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Cristhian Ronaldo 52975296118

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 05
Ol, Pessoal! Essa a quinta aula do curso de Administrao Pblica para AFT. Nela veremos os seguintes itens do edital:
Aula 05 28/03: 8. Qualidade na Administrao Pblica. 9. N ovas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao Pblica.

Boa Aula!

Sumrio
1. NOVAS TECNOLOGIAS GERENCIAIS ..................................................................... 2 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. PLANEJAMENTO ESTRATGICO . ................................................................................ 2 BALANCED SCORECARD . ........................................................................................ 9 REENGENHARIA . ............................................................................................... 17 QUALIDADE TOTAL . ........................................................................................... 24

QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA ....................................................... 32 2.1. 2.2. 2.3. GESPBLICA . ................................................................................................... 33 CARTA DE SERVIOS AO CIDADO . ......................................................................... 40 CMARA DE POLTICAS DE GESTO, DESEMPENHO E COMPETITIVIDADE . ............................. 41

3. 4.

PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 42 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 43 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. PROVA DA STN . ............................................................................................... 43 QUESTES DA AULA. .......................................................................................... 50 LISTA DAS QUESTES . ....................................................................................... 80 GABARITO . ..................................................................................................... 96

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1. Novas Tecnologias Gerenciais


Muita coisa pode ser cobrada dentro deste item, vamos ver as principais tecnologias que so as mais cobradas.

1.1. Planejamento Estratgico


Vamos ver algumas definies de planejamento estratgico:
Philip KOTLER: O Planejamento Estratgico uma metodologia gerencial que permite estabelecer a direo a ser seguida pela Organizao, visando maior grau de interao com o ambiente. Mosimann e Fisch, a finalidade do planejamento estratgico estabelecer quais sero os caminhos a serem percorridos para atingir a situao desejada. a arte da passagem do estgio onde estou para o estgio onde quero ir. Maximiano caracteriza o planejamento estratgico como o processo de elaborar uma estratgia (ou plano estratgico), com base na anlise do ambiente e nos sistemas internos da organizao.

As vrias definies trazem em comum que a estratgia (1) estabelece os objetivos, (2) o caminho a ser seguido para alcan-los, (3) levando em considerao o ambiente em que a organizao est inserida. Existem trs tipos de planejamento: Estratgico; Ttico; Operacional.
Estratgico Prazo Amplitude Nvel Hierrquico Longo Toda a organizao Alta Cpula Ttico Mdio Setor Gerncias Setoriais Operacional Curto Atividade Operacional

Aqui podemos identificar algumas das caractersticas que diferenciam o plane-jamento estratgico do ttico e do operacional: responsabilidade da cpula da organizao; Envolve a organizao como um todo; Planejamento de longo prazo. O Planejamento Ttico ser uma setorizao do planejamento estratgico. Se este envolvia a organizao como um todo, aquele vai fazer um planejamento para um setor da organizao. Ele desenvolvido em nveis organizacionais intermedirios como as gerncias de RH, marketing, financeira.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Planejamento Operacional o desdobramento do ttico. Pode ser considerado como a formalizao, principalmente atravs de documentos escritos, das metodologias de desenvolvimento e implantao estabelecidos. neste nvel que so definidas as aes especficas que permitem realizar os objetivos dos nveis anteriores. So planos desenvolvidos nos nveis mais baixos da organizao para especificar as etapas de ao para realizao das metas operacionais e para sustentar os planos tticos.

a)

Fases

Djalma de Oliveira desenvolveu uma metodologia de planejamento estratgico com as seguintes fases:
Fases do Planejamento Estratgico Diagnstico estratgico; Misso da empresa; Instrumentos prescritivos e quantitativos; Controle e avaliao

Temos que tomar cuidado nas questes, porque as bancas tem o costume de copiar de determinado autor consideram correto o que ele fala e do como errado algo diferente do que ele fala, mesmo que outro autor defenda esse posicionamento divergente. O CESPE tem mais questes sobre o assunto:

1. (CESPE/TJDFT/2008) No processo de planejamento, a definio da nova misso da organizao deve ocorrer aps a etapa de diagnstico estratgico.

O gabarito preliminar desta questo era certa. Mas o CESPE percebeu a besteira que estava fazendo e ela foi ANULADA com a seguinte justificativa:
Embora a sequncia apresentada no item seja sugerida por muitos autores, no obrigatria, especialmente quanto procedncia da definio da misso organizacional. Alm disso, deve-se considerar as peculiaridades de cada organizao para a adequada definio das atividades do planejamento.

Percebemos claramente a preferncia do CESPE pelo incio do planejamento estratgico pelo diagnstico. Para vocs verem como eles se confundem nestas questes, em certos momentos eles usam a ordem do Djalma de Oliveira e outras do Chiavenato.

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2. (CESPE/INSS/2008) A primeira fase na elaborao de um planejamento de longo prazo voltado para uma possvel mudana no modelo de previdncia social seria a fixao dos novos objetivos.

Esta questo foi dada como ERRADA, justamente porque o CESPE considerou que a primeira fase do planejamento estratgico o diagnstico estratgico, e no o estabelecimento da misso, dos objetivos.

3. (CESPE/SEBRAE03/2008) O primeiro passo para o processo de planejamento desenvolver premissas quanto s condies futuras do mercado, para s ento definir os objetivos da empresa

Esta questo ERRADA. Aqui eles usaram as fases do Chiavenato, segundo o qual h seis passos no processo de planejamento:
1. Definir os objetivos; 2. Verificar qual a situao atual em relao aos objetivos; 3. Desenvolver premissas quanto s condies futuras; 4. Analisar as alternativas de ao; 5. Escolher a melhor entre as vrias alternativas; 6. Implementar o plano e avaliar os resultados.

Nesta tica a questo anterior estaria certa. A ESAF j usou a classificao do Djalma de Oliveira:

4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) O planejamento estratgico uma ferramenta que tem como fases bsicas para sua elaborao e implementao o diagnstico estratgico, a definio da misso, a elaborao de instrumentos prescritivos e quantitativos, alm do controle e da avaliao.

Teve outra questo, que est nos exerccios dessa aula, em que usaram as fases de Maximiano. Portanto, nas questes, prestem ateno para tentar perceber que autor est sendo usado. Vamos ver as fases do Djalma de Oliveira:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Diagnstico Estratgico Tambm denominado de auditoria de posio, consiste na anlise do como se est. Podemos dividir esta fase em quatro etapas: Identificao da Viso: identificam-se quais so as expectativas e os desejos dos acionistas, conselheiros e da alta administrao. Anlise Externa: verifica as ameaas e oportunidades que esto no ambiente da empresa e as melhores maneiras de evitar ou usufruir destas situaes. A empresa deve olhar para fora de si, para o ambiente onde esto as oportunidades e ameaas. Anlise Interna: verifica os pontos fortes, fracos e neutros da empresa. Os pontos neutros tambm devem fazer pat da anlise porque muitas vezes no se tm condies de estabelecer se determinada atividade ou aspecto est beneficiando ou prejudicando a empresa. Anlise dos Concorrentes: esta etapa, na realidade, decompe um aspecto da etapa da anlise externa. Entretanto, o seu tratamento deve ser detalhado, pois o produto final ir proporcionar a identificao das vantagens competitivas da prpria empresa e a dos concorrentes. Na anlise externa e interna da empresa utilizada a anlise SWOT, cuja sigla traz as letras iniciais das palavras Strength, Weakness, Opportunities e Threats, ou seja, foras, fraquezas, oportunidades e ameaas. A anlise SWOT uma metodologia de diagnstico estratgico que divide o ambiente da empresa em interno e externo. N o ambiente interno esto as variveis controlveis, foras e fraquezas, e no externo as incontrolveis, oportunidades e ameaas. Aqui h certa polmica em relao ao controle ou no das variveis externas. Segundo o Djalma de Oliveira: Ponto Forte: a diferenciao conseguida pela empresa (varivel controlvel), que lhe proporciona uma vantagem operacional no ambiente empresaria; Ponto Fraco: uma situao inadequada da empresa (varivel controlvel) que lhe proporciona uma desvantagem operacional no ambiente empresarial; Oportunidade: a fora ambiental incontrolvel pela empresa, que pode favorecer a sua ao estratgica, desde que conhecida e aproveitada satisfatoriamente enquanto perdura; Ameaa: a fora ambiental incontrolvel pela empresa, que cria obstculo sua ao estratgica, mas que poder ou no ser evitada, desde que conhecida em tempo hbil.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Definio da Misso Seguindo a metodologia do Djalma de Oliveira, a segunda fase do planejamento estratgico a definio da misso. Depois de identificado onde a empresa est, ser definido aonde ela quer chegar. A Misso uma forma de se traduzir determinado sistema de valores em termos de crenas ou reas bsicas de atuao, considerando as tradies e filosofias da empresa. Ela exerce a funo orientadora e delimitadora da ao empresarial, e isto dentro de um perodo longo de tempo, em que ficam comprometidos valores, crenas, expectativas, conceitos e recursos. Segundo Megginson:
A misso define o propsito fundamental e nico que a organizao tenta seguir e identifica seus produtos ou servios e clientes. Assim a misso identifica a razo-de-ser da organizao, ou seja, o que ela representa.

A misso de uma organizao define o propsito fundamental que ela tenta seguir, identificando seus produtos ou servios e clientes. Deve ser definida de modo a satisfazer alguma necessidade do ambiente externo e os propsitos da organizao. A misso deve ser entendida como uma identificao a ser seguida, mas nunca algo especfico a ser alcanado. Para facilitar o entendimento, pode-se comparar a determinao da misso de uma empresa utilizao de uma bssola, que permite que o navio faa sua viagem de maneira planejada. importante no confundir a misso da organizao com a sua Viso. Esta consiste num macro-objetivo, no quantificvel de longo prazo, que expressa onde e como a organizao pretende estar no futuro. A viso atua como um elemento motivador, energizando a empresa e criando um ambiente propcio ao surgimento de novas ideias. J a misso de uma organizao define o propsito fundamental que ela tenta seguir, identificando seus produtos ou servios e clientes. A misso deve ser definida de modo a satisfazer alguma necessidade do ambiente externo e os propsitos da organizao. A STN tem a seguinte Misso Institucional:
Defender o cidado-contribuinte, de hoje e de amanh, por meio da busca permanente do equilbrio dinmico entre receitas e despesas e da transparncia do gasto pblico.

No encontrei a viso de futuro. Vamos ver a da Receita Federal:


Ser reconhecida pela sociedade como uma organizao justa e slida, que presta servios de excelncia ao cidado, dotada de poltica moderna de gesto de pessoas e que seja um padro de referncia nacional e internacional..

As empresas e rgos quase sempre colocam algo parecido: ser reconhecida como instituio de excelncia.....

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Instrumentos Prescritivos e Quantitativos A anlise bsica a de como chegar situao que se deseja. Os instrumen tos prescritivos vo proporcionar a explicao do que deve ser feito pela empresa para que se direcione ao alcance dos propsitos estabelecidos dentro de sua misso, de acordo com a sua postura estratgica, respeitando as macropolticas bem como as aes estabelecidas pelas macroestratgias: Objetivo o alvo ou situao que se pretende atingir. Aqui se determina para onde a empresa deve dirigir seus esforos; Desafio uma realizao que deve ser continuamente perseguida, perfeitamente quantificvel e com prazo estabelecido, que exige um esforo extra e representa a modificao de uma situao; Meta corresponde aos passos ou etapas perfeitamente quantificados e com prazos para alcanar os desafios e objetivos. Estratgia a ao ou caminho mais adequado a se executado para alcanar o objetivo, o desafio e a meta. Poltica: definio dos nveis de delegao, faixas de valores e de abrangncia das estratgias e aes para a consecuo dos objetivos. A poltica fornece parmetros ou orientaes para a tomada de decises. Diretrizes o conjunto estruturado e interativo dos objetivos, estratgias e polticas da empresa. J os instrumentos quantitativos consistem nas projees econmicofinanceiras do planejamento oramentrio, devidamente associadas estrutura organizacional da empresa, necessrias ao desenvolvimento dos planos de ao, projetos e atividades previstas. Nesta etapa, deve-se analisar quais so os recursos necessrios e quais as expectativas de retorno para atingir os objetivos, desafios e metas da empresa.

Controle e Avaliao Por fim, a ltima fase o Controle e Avaliao. Nesta fase, verifica-se como a empresa est indo para a situao desejada. O controle pode ser definido, em termos simples, como a ao necessria para assegurar a realizao das estratgias, objetivos, desafios, metas e projetos estabelecidos. Essa funo, em sentido amplo, envolve: processos de avaliao de desempenho; comparao do desempenho com os objetivos, desafios e metas; anlise dos desvios dos objetivos; tomada de ao corretiva provocada pelas anlises efetuadas. O controle e a avaliao podem ser exercidos em trs estgios ou momentos: antes, durante ou depois da implementao do planejamento.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Planejamento Estratgico no Servio Pblico

No setor pblico, uma das metodologias mais divulgadas de planejamento estratgico o Planejamento Estratgico Situacional (PES), que foi sistematizado originalmente pelo Economista chileno Carlos Matus. Uma caracterstica importante nesse mtodo o subjetivismo, que tem por objetivo identificar e analisar uma situao problemtica, centrando-se nos indivduos envolvidos (atores), em suas percepes e pontos de vista, pressupondo, portanto, que se cada indivduo tem suas prprias caractersticas, sua prpria viso de mundo, a interpretao de determinada situao vai depender de seus conhecimentos, experincias, crenas, posio no jogo social etc. Como as aes, por sua vez, surgem do significado dado a cada situao, e este varia de um indivduo para outro, tambm a maneira de agir varia. Assim, o PES preconiza que no se pode planejar como se o planejador fosse o nico ator, ignorando os demais envolvidos ou predizendo seus comportamentos. necessrio, portanto, diferenciar as explicaes dos diferentes autores, sem ignorar nenhuma, para que se possa agir de modo eficaz. em funo dessa perspectiva que Matus argumenta que a realidade no pode ser explicada por uma simples descrio (diagnstico), mas pelas diferentes interpretaes dadas pelos atores envolvidos (apreciao situacional). Por conseguinte, o termo situacional vem do conceito de situao, que a chave para entender os outros atores e suas interpretaes da realidade, permitindo uma ao mais eficaz no jogo social. O autor ressalta ainda que, nessa perspectiva, o conceito de situao exige determinar quem est explicando a realidade, uma vez que esta pode ser explicada de formas distintas, pois os diferentes atores participam do jogo social com diferentes propsitos. muito importante no PES o papel dos demais atores, o quanto eles podem influenciar o planejamento. Para exemplificar, vamos contar uma historinha famosa de nosso futebol. A seleo brasileira ia jogar com a Rssia, a o tcnico Feola diz para o Garrincha: voc dribla o primeiro russo, voc dribla o segundo, corre na linha de fundo, cruza para o Vav, que entra pelo meio e marca de cabea. O Garrincha olhou para o Feola e disse: Sr. Feola, algum j combinou com os russos?. Essa histria traz o cerne do PES, que justamente considerar as aes dos demais atores no planejamento. O PES , na verdade, uma ferramenta de liberdade, pois, ao no se basear na capacidade de predio, mas na de previso, se constitui em um clculo que precede e preside a ao para criar o futuro, dependendo, portanto, das possibilidades de os atores serem capazes de imaginar e descobrir e da qualidade dos planos desenvolvidos. , nesse sentido, uma aposta de carter genuinamente estratgico, e no sobre o destino (ou o futuro), pois, medida que se planeja, influi-se no futuro.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O planejamento, para Matus, exige domnio da concepo do papel poltico de quem planeja. Muito mais do que uma tcnica, planejar torna-se uma opo frente a outras formas de ao. O planejamento deve ser situacional, isto , o sujeito que planeja est dentro do objeto a ser planejado e existe o outro que participa com ele do sistema. Quanto aos graus de controle do planejador sobre as causas, o PES trabalha identificando trs zonas de governabilidade: sob ou fora do controle do planejador e fora do jogo social, considerando que, quando estas se encontram fora do jogo social, encontram-se tambm fora do controle do planejador. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE:

5. (CESPE/ANVISA/2004) Segundo Carlos Matus, o mtodo PES (Planejamento Estratgico Situacional) qualifica a gesto do governo segundo os resultados e as condies fora do controle do ator nas quais os resultados so alcanados.

