservacin y promocin del patrimonio cultural e identitario de las comunid ades indgenas urbanas.
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La Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE) N18.902 de marzo de 1990, y avalada por el Decreto Sup remo N40 de febrero de 1996, abre la p osibilidad a que cada establecimiento educacional del pas p ueda formular sus propios p lanes de estudio, que resulten coher entes con la r ealidad de la escuela y su entorno. En este sentido, es misin de cada escuela disear nuevos p lanes curr iculares que sean "socialmente relevantes, culturalmente pertinentes y de alta significacin p ara cada una de las personas."
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Para tal efecto es necesario p romover la particip acin d e todos los

actores involucrados en la comunidad educativa con el fin de generar un curr iculum con un carcter colabor ativo, interactivo y situacional que r ep resente y de cuenta de las caractersticas de la escuela. Esto abre p osibilidad es ciertas, p ara aquellas escuelas urbanas que presenten matricula indgena, para articular y disear p lanes y programas interculturales, adem s, de adquirir relevan cia en los grup os tnicos para los cuales los p rocesos educativos se desarrollan desde la comunid ad, p or lo cual la escuela, para ser p ertinente, debe ser el comp lemento necesario actuando como "comunidad educativa", respetando los intereses de los grup os indgenas. La LOCE, se organ iza en dos dimensiones que abren la p osibilidad a la construccin de nuevos curriculum y contenidos. Por una p arte se presentan aquellos aspectos que p ertenecen a los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios, que son aquellas comp etencias que los alumnos deben lo grar en los distintos perodos de su esco larizacin, para cu mp lir con los fines y objetivos generales y requisitos de egreso de la enseanza, ellos tienen un carcter nacional y su ap licacin es obligatoria. El decr eto, en comp lementacin con la Ley Indgena, integra asp ectos que dicen r elacin con el "refuerzo y desarrollo de la autoestima de los alumnos. Adems, hay otros asp ectos especficamente indgen as, sobre todo en el tema de las lenguas. En el cap tulo de Len gu aje se reconoce y permite - por p rimera vez- la enseanza en lengu a vern cula a aqu ellos n ios con len gua materna indgena, en establecimientos en que su p resencia sea signif icativa."
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Por otra parte, la LOCE tambin ap orta un componente que cada escuela o establecimiento del pas es cap az de determinar resp ondiendo al p rincipio orientador que sostiene que la "educacin ch ilen a busca estimular el desarrollo de las p ersonas, p romover su encuentro respetando su diversidad, y , sobre esa base, formar las tanto
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Texto Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin Bsica Chilena, Mineduc, Santiago, enero de 1996. 20 Texto Orientaciones Generales Referent es al Programa de Educacin Intercultural Bilinge. Mineduc, T emuco,1996. 108

dentro de los valores que revisten de sentido tico a la existencia p ersonal, como en la disposicin p ara trabajar y aportar, conforme a su edad y madurez, en una convivencia regida por la verd ad, la justicia y la paz."21 Tal princip io est sostenido en los ob jetivos transversales que cruzan toda la activid ad educativa de los establecimientos. Estos objetivos deben buscar el fortalecimiento de la formacin tica d e la persona, orientar el p roceso de crecimiento y autoafirmacin p ersonal y orientar la form a en que la persona se relaciona con otras personas y con el mundo. En tal sentido, son un elemento favorable para el desarrollo de p rop uestas de Educacin Intercultural Bilinge. La op eracionalizacin de los objetivos transversales, como resp onsabilidad de los establecimientos, se puede llevar a cabo desde muy diversos mbitos que van desde la exp licitacin en los contenidos de los sectores de aprendizaje, criterios que