AFT 13 Adm Publica Encinas Aula 04

Cristhian Ronaldo 52975296118
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 04
Ol, Pessoal! Essa a quarta aula de Administrao Pblica para AFT. Nela veremos os seguintes itens:
Aula 04 21/03: 1. Organizao do Estado e da Administrao Pblica.
Esse item ENORME! Praticamente tudo relacionado ao Estado e administrao pblica no Brasil pode ser cobrado. Nos ltimos concursos de AFT e AFRFB em que ele foi cobrado, as questes estavam mais relacionadas com direito administrativo e constitucional do que com a nossa disciplina. Boa Aula!
Sumrio
1. ORGANIZAO DO ESTADO.................................................................................. 2 1.1. 1.2. 2. ESTADO FEDERAL NO BRASIL . ................................................................................. 4 PRESIDENCIALISMO NO BRASIL. ............................................................................. 12
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA .................................................. 15 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO . ............................................................... 16 DECRETO-LEI 200/1967 . ................................................................................... 18 ADMINISTRAO INDIRETA. .................................................................................. 20 N
OVAS
FIGURAS
ADMINISTRATIVAS PS-PLANO DIRETOR . ..................................... 25
PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS . ............................................................................ 42 CONSRCIOS PBLICOS . ..................................................................................... 46
3. 4.
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 51 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 51 4.1. 4.2. LISTA DAS QUESTES . ....................................................................................... 95 GABARITO . .................................................................................................... 111
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br
1. Organizao do Estado
Neste item, vamos estudar alguns dispositivos constitucionais relacionados com a organizao do Estado brasileiro, aspectos relacionados com nossa federao e nosso presidencialismo. A organizao do Estado est disciplinada na Constituio Federal de 1988, em grande parte, nos artigos 18 a 33. Vamos comear a analis-los:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal.
Podemos tirar daqui alguns pontos importantes:

Aspectos importantes do Estado Brasileiro A forma de Estado federativa; A forma de governo republicana; A federao composta por quatro tipos de entes: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; Os entes so dotados de autonomia, mas no soberania, que prpria da Repblica.
O pargrafo primeiro afirma que Braslia a capital federal. Isso pode parecer sem importncia, mas j foi cobrado mais de uma vez pela ESAF. J o pargrafo segundo trata dos Territrios.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Atualmente no existe nenhum territrio no Brasil, mas eles so figuras relativamente recentes, como os estados do Roraima e Amap que foram transformados em estados na CF88. O pargrafo terceiro trata da criao ou extino de estados:
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Considero esse ponto importante, pois temos atualmente em curso alguns processos de criao de novos estados. H previso de se dividir o estado do Par em trs, criando-se os estados de Carajs e Tapajs, o plebiscito dever ocorrer no prximo dia 11 de dezembro. apenas a populao que reside na rea dos novos estados que participa do plebiscito, e no toda a populao do estado.
Lembrem-se, plebiscito e no referendo, ou seja, a consulta previa e no posterior.
Alm do plebiscito, a CF88 exige a aprovao de lei complementar pelo Congresso Nacional, ouvida a Assembleia Legislativa, cuja deciso apenas opinativa, no possuindo carter vinculatrio. Dalmo de Abreu Dallari afirma que a criao de novos estados uma questo que interessa a todos os brasileiros, principalmente em virtude do nus financeiro que acarreta, por isso ele defende que o plebiscito envolva todo o pas, e no apenas a populao da regio.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
J em relao aos municpios, houve um perodo em que virou festa. Entre 1990-96 foram criados em torno de 1.170 municpios no pas. Neste ltimo ano foi aprovada Emenda Constitucional com a nova redao do pargrafo quarto, esta a de cima, que condicionou a criao dos municpios edio de lei complementar federal. Como esta ainda no foi aprovada, o processo fica suspenso. Mesmo assim, depois da Emenda, ainda forma criados 57 municpios, cuja criao acabou sendo reconhecida pelo Senado Federal. O art. 19 traz algumas vedaes:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
1.1. Estado Federal no Brasil

O Estado Moderno e Contemporneo tem assumido, basicamente, duas formas: a forma federada, quando se conjugam vrios centros de poder autnomo, e a forma unitria, caracterizada por um poder central que conjuga o poder poltico. Segundo Paulo Bonavides:
Das formas de Estado, a forma unitria a mais simples, a mais lgica, a mais homognea.
O modelo unitrio se caracteriza, politicamente, pela unidade do sistema jurdico, excluindo qualquer pluralidade normativa e, administrativamente, pela centralizao da execuo das leis e da gesto dos servios. No Estado unitrio, poder constituinte e poder constitudo se exprimem por meio de instituies que representam slido conjunto. Segundo Darcy Azambuja:
O tipo puro do Estado Simples aquele em que somente existe um Poder Legislativo, um Poder Executivo e um Poder Judicirio, todos centrais, com sede na Capital. Todas as autoridades executivas ou judicirias que existem no territrio so delegaes do Poder Central, tiram dele sua fora; ele que as nomeia e lhes fixa as atribuies.
Os Estados Unitrios em centralizados e descentralizados. A descentralizao representa a transferncia do poder de deciso. Maria Sylvia Zanella Di Pietro diferencial dois tipos de descentralizao: Descentralizao Poltica: ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem a ela se subordina. Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central. A titularidade do servio continua com o ente central. A diferena entre as duas que, na descentralizao poltica, as competncias dos entes descentralizao so de sua titularidade, lhe so prprias, definidas pela Constituio. J na descentralizao administrativa a competncia do ente central que a empresa para o ente descentralizado. A descentralizao poltica caracterstica dos Estados Federais, pois os entes subnacionais possuem competncias prprias. J nos Estado Unitrios, s podemos falar em descentralizao administrativa, pois as unidades regionais recebem suas atribuies do ente central.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Maria Sylvia Di Pietro fala em trs tipos de descentralizao administrativa:
Tipos de Descentralizao Administrativa Territorial ou Geogrfica: verifica-se quando uma entidade local dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade administrativa genrica. prpria dos Estados unitrios, constitudos por Departamentos, Regies, Provncias, etc. Por Servios, Funcional ou Tcnica: ocorre quando o poder pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. No Brasil, esta criao somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, figura de autarquia, mas abrange tambm as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. Por Colaborao: ocorre quando se transfere a execuo de determinado servios pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. Ocorre por meio da concesso, permisso ou autorizao de servio pblico.
Podemos observar que a primeira delas territorial ou geogrfica a que ocorre nos Estados Unitrios. Segundo a autora:
A capacidade administrativa genrica a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade. No entanto, importante realar que a descentralizao administrativa territorial mantm a sujeio a controle pelo poder central. Ela nem sempre impede a capacidade legislativa, s que esta exercida sem autonomia, porque subordinada s normas emanadas do poder central.
Com capacidade administrativa, os entes descentralizados podem exercer a gesto dos servios pblicos; com a capacidade legislativa, podem elaborar normativos, mas sem autonomia, sempre subordinados ao ente central. Assim, o Estado Unitrio pode ser centralizado ou descentralizado administrativamente. A centralizao poltica se exprime pela unidade do sistema jurdico, comportando o pas um s direito e uma s lei. A centralizao administrativa implica na unidade quanto execuo das leis e quanto gesto dos servios. Etimologicamente, federao quer dizer pacto, aliana. O Estado Federal , portanto, uma aliana ou unio de Estados. Trata-se de um fenmeno moderno, que s aparece no sculo XVIII, no tendo sido conhecido na Antiguidade e
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS na Idade Mdia. O Estado Federal nasceu com a constituio dos Estados Unidos da Amrica, em 1787. Vamos ver algumas definies de Estado Federal:
O federalismo uma forma de organizao do Estado contemporneo que nasceu do equilbrio dialtico entre a centralizao e a descentralizao do poder poltico. O Estado federal , pois, aquele que melhor corresponde necessidade de manuteno da unidade na diversidade. O sistema federal pode ser definido como uma forma de organizao do Estado nacional caracterizada pela dupla autonomia territorial do poder poltico, ou seja, na qual se distinguem duas esferas autnomas de poder: uma central, que constitui o governo federal, e outra descentralizada, que constitui os governos-membro, sendo que ambas tm poderes nicos e concorrentes para governar sobre o mesmo territrio e as mesmas pessoas. Estado soberano, formado por uma pluralidade de Estados, no qual o poder do Estado emana dos Estados-membros, ligados numa unidade estatal. Pode-se denominar Estado composto o que divisvel em partes internas que merecem o nome de Estados e que so unidas entre si por um vnculo de sociedade.
Segundo Georges Scelle, o sistema federativo repousa sobre dois princpios essenciais: lei da participao: os estados membros tomam parte da formao da vontade estatal referida a toda ordem federativa. lei da autonomia: h competncia constitucional prpria e primria para organizar, estatuir e gerir o seu ordenamento, dentro dos limites traados pela Constituio federal. N o depende da Unio naquilo que constitui a esfera de suas atribuies especficas. dotado de poder constituinte O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas. Alm do governo federal, existem governos estaduais dotados de autonomia poltica, podendo fixar sua prpria orientao nos assuntos de seu interesse, desde que no contrariem a Constituio Federal. Para assegurar a participao dos Estados no governo federal foi constitudo o poder legislativo bicameral, em que o Senado o rgo de representao dos Estados, sendo praxe, embora haja algumas excees, assegurar-se a todas as unidades federadas igual nmero de representantes. Na outra casa o povo que est representado. Podemos dizer que so trs os tipos de autonomia de que so dotadas as unidades federadas:
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 6
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Auto-Organizao: refere-se ao poder de elaborarem suas prprias constituies e leis; os entes federados
Autogoverno: refere-se eleio dos governadores e dos Deputados Estaduais, que governaro o estado sem nenhuma interveno da Unio. Refere-se tambm a possibilidade de montarem seus prprios poderes. Auto-Administrao: manifesta a capacidade de cada ente poltico para prestar os servios e desempenhar as atividades a eles cometidas. Toda federao deriva de uma situao federalista. Duas condies conformam esse cenrio. A primeira a existncia de heterogeneidades que dividem uma determinada nao, de cunho territorial (grande extenso e/ou enorme diversidade fsica), tnico, lingustico, scio-econmico (desigualdades regionais), cultural e poltico (diferenas no processo de constituio das elites dentro de um pas e/ou uma forte rivalidade entre elas). Qualquer pas federativo foi assim institudo para dar conta de uma ou mais heterogeneidades. Se um pas desse tipo no constituir uma estrutura federativa, dificilmente a unidade nacional manter a estabilidade social ou, no limite, a prpria nao corre risco de fragmentao. A segunda condio federalista a existncia de um discurso e de uma prtica defensores da unidade na diversidade, resguardando a autonomia local, mas procurando formas de manter a integridade territorial em um pas marcado por heterogeneidades. A coexistncia dessas duas condies essencial para montar-se um pacto federativo. O primeiro Estado Federal foi criado com os EUA. L, o surgimento do Estado Federal est relacionado necessidade de unio entre treze ex-colnias soberanas, que resultou num processo centralizador, ou seja, optaram pelo sistema federativo para criar uma nova unidade, representado por um Poder central. No Brasil, o movimento foi inverso, ou seja, descentralizador. Segundo Dallari:
Partiu-se da existncia de uma unidade com poder centralizado e se distribuiu o poder poltico entre vrias unidades, sem eliminar o poder central. Cada uma dessas unidades, que era apenas uma subdiviso administrativa chamada Provncia, recebeu uma parcela de poder poltico e a afirmao formal de sua individualidade, passando a denominar-se estado. Aqui, portanto, o movimento foi descentralizador.
Essa diferena observada no grau de descentralizao de cada pas. N os EUA, os entes subnacionais possuem uma autonomia muito maior, sendo de responsabilidade deles, por exemplo, a deciso sobre temas como a pena de morte, o casamento homossexual, a obrigatoriedade de capacete nas motos, o aborto, etc.Encinas Prof. Rafael www.pontodosconcursos.com.br 7
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Uma das grandes inovaes da Carta Magna foi a incluso dos municpios como entes federativos. Abrcio afirma que:
Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administrativas.
Olhando para nossa histria, veremos que a relao entre centralizao e descentralizao sempre foi uma gangorra, em que ambas se revezaram diversas vezes no sistema federativo brasileiro. Segundo Abrcio:
A histria federativa brasileira foi marcada por srios desequilbrios entre os nveis de governo. No perodo inicial, na Repblica Velha, predominou um modelo centrfugo, com estados tendo ampla autonomia, pouca cooperao entre si e um governo federal bastante fraco. Nos anos Vargas, o Estado nacional fortaleceu-se, mas os governos estaduais, particularmente no Estado Novo, perderam a autonomia. O interregno 1946-1964 foi o primeiro momento de maior equilbrio em nossa federao, tanto do ponto de vista da relao entre as esferas de poder como da prtica democrtica. Mas o golpe militar acabou com esse padro e por cerca de 20 anos manteve um modelo unionista autoritrio, com grande centralizao poltica, administrativa e financeira.
Durante o regime militar, as relaes intergovernamentais do Estado brasileiro eram, na prtica, muito mais prximas s formas que caracterizam um Estado unitrio do que aquelas que caracterizam as federaes. Governadores e prefeitos das capitais e de cerca de 150 cidades de mdio e grande porte foram destitudos de base prpria de autonomia poltica: selecionados formalmente por eleies indiretas e, de fato, por indicao da cpula militar, sua autoridade poltica no era derivada do voto popular. Alm disto, todos os governadores e prefeitos detinham escassa autonomia fiscal: a centralizao financeira instituda pela reforma fiscal de meados dos anos 60 concentrou os principais tributos nas mos do governo federal e, ainda que tenha ampliado o volume da receita disponvel dos municpios, uma vez realizadas as transferncias, estas estavam sujeitas a estritos controles do governo federal. Foi um Estado dotado destas caractersticas que consolidou o Sistema Brasileiro de Proteo Social, at ento um conjunto disperso, fragmentado, com reduzidos ndices de cobertura e fragilmente financiado de iniciativas governamentais na rea social. Esta forma de Estado moldou uma das principais caractersticas institucionais do Sistema brasileiro: sua centralizao financeira e administrativa.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aps a redemocratizao, o Brasil fortaleceu descentralizao, principalmente por causa do enfraquecimento do governo federal. Para Abrcio:
Dois fenmenos destacam-se nesse novo federalismo brasileiro, desenhado na dcada de 1980 e com reflexos ao longo dos anos 1990. Primeiro, o estabelecimento de um amplo processo de descentralizao, tanto em termos financeiros como polticos. Em segundo lugar, a criao de um modelo predatrio e no-cooperativo de relaes intergovernamentais, com predomnio do componente estadualista.
Com a CF88, um novo federalismo nascia no Brasil. Foi estabelecido de um amplo processo de descentralizao, tanto em termos financeiros como polticos. Em relao aos Municpios, as Leis Orgnicas esto sujeitas a uma dupla vinculao: devem obedecer tanto a Constituio Federal quanto a Constituio Estadual. Alm disso, os Municpios no possuem representantes no Senado Federal, e os Prefeitos e as Cmaras Municipais, coletivamente, no tm competncia para o oferecimento de proposta de emenda Constituio. Enfim, o regramento constitucional dos Municpios distingue-se em aspectos relevantes do regramento constitucional da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. Essas diferenas de tratamento jurdico, entre outras consideraes, fizeram com que, nos anos imediatamente subsequentes entrada em vigor da Constituio Federal, muitos de nossos doutrinadores negassem aos Municpios a condio de verdadeiros entes federativos. Entretanto, apesar de posicionamentos desse teor, paulatinamente foi-se consolidando o entendimento de que os Municpios so verdadeiros membros de nossa Federao, e que as peculiaridades de seu tratamento constitucional de forma alguma os coloca em nvel hierrquico inferior ao dos demais entes federativos. O STF e o STJ j emitiram pronunciamentos no sentido de que os Municpios so efetivamente entes federados, gozando das trs capacidades que integram a autonomia poltica: auto-organizao; autogoverno; e auto-administrao. A descentralizao para os municpios est baseada na suposio de que mais fcil o controle democrtico exercido pelos cidados quando as decises so tomadas prximas a eles. na comunidade que nas pessoas tm a chance de participar. Segundo Arretche:
J no nenhuma novidade afirmar que nas ltimas dcadas a gesto local de polticas pblicas tem sido portadora de expectativas as mais positivas com relao a resultados desejveis da ao do Estado. Democratizao do processo decisrio; eficincia na gesto das polticas pblicas; controle social; qualidade da informao entre decisores, provedores e beneficirios esto no topo da lista dos resultados virtuosos da descentralizao, em oposio aos vcios e problemas gerados pelas estruturas centralizadas institudas ao longo do sculo 20.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Outro aspecto da CF88 foi a descentralizao financeira. Para que haja uma verdadeira autonomia dos entes federados, preciso que eles tenham tambm autonomia financeira. Podemos dizer que o Brasil se caracteriza por uma ampla descentralizao fiscal. Segundo Abrcio:
A nova autonomia dos governos subnacionais deriva em boa medida das conquistas tributrias, iniciadas com a Emenda Passos Porto, em 1983, e consolidadas na Constituio de 1988, o que faz do Brasil o pas em desenvolvimento com maior grau de descentralizao fiscal. Cabe ressaltar que os municpios tiveram a maior elevao relativa na participao do bolo tributrio, apesar de grande parte deles depender muito dos recursos econmicos e administrativos das demais esferas de governo. O fato que os constituintes reverteram a lgica centralizadora do modelo unionistaautoritrio e mesmo as recentes alteraes que beneficiaram a Unio no modificaram a essncia descentralizadora das finanas pblicas brasileiras.
Todavia, depois da CF88, a participao dos estados e municpios tem diminudo, j que o governo federal tem adotado a estratgia de criar contribuies sociais ao invs de impostos, isto porque parte da arrecadao com impostos deve ser transferida para estados e municpios, e essa obrigao no existe para as contribuies. Mesmo assim, podemos dizer que o Brasil se caracteriza por uma descentralizao fiscal, como est nesta questo:
1. (CESPE/SENADO/2002) Pelos padres internacionais, o Brasil pode ser considerado um pas com considervel descentralizao fiscal, bem maior que os outros pases da Amrica Latina.
A questo CERTA. Vamos dar uma olhada em outras caractersticas de nossa federao. Nos Estados Federais comum a presena do bicameralismo, sendo que o Senado composto pelos representantes dos Estados e a Cmara pelos representantes do povo. Assim, no Senado cada Estado possui o mesmo nmero de representantes no nosso caso so trs. J na Cmara dos Deputados, a representao se daria de forma proporcional ao tamanho da populao de cada Estado. Assim, se o pas tem em torno de 180 milhes de habitantes e o nmero de deputados de 513, ento teramos um deputado para cada 350 mil habitantes. Assim, como So Paulo tem quase 40 milhes de habitantes, teria direito a 114 deputados; por outro lado se Roraima tem 395 mil habitantes, teria direito a representao de apenas um deputado. No entanto, a CF/88 afirma que:
10

Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Assim, So Paulo no pode ter mais que 70 deputados e Roraima no pode ter menos que oito. Temos pelo menos oito Estados que esto representados com mais deputados do que a populao comportaria. Do outro lado, alm de So Paulo, Minas Gerais tambm perde representao, devido aos ajustes que devem ser feitos. Outro aspecto de nosso federalismo que a forma federativa clusula ptrea. Segundo o art. 60 da CF:
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.
A expresso tendente a abolir significa dizer que no qualquer emenda que disponha sobre as matrias protegidas como clusula ptrea que ser considerada inconstitucional. Estas matrias podero ser objeto de emenda Constituio, desde que essas emendas no sejam tendentes a abolir tais matrias. Assim, o voto, os direitos e garantias individuais, a forma federativa podero ser objeto de emenda Constituio, desde que a emenda no tenda abolio, ao enfraquecimento, supresso desses direitos gravados como clusula ptrea. Vamos dar mais uma olhada no art. 1 da CF/88:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
Quando ela fala em unio indissolvel, veda de forma expressa e terminativa o direito secesso, ou seja, a possibilidade de um de nossos entes autnomos tentar se dissociar da Repblica Federativa do Brasil e constituir, por si s, um Estado soberano, sendo qualquer tentativa nesse sentido flagrantemente inconstitucional.
11
1.2. Presidencialismo no Brasil