A questo CERTA. Na histria do Garrincha, vimos que nem tudo controlado por quem planeja. Assim, no PES, o bom planejador aquele que consegue diminuir os efeitos daquilo que est fora de seu controle. Por isso uma atividade poltica, de negociao com outros atores.

1.2. Balanced Scorecard


Toda organizao precisa acompanhar seu desempenho por meio de indicadores. Como vimos acima, uma das fases do planejamento estratgico o controle e avaliao, que busca verificar como a empresa est indo. O objetivo verificar se a execuo est de acordo com o planejado, permitindo que se tomem medidas corretivas. O problema que a grande maioria das empresas s utilizava indicadores financeiros para medir o seu desempenho. Durante a era industrial, isso fazia sentido. Contudo, o advento da era da informao nas ltimas dcadas do sculo XX tornou obsoletas muitas das premissas fundamentais da concorrncia industrial. As empresas no conseguem mais obter vantagens competitivas sustentveis apenas com a rpida alocao de novas tecnologias e ativos fsicos, e com a excelncia da gesto eficaz dos ativos e passivos financeiros. A capacidade de mobilizao e explorao dos ativos intangveis ou invisveis (capital humano, informao, motivao) tornou-se muito mais decisiva do que investir e gerenciar ativos fsicos tangveis. No meio disso tudo, Robert Kaplan e David Norton criaram o Balanced Scorecard, uma ferramenta de acompanhamento do desempenho que se utiliza de indicadores operacionais, alm dos financeiros. Segundo os autores:

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O Balanced Scorecard preserva as medidas financeiras tradicionais. Mas as medidas financeiras contam a histria de acontecimentos passados. Elas so inadequadas para orientar e avaliar a trajetria que as empresas da era da informao devem seguir na gerao de valor futuro investindo em clientes, fornecedores, funcionrios, processos, tecnologia e inovao. O Balanced Scorecard contempla as medidas financeiras do desempenho passado com medidas dos vetores que impulsionam o desempenho futuro.

Diz-se que os indicadores financeiros so de retardo, so o resultado das aes anteriormente praticadas. O BSC complementa estes indicadores com os orientadores do desempenho econmico futuro, ou indicadores de comando. Assim, os autores colocaram no BSC quatro perspectivas: financeira, clientes, processos internos e aprendizado e crescimento. Estas quatro perspectivas buscam dar uma viso equilibrada, ou balanceada, do desempenho da empresa, j que o objetivo fornecer uma viso da organizao sob diversos aspectos, e no s a perspectiva financeira. Quando o BSC foi lanado, os autores pensaram nele como uma ferramenta a ser usada apenas no acompanhamento da implementao da estratgia. Segundo Kaplan e Norton:
O Balanced Scorecard basicamente um mecanismo para a implementao da estratgia, no para sua formulao [...] qualquer que seja a abordagem utilizada [...] para a formulao de sua estratgia, o Balanced Scorecard oferecer um mecanismo valioso para a traduo dessa estratgia em objetivos, medidas e metas especficos.

Outra funo importante do BSC no incio era estabelecer um sistema de comunicao, comunicando e esclarecendo a todos sobre as estratgias da organizao. Por isso ele apresenta uma forma grfica que busca demonstrar qual a misso e a estratgia da organizao, traduzindo-as em termos de objetivos e medidas tangveis. Contudo, com a disseminao da ferramenta e o nmero crescente de empresas que passaram a utiliz-la, o BSC passou a ser utilizado como um sistema de gesto estratgica. As experincias revelaram que muitos executivos utilizavam o BSC no apenas para esclarecer e comunicar a estratgia, mas tambm para gerenci-la. O BSC deixou de ser um sistema de medio para se transformar em um sistema gerencial. Ele tem sido usado para importantes processos gerenciais: estabelecimento de metas individuais e de equipe, remunerao, alocao de recursos, planejamento e oramento, e feedback e aprendizado estratgicos.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Perspectivas

O BSC balanceado porque busca analisar o desempenho da empresa sob diversos ngulos. Pensando nisso, Norton e Kaplan organizaram o BSC com base em quatro perspectivas diferentes: financeira, clientes, processos internos e aprendizado e crescimento. Segundo os autores, as quatro perspectivas tm-se revelado adequadas em diversas empresas e setores de mercado, mas elas devem ser consideradas um modelo, no uma camisa-de-fora. No existe teorema matemtico segundo o qual as quatro perspectivas sejam necessrias e suficientes. Por exemplo, h quem expresse preocupao com o fato de que, embora reconhecendo explicitamente os interesses de acionistas e clientes, o BSC no incorpora explicitamente os interesses de outras partes interessadas, como fornecedores, funcionrios e a comunidade. As quatro perspectivas no trabalham de forma isolada. H toda uma cadeia de relaes de causas e efeitos. O sistema de medio deve tornar explcitas as relaes (hipteses) entre os objetivos (e as medidas) nas vrias perspectivas, para que elas possam ser gerenciadas e vlidas. A cadeia de causa e efeito deve permear todas as quatro perspectivas. Por exemplo, o Retorno sobre o Capital Investido uma medida da perspectiva financeira. O vetor dessa medida, ou seja, aquilo que aumenta o lucro, poderia ser a ampliao das vendas aos clientes existentes, por meio de sua lealdade, uma medida da perspectiva clientes. Para conquistar a lealdade desses clientes, preciso que a empresa descubra aquilo que eles prezam, como a pontualidade na entrega. Esta resultado de um processo interno em que as diversas reas trabalham de forma integrada. Estamos falando de uma medida da perspectiva processos internos. Para conquistar esta integrao, preciso capacitao dos funcionrios, o que est na perspectiva aprendizado e crescimento. Todas estas relaes de causa e efeito devem estar alinhadas com a estratgia da empresa. com base nela que elas devem ser construdas. Para fazer uma representao grfica dessas relaes em conjunto com a estratgia usado o mapa estratgico, que aponta a forma pela qual ativos intangveis da organizao produzem resultados tangveis. Os mapas estratgicos so uma representao visual dos objetivos crticos da empresa e das relaes cruciais entre eles, impulsionando o desempenho da organizao. No encontrei nenhum mapa estratgico do MTE, mais para frente vocs podem ver o da Receita Federal. O modelo bsico para o mapa estratgico definido pelos autores o descrito ao lado.
ESTRATGIA

Financeira Clientes Processos InterAprendizado e Crescimento

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Perspectiva Financeira O BSC no abandona a perspectiva financeira, visto que as medidas financeiras so valiosas para sintetizar as consequncias econmicas imediatas de aes consumadas. As medidas financeiras de desempenho indicam se a estratgia de uma empresa, sua implementao e execuo esto contribuindo para a melhoria dos resultados financeiros. A perspectiva financeira representa os interesses dos acionistas, dos proprietrios da empresa. Ela a mais importante das quatro, j que o objetivo final das empresas o lucro. A perspectiva financeira demonstra se as aes realizadas nas perspectivas cliente, processos internos e aprendizado e crescimento esto se convertendo num melhor desempenho financeiro da organizao. Esta primazia da perspectiva financeira vlida para o setor privado. N o entanto, no setor pblico, as prioridades so diferentes. Veremos isso mais frente. Os objetivos financeiros tradicionais so o aumento do lucro, o retorno sobre capital investido, diminuio da necessidade de capital de giro e o aumento de receita. So exemplos de indicadores dessa perspectiva: percentual de participao do produto no mercado; retorno sobre o investimento; EVA Valor Econmico Agregado; fluxo de Caixa lquido.

Perspectiva dos Clientes O sucesso com os clientes-alvo o principal componente da melhora do de sempenho financeiro. Nessa perspectiva, as empresas identificam os segmentos de clientes e mercado nos quais desejam competir. Depois de definir seus clientes-alvo, a empresa est em condies de identificar os objetivos e os indicadores de sua proposio de valor. A proposio de valor define a estratgia da empresa em relao aos clientes, descrevendo a combinao de produto, preo, servio, relacionamento e imagem que a empresa oferece ao segmento de mercado selecionado. Esta perspectiva se baseia em como a organizao vista pelo cliente e como ela pode atend-lo da melhor maneira possvel. Os indicadores devem mostrar se os servios prestados esto de acordo com a misso da organizao. Alguns exemplos de indicadores na perspectiva do cliente so: Satisfao dos clientes; Reteno dos clientes; Conquista de clientes; Participao de mercado;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Perspectiva dos Processos Internos As perspectivas financeira e dos clientes descrevem os resultados que se espe ram da execuo da estratgia. Ambas as perspectivas contm muitos indicadores de resultado. Mas como a organizao produz os resultados almejados? A perspectiva dos processos internos (ou perspectiva interna) identifica os poucos processos crticos que se espera exeram o maior impacto sobre a estratgia, ou seja, os processos mais crticos para a realizao dos objetivos dos clientes e dos acionistas. Kaplan e N orton reuniram os vrios processos internos das organizaes em quatro agrupamentos: Processos de gesto operacional; Processos de gesto de clientes; Processo de Inovao; Processos regulatrios e sociais. Os processos de gesto operacional so os processos bsicos do dia-a-dia, atravs dos quais as empresas geram os produtos e servios e os entregam aos clientes. Podemos citar alguns exemplos: adquirir materiais dos fornecedores, converter em produtos acabados, distribuir aos clientes, gerenciar o risco. Os processos de gesto de clientes ampliam e aprofundam os relacionamentos com os clientes-alvo, como: selecionar clientes-alvo, conquist-los, reter clientes, aumentar os negcios com os clientes. A diferena para a perspectiva dos clientes que aqui estamos olhando para os processos. Por exemplo, enquanto na perspectiva do cliente o indicador o nmero de clientes conquistados, na perspectiva interna um indicador tempo de resposta a novas demandas. Os processos de inovao desenvolvem novos produtos, processos e servios, em geral criando condies para que a empresa penetre em novos mercados e segmentos de clientes. So processos como: identificar oportunidades para novos produtos; desenhar e desenvolver novos produtos e servios; lanar novos produtos e mercados. Os processos regulatrios e sociais ajudam as organizaes a reter continuamente o direito de operar nas comunidades e nos pases em que produzem e vendem. A regulamentao nacional e local impe normas e padres s prticas das organizaes. Muitas delas, contudo, procuram ir alm das obrigaes mnimas impostas por lei. So processos relacionados a conservao do meioambiente; segurana e sade; prticas trabalhistas Os indicadores desta perspectiva geralmente esto ligados a medidas de tempo, qualidade, produtividade e custo.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Perspectiva do Aprendizado e Crescimento Os objetivos de aprendizado e crescimento descrevem como pessoas, tecnolo gia e clima organizacional se conjugam para sustentar a estratgia. As melhorias nos resultados de aprendizado e crescimento so indicadores de tendncia para os processos internos, clientes e desempenho financeiro. Esta perspectiva trata dos ativos intangveis da organizao e seu papel na estratgia. Os ativos intangveis podem ser classificados em trs categorias: Capital Humano: habilidades, talento e conhecimento dos empregados; Capital da Informao: banco de dados, sistemas de informao, redes e infra-estrutura tecnolgica. Capital Organizacional: cultura, liderana, alinhamento dos empregados, trabalho em equipe e gesto do conhecimento. Quando esses trs componentes da perspectiva de aprendizado e crescimento esto alinhados com a estratgia, a empresa desfruta de alto grau de prontido: ela tem a capacidade de mobilizar e sustentar o processo de mudana necessrio para executar sua estratgia. Alguns indicadores desta perspectiva so: satisfao dos funcionrios, produtividade dos funcionrios, ndices de treinamento, entre outros.

b)

BSC no Setor Pblico

Norton e Kaplan afirmam que o BSC pode ser facilmente adaptado para organizaes pblicas e instituies sem fins lucrativos, possibilitando a estas empresas manter seus gastos dentro dos limites oramentrios e atender aos seus clientes e partes interessadas. Nessa adaptao, no h obrigatoriedade para que as quatro perspectivas do modelo original do BSC sejam mantidas. Kaplan e N orton criaram um mapa estratgico para o setor pblico diferente do setor privado. Segundo os autores, h vrias diferenas importantes. Primeiro, o critrio definitivo de sucesso para as organizaes do setor pblico e para as entidades sem fins lucrativos o desempenho no cumprimento da misso. As organizaes do setor privado, em qualquer setor econmico, podem adotar uma perspectiva financeira homognea: aumento do valor para os acionistas. Por isso a perspectiva financeira tem primazia. J as organizaes pblicas abrangem um conjunto amplo e diversificado de misses e, portanto, devem definir seu impacto social e seus objetivos de maneira diferente. Para adaptar o BSC a essa realidade diferente, os autores retiraram a perspectiva financeira e incluram a fiduciria, que busca atender aos interesses de um
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS grupo importante para as organizaes pblicas: os contribuintes. Ao invs de colocar essa perspectiva no topo, como no caso do BSC do setor privado, os autores a colocaram ao lado da perspectiva dos clientes. Ela envolveria indicadores relacionados corrupo, ao desperdcio nos gastos pblicos, etc. Para organizaes pblicas, a perspectiva financeira no o objetivo final, mas sim um meio para obteno de recursos necessrios para o cumprimento de sua funo social. A boa execuo oramentria e a ampliao da captao de recursos financeiros so fatores essenciais para tornar uma instituio pblica mais slida e apta a cumprir sua misso. Por isto, no setor pblico a perspectiva financeira, ao invs de estar focada no lucro, est orientada para a execuo do oramento. Nas empresas privadas, a perspectiva financeira colocada no final da relao de causa e efeito, ou seja, no topo do BSC. J no setor pblico, Silvio Ghelman sugere que ela seja colocada na base:
O oramento um fator limitador das aes de governo e, sem uma boa execuo oramentria, dificilmente um rgo de governo conseguir obter recursos para aquisio de mquinas e equipamentos, para manuteno da sua infra-estrutura (gua, luz, telefone, pagamento de contratos, etc.) e para qualificao de seus recursos humanos. Por isso, a perspectiva financeira ao ser colocada na base do BSC, permite um melhor funcionamento da organizao. Um bom andamento dos objetivos financeiros impacta positivamente nas outras perspectivas.