los p rofesores determinan p ara las prcticas de las enseanzas, las formas de interaccin con los alumnos y entre los alu mnos, la form a de enfo car los contenidos, actividades recreativas y en todo lo relacionado con los procesos cotidianos que vive cada establecimiento. De esta manera la Educacin Intercultural Bilinge en tanto p roceso, est p osibilitada p or un marco legal que le da estatuto. Tanto la Ley Indgena y la LOCE (como p osibilidad de desarrollo desde la educacin) representan el comp romiso formal del Estado chileno p ara con los pueblos indgen as en los distintos esp acios de desarrollo cultural y social, lo que obliga a la p erman ente atencin de los actores involu crados p ara exigir y velar por el cumplim iento de la nor mativa. VI. La Educacin Intercultural B ilin g e como Poltica Social Quisiera a continuacin establecer algunos puntos que a mi p arecer dificultan el desarrollo de la E.I.B en tanto p oltica social. Estos, p ueden ser agrup ados en tres grand es bloques, uno referido exclusivamente a la cap acitacin docente, otro que trata el problema d e las resp onsabilidad es institucionales, aludiendo al fin anciamiento de la Educacin Intercultural Bilinge, nuevamente la capacitacin docente y la construccin de p ropuestas interculturales y , por ltimo, el que d a cu enta de las responsabilidades que comp eten a los establecimientos educacionales en tanto ejecutores y beneficiarios. VI.1 La C ap acitacin docente y sus limitaciones

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Op. cit. 109

Si entendemos p or Poltica So cial toda accin orden ada y sistemtica tendiente a p roducir una transformacin en algn mbito de la vida de las p ersonas, p odemos afirmar entonces qu e la Edu cacin Intercultural Bilin ge es una Poltica Social en tanto da cuenta de esas caractersticas. Si observ amos que la Educacin Intercu ltural Bilin ge cuenta con un estatuto legal y adems invo lucra a instituciones del Estado en su concrecin, p odemos confirmar la aseveracin inicial. Esto, porque como proceso de transformacin busca llegar a un grup o de la poblacin involucrando para ello a diversas instituciones, entre ellas el M inisterio de Educacin, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgen a y los municip ios como actores locales, adems, de los establecimientos educacionales. Pese a la preocup acin del Estado p or llevar a cabo las transformaciones que la Educacin Intercultural Biling e requiere, entre ellas la voluntad poltica, y concretarla como Poltica Social, es p osible ap reciar un a gran cantidad de p roblemas que an subsisten, demostrando que este proceso en nuestro p as al menos no est consolidado. Al referirnos a los problemas podemos mencionar, en p rimer lugar, una gran falencia en lo qu e a capacitacin docente se refiere, expresada sta en el desconocimiento p or p arte de los p rofesores de las metodologas de ense anza ap rendizaje tendientes a la ap licacin de la interculturalidad, y ms an al trabajo bilin ge que incluy a la len gua materna y la incorp oracin del castellano como segunda lengua, donde corresponda territorialmente. Del mismo modo, en el profesorado es p atente una falta de prep aracin p ara la formulacin de nuevos contenidos curriculares, p lanes y programas coherentes con el proceso y que den cuenta de las caractersticas p articulares de cada establecimiento, como exige la ley. En este sentido, si b ien existen los espacios posibles y las lib ertades curriculares necesarias, la ocupacin efectiva de sta resulta demasiado dificultosa. Las transformaciones educativas que el Estado busca llevar a cabo estn guiadas p or ciertos p rincipios bsicos que son comp artidos por otros p ases de la regin, de hecho, "la may ora los pases latinoamericanos establece nuevos proyectos educativos, los cuales sustancializan el concep to de desarro llo hu mano y profundizan la doctrina de la modernizacin educativa con comp onentes de equidad, calidad, sustentabilidad y

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p roductividad."