O Brasil adota como sistema de governo o presidencialismo. O outro tipo o parlamentarismo. O sistema presidencial tem sido preferido nos lugares e nas pocas em que se deseja o fortalecimento do poder executivo, sem quebra da formal separao de poderes. A seu favor argumenta-se com a rapidez com que as decises podem ser tomadas e postas em prtica. Alm disso, cabendo ao presidente decidir sozinho, sem responsabilidade poltica perante o parlamento, existe unidade de comando. O principal argumento que se usa contra o presidencialismo que ele constitui, na realidade, uma ditadura a prazo fixo. Eleito por um tempo certo e sem responsabilidade poltica efetiva, o presidente pode agir francamente contra a vontade do povo ou do Congresso sem que haja meios normais para afast-lo da presidncia. O presidencialismo conduziria reprovvel e abusiva concentrao de poderes nas mos de uma nica pessoa, hipertrofia de seu poder pessoal, ao governante onipotente. O presidencialismo traz na aparncia a estabilidade dos governos, mas uma vez desencadeadas as crises e no podendo os dirigentes ser removidos antes de expirado o prazo constitucional do mandato que exercem, a soluo ordinariamente conduz s revolues, golpes de Estado, tumultos e ditaduras, fazendo instveis as instituies mesmas. O Ministrio no sistema presidencial um corpo de auxiliares da confiana imediata do Presidente, responsvel perante este, sem nenhum vnculo de sujeio poltica ao Congresso. Nos pases onde o presidencialismo mais prximo ao modelo americano tradicional, os ministros so pessoas estranhas s casas legislativas, em cujas dependncias o presidente jamais vai recrut-los, fazendo assim realar o princpio da separao dos poderes. Essa regra vem sendo consideravelmente abalada em alguns Estados como o nosso. Surgiu o conceito de presidencialismo plebiscitrio para descrever o sistema no qual o chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para mandatos fixos, independente do apoio parlamentar. Supe-se que o presidente, usualmente mediante apelos populistas, estabelece um vnculo de legitimidade diretamente com a populao, enfraquecendo a representao parlamentar. Entende-se que o capital poltico eleitoral do Presidente da Repblica uma fora capaz de imprimir coerncia a este sistema altamente fragmentado. Essa suposio tem como base a comunicao direta dos candidatos presidncia com o grande eleitorado nacional, a crena de que a adeso desse grande eleitorado estvel e propicia ao presidente, de maneira contnua, o poder poltico de que ele carece.
12
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alm de ser caracterizado por um presidencialismo plebiscitrio, dizemos que no Brasil tambm vigora o "presidencialismo de coalizo". Essa expresso foi cunhada por Srgio Abranches em 1988. Como as eleies para presidncia e parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de um partido e um representante parlamentar de outro. Neste caso, o presidencialismo difere do parlamentarismo justamente pelas origens distintas do poder executivo e do poder legislativo. A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando na formulao das polticas. Segundo Abranches, a lgica da formao das coalizes tem dois eixos: o partidrio e o regional (estadual). Alm de buscar formar a coalizo com base em interesses partidrios, o governo tem de olhar tambm para os interesses regionais. Segundo o autor:
isso que explica a recorrncia de grandes coalizes, pois o clculo relativo base de sustentao poltica do governo no apenas partidrioparlamentar, mas tambm regional.
Segundo Abranches, h outros pases que apresentam governos de coalizo. No entanto, o Brasil o nico pas que, alm de combinar proporcionalidade, multipartidarismo e o presidencialismo imperial, organiza o executivo em grandes coalizes. O presidencialismo imperial caracterizado pela independncia entre os Poderes, com a predominncia do Executivo. O autor afirma que:
A capacidade de formar maiorias estveis e a necessidade de recorrer a coalizes no so exclusivamente determinadas pela regra de representao, nem pelo nmero de partidos, mas tambm pelo perfil social dos interesses, pelo grau de heterogeneidade e pluralidade na sociedade e por fatores culturais, regionais e lingsticos, entre outros, que no so passveis de anulao pela via do regime de representao.
Entre os fatores que influenciam a amplitude das coalizes est a representao proporcional. Existem dois tipos de sistemas eleitorais no Brasil: o majoritrio e o proporcional. O primeiro utilizado nas eleies para Presidente, Governadores, Prefeitos, Senadores. J a eleio proporcional visa representao da populao de determinada circunscrio eleitoral, almejando assegurar a participao dos diversos segmentos da sociedade, organizados em partidos polticos, sendo utilizado na Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais.
13
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os sistemas majoritrios tendem a estreitar excessivamente as faixas de representao, com o risco de excluir da representao setores da sociedade que tenham identidade e preferncias especficas. Os sistemas proporcionais ajustam-se melhor diversidade, permitindo admitir representao a maioria desses segmentos significativos da populao. O problema do sistema proporcional que ele aumenta a heterogeneidade na representao, dificultando a formao de maioria, da a necessidade de um governo de coalizo. A situao brasileira contempornea indica as seguintes tendncias: Alto grau de heterogeneidade estrutural, quer na economia, quer na sociedade, alm de fortes disparidades regionais; Alta propenso ao conflito de interesses, cortando a estrutura de classes, horizontal e verticalmente, associada a diferentes manifestaes de clivagens (separao, oposio) inter e intra-regionais. Fracionamento partidrio-parlamentar, entre mdio e mediano, e alta propenso formao de governos baseados em grandes coalizes, muito provavelmente com ndices relativamente elevados de fragmentao governamental; Forte tradio presidencialista e proporcional. A primeira indicando, talvez, a inviabilidade de consolidao de um regime parlamentarista puro. A segunda, apontando para a natural necessidade de admitir representao os diversos segmentos da sociedade plural brasileira; Insuficincia e inadequao do quadro institucional do Estado para resoluo de conflitos e inexistncia de mecanismos institucionais para a manuteno do equilbrio constitucional. No presidencialismo de coalizo, a presidncia se define como uma entidade extrapartidria ou superpartidria. Por isso, a instabilidade da coalizo pode atingir diretamente a Presidncia. menor o grau de liberdade de recomposio de foras, atravs da reforma do gabinete, sem que se ameace as bases de sustentao da coalizo governante. Segundo Abranches:
Governos de coalizo requerem procedimentos mais ou menos institucionalizados para solucionar disputas interpartidrias internas coalizo. Existe sempre um nvel superior de arbitragem, que envolve, necessariamente, as lideranas partidrias e do Legislativo e tem, como rbitro final, o presidente. Na medida em que este seja o nico ponto para o qual convergem todas as divergncias, a presidncia sofrer danosa e desgastante sobrecarga e tender a tornar-se o epicentro de todas as crises.
14
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O autor afirma ainda que:
um sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco e cuja sustentao baseia-se quase exclusivamente, no desempenho corrente do governo e na sua disposio de respeitar estritamente os pontos ideolgicos ou programticos considerados inegociveis, os quais nem sempre so explcita e coerentemente fixados na fase de formao da coalizo.
Desde os primrdios o presidencialismo brasileiro foi caracterizado pela concentrao do poder nas mos do presidente. Rui Barbosa, um dos maiores defensores do presidencialismo no incio, mas que se tornou um crtico do modelo com as frustraes da sua aplicao no pas, j dizia:
O presidencialismo brasileiro no seno a ditadura em estado crnico, a irresponsabilidade geral, a irresponsabilidade consolidada, a irresponsabilidade sistemtica do Poder Executivo.
J Vincius de Carvalho caracteriza o sistema de governo no Brasil como misto, trazendo caractersticas tanto do presidencialismo quanto do parlamentarismo, em uma nfase especial sua dimenso poltica em sobreposio jurdica. Dentro da variedade de regimes parlamentaristas existentes no mundo contemporneo, o brasileiro ocupa uma posio curiosa visto que, em uma abordagem formal, trata-se de um regime presidencialista com todos os elementos constitutivos deste (eleies diretas para a Presidncia, formao autnoma do gabinete pelo Presidente, separao clara e mandatos fixos para ambos os poderes, legislativo indissolvel etc.), no entanto, contm tambm alguns traos tpicos do parlamentarismo, como a diviso dos ministrios entre os partidos aliados do Executivo no Parlamento e a definio da agenda do Estado pelo primeiro. Ele destaca, contudo, que este aspecto relaciona-se cultura poltica instalada no pas e a algumas disfunes do restante do sistema poltico (fragmentao e indisciplina partidria, fisiologismo, hipertrofia do Executivo etc.) dado que tanto o Presidente quanto o Parlamento dispem de quase todos os mecanismos constitucionais para conduzir um presidencialismo na sua forma pura, ou seja, mais prximo do praticado nos Estados Unidos.
2. Organizao da Administrao Pblica

O que veremos aqui um contedo que muitos de vocs podem j ter estudado em editais de direito administrativo. Veremos a distino entre administrao direta e indireta, entre descentralizao e desconcentrao, estudaremos os tipos de entidades da administrao indireta e as novas figuras jurdicas trazidas pela reforma administrativa da Emenda Constitucional 19/1998, que teve origem no Plano Diretor.
15
2.1. Descentralizao e desconcentrao

sempre bom conhecermos as definies de autores que as bancas gostam de usar. E um deles a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, segundo a qual:
Descentralizao a distribuio de competncia de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. Difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncia dentro da mesma pessoa jurdica; sabe-se que a Administrao Pblica organizada hierarquicamente, como se fosse uma pirmide em cujo pice se situa o Chefe do Poder Executivo. As atribuies administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compem a hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre uns e outros. Isso feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies, para permitir seu mais adequado e racional desempenho. A desconcentrao liga-se hierarquia. A descentralizao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas.
A desconcentrao compreende o processo de distribuio de competncia dentro da mesma pessoa jurdica, na hierarquia. J a descentralizao envolve a existncia de outra pessoa jurdica para quem repassada a competncia. Por exemplo, o Ministrio do Trabalho criou superintendncias regionais do trabalho e emprego nos estados da federao. Reparem que foram criados vrios rgos, que no possuem personalidade jurdica prpria. Elas fazem parte da administrao direta, subordinadas ao MTE. Estamos diante da desconcentrao. J a Fundacentro Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho, uma fundao pblica vinculada ao MTE, integrante da administrao indireta. Ela possui personalidade jurdica prpria e no est subordinada administrativamente ao Ministrio, que exerce apenas um controle finalstico. Estamos diante da descentralizao. Segundo seu estatuto:
1 A FUNDACENTRO goza de autonomia didtico cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, conforme dispe o 2 o do art. 207 da Constituio.
A desconcentrao ocorre com a criao de rgos, que no so dotados de personalidade prpria. J a descentralizao pode ocorrer para uma entidade da administrao indireta ou para o setor privado. Sempre deve existir uma segunda pessoa jurdica que recebe as atribuies. Podemos falar ainda em centralizao, que a prestao de um servio pblico diretamente por certa pessoa poltica, por meio de seus rgos, centros de competncia sem personalidade jurdica. a prpria pessoa poltica, agindo
16
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS por intermdio de seus rgos, quem est executando diretamente certa tarefa. Ela pode ser ento desconcentrada, quando se criam os rgos. Assim, a desconcentrao pode ocorrer no interior de uma pessoa poltica, como Unio, estados e municpios, ocorrendo uma primeira distribuio de competncias entre seus Ministrios ou secretarias. Estes, por sua vez, distribuem parte de suas competncias entre rgos inferiores, integrantes de sua estrutura. Ela tambm ocorre dentro das entidades administrativas, como o INSS, uma autarquia, que cria superintendncias regionais nos estados. Segundo a Lei 9.784 de 1999:
2 Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
Portanto, rgo no possui personalidade jurdica, ele o resultado da desconcentrao, que pode ocorrer de diferentes formas: em funo da matria, com a criao, por exemplo, do Ministrio da Sade, da Fazenda, etc.; em razo da hierarquia, criando-se rgos superiores e subordinados; ou por motivos geogrficos, como as superintendncias regionais do MTE nos estados. Segundo Hely Lopes Meirelles:
rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica.
O autor traz uma classificao dos rgos pblicos, quanto posio estatal:
rgos Pblicos quanto Posio Estatal rgos Independentes: definidos na CF88 e representativos dos Poderes do Estado. No possuem subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos outros. Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. rgos Autnomos: subordinados diretamente cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes
17

so, em geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os Ministrios e Secretarias, bem como a AGU e as Procuradorias dos Estados e Municpios. rgos Superiores: Detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica. Representam as primeiras divises dos rgos independentes e autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises, etc. rgos Subalternos: So os que se destinam execuo dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: portarias, sees de expediente, etc.
Outra classificao quanto estrutura dos rgos: rgos Simples: tambm conhecidos por unitrios, so aqueles que possuem apenas um nico centro de competncia, sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo em sua estrutura, para auxililo no desempenho de suas funes; rgos Compostos: em sua estrutura possuem outros rgos menores, seja com desempenho de funo principal ou de auxilio nas atividades, as funes so distribudas em vrios centros de competncia, sob a superviso do rgo de chefia. Quanto atuao funcional: rgos Singulares: decidem e atuam por meio de um nico agente, o chefe. Os rgos singulares possuem vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de singularidade expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um nico agente, em geral o titular. rgos Coletivos: decidem pela manifestao de vrios membros, de forma conjunta e por maioria, sem a prevalncia da vontade do chefe, a vontade da maioria imposta de forma legal, regimental ou estatutria.
2.2. Decreto-Lei 200/1967

O Decreto-Lei n 200 de 1967 tratou da composio da Administrao Pblica Federal, asseverando que esta compreende: A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios;
18
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: Autarquias; Empresas Pblicas; Sociedades de Economia Mista. Fundaes pblicas. Quando o Decreto estabeleceu a distino entre administrao direta e indireta, no significa que antes no haviam estruturas descentralizadas com personalidade jurdica prpria. Bresser Pereira afirma que a primeira autarquia foi criada em 1938. O que o DL200 fez foi reforar esta distino, deixando bem clara a presena de entidades com autonomia administrativa, o que iria ser o grande centro da reforma. Vimos na aula passada que a sua grande caracterstica foi a descentralizao para a administrao indireta. O DL200, buscando concretizar o princpio da coordenao, organizou a administrao pblica na forma de sistemas, no que se refere s atividadesmeio:
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. 1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, conseqentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem.
A ideia da reforma era fazer com que as reas meio da administrao pblica, ou atividades de staff, fossem integradas. As atividades de uma organizao podem ser classificadas em linha ou staff (assessoria). As primeiras so as atividades-fim da organizao, ligadas sua misso. As ltimas so as atividades-meio, que do suporte as anteriores. Por exemplo, no MTE, as atividades linha so aquelas relacionadas com a promoo do emprego, a fiscalizao das condies de trabalho, cursos voltados para a segurana do trabalho. As atividades meio so as de recursos humanos, informtica, infraestrutura, etc. Assim, por exemplo, cada rgo do executivo federal possui uma unidade voltada para a administrao de pessoal, a rea de recursos humanos. Estas vrias unidades permanecem na hierarquia do rgo, mas se submetem orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 19 rgo
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS central do sistema. Podemos dizer que se trata de uma autoridade funcional, em que um rgo central estabelece os procedimentos e as normas da rea de pessoal e possui autoridade apenas sobre este aspecto especfico.
2.3. Administrao Indireta

A administrao indireta composta por entidades de direito pblico e de direito privado. A diferena entre esses dois tipos ocorre em funo da sua forma de criao: entidades de direito pblico so criadas diretamente por lei especfica; entidades de direito privado so criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Segundo a CF88:
XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica; XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
Este inciso foi alterado pela Emenda Constitucional 19 de 1998. Surgiu ento uma discusso em torno da criao das fundaes pblicas, que, segundo a nova redao, no seriam criadas por lei, mas sim teriam sua criao autorizada por lei. O STF analisou essa mudana e foi estabelecido que, atualmente, h duas modalidades de fundao pblica: as de direito pblico e as de direito privado. Aquelas so criadas por lei especfica; estas, pelo registro do ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Assim, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei. Fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista tm sua criao autorizada por lei e so criadas pelo de seu ato constitutivo. A lei especfica autoriza a instituio da entidade; a partir desta autorizao, o chefe do Poder Executivo edita o ato constitutivo da entidade, sob a forma de decreto; este decreto levado a registro na Junta Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso; com a efetivao do registro a entidade adquire personalidade jurdica. Outro ponto em relao s entidades da administrao indireta est no seu controle. De um lado, a entidade da Administrao Indireta tem o direito de exercer com certa independncia a atividade a ela cometida por lei (capacidade de auto-administrao); de outro, tem o dever de exercer esta atividade, tambm com base nos termos postos na lei. Tal noo essencial para que possamos entender a extenso do controle exercido pelos rgos centrais da Administrao sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas.
20
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro:
Disso resultam dois aspectos concernentes s entidades que exercem servios pblicos descentralizados: de um lado, a capacidade de autoadministrao, que lhes confere o direito de exercer, com independncia, o servio que lhes foi outorgado por lei, podendo opor esse direito at mesmo pessoa poltica que as instituiu. De outro lado, o dever de desempenhar esse servio, o que as coloca sob fiscalizao do Poder Pblico; este precisa assegurar-se de que aquela atividade que era sua e foi transferida a outra pessoa poltica seja exercida adequadamente
Portanto podemos definir a tutela ou controle finalstico como o controle exercido pelos rgos centrais da Administrao Direta sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas, nas hipteses expressamente previstas em lei e na forma por esta estabelecida. No h relao de subordinao, de hierarquia, entre a Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta, mas sim um controle finalstico. Na esfera federal a tutela denominada superviso ministerial e tem como objetivos, segundo o art. 26 do Decreto-lei 200/67:
I a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade; II a harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da entidade; III a eficincia administrativa; IV a autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
a)
Autarquias
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, institudas diretamente por lei especfica, para o desempenho de atividades tpicas de Estado, gozando de todas as prerrogativas e sujeitando-se a todas as restries estabelecidas para a Administrao Pblica Direta. Para Di Pietro, a autarquia :
A pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
As autarquias no so subordinadas Administrao Direta, mas apenas vinculadas aos seus rgos centrais, para fins de tutela. As autarquias possuem natureza jurdica de direito pblico, a exemplo das pessoas polticas. Em virtude disto so criadas diretamente pela lei instituidora, sem necessidade de registro. importante ressaltar que essas entidades detm poder de autoadministrao, mas no de auto-organizao; em outras palavras, possuem capacidade de gerir a si prprias, mas dentro dos parmetros estabelecidos
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pela lei instituidora, os quais no detm competncia para alterar. Sua personalidade jurdica de direito pblico e o fato de exercerem atividades tipicamente estatais so seus diferenciais quanto s demais entidades da Administrao Indireta. As autarquias so consideradas um servio pblico personalizado, expresso que indica a natureza de sua atividade (sempre prestao de servios tipicamente estatais) e o fato de constiturem uma pessoa jurdica, com capacidade de adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio. A natureza de direito pblico das autarquias assegura as mesmas prerrogativas e privilgios das pessoas polticas, dentre eles o processo especial de execuo, previsto no art. 100 da CF e nos art. 730 e 731 do CPC; os prazos dilatados em juzo; o duplo grau de jurisdio obrigatrio; o juzo privativo na Justia Federal, quando federais; a impenhorabilidade de seus bens; a imunidade tributria; a autoexecutoriedade de seus atos, entre tantos outros.
b)
Fundaes Pblicas
As fundaes so figuras jurdicas oriundas do direito privado, constitudas pela atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio e pela sua destinao a um fim especfico, sempre de carter social. Elas so constitudas por um patrimnio particular com o objetivo de prestar, sem fins lucrativos, um servio de ndole social, como sade, educao e assistncia. As fundaes pblicas coincidem com as fundaes privadas no que tange finalidade social e ao objeto no-lucrativo, s que o Poder Pblico que cria a entidade, afetando para tanto parcela do patrimnio pblico. Alguns autores admitem a participao de capital privado nas fundaes pblicas. Contudo, a maioria entende que ela deve ser formada exclusivamente por recursos pblicos. O que se aceita que a fundao, depois de criada com recursos exclusivamente pblicos, possa receber tambm recursos de particulares para a manuteno de suas atividades. Na esfera federal, o Decreto-Lei 200/67 define essa entidade como:
A entidade dotada de personalidade jurdica de Direito Privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de Direito Pblico, com autonomia administrativa, patrimnio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e outras fontes.
No que se refere s fundaes pblicas de direito privado, so elas regidas por um regime jurdico hbrido, em parte pblico e em parte privado. Segundo Di
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pietro, quando a Administrao Pblica cria fundao de direito privado, ela se submete ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico. Entretanto, em muitos casos ser o direito pblico aplicvel s fundaes pblicas de direito privado, por exemplo, no que concerne ao controle administrativo; ao controle externo a cargo do Poder Legislativo, auxiliado pelo Tribunal de Contas; necessidade de lei especfica para autorizar sua criao e extino; vinculao finalidade da lei que as instituiu; legitimidade passiva para responder em ao popular; necessidade de contratao de seus empregados por concurso pblico; obrigatoriedade de procedimento licitatrio, previsto na Lei 8.666/93, para a celebrao de seus contratos; equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para diversos fins; imunidade tributria recproca etc.
c)
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Elas possuem capital majoritariamente pblico e sempre sob a forma de sociedade annima, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios pblicos. Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo aps autorizao em lei especfica. At aqui igual s SEM. A diferena que seu capital exclusivamente pblico. Elas tambm no possuem uma forma jurdica especfica, podendo ser constitudas sob qualquer forma jurdica admitida em Direito, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios pblicos. Podemos perceber que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades com personalidade jurdica de direito privado, independentemente da atividade desempenhada, a qual pode consistir na explorao de atividade econmica ou na prestao de servios pblicos. As empresas pblicas e sociedades de economia mista, apesar de ostentarem personalidade de direito privado, ora so regidas por regime jurdico de direito pblico, ora de direito privado. Quando explorarem atividade econmica de produo ou comercializao de bens, rea tipicamente privada, sero regidas principalmente pelo regime jurdico de direito privado, equiparando-se s demais empresas atuantes no mercado quanto aos direitos e obrigaes comerciais, civis, trabalhistas e tributrios. Aplica-se o art. 173 da CF88.
23