Fazem parte desta perspectiva alguns objetivos estratgicos tais como: a ampliao da receita prpria, a ampliao da captao de recursos das agncias de fomento e melhorar a execuo oramentria. Outra diferena do BSC do setor pblico em relao ao privado est na perspectiva dos clientes. Enquanto na iniciativa privada s existe um tipo de cliente: o consumidor que paga e recebe o produto/servio, na administrao pblica existem dois tipos de clientes: o cliente direto que consome o servio e um cliente indireto que tambm beneficirio deste servio. Na administrao pblica, alm de medir a melhoria da qualidade da prestao dos servios para o cliente direto preciso aferir se o cidado est satisfeito com a prestao do servio pblico, ou seja, preciso demonstrar os benefcios, efeitos ou impactos diretos ou indiretos para o cidado. Por isso, Silvio Ghelman sugere que, no BSC do setor pblico, preciso ter uma perspectiva para os clientes, que mede o atendimento aos requisitos de qualidade e a satisfao do cliente; e outra que busca medir a efetividade. Em relao perspectiva do aprendizado e crescimento, Norton e Kaplan afirmam que, nesta perspectiva, esto contemplados os funcionrios (pessoas) e o aperfeioamento da gesto interna atravs da utilizao da tecnologia da informao e da melhoria das prticas gerenciais.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Se para o setor privado a perspectiva do aprendizado e crescimento importante, para o setor pblico mais crucial ainda, pois h um engessamento na gesto de pessoal. Como na administrao pblica no h autonomia sobre os meios (no se pode contratar, promover, demitir), motivar as pessoas uma tarefa bastante rdua para os gestores pblicos. Este engessamento da gesto de pessoas prejudica muito o alcance de resultados. No encontrei nenhum mapa estratgico da STN, no vi no site deles nenhum documento do seu planejamento estratgico. S encontrei um documento de Planejamento Estratgico da Dvida Pblica. diferente do que vimos aqui, algo bem especfico, mas deem uma olhada rpida:
http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/divida_publica/downloads/Parte%202_2.pdf

Vamos ver o Mapa estratgico da Receita Federal:

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1.3. Reengenharia
O termo reengenharia foi usado pela primeira vez no mundo dos negcios em 1990, no artigo Reengineering Work: Dont Automate, Obliterate, de Michael Hammer. Traduzindo o nome do artigo temos Reengenharia do trabalho: no automatize, elimine. Hammer apresentou a seguinte definio oficial:
Reengenharia o repensar fundamental e o reprojeto radical dos processos empresariais para obter melhorias drsticas em desempenho.

Existem quatro palavras-chave nesta definio. Vamos olhar primeiro para melhorias drsticas. A reengenharia no trata de melhorias marginais nos negcios. Tampouco se refere a realizar as coisas de 5 a 10 por cento melhor. Ela consiste em dar saltos qunticos de desempenho. A segunda palavra-chave radical. Radical significa ir raiz das coisas. A reengenharia no se preocupa em melhorar o que j existe. Ao contrrio, trata-se de descartar o que existe e recomear, iniciar com a pgina em branco e reinventar sua maneira de trabalhar. A terceira palavra-chave na definio processo. Hammer define processo como um grupo de tarefas relacionadas que, juntas, criam valor para o cliente. Por exemplo, o atendimento de pedidos um processo que envolve uma srie de tarefas: o recebimento do pedido, a entrada do pedido no computador, a verificao do crdito do cliente, a baixa dos produtos no estoque, a retirada dos produtos fisicamente dos depsitos, o embalar dos produtos em caixas, a entrega. Nenhuma dessas atividades, isoladamente, representa o menor interesse ou valor para o cliente. A nica preocupao do cliente com o produto final, o que se cria com a soma total de todas essas atividades relacionadas. Em organizaes tradicionais, os processos so rfos. Fragmentados atravs das muitas unidades organizacionais, eles so, de fato, invisveis e nogerenciados em sua essncia. Entretanto, os processos se encontram no prprio corao de cada empresa. Eles so o meio pelo qual as empresas criam valor para seus clientes. A reengenharia afirma que tal fragmentao reside no corao dos problemas de desempenho das empresas e que a nica forma de alcanar uma melhoria drstica atravs de uma abordagem holstica nos processos, de ponta a ponta. A quarta palavra-chave reprojeto. A reengenharia trata da reconcepo de como o trabalho feito. Frequentemente, pensamos em projeto como algo que se aplica apenas a projeto de produtos. Entretanto, a reengenharia baseia-se na premissa de que o projeto de processos como o trabalho feito de essencial importncia. O ponto de partida para o sucesso organizacional consiste em processos bem projetados.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A ideia por trs da reengenharia que a maioria das organizaes no foi planejada para o que realmente faz: executar processos comerciais para criar e fornecer produtos e servios a seus clientes. Por isso, enquanto o cliente est interessado no processo de ponta a ponta ou horizontal, a organizao frequentemente est voltada para dentro, para as cadeias verticais de comando atravs das quais administra seus departamentos. Por isso, Hammer defende que a organizao uma mudana radical, que abandone a forma anterior de trabalhar e que comece a pensar da estaca zero. Segundo o autor:
Reengenharia mudar a forma com que o trabalho feito. Reengenharia comear novamente da estaca zero... rejeitar os critrios convencionais e suposies recebidas do passado... inventar novas abordagens para a estrutura do processo que tolerem pequena ou nenhuma semelhana com abordagens de situaes anteriores.

O ponto de partida da reengenharia no so os processos existentes e sim as necessidades dos clientes destes processos a serem reestruturados. Trata-se, portanto, de procurar a maneira mais acertada de se atingir determinado objetivo, sem se preocupar com a forma como esse processo ocorria no passado.

a)

O que reengenharia no

Existem muitos conceitos equivocados a respeito da natureza da reengenharia que so amplamente difundidos. No basta sabermos o que reengenharia, importante saber tambm o que ela no . Com este conhecimento saberemos responder muitas questes que tentam associar a reengenharia a algo que no de sua essncia.

No Downsizing: Segundo Hammer:


Reengenharia no downsizing. Downsizing significa livrar-se de pessoas e cargos para melhorar os resultados financeiros a curto prazo. A reengenharia no tem nada em comum com este tipo de resposta superficial e reativa a problemas. A reengenharia o repensar do trabalho desde as suas bases at o final, a fim de eliminar todo trabalho desnecessrio e de encontrar melhores formas de realizar o que necessrio.

Veremos Downsizing mais a frente. Ele pode ser traduzido como achatamento, significa a reduo radical do tamanho da empresa. A reengenharia no reduo de tamanho da empresa, no enxugamento de pessoal. Apesar da reengenharia em muitos casos resultar em dispensa de pessoal e de que muitas empresas usaram a reengenharia para eliminar departamentos e funcionrios, no podemos entender que isso algo intrnseco ao modelo.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No reestruturao A reengenharia no reestruturao, o que para Hammer geralmente constitui um eufemismo para mover caixas para l e para c no organograma ou para desfazer-se de algumas unidades de negcios. A reengenharia concentra-se em como feito o trabalho e no em como uma organizao estruturada.

No automao A reengenharia tambm no deve ser confundida com automao. Vimos que o ttulo do artigo em que se falou em reengenharia pela primeira vez comeava com Dont automate, ou seja, no automatize. Muito embora a tecnologia assuma um papel importante na reengenharia, seu papel o de capacitar, ou seja, possibilitar novos mecanismos para executar processos antigos.

b)

Princpios da Reengenharia

Hammer enumerou sete princpios da reengenharia:


Princpios da Reengenharia Organizar os processos com base nos resultados e no nas tarefas; Colocar aqueles que vo utilizar o output do processo a execut-lo; Colocar o processamento da informao nas mos de quem a produz; Tratar os recursos dispersos geograficamente como se estivessem centralizados; Ligar atividades paralelas em vez de integrar apenas os seus resultados; Colocar o ponto de deciso onde o trabalho executado, permanecendo o controle implcito no processo; Recolher a informao apenas uma vez e na fonte.

Organizar os processos com base nos resultados e no nas tarefas Tradicionalmente, o trabalho era realizado sobre diferentes tarefas, como cortar, parafusar, datilografar, montar ou supervisionar. O primeiro princpio da reengenharia de que uma pessoa ou equipe deve executar todos os passos de um processo. A pessoa ou equipe deve ser responsvel pelo resultado do processo total. prefervel ter uma pessoa desempenhando todos os passos de um processo, concebendo o trabalho dessa pessoa volta de um objetivo ou de um resultado. Atravs da aplicao deste princpio podem ser evitados os erros causados

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pela passagem de informao de tarefa para tarefa o que, alm de atrasar o processo total, obriga muitas vezes repetio de tarefas mal executadas por no cumprirem os requisitos da tarefa que se lhes segue.

Colocar aqueles que vo utilizar o output do processo a execut-lo Muitas vezes, com o objetivo de se beneficiar das economias de escala e da especializao, as empresas criam departamentos especializados para tratar de tarefas especficas. Cada departamento trata apenas de um tipo de trabalho e um "cliente" e um "fornecedor" de outros. A reengenharia defende que aqueles que usam o resultado (output) do processo devem execut-lo. Um departamento de produo deve ter suas prprias compras e sua prpria contabilidade. Este princpio requer ampla gama de conhecimentos das pessoas e equipes, bem como maior integrao das atividades. Os departamentos especializados passam a disponibilizar aos outros no os produtos que aqueles necessitam, mas a informao necessria para que de uma forma mais eficiente e eficaz os obtenham.

Processamento da informao nas mos de quem a produz Por falta de confiana, por falta de tempo, ou ainda por motivos relacionados com a especializao das tarefas, as empresas criavam departamentos que apenas processavam a informao que outros geravam. Com as novas tecnologias e com colaboradores mais informados, hoje possvel e desejvel colocar o prprio processamento da informao nas mos de quem a cria. A moderna tecnologia do computador torna possvel processar um trabalho e processar a informao simultaneamente. o caso dos leitores ticos dos caixas de supermercados que processam simultaneamente as compras do consumidor e registram dados para a contabilidade e controle de estoques, em tempo real.

Tratar os recursos dispersos geograficamente como se estivessem centralizados Descentralizar um recurso (humano, equipamento, ou matria prima) oferece um melhor servio a quem o utiliza. No entanto os custos da redundncia, da burocracia e a perda de economias de escala muitas vezes no o compensam. O uso da Tecnologia da Informao e Comunicao permite s empresas recolher os benefcios de flexibilidade e servio da descentralizao, mantendo a coordenao e controle, como se fosse um sistema centralizado.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Um exemplo o caso da HP. Cada uma de suas cinco unidades de manufatura tem seu prprio departamento de compras separados. Mas a empresa simplesmente introduziu uma unidade corporativa para coordenar as compras locais para poder obter melhores descontos em escalas. As unidades locais mantm sua autoridade descentralizada e responsabilidade pelas necessidades das unidades de manufatura.

Ligar atividades paralelas A produo de produtos ou servios requer muitos processos. Quase sempre as empresas segregam tais processos para que, no final, seus produtos cheguem todos juntos. Se houver problema em um ou mais dos processos, ele somente se tornar aparente na etapa final, quando j tarde para solucion-lo em tempo hbil. A soluo juntar e coordenar os vrios processos para evitar tais problemas. Devem ser criadas ligaes entre funes paralelas de modo a coorden-las enquanto as suas atividades decorrem. Isto evita que o resultado de uma tarefa efetuada por um departamento no encaixe com o resultado da tarefa paralela efetuada por outro departamento, eliminando-se assim os custos do retrabalho.

Colocar o ponto de deciso onde o trabalho executado, permanecendo o controle implcito no processo As burocracias tradicionais colocam a autoridade de deciso separada do trabalho. Este princpio assegura que as pessoas que fazem o trabalho devem tambm tomar as decises. O vendedor deve ter autoridade e responsabilidade para aprovar crdito para o cliente, por exemplo. Isso economiza tempo e ajuda a empresa a responder mais rapidamente s necessidades do cliente. Por outro lado, o controle pode ser includo no prprio processo. Os critrios de aprovao de crdito podem ser colocados em um programa de computador que d ao vendedor a orientao especfica para sua deciso. Este princpio permite que os nveis piramidais de gesto sejam comprimidos e que as organizaes se tornem mais "planas", horizontais.

Recolher a informao apenas uma vez e na fonte Quando havia dificuldade na transmisso de informao, fazia sentido recolhla repetidamente. As empresas tinham de viver com os atrasos associados, erros de entrada e custos. Hoje em dia, quando se recolhe uma pea de informao, ela pode ser imediatamente arquivada numa base de dados para ficar disponvel a qualquer um que dela necessite. Podemos ainda enumerar mais um princpio da reengenharia.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma abordagem top-down Segundo Hammer:
Uma liderana forte e comprometida de um executivo uma condio sine qua non absoluta para a reengenharia. Somente um executivo snior que acredite na causa da reengenharia pode, de fato, faz-la acontecer. Os funcionrios dos nveis inferiores da organizao, no obstante quo inteligentes ou bem intencionados, no tm a perspectiva necessria para ver os processos como um todo e seus pontos fracos, nem a autoridade para instituir os tipos de mudanas de longo alcance que a reengenharia requer. A reengenharia nunca se faz de baixo para cima (bottom-up). Ela um fenmeno de cima para baixo (top-down).

A reengenharia deve ser implementada de cima para baixo (Top-down), tendo no topo que existir uma grande convico neste processo. Para tanto, essencial que a estratgia da empresa esteja bem definida, antes de se avanar para a Reengenharia, pois esta s vale a pena se melhorar a posio estratgica da empresa. H uma forte relao da reengenharia com a estratgia da empresa. A reengenharia cuida das operaes e apenas a estratgia pode dizer quais operaes so importantes.

c)

Implantao e Consequncias da Reengenharia

Hammer apresenta seis passos imprescindveis para implantao do processo de reengenharia: Passo 1 - Determinar as necessidades do cliente e os objetivos do processo que passam pela Reengenharia. Objetivos mais comuns: reduzir custos, minimizar ciclo de tempo, eliminar defeitos. No importa que o cliente seja externo ou interno, importante entender onde o processo falha no atendimento. Passo 2 - Mapear e medir o processo atual. Perguntas tpicas: Como o processo? , quanto custa o processo?, quanto tempo o processo toma? e que tipo de resultados estamos conseguindo? Passo 3 - Analisar e modificar o processo existente. Nesse ponto a empresa deve decidir por pequenas alteraes no processo ou, alternativamente, por reprojet-lo de novo.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Passo 4 - Promover Benchmarking para descobrir alternativas inovadoras. A anlise interna do processo pode levar a grandes melhorias, mas a Reengenharia inovadora, s vezes, s conseguida fazendo Benchmarking de processos semelhantes s melhores organizaes. Veremos o benchmarking ainda nesta aula. Passo 5 - Promover a Reengenharia do processo. Nesse ponto, j foram identificados os potenciais melhores no processo existente, bem como as prticas inovadoras, atravs do Benchmarking. Passo 6 - Implementar o novo processo. Treinar empregados, fazer processo piloto, implementar em escala ampla e monitorar os resultados. Segundo Hammer, as 10 mudanas mais frequentes que ocorrem nas empresas que desenvolvem a reengenharia so:
1. As unidades de trabalho mudam, passando de departamentos funcion-

ais para equipes de processo;


2. Os servios das pessoas mudam, passando de tarefas simples para

trabalhos multidimensionais;
3. Os papis das pessoas mudam, antes definidos e controlados pelos

gerentes, passa a ser desenhados pelos seus prprios ocupantes;


4. A preparao dos empregados para o servio muda, deixando de

ser treinamento para ser educao;


5. O enfoque do desempenho se altera, da atividade para o resultado; 6. Os critrios de promoo mudam do desempenho individual para a

habilidade;
7. Os valores, de protetores da organizao, passam a inspirar a produo; 8. Os gerentes mudam de supervisores para instrutores de seus times; 9. As estruturas organizacionais mudam, de hierrquicas para achatadas; 10. Os executivos deixam de ser controladores do resultado e viram lderes.