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De acuerdo a estos p rincip ios es que se estructuran la mayora de las

reformas educativas que en nuestro continente se estn llevando a efecto. En el caso chileno, el mayor desafo es cmo dar cu enta de esos p rincipios en los espacios locales, esto, p orque la mayora de los grupos tnicos (tambin los urbanos) se encuentran en una situacin de p recariedad social, material y cultural, y los establecimientos educacionales ubicados en tales esp acios carecen de los medios mnimos de trabajo, adems, de la cap acitacin necesaria p ara llevar a transformaciones. Es importante insistir en este tema, porque nos lleva a constatar la gran desconexin que existe entre las instit uciones generador as de Polticas Sociales y quienes son los ejecutores y beneficiarios de esas polticas de accin, es decir, los establecimientos y la poblacin indgena. Si bien es cierto qu e la idea del Estado con la nueva reform a es p romover la descentralizacin de la educacin a travs de las libertades curricu lares, siendo resp onsabilidad de los establecimientos el crear p lanes y p rogramas de estudio p ertinentes, no es posible desentenderse del esfuerzo econmico y tcnico que requier e ese proceso. Es decir, dados los esp acios p ara ejercer esa libertad, conviene entregar las herramientas para ocup ar efectivamente esos espacios, tanto a los maestros, organizaciones ind genas y otros grupos interesados en promover tales formas de ap rendizaje. Si bien las instancias formativas y de cap acitacin existen, el p roblema es qu e stas no dan cuenta de forma eficiente y eficaz de las r eales neces idades que se requ iere resolver. En primer lugar, estos son insuficientes en nm ero y cobertura, no llegando muchas veces a quien es realmente lo necesitan. Lo que se af irma es que los programas de cap acitacin docente no satisfacen las necesidad es de los maestros. Por lo que una vez ms se hace p atente la desconexin entre las instituciones del Estado y los receptores de las p olticas de accin. La id ea d e la d escentralizacin curricular p lantea un doble desafo qu e deb e abarcar la capacitacin. En primer lu gar, entregar herramientas para qu e los maestros p uedan ser capaces de interpretar el entorno en el cual se encuentran, es decir, adquirir ciertas herramientas que p ermitan diagnosticar la realidad social y cultural de su espacio, adems, de crear las redes necesarias para p romover el involucramiento de la
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cabo las

Muoz Cruz, Hctor. Los objetivos polticos y socioeconmicos de la Educacin Intercultural Bilinge y los cambios que se necesitan en el currculo, en la enseanza y en las escuelas indgenas. En Revista Ibero americana de Educacin, n17, 1998, pg. 34. 111

comunidad. En segundo lu gar, la cap acitacin se debe abocar a desarrollar aquellos conocimientos especficos tendientes a la formulacin de p lanes y programas coh erentes con la r ealidad social y cultural de sus educandos, es decir, conocer los asp ectos fundamentales d e la cosmov isin de los grupos tnicos y el modo de incorp orar stos al curriculu m hab itual de la escuela y no como una actividad de taller o extra p rogramtica. En definitiva, el desaf o es cmo dar cuenta de esos dos aspectos en los p rogramas de cap acitacin, en tanto ste debe necesariamente considerar los temas antes mencion ados. VI.2 La n ecesid ad de coord inar las acciones Si prestamos atencin a las instituciones del estado encargadas de la promocin de la Educacin Intercultural B ilin ge, como el Ministerio de Educacin y la Corp oracin Nacional de Desarrollo Indgena, adems de aquellas ligadas a los gobiernos locales, como las corporaciones educativas municipales, p odemos apreciar una gran descordinacin en relacin con los temas ms imp ortantes que deben ser abordados. Si nos atenemos a lo expresado tanto por los personeros del MINEDUC, la CONADI y otras instituciones, podemos apreciar que con referencia a los temas fundamentales no existe una real claridad o un consenso mnimo. En efecto, al analizar las p ercepciones que los actores mantienen respecto de problemas como el financiamiento, la cap acitacin, y la resp onsabilidad en la construccin de las p rop uestas curricular es, concluimos que en su may ora existe confusin acerca de quienes ef ectivamente son los encar gados de tales tareas. Confusin que se exp resa con mayor fuerza respecto del tema del finan ciamiento. Para el M INEDUC debe ser la CONADI y las Corporaciones Educacionales de los municipios resp ectivos, para la CONADI es el MINEDUC, y p ara las Corporaciones Educacion ales, gener almente con dficit p resupuestario, debe ser el M INEDUC en alianza con la CONADI y otros organ ismos interesados en p romover la Intercu lturalidad. Lo mismo p asa resp ecto de los temas mencionados, vale decir, la cap acitacin, la construccin de las p rop uestas y otros. La confusin antes expresada se traduce en polticas que car ecen de la ef iciencia requerida y muchas veces en la ausencia de esas p olticas, adems, de la falta de temas comunes que puedan ser afrontados p or distintas instituciones y que den cuenta de las
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reales necesidades que el proceso requiere en nuestro p as. Del mismo modo, la descordinacin antes referida sup one trabas en la concrecin de iniciativas interculturales, p roduciendo confusin y desorientacin en los establecimientos y dems beneficiarios. As, los que resultan ser los ms af ectados son p recisamente quienes en los mbitos concretos y locales, se esfuerzan por p roducir iniciativas de cambio tendientes a la inclusin de la interculturalidad en sus esp acios habituales de trabajo. Se hace urgente, entonces, abrir espacios de dilogo y el trabajo mancomunado de las instituciones de manera de coordinar las acciones, con el fin de ap ortar mayor eficiencia y eficacia al trabajo de p romocin de la interculturalidad, cond iciones fundamentales de toda Poltica Social. Solo as, ser posible garantizar su aplicacin y concrecin en los esp acios de trabajo en que la interculturalidad se ju ega. Por otro lado, la Educacin Intercu ltural Bilin ge plantea un gran d esafo p ara las comunidades urbanas. Si bien la ley contemp la y otorga facilid ades p ara las comunidades indgen as ubicadas en sus territorios de origen, stas tienden a en contrar obstculos en los esp acios urbanos donde estn ms dis gregados y menos or ganizados. Entonces, el p roblem a es cmo generar condiciones d e igu aldad en los mbitos urbanos de trabajo asumiendo las condiciones que la ciudad imp one, entre ellas la mayor discrimin acin que afecta a los grupos indgenas. Como Poltica Social la Educacin Intercultural Bilinge, si bien beneficia a los grupos tnicos del p as, tambin busca, como se dijo anteriormente beneficiar a toda la sociedad, de forma de cambiar las relaciones existentes por otras de may or tolerancia, esto p orque debemos asumir que la democracia d e nuestros pases encontrar en la edu cacin intercultural y bilin g e uno de los p rincipales instrumentos p ara su consolidacin (C rdenas, 1997:29), y a que como hemos dicho, son objetivos de sta el gener ar relaciones mucho ms solidarias, democrticas y tolerantes. As, debe ser una p reocup acin del Estado el promover esta instancia transformadora en toda la sociedad y no slo de manera restrictiva para un grup o. En este sentido cabe record ar las p alabras de uno d e los personeros del M INEDUC23 quien afirma que el d esafo de la Interculturalidad es para el resto de la sociedad y no p recisamente para los ind genas, porque stos obligados a vivir en mundo que no es el p rop io, histricamente han sido interculturales y adems bilin ges. Todo lo anterior plantea una serie de necesidad es y exigencias que tiendan a facilitar el p roceso de instauracin de la Educacin Intercultural B ilin ge en nuestro
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Me refi ero a Claudio Millacura (ncargado del programa de Educacin Intercultural Bilinge del Mineduc) quien hace tal af irmacin en una de las entrevistas realizadas en el proceso de investigacin. 113

p as, entre stas podemos mencionar la coordinacin y promocin de consensos que p ermitan la op eracionalizacin d e los ob jetivos entre las distintas instituciones involucradas, es decir, trabajar en la cr eacin de acuerdos en los temas fundamentales y su concrecin en los esp acios de trabajo que estos exigen. Para ello es necesario crear nuevas instancias de dilogo entre las instituciones de forma de abrir nuevos canales de p articipacin para la integracin de los actores que el proceso requiere. Slo as es p osible coordinar las acciones y delimitar claramente los mbitos de intervencin y comp etencia de cada uno d e los actores en la construccin de p rop uestas curriculares enmarcadas en la interculturalidad. Otro asp ecto que es necesario reforzar es el que dice relacin con los diagnsticos que deben ser realizados con el fin de arrojar clarid ad en torno a p otencialidades, necesidad es, obstculos, etc. que en los diversos esp acio de trabajo existe. Resulta determinante contar con elementos mnimos de cono cim iento acer ca de las diversas realidad es en que se quier e ap licar y concr etar propuestas interculturales. As, en una segunda instancia es posible saber donde p otenciar el trabajo, qu elementos p articulares son necesarios consid erar, etc. con el fin de f acilitar la op eracionalizacin de tales p rop uestas. La idea es que en un plazo razonable se lo gre y se concrete la instauracin definitiva en el curriculum habitual de las escuelas de la interculturalid ad. Si bien en algunas escuelas se han trabajado elementos propios de las culturas indgen as como msica, com idas tp icas, religin, etc., estos an no superan la calid ad de taller es o actividades extra progr amticas, sin embar go, de lo que se trata, es que sean parte de los ap rendizajes permanentes de las escuelas. Del mismo modo, p ara acomp aar y reforzar el trabajo d e los establecimientos es necesario contar con textos de consulta p ermanente para p rofesores y alumnos, en los cuales se aborden de forma intercultural los d iversos contenidos que los alumnos deben ap render. VI.3 Las escuelas y sus resp onsabilidades Pienso que el primer p aso p ara los establecimientos es generar un consenso en torno a las definiciones de interculturalidad con las cuales se p retende trabajar, en atencin, claro est, a las caractersticas p articular es del establecimiento. As, una vez explicitado ste, es p osible orientar el trabajo y darle un sentido mucho ms claro. Saber
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qu es la interculturalid ad permite, en efecto, ordenar y centrar los esfuerzos en los aspectos fundamentales Tal trabajo, como se ha insistido, deb e ser fruto de la integr acin de todos los actores involucrados. En este sentido, el esfuerzo es convocar a qu ienes p articipan de los p rocesos vividos al interior de las escuelas. El hacer p articipe a apoderados, p rofesores, directivos, alumnos y dems actores sociales de la comunidad, es uno de los requisitos que es resp onsabilidad de las escuelas llevar a cabo. En directa relacin con lo anterior, para las escuelas es fundamental lo grar qu e los ap rendizajes tengan la caracterstica de ser significativos, es decir, importantes para la vid a de los alumnos. Pero esa importancia slo se logra llevando el mundo cotidiano de los alumnos a la escuela, en efecto, el mundo propio de los educandos deb e servir como base al proceso de enseanza ap rendizaje. De esta forma, es posible lo grar que los alumnos se hagan p rotagonistas de sus p rop ios actos educativos. Adems, la idea es p ermitir la p articipacin de los alumnos en su ap rendizaje, y tambin que stos ap orten a la construccin del curricu lum de la escuela. As, el curr iculu m resp onde a aspiraciones y p untos de vista acerca de lo que deb iera ensear la escuela. La atencin que los docentes p onen a la realidad social y cultural de los alumnos es fundamental p orque de sta salen aquellas claves que requier e la construccin de los ap rendizajes significativos. Slo una adecuad a inclusin de los alumnos en la construccin de sus ap rendizajes, en atencin a las caractersticas sociales y culturales de su entorno, garantiza la generacin de ap rendizajes sign ificativos. La interculturalidad se basa en aprendizajes significativos de modo que es responsabilidad de la escuela p romoverlos como p aso fundamental p ara la consecucin de un curricu lum con tales caractersticas. Finalmente, la construccin en todo momento de un curriculum intercultural exige de la p articipacin de los actores involucr ados en los distintos niveles d e trabajo y de acuerdo a las cap acidades de cad a uno de estos. Pero tambin, es imp ortante que las escuelas promuevan esp acios de dilogo con las instituciones que resulten comp rometidas con estos desafos. Adems de las instituciones del estado, se debe considerar el trabajo con universidades, institutos de formacin tcnica, O.N.G., etc, de forma de lograr las alianzas que faciliten el camino a la inclusin definitiva de p lanes y p rogramas interculturales. Sin p articip acin no es posible conseguir qu e los actores se involucren, p or lo que el mayor deber de la escuela es promover su integr acin. Generar una Escuela abierta a la comunidad es el p rimer p aso en la transformacin que los
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establecimientos requieren. Entonces, el problema es fijar las estrategias de accin p ertinentes que faciliten esta tarea. Pero a la vez, el esfuerzo debe ser canalizar los elementos que resulten d e esa apertura e inclu irlos en las transformaciones curriculares, slo de esa forma la escuela p uede dar cuenta de la diversidad social y cultural de su entorno. VII. Reflexin Final Al hablar de la Educacin Intercultural Bilinge estamos no slo discutiendo un tema que refiere la p roblemtica indgena, sino que inevitablemente tratamos un tema que cruza toda la actividad educativa del p as, desde sus instituciones hasta los mismos establecimientos, los que a su vez incluyen a p rofesores, alumnos y apoderados. Por eso, es indudable que el proceso de Educacin Intercultural Bilin ge en nuestro p as an requiere de mayores esfuerzos. Si bien existen algun as seales p ositivas, stas no resultan todava determinantes en la consecu cin del objetivo f inal. De acuerdo a lo constatado, an son muchos los desafos p endientes p ara las instituciones involucradas en llev ar a cabo este p royecto transformador. En p rimer lugar, no podemos desconocer que existe una mayor voluntad poltica de trabajar en beneficio de los pueblos indgenas y de la conservacin de su p atrimonio identitario, al menos en lo que a educacin se refiere, sin embar go, no basta con la voluntad poltica, p orque lo que se necesita son polticas de accin p ertinentes que den cuente de los desafos reales y concretos que este esfuerzo exige. Por otra parte, es importante insistir en la necesaria coordin acin que para el trabajo se hace imp rescindible. En efecto, no es posible p ensar que las instituciones encar gad as de estos asuntos trabajen en forma inconexa. Por el contrario, la necesidad exige unif icar criterios con el f in de op eracionalizar con mayor facilidad los objetivos interculturales. Como se hizo ver en las pginas anterior es las resp onsabilidades son mayormente institucionales, y sin duda alguna es necesario p oner el nfasis en el trabajo p or establecer consensos mnimos y acciones coordinadas en los temas fundamentales, como son la cap acitacin, el fin anciamiento, etc. Sin desconocer que existen avances en torno a la conceptualizacin y necesidades mnimas que la Educacin Intercultural Bilin ge exige, no es menos cierto que stas deben ser trabajadas en forma coher ente p or las instituciones, p ara as lograr una mayor efectividad en la ap licacin de los
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p rincipios interculturales. Tal coherencia d ebe nacer de acu erdos mnimos resp ecto de las accion es que son necesarias emprender, quienes efectivamente deben asumir esas tareas, cmo deben asumirse, dentro de que plazos, etc. A travs de todo lo expresado y reiterado a lo lar go de este trabajo, hemos asumido que la mayor responsabilidad en la construccin de la interculturalidad corresponde a las instituciones del Estado, en tanto stas deben ejecutar polticas de accin tendientes a p romover la transformacin esp erada. Sin emb argo, no cab e duda que tambin existe resp onsabilidad de la sociedad en tanto sta debe dar seales reales de respeto y tolerancia h acia los grup os indgenas. En p rimer lu gar, la socied ad en su conjunto debe tomar conciencia de la p roblemtica que afecta a los pueblos originarios en todos los esp acios donde este conflicto es patente, p ara as, dar cuenta d e la deuda histrica que se mantiene con stos. Del mismo modo, la sociedad necesita dar un p aso en el reconocimiento de los derechos indgenas y asumir su integracin en un marco de respeto a sus tradiciones. El desafo, entonces, es cmo dar esp acios crecientes de p articipacin en la vida nacional a los indgenas, sin d estruir su rico p atrimonio cultural, es decir, cmo la sociedad se hace ms tolerante resp ecto de otras formas de ver y comp render la realid ad en un m ismo p as. Sin duda, son muchos los asp ectos que nuestra sociedad debe cambiar p ara llegar a la aceptacin y tolerancia no slo de formas de ser sino tambin de pensar. La interculturalidad abre el camino a la toler ancia, a la aceptacin y al resp eto por las diferencias, p ero no tiene sentido si antes no hay una disposicin a esa transformacin p or p arte de la sociedad. Lo anterior p asa p or generar un nuevo entendimiento en torno a temas tan importantes como el nacionalismo y la identidad nacional. En efecto, el n acionalismo mal entendido p uede justificar actitudes xenfobas que de a p oco van destruy endo la sociedad. Conocidos son los problemas qu e h an enfr entado p ases ms d esarrollados en este tema, a veces con situaciones trgicas. Es p or eso, que el trabajo en este mbito cobra mayor sentido en estos momentos, cuando los temas que aquejan a la p oblacin indgena o cup an permanentemente la atencin nacional y exigen una solucin. Del mismo modo, la identidad de un p ueblo no es, tajantem ente, uniformid ad, p or el contrario debe enriquecerse con el aporte de aquellos p ueblos originarios u otros tip os de p oblaciones migrantes. En este sentido, la r esp onsabilidad del Estado est en crear un n acion alismo multitnico que ante todo reconozca la diversidad d e p ueblos y formas de ser que comp onen la nacin, p ero tambin es resp onsabilidad de la sociedad
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en su conjunto acoger esa poblacin y trabajar en la sup eracin de las formas de relacin discriminatorias. Es indudable que el trabajo realizado en educacin tiene la fuerza transformadora p ara producir ese camb io esperado. Por eso, la importancia que adqu iere en este instante. Este es el momento para saldar la deuda histrica con los pueblos indgenas, y a la v ez, producir la transformacin que como sociedad necesitamos, transformacin que nos lleve a ser ms tolerantes, democr ticos y solidarios.

VIII. Bibliografa utilizada en el presente artculo Calidad, Id entidad, Diversidad: Conversacion es sobre Educacin Intercultural Bilinge en Chile. M ineduc, Divisin de Edu cacin General. Conad i. Temuco. Agosto. 1995. Caulef M, E. Introduccin al Educacin Intercu ltural Bilin ge en Chile. Instituto de Estudios Indgen as, Universidad de la Frontera, Temuco, 1998. Muoz, B. El Etnodesarrollo y los Pueb los Indgen as, sus Proy ectos Sociales y su Identidad Etnica. Corporacin Promocin Universitaria, Santiago, Chile, abril, 1996. Revista Iberoamericana d e Educacin. Educacin Intercultural Biling e, Madrid, Esp aa, Enero - Abril 1997, nmero 13. Revista Iberoamericana d e Educacin. Educacin, Lenguas, Cultura, Madrid, Esp aa, Mayo - Agosto 1998, nmero 17. Texto Ley Indgen a N19.253, Chile. Texto Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios, M ineduc, Santiago, Enero 1996. Texto Orientaciones Generales referentes al Pro grama de Educacin Intercultural Bilingue, M ineduc, Temuco, Abril, 1996.

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