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da Administrao Pblica; IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal com a participao de acionistas minoritrios; V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
J as empresas estatais que atuam na prestao de servios pblicos subordinam-se precipuamente ao regime administrativo, de direito pblico, conforme o disposto no art. 175 da CF.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II os direitos dos usurios; III poltica tarifria; IV a obrigao de manter servio adequado.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista, em virtude do disposto no art. 173, 2, da CF, no podem gozar de qualquer privilgio ou benefcio fiscal no extensivo s empresas do setor privado. Desse modo, moratrias, anistias, isenes, entre outros benefcios e privilgios fiscais, s podem ser
24
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS usufrudos pelas empresas governamentais se forem de carter geral, ou seja, passveis de gozo tambm pelas empresas privadas. O objetivo da regra claro: impedir uma concorrncia desleal por parte das empresas pblicas e as sociedades de economia mista frente s empresas privadas. Tal situao facilmente se configuraria se estas entidades administrativas pudessem usufruir de benefcios tributrios exclusivos, o que permitiria que atuassem a um custo menor que seus concorrentes da iniciativa privada, em evidente prejuzo para estes. Esta regra alcana todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista em cuja rea de atuao exista competio com a iniciativa privada, seja a mesma atividade econmica em sentido estrito, seja prestao de servios pblicos propriamente ditos. Por outro lado, se no houver competio com o setor privado, a empresa estatal, seja qual for sua atividade, poder usufruir de benefcios e privilgios fiscais exclusivos. Todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista so obrigadas a se valer do instituto da licitao para a contratao de suas obras, compras e servios. A diferena que a EC 19/98 veio autorizar, no caso das exploradoras de atividade econmica, que seja editada uma lei trazendo um estatuto prprio de licitao, observados to somente os princpios daquele previsto para a Administrao Pblica em geral (CF, art. 173, 1, III). Ainda no foi editada tal lei, portanto elas seguem a Lei 8.666/93. Contudo, h jurisprudncia do TCU que traz uma exceo importante para as SEM e EP.
9.1. enquanto no for editado o estatuto a que se refere o art. 173, 1, da Constituio Federal, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios devem observar os ditames da Lei n 8.666/1993 e de seus regulamentos prprios, podendo prescindir da licitao para a contratao de bens e servios que constituam sua atividade-fim, nas hipteses em que o referido Diploma Legal constitua bice intransponvel sua atividade negocial, sem olvidarem, contudo, da observncia dos princpios aplicveis Administrao Pblica, bem como daqueles insertos no referido Estatuto Licitatrio;
2.4. Novas Figuras Administrativas Ps-Plano Diretor

Vamos ver agora as figuras administrativas que surgiram aps a reforma gerencial promovida em 1995.
25
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Agncias Reguladoras
As agncias reguladoras foram incorporadas ao direito brasileiro em decorrncia do processo de privatizao de servios pblicos promovido no Brasil na dcada passada. Vimos que o Plano Diretor dividiu as atividades estatais em quatro setores, entre eles o de produo de bens e servios para o mercado. Os rgos e entidades que atuassem nesse setor deveriam ser privatizados, o que realmente ocorreu, como nos setores de telecomunicaes, transportes, minerao, energia eltrica, entre outros. O Estado transferiu ao setor privado determinadas atividades at ento por ele diretamente exercidas, mas, apesar da sua retirada da prestao direta desses servios, ele no poderia abandon-los completamente, deveria manter sua regulao e fiscalizao. Para tanto, instituiu as agncias reguladoras. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro h dois tipos de agncias reguladoras em nosso ordenamento jurdico: As que exercem poder de polcia, a partir de limitaes administrativas determinadas em lei, de que so exemplos a Agncia nacional de Sade Pblica Complementar e a Agncia nacional de Vigilncia Sanitria. As que exercem poder regulatrio e fiscalizatrio de atividades objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico (energia eltrica, telecomunicaes etc.), ou de concesso para explorao de bem pblico (petrleo e outros recursos minerais, rodovias, etc.). As atuais agncias reguladoras tm sido institudas sob a forma de autarquias especiais. Isto tem dois objetivos. O primeiro permitir que possam exercer atividades tpicas do Poder Pblico. Segundo entendimento do STF, apenas pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer atribuies tpicas de Estado. O segundo conferir maior independncia a essas agncias, retirando elas da subordinao hierrquica da administrao direta. Contudo, o legislador vai alm, caracterizando-as como autarquias em regime especial, que pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora, em prerrogativas especiais, normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa e financeira. Para exemplificar, a seguir est o art. 8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL:
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira.
26
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Lei n. 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras, determina que:
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato.
Portanto, para conferir maior autonomia das agncias reguladoras, seus diretores tero mandato fixo, fixado na lei de criao da agncia, e s podero perder o cargo em virtude de deciso judicial ou processo administrativo disciplinar. Contudo, a lei de criao da agncia pode estabelecer outras formas de perda de mandato. Apesar de possurem maior independncia, no significa que no h nenhum tipo de controle por parte do Executivo. Elas se submetem aos princpios da administrao pblica e ao poder de superviso do ministrio ou secretaria a que estejam vinculadas. Assim, apesar de seus diretores possurem mandato fixo, podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princpios administrativos. As agncias reguladoras possuem as mesmas atribuies que estariam na competncia do poder concedente na assinatura de contratos administrativos com particulares, como: Regulamentar os servios que constituem objeto de delegao, Realizar o procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, permissionrio ou autorizatrio, Celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato unilateral de outorga de autorizao, Definir o valor da tarifa e da sua reviso ou reajuste, Controlar a execuo dos servios, Aplicar sanes, encampar, decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel, fazer a reverso dos bens ao trmino da concesso, Exercer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios. Isso significa que a lei, ao criar a agncia reguladora, est tirando do Poder Executivo todas essas atribuies para coloc-las nas mos da agncia. Isto um dos motivos pelos quais a criao de Agncias Reguladoras de competncia do Presidente da Repblica.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O art. 37 da CF/88 determina que as autarquias s podero ser criadas por meio de lei especfica.
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
A criao de agncias reguladoras se insere na iniciativa privativa do Presidente da Repblica, conforme o art. 61 da CF/88:
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
Isto se deve ao fato, inclusive, de que a competncia para prestar e regular os servios pblicos do Executivo. Portanto, somente ele pode abrir mo de suas competncias. As agncias reguladoras tambm possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei no adentrou ou deixou margens para interpretao, ou seja, elas no poderiam se sobrepor ao princpio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurdica. Ressaltando-se essa limitao, elas podem expedir normas de carter eminentemente tcnico, no setor a elas afeto. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
no podem regular matria no disciplinada em lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no direito brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa competncia privativa do chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser delegada, essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o poder regulamentar e no pelo legislador (...) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos internos; (b) conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica.
Contudo, o que tem ocorrido na prtica que as agncias reguladoras possuem uma abrangente competncia normativa, efetivamente inovando a ordem jurdica. As bancas tm adotado a posio de que pode ser conferido s agncias reguladoras o exerccio de um abrangente poder normativo no que respeita s reas de sua atuao, mas no pode ser exercido quanto s matrias reservadas lei, pela Constituio. Elas poderiam somente editar atos secundrios. Tais atos sero atos normativos delegados ou autorizados pela lei, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia. Dentro do processo de flexibilizao e do direcionamento para o controle de resultados, a reforma administrativa buscou conferir maior liberdade de ao
28
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS para as agncias reguladoras. Um exemplo disso que elas no se submetem a mesma burocracia nas licitaes que os demais rgos e entidades pblicas. Vamos ver uma questo do CESPE:
2. (CESPE/Cmara/2002) Nota-se na legislao pertinente s agncias reguladoras o propsito de fugir das formas licitatrias previstas nas normas gerais de licitao.
A questo CERTA. O termo justamente este o objetivo da reguladoras usassem o prego estabelecidas em regulamento cessos de compras.
fugir parece um pouco forte demais, mas Lei 9.986/2000, que permitiu que as agncias e a consulta, sendo que as regras poderiam ser prprio, conferindo maior flexibilidade nos pro-
Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica.
b)
Contrato de Gesto
O contrato de gesto no uma inovao da reforma de 1995. J em 1991, o governo Collor instituiu as duas modalidades de contrato de gesto, praticamente as mesmas que temos hoje: um assinado com entidades pblicas concedendo maior autonomia e outro assinado com entidades particulares que iriam prestar servio pblico e administrar bens do Estado. O primeiro tipo de contrato de gesto foi previsto no Decreto 137/91, segundo o qual as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de gesto com a Unio ficariam isentas do sistema de autorizao prvia, por parte da Comisso de Controle das Estatais (CCE), de propostas referentes a preos e tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de pessoal; elaborao, execuo e reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de arrendamento mercantil, inclusive refinanciamento. A Petrobrs e a Vale do Rio Doce assinaram contratos de gesto. O segundo tipo de contrato de gesto foi assinado com Associao das Pioneiras Sociais, um servio Social Autnomo, entidade privada, que iria
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrar o Hospital Sarah Kubitscheck, de Braslia. Este hospital era mantido antes por uma fundao pblica que foi extinta. Temos aqui a antecipao da publicizao. Segundo a Lei n. 8.246/91:
Art. 2 O Poder Executivo autorizado a promover, no prazo de noventa dias a contar da publicao desta lei, a extino da Fundao das Pioneiras Sociais, cujo patrimnio ser incorporado ao da Unio pelo Ministrio da Sade. 1 O Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais ser incumbido de administrar os bens mveis e imveis que compem esse patrimnio, a includas as instituies de assistncia mdica, de ensino e de pesquisa, integrantes da rede hospitalar da extinta fundao.
As semelhanas entre as OS e a associao das pioneiras sociais so inmeras: assuno de servios pblicos extintos, bens e servidores, recursos pblicos, celebrao de contrato de gesto. A diferena est no tocante sua criao, uma vez que a Associao foi criada por lei e as OS sero criadas pelo particular. O Plano Diretor previu os mesmos dois tipos de contratos de gesto: um dentro do poder pblico e outro com entidades privadas. A Emenda Constitucional n 19 de 1998 inseriu ento, no art. 37 da Constituio Federal, o 8 que trata do contrato de gesto dentro do poder pblico.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal
Este contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo da administrao direta ou entidade da indireta. At mesmo empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ganhar maior autonomia por meio de tal instrumento, como est disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.
30
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF:
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
Vimos que qualquer rgo ou entidade pode assinar contrato de gesto. Porm, nem todos recebero a qualificao de agncia executiva, esta conferida apenas para autarquias e fundaes pblicas que executem atividades exclusivas. Veremos as agncias executivas a seguir. Os contratos de gesto so instrumentos da gesto por resultados. A ideia que o gestor responsvel por determinado servio pblico deve ter maior autonomia na gesto de sua organizao, mas em troca deve se responsabilizar pelo alcance de resultados. A isso damos o nome de contratualizao. Segundo o Ministrio do Planejamento:
A contratualizao de desempenho institucional na administrao pblica um procedimento de ajuste de condies especficas no relacionamento entre rgos e entidades pblicos e privados, que envolve a pactuao de metas de desempenho para o exerccio de atividade pblica, orientadas ao alcance dos objetivos das polticas pblicas. Em alguns casos, a contratualizao pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gesto que simplifiquem processos internos das instituies partcipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal.
Na contratualizao, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, so os mesmos j praticados pela Administrao Pblica, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento que muda, j que se passa de uma viso anterior focada no processo (meio), para uma nova viso focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestao dos servios somente pela correta utilizao dos recursos, atravs da tradicional prestao de contas financeira. Agora esse no mais um critrio de avaliao do Contrato e dos servios prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos:
Dentre as opes de reforma do servio pblico que tm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentao em torno da assim chamada contratualizao. Este movimento pode ser entendido como uma incorporao das crticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autnomo em certas esferas de governo. De fato, a relao contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades.
Na contratualizao, avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliao do alcance dos resultados pactuados, atravs da verificao quanto ao atingimen-
31
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS to das metas previstas para os indicadores de desempenho. Segundo Abrcio a criao de relaes contratuais origina-se de trs pressupostos. O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como conseqncia do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um marco contratual. H uma diferena importante em relao aos dois tipos de contratos de gesto. Vamos ver uma questo:
3. (ESAF/ATRFB/2010) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia.
Aqui temos que tomar muito cuidado. Segundo o PDRAE:

As entidades que obtenham a qualidade de organizaes sociais gozaro de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes tero maior responsabilidade pelo seu destino.
O que o Plano Diretor queria era transformar fundaes pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos. O termo transformar no o mais correto, mas usado pelo prprio Plano, por isso nas questes deve ser considerado certo. Haveria a extino da fundao que executasse servios no exclusivos, que seriam assumidos por uma OS. Como o PDRAE deixa claro, o objetivo era lograr, assim, uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade para os dirigentes desses servios. Nessa tica, a questo deveria ser marcada como errada, pois o contrato de gesto no restringiria a autonomia, o objetivo justamente o inverso. Porm, todavia, entretanto, contudo, a Senhora Maria Sylvia Zanella Di Pietro decidiu causar uma grande confuso, ao afirmar que:
O contrato de gesto, quando celebrado com entidades da Administrao Indireta, tem por objetivo ampliar a sua autonomia; porm, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia, pois, embora entidades privadas, tero de se sujeitar a exigncias contidas no contrato de gesto.
32
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS De certa forma a autora est certa, j que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os servios sem se restringir s regras do contrato de gesto, por isso ele limita sua autonomia. Mas isso algo pequeno, muito menor perto do objetivo explcito do programa de publicizao, que era tirar uma atividade de uma fundao pblica, sujeita a uma srie de regras de direito pblico, transferindo-a para uma entidade de direito privado. Uma diferena que a doutrina cita acerca das Organizaes Sociais e as OSCIPs, que veremos melhor logo a seguir, que as primeiras assumiriam um servio prestado anteriormente pelo Estado, enquanto as ltimas receberiam ajuda do Estado para prestarem um servio que j vinham prestando anteriormente. Isso no saiu na Lei 9.637, que trata das OS, mas assim que vem sendo empregado. Portanto, no caso das OS, o objetivo sempre foi ampliar a flexibilidade na gesto dos servios pblicos, ampliar a autonomia. O problema que, muitas vezes, as bancas repetem essa besteira, como aconteceu nessa questo, que certa. Outra divergncia que pode ser encontrada na doutrina refere-se natureza jurdica do contrato de gesto. No primeiro tipo, celebrado com rgos da administrao direta e entidades da administrao indireta, muitos autores criticaram a figura do contrato, pois rgos no tm personalidade jurdica prpria e no poderiam celebrar contratos. No segundo tipo, celebrado com as organizaes sociais, apesar do instrumento jurdico receber a denominao de contrato, a Lei 9.637/1998 aborda a relao do poder pblico com as organizaes sociais como uma forma de parceria, em que o Estado realiza uma forma de fomento de atividades de interesse pblico. Segundo a norma:
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1.
Por conseguinte, no estaria presente no contrato de gesto a contraposio de interesses, tpica dos contratos em geral, mas sim os interesses recprocos, que caracaterizam os instrumentos de parceria, como os convnios.
c)
Agncias Executivas
O Plano Diretor no falava ainda em Agncias Executivas, mas sim em Agncias Autnomas, que constitua um projeto bsico voltado para a dimenso da gesto. Segundo o Plano:
33

A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.
Segundo a Lei 9.649/98:

Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.
Como podemos ver no art. 51, a concesso do status de Agncia Executiva depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade: A celebrao de contrato de gesto com o Ministrio Supervisor; A existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. As agncias executivas reas, basicamente: teriam uma maior autonomia em trs
Oramento e finanas; Gesto de recursos humanos; Servios gerais e contratao de bens e servios. o mesmo trip da administrao burocrtica no Brasil que vimos na aula passada. N o que se refere ao aspecto oramentrio-financeiro, pretendia-se que as Agncias Executivas tivessem seu oramento disposto de uma forma mais agregada, com os recursos alocados em apenas um projeto ou subatividade, respeitada a distino entre os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e capital). Haveria maior discricionariedade na aplicao dos recursos. Em relao gesto de recursos humanos, buscava-se uma relao com os servidores baseada no desempenho e no mrito, com a definio de
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mecanismos financeiros de reconhecimento, como, por exemplo, a concesso de formas de bonificao por desempenho. Quanto gesto dos servios gerais e contratao de bens e servios, o objetivo era dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de autonomia de gesto. A concesso de um limite diferenciado de dispensa de licitao para contratao de servios, compras e obras de engenharia, como dispe o art. 24 da Lei 8.666:
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
d)
Organizaes Sociais
O segundo tipo de contrato de gesto existente o assinado com entidades de direito privado que recebem a qualificao de Organizaes Sociais. A definio deste tipo de contrato de gesto est na Lei 9.637 de 1998:
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1.
O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento para que as OS prestem servios pblicos. O Plano Diretor definiu Organizaes Sociais como entidades de direito privado que, por iniciativa do Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo a Lei 9.637/2000:
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
O objetivo maior do Projeto Organizaes Sociais e Publicizao era permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico noestatal. Seriam extintas fundaes pblicas ou outras entidades que desempenhassem atividades no exclusivas e estas atividades seriam
35
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS assumidas por entidades de direito privado sem fins lucrativos que receberiam ajuda do Poder Pblico para prestarem servios pblicos. Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as organizaes sociais no so uma nova figura jurdica, mas apenas uma qualificao especial conferida a determinadas pessoas jurdicas da iniciativa privada, sem fins lucrativos, mediante o preenchimento de certos requisitos legais. No integram a Administrao Direta nem a Indireta, nem so delegatrias de servio pblico, pois prestam servios no exclusivos do Estado. Devemos considerar as organizaes sociais como pessoas jurdicas de direito privado que realizam, em seu prprio nome, atividades de interesse coletivo noprivativas de certa pessoa poltica, e que, portanto, podem ser desempenhadas independentemente de delegao. Poderamos entender que, no caso das OS, a responsabilizao por resultados ocorre em troca da ajuda que o Poder Pblico concede a entidade de direito privado, ajuda esta que recebe o nome de fomento. A Lei 9.637/98 define as seguintes modalidades de fomento para as OS:
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto. Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem.
Um ponto que gera confuso e que devemos tomar cuidado que o Plano Diretor fala que as fundaes pblicas seriam transformadas em OS.
Objetivos para os Servios No-exclusivos: Transferir para o setor pblico no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao oramentria.
36
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O que ocorre na realidade que a fundao pblica extinta e a OS absorve as suas atividades. Mas, para fins de concurso, devemos considerar como correto o uso do termo transformao. A qualificao da entidade privada como OS um ato separado do contrato de gesto, anterior a ele. Aqui temos uma diferena em relao s agncias executivas. Para estas, a assinatura do contrato de gesto condio para receberem a qualificao, ou seja, o contrato vem antes. No caso das OS a qualificao que condio, anterior ao contrato. A qualificao como ocorre mediante decreto do Presidente da Repblica, e s poder ocorrer se:
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Convenincia e oportunidade so aspectos da discricionariedade do gestor pblico, ou seja, a qualificao de uma OS no ato vinculado mesmo que a entidade que deseje se qualificar preencha todos os requisitos previstos em lei, o governo pode negar sua qualificao. O MARE foi extinto e suas atribuies foram incorporadas pelo Ministrio do Planejamento. Assim, a aprovao da qualificao cabe hoje ao ministro da rea de atividade e ao Ministro do Planejamento. A questo da discricionariedade na qualificao um dos pontos polmicos acerca das OS e que est sendo abordada no ADIn 1.923/DF, no Supremo Tribunal Federal, que questiona toda a legalidade do modelo. Ela de 1998, mas at hoje somente dois ministros se posicionaram. Segundo o voto do Ministro Luiz Fux:
A atribuio de ttulo jurdico de legitimao da entidade atravs da qualificao configura hiptese de credenciamento, no qual no incide a licitao pela prpria natureza jurdica do ato, que no contrato, e pela inexistncia de qualquer competio, j que todos os interessados podem alcanar o mesmo objetivo, de modo includente, e no excludente.
Portanto, a qualificao como OS seria uma forma de credenciamento, em que todos os interessados que preenchessem os requisitos deveriam receber a qualificao. Como todos deveriam receber a qualificao, no h competio e no haveria possibilidade de realizao de licitao para a escolha de quais seriam qualificadas.
37
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa discricionariedade prevista na lei apontada como inconstitucional pelo Procurador-Geral e pelo Relator da ADIn, o ministro Carlos Ayres Britto. Segundo o primeiro:
A qualificao, por sua vez, por fazer parte fundamental do processo de habilitao, se for enquadrada pelo ngulo republicano, para que d chances a absolutamente todos os interessados em atuar na arena pblica, deve ser compreendida como um ato vinculado do administrador, o que faz cair a expresso 'quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social' do inciso II do art. 2 da Lei 9.637/98.
Outra divergncia existente em relao s OS refere-se necessidade ou no de licitao para escolha da entidade que ir celebrar o contrato de gesto. Segundo a Lei 8.666/1993.
Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Portanto, quando o governo quiser contratar das OS servios referentes s atividades previstas no contrato de gesto, no ser necessria a realizao de licitao. Esse inciso tem uma redao muito confusa, ele d a entender que a contratao de servios previstos no contrato de gesto teriam a licitao dispensada. Ele no fala que para a escolha da OS para celebrao do contrato de gesto tambm no seria necessria a licitao, mas assim que o dispositivo tem sido usado. Os entes governamentais justificam a dispensa de licitao na escolha da entidade sem fins lucrativos para celebrao do contrato de gesto com base nesse inciso XXIV. Os ministros do STF entendem como desnecessria a licitao, mas deve haver um processo seletivo objetivo, realizado por meio de chamamento pblico. Segundo Carlos Ayres Britto:
Noutros termos, de se proceder a um chamamento pblico, com regras objetivas, para que, de todas as organizaes sociais com atuao na rea em que pretende agir o Poder Pblico por modo emparceirado com o setor privado, seja convocada aquela de maior aptido para vitalizar a atividade que, em princpio, demandaria atuao estatal por sua exclusiva conta e risco.
Porm, lembrem-se que a legislao no especifica nenhum tipo de processo seletivo para a escolha da entidade. Um terceiro ponto de polmica a necessidade de que as OS realizem ou no licitao. Segundo a Lei 9.637/1998:

Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e serviservios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico.
Portanto, elas no se submeteriam as regras da Lei 8.666/93, mas sim a um regulamento prprio. No entanto, em 2005 foi editado o Decreto 5.504, que disps que:
Art. 1 Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente. 5 Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria.
Assim, tanto as OS como as OSCIP, que veremos logo a seguir, teriam que realizar licitao prvia segundo as regras da legislao federal. No entanto, Decreto no instrumento suficiente para alterar ou revogar lei, por isso a Lei 9.637 continua vlida. O TCU julgou caso que envolvia esta confuso e decidiu que:
Acrdo 1.777/2005 ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1 adotar, para fins de fiscalizao deste Tribunal e orientao dos rgos e entidades da Administrao Pblica, as seguintes concluses: 9.1.1. as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscips, contratadas pela Administrao Pblica Federal, por intermdio de Termos de Parceria, submetem-se ao Regulamento Prprio de contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia, nos termos do art. 14, c/c o art. 4, inciso I, todos da Lei 9.790/99;
39

9.1.2. no se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a Administrao Pblica Federal e as Oscips as normas relativas aos Convnios, especificamente a IN 01/97-STN;
Portanto, na viso do TCU, OSCIP ainda se submeteriam a regulamento prprio. Eu entendo que a mesma viso seria aplicada s Organizaes Sociais. Porm, o Acrdo 601/2007 2 Cmara definiu que as Organizaes Sociais submetem-se s normas gerais de licitaes e contratos e devem utilizar o prego para aquisio de bens e servios comuns. H toda uma anlise diferenciando as OS das OSCIPs para justificar porque no seguiram o entendimento do Acrdo de 2005 . O Acrdo de 2005 foi proferido pelo Plenrio, ou seja, a partir da discusso entre todos os ministros. J este ltimo por uma das Cmaras, na qual se reunem uma quantidade menor de ministros, que, no caso, tinham essa viso mais conservadora. Acredito que, se a questo for levada ao Plenrio novamente, seria decidido que as OS no precisam realizar licitao, como vem ocorrendo na prtica em todo o pas. Ainda em 2007 tivemos a publicao do Decreto 6.170, que regula os convnios, que dispe que:
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato.
e)
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so muito semelhantes as OS. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que recebem uma qualificao do Poder Pblico para receber fomento na prestao de atividades de interesse pblico. A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equivalente ao contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP no representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades privadas que recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assinatura de um instrumento legalmente denominado termo de parceria. Segundo a Lei 9.790/99.
Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
40

como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei.
Algumas das clusulas essenciais do termo de parceria so:

I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
Podemos ver que o termo de parceria mais um instrumento de contratualizao, prevendo metas e indicadores de desempenho. Vimos que a Lei 9.637/98 estabelece os tipos de fomentos possveis para as OS. J a Lei 9.790/99, que rege as OSCIP, no especificou as modalidades de fomento, restringindo-se a menes genricas quanto a bens e recursos pblicos. Deste modo, aplicam-se a essas entidades as modalidades comuns de fomento, aplicveis a todas as entidades paraestatais, como: Dotao de recursos oramentrios Permisso de uso gratuito de bens pblicos Concesso de incentivos fiscais e creditcios. A Lei 9.790/1999 traz a definio de pessoa jurdica sem fins lucrativos:
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
Portanto, a entidade at pode ter lucro, mas deve revert-lo para seu patrimnio, sem haver qualquer tipo de distribuio para scios. O art. 4 da Lei 9.790 determina que os estatutos das pessoas jurdicas interessadas em se qualificar como OSCIP devem dispor, entre outras coisas, sobre:
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 41
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assim, apenas aqueles que estejam efetivamente envolvidos com na atividade da OSCIP podem receber remunerao. Vimos que a qualificao das OS se insere no poder discricionrio dos Ministros, que podem no aprov-la, mesmo que a entidade preencha todos os requisitos. J no caso das OSCIP, a qualificao ato vinculado:
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
2.5. Parcerias Pblico-Privadas

Segundo a CF/88:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Os conceitos de permisso e concesso de servios pblicos esto na Lei 8.987/95, art. 2: II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado; IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. A concesso e a permisso de servios pblicos so institutos muito prximos. Uma diferena que a segunda uma modalidade menos complexa de delegao, adequada para os servios pblicos de porte mdio, isto , que exijam investimentos menores.
42
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Lei 11.079/2004 criou uma nova espcie de concesso de servio ou obra pblica. Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a PPP se trata de uma concesso especial, j que a prpria lei coloca que:
Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa.
A exposio de motivos do projeto de Lei das PPP afirmava que:

A parceria pblico-privada constitui modalidade de contratao em que os entes pblicos e as organizaes privadas, mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor privado, assumem a realizao de servios ou empreendimentos pblicos. Tal procedimento, em pouco tempo alcanou grande sucesso em diversos pases, como a Inglaterra, Irlanda, Portugal, Espanha e frica do Sul, como sistema de contratao pelo Poder Pblico ante a falta de disponibilidade de recursos financeiros e aproveitamento da eficincia de gesto do setor privado.
As PPP tm como objetivo atrair o setor privado, seja nacional ou estrangeiro, para investimentos em infraestrutura, necessrios ao desenvolvimento do pas, cujos recursos envolvidos excedem a capacidade financeira do setor pblico. Segundo a exposio de motivos:
Representa uma alternativa indispensvel para o crescimento econmico, em face das enormes carncias sociais e econmicas do pas, a serem supridas mediante a colaborao positiva do setor pblico e privado.
A PPP foi criada na Inglaterra, no governo de Margareth Thatcher, que, como vimos, foi um dos precursores na implantao da administrao pblica gerencial. Por este vnculo com governos de cunho neoliberal, ela criticada por alguns autores. Segundo Bandeira de Mello, este instituto constitui-se na creme de La creme do neoliberalismo, pelo seu apaixonado desvelo na proteo do grande capital e das empresas financeiras. Creme de La creme pode ser traduzido como o melhor do melhor, usado por Mello de forma irnica. J Zanella Di Pietro afirma que um dos objetivos das PPPs, menos declarado, mas tambm verdadeiro, o de privatizar a Administrao Pblica, transferindo para a iniciativa privada grande parte das funes administrativas do Estado, sejam ou no passveis de cobrana de tarifas dos usurios. Seria uma forma de fugir da rigidez do Direito Administrativo. A principal diferena entre a PPP e a concesso comum est na contraprestao pecuniria que cabe Administrao Pblica. Segundo a Lei 11.079/04:
3 No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata
43

a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Como podemos observar no art. 2 da Lei 11.079/04, existem dois tipos de PPP: a patrocinada e a administrativa. A concesso patrocinada definida pela lei da seguinte forma:
1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Segundo Bandeira servio ou de obra tarifa cobrada dos pblico ao parceiro
de Mello, concesso patrocinada a prpria concesso de pblica de que trata a Lei 8.987, quando, adicionalmente a usurios, envolver contraprestao pecuniria do parceiro privado.
A concesso patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionrio perceber recursos de duas fontes: pagamento das respectivas tarifas dos usurios e outra, de carter adicional, oriunda de pagamento pelo poder concedente. J a concesso administrativa conceituada como:
2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
A diferena neste caso que haver apenas uma fonte de remunerao do particular, que ser o Poder Pblico. Isto se deve ao fato de a Administrao Pblica ser a usuria direta ou indireta da prestao do servio. Outra diferena que a patrocinada refere-se apenas a servios pblicos, enquanto a administrativa fala apenas em prestao de servios. Bandeira de Mello afirma que o objetivo da lei, na verdade, por meios transversos, no confessados, o de realizar um simples contrato de prestao de servios segundo um regime diferenciado e muito mais vantajoso para o contratado que o regime geral de contratos. J Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a diferena entre a concesso administrativa e o contrato normal que neste o particular contratado limitase a prestao do servio, cabendo a administrao pagar o respectivo preo em dinheiro; naquela, o concessionrio presta o servio, mas se exige que faa investimento na atividade, obrigando a Administrao a uma contraprestao pecuniria que pode variar de espcie. O autor menciona que alguns autores consideram que o objeto da concesso administrativa complexo, envolvendo necessariamente a prestao de um
44
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS servio e a execuo de uma obra (ou uma concesso de uso). Outros sustentam inexistir necessidade do objeto complexo, podendo o contrato alvejar apenas a prestao do servio. Esta corrente seria a dominante. Zanella Di Pietro defende que a lei fala em usuria indireta para se referir ao fato de o parceiro privado, na concesso administrativa, prestar um servio pblico em que no possvel a cobrana de tarifas dos usurios. A autora se baseia no seguinte trecho da exposio de motivos:
As Parcerias Pblico-Privadas permitem um amplo leque de investimentos, suprindo demandas desde as reas de segurana pblica, habitao, saneamento bsico at as de infraestrutura viria ou eltrica.
Podemos observar que o trecho cita alguns servios pblicos que no so cobrados da sociedade. N estes casos, a prestao do servio ficaria a cago do particular, que receberia sua remunerao apenas da Administrao. Em relao contraprestao pecuniria que cabe ao Poder Pblico, a Lei 11.079/04 estabelece que:
Art. 6 A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parce ria pblico-privada poder ser feita por: I ordem bancria; II cesso de crditos no tributrios; III outorga de direitos em face da Administrao Pblica; IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; V outros meios admitidos em lei.
O contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00; cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria, isto , dever ser criada uma pessoa jurdica que ter como nico objeto social a execuo do contrato de parceria pblico privada.
2.6. Consrcios Pblicos

A associao de municpios no algo recente no Brasil. A Constituio do Estado de So Paulo de 1891 j trazia a previso de que as municipalidades podero associar-se para a realizao de quaisquer melhoramentos, que julguem de comum interesse. A Constituio de 1937 tambm previu essa possibilidade para o nvel federal. Porm, durante muito tempo a instituio de consrcios ficou sem regulao no direito brasileiro, apesar deles continuarem existindo, at que a Emenda Constitucional 19/1998 previu que:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
Com a Lei n 11.107/2005, veio regular a instituio de consrcios, os entes passaram a contar com maior segurana jurdica. N a mensagem presidencial que acompanhou o projeto de lei, o governo enumerou os seguintes objetivos a serem alcanados com os consrcios pblicos: A instituio de um mecanismo de coordenao federativa adequado s diversas escalas de atuao territorial; O fortalecimento do papel do ente pblico de agente planejador, regulador e fiscalizador de servios pblicos; A possibilidade de incrementar a efetividade das polticas pblicas executadas em parceria por diferentes entes governamentais; A necessidade de superar a insegurana jurdica dos atuais arranjos de cooperao entre os entes pblicos brasileiros, resultando em maior previsibilidade e segurana jurdica nas polticas executadas pelo Estado. Pode-se perceber a importncia do consrcio pblico como um instrumento jurdico que permitiria aos entes federados se associarem na prestao de servios pblicos ou atividades de interesse comum. A associao pode ser tanto horizontal, entre entes de mesmo nvel, como um consrcio entre municpios, quanto vertical, entre entes de nveis diferentes, como um consrcio entre municpio, estado e Unio. Um ponto importante na Lei n 11.107/2005 que a Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. Portanto, a Unio no pode se consorciar com um municpio sem que o respectivo estado participe.
46
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Decreto n 6.017/2007 traz a definio de consrcio pblico:
Consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei n 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos;
Como exemplos de reas em que pode haver tal cooperao, o mesmo Decreto traz possveis objetivos na formao de um consrcio pblico. Trata-se de uma relao meramente explicativa, sendo possvel a fixao de outros objetivos:
Objetivos dos Consrcios Pblicos Gesto associada de servios pblicos; Prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados; Compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e de procedimentos de licitao e de admisso de pessoal; Produo de informaes ou de estudos tcnicos; Instituio e o funcionamento de escolas de governo; Promoo do uso racional dos recursos naturais e a proteo do meio-ambiente; Exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que lhe tenham sido delegadas ou autorizadas; Apoio e fomento do intercmbio de experincias e de informaes entre os entes consorciados; Gesto e a proteo de patrimnio urbanstico, paisagstico ou turstico comum; Planejamento, a gesto e a administrao dos servios e recursos da previdncia social dos servidores de qualquer dos entes da Federao que integram o consrcio; Fornecimento de assistncia tcnica, desenvolvimento urbano, rural e agrrio; extenso, treinamento, pesquisa e
Aes e polticas de desenvolvimento urbano, scio-econmico local e regional; Exerccio de competncias pertencentes aos entes da Federao nos termos de autorizao ou delegao.
47
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Lei n 11.107/2005 dispe que o consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. Essa uma novidade da Lei, uma vez que antes se entendia que os consrcios no possuam personalidade jurdica. Agora so possveis duas figuras jurdicas. Segundo a Lei:
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
No caso de assumir o regime de direito pblico, o consrcio ter todas as prerrogativas e privilgios tpicos das pessoas jurdicas de direito pblico, tais como imunidade tributria, impenhorabilidade dos bens, juzo privativo, etc. J o consrcio de direito privado no possuir essas mesmas vantagens, mas deve se submeter s normas de direito pblico no que se refere realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal. A Lei afirma que, quando de direito pblico, o consrcio integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados, constituindo uma forma de autarquia plurifederativa. No h essa previso para o consrcio de direito privado, mas entende-se que com eles ocorre o mesmo, pois todas os entes criados pelo poder pblico para desempenhar funes administrativas do Estado devem integrar a administrao direta ou indireta. Caso esse novo ente possua personalidade jurdica prpria, como o caso dos consrcios, deve integrar a administrao indireta. A constituio do consrcio se d por meio de um contrato, mas antes os entes devem subscrever um protocolo de intenes. Trata-se de um contrato preliminar que, depois de ratificado pelos entes, converte-se no contrato de consrcio pblico. Importante destacar que, conforme dispe o Decreto, o protocolo deve dispor sobre o prazo de durao do contrato, mas admite-se a fixao de prazo indeterminado. A prxima etapa na formao do consrcio a ratificao do protocolo de intenes, que a sua aprovao pelos entes participantes mediante lei. possvel que, mesmo sem a ratificao do protocolo por todos os entes, o contrato do consrcio seja celebrado por uma parcela dos entes signatrios, desde que isso esteja previsto no protocolo de intenes. Caso um ente no tenha subscrito o protocolo de intenes, mas deseje ingressar posteriormente, isso tambm possvel, desde que haja alterao do contrato de consrcio pblico. O consrcio pblico pode ter quatro tipos de fontes de recursos:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS o contrato de rateio ser contratado pelos entes consorciados; celebrar convnios com entes no consorciados. arrecadar receitas advindas da gesto associada de servios pblicos; O contrato de rateio o instrumento por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico. Ele deve ser formalizado a cada exerccio financeiro e a sua durao ser igual ao prazo das dotaes que o suportam. Somente nos casos de o contrato corresponder a projeto previsto no Plano Plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos que a sua durao poder ser superior ao exerccio. Os entes consorciados podem contratar o consrcio para desempenhar servios pblicos. Por exemplo, um consrcio na rea de informtica pode ser contratado pelos municpios para prestar servios de desenvolvimento de software. importante destacar que essa contratao no precisa ser precedida de licitao, pois um caso de dispensa. Segundo a Lei n 11.107/2005:
1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo; II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
Alm do inciso III, que prev a contratao do consrcio com dispensa de licitao, pode-se observar no inciso I a possibilidade de celebrao de convnios com outros entes, inclusive diretamente com a Unio, como afirma a Lei:
Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escalas adequadas.
Por fim, a outra forma de arrecadao de recursos por meio de receitas fruto da gesto dos servios pblicos, como a cobrana de taxas e preos pblicos. Por exemplo, um consrcio responsvel pelo saneamento dos municpios pode cobrar pelo fornecimento da gua aos cidados. Segundo a Lei n 11.107/2005:
49

2 Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado.
Outro instrumento importante nos consrcios o contrato de programa. J foi mencionado o contrato de consrcio pbico, que institui o consrcio, e o contrato de rateio, que utilizado para a transferncia de recursos pelos entes consorciados. O contrato de programa diferente desses dois, com objetivos diferentes. Sua existncia, inclusive, independente do consrcio, pois pode ser firmado entre entes no consorciados, como num convnio de cooperao. Segundo a Lei:
Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua validade, as obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos
Assim, todas as obrigaes que um ente tiver com outro na gesto associada de servios pblicos devero ser descritas no contrato de programa. Por exemplo, determinado municpio celebra convnio de cooperao com o governo estadual para que a empresa estadual de saneamento seja responsvel pela prestao de servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, que uma das competncias comuns previstas no art. 23 da CF88. Assim, ao invs dos dois entes prestarem o servio separadamente, podem optar pela gesto associada. Eles assinaro ento o contrato de programa, em que sero reguladas as obrigaes de um ente em relao ao outro e a transferncia de encargos, servios, pessoal ou bens necessrios continuidade dos servios transferidos. O contrato de programa pode ser celebrado tambm com entidades da administrao indireta dos entes federados conveniados ou consorciados. Importante destacar ainda que a lei veda a transferncia ao contratado das competncias de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados. O contrato de programa no seguir as regras da Lei n 8.666/1993, mas sim a legislao de concesses e permisses de servios pblicos e, especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e de outros preos pblicos, de regulao dos servios a serem prestados, bem como dever prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares.
50
3. Pontos Importantes da Aula

A desconcentrao compreende o processo de distribuio de competncia dentro da mesma pessoa jurdica, dentro da hierarquia. J a descentralizao envolve a existncia de outra pessoa jurdica para quem repassada determinada competncia. Agncias Reguladoras: criadas no perodo de privatizaes, so autarquias em regime especial porque so dotadas de maior autonomia e independncia que as demais entidades. Contrato de Gesto: instrumento de gesto por resultados, busca ampliar a autonomia do gestor pblico com a contrapartida de maior responsabilidade pelo alcance de resultados. Dois tipos: dentro do poder pblico e com entidades privadas sem fins lucrativos. Agncias Executivas: autarquias e fundaes que exeram atividades exclusivas de Estado, que tenham assinado um contrato de gesto e que apresentem um plano estratgico de reestruturao organizacional e desenvolvimento institucional podem receber essa qualificao para ampliar sua autonomia na gesto. A CF88 realizou uma ampla descentralizao poltica, transferindo autonomia e poder para os governos estaduais e municipais. No entanto, o federalismo brasileiro descentralizado em termos fiscais, mas isso no acompanhado pela descentralizao de competncias, principalmente nas polticas sociais, que foram definidas pela CF88 como de competncia comum entre Unio, estados e municpios.
4. Questes Comentadas
1. (ESAF/DNIT/2013) A respeito dos conceitos, constituio, formas e objetivos dos consrcios pblicos de que trata a Lei n. 11.107/2005, correto armar, exceto: a) a participao da Unio na formao dos consrcios pblicos est condicionada participao de todos os Estados em cujos territrios estejam situados os municpios consorciados. b) a celebrao de protocolo de intenes condio necessria para a constituio do consrcio pblico.
51
c) para o cumprimento dos seus objetivos, os consrcios pblicos podem receber auxlios, subvenes e contribuies. d) vedado autorizar mediante contrato a permisso para que o consrcio pblico promova a outorga, concesso e permisso de obras ou servios pblicos. e) Pode ser constitudo na forma de associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
A letra A certa. Segundo a Lei:

2 A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.
A letra B certa. Segundo a Lei:

Art. 3 O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
A letra C certa. Segundo a Lei:

1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo;
A lera D errada. Segundo a Lei:

3 Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.
A letra E certa. Segundo a Lei:

1 O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
Gabarito: D.
52
2. (ESAF/ATA-MF/2012) Acerca da organizao do Estado e da Administrao, analise as armativas abaixo, diagnosticando se so verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao nal, assinale a opo que apresente a sequncia correta. ( ) Entidades administrativas so as pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica formal brasileira, sem dispor de autonomia poltica. ( ) Uma entidade administrativa recebe suas competncias da lei que a cria ou autoriza a sua criao. Tais competncias podem ser de mera execuo de leis e excepcionalmente legislativas strito sensu. ( ) As entidades administrativas no so hierarquicamente subordinadas pessoa poltica instituidora. ( ) Entidades administrativas so pessoas jurdicas que compem a administrao direta. a) V, V, V, F b) V, F, V, F c) F, V, V, F d) V, F, F, V e) V, V, F, V
A primeira afirmao verdadeira. Entidades Polticas so aquelas previstas diretamente na constituio, exercendo suas atividades com autonomia. Possuem personalidade jurdica de direito pblico (no tem personalidade jurdica prpria, no podem agir em seu prprio nome). Entidade Administrativas so institudas pelas entidades polticas para o desempenho de atividades administrativas. Sua principal caracterstica possuir personalidade jurdica prpria, ou seja, atuam em seu prprio nome e por sua conta e risco. Elas integram a administrao publica formal brasileira, sem dispor de autonomia poltica. Essas pessoas jurdicas meramente administrativas no detm competncias legislativas. Porm, elas possuem autonomia administrativa. As entidades administrativas so vinculadas (sem hierarquia) pessoa poltica instituidora, que exerce sobre elas controle administrativo denominado tutela ou superviso, exercido nos termos em conta as finalidades pra cuja consecuo a entidade administrativa foi criada. A terceira afirmao verdadeira. A segunda afirmao falsa, apenas entidades polticas possuem competncias legislativas. A quarta afirmao falsa, elas compem a administrao indireta.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: B.
3. (ESAF/MI/2012) A doutrina ptria costuma classicar a prestao de servios pblicos entre concentrados e desconcentrados, centralizados e descentralizados. Tendo em conta tal classicao, correto armar que o servio pblico realizado por rgo com competncia especca para tanto, integrante da estrutura de uma entidade que compe a administrao indireta titular de tal servio, congura uma prestao de servios a) descentralizada por colaborao. b) concentrada descentralizada. c) desconcentrada centralizada. d) concentrada centralizada. e) desconcentrada descentralizada.
Temos no enunciado um rgo, portanto temos desconcentrao. Porm,e ste rgo faz parte de uma entidade da administrao indireta, ou seja, houve antes uma descentralizao. A letra E a alternativa que fala numa desconcentrao dentro da descentralizao. Gabarito: E.
4. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale a opo correta. a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso. b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria. c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio. d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos. e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
A letra A errada, concesso patrocinada e administrativa. A letra B errada, a atividade regulatria exclusiva de Estado, indelegvel.
54
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C errada. Segundo a Lei 11.079/2004:
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio condicionada a: Art. 12. O certame para a contratao de parcerias pblico-privadas obedecer ao procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e contratos administrativos e tambm ao seguinte: III o edital definir a forma de apresentao das propostas econmicas, admitindo-se: a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou b) propostas escritas, seguidas de lances em viva voz;
A letra D errada. Segundo a Lei:

I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos investimentos realizados, no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao;

Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. 2 A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.
Gabarito: E.
5. (ESAF/ISS-RJ/2010) Sobre a organizao da administrao pblica brasileira, correto afirmar que: a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agncias reguladoras integram a administrao direta. b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio. c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de entidades pertencentes administrao indireta. d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias. e) no mbito federal, as empresas pblicas hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem. subordinam-se,
55
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada porque as agncias reguladoras, assim como as autarquias comuns, fazem parte da administrao INDIRETA. A letra B certa. Segundo a CF88:
Assim, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei. Fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista tm sua criao autorizada por lei e so criadas pelo de seu ato constitutivo. A lei especfica autoriza a instituio da entidade; a partir desta autorizao, o chefe do Poder Executivo edita o ato constitutivo da entidade, sob a forma de decreto; este decreto levado a registro na Junta Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso; com a efetivao do registro a entidade adquire personalidade jurdica. A letra C errada. As agncias reguladoras e as agncias executivas so entidades da administrao indireta. Porm, elas no so uma nova categoria de entidade. Vimos que as agncias reguladoras so autarquias, ou seja, elas se inserem na categoria autarquia. J as agncias executivas so autarquias ou fundaes pblicas que recebem uma qualificao de agncia executiva. A letra D errada, essa vedao, se existisse, seria um absurdo. A letra E errada, no h subordinao hierrquica das entidades da administrao indireta com os ministrios aos quais se vinculam, so entidades dotadas de autonomia. De um lado, a entidade da Administrao Indireta tem o direito de exercer com certa independncia a atividade a ela cometida por lei (capacidade de autoadministrao); de outro, tem o dever de exercer esta atividade, tambm com base nos termos postos na lei. Tal noo essencial para que possamos entender a extenso do controle exercido pelos rgos centrais da Administrao sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas. Gabarito: B.
6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar:
56
a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho.
A letra A certa, para alguns autores os rgos pblicos, por no possurem personalidade jurdica, no poderiam assinar contratos, assumir obrigaes. A letra B errada, o objetivo maior o alcance de resultados. A autonomia um meio para isso. E no s para a administrao indireta. A letra C errada, o contrato de gesto firmado com as organizaes sociais, as OSCIPs firmam termo de parceria. A letra D errada, contratualizao no tem nada de terceirizao. A letra E errada, termo de parceria com as OSCIPs. Gabarito: A.
7. (ESAF/APO-MPOG/2010) Srgio Abranches consagrou o termo Presidencialismo de Coalizo para se referir ao sistema poltico brasileiro em artigo de 1988. Nessa perspectiva, o Poder Executivo se fortalece politicamente com base em grandes coalizes no Parlamento. Para alguns autores, como Fernando Limongi & Argelina Figueiredo, que seguem uma linha mais institucionalista, a Relao de Poderes, no Sistema Poltico, apresenta as caractersticas citadas a seguir, as quais so decisivas para a compreenso do funcionamento do sistema poltico brasileiro. Assinale a opo que corresponde ao pensamento de Fernando Limongi & Argelina Figueiredo.
57
a) O sistema partidrio brasileiro caracteriza-se por ser multipartidrio e fragmentado, com partidos frgeis e incapazes de dar sustentao poltica s propostas do governo. b) H falta de governabilidade no Brasil, com o governo dando mostras de ser incapaz de governar. c) O Parlamento o centro das decises do sistema poltico brasileiro, de onde provm as orientaes e inclusive a origem das polticas pblicas que sero adotados pelo Poder Executivo, que subordinado ao Poder do Parlamento. d) Os Deputados atuam de forma pessoal, reforando o carter Personalista do sistema poltico brasileiro, no seguindo a orientao dos lderes partidrios. e) H um predomnio do Executivo sobre a produo legislativa. O Poder Executivo bem-sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio slido de uma coalizo partidria. A disciplina partidria a norma no Parlamento brasileiro.
Questo tirada do texto: A democracia no Brasil: presidencialismo, coalizo partidria e processo decisrio, de Fernando Limongi. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010133002006000300002 Essas informaes, de certa forma, revelam a estrutura dos governos parlamentaristas, as bases sobre as quais seu funcionamento ordinrio repousa: supremacia do Executivo amparada por apoio partidrio consistente. Pois muito bem, e o Brasil? As referncias constantes a problemas de governabilidade, fragilidade do quadro partidrio e o apelo permanente a uma reforma poltica apontariam ou nos fariam supor que o quadro a ser revelado pelo exame de dados similares seria radicalmente diverso. Estaramos diante de problemas de governabilidade se o governo se mostrasse incapaz de governar. Partidos seriam frgeis se incapazes de dar sustentao poltica s propostas do governo. No entanto, o exame dos dados revela quadro radicalmente diverso. O Brasil no to diferente dos pases parlamentaristas. Seno, vejamos. Comecemos pelas taxas de sucesso e dominncia. Elas so elevadas, comparveis s observadas nos pases que analisamos momentos atrs. O sucesso do Executivo para o perodo ps-promulgao da Constituio de 1988 de 70,7%11. Cabe notar que a definio de sucesso adotada exigente, pois pede que a matria seja aprovada ao longo do mandato
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do presidente que submeteu a medida. As variaes por presidentes so pequenas e independem da sua base de apoio. certo que Fernando Collor, o nico presidente do perodo a formar coalizes minoritrias, teve o pior desempenho nesse quesito entre todos os presidentes, aprovando 65% dos projetos que submeteu. Mas a variao menor que a estabilidade. A taxa de sucesso para Itamar foi um ponto superior de Collor e os demais presidentes ficaram um pouco acima dos 70%. A taxa de dominncia para o mesmo perodo tambm expressiva: 85,6%. Uma vez mais, no h variaes significativas entre os mandatos. Collor e Sarney tm os valores mais baixos, em torno dos 77%. Itamar e Lula esto acima dos 90%, enquanto Fernando Henrique teve taxa similar em seus dois mandatos: 85%. interessante comparar esses dados no apenas com pases parlamentaristas. Compar-los ao perodo democrtico anterior tambm revelador. O contraste no poderia ser mais completo. O sucesso do Executivo no perodo para o qual h dados disponveis (1949-1964) foi um magro 29,5 %. Vargas, o mais bem sucedido presidente do perodo logrou aprovar apenas 45% do que enviou. Quanto s taxas de dominncia, as diferenas soam igualmente palpveis. O Executivo foi responsvel pela apresentao de 39% das leis aprovadas naquele perodo. Uma vez mais, o presidente com a taxa mais alta na primeira experincia democrtica est bem inferior ao presidente que teve piores resultados no perodo atual: a diferena que os separa de 30%. Ou seja, as relaes Executivo-Legislativo mudaram da gua para o vinho. E mudaram por fora das diferenas entre os dois textos constitucionais. Visto pelo ngulo da produo legislativa, o mais bem sucedido presidente do perodo anterior no sequer uma plida imagem dos presidentes atuais. Estamos diante de caractersticas que decorrem da estrutura institucional adotada e no das qualidades pessoais deste ou daquele lder. Para resumir: o que o Executivo submete ao Legislativo , em geral, aprovado. E, por definio, as matrias s podem ser aprovadas se contam com o apoio da maioria. Para evitar mal entendidos, cabe notar que a afirmao se estende s Medidas Provisrias. Estas necessitam ser aprovadas pelo Congresso para que se tornem leis. Para os autores, h sim governabilidade no Brasil e os partidos do sim sustentao poltica. O parlamento no o centro das decises, o executivo. Os lderes tm muito poder, no personalista. Gabarito: E.
8. (ESAF/AFT/2010) Um consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, composto por alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio, integra: a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio, a administrao indireta. b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao indireta. c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio, a administrao indireta. d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta. e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na Unio, a administrao direta.
Segundo a Lei 11.107 de 2005:

1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
Portanto, tanto nos municpios, quanto nos estados e na Unio, os consrcios integram a administrao indireta. Gabarito: B.
9.
(ESAF/ATRFB/2010) Marque a opo incorreta.
a) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia. b) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e corporativas. c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao direta nem a indireta. d) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social. e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico.
60
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A certa. A ESAF usou nesta questo o entendimento da Zanella. At mesmo porque essa questo de direito administrativo. A autora ainda cita uma classificao das autarquias que considera sua estrutura. As fundacionais correspondem s fundaes de direito pblico. As corporativas exercem atividades de regulao e fiscalizao profissional, a partir da lei. Um exemplo a OAB. A letra B certa. O servio social autnomo, segundo Hely Lopes Meirelles:
So todos aqueles institudos por lei, com personalidade de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes paraestatais de cooperao com o Poder Pblico, com administrao e patrimnio prprios.
So exemplos: SESC, SESI, SENAI, SEST, etc. Embora oficializadas pelo Estado, no integram a administrao direta nem a indireta, mas trabalham ao lado do Estado, sob seu amparo. A letra C certa. Segundo a Lei 9.637 de 2000:
A letra D errada porque so pessoas jurdicas de direito privado, e no pblico. A letra E certa. As fundaes institudas pelo Estado podem assumir tanto a configurao pblica quanto privada. Para este ltimo tipo, elas submetem-se s normas de direito privado, mas no integralmente. Gabarito: D.
10. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre a organizao do Estado brasileiro, correto afirmar que: a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados, e estes, por sua vez, submetem-se Unio. b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas em relao aos demais municpios do estado.
61
c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma autonomia poltico-administrativa que os estados e o Distrito Federal. d) o Distrito Federal a capital federal. e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam autnomos, em determinados casos, os estados podem intervir em seus municpios.
A letra A errada, todos os entes possuem autonomia administrativa e no se submetem aos demais. Na federao no h hierarquia entre os entes. A letra B errada porque as regies metropolitanas no constituem entes federativos, como os municpios, e no possuem prerrogativas polticas, administrativas e financeiras. Segundo a CF88:
Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
O objetivo das regies metropolitanas a integrao de municpios limtrofes. A letra C errada porque os territrios federais no so entes federativos como os estados, eles esto submetidos Unio. Segundo a CF88:
Art. 18, 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
A letra D errada. Segundo a CF88: Art. 18, 1 - Braslia a Capital Federal. Assim, Braslia, e no o Distrito Federal, a capital federal. A letra E a certa, existe autonomia dos municpios, pois so entes federativos, mas existe a possibilidade de interveno neles por parte dos estados, e da Unio nos estados. Gabarito: E.
11. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo presidencialismo de coalizo usado para designar o arranjo poltico estabelecido no Brasil em funo das relaes entre Executivo e Legislativo. A expresso pertinente porque o sistema poltico brasileiro tem caractersticas hbridas do presidencialismo e do parlamentarismo, entre as quais:
62
1. o Presidente da Repblica conta com recursos de poder como a execuo do oramento, que no de aplicao compulsria. 2. o Executivo necessita do apoio do Legislativo para ter sua agenda aprovada e para governar. 3. o Presidente tem a prerrogativa de editar Medidas Provisrias com fora de lei, mas a iniciativa legislativa exclusividade do Congresso. 4. o Presidente impe sua agenda legislativa porque as lideranas partidrias so frgeis e suas orientaes raramente so seguidas por seus liderados. Os enunciados acima so: a) todos verdadeiros. b) todos falsos. c) verdadeiros o 3 e o 4. d) verdadeiros o 1 e o 2. e) verdadeiros o 2 e o 4.
Segundo Abranches, a lgica da formao das coalizes tem dois eixos: o partidrio e o regional (estadual). Alm de buscar formar a coalizo com base em interesses partidrios, o governo tem de olhar tambm para os interesses regionais. Segundo o autor:
isso que explica a recorrncia de grandes coalizes, pois o clculo relativo base de sustentao poltica do governo no apenas partidrioparlamentar, mas tambm regional.
A afirmao 2 verdadeira, pois sem o legislativo no h governabilidade. A afirmao 1 verdadeira. No Brasil, o oramento apenas autorizativo. Os gestores s podem realizar as despesas que estejam previstas no oramento, mas a efetivao das despesas no obrigatria s pelo fato de estarem previstas no oramento. Nessa linha tem sido o posicionamento do STF, tendo se posicionado desta forma:
O simples fato de ser includa no oramento uma verba de auxlio a esta ou quela instituio no gera, de pronto, direito a esse auxlio; (...) a previso de despesa, em lei oramentria, no gera direito subjetivo a ser assegurado por via judicial.
Isso importante, por exemplo, no caso das emendas parlamentares. O Executivo libera os recursos como moeda de troca por votos no Congresso. A CF88 construiu um sistema poltico que garante ao Poder Executivo amplos meios
63
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS institucionais capazes de definir a sua predominncia sobre o Poder Legislativo. H um desequilbrio entre os poderes do Estado brasileiro. Segundo Oliveira:
A centralizao do processo de tomada de decises no poder Executivo, iniciada durante a ditadura militar e em prtica at os dias de hoje, aliada ao forte poder de legislar do presidente, que lhe d o poder de editar e reeditar Medidas Provisrias, controlar sua tramitao atravs do pedido de urgncia e lhe possibilita ter iniciativa exclusiva sobre matrias oramentrias e tributrias, alm de seu poder de barganhar verbas e atribuies de maneira pouco democrtica, utilizando-se do Colgio de Lderes, so os fatores que garantem a preponderncia do poder Executivo sobre o poder Legislativo.
Os seguintes meios institucionais retratam a predominncia do Executivo na formao da agenda pblica. Medidas provisrias, Centralizao dos trabalhos legislativos no Colgio de Lderes, Poder de veto, Exclusividade de propor matrias em reas especficas e de solicitar unilateralmente urgncia para matrias de sua autoria, Patronagem, negociao de cargos no interior da administrao federal. As medidas provisrias se assemelhariam ao poder de decreto em vigor durante o regime militar, uma vez que permitem ao Executivo alterar o status quo, introduzindo norma jurdica sem a prvia aquiescncia do Legislativo. Por esse motivo, constitui-se em meio eficiente para induzir os parlamentares cooperao, j que lhes apresenta a situao dada, principalmente considerando a celeridade a que os mesmos ficam obrigados na sua tramitao. O seu carter impositivo fica acrescido, ainda, pelo fato de que a limitao da sua utilizao aos casos de relevncia e urgncia no tem sido observada pelo Executivo, nem controlada pelo Legislativo. O Colgio de Lderes detm significativos poderes no processo legislativo, uma vez que influencia na definio da Ordem do Dia e usufrui das prerrogativas de escolher e substituir os membros das comisses, bem como de requerer urgncia para as proposies em Plenrio, o que garante um certo controle sobre o andamento das matrias. A afirmao 4 falsa. O executivo impe sua agenda, mas justamente porque os lderes tm sim muito poder no Congresso, e o Executivo tem muito poder sobre os lderes. A tramitao em regime de urgncia ou urgncia urgentssima resulta no esvaziamento das comisses, que perdem a capacidade de fazer valer as suas preferncias e ficam relegadas a um segundo plano nos trabalhos legislativos.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pelas prerrogativas que possuem, os lderes partidrios exercem ainda o papel de coordenao entre os interesses dos partidos que representam e o Executivo, centralizando as negociaes entre ambos, inclusive os recursos de patronagem disponveis. A garantia de exclusividade legislativa em determinadas matrias, sobretudo as relativas ao oramento, confere importantes meios de controle ao Executivo no s da agenda econmica, como do comportamento dos congressistas, que so vulnerveis face ao Executivo em virtude do fato de que necessitam da execuo das suas emendas ao oramento como meio de obter votos junto s suas bases. Esta execuo depende do Poder Executivo, que detm ainda amplos poderes para definir a pauta do Legislativo porque pode solicitar unilateralmente urgncia para as suas proposies. A afirmao 3 falsa porque o Presidente tambm tem iniciativa de lei, como a exclusividade de propor matrias em reas especficas. Esse conjunto de fatores corrobora para garantir ao Executivo inequvoco controle sobre a agenda legislativa. As proposies iniciadas pelos parlamentares revelam um percentual de aproveitamento muito aqum daquele apresentado pelo Executivo, e no parecem usufruir da estrutura partidria como meio de organizao. Segundo Oliveira:
O Executivo domina o processo legislativo porque tem poder de agenda e esta agenda processada e votada por um poder Legislativo organizado de forma altamente centralizada no Colgio de Lderes e nas Comisses, em torno de regras que distribuem direitos parlamentares de acordo com princpios partidrios.
Gabarito: D.
12. (ESAF/ANA/2009) Sobre as Agncias Reguladoras, correto afirmar que integram a: a) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia. b) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime especial. c) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia. d) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime especial. e) Administrao Indireta e, embora esse tenha sido o lugar-comum at hoje, no so obrigadas a adotar a forma de autarquia, muito menos em regime especial.
65
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As atuais agncias reguladoras tm sido institudas sob a forma de autarquias especiais. Isto tem dois objetivos. O primeiro permitir que possam exercer atividades tpicas do Poder Pblico. Segundo entendimento do STF, apenas pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer atribuies tpicas de Estado. O segundo conferir maior independncia a essas agncias, retirando elas da subordinao hierrquica da administrao direta. Contudo, o legislador vai alm, caracterizando-as como autarquias em regime especial, que pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora, em prerrogativas especiais, normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa e financeira. Para exemplificar, a seguir est o art. 8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL:
O fato de serem institudas como autarquias em regime especial no significa que isso seja obrigatrio, no h na legislao nada que exija essa forma jurdica. O Governo Lula chegou a enviar para o Congresso em 2004 o Projeto de Lei 3.337 para criao da Lei Geral das Agncias Reguladoras, mas nem ele dispe sobre o tipo de entidade. Vamos ver uma questo do CESPE:
4. (CESPE/SENADO/2002) O processo de criao das agncias reguladoras casustico, no sentido de que inexiste um modelo autrquico especfico para a atividade regulatria, levando, por outro lado, a uma profuso de presses em torno da criao de entes dotados de diferenciado desenho institucional para mltiplas funes, sob a denominao de agncias.
Casusmo, segundo o Dicionrio Houaiss, significa:

Sistema moral, atitude ou conduta hipcrita, de acomodao.
As agncias reguladoras esto sendo criadas como autarquias sob regime especial porque, de um lado, necessrio que tenham natureza de direito pblico para exercerem atividades tpicas de Estado, e de outro, devem possuir independncia em relao ao Poder Executivo. O problema que isto est mais para uma gambiarra, o velho jeitinho, do que para uma medida juridicamente correta. Gabarito: E.
66
13. (ESAF/STN/2008) O Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal so, respectivamente, sociedade de economia mista e empresa pblica, cujos capitais votantes majoritrios pertencem Unio. Quanto a estas espcies de instituies, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) A constituio de sociedades de economia mista e de empresas pblicas decorre de um processo de descentralizao do Estado que passa a exercer certas atividades por intermdio de outras entidades. ( ) Apesar de serem constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto submetidas hierarquicamente pessoa poltica da federao que as tenha criado. ( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia mista e empresas pblicas, bem como necessria autorizao legislativa, em cada caso, para a criao de suas subsidirias. ( ) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. ( ) Quanto ao regime de compras, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se aos princpios da administrao pblica e devem observar procedimento licitatrio. a) V, V, F, V, F b) V, F, F, V, V c) F, F, V, F, V d) F, V, V, F, F e) V, F, F, V, V
A primeira afirmao verdadeira, um processo de descentralizao por servios. A segunda afirmao falsa porque no h subordinao hierrquica. As entidades da administrao indireta so caracterizadas pela autonomia. De um lado, a entidade da Administrao Indireta tem o direito de exercer com certa independncia a atividade a ela cometida por lei (capacidade de autoadministrao); de outro, tem o dever de exercer esta atividade, tambm com base nos termos postos na lei. Tal noo essencial para que possamos entender a extenso do controle exercido pelos rgos centrais da Administrao sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas.
67
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro:
Disso resultam dois aspectos concernentes s entidades que exercem servios pblicos descentralizados: de um lado, a capacidade de auto-administrao, que lhes confere o direito de exercer, com independncia, o servio que lhes foi outorgado por lei, podendo opor esse direito at mesmo pessoa poltica que as instituiu. De outro lado, o dever de desempenhar esse servio, o que as coloca sob fiscalizao do Poder Pblico.
Portanto podemos definir a tutela ou controle finalstico como o controle exercido pelos rgos centrais da Administrao Direta sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas, nas hipteses expressamente previstas em lei e na forma por esta estabelecida. No h relao de subordinao, de hierarquia, entre a Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta, mas sim um controle finalstico. Na esfera federal a tutela denominada superviso ministerial e tem como objetivos, segundo o art. 26 do Decreto-lei 200/67:
I a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade; II a harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da entidade; III a eficincia administrativa; IV a autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
A terceira afirmao falsa, a lei apenas autoriza sua criao:

XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
A quarta afirmao verdadeira. Segundo o art. 173 da CF88:

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo: II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
A quinta afirmao verdadeira. Segundo o mesmo dispositivo:

III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da Administrao Pblica;
Se vocs observarem, h duas respostas corretas, e o gabarito foi as duas. Gabarito: B ou E.
68
14. (ESAF/APO-MPOG/2008) Modernamente, a Organizao Administrativa do Estado Brasileiro adquiriu novos contornos com a edio da Lei n. 11.107/2005. Nesse diapaso, analise os itens abaixo e marque a opo correta. I. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. II. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico quanto celebrao de contratos. III. Os consrcios pblicos ou privados, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS. IV. Os entes da Federao consorciados, ou com eles conveniados, no podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um ante a observncia constitucional de exigncia de concurso pblico. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item II est correto. c) Apenas os itens II e IV esto incorretos. d) Apenas os itens I e III esto incorretos. e) Apenas os itens III e IV esto incorretos.
A afirmao I certa, mesma coisa da questo anterior. A afirmao II certa. Segundo a Lei 11.107/2005:
2 No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
A afirmao III errada, segundo a Lei so s os pblicos. Pegadinha besta:

3 Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS.
A afirmao IV errada. Segundo a Lei:

4 Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um.
Gabarito: E.
15. (ESAF/CGU/2008) Sobre as contrataes de consrcios pblicos correto afirmar que: a) os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pela lei. b) admitida a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. c) o contrato de consrcio pblico deve, como condio de validade, ser celebrado por todos os entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes. d) a execuo das receitas e despesas do consrcio pblico no dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas, por se constituir como pessoa jurdica de direito privado. e) para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
A letra A errada porque os objetivos so definidos no protocolo de intenes. O Decreto 6.017/2007 apenas enumera alguns possveis objetivos. A letra B errada. Segundo a Lei 11.107/2005:
3 nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos.
A letra C errada. Segundo a Lei:

1 O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes.
A letra D errada. Segundo a Lei:

Art. 9 A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas

1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
70

III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
Gabarito: E.
16. (ESAF/CGU/2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo correta. a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica. b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional. c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo. d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado. e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica.
Vimos que a criao de agncias reguladoras da iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Contudo, falar em determinao um pouco exagerado, uma vez que esse termo remete ao Decreto, e as agncias reguladoras devem ser criadas por lei, passando pelo crivo do Congresso. A letra A errada. As atividades das agncias executivas no so definidas pelo Congresso, por meio de lei. As agncias executivas so autarquias ou fundaes pblicas que exeram atividades exclusivas de Estado. Estas entidades so criadas por lei, mas a iniciativa do Presidente da Repblica. A letra B errada. As agncias reguladoras no esto sujeitas s mudanas de governo, j que elas so dotadas de um regime especial, que lhes confere maior independncia do que as demais entidades da administrao indireta. Um exemplo deste regime especial o mandato fixo dos seus diretores. A letra C errada. A qualificao de agncia executiva conferida apenas a autarquias e fundaes que assinem contrato de gesto. Alm disso, essas entidades tm de desempenhar atividades exclusivas de Estado. A letra D certa. Os dirigentes das agncias reguladoras tm mandato fixo. A letra E errada. Gabarito: D.
71
17. (ESAF/ENAP/2006) Com relao organizao administrativa da Unio assinale a opo incorreta. a) A administrao direta tem como principal caracterstica seu vnculo hierrquico Presidncia da Repblica ou Ministrios. b) A administrao indireta compe-se de rgos com personalidade jurdica vinculada Presidncia da Repblica e Ministrios. c) Autarquias, fundaes pblicas e empresas estatais so entidades da administrao indireta do governo. d) Empresas estatais assumem funes prprias do setor empresarial privado e tm personalidade jurdica de direito privado. e) O capital das sociedades de economia mista provm do setor pblico, que detm a maioria das aes com direito a voto, e do setor privado.
A letra A certa, a administrao direta caracteriza-se pela vinculao hierrquica, os rgos no possuem autonomia como as entidades da administrao indireta. A letra B errada. Segundo a Lei 9.784 de 1999:
2 Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
Portanto, na administrao indireta temos tanto entidades como rgos. Porm, os rgos esto na estrutura das entidades da administrao indireta, representam a desconcentrao destas e no dos Ministrios. Assim, os rgos da administrao indireta se subordinam s suas respectivas entidades. A letra C certa, segundo o DL200:
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Emprsas Pblicas;
72

c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas.
A letra D foi dada como certa, mas entendo que equivocada. As empresas pblicas e sociedades de economia mista sempre vo ser criadas com personalidade de direito privado. Porm, em determinados casos, elas podem atuar na execuo de servios pblicos, ou seja, servios que no so prprios do setor empresarial privado. Aplica-se o art. 173 da CF88.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre:
As empresas pblicas e sociedades de economia mista, apesar de sempre ostentarem personalidade de direito privado, ora so regidas por regime jurdico de direito pblico, ora de direito privado. Quando explorarem atividade econmica de produo ou comercializao de bens, rea tipicamente privada, sero regidas principalmente pelo regime jurdico de direito privado, equiparando-se s demais empresas atuantes no mercado quanto aos direitos e obrigaes comerciais, civis, trabalhistas e tributrios. J as empresas estatais que atuam na prestao de servios pblicos subordinam-se precipuamente ao regime administrativo, de direito pblico, conforme o disposto no art. 175 da CF.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello:

preciso distinguir as sociedades de economia mista e empresas pblicas em duas distintas espcies; a saber: prestadoras de servios pblicos e exploradoras de atividade econmica, pois o regime de umas e outras no idntico. Ambas, pelas razes j expostas, inobstante sejam constitudas sob forma de direito privado, sofrem o impacto de regras de direito pblico. As primeiras, entretanto, so alcanadas por estes preceitos com uma carga mais intensa do que ocorre com as segundas, o que perfeitamente compreensvel.
73
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS So exemplos de empresas estatais que atuam na prestao de servio pblico as companhias de gerao e distribuio de energia eltrica, as companhias de saneamento e transporte urbano, entre outras. A letra E certa. Segundo o DL200:
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
A principal diferena das EP para as SEM que as primeiras possuem capital exclusivamente pblico, enquanto as ltimas possuem capital majoritariamente pblico. Gabarito: B.
18. (ESAF/ENAP/2006) Considerando a organizao administrativa da Unio, selecione a afirmativa correta. a) Embora haja partilha das atribuies administrativas nos nveis federal, estadual e municipal, o comando da administrao de todos os nveis cabe somente ao Presidente da Repblica. b) A Unio, o Estado, o Distrito Federal e o Municpio exercitam os respectivos poderes conferidos pela Constituio da Repblica em qualquer rea territorial nacional ou no. c) No mbito federal, a Administrao indireta a constituda de entes que prestam servios pblicos, vinculados a empresas pblicas. d) No mbito federal, a Administrao direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa da Unio. e) A Unio a instncia de deciso sobre a partilha das atribuies nos nveis federal, estadual e municipal, no que diz respeito s constituies federal e estaduais.
74
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada, no existe comando da administrao em todos os nveis, cada nvel possui autonomia e seu prprio comando. A letra B errada. Segundo Hely Lopes de Meirelles (1995:629) assim se pronuncia:
A Unio, Estado, o Distrito Federal e o Municpio exercitam os poderes que lhes foram conferidos explcita ou implicitamente pela Constituio da Repblica dentro das respectivas reas de atuao: o territrio nacional, o estadual e o municipal mediante aparelhamento prprio, que deve ser convenientemente estruturado para o perfeito atendimento das necessidades do servio pblico.
A letra C errada. As entidades da administrao indireta podem prestar servios pblicos ou exercer atividade econmica. Alm disso, no so vinculadas a empresas pblicas, mas sim a um Ministrio. A letra D certa. Segundo Meirelles:
No mbito federal, a Administrao direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa da Unio e a Administrao indireta o conjunto dos entes (personalizados) que, vinculados a um Ministrio, prestam servios pblicos ou de interesse pblico.
A letra E errada. Quem define as competncias de cada ente a Constituio Federal de 1988, e no a Unio. o legislador constituinte que define as competncias da Unio, os estados e os municpios. Gabarito: D.
19. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias pblico-privado (PPP), todas as opes abaixo so verdadeiras, exceto: a) As PPP admitem complementao de receitas por parte do setor pblico, de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP, mantm suas prerrogativas de planejamento, monitoramento e regulamentao. c) As PPP podem ter como objetivo nico tanto o fornecimento de equipamentos como de mo-de-obra, ou ainda a execuo de obras pblicas. d) Nas PPP a alocao dos riscos definida contratualmente entre a administrao e os entes privados.
75
e) A lei das PPP o regime predominante para as concesses administrativas, nas quais o usurio da prestao de servio a prpria administrao pblica.
As letras A e B so certas. Segundo Brito e Silveira:

Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concesso, elas se diferenciam das tradicionais no que se refere s fontes de remunerao do parceiro privado. Nas concesses tradicionais, a cobrana de tarifas suficiente para remunerar o investimento. J nas PPP, abre-se espao para uma complementao de receitas por parte do setor pblico, de modo a tornar o empreendimento vivel. Nos casos em que no h cobrana de tarifa do beneficirio ou quando a administrao a usuria, direta ou indireta, cabe ao poder pblico efetuar o pagamento integral pelo provimento do servio Nos contratos de PPP, a eficincia advm da possibilidade de integrar elaborao de projeto, construo e operao de infraestruturas em um nico agente, o que gera incentivos no s para a otimizao de custos em uma lgica de ciclo de vida do projeto, mas, sobretudo, para uma melhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do planejamento da poltica pblica. Desta forma, o governo delega ao setor privado aspectos tipicamente mercantis do empreendimento, mantendo suas prerrogativas de planejamento, monitoramento e regulamentao. O aspecto fundamental na obteno dos ganhos de eficincia a adequada alocao de riscos entre os setores pblico e privado
A letra C errada. Segundo a Lei 11.079/2004:

4 vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
A letra D certa. Segundo a Lei:

Art. 5 As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto no art. 23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber, devendo tambm prever: III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria;
A letra E certa. Os dois tipos de PPP so a concesso patrocinada e a administrativa. Gabarito: C.
76
20. (ESAF/CGU/2006) Devido s limitaes impostas pela crise fiscal, muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de proviso de servios, como as parcerias pblico-privado (PPP). Sobre tal assunto, analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa. 1- A parceria pblico-privado consiste em uma substituio da lgica da aquisio de ativos para uma outra, de compra de servios, o que acarreta alteraes fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. 2- Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias pblico-privado como uma forma de concesso, elas se diferenciam das concesses tradicionais devido fonte de remunerao do parceiro privado. 3- Nos contratos de parceria pblico-privado a eficincia resulta da possibilidade de dispersar entre vrios agentes, a elaborao de projeto, construo e operao de infraestrutura, incentivando a otimizao de custos e a melhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do planejamento da poltica pblica. 4- As parcerias pblico-privado representam a oportunidade de superao definitiva da restrio fiscal ao financiamento dos investimentos pblicos em infraestrutura e proviso de servios. a) Apenas os enunciados 1,3 e 4 esto corretos. b) Apenas os enunciados 2, 3 e 4 esto corretos. c) Apenas os enunciados 3 e 4 esto corretos. d) Apenas os enunciados 1 e 2 esto corretos. e) Apenas os enunciados 1 e 3 esto corretos.
Questo copiada do texto de Brito e Silveira. A primeira afirmao certa, segundo os autores:
Mas foi somente em 1997, j no governo do trabalhista Tony Blair, que o programa foi aprofundado. Ampliado e rebatizado de Public-Private Partnerships (PPP), o programa tinha por objetivo mudar a forma de contratao de obras e servios pblicos, saindo da maneira tradicional de aquisio de ativos para uma lgica de compra de servios. A busca por alternativas de financiamento permanecia no centro da questo, mas o objetivo maior passou a ser a eficincia na contratao de servios pblicos.
A segunda afirmao certa. Segundo os autores:
77

Ainda que a lei brasileira enquadre as PPP como uma forma de concesso, elas se diferenciam das tradicionais no que se refere s fontes de remunerao do parceiro privado. Nas concesses tradicionais, a cobrana de tarifas suficiente para remunerar o investimento. J nas PPP, abre-se espao para uma complementao de receitas por parte do setor pblico, de modo a tornar o empreendimento vivel. Nos casos em que no h cobrana de tarifa do beneficirio ou quando a administrao a usuria, direta ou indireta, cabe ao poder pblico efetuar o pagamento integral pelo provimento do servio.
A terceira afirmao errada. Segundo os autores:

Nos contratos de PPP, a eficincia advm da possibilidade de integrar elaborao de projeto, construo e operao de infraestruturas em um nico agente, o que gera incentivos no s para a otimizao de custos em uma lgica de ciclo de vida do projeto, mas, sobretudo, para uma melhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do planejamento da poltica pblica.
A quarta afirmao errada. Segundo os autores:

A crena de que a PPP representa a superao definitiva da restrio fiscal ao financiamento de investimentos pblicos , portanto, errnea.
Gabarito: D.
21. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opo correta. A Lei n. 11.079, de 30/12/2004, institui normas gerais para licitao e contrato de . no mbito da administrao pblica. Trata-se de contrato de .......................... a ser firmado por . sociedade ................................................ a) parceria pblico-privada; concesso; constituda de propsito especfico. b) privatizao; cesso de direito; organizao social criada para este fim. c) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade annima com atuao no mercado. d) privatizao; concesso; sociedade annima com atuao no mercado. e) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade constituda de propsito especfico.
78

Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblicoprivada no mbito da administrao pblica. Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
Gabarito: A.
22. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. 11.079, de 2004, o contrato que envolve, adicionalmente, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado uma modalidade de a) cesso patrocinada e concesso administrativa. b) concesso administrativa. c) cesso patrocinada. d) concesso patrocinada e cesso administrativa. e) concesso patrocinada.

Gabarito: E.
23. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitao e contratao de Parceria Pblico- Privado no mbito da administrao pblica. O Art. 4 dessa Lei estabelece que, na contratao de Parceria Pblico-Privado, sero observadas algumas diretrizes. Classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartio objetiva de riscos entre as partes. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo.
79
( ) Delegabilidade das funes de regulao e do exerccio do poder de polcia do Estado. ( ) Responsabilidade social na celebrao e execuo das parcerias. ( ) Transparncia dos procedimentos e das decises e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria. Indique a resposta correta. a) V, V, V, F, F b) V, V, F, F, V c) F, F, V, V, F d) F, V, V, V, V e) F, V, F, V, F
As diretrizes para as PPP so:

Art. 4 Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado; IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; V transparncia dos procedimentos e das decises; VI repartio objetiva de riscos entre as partes; VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria.
A primeira afirmao verdadeira, traz as diretrizes I e VI. A segunda afirmao verdadeira, traz a diretriz II. A terceira falsa, pois, conforme a diretriz III, o correto a indelegabilidade. A quarta falsa, j que, conforme a diretriz IV, o correto responsabilidade fiscal, e no social. A quinta afirmao verdadeira, traz as diretrizes V e VII. Gabarito: B.
80
24. (ESAF/STN/2005) A inovao na prestao de servios pblicos no Brasil a recente legislao sobre PPP parceria pblico-privada.Por essa norma, entende-se por concesso patrocinada: a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que trata a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento ou instalao de bens. c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no envolve a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usurio, o pagamento de contraprestao do parceiro privado ao parceiro pblico. e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos quais o parceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro pblico.

A letra A cpia da lei. Gabarito: A.
25. (ESAF/MPOG/2005) Os Estados federais apresentam, quanto sua estrutura, alguns aspectos constantes, independentemente dos casos concretos: ( ) Diviso de poderes entre Unio e unidades federadas mantendo-se vnculos de coordenao e autonomia. ( ) Preeminncia da Constituio Federal sobre o ordenamento jurdico das unidades federadas, sendo as alteraes na primeira sujeitas a ratificao pelas unidades federadas.
81
( ) Limitaes descentralizao a fim de preservar a unidade jurdica nacional. ( ) Soberania do Estado Nacional perante os demais Estados Nacionais e Organismos Internacionais, soberania de que no gozam as unidades federadas. ( ) Articulao entre unidade e pluralidade. As afirmaes acima se referem a esses aspectos constantes. Indique se so verdadeiras (V) ou falsas (F) e assinale a opo correta. a) V, V, V, V, V b) F, F, F, F, F c) V, F, V, V, V d) V, V, F, F, V e) V, F, F, F, V
A primeira afirmao verdadeira. O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas, no havendo hierarquia entre eles. Apesar de no haver soberania dos Estados-membros, temos dois poderes na federao: o da Unio e o dos Estados. A segunda afirmao falsa porque, apesar de realmente existir a preeminncia da Constituio Federal sobre as demais, alteraes nela no precisam ser ratificadas pelos Estados-membros. Estes participam do Senado, votam as emendas constitucionais por meio de seus representantes, mas isso no significa ratificar. A terceira afirmao verdadeira. Apesar de as unidades da federao possurem autonomia, h limites para a descentralizao, como a inexistncia do direito de secesso. A quarta afirmao verdadeira, j que a O Estado Federado possui soberania no direito internacional, mas os Estados-membros no possuem. A quinta afirmao verdadeira. No Estado Federal temos a unidade, consubstanciada na integrao, na presena de soberania apenas na Unio como vimos, na ordem internacional o Estado Federal visto como um Estado simples. Temos tambm a pluralidade, j que ele formado por diversos entes dotados de autonomia. Gabarito: C.
82
26. (ESAF/CGU/2004) O Brasil um Estado organizado de forma Federativa; isto significa que as atribuies inerentes aos poderes executivo, legislativo e judicirio so divididas em duas esferas de atuao: a Federal (Unio) e a Estadual. Em relao a essas esferas, incorreto afirmar que: a) os estados tm total autonomia para formulao e aplicao de suas polticas independentemente do poder central. b) aos estados e municpios so atribudas as aes de carter local. c) a cpula dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio formam o ncleo estratgico do Estado. d) o critrio de diviso de poderes entre a Unio e os estados-membros ao mesmo tempo funcional e territorial. e) a Constituio da Unio e as leis federais determinam o escopo e alcance das constituies dos estados federados. Vimos que a distribuio de competncias entre os entes da federao pode se dar com a determinao das competncias da Unio, sendo que os Estadosmembros ficam com as residuais, ou ento o inverso. Contudo, sempre os Estados-membros devem obedecer aos ditames da Constituio Federal, por isso eles no tm TOTAL autonomia na formulao de suas polticas, o que faz da letra A errada. H uma supremacia jurdica do Estado Federal sobre os Estados-membros. Isso fica patente nos preceitos da Constituio Federal que ordinariamente impe limites aos ordenamentos polticos dos Estados-membros, pertinentes forma de governo, s relaes entre os poderes, competncia legislativa, soluo dos litgios na esfera judiciria, etc. A letra B certa. Geralmente coloca-se que aos municpios so atribudas as aes de carter local e aos Estados as de carter regional. Nesse ponto eu acho essa questo falha. Mas, como muitos falam, na ESAF o que vale a mais errada, temos que seguir em frente. Segundo o Plano Diretor:
NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas.
83
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, a letra C certa, j que o ncleo estratgico corresponde cpula dos trs poderes. A letra D certa, j que, por um lado a diviso de poderes territorial, como no caso do transporte coletivo, em que, apesar do assunto ser o mesmo, cada esfera fica responsvel por um aspecto territorial: nacional, estadual e local. O mesmo ocorre com o meio-ambiente e outros assuntos. Por outro lado, tambm funcional, porque alguns assuntos so tratados apenas pela Unio e outros pelos Estados-membros. A letra E certa, apesar de que precisou explicar melhor. J sabemos que a Constituio Estadual deve obedecer Constituio Federal. Mas a alternativa fala que ela deve obedecer tambm legislao federal. Aqui ns temos que colocar um grande DEPENDE. Quando comparamos legislao federal com estadual ou municipal, no d para saber de antemo qual deve prevalecer. Tudo vai depender da matria que est sendo tratada e de que esfera competente para tratar da matria. No podemos falar em hierarquia entre normas oriundas de entes estatais distintos, isto , no h relao hierrquica entre normas federais, estaduais e municipais. Um possvel conflito entre tais normas tem que ser resolvido com base na Constituio Federal, de acordo com a competncia outorgada a cada ente federativo. Prevalecer, em cada caso, a norma do ente competente para o trato da matria, de acordo com a repartio de competncia traada na CF. Assim, num eventual conflito entre uma lei federal e uma lei municipal cuidando de assunto de interesse local (horrio de funcionamento de farmcia, por exemplo), prevalecer a lei municipal, pois a competncia para o trato de assunto de interesse local pertence municipalidade. Portanto, lei federal pode limitar o escopo do tratamento que a constituio estadual ir dar a determinada matria, desde que a matria seja de competncia da Unio. Gabarito: E.
27. (ESAF/SFC/2002) Por motivos geogrficos, culturais, histricos e polticos, vigorou no Brasil, durante muitas dcadas, um federalismo de direito, mas no de fato. Esta situao vem sendo alterada gradativamente desde 1988, porm h diversos aspectos ainda no consolidados no pacto federativo brasileiro. Sobre a questo do federalismo no Brasil, marque a opo incorreta.
84
a) O pacto federativo brasileiro poderia ser beneficiado pela formao e fortalecimento de partidos regionais, capazes de introduzir maior transparncia e competitividade no processo poltico, e de opor-se s tradicionais coalizes entre oligarquias decadentes e grupos corporativos que se beneficiam da centralizao poltica e administrativa. b) A dimenso continental do pas um elemento estrutural e cultural importante na definio das funes do Estado, exigindo o fortalecimento das funes de integrao que do visibilidade, poder e influncia ao poder central, tambm chamado de Unio. c) O Brasil o nico pas do mundo no qual o municpio foi constitucionalmente consagrado como entidade federativa, o que traz diversas implicaes prticas, ainda no resolvidas, quanto ao exerccio do princpio da autonomia financeira e de autogoverno. d) As relaes entre as diversas instncias devem pautar-se pelo princpio da subsidiariedade, que determina que sempre que uma determinada funo puder ser exercida pela instncia hierarquicamente inferior, no dever ser assumida pela que lhe est acima. e) Um dos aspectos mais delicados do debate sobre o pacto federativo no Brasil o sistema de representao regional na Cmara dos Deputados, j que a sub-representao penaliza os estados economicamente mais poderosos, enquanto a super-representao tende a privilegiar de maneira muito desigual os estados de grandes espaos, populao rarefeita e baixo desenvolvimento econmico. A defesa de partidos nacionais no Brasil teve bastante fora na dcada de 1930, com o Governo de Getlio Vargas. Centralizador e autoritrio, durante os quinze anos seguintes a revoluo de 1930, Vargas praticou medidas para o irreversvel esvaziamento do poder dos coronis. O voto secreto e o voto feminino (inicialmente somente de funcionrias pblicas) foram dois dos instrumentos utilizados para isso. Gilberto Amado, um dos pensadores dessa corrente na poca, e defendia a organizao de partidos nacionais que reduzissem os efeitos do regionalismo. Os verdadeiros partidos so aqueles que procuram organizar as diversas classes, corporaes e grupos e evitar o provincianismo. O partido nacional no a soma das elites regionais, mas de uma representao poltica de interesses sociais organizados. Toda esta tese vale tambm para os dias de hoje. O pacto federativo brasileiro poderia ser fortalecido pela formao de partidos nacionais, e no regionais. A
85
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS letra A errada porque so os partidos nacionais que enfraquecem as oligarquias regionais e so eles que podem proporcionar maior transparncia e competitividade no processo poltico. A letra B fala que, devido s propores do pas, ganham importncia as funes do Estado ligadas a integrao das unidades federadas. preciso uma coordenao dos diversos entes e esferas envolvidos. Segundo Abrucio:
O governo federal tambm pode ter um papel coordenador e/ou indutor. Por um lado, porque em vrios pases os governos subnacionais tm problemas financeiros e administrativos que dificultam a assuno de encargos. Por outro, porque a Unio tem por vezes a capacidade de arbitrar conflitos polticos e de jurisdio, alm de incentivar a atuao conjunta e articulada entre os nveis de governo no terreno das polticas pblicas.
Portanto, na maioria das vezes a Unio atuar como um elemento integrador. A letra B certa. A letra C certa, pois, apesar de haver o entendimento de que os municpios so entes federativos dotados dos trs tipos de autonomia, gera-se muitas implicaes prticas no resolvidas devido s discusses acerca de seu regramento jurdico. O principio da Subsidiariedade tem suas origens mais remotas no pensamento aristotlico, que apresentava uma sociedade composta por diversos grupos com tarefas especficas, realizando suas prprias necessidades. Para Aristteles, "a famlia empreende as atividades da vida cotidiana, a cidade realiza ocupaes mais amplas". Em primeiro lugar, tem-se que a subsidiariedade aponta no sentido da valorizao da liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do Liberalismo, mas uma liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Temse que os indivduos (e as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem buscar a realizao de seus fins e do bem comum, devendo agir com liberdade, desde que no prejudiquem o bem geral e os demais. Nesse contexto, o Estado deve respeitar os indivduos e as sociedades intermedirias no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus deveres e obrigaes, sem suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que isso se faa necessrio por circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao desenvolvimento das potencialidades e do exerccio efetivo da liberdade, com a assuno das correspondentes responsabilidades, por parte das sociedades menores e dos indivduos. Incumbe ao Estado criar condies para que o indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de seus fins.
86
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Outra ideia inerente ao princpio da subsidiariedade a de repartio de competncias. Prega certa hierarquia em relao atuao humana, partindo das esferas menores - indivduo -, passando pelas sociedades intermedirias at chegar ao Estado. A cada grau de organizao devem ser atribudas as competncias que ele pode melhor exercer. Assim, a letra D certa, j que o princpio da subsidiariedade defende que, sempre que possvel, as funes devem ser desempenhadas pelas instncias inferiores. Vimos que a CF88 limita ao mximo de 70 deputados por unidade da federao, e o mnimo de 08. Isto causa distores na proporcionalidade. A letra E certa. Gabarito: A.
28. (ESAF/SUSEP/2002) As agncias reguladoras, recentemente criadas na Administrao Pblica Indireta Federal, no se caracterizam por a) personalidade jurdica de direito pblico, sob a forma de autarquia. b) autonomia para editar normas administrativas referentes ao objeto de sua regulao, observados os limites legais. c) independncia de seu corpo diretivo. d) exerccio do poder de polcia respectivo rea de atuao. e) desvinculao a rgo ministerial supervisor.
A letra A certa. As agncias reguladoras esto sendo criadas como autarquias de regime especial. Uma vez que so autarquias, so pessoas jurdicas de direito pblico, pois exercem atividade exclusiva de Estado, a regulao. A letra B certa, traz o poder normativo das agncias reguladoras. Elas podem regulamentar aspectos que a lei no adentrou ou deixou margens para interpretao, ou seja, elas no poderiam se sobrepor ao princpio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurdica. Ressaltando-se essa limitao, elas podem expedir normas de carter eminentemente tcnico, no setor a elas afeto. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
no podem regular matria no disciplinada em lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no direito brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa competncia privativa do chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser delegada, essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o poder regulamentar e no pelo legislador
87

(...) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos internos; (b) conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica.
Contudo, o que tem ocorrido na prtica que as agncias reguladoras possuem uma abrangente competncia normativa, efetivamente inovando a ordem jurdica. A letra C certa. O regime especial das agncias reguladoras pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora, em prerrogativas especiais, normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa e financeira. Para exemplificar, a seguir est o art. 8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL:
A Lei n. 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras, determina que:
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato.
Portanto, para conferir maior autonomia das agncias reguladoras, seus diretores tero mandato fixo, fixado na lei de criao da agncia, e s podero perder o cargo em virtude de deciso judicial ou processo administrativo disciplinar. Contudo, a lei de criao da agncia pode estabelecer outras formas de perda de mandato. A letra D certa. As agncias reguladoras possuem as mesmas atribuies que estariam na competncia do poder concedente na assinatura de contratos administrativos com particulares. A letra E errada. Apesar de possurem maior independncia, no significa que no h nenhum tipo de controle por parte do Executivo. Elas se submetem aos princpios da administrao pblica e ao poder de superviso do ministrio ou secretaria a que estejam vinculadas, pois ainda assim so da administrao indireta, submetendo-se tutela administrativa. Assim, apesar de seus diretores possurem mandato fixo, podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princpios administrativos. Gabarito: E.
29. (ESAF/AFPS/2002) A Constituio Federal prev a concesso de autonomia gerencial, oramentria e financeira a rgos e entidades da Administrao Pblica, mediante contrato de gesto. O comando constitucional no inclui, entre os assuntos da lei que reger o tema, o seguinte: a) o prazo de durao do contrato. b) a remunerao do pessoal. c) os critrios de avaliao de desempenho. d) o montante dos recursos. e) a responsabilidade dos dirigentes.
Questo que exige a decoreba. Segundo a CF88:

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
Gabarito: D.
30. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gesto um instrumento consagrado de gesto de resultados na administrao pblica. Julgue os itens a seguir. I. Os contratos de gesto firmados com organizaes privadas demandam prvia licitao. II. Os contratos de gesto firmados entre organizaes pblicas fragilizam o contratado na medida em que no prevem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. III. A contratualizao interna se d entre a cpula e instncias operacionais de uma mesma organizao. IV. O descumprimento injustificado pelas agncias reguladoras de contrato de gesto que tenham firmado leva demisso de seus dirigentes.
89
V. A regulamentao do pargrafo 8 do art. 37 da Constituio Federal permite a ampliao da autonomia gerencial mediante contrato de gesto apenas para autarquias e fundaes. Esto corretos apenas os itens a) I, II e III b) I, II e IV c) II, III e IV d) II, IV e V e) III, IV e V
A primeira afirmao incorreta. Os contratos de gesto no demandam licitao prvia. Esta uma das crticas da Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Segundo a autora, para que a organizao social se enquadrasse adequadamente nos princpios constitucionais que regem a gesto do patrimnio pblico e que existem exatamente para proteger este patrimnio, seria necessrio, no mnimo: A exigncia de licitao para a escolha da entidade; Comprovao de que a entidade j existe, tem sede prpria, patrimnio, capital, entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurdica se constitua validamente; Demonstrao de qualificao tcnica e idoneidade financeira para administrar o patrimnio pblico; Submisso aos princpios da licitao; Imposio de limitaes salariais quando dependam oramentrios do estado para pagar seus empregados; de recursos
Prestao de garantia tal como exigida nos contratos administrativos. A segunda afirmao certa, no h na legislao previso de nenhuma penalidade no caso de no repasse de recursos nas contratualizaes. A terceira afirmao correta. A contratualizao representa o acordo de resultados, em que se concede autonomia em troca do cumprimento de metas. Tambm pode ocorrer internamente nas organizaes. A quarta afirmao correta. A Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras, no fala na demisso em virtude desse descumprimento. Segundo a Lei:

Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar.
Mas h projeto de lei querendo alterar a redao deste artigo para:

Art. 9 - A exonerao dos Conselheiros e dos Diretores poder ser promovida pelo Chefe do Poder Executivo em qualquer poca, observado o disposto neste artigo. 1 - Constituem motivos para a exonerao de dirigentes das Agncias, em qualquer poca a prtica de ato de improbidade administrativa; a condenao penal transitada em julgado, o descumprimento injustificado do contrato de gesto, e a no observncia das polticas determinadas pelo Ministrio ou rgo Superior.
Esta previso j est presente em diversas leis de criao das agncias reguladoras, como da Anvisa:
Art. 12. A exonerao imotivada de Diretor da Agncia somente poder ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato, findos os quais ser assegurado seu pleno e integral exerccio, salvo nos casos de prtica de ato de improbidade administrativa, de condenao penal transitada em julgado e de descumprimento injustificado do contrato de gesto da autarquia.
A quinta afirmao incorreta, j que o contrato de gesto do 8 para qualquer rgo ou entidade da administrao direta e indireta. Gabarito: C.
31. (ESAF/SEFAZ-MT/2001) Em relao organizao administrativa brasileira, assinale a afirmativa verdadeira. a) A recente figura das organizaes sociais reveste-se da personalidade jurdica de direito pblico. b) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. c) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos. d) No momento, somente existem no Brasil autarquias classificadas como de servio. e) Caracteriza o rgo autnomo a personalidade jurdica prpria.
91
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada. Na poca da questo, as Organizaes Sociais ainda eram recentes, a lei que as regula de 2000. O erro est no direito pblico. Segundo a Lei 9.637/2000:
A letra B errada. Vamos ver a alterao promovida pela EC 19/1998:

Surgiu ento uma discusso em torno da criao das fundaes pblicas, que, segundo a nova redao, no seriam criadas por lei, mas sim teriam sua criao autorizada por lei. O STF analisou essa mudana e foi estabelecido que, atualmente, h duas modalidades de fundao pblica: as de direito pblico e as de direito privado. Aquelas so criadas por lei especfica; estas, pelo registro do ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. A letra C errada. As empresas pblicas e sociedades de economia mista, apesar de sempre ostentarem personalidade de direito privado, ora so regidas por regime jurdico de direito pblico, ora de direito privado. Quando explorarem atividade econmica de produo ou comercializao de bens, rea tipicamente privada, sero regidas principalmente pelo regime jurdico de direito privado, equiparando-se s demais empresas atuantes no mercado quanto aos direitos e obrigaes comerciais, civis, trabalhistas e tributrios. J as empresas estatais que atuam na prestao de servios pblicos subordinam-se precipuamente ao regime administrativo, de direito pblico. A letra D certa. As autarquias so consideradas um servio pblico personalizado, expresso que indica a natureza de sua atividade (sempre prestao de servios tipicamente estatais) e o fato de constiturem uma pessoa jurdica, com capacidade de adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio. A letra E errada. rgos, no tm personalidade jurdica prpria, mesmo os autnomos. Gabarito: D.
92
32. (ESAF/STN/2000) O Brasil, conforme reza o art. 1 da Constituio Federal, uma Repblica Federativa, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. Quanto forma, podemos afirmar que o Brasil um Estado a) unitrio ou republicano, uma vez que existe uma unidade de poder sobre o territrio, pessoas e bens . b) composto ou federal, uma vez que existe uma repartio regional de poderes autnomos. c) unitrio ou federal, uma vez que existe a unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal. d) composto ou republicano, uma vez que formado de Estados-membros que possuem ampla liberdade administrativa, poltica e econmica. e) unitrio ou federal, uma vez que possui um centro de poder que se estende por todo o territrio e sobre toda a populao.
No podemos confundir formas de governo com sistemas de governo. As formas so a monarquia e a repblica, enquanto os sistemas so o presidencialismo e o parlamentarismo. Temos ainda as formas de Estado: unitrios ou federados. E esta ltima que cobrada pela questo. Nossa forma de Estado o federalismo, chamado tambm de Estado composto, em que os entes federados so dotados de autonomia. Segundo Georges Scelle o sistema federativo repousa sobre dois princpios essenciais: a lei da participao: os estados membros tomam parte da formao da vontade estatal referida a toda ordem federativa. a lei da autonomia: h competncia constitucional prpria e primria para organizar, estatuir e gerir o seu ordenamento, dentro dos limites traados pela Constituio federal. N o depende da Unio naquilo que constitui a esfera de suas atribuies especficas. dotado de poder constituinte O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas. Alm do governo federal, existem governos estaduais dotados de autonomia poltica, podendo fixar sua prpria orientao nos assuntos de seu interesse, desde que no contrariem a Constituio Federal. N o Brasil ainda temos os municpios como entes federativos, ou seja, um terceiro nvel. Gabarito: B.
93
33. (ESAF/SFC/2000) Em relao ao federalismo e descentralizao poltica, no se pode afirmar que: a) O que realmente caracteriza o Estado federal o princpio constitucional que lhe impe o respeito s competncias das unidades federativas. b) Na descentralizao administrativa tem-se um fenmeno de derivao dos poderes administrativos do aparelho poltico-administrativo do Estado. c) No federalismo, a determinao do nvel de autonomia constitucional das instncias subnacionais de competncia legislativa estadual. d) O federalismo baseia-se nos princpios da autonomia das partes e da participao no todo. e) Ao Estado unitrio permitido mudar o ordenamento precedente, mediante o prprio rgo legislativo, via lei ordinria ou constitucional.
Vimos que a Constituio Federal estabelece as competncias tanto da Unio quanto das unidades federadas. Assim, uma das caractersticas do Estado Federal o respeito da Unio autonomia dos Estados-membros. Tanto que a possibilidade de interveno da Unio nos Estados limitada a casos especficos. A letra A certa. A Descentralizao Administrativa ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central. Segundo Roversi e Monaco:
A descentralizao poltica distingue-se da administrativa no apenas pelo tipo diferente de aes exercidas, mas tambm pelo ttulo que caracteriza seu fundamento. A descentralizao poltica expressa uma ideia de direito autnomo, enquanto na descentralizao administrativa especfica temos um fenmeno de derivao dos poderes administrativos que, por sua vez, derivam do aparelho do Estado, isto , do Estado-pessoa.
Quando a letra B fala em derivao, podemos fugir um pouco da nossa matria e invadir a de Portugus. No estudo da formao das palavras, a derivao a formao de uma palavra a partir de outra. Um exemplo a palavra tringulo, que significa trs ngulos. Aqui na nossa matria, o significado de derivao o mesmo, ou seja, a descentralizao administrativa ocorre com a transferncia de poderes. O ente descentralizado recebe seus poderes de outro, coisa que no acontece na descentralizao poltica, em que os poderes so do prprio ente descentralizado. A letra B correta. A letra C errada porque a Constituio Federal, e no as estaduais, que estabelece o nvel de autonomia constitucional das instncias subnacionais.
94
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra D certa. Vimos que Georges Scelle afirma que o sistema federativo repousa sobre dois princpios essenciais: a lei da participao: os estados membros tomam parte da formao da vontade estatal referida a toda ordem federativa. a lei da autonomia: h competncia constitucional prpria e primria para organizar, estatuir e gerir o seu ordenamento, dentro dos limites traados pela Constituio federal. N o depende da Unio naquilo que constitui a esfera de suas atribuies especficas. dotado de poder constituinte A letra E certa. O Estado Unitrio pode alterar seu ordenamento jurdico. O Estado Federal tambm pode, inclusive com seu prprio rgo legislativo, ou seja, o Congresso Nacional. S no pode alterar as Constituies Estaduais. Os Estados-membros, dispondo do poder constituinte, decorrente de sua condio mesma de Estado, podem livremente erigir um ordenamento constitucional autnomo e alter-lo livremente, desde que a criao originria da ordem constitucional e sua eventual reforma subseqente se faam com inteira obedincia s disposies da Constituio Federal. Gabarito: C.
4.1. Lista das Questes

1. (ESAF/DNIT/2013) A respeito dos conceitos, constituio, formas e objetivos dos consrcios pblicos de que trata a Lei n. 11.107/2005, correto armar, exceto: a) a participao da Unio na formao dos consrcios pblicos est condicionada participao de todos os Estados em cujos territrios estejam situados os municpios consorciados. b) a celebrao de protocolo de intenes condio necessria para a constituio do consrcio pblico. c) para o cumprimento dos seus objetivos, os consrcios pblicos podem receber auxlios, subvenes e contribuies. d) vedado autorizar mediante contrato a permisso para que o consrcio pblico promova a outorga, concesso e permisso de obras ou servios pblicos. e) Pode ser constitudo na forma de associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
95
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. (ESAF/ATA-MF/2012) Acerca da organizao do Estado e da Administrao, analise as armativas abaixo, diagnosticando se so verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao nal, assinale a opo que apresente a sequncia correta. ( ) Entidades administrativas so as pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica formal brasileira, sem dispor de autonomia poltica. ( ) Uma entidade administrativa recebe suas competncias da lei que a cria ou autoriza a sua criao. Tais competncias podem ser de mera execuo de leis e excepcionalmente legislativas strito sensu. ( ) As entidades administrativas no so hierarquicamente subordinadas pessoa poltica instituidora. ( ) Entidades administrativas so pessoas jurdicas que compem a administrao direta. a) V, V, V, F b) V, F, V, F c) F, V, V, F d) V, F, F, V e) V, V, F, V
3. (ESAF/MI/2012) A doutrina ptria costuma classicar a prestao de servios pblicos entre concentrados e desconcentrados, centralizados e descentralizados. Tendo em conta tal classicao, correto armar que o servio pblico realizado por rgo com competncia especca para tanto, integrante da estrutura de uma entidade que compe a administrao indireta titular de tal servio, congura uma prestao de servios a) descentralizada por colaborao. b) concentrada descentralizada. c) desconcentrada centralizada. d) concentrada centralizada. e) desconcentrada descentralizada.
4. (ESAF/SEFAZ-RJ/2010) Sobre a Parceria Pblico-Privada (PPP), assinale a opo correta. a) So modalidades de PPP a concesso patrocinada e a concesso de uso. b) possvel que o objeto do contrato de PPP seja atividade regulatria.
96
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) A modalidade de licitao para a PPP a concorrncia, no se admitindo, portanto, a realizao de lances em viva voz no processo licitatrio. d) O prazo de vigncia do contrato de PPP pode ser de at quarenta anos. e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
5. (ESAF/ISS-RJ/2010) Sobre a organizao da administrao pblica brasileira, correto afirmar que: a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agncias reguladoras integram a administrao direta. b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio. c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de entidades pertencentes administrao indireta. d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias. e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se, hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem.
6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho.
7. (ESAF/APO-MPOG/2010) Srgio Abranches consagrou o termo Presidencialismo de Coalizo para se referir ao sistema poltico brasileiro em artigo de
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1988. Nessa perspectiva, o Poder Executivo se fortalece politicamente com base em grandes coalizes no Parlamento. Para alguns autores, como Fernando Limongi & Argelina Figueiredo, que seguem uma linha mais institucionalista, a Relao de Poderes, no Sistema Poltico, apresenta as caractersticas citadas a seguir, as quais so decisivas para a compreenso do funcionamento do sistema poltico brasileiro. Assinale a opo que corresponde ao pensamento de Fernando Limongi & Argelina Figueiredo. a) O sistema partidrio brasileiro caracteriza-se por ser multipartidrio e fragmentado, com partidos frgeis e incapazes de dar sustentao poltica s propostas do governo. b) H falta de governabilidade no Brasil, com o governo dando mostras de ser incapaz de governar. c) O Parlamento o centro das decises do sistema poltico brasileiro, de onde provm as orientaes e inclusive a origem das polticas pblicas que sero adotados pelo Poder Executivo, que subordinado ao Poder do Parlamento. d) Os Deputados atuam de forma pessoal, reforando o carter Personalista do sistema poltico brasileiro, no seguindo a orientao dos lderes partidrios. e) H um predomnio do Executivo sobre a produo legislativa. O Poder Executivo bem-sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio slido de uma coalizo partidria. A disciplina partidria a norma no Parlamento brasileiro.
8. (ESAF/AFT/2010) Um consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, composto por alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio, integra: a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio, a administrao indireta. b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao indireta. c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio, a administrao indireta. d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta. e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na Unio, a administrao direta.
9.
(ESAF/ATRFB/2010) Marque a opo incorreta.
98
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia. b) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e corporativas. c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao direta nem a indireta. d) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social. e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico.
10. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre a organizao do Estado brasileiro, correto afirmar que: a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados, e estes, por sua vez, submetem-se Unio. b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas em relao aos demais municpios do estado. c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma autonomia poltico-administrativa que os estados e o Distrito Federal. d) o Distrito Federal a capital federal. e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam autnomos, em determinados casos, os estados podem intervir em seus municpios.
11. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo presidencialismo de coalizo usado para designar o arranjo poltico estabelecido no Brasil em funo das relaes entre Executivo e Legislativo. A expresso pertinente porque o sistema poltico brasileiro tem caractersticas hbridas do presidencialismo e do parlamentarismo, entre as quais: 1. o Presidente da Repblica conta com recursos de poder como a execuo do oramento, que no de aplicao compulsria. 2. o Executivo necessita do apoio do Legislativo para ter sua agenda aprovada e para governar.
99
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. o Presidente tem a prerrogativa de editar Medidas Provisrias com fora de lei, mas a iniciativa legislativa exclusividade do Congresso. 4. o Presidente impe sua agenda legislativa porque as lideranas partidrias so frgeis e suas orientaes raramente so seguidas por seus liderados. Os enunciados acima so: a) todos verdadeiros. b) todos falsos. c) verdadeiros o 3 e o 4. d) verdadeiros o 1 e o 2. e) verdadeiros o 2 e o 4.
12. (ESAF/ANA/2009) Sobre as Agncias Reguladoras, correto afirmar que integram a: a) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia. b) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime especial. c) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia. d) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime especial. e) Administrao Indireta e, embora esse tenha sido o lugar-comum at hoje, no so obrigadas a adotar a forma de autarquia, muito menos em regime especial.
13. (ESAF/STN/2008) O Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal so, respectivamente, sociedade de economia mista e empresa pblica, cujos capitais votantes majoritrios pertencem Unio. Quanto a estas espcies de instituies, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) A constituio de sociedades de economia mista e de empresas pblicas decorre de um processo de descentralizao do Estado que passa a exercer certas atividades por intermdio de outras entidades. ( ) Apesar de serem constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto submetidas hierarquicamente pessoa poltica da federao que as tenha criado.
100
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia mista e empresas pblicas, bem como necessria autorizao legislativa, em cada caso, para a criao de suas subsidirias. ( ) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. ( ) Quanto ao regime de compras, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se aos princpios da administrao pblica e devem observar procedimento licitatrio. a) V, V, F, V, F b) V, F, F, V, V c) F, F, V, F, V d) F, V, V, F, F e) V, F, F, V, V
14. (ESAF/APO-MPOG/2008) Modernamente, a Organizao Administrativa do Estado Brasileiro adquiriu novos contornos com a edio da Lei n. 11.107/2005. Nesse diapaso, analise os itens abaixo e marque a opo correta. I. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. II. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico quanto celebrao de contratos. III. Os consrcios pblicos ou privados, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS. IV. Os entes da Federao consorciados, ou com eles conveniados, no podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um ante a observncia constitucional de exigncia de concurso pblico. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item II est correto. c) Apenas os itens II e IV esto incorretos. d) Apenas os itens I e III esto incorretos.
101
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Apenas os itens III e IV esto incorretos.
15. (ESAF/CGU/2008) Sobre as contrataes de consrcios pblicos correto afirmar que: a) os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pela lei. b) admitida a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. c) o contrato de consrcio pblico deve, como condio de validade, ser celebrado por todos os entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes. d) a execuo das receitas e despesas do consrcio pblico no dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas, por se constituir como pessoa jurdica de direito privado. e) para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
16. (ESAF/CGU/2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo correta. a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica. b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional. c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo. d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado. e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica.
102
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 17. (ESAF/ENAP/2006) Com relao organizao administrativa da Unio assinale a opo incorreta. a) A administrao direta tem como principal caracterstica seu vnculo hierrquico Presidncia da Repblica ou Ministrios. b) A administrao indireta compe-se de rgos com personalidade jurdica vinculada Presidncia da Repblica e Ministrios. c) Autarquias, fundaes pblicas e empresas estatais so entidades da administrao indireta do governo. d) Empresas estatais assumem funes prprias do setor empresarial privado e tm personalidade jurdica de direito privado. e) O capital das sociedades de economia mista provm do setor pblico, que detm a maioria das aes com direito a voto, e do setor privado.
18. (ESAF/ENAP/2006) Considerando a organizao administrativa da Unio, selecione a afirmativa correta. a) Embora haja partilha das atribuies administrativas nos nveis federal, estadual e municipal, o comando da administrao de todos os nveis cabe somente ao Presidente da Repblica. b) A Unio, o Estado, o Distrito Federal e o Municpio exercitam os respectivos poderes conferidos pela Constituio da Repblica em qualquer rea territorial nacional ou no. c) No mbito federal, a Administrao indireta a constituda de entes que prestam servios pblicos, vinculados a empresas pblicas. d) No mbito federal, a Administrao direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa da Unio. e) A Unio a instncia de deciso sobre a partilha das atribuies nos nveis federal, estadual e municipal, no que diz respeito s constituies federal e estaduais.
19. (ESAF/CGU/2006) Sobre as parcerias pblico-privado (PPP), todas as opes abaixo so verdadeiras, exceto: a) As PPP admitem complementao de receitas por parte do setor pblico, de maneira a viabilizar o empreendimento a ser contratado. b) Embora o governo delegue ao setor privado os aspectos mercantis do empreendimento contratado mediante PPP, mantm suas prerrogativas de planejamento, monitoramento e regulamentao.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) As PPP podem ter como objetivo nico tanto o fornecimento de equipamentos como de mo-de-obra, ou ainda a execuo de obras pblicas. d) Nas PPP a alocao dos riscos definida contratualmente entre a administrao e os entes privados. e) A lei das PPP o regime predominante para as concesses administrativas, nas quais o usurio da prestao de servio a prpria administrao pblica.
20. (ESAF/CGU/2006) Devido s limitaes impostas pela crise fiscal, muitos governos procuraram criar vias alternativas para viabilizar projetos de infraestrutura e de proviso de servios, como as parcerias pblico-privado (PPP). Sobre tal assunto, analise os enunciados abaixo e depois marque a resposta certa. 1- A parceria pblico-privado consiste em uma substituio da lgica da aquisio de ativos para uma outra, de compra de servios, o que acarreta alteraes fundamentais na estrutura de incentivo dos contratos. 2- Ainda que a lei brasileira enquadre as parcerias pblico-privado como uma forma de concesso, elas se diferenciam das concesses tradicionais devido fonte de remunerao do parceiro privado. 3- Nos contratos de parceria pblico-privado a eficincia resulta da possibilidade de dispersar entre vrios agentes, a elaborao de projeto, construo e operao de infraestrutura, incentivando a otimizao de custos e a melhor qualidade na prestao do servio, sem prejuzo da dimenso estratgica do planejamento da poltica pblica. 4- As parcerias pblico-privado representam a oportunidade de superao definitiva da restrio fiscal ao financiamento dos investimentos pblicos em infraestrutura e proviso de servios. a) Apenas os enunciados 1,3 e 4 esto corretos. b) Apenas os enunciados 2, 3 e 4 esto corretos. c) Apenas os enunciados 3 e 4 esto corretos. d) Apenas os enunciados 1 e 2 esto corretos. e) Apenas os enunciados 1 e 3 esto corretos.
21. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Complete as lacunas a seguir com a opo correta.
104
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Lei n. 11.079, de 30/12/2004, institui normas gerais para licitao e contrato de ........... no mbito da administrao pblica. Trata-se de contrato de ......................... a ser firmado por . ................................................... a) parceria pblico-privada; concesso; sociedade constituda de propsito especfico. b) privatizao; cesso de direito; organizao social criada para este fim. c) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade annima com atuao no mercado. d) privatizao; concesso; sociedade annima com atuao no mercado. e) parceria pblico-privada; cesso de direito; sociedade constituda de prop sito especfico.
22. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Segundo a Lei n. 11.079, de 2004, o contrato que envolve, adicionalmente, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado uma modalidade de a) cesso patrocinada e concesso administrativa. b) concesso administrativa. c) cesso patrocinada. d) concesso patrocinada e cesso administrativa. e) concesso patrocinada.
23. (ESAF/APO-MPOG/2005) A Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004 institui normas gerais para licitao e contratao de Parceria Pblico- Privado no mbito da administrao pblica. O Art. 4 dessa Lei estabelece que, na contratao de Parceria Pblico-Privado, sero observadas algumas diretrizes. Classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade e repartio objetiva de riscos entre as partes. ( ) Respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo. ( ) Delegabilidade das funes de regulao e do exerccio do poder de polcia do Estado. ( ) Responsabilidade social na celebrao e execuo das parcerias.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Transparncia dos procedimentos e das decises e sustentabilidade finan ceira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria. Indique a resposta correta. a) V, V, V, F, F b) V, V, F, F, V c) F, F, V, V, F d) F, V, V, V, V e) F, V, F, V, F
24. (ESAF/STN/2005) A inovao na prestao de servios pblicos no Brasil a recente legislao sobre PPP parceria pblico-privada.Por essa norma, entende-se por concesso patrocinada: a) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, de que trata a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios con traprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. b) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimen to ou instalao de bens. c) a concesso comum, abrangida pela Lei n 8.987/95, que no envolve a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. d) a concesso de servios ou de obras pblicas, regidas pela Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente ao recebimento da tarifa cobrada pelo usu rio, o pagamento de contraprestao do parceiro privado ao parceiro pblico. e) o contrato de prestao de servios ou de obras pblicas, nos quais o par ceiro privado patrocinado por um terceiro, entidade financeira, nacional ou internacional, com responsabilidade de pagamento pelo parceiro pblico.
25. (ESAF/MPOG/2005) Os Estados federais apresentam, quanto sua estrutura, alguns aspectos constantes, independentemente dos casos concretos: ( ) Diviso de poderes entre Unio e unidades federadas mantendo-se vnculos de coordenao e autonomia. ( ) Preeminncia da Constituio Federal sobre o ordenamento jurdico das unidades federadas, sendo as alteraes na primeira sujeitas a ratificao pe las unidades federadas.
106
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Limitaes descentralizao a fim de preservar a unidade jurdica nacional. ( ) Soberania do Estado Nacional perante os demais Estados Nacionais e Organismos Internacionais, soberania de que no gozam as unidades federadas. ( ) Articulao entre unidade e pluralidade. As afirmaes acima se referem a esses aspectos constantes. Indique se so verdadeiras (V) ou falsas (F) e assinale a opo correta. a) V, V, V, V, V b) F, F, F, F, F c) V, F, V, V, V d) V, V, F, F, V e) V, F, F, F, V
26. (ESAF/CGU/2004) O Brasil um Estado organizado de forma Federativa; isto significa que as atribuies inerentes aos poderes executivo, legislativo e judicirio so divididas em duas esferas de atuao: a Federal (Unio) e a Estadual. Em relao a essas esferas, incorreto afirmar que: a) os estados tm total autonomia para formulao e aplicao de suas polticas independentemente do poder central. b) aos estados e municpios so atribudas as aes de carter local. c) a cpula dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio formam o ncleo estratgico do Estado. d) o critrio de diviso de poderes entre a Unio e os estados-membros ao mesmo tempo funcional e territorial. e) a Constituio da Unio e as leis federais determinam o escopo e alcance das constituies dos estados federados.
27. (ESAF/SFC/2002) Por motivos geogrficos, culturais, histricos e polticos, vigorou no Brasil, durante muitas dcadas, um federalismo de direito, mas no de fato. Esta situao vem sendo alterada gradativamente desde 1988, porm h diversos aspectos ainda no consolidados no pacto federativo brasileiro. Sobre a questo do federalismo no Brasil, marque a opo incorreta. a) O pacto federativo brasileiro poderia ser beneficiado pela formao e fortalecimento de partidos regionais, capazes de introduzir maior transparncia e competitividade no processo poltico, e de opor-se s tradicionais coalizes
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS entre oligarquias decadentes e grupos corporativos que se beneficiam da centralizao poltica e administrativa. b) A dimenso continental do pas um elemento estrutural e cultural importante na definio das funes do Estado, exigindo o fortalecimento das funes de integrao que do visibilidade, poder e influncia ao poder central, tambm chamado de Unio. c) O Brasil o nico pas do mundo no qual o municpio foi constitucionalmente consagrado como entidade federativa, o que traz diversas implicaes prticas, ainda no resolvidas, quanto ao exerccio do princpio da autonomia financeira e de autogoverno. d) As relaes entre as diversas instncias devem pautar-se pelo princpio da subsidiariedade, que determina que sempre que uma determinada funo puder ser exercida pela instncia hierarquicamente inferior, no dever ser assumida pela que lhe est acima. e) Um dos aspectos mais delicados do debate sobre o pacto federativo no Brasil o sistema de representao regional na Cmara dos Deputados, j que a sub-representao penaliza os estados economicamente mais poderosos, enquanto a super-representao tende a privilegiar de maneira muito desigual os estados de grandes espaos, populao rarefeita e baixo desenvolvimento econmico.
28. (ESAF/SUSEP/2002) As agncias reguladoras, recentemente criadas na Administrao Pblica Indireta Federal, no se caracterizam por a) personalidade jurdica de direito pblico, sob a forma de autarquia. b) autonomia para editar normas administrativas referentes ao objeto de sua regulao, observados os limites legais. c) independncia de seu corpo diretivo. d) exerccio do poder de polcia respectivo rea de atuao. e) desvinculao a rgo ministerial supervisor.
29. (ESAF/AFPS/2002) A Constituio Federal prev a concesso de autonomia gerencial, oramentria e financeira a rgos e entidades da Administrao Pblica, mediante contrato de gesto. O comando constitucional no inclui, entre os assuntos da lei que reger o tema, o seguinte: a) o prazo de durao do contrato. b) a remunerao do pessoal.
108
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) os critrios de avaliao de desempenho. d) o montante dos recursos. e) a responsabilidade dos dirigentes.
30. (ESAF/AFRF/2002) O contrato de gesto um instrumento consagrado de gesto de resultados na administrao pblica. Julgue os itens a seguir. I. Os contratos de gesto firmados com organizaes privadas demandam prvia licitao. II. Os contratos de gesto firmados entre organizaes pblicas fragilizam o contratado na medida em que no prevem penalidades aos contratantes em caso de impossibilidade de repasses financeiros. III. A contratualizao interna se d entre a cpula e instncias operacionais de uma mesma organizao. IV. O descumprimento injustificado pelas agncias reguladoras de contrato de gesto que tenham firmado leva demisso de seus dirigentes. V. A regulamentao do pargrafo 8 do art. 37 da Constituio Federal permite a ampliao da autonomia gerencial mediante contrato de gesto apenas para autarquias e fundaes. Esto corretos apenas os itens a) I, II e III b) I, II e IV c) II, III e IV d) II, IV e V e) III, IV e V
31. (ESAF/SEFAZ-MT/2001) Em relao organizao administrativa brasileira, assinale a afirmativa verdadeira. a) A recente figura das organizaes sociais reveste-se da personalidade jurdica de direito pblico. b) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. c) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos.
109
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) No momento, somente existem no Brasil autarquias classificadas como de servio. e) Caracteriza o rgo autnomo a personalidade jurdica prpria.
32. (ESAF/STN/2000) O Brasil, conforme reza o art. 1 da Constituio Federal, uma Repblica Federativa, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. Quanto forma, podemos afirmar que o Brasil um Estado a) unitrio ou republicano, uma vez que existe uma unidade de poder sobre o territrio, pessoas e bens . b) composto ou federal, uma vez que existe uma repartio regional de poderes autnomos. c) unitrio ou federal, uma vez que existe a unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal. d) composto ou republicano, uma vez que formado de Estados-membros que possuem ampla liberdade administrativa, poltica e econmica. e) unitrio ou federal, uma vez que possui um centro de poder que se estende por todo o territrio e sobre toda a populao.
33. (ESAF/SFC/2000) Em relao ao federalismo e descentralizao poltica, no se pode afirmar que: a) O que realmente caracteriza o Estado federal o princpio constitucional que lhe impe o respeito s competncias das unidades federativas. b) Na descentralizao administrativa tem-se um fenmeno de derivao dos poderes administrativos do aparelho poltico-administrativo do Estado. c) No federalismo, a determinao do nvel de autonomia constitucional das instncias subnacionais de competncia legislativa estadual. d) O federalismo baseia-se nos princpios da autonomia das partes e da participao no todo. e) Ao Estado unitrio permitido mudar o ordenamento precedente, mediante o prprio rgo legislativo, via lei ordinria ou constitucional.
110
4.2. Gabarito
1. D 2. B 3. E 4. E 5. B 6. A 7. E 8. B 9. D 10. E 11. D 12. E 13. B ou E 14. E 15. E 16. D 17. B 18. D 19. C 20. D 21. A 22. E 23. B 24. A 25. C 26. E 27. A 28. E 29. D 30. C 31. D 32. B 33. C
111

AFT 13 Adm Publica Encinas Aula 04

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

AFT 13 Adm Publica Encinas Aula 04

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Cristhian Ronaldo 52975296118

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

ADMINISTRATIVAS PS-PLANO DIRETOR . ..................................... 25

PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS . ............................................................................ 42 CONSRCIOS PBLICOS . ..................................................................................... 46

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Podemos tirar daqui alguns pontos importantes:

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1.1. Estado Federal no Brasil

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

Cristhian Ronaldo 52975296118

Cristhian Ronaldo 52975296118

Cristhian Ronaldo 52975296118

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1.2. Presidencialismo no Brasil

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

2. Organizao da Administrao Pblica

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

2.1. Descentralizao e desconcentrao

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

2.2. Decreto-Lei 200/1967

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

Cristhian Ronaldo 52975296118

2.3. Administrao Indireta

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

Cristhian Ronaldo 52975296118

Cristhian Ronaldo 52975296118

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118

2.4. Novas Figuras Administrativas Ps-Plano Diretor

Prof. Rafael Encinas

Cristhian Ronaldo 52975296118