Quando uma empresa passa pela Reengenharia obviamente o perfil dos empregados mudar, isto porque a Reengenharia impe mudanas tanto na con
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS figurao estrutural da empresa como em sua cultura. A Reengenharia exige que seus empregados acreditem que eles trabalham mais para seus clientes que para seus chefes. Por outro lado, o trabalho organizado em torno de processos e das equipes que tocam esses processos. As pessoas passam a se comunicar apenas com quem precisam se comunicar e, consequentemente, a estrutura organizacional que sobra, aps a Reengenharia, tende a ser flexvel, na medida em que o trabalho feito por equipes de pessoas, essencialmente em p de igualdade, operando com grande autonomia e apoiadas por pequeno nmero de Gerentes. Os Gerentes tradicionais ficam, de certa forma, deslocados aps a Reengenharia. Eles devem esquecer seus papis de superviso e agir como facilitadores do processo. Seu trabalho agora o desenvolvimento de outras pessoas e suas habilidades para que elas possam conduzir os processos que adicionam valor. O grande problema que muitas organizaes passaram a usar a dizer que faziam reengenharia, quando, na verdade, estavam apenas reduzindo pessoal Ela passou a ser usada nos mais diversos setores, sem o mnimo critrio e planejamento. importante esclarecer que os autores no desmerecem a reengenharia enquanto ferramenta de gesto, apenas a considerama como uma das ferramentas a ser utilizada nos momentos adequados e no como a soluo para todos os problemas.

1.4. Qualidade Total


A Gesto da Qualidade Total (Total Quality Management - TQM), uma prtica de gesto que, apesar de desenvolvida por autores americanos como Deming, Juran e Feigenbaum, nas dcadas de 1950 e 1960, foi primeiramente aplicada por empresas japonesas. Somente na dcada de 1980 que ela se tornou bastante popular entre as empresas americanas.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Antes de entrarmos nos conceitos da TQM, vamos ver um pouco do histrico da qualidade nas organizaes. Podemos identificar trs fases da qualidade: Inspeo em Massa Controle Estatstico da Qualidade Gesto da Qualidade Total. A inspeo em massa, incio do Sculo XX, buscava inspecionar todos os produtos que saiam da linha de produo, verificando se eles atendiam as especificaes do projeto. Com o constante aumento das quantidades e da complexidade dos produtos fabricados, elevava-se os custos para obteno de nveis razoveis de qualidade. Tornava-se impossvel olhar pea por pea para saber se havia defeito ou no. N a dcada de 1930, as empresas desenvolveram e adaptaram ferramentas estatsticas para uso no controle da qualidade. Contudo, a lgica do controle de qualidade foi mantida. A qualidade ainda era verificada apenas no final do processo de produo. Somente depois que os produtos j estavam prontos que se verificava se tinham defeitos ou no. Na dcada de 1950 comearam a surgir autores defendendo que a qualidade no deveria ser algo a ser pensado apenas no final da cadeia de produo, mas durante todo o processo. Uma organizao que pretenda ser capaz de entregar produtos e servios de qualidade aos seus clientes precisa que todos os seus departamentos e reas funcionais excedam seu desempenho, e no somente a rea de operaes. Por isso dizemos que chamada de qualidade total. A parir desta ideia, ganha importncia a noo de trabalho em equipes dentro da organizao. O controle uma das funes administrativas, junto com o planejamento, a organizao e a direo. A TQM uma forma de controle descentralizado, ou seja, no burocrtico. Os prprios funcionrios podem realizar o controle, no h necessidade que ele parta de cima. Assim, importante a formao de equipes para se discutir a qualidade e identificar os problemas. Alm disso, outra diferena em relao viso anterior estava no conceito de qualidade. Enquanto antes se pensava na qualidade como a conformidade com o projeto, a ausncia de defeitos, na metade do Sculo XX percebe-se que quem define o que qualidade o cliente, e no o projeto. Se um produto sai da linha de produo de acordo com o que fora pensado no projeto, no significa que o cliente ir gostar do produto. O projeto, desde o incio, poderia estar equivocado. Vamos ver algumas definies de qualidade:
Ishikawa: qualidade o desenvolvimento, projeto, produo e assistncia de um produto ou servio que seja o mais econmico e o mais til possvel, proporcionando satisfao ao usurio. Juran: adequao ao uso, satisfazendo as necessidades do usurio. Misuno: deve ser definida em termos de vantagens ao Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br consumidor. 25

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Feigenbaum: o melhor para certas condies do cliente. Essas condies so o verdadeiro uso e o preo de venda do produto. Crosby: atendimento das especificaes definidas para satisfazer o usurio. Deming: atender continuamente s necessidades e expectativas dos clientes a um preo que eles estejam dispostos a pagar.

Um quarto ponto importante ligado ao surgimento da Qualidade Total est no fato de que a qualidade no algo que, uma vez alcanado, no precisa mais ser procurado. A busca pela qualidade deve ser contnua, todos os dias devese tentar melhorar um pouco mais. Esta ideia surgiu principalmente no Japo, com o conceito de kaizen, que veremos adiante. No entanto, buscar um produto de maior qualidade no significa que este produto necessariamente ter um custo maior e, consequentemente, um preo maior para o consumidor. Outra ideia muito ligada noo de qualidade total a reduo de custos por meio da eliminao de desperdcios. a partir da que ferramentas como o Just in time ganham importncia, principalmente ligados a noo de qualidade. Aqui podemos identificar os princpios da TQM:
Princpios da Qualidade Total Quem define qualidade o cliente; A qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao; O controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes; A qualidade deve ser buscada continuamente; Custos menores e eliminao de desperdcio.

Como vimos acima, embora os autores que comearam a defender estas ideias fossem americanos, a utilizao conjunta e efetiva das muitas ferramentas propostas aconteceu inicialmente no Japo. As empresas japonesas convidavam os autores americanos, como Deming e Juran, para darem palestras e prestarem consultorias. Eles eram levados pela Japanese Union of Scientists and Enginneers (JUSE), por meio do seu presidente Kaoru Ishikawa, outro autor que veio a ser uma referncia em qualidade. Ishikawa foi um qumico japons responsvel pela criao de importantes instrumentos de auxlio ao monitoramento dos processos de controle de qualidade: os crculos de controle de qualidade e as sete ferramentas. Para ele, a qualidade pode ser obtida, com a utilizao das ferramentas, por qualquer trabalhador. Redefiniu o conceito de cliente, incluindo neste os clientes internos: funcionrios que recebem os resultados do trabalho de colegas como insumo para o seu prprio trabalho.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Ferramentas da Qualidade

Ishikawa enumerou algumas ferramentas da qualidade e observou que embora nem todos os problemas pudessem ser resolvidos por elas, ao menos 95% poderiam ser, e que qualquer trabalhador fabril poderia efetivamente utilizlas. Embora algumas dessas ferramentas j fossem conhecidas havia algum tempo, Ishikawa as organizou especificamente para aperfeioar o Controle de Qualidade Industrial na dcada de 1960. Estas ferramentas seriam usadas pelos Crculos de Controle da Qualidade (CCQ), talvez a maior contribuio de Ishikawa no campo da qualidade. Vamos ver as principais ferramentas.

Crculos de Controle da Qualidade Os crculos de qualidade podem ser indicados como um exemplo de aplicao de trabalho em equipe que tem por objetivo formar uma equipe de esprito positivo, lealdade intensa e elevada motivao. So compostos por pequeno nmero de funcionrios (6 a 12) que estudam sistematicamente e discutem o controle da qualidade. Esses trabalhos em grupo facilitam a educao, o treinamento e a propagao das tcnicas da qualidade. Em um horrio determinado durante a semana de trabalho, os membros do CCQ se renem, identificam os problemas e tentam encontrar solues. Eles esto livres para coletar dados e fazer pesquisas. A ideia-chave que as pessoas que fazem o trabalho o conhecem melhor do que ningum para propor recomendaes que melhorem seu desempenho. Alm disso, os crculos de qualidade tambm levam a tomada de decises para os nveis mais baixos.

Grfico de Pareto O Diagrama de Pareto constitui uma das ferramentas utilizadas no controle de qualidade e foi inicialmente definido por Joseph Juran em 1950. Na sua base est o Princpio de Pareto que refere que um pequeno nmero de causas (geralmente 20%) responsvel pela maioria dos problemas (geralmente 80%).
100% % DE DEFEITOS 80% 60% 40% 20% 0% A B C D E D Tipo de defeito

A grande aplicabilidade deste princpio resoluo dos problemas da qualidade reside precisamente no fato de ajudar a identificar o reduzido nmero de causas que esto muitas vezes por detrs de uma grande parte dos problemas que ocorrem. na deteco de 20% das causas que do origem a 80% dos efeitos que o Diagrama de Pareto se revela uma ferramenta muito eficiente.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Diagrama de Pareto diz que, em muitos casos, a maior parte das perdas que se fazem sentir so devidas a um pequeno nmero de defeitos considerados vitais (vital few). Os restantes defeitos, que do origem a poucas perdas, so considerados triviais (trivial many) e no constituem qualquer perigo srio. Uma vez identificados os vital few dever-se- proceder sua anlise, estudo e implementao de processos que conduzam sua reduo ou eliminao.

Diagrama Causa e Efeito O Diagrama de Ishikawa conhecido tambm como MatriaMo de Mtodo prima obra Diagrama de Causa e Efeito, ou ainda como Diagrama Efeito Espinha de Peixe, ou ento como Diagrama 6M (j foi 4M e 5M). Este sistema per MediMeio Mquinas mite estruturar hierarquica o Ambiente mente as causas de determinado problema ou oportunidade de melhoria, bem como seus efeitos sobre a qualidade. Por isso chamado de Causa e Efeito. Em sua estrutura, todos os tipos de problemas podem ser classificados como sendo de seis tipos diferentes (por isso 6M). Podemos dizer que o Diagrama de Pareto faz um levantamento quantitativo das causas, enquanto o Diagrama de Ishikawa faz um levantamento qualitativo, j que ele busca separa elas por classes.

Ciclo de Deming ou Ciclo PDCA O Ciclo PDCA foi criado por Shewhart, mas foi divulgado e aplicado por De ming. Ele foi introduzido com princpio de tornar mais claros e geis os processos envolvidos na execuo da gesto, como, por exemplo, na gesto da qualidade, dividindo-a em quatro principais passos, que forma a sigla: to Plan = planejar a mudana to Do = implement-la to Check = verificar o resultado to Act correctly = agir corretivamente O ciclo PDCA uma ferramenta da busca da melhoria contnua. Ciclo pode ser definido como um processo que, ao chegar ao seu fim, comea novamente. Por que ele est relacionado melhoria contnua: algo que nunca acaba.28 Prof.isso Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Benchmarking Benchmarking a busca das melhores prticas na indstria que conduzem ao desempenho superior. O benchmarking visto como um processo positivo e pr-ativo por meio do qual uma empresa examina como outra realiza uma funo especfica a fim de melhorar como realizar a mesma ou uma funo semelhante. A ideia central a busca das melhores prticas da administrao, como forma de identificar e ganhar vantagens comparativas. Esta outra ferramenta da melhoria contnua. Ela foi introduzida em 1979 pela Xerox, que a define como:
O processo contnuo de avaliar produtos, servios e prticas dos concorrentes mais fortes e daquelas empresas que so reconhecidas como lderes empresariais.

Um ponto importante que o benchmarking um processo gerencial permanente, que requer atualizao constante da coleta e anlise cuidadosa daquilo que h de melhor externamente em prticas e desempenho para as funes de tomada de decises e de comunicaes em todos os nveis da empresa. Um processo que obriga ao teste constante das aes internas em relao aos padres externos das prticas da indstria. Outra forma de se usar o benchmarking como um parmetro de desempenho com o qual a empresa pode se comparar. A palavra benchmarking significa um marco de referncia, um padro de excelncia, que precisa ser identificado para servir de base ou de alvo para a mudana. No significa que sero copiadas as melhores prticas, mas que se utilizaro indicadores de desempenho padronizados para que a organizao possa comparar seu desempenho com o de lderes no mercado. Por exemplo, muitas carreiras do servio pblico usam a remunerao de um determinado cargo como parmetro, como o de Auditor Fiscal da Receita Federal. Este ser o benchmark. Se a remunerao dos fiscais aumenta, diversas outras carreiras vo lutar pelos seus aumentos de forma a manter uma proporcionalidade, ou at mesmo diminuir a distncia.

5S ou Housekeeping O 5S, ou housekeeping, tambm uma filosofia que veio do Japo. A origem do nome do programa vem das palavras japonesas: Seiri = Seleo Seiton = Organizao Seisoh = Limpeza Seiketsu = Padronizao Shitsuke = Autodisciplina.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mais uma ferramenta da busca da melhoria contnua, cujo objetivo trazer para o cotidiano de trabalho das pessoas bons hbitos que se reflitam em maior produtividade e qualidade de vida na organizao. Alterando-se a maneira pela qual os funcionrios lidam com situaes corriqueiras, busca-se desenvolver uma nova cultura de trabalho que favorea a autodisciplina. Por esse motivo, a maioria dos textos referentes gesto da qualidade concorda que a mudana deveria comear pela implementao dos 5S.

6 ou Seis Sigmas Essa tcnica foi criada pela Motorola, a partir da dcada de 1980. Baseado na letra grega sigma (), o seis sigma um padro de qualidade altamente ambicioso que especifica uma meta de no mais do que 3,4 defeitos por milho de peas, ou 99,99966% de perfeio. O nome seis sigmas porque, com base em uma funo estatstica, com 6 que se chega ao 3,4 por milho. Entretanto, os seis sigmas se desviaram de sua definio precisa para tornarse um termo genrico e uma abordagem de controle da qualidade que no presume nada e enfatiza uma busca disciplinada e implacvel da qualidade mais alta e de custos mais baixos. A ferramenta de melhoria empregada na implantao dos projetos Seis Sigma o DMAIC = Definir, Medir, Analisar, Melhorar e Controlar, que proporciona uma maneira estruturada para as organizaes abordarem e resolverem os problemas.

Downsizing Pode ser traduzido como achatamento e surgiu em decorrncia do crescimento desordenado de grandes empresas, ocorrido nos anos 80 do sculo XX, por meio da diversificao para novos negcios. Foram criadas estruturas gigantescas com o objetivo de conquistar economias de escalas e ganhar fatias maiores do mercado. Nos anos 90, com o acirramento da competio e a maior rapidez das mudanas ocorridas no ambiente, essas empresas no possuam agilidade e flexibilidade para acompanhar o ritmo acelerado das mudanas, por isso foram foradas a reestruturar-se. O Downsizing comeou a ser usado para solucionar o excesso de burocracia que se verificava em muitas organizaes, o que, alm da morosidade, dificultava a tomada de decises e a adaptao s novas realidades ambientais. De fato, muitas organizaes adotaram com razovel sucesso os conceitos e as tcnicas fornecidas pela Teoria da Burocracia, mas com o aumento dos nveis concorrenciais, e da turbulncia ambiental, foi necessrio repensar as estruturas e mtodos de tomada de decises por forma a aumentar a rapidez de resposta e a capacidade de adaptao.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A aplicao desse termo gesto significa a reduo radical do tamanho da empresa, geralmente por meio do delayering (reduo dos nveis hierrquicos) ou do outsourcing (subcontratao de atividades no fundamentais, terceirizao). As empresas ganham flexibilidade, perdem burocracia e ficam mais prximas do mercado e dos clientes. Para Luciano Saboia Filho:
Por meios de fuses de departamentos, gerncias e divises, em que se eliminam funes que no agregam valor ao cliente/consumidor, o downsizing procura implantar na empresa uma estrutura operacional de apenas dois ou trs nveis hierrquicos e utilizar a tecnologia da informao como uma fonte para controlar a tomada de decises da empresa.

O Downsizing resulta, assim, na reduo dos nveis da gesto e na reduo da dimenso da organizao atravs da anulao de reas produtivas no essenciais, centrando-se no que melhor sabem fazer, as suas competncias essenciais (core competences), permitindo uma maior flexibilizao da estrutura. Contudo, a aplicao prtica do Downsizing consistiu, na maioria das vezes, no corte de custos em reas consideradas no essenciais, resultando geralmente no despedimento de numerosos trabalhadores. Apesar das vantagens dos cortes nos custos e na maior flexibilizao da organizao, normalmente atravs da anulao de atividades relacionadas com reas ou produtos menos rentveis, o que permite uma concentrao de esforos e recursos nas reas mais rentveis, o Downsizing continua a ser muito criticado e mal aceito devido ao problema das demisses. Muitas empresas se utilizaram dessa ferramenta sem o mnimo critrio e planejamento, provocando o que Prahalad e Hamel chamaram de anorexia corporativa, ou seja, as empresas diminuram tanto que no tinham mais foras para competir. Surgiu ento o conceito de Rightsizing, ou seja, tamanho certo.

Terceirizao e Outsourcing O Downsizing busca concentrar os esforos da organizao naquilo que ela faz melhor, achatando a empresa tanto horizontal como verticalmente. O outsourcing a transferncia de atividades desenvolvidas pela organizao para outras empresas. Para Chiavenato:
uma das tendncias recentes mais marcantes que se nota na grande maioria das empresas. uma decorrncia da filosofia de qualidade total. A terceirizao d-se quando uma operao interna da organizao transferida para outra empresa que consiga faz-la com qualidade superior, no sentido de melhorar a qualidade e reduzir custos.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Foi o que ocorreu com os bancos que transferiram a administrao de seus cartes de crdito para outras empresas, que sabem fazer isso melhor e mais baro que eles. No fundo, a terceirizao representa uma transformao de custos fixos em custos variveis; na prtica, uma enorme simplificao do processo decisorial dentro das empresas e uma focalizao cada vez maior no core business, nas competncias essenciais. Alguns autores diferenciam a terceirizao da desverticalizao. A verticalizao ocorre quando a empresa passa a desempenhar vrias etapas de uma cadeia produtiva. Por exemplo, uma montadora de veculos que no apenas monta, mas tambm fabrica as peas, o motor, fabrica o alumnio, distribui os veculos e vende nas suas concessionrias. Na desverticalizao, a montadora passa apenas a montar e deixa que uma srie de outras empresas faa o resto. J a terceirizao seria ligada s atividades de apoio, como limpeza, segurana, tecnologia da informao, etc.

2. Qualidade na Administrao Pblica


O Governo Collor, apesar de curto, foi um grande choque para o pas. Alm de congelar a poupana de milhes de brasileiros, ele tambm realizou a abertura comercial do pas. Uma economia extremamente fechada, de repente, se viu com as taxas alfandegrias l em baixo e uma enxurrada de produtos internacionais. As empresas, que tinham seu mercado garantido, viram-se diante de uma competitividade muito maior e precisaram evoluir para sobreviver no mercado. Collor dizia que no Brasil no se fabricava carros, mas carroas. Para contrabalancear a abertura comercial Collor lanou o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP). O objetivo era apoiar o esforo de modernizao das empresas brasileiras, atravs da promoo da qualidade e produtividade, objetivando aumentar a competitividade no Pas. Collor tambm via de forma negativa os rgos e empresas estatais. Assim, a administrao pblica tambm foi inserida no PBQP, no subprograma setorial Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP). Collor deu o pontap inicial, e, desde ento, vem-se desenvolvendo na administrao pblica brasileira aes cujo propsito transformar as organizaes pblicas, procurando torn-las cada vez mais preocupadas com a qualidade, com o cidado e no apenas com os seus processos burocrticos internos. No Governo FHC, em 1996, o PBQP foi alterado para Programa da Qualidade e Participao da Administrao Pblica (QPAP), dando ainda mais valor ao carter da qualidade voltada para o cidado. O QPAP foi um dos principais instrumentos de aplicao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho Estado,

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS propondo-se a introduzir no Setor Pblico as mudanas de valores e comportamentos preconizados pela Administrao Pblica Gerencial, e, ainda, viabilizar a reviso dos processos internos da Administrao Pblica com vistas sua maior eficincia e eficcia. O termo participao no nome do programa se refere participao dos servidores, entendendo que somente com comprometimento de todos e com a gesto participativa que o servio pblico poderia alcanar a qualidade. Os objetivos do programa eram:
Contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos, por meio da institucionalizao dos seus princpios, com nfase na participao dos servidores. Apoiar o processo de mudana de uma cultura burocrtica para uma cultura gerencial, fortalecendo a delegao, o atendimento ao cidado, a racionalidade no modo de fazer, a definio clara de objetivos, a motivao dos servidores e o controle de resultados.

Em 1999 o QPAP transformado em Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP), cuja nfase seria a satisfao do cidado. As aes do Programa iriam se desenvolver, principalmente, no espao em que a organizao pblica se relaciona diretamente com o cidado, seja na condio de prestadora de servio, seja na condio de executora da ao do Estado. Neste espao, o Programa atuaria mobilizando e sensibilizando as organizaes para a melhoria da qualidade da gesto pblica e do desempenho institucional. Atuaria, tambm, junto aos cidados, procurando torn-los participantes das atividades pblicas, desempenhando o papel de avaliadores dos servios e das aes do Estado. Neste sentido, o PQSP buscava ser um instrumento da cidadania, conduzindo cidados e agentes pblicos ao exerccio prtico de uma administrao pblica participativa, transparente, orientada para resultados e preparada para responder s demandas sociais.

2.1. Gespblica
Em 2005 ocorreu a ltima alterao no programa, que passou a ser chamado de Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica), a fuso do PQSP com o Programa Nacional de Desburocratizao. O Gespblica foi institudo pelo Decreto 5.378 de 2005, segundo o qual:
Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas. Art. 2 O GESPBLICA dever contemplar a formulao e implementao de medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 33

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administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais, que objetivem: I - eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das competncias constitucionais do Poder Executivo Federal; II - promover a governana, aumentando a capacidade de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas; III - promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ao pblica; IV - assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo a adequao entre meios, aes, impactos e resultados; e V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica.

a)

Modelo de Excelncia em Gesto Pblica


Art. 3 Para consecuo do disposto nos arts. 1 e 2, o GESPBLICA, por meio do Comit Gestor de que trata o art. 7, dever: I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da gesto e para a desburocratizao; II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento ao cidado e simplificao de procedimentos e normas; III - orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica para a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto; IV - desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fixando parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da eficincia e eficcia dos atos da administrao pblica federal.

O Decreto 5.378 de 2005 determina que:

No inciso IV, ficou estabelecido que o Gespblica elaborasse um modelo de excelncia em gesto pblica. Esse modelo est no Documento de Referncia do Gespblica. Tal documento coloca que:
O Gespblica uma poltica pblica, formulada para a gesto, alicerada em um modelo de excelncia que trata do sistema de gesto das organizaes como um todo, contemplando as dimenses tcnicas tradicionais, como pessoas, planejamento, oramento e finanas, entre outras, e, tambm, as dimenses sociais da gesto, como participao e controle social, orientao para os cidados, interao organizao-sociedade e, principalmente, a produo de resultados que agreguem valor sociedade. Cabe destacar que esse modelo est calcado em valores que orientam e instrumentalizam a gesto pblica para o cumprimento de seu papel de promover o bem-estar da sociedade, gerando benefcios concretos para o Pas.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As principais caractersticas dessa poltica de gesto pblica so: Ser essencialmente pblica: o Gespblica uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, pode e deve ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica. A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Estar focada em resultados para o cidado: sair do servio burocracia e colocar a gesto pblica a servio do resultado dirigido ao cidado tem sido o grande desafio do Gespblica. Entenda-se por resultado para o setor pblico o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em polticas pblicas. Neste sentido, a eficincia e a eficcia sero to positivas quanto a capacidade que tero de produzir mais e melhores resultados para o cidado (impacto na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum). Ser federativa: a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e o aumento da competitividade do Pas pressupem a melhoria da qualidade da administrao pblica como um todo, em todos os poderes e esferas de governo, e implicam em uma atuao cada vez mais coordenada e integrada entre os diversos entes e instituies pblicos. Assim, o Gespblica atua junto s organizaes pblicas federais, estaduais, municipais, do legislativo e do judicirio, transcendendo, portanto, ao Executivo Federal. A base conceitual e os instrumentos do Gespblica no esto limitados a um objeto especfico a ser gerenciado (sade, educao, previdncia, saneamento, tributao, fiscalizao etc.). Aplicam-se a toda administrao pblica em todos os poderes e esferas de governo. O Modelo de Excelncia tem como base os princpios constitucionais da administrao pblica e como pilares os fundamentos da excelncia gerencial. Estes ltimos so conceitos que definem o entendimento contemporneo de uma gesto de excelncia na administrao pblica e que, orientados pelos princpios constitucionais, compem a estrutura de sustentao do Modelo de Excelncia. Estes fundamentos devem expressar os conceitos vigentes do estado da arte da gesto contempornea, sem, no entanto, perder de vista a essncia da natureza pblica das organizaes. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa segundo a qual preciso ser excelente sem deixar de ser pblico. Esse Modelo,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS portanto, deve estar alicerado em fundamentos prprios da gesto de excelncia contempornea e condicionado aos princpios constitucionais prprios da natureza pblica das organizaes. Esses fundamentos e princpios constitucionais, juntos, definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica. A base do modelo so os princpios constitucionais da administrao pblica. A gesto pblica para ser excelente tem que ser legal, impessoal, moral, pblica e eficiente. Orientados por esses princpios, integram a base de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica os fundamentos apresentados a seguir. Pensamento sistmico: entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. Aprendizado organizacional: busca contnua e alcance de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepo, reflexo, avaliao e compartilhamento de informaes e experincias. Cultura da Inovao: promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas ideias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. Liderana e constncia de propsitos: a liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o desenvolvimento da cultura da excelncia, a promoo de relaes de qualidade e a proteo do interesse pblico. exercida pela alta administrao. Orientao por processos e informaes: compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor para as partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis. Viso de Futuro: indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a mantm nesse rumo. Est diretamente relacionada capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo decisrio e que permita organizao antecipar-se s necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade. Inclui, tambm, a compreenso dos fatores externos que afetam a organizao com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gerao de Valor: alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas. Comprometimento com as pessoas: estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que elas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, de oportunidade para desenvolver competncias e de empreender, com incentivo e reconhecimento. Foco no cidado e na sociedade: direcionamento das aes pblicas para atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de direitos, beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas. Desenvolvimento de parcerias: desenvolvimento de atividades conjuntamente com outras organizaes com objetivos especficos comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares para desenvolver sinergias. Responsabilidade social: atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. Controle Social: atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e dos programas pblicos. Gesto participativa: estilo de gesto que determina uma atitude gerencial da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho. O Modelo de Excelncia possui uma representao grfica, baseada no PDCA:

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Temos aqui quatro blocos que representam o PDCA: Os quatro primeiros elementos (liderana, estratgias e planos, cidados e sociedade) compem o planejamento, que deve ser participativo. Por meio da liderana forte da alta administrao, que focaliza as necessidades dos cidados-usurios, os servios, os produtos e os processos so planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender esse conjunto de necessidades. O segundo bloco Pessoas e Processos - representa a execuo do planejamento. N esse espao, concretizam-se as aes que transformam objetivos e metas em resultados. So as pessoas, capacitadas e motivadas, que operam esses processos e fazem com que cada um deles produza os resultados esperados. O terceiro bloco Resultados representa o c ontrole, pois serve para acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios dos servios e da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das pessoas, a gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem como o desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais. O quarto bloco Informaes e Conhecimento representa a inteligncia da organizao. N esse bloco, so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (externos), que no esto sob seu controle direto, mas, de alguma forma, influenciam o seu desempenho. Esse bloco d organizao a capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de gesto e, consequentemente, seu desempenho. A informao e o conhecimento formam o bloco do agir corretivamente, buscando melhorar a gesto constantemente. O Modelo utiliza os oito critrios para avaliar as organizaes pblicas:
1. Liderana Examina a governana pblica e a governabilidade da organ-

izao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade, prestao de contas e responsabilidade corporativa. Tambm examina como exercida a liderana, incluindo temas como mudana cultural e implementao do sistema de gesto da organizao.
2. Estratgias e Planos Examina como a organizao, a partir de sua viso

de futuro, da anlise dos ambientes interno e externo e da sua misso institucional formula suas estratgias, as desdobra em planos de ao de curto e longo prazos e acompanha a sua implementao, visando o atendimento de sua misso e a satisfao das partes interessadas.
3. Cidados Examina como a organizao identifica os cidados usurios dos

seus servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios.
4. Sociedade Examina como a organizao aborda suas responsabilidades

perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades.
5. Informaes e conhecimentos Examina a gesto das informaes, como a

organizao identifica, desenvolve, mantm e protege o conhecimento.


6. Pessoas Examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a

organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho.

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7. Processos Examina como a organizao gerencia, analisa e melhora os

processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. Aborda como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando o seu suporte.
8. Resultados Examina os resultados da organizao, abrangendo os or-

amentrio-financeiros, os relativos aos cidados-usurios, sociedade, s pessoas, aos processos finalsticos e processos de apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela verificao do atendimento dos nveis de expectativa das partes interessadas e pela comparao com o desempenho de outras organizaes.

2.2. Carta de Servios ao Cidado


O Decreto 6.932/2009 disps sobre a simplificao do atendimento pblico prestado ao cidado e instituiu a Carta de Servios ao Cidado. Segundo a norma, Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal observaro as seguintes diretrizes nas relaes entre si e com o cidado: Presuno de boa-f; Compartilhamento de informaes, nos termos da lei; Atuao integrada e sistmica na expedio de atestados, certides e documentos comprobatrios de regularidade; Racionalizao de mtodos e procedimentos de controle; Eliminao de formalidades e exigncias cujo custo econmico ou social seja superior ao risco envolvido; Aplicao de solues tecnolgicas que visem a simplificar processos e procedimentos de atendimento ao cidado e a propiciar melhores condies para o compartilhamento das informaes; Utilizao de linguagem simples e compreensvel, evitando o uso de siglas, jarges e estrangeirismos; Articulao com Estados, Distrito Federal, Municpios e outros poderes para a integrao, racionalizao, disponibilizao e simplificao de servios pblicos prestados ao cidado. Ainda segundo o Decreto:
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Art. 11. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que prestam servios diretamente ao cidado devero elaborar e divulgar Carta de Servios ao Cidado, no mbito de sua esfera de competncia. 1 A Carta de Servios ao Cidado tem por objetivo informar o cidado dos servios prestados pelo rgo ou entidade, das formas de acesso a esses servios e dos respectivos compromissos e padres de qualidade de atendimento ao pblico. Art. 12. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal devero aplicar periodicamente pesquisa de satisfao junto aos usurios de seus servios e utilizar os resultados como subsdio relevante para reorientar e ajustar os servios prestados, em especial no que se refere ao cumprimento dos compromissos e dos padres de qualidade de atendimento divulgados na Carta de Servios ao Cidado. 1 A pesquisa de satisfao objetiva assegurar a efetiva participao do cidado na avaliao dos servios prestados, possibilitar a identificao de lacunas e deficincias na prestao dos servios e identificar o nvel de satisfao dos usurios com relao aos servios prestados.

Um exemplo encontrado no Sistema nico de Sade. O SUS instituiu a Carta de Servios ao Cidado, que tem por objetivo reforar o controle social e a participao da populao na gesto, comunicando, acompanhando, fiscalizando, monitorando e avaliando as internaes hospitalares e procedimentos de alta complexidade realizados pelo SUS. A Carta SUS enviada para a casa do usurio com informaes da internao ou procedimento realizado, valor pago pelo SUS referente ao tratamento, alm de uma pesquisa de avaliao, buscando verificar sua satisfao com relao ao atendimento.

2.3. Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade


Em 2011 o governo federal criou a Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade (CGDC). Segundo o Decreto 7.478/2011:
Art. 1 Fica criada a Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade - CGDC, do Conselho de Governo, com o objetivo de formular polticas e medidas especficas destinadas racionalizao do uso dos recursos pblicos, ao controle e aperfeioamento da gesto pblica, bem como de coordenar e articular sua implementao, com vistas melhoria dos padres de eficincia, eficcia, efetividade, transparncia e qualidade da gesto pblica e dos servios prestados ao cidado, no mbito do Poder Executivo.

So competncias da Cmara:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prestar assessoramento ao Presidente da Repblica na formulao e implementao de mecanismos de controle e avaliao da qualidade do gasto pblico; Estabelecer diretrizes estratgicas e planos para formulao e implementao de polticas de melhoria da gesto da administrao pblica federal; Propor e avaliar iniciativas no mbito de polticas de gesto, desempenho e competitividade; e Supervisionar e acompanhar a implementao das decises adotadas no seu mbito. A CGDC atua no sentido de identificar processos administrativos e rgos prioritrios de atuao para fortalecer a gesto de resultados na administrao pblica, buscando otimizar o desempenho geral do Poder Executivo na prestao de servios pblicos sociedade; reduzir custos; racionalizar processos; e tornar mais eficazes e efetivos os programas e as aes prioritrias. Ela formada por quatro ministros (Planejamento, Fazenda, MDIC, Casa Civil) e por quatro representantes da sociedade civil. Entre os temas j discutidos pela CGDC esto o setor aeroporturio e como aprimorar a eficincia nos aeroportos; o panorama da sade no Brasil; as obras para a Copa do Mundo; as aes na rea da Justia e segurana pblica. A cmara tambm discutiu o desenvolvimento de uma metodologia que amplie a capacidade do governo de monitorar e avaliar programas prioritrios para o governo federal. A ideia que a Subchefia de Articulao e Monitoramento da Casa Civil, recm-reativada, coordene o processo junto aos ministrios a partir do estabelecimento de metas e avaliao de desempenho e resultados desses projetos prioritrios.

3. Pontos importantes da aula


Reengenharia o redesenho radical dos processos organizacionais, buscando melhorias drsticas. Ela no : automatizao, demisso de pessoal, terceirizao, privatizao, reestruturao. Ela busca redefinir os processos de forma a agregar valor ao cliente, mudando a forma departamentalizada para uma gesto por processos. O planejamento estratgico define os caminhos que a organizao deve seguir para alcanar a situao desejada. Ele volta-se para a organizao como um todo, para o longo prazo e de responsabilidade de alta cpula. O planejamento ttico refere-se a um determinado setor, elaborado pela gerncia intermediria e voltado para o mdio prazo. O planejamento operacional olha

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS para a operacionalizao dos outros dois, focando as atividades, voltado para o curto prazo e de responsabilidade do nvel operacional. A Qualidade Total tem como princpios: quem define qualidade o cliente; a qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao; o controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes; a qualidade deve ser buscada continuamente; custos menores e eliminao de desperdcio. O Balanced Scorecard focaliza o desempenho da organizao sob quatro perspectivas: financeira, clientes, processos internos e aprendizado e crescimento. No setor pblico, a perspectiva financeira transforma-se em oramentria e vai para a base do mapa estratgico. O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica) tem como caractersticas ser essencialmente pblico, estar focado em resultados para o cidado e ser federativo. Volta-se principalmente para a melhoria de processos por meio da desburocratizao e flexibilizao e para a promoo da avaliao da qualidade. No acesso informao deve-se observa a publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo. Deve-se observar ainda a divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes; dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico.

4. Questes Comentadas
4.1. Prova da STN
Neste final de semana ocorreu a prova do concurso da STN, com a disciplina de Administrao Pblica. Vamos ver algumas das questes de itens que constam de itens do edital de vocs e que j estudamos em aulas passadas.

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1. (ESAF/STN/2013) Pode-se afirmar que foram aspectos negativos da reforma administrativa da dcada de trinta, exceto: a) tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata. b) dava nfase ao controle. c) gradualismo e seletividade eram seus princpios. d) centralizao no DASP. e) pautava-se por normas gerais e inflexveis.

Segundo Beatriz Wahrlich:


A reforma escreve uma acurada analista do perodo pretendia realizar demasiado em pouco tempo; tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata, em vez de preferir gradualismo e seletividade. Alm do mais, deu mais nfase a controles, no a orientao e assistncia. Foi altamente centralizada no Dasp e pelo Dasp. Do mesmo modo, a estrita observncia de normas gerais e inflexveis desencorajava quaisquer tentativas de ateno a diferenas individuais e a complexas relaes humanas. Em suma, o estilo da reforma administrativa foi ao mesmo tempo prescritivo (no que se harmonizava com a teoria administrativa corrente) e coercitivo (no que se harmonizava com o carter poltico do regime Vargas).

Gabarito: C.

2. (ESAF/STN/2013) A respeito do processo evolutivo da Administrao Pblica brasileira, incluindo as reformas administrativas, seus princpios, objetivos e resultados, analise as assertivas a seguir, classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas(F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) No plano organizacional das estruturas internas s suas unidades administrativas e de produo, a burocracia brasileira foi sempre centralista e uniformizadora, desde a sua configurao moderna estabelecida no final dos anos trinta. ( ) A fragmentao da Administrao Pblica brasileira foi reflexo do poder local exercido outrora por representantes da economia agrria. ( ) O DASP foi criado na dcada de trinta com diversas funes exceo da colaborao e controle do oramento. ( ) O estilo da reforma administrativa da dcada de trinta foi, ao mesmo tempo, prescritivo e coercitivo.

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a) V, V, F, V b) F, F, V, F c) F, F, V, V d) V, V, V, V e) V, V, V, F

Questo copiada do livro O Gerente Equalizador: Estratgias de Gesto No Setor Pblico, de Bianor Scelza Cavalcanti. A autora aborda o papel do Estado nos processos de urbanizao e industrializao. Para ela, o Estado brasileiro, atravs de sua burocracia, est presente em todos os setores da ao social e econmica, no apenas formulando e implementando polticas, promovendo, regulamentando e fiscalizando, mas em muitos deles tambm produzindo. Porm, algumas atitudes reticentes e incoerentes fizeram das sucessivas reformas uma histria de avanos e recursos. Segundo a autora:
No plano organizacional das estruturas internas s suas unidades administrativas e de produo ministrios e rgos ministeriais, autarquias, fundaes e empresas estatais , a burocracia brasileira foi sempre centralista e uniformizadora, desde sua configurao moderna estabelecida no final dos anos 1930. [Primeira afirmao verdadeira]. (...) No plano da gesto do Estado, at 1930 a administrao pblica brasileira estava vinculada ao poder dos coronis e das oligarquias agrrias, orientadas para a exportao de commodities. A elite rural caracterizava-se pelo seu carter local, privilegiando este nvel de poder, em detrimento do poder central do pas. A fragmentao da administrao pblica brasileira foi reflexo, portanto, desse poder local exercido pelos representantes da economia agrria [Segunda afirmao verdadeira].

A autora fala ento da importncia da centralizao promovida pelo DASP e cita uma srie de funes desempenhadas por ele, como estruturar o acesso ao servio pblico, atravs da racionalizao e controle das carreiras do funcionalismo, introduziu o sistema de mrito de promoes por merecimento, de programas de treinamento de funcionrios e candidatos a cargos pblicos; organizava a estrutura da administrao pblica brasileira. Finalmente, o DASP deveria elaborar e controlar o oramento. Podemos ver que a terceira afirmao errada. A quarta afirmao verdadeira, vimos na questo anterior. Gabarito: A.

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3. (ESAF/STN/2013) A respeito da chamada administrao pblica gerencial, analise as assertivas abaixo, classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) A administrao gerencial era considerada, quando da sua implementao, uma forma de trazer as mais recentes conquistas da administrao de empresas para a administrao pblica. ( ) O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exigia formas flexveis de gesto, conforme se depreende do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. ( ) A administrao gerencial visava transferir atividades de setor de servios competitivos ou no exclusivos mediante o processo de publicizao, ou seja, adoo pela sociedade, de formas de produo no lucrativas de bens e servios pblicos. ( ) As agncias executivas tambm surgem como uma proposta inovadora da reforma administrativa gerencial no setor de atividades no exclusivas do Estado. a) F, F, V, F b) V, V, V, F c) F, F, V, V d) V, V, F, F e) V, F, V, F

A primeira afirmao verdadeira, o gerencialismo representou a adoo de tcnicas de gesto da iniciativa privada no setor pblico, buscando modernizlo. Gesto por resultados, A segunda afirmao verdadeira, a administrao gerencial prega a confiana limitada, no lugar da desconfiana total da administrao burocrtica, e defende a flexibilidade. A terceira afirmao certa, o Plano diretor diferenciou quatro setores de atuao do Estado, para os servios no-exclusivos previa a publicizao, ou seja, sua transferncia para entidades sem fins lucrativos qualificadas como organizaes sociais. A quarta afirmao falsa, as agncias executivas seria adotadas no setor de atividades exclusivas. Gabarito: B.

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4. (ESAF/STN/2013) A respeito das caractersticas da administrao burocrtica e da administrao gerencial, atribua B assertiva que descreva aspectos da administrao burocrtica e G assertiva que descreva aspectos da administrao gerencial. Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle rgido dos processos, com o controle dos procedimentos. ( ) Pensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e incerteza no qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies ideolgicas. ( ) Preocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas, visa atender aos cidados. ( ) autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias necessidades e perspectivas. a) G, G, B, G b) B, G, B, B c) B, B, G, G d) B, G, G, B e) G, B, B, G

Questo copiada de Jos Matias Pereira, segundo o qual, Dentre as diferenas entre os dois modelos, elas podem ser resumidas da seguinte forma: Enquanto a administrao pblica burocrtica auto-referente, a administrao pblica gerencial orientada para o cidado. A administrao burocrtica concentra-se no processo, em suas prprias necessidades e perspectivas, sem considerar a alta ineficincia envolvida [4]. Administrao gerencial, voltada para o consumidor, concentra-se nas necessidades e perspectivas desse consumidor, o clientecidado. N o gerencialismo, o administrador pblico preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas; preocupa-se em atender aos cidados e no s necessidades da burocracia [3]. Enquanto a administrao pblica burocrtica acredita em uma racionalidade absoluta, que a burocracia est encarregada de garantir, a administrao pblica gerencial pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies ideolgicas [2].

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao pblica burocrtica acredita que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo seja pelo controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos [1]. A administrao pblica gerencial parte do princpio de que preciso combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isso, no so necessrios procedimentos rgidos, e sim por outros meios: indicadores de desempenho, controle de resultados etc. N a administrao gerencial, a confiana limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim suficiente para permitir a delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Na administrao burocrtica essa confiana no existe. A administrao burocrtica centralizadora, autoritria. A administrao gerencial prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e responsabilidades para os escales inferiores; Enfim, a administrao gerencial preza pelos princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes e incentivos criatividade e inovao. Em contraposio, a administrao burocrtica prega o formalismo, rigidez e o rigor tcnico. Gabarito: D.

5. (ESAF/STN/2013) Considerando que o termo governana em sentido amplo pode ser definido como um processo complexo de tomada de deciso que antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a este termo so os seguintes, exceto: a) legitimidade do espao pblico em constituio. b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenao. c) gesto das interaes e das interdependncias que sempre produzem sistemas alternativos de regulao. d) repartio do poder entre aqueles que governam e os que so governados. e) descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar.

Segundo Milani Solins:

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J a literatura acadmica sobre a governana define-a grosso modo como um processo complexo de tomada de deciso que antecipa e ultrapassa o governo. Os aspectos freqentemente evidenciados nessa literatura sobre a governana (ver quadro) esto relacionados: legitimidade do espao pblico em constituio [a]; repartio do poder entre aqueles que governam e aqueles que so governados [d]; aos processos de negociao entre os atores sociais (os procedimentos e as prticas, a gesto das interaes e das interdependncias que desembocam ou no em sistemas alternativos de regulao [c], o estabelecimento de redes e os mecanismos de coordenao [b]); e descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar [e].

Gabarito: C.

6. (ESAF/STN/2013) A respeito dos sistemas de informao no governo, analise as assertivas abaixo e classifique-as em verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) A automao de processos para a prestao de servios on-line ao cidado deve ocorrer independentemente do nvel tecnolgico da organizao e do processo de maturidade dos sistemas corporativos. ( ) Na era do conhecimento e da informao, a sociedade e as organizaes precisam se ajustar s rpidas mudanas tecnolgicas e compartilhar o conhecimento por meio da tecnologia. ( ) O processo de dimensionamento dos sistemas de informao deve procurar desprender-se das caractersticas sociais e culturais das organizaes a que iro servir. ( ) As organizaes pblicas precisam projetar sistemas que possam prover servios sociedade e no ambiente interno proporcionar aos gestores pblicos informaes necessrias para a gesto dos processos e tomada de deciso baseadas em anlises e fatos. a) F, F, V, F b) V, F, F, F c) V, V, F, F d) F, F, V, V e) F, V, F, V

A primeira afirmao falsa, a automao depende do nvel tecnolgico e da maturidade dos sistemas corporativos. Primeiro, preciso conferir organizao os meios necessrios para o desempenho dos servios automatizados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A segunda afirmao verdadeira, bem bsica, as organizaes precisam utilizar a tecnologia para compartilhar o conhecimento e devem se adaptar s rpidas mudanas. A terceira afirmao falsa, no h como no considerar as caractersticas sociais e culturais. Por exemplo, organizaes podem ter culturas mais fechadas em relao ao compartilhamento da informao, cada departamento trata como um bem pessoal. A quarta afirmao verdadeira, os sistemas de informao devem servir tanto a pblico externo quanto ao interno. Gabarito: E.

4.2. Questes da Aula


7. (ESAF/STN/2013) A Coluna I a seguir traz algumas das questes-chave em estratgia. A Coluna II traz a descrio de cada uma delas. Correlacione as colunas e, ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta para a Coluna I. COLUNA I ( ) So declaraes bastante gerais e, por isso, mantm-se vlidas por um longo tempo. Quanto mais longa a validade, mais elas so representativas da cultura organizacional. ( ) So declaraes que descrevem como a empresa estar e o que ter realizado no futuro. ( ) So os princpios que estabelecem como a comunidade organizacional vai se comportar, como trabalha, como exerce suas atribuies. COLUNA II (1) Valores. (2) Misso. (3) Viso. a) 1, 2, 3 b) 2, 1, 3 c) 2, 3, 1 d) 3, 2, 1 e) 1, 3, 2

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A primeira afirmao traz a misso da organizao. A misso normalmente refere-se a uma declarao mais geral, com o propsito fundamental da organizao. Mas no algo imutvel, a organizao tem que saber quando mudar sua misso. Segundo Djalma de Oliveira:
No estabelecer uma frase definitiva para a misso da empresa, pois esta no est isenta das mudanas no tempo e nas circunstncias internas e externas empresa. A finalidade no apenas definir a misso, mas tornar-se capacitado a defini-la e redefini-la sempre que for necessrio, dentro de um processo contnuo de observao e pensamento. Portanto, o importante que se tenha sempre uma definio, e no ter uma definio para sempre.

A segunda afirmao traz a viso, que consiste num macro-objetivo, no quantificvel de longo prazo, que expressa onde e como a organizao pretende estar no futuro. A terceira afirmao traz os valores, que definem a os princpios a serem seguidos na atuao da organizao. Gabarito: C.

8. (ESAF/STN/2013) A descrio clara da histria e da lgica da estratgia, atravs de sua relao da causa e efeito entre os objetivos estratgicos, indicando claramente o que a organizao dever fazer acontecer para gerar valor, pode ser encontrada: a) nos fatores crticos de sucesso. b) no ciclo PDCA. c) na matriz SWOT. d) nos indicadores de desempenho. e) no mapa estratgico.

Vimos que as perspectivas do BSC esto organizadas numa cadeia de causa e efeito e devem estar alinhadas com a estratgia da empresa. com base nela que elas devem ser construdas. Para fazer uma representao grfica dessas relaes em conjunto com a estratgia usado o mapa estratgico, que aponta a forma pela qual ativos intangveis da organizao produzem resultados tangveis. Os mapas estratgicos so uma representao visual dos objetivos crticos da empresa e das relaes cruciais entre eles, impulsionando o desempenho da organizao. Gabarito: E.

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9. (ESAF/STN/2013) So considerados mandamentos da qualidade total, exceto: a) Delegao. b) Disseminao de informaes. c) Irrelevncia dos erros. d) Gerncia de processos. e) Constncia de propsitos.

Vrios documentos e autores apontam 10 princpios da qualidade: Satisfao total do cliente Gerncia participativa Desenvolvimento humano Constncia de propsitos Aperfeioamento contnuo Gerncia de processos Delegao Disseminao de informaes Garantia da qualidade No aceitao de erros Gabarito: C.

10. (ESAF/STN/2013) A respeito da gesto da qualidade e mais especificamente da qualidade total, analise as assertivas a seguir classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Enquanto a melhoria contnua da qualidade aplicvel no nvel operacional, a qualidade total estende o conceito de qualidade para toda a organizao. ( ) O gerenciamento da qualidade total um conceito de controle que atribui apenas aos gerentes e dirigentes a responsabilidade pelo alcance de padres de qualidade.

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( ) Na qualidade total o controle burocrtico rgido, unitrio e centralizador cede lugar para o controle pelas pessoas envolvidas solto, coletivo e descentralizado. ( ) A qualidade total est baseada no empoderamento das pessoas, o que significa proporcionar comunidade organizacional as habilidades e autoridade para tomar decises que tradicionalmente eram dadas aos gerentes. a) F, V, V, V b) F, V, F, F c) V, V, F, F d) V, F, V, V e) V, F, F, V

A primeira afirmao verdadeira. Segundo Idalberto Chiavenato:


Enquanto a melhoria contnua da qualidade aplicvel no nvel operacional, a qualidade total estende o conceito de qualidade para toda a organizao, abrangendo todos os nveis da organizao, desde o pessoal de escritrio e do cho da fbrica at a cpula em um envolvimento total.

O autor diferencia a melhoria contnua da qualidade total, como um momento anterior. Ela comeou com os primeiros trabalhos de implantao de controle estatstico de qualidade. A qualidade total seria uma decorrncia da aplicao do princpio da melhoria contnua. A segunda afirmao falsa. A qualidade total, todos participam. A terceira afirmao verdadeira. Um dos princpios o controle descentralizado por equipes. A quarta afirmao verdadeira. Segundo Chiavenato:
A qualidade total est baseada no empoderamento (empowerment) das pessoas. Empowerment significa proporcionar aos funcionrios as habilidades e a autoridade para tomar decises que tradicionalmente eram dadas aos gerentes. Significa tambm a habilitao dos funcionrios para resolverem os problemas do cliente sem consumir tempo para aprovao do gerente.

Gabarito: D.

11. (ESAF/DNIT/2013) O Modelo de Excelncia da Gesto (MEG) da Fundao Nacional de Qualidade est alicerado sobre um conjunto de conceitos

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS fundamentais e estruturado em critrios e requisitos inerentes Excelncia em Gesto. Os Fundamentos da Excelncia expressam esses conceitos reconhecidos internacionalmente e que so encontrados em organizaes lderes de Classe Mundial. Alm disso, o MEG utiliza o conceito de aprendizado e melhoria contnua, segundo o ciclo: a) Gesto da Qualidade. b) PDCA (Plan, Do, Check, Action). c) Curva de Aprendizagem. d) Desenvolvimento Organizacional (DO). e) PDCL (Plan, Do, Check, Learn).

Pelo enunciado, podemos observar que eles falam em aprendizado. A FNQ fala tanto no PDCA quanto no PDCL. http://www.fnq.org.br/avalie-se/metodologia-meg/modelo-de-excelencia-dagestao http://www.fnq.org.br/avalie-se/metodologia-meg/modelo-de-excelencia-dagestao/fundamentos Mas a questo considerou apenas o PDCL. Gabarito: E.

12. (ESAF/DNIT/2013) Sobre o GESPBLICA, analise as afirmativas que se seguem e, aps, assinale a opo correta. I. O GesPblica uma poltica de gesto essencialmente pblica. II. O GesPblica uma poltica de gesto focada em resultados para rgos pblicos. III. O GesPblica uma poltica de gesto federativa. a) Somente I est correta. b) Somente I e II esto corretas. c) Somente II e III esto corretas. d) Somente I e III esto corretas. e) As opes I, II e III esto corretas.

As principais caractersticas dessa poltica de gesto pblica so:


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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ser essencialmente pblica: o Gespblica uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, pode e deve ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica. A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Estar focada em resultados para o cidado: sair do servio burocracia e colocar a gesto pblica a servio do resultado dirigido ao cidado tem sido o grande desafio do Gespblica. Entenda-se por resultado para o setor pblico o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em polticas pblicas. Neste sentido, a eficincia e a eficcia sero to positivas quanto a capacidade que tero de produzir mais e melhores resultados para o cidado (impacto na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum). Ser federativa: a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e o aumento da competitividade do Pas pressupem a melhoria da qualidade da administrao pblica como um todo, em todos os poderes e esferas de governo, e implicam em uma atuao cada vez mais coordenada e integrada entre os diversos entes e instituies pblicos. Assim, o Gespblica atua junto s organizaes pblicas federais, estaduais, municipais, do legislativo e do judicirio, transcendendo, portanto, ao Executivo Federal. A base conceitual e os instrumentos do Gespblica no esto limitados a um objeto especfico a ser gerenciado (sade, educao, previdncia, saneamento, tributao, fiscalizao etc.). Aplicam-se a toda administrao pblica em todos os poderes e esferas de governo. Gabarito: D.

13. (ESAF/CGU/2012) Considerado uma importante ferramenta de gesto estratgica, o Balanced Scorecard busca a maximizao dos resultados com base nas seguintes perspectivas, exceto: a) Concorrncia e tecnologia. b) Financeira. c) Clientes. d) Processos internos.

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e) Aprendizado e crescimento.

Vimos que as quatro perspectivas originais so: financeira, clientes, processos internos e aprendizado e crescimento. Tambm vimos que cada organizao pode escolher outras perspectivas, inclusive concorrncia e tecnologia. Gabarito: A.

14. (ESAF/AFRFB/2012) O Decreto n. 7.478, de 12 de maio de 2011, criou a Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade CGDC, do Conselho de governo. competncia desta Cmara a) implementar iniciativas no mbito de polticas de gesto, desempenho e competitividade. b) supervisionar e acompanhar a implementao das decises adotadas pelos ministrios e governos estaduais. c) estabelecer diretrizes estratgicas e planos para formulao e implementao de polticas de melhoria da gesto da administrao pblica estadual. d) identificar processos finalsticos e rgos secundrios de atuao para fortalecer a gesto de resultados na administrao pblica. e) prestar assessoramento ao Presidente da Repblica na formulao e implementao de mecanismos de controle e avaliao da qualidade do gasto pblico.

Segundo o Decreto 7.478/2011:


Art. 2 Compete CGDC: I - prestar assessoramento ao Presidente da Repblica na formulao e implementao de mecanismos de controle e avaliao da qualidade do gasto pblico [e]; II - estabelecer diretrizes estratgicas e planos para formulao e implementao de polticas de melhoria da gesto da administrao pblica federal; III - propor e avaliar iniciativas no mbito de polticas de gesto, desempenho e competitividade; e IV - supervisionar e acompanhar a implementao das decises adotadas no seu mbito.

A letra A errada porque no a Cmara que implementa, ela estabelece diretrizes e planos para a implementao.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra B errada porque ela supervisiona e acompanha em seu mbito, e no nos Ministrios e governos estaduais. A letra C errada, da administrao federal. A letra D errada, no consta das competncias da Cmara. Gabarito: E.

15. (ESAF/AFRFB/2012) Entre novas tecnologias gerenciais e organizacionais aplicadas Administrao Pblica, temos a Carta de Servios ao Cidado, preconizada pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - Gespblica, no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Segundo o Gespblica, a Carta de Servios tem como premissas a) transparncia e accountability. b) Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Acesso Informao. c) gesto de processos e prestao de contas ao cidado. d) foco no cidado e induo do controle social. e) canais de acesso informao pelo cidado e governo eletrnico.

Segundo o Gespblica:
Assim, pode-se considerar que a Carta de Servios implica para a organizao um processo de transformao sustentada em princpios fundamentais comprometimento, informao e transparncia, aprendizagem e participao do cidado. Esses princpios tm como premissas o foco no cidado e a induo do controle social.

Segundo o Decreto 6.932/2009:


Art. 11. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que prestam servios diretamente ao cidado devero elaborar e divulgar Carta de Servios ao Cidado, no mbito de sua esfera de competncia. 1 A Carta de Servios ao Cidado tem por objetivo informar o cidado dos servios prestados pelo rgo ou entidade, das formas de acesso a esses servios e dos respectivos compromissos e padres de qualidade de atendimento ao pblico. Art. 12. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal devero aplicar periodicamente pesquisa de satisfao junto aos usurios de seus servios e utilizar os resultados como subsdio relevante para reorientar e ajustar os servios prestados, em especial no que se refere ao cumprimento dos compromissos e dos padres de qualidade de atendimento divulgados na Carta de Servios ao Cidado.

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1 A pesquisa de satisfao objetiva assegurar a efetiva participao do cidado na avaliao dos servios prestados, possibilitar a identificao de lacunas e deficincias na prestao dos servios e identificar o nvel de satisfao dos usurios com relao aos servios prestados. 2 Os rgos e as entidades do Poder Executivo Federal devero divulgar, anualmente, preferencialmente na rede mundial de computadores, os resultados da avaliao de seu desempenho na prestao de servios ao cidado, especialmente em relao aos padres de qualidade do atendimento fixados na Carta de Servios ao Cidado.

Gabarito: D.

16. (ESAF/CVM/2010) Abaixo encontram-se arroladas seis fases do planejamento organizacional. Aps avali-las individualmente, ordene-as conforme a sequncia em que elas devem ser executadas pela organizao. Ao final, selecione a opo que expresse a ordem sequencial correta. (1) Avaliao de objetivos e planos. (2) Implantao. (3) Avaliao do contexto. (4) Definio dos meios de execuo. (5) Verificao de objetivos e planos disponveis. (6) Definio dos mecanismos de controle. a) 1, 2, 3, 5, 6, 4 b) 3, 5, 4, 6, 2, 1 c) 4, 6, 5, 1, 3, 2 d) 5, 6, 1, 3, 4, 2 e) 3, 5, 1, 4, 6, 2

Maximiano afirma que o processo de planejamento se compe de quatro etapas ou passos, sendo: 1. Anlise de contexto: quanto mais precisa for a anlise do contexto, mais realistas e viveis sero os objetivos. Se o problema for o abastecimento de energia para uma regio, a avaliao do contexto envolve informaes sobre a demanda presente e sua evoluo previsvel, sobre o potencial de energia disponvel e suas perspectivas de utilizao ou esgotamento, as possibilidades de substituio ou complementao das fontes que estiverem sendo usadas e assim por diante.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. Definio de objetivos: os objetivos definem o que deve ser feito, orientam o comportamento de indivduos e organizaes e condicionam a forma e o contedo dos planos que possibilitam sua realizao. 3. Definio dos meios de execuo: uma vez definidos os objetivos necessrio planejar os meios de execuo. H trs grupos de perguntas que permitem definir esses meios. O que preciso fazer para atingir os objetivos? Que meios devem ser escolhidos? Que recursos so necessrios para a execuo dessas atividades ou para a implantao das polticas e dos procedimentos? Quanto dinheiro ser necessrio? 4. Definio dos meios de controle: meios para verificar se as atividades esto caminhando em direo aos objetivos, e se os objetivos em si continuam sendo adequados. Portanto, no processo de planejamento, preciso tambm responder a perguntas como: Como sero obtidas informaes sobre o andamento das atividades e a execuo do plano? Como sero apresentadas? Quem as receber? O que fazer com elas? A avaliao do contexto a primeira fase. A questo fala em verificao dos objetivos e planos disponveis e avaliao dos objetivos e planos. Na realidade, as duas se enquadram na definio de objetivos. A partir do diagnstico interno e externo, a empresa analisa o que possvel fazer (objetivos e planos disponveis), para depois avaliar qual melhor. Depois vem a definio dos meios de execuo, que um planejamento da execuo, um planejamento operacional. O controle a ltima fase. Porm, a questo fala em definio dos mecanismos de controle, ou seja, a escolha de como a execuo ser acompanhada e avaliada, isso feito antes da implantao. Gabarito: E.

17. (ESAF/CVM/2010) Os Indicadores Balanceados de Desempenho, tambm conhecidos como BSC, so uma metodologia de gesto com foco na implementao da estratgia da empresa e das tticas correlacionadas. So perspectivas originrias do BSC, exceto: a) clientes. b) processos internos. c) ativos externos. d) aprendizagem e crescimento. e) finanas.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As quatro perspectivas previstas inicialmente por Kaplan e Norton foram: financeira, clientes, processos internos e aprendizagem e crescimento. Gabarito: C.

18. (ESAF/CVM/2010) O downsizing, como uma das tcnicas da Administrao contempornea, visa ao seguinte objetivo: a) promoo das sinergias dentro da empresa. b) acompanhamento das aes do concorrente. c) comunicao sem distoro. d) foco nos procedimentos internos. e) manuteno da produtividade dos gerentes.

O downsizing procura reduzir a burocracia dentro das empresas e aumentar a flexibilidade, permitindo que as diversas reas se relacionem mais facilmente, promovendo assim mais sinergia dentro da organizao. Gabarito: A.

19. (ESAF/CVM/2010) Sobre a reengenharia, segundo seus autores principais Michael Hammer e James Champy, correto afirmar que um erro comum cometido durante o processo de reengenharia tentar a) transformar um processo em vez de repar-lo. b) implantar a reengenharia sem causar problemas a ningum. c) implantar a reengenharia de cima para baixo. d) concentrar a energia entre poucos projetos. e) buscar resultados de grande monta.

A questo teve como gabarito preliminar a letra C, mas vimos justamente que ela s pode ser implementada de cima para baixo, por isso foi anulada. Gabarito: X (C).

20. (ESAF/CVM/2010) Entre as dez mudanas frequentes que ocorrem nas empresas com a reengenharia dos processos, temos:

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a) as unidades de trabalho mudam, passando de equipes para departamentos. b) os critrios de promoo mudam de desempenho individual para desempenho grupal. c) as estruturas mudam de hierrquicas para pessoais. d) a preparao dos empregados para o servio muda, deixando de ser treinamento para ser instruo. e) os servios das pessoas mudam, passando de tarefas simples para trabalhos multidimensionais.

Vimos que, segundo Hammer, as 10 mudanas mais frequentes que ocorrem nas empresas que desenvolvem a reengenharia so: As unidades de trabalho mudam, passando de departamentos funcionais para equipes de processo [a]; Os servios das pessoas mudam, passando de tarefas simples para traba lhos multidimensionais [e]; Os papis das pessoas mudam, antes definidos e controlados pelos geren tes, passa a ser desenhados pelos seus prprios ocupantes; A preparao dos empregados para o servio muda, deixando de ser trei namento para ser educao [d]; O enfoque das medidas de desempenho e da remunerao se altera, da atividade para o resultado; Os critrios de promoo mudam do desempenho individual para a habilidade [b]; Os valores, antes protetores da organizao, passam a inspirar a produo; Os gerentes mudam de supervisores para instrutores de seus times; As estruturas organizacionais mudam, de hierrquicas para achatadas [c]; Os executivos deixam de ser controladores do resultado para serem lderes. Gabarito: E.

21. (ESAF/CVM/2010) Entre os critrios de excelncia em gesto preconizados pelo Programa N acional de Gesto Pblica e Desburocratizao GES
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS PBLICA, no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica - 2010, os requisitos do critrio PESSOAS referem-se, entre outros a) gesto do atendimento dos usurios diretos da unidade. b) gesto dos processos da unidade. c) gesto operacional e gerencial da informao. d) obteno de metas de alto desempenho. e) criao de valor para todas as partes interessadas.

Vimos que o critrio pessoas descrito da seguinte forma:


Pessoas: examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho.

Dentro desse critrio, uma das perguntas feitas na avaliao da organizao :


Como o desempenho das pessoas e das equipes gerenciado, de forma a estimular a obteno de metas de alto desempenho, a cultura da excelncia na organizao e o desenvolvimento profissional?

Gabarito: D.

22. (ESAF/SUSEP/2010) Um planejamento estratgico quando se d nfase ao aspecto: a) de longo prazo dos objetivos e anlise global do cenrio. b) de prazo emergencial dos objetivos e anlise global do cenrio. c) de longo prazo dos objetivos e anlise da situao passada. d) de mdio prazo dos objetivos e anlise da situao atual. e) de urgncia dos objetivos e anlise da situao futura.

Vimos que o planejamento estratgico abrange a organizao como um todo para o longo prazo. Gabarito: A.

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23. (ESAF/SUSEP/2010) Segundo Matias-Pereira, o alcance de resultados positivos na implementao de planejamento estratgico, principalmente na administrao pblica, depende das condies e formas para a sua concretizao. Destacam-se as abaixo listadas, com exceo de: a) forma de envolvimento exclusivamente da alta direo, em especial do processo de sensibilizao. b) demonstrao de vontade poltica para a implementao. c) a existncia de mecanismos que monitoram tanto o plano quanto os elementos contextuais que lhe deram origem. d) capacidade de percepo das condies que sustentam e condicionam a viabilidade das aes planejadas. e) nvel de conscincia das potencialidades e debilidades que o grupo que planeja possui.

O planejamento estratgico de responsabilidade da alta cpula, mas importante que as demais reas da organizao tambm participem. As experincias de implementao de planejamento estratgico, principalmente no ambiente do estado e do terceiro setor, tm revelado que os principais condicionantes do sucesso ou do fracasso destas iniciativas residem principalmente na qualidade do processo nas quais se inserem. Sinteticamente, esta qualidade est referida principalmente a: O modo como os atores so previamente sensibilizados e mobilizados por preocupaes comuns e dispostos a debaterem conjuntamente formas de enfrentamento de situaes-problema; A qualidade da relao entre o conjunto de atores que planeja O grau de conscincia das potencialidades e debilidades que o grupo que planeja possui; A maior ou menor percepo das condies que sustentam e condicionam a viabilidade das aes planejadas; A vontade poltica para a implementao e a existncia de mecanismos que monitoram tanto o plano quanto os elementos contextuais que lhe deram origem. Gabarito: A.

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24. (ESAF/APO-MPOG/2010) Sabendo que poucas causas levam maioria dos problemas, bem como que a identificao da causa bsica de um problema deve ser feita de acordo com uma sequncia de procedimentos lgicos, baseada em fatos e dados, o recurso grfico utilizado para estabelecer uma ordenao nas causas de perdas que devem ser saneadas denominase: a) Diagrama de Pareto. b) Diagrama de Ishikawa. c) Funcionograma. d) Histograma. e) Fluxograma.

O instrumento que busca identificar as causas mais importantes, considerando que as poucas causas (20%) levam maioria dos problemas (80%), o Diagrama de Pareto. Gabarito: A.

25. (ESAF/AFT/2010) Nos casos em que um gestor pblico, visando ao planejamento estratgico de sua organizao, necessite realizar uma anlise de cenrio com base nas foras e fraquezas oriundas do ambiente interno, bem como nas oportunidades e ameaas oriundas do ambiente externo, aconselhvel que o faa valendo-se da seguinte ferramenta: a) Balanced Scorecard. b) Reengenharia. c) Anlise SWOT. d) Pesquisa Operacional. e) ISO 9000.

No planejamento estratgico, a anlise externa e interna da empresa se utiliza de uma ferramenta muito difundida no mundo empresarial, que a anlise SWOT, cuja sigla traz as letras iniciais das palavras Strength, Weakness, Opportunities e Threats. No Brasil ela recebe o nome de FOFA, ou seja, foras, fraquezas, oportunidades e ameaas. A anlise SWOT uma metodologia de diagnstico estratgico que divide o ambiente da empresa em interno e externo. No ambiente interno esto as

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS variveis controlveis foras e fraquezas e no externo, as incontrolveis oportunidades e ameaas. Gabarito: C.

26. (ESAF/AFT/2006) Indique a opo que corresponde corretamente a frase a seguir: o repensar fundamental e a reestruturao radical dos processos empresariais que visam alcanar drsticas melhorias em indicadores crticos de desempenho. a) Trata-se da definio de processo de qualidade. b) Trata-se de princpios que norteiam a busca de maior eficcia. c) Trata-se da definio de reengenharia. d) Trata-se de caractersticas de um processo de responsabilidade social. e) Trata-se de definio de produtividade.

Vimos que essa a definio de Hammer da reengenharia. Gabarito: C.

27. (ESAF/AFT/2006) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: Os programas de qualidade tm como foco as necessidades dos ............................................ buscam a maior . ..................................... dos processos, evitando .................... Caracterizam-se pela ................... e ......................... a) clientes internos e externos da organizao / eficincia/ desperdcios. / participao de toda a equipe / melhoria contnua. b) fornecedores / efetividade / a repetio de tarefas./ horizontalizao das estruturas organizacionais/ mudanas drsticas. c) acionistas / eficincia / desperdcios. / subordinao s decises da dire-toria / melhoria contnua. d) clientes internos da organizao / eficcia / a horizontalizao das tarefas. / mudana fundamental dos processos / melhoria contnua. e) Stakeholders / efetividade / a repetio de tarefas./ busca de padres de desempenho / mudanas fundamentais.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O foco da qualidade so os clientes, tanto internos quanto os externos. Os clientes internos so aqueles de dentro da organizao, que recebem produtos e servios de outros setores. Tambm devem ser considerados. Quando falamos em processos, estamos nos referindo eficincia, uma vez que eles iro proporcionar um maior resultado com menores custos, eliminado os desperdcios. Como vimos, a qualidade TOTAL, ou seja, um comprometimento de todos, e deve-se buscar a melhoria continua. Gabarito: A.

28. (ESAF/STN/2005) Indique a opo correta. Seis sigma : a) uma letra latina que mede a capacidade de um processo trabalhar com uma taxa de falhas de 79,9966 pelo qual se busca recompensar a mo-deobra. b) uma estratgia gerencial que se baseia em tcnicas de controle estatstico pelo qual se busca a eliminao de defeitos e desperdcios a uma taxa de 3,4 falhas por milho. c) uma estratgia operacional que se baseia em crculos de qualidade pelo qual se busca aumentar a segurana no local de trabalho a uma taxa de 99,9966 de no acidentes. d) uma letra rabe que se baseia em tcnicas de controle intuitivo pelo qual se busca a eliminao de defeitos e desperdcios a um grau de percepo muito bom. e) uma estratgia operacional que se baseia em tcnicas de dados estatsticos pelos quais se analise a variao entre produo e acidentes de trabalho.

Vimos que o seis sigma se baseia na ideia de 3,4 defeitos por milho de peas (DPMO = defeitos por milho de oportunidade), ou 99,99966% de perfeio. O nome seis sigmas porque, com base em uma funo estatstica, com 6 que se chega ao 3,4 por milho. A letra B a alternativa que traz a descrio correta da ferramenta. Gabarito: B.

29. (ESAF/STN/2005) Como o controle tradicional tornou-se insuficiente para fazer face s necessidades das organizaes, foram criados sistemas de controle que pudessem dar uma viso de conjunto das diferentes dimenses

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do desempenho da organizao. Indique a opo que define corretamente as ideias de balanced scorecard. a) uma tcnica que permite identificar os fatores crticos de sucesso que contribuem para o desempenho da organizao. b) uma tcnica focada na anlise interna de pontos fortes e fracos e externa de ameaas e oportunidades. c) uma tcnica que permite evidenciar as relaes de causa e efeito entre diversos fatores de sucesso organizacional. d) uma tcnica focada na busca da qualidade dos servios prestados e excelncia na gesto dos negcios. e) uma tcnica focada em dimenses do desempenho da empresa que se podem desdobrar em medidas especficas e indicadores.

O BSC at poderia permitir que se identificassem os fatores crticos de sucesso. No entanto, a letra A foi dada como errada, um tanto equivocada a ESAF. Existe uma tcnica chamada justamente de Fatores Crticos de Sucesso (FCS) ou, em ingls, Critical Success Factor (CSF). Tal conceito envolve os pontos chave que definem o sucesso ou o fracasso de um objetivo, que foi definido no planejamento da organizao. Estes fatores devem ser analisados em conjunto com os prprios objetivos, derivando deles, pois constituem condies fundamentais a serem cumpridas para que a instituio sobreviva e tenha sucesso na sua rea. Quando bem definidos, os fatores crticos de sucesso se tornam um ponto de referncia para toda a organizao em suas atividades voltadas para a sua misso. Vimos que a Anlise SWOT que focada nos pontos fortes e fracos do ambiente interno, e oportunidades e ameaas do externo. A letra "B errada. Contudo, tambm h um equvoco aqui, O BSC se tornou to popular, que ele utilizado para quase tudo, inclusive para analisar esses fatores. Vamos ver essa questo do CESPE:

6. (CESPE/TST/2008) O BSC usado para avaliar vulnerabilidades e pontos fortes, ameaas e oportunidades de determinado empreendimento.

A questo foi dada como certa, at porque o BSC pode sim ser usado como para avaliar esses pontos. Mas a posio que interessa a da ESAF, e ela deu como errado.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O mesmo vale para a letra C. At poderia ser feito isso com o BSC, mas a ESAF considerou que a letra C errada. A letra "D errada porque fala da qualidade total. A letra E certa. O BSC agrega objetivos, medidas e iniciativas de desempenho com base em quatro perspectivas integradas e que podem ser hierarquizadas desde o nvel organizacional at o nvel dos indivduos que atuam na organizao. Gabarito: E.

30. (ESAF/ANEEL/2004) Os centros prticos das aes de melhoria na gesto pela qualidade so: a) as unidades organizacionais. b) as pessoas. c) os sistemas. d) os processos. e) as normas.

Vimos que a reengenharia busca redesenhar os processos. Estes so de extrema importncia tambm para a qualidade. no processo que medida a eficincia e a qualidade, em que so corrigidos os problemas. Os gerentes tm buscado meios para transformarem suas organizaes em sistemas mais flexveis que enfatizam uma resposta rpida e o foco no cliente. H uma tendncia de quebra das barreiras entre os departamentos, e muitas empresas esto adotando estruturas horizontais, baseadas nos processos de trabalho em vez de funes departamentais. A viso tradicional ou vertical de uma organizao apresenta uma estrutura funcional, onde as atividades pertencentes a uma mesma rea tcnica ou de conhecimento so agrupadas em uma mesma unidade administrativa. Esta estrutura propicia uma viso distorcida da organizao. Primeiramente, ela no mostra os clientes (para quem produz); em segundo lugar no so vistos os produtos/servios fornecidos aos clientes (o que produz) e finalmente no se tem ideia do fluxo de trabalho por meio do qual so desenvolvidos, produzidos e entregues o produto/servio (como produz). A estrutura horizontal criada ao redor dos fluxos de trabalho ou dos processos centrais em vez das funes departamentais. Todas as pessoas que trabalham em um processo especfico tm acesso entre si para que possam se

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS comunicar facilmente e coordenar seus esforos, compartilhar o conhecimento e proporcionar valor diretamente para os clientes. Ao se orientar pelos processos, a organizao estar trabalhando com todas as dimenses complexas do seu negcio e poder empregar, no mais de forma isolada, todos os seus esforos para adquirir as vantagens competitivas. A gesto por processos muito semelhante gesto por programas do PPA. Ao invs de cada rgo ficar preocupado com suas atividades, ela organiza a gesto em funo de programas, que so definidos como um conjunto de aes necessrias para se resolve determinado problema da sociedade, para se gerar um produto. Assim, ao invs de cada rgo trabalhar isoladamente, eles trabalham juntos dentro de um mesmo programa. o foco nos resultados. Gabarito: D.

31. (ESAF/ANEEL/2004) Na coluna A, identificam-se algumas etapas do processo de planejamento estratgico e na coluna B, exemplificam-se fatores a serem considerados em cada etapa. Coluna A AI - Anlise da situao estratgica atual AII - Anlise do ambiente AIII - Anlise interna Coluna B BI - Retorno do investimento, poltica de recursos humanos, participao no mercado, preos das compras. BII - Misso e viso do negcio; clientes e mercado; vantagens competitivas; desempenho. BIII - Concorrncia, comportamento dos consumidores, mudanas tecnolgicas, poltica econmica. Relacione a coluna A com a coluna B e assinale a opo que indica a relao correta. a) AI BII; AII BIII; AIII BI b) AI BII; AII BI; AIII BIII c) AI BI; AII BIII; AIII BII d) AI BIII; AII BII; AIII BI e) AI BIII; AII BI; AIII BII

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo foi tirada de Antonio Maximiano. Segundo o autor, a estratgia de uma organizao pode ser analisada segundo duas perspectivas principais: As decises tomadas no passado, que afetam a situao presente, chamada de situao estratgica; As decises que esto sendo tomadas no presente e que afetam o futuro da organizao, decises essas que so os planos estratgicos. Segundo o autor:
A anlise da situao estratgica ou posio estratgica o ponto de partida para a elaborao do plano estratgico de uma organizao. O diagnstico deve focalizar cinco elementos: objetivos e metas, clientes e mercados, produtos e servios, vantagens competitivas e desempenho.

Podemos ver que os elementos da situao estratgica esto na afirmao BII. A anlise do ambiente busca identificar as ameaas e oportunidades presentes fora da organizao. H diversas formas de dividir o ambiente para facilitar a anlise. Os componentes que devem sempre ser considerados so os seguintes: ramo de negcios, aes do governo, tecnologia, conjuntura econmica e sociedade, entre os mais importantes. So fatores que no so controlveis pela organizao. Michael Porter prope os seguintes elementos para a anlise das foras competitivas presentes no ambiente: poder dos consumidores; nvel de saturao da concorrncia; facilidade de entrada de novos concorrentes; facilidade de entrada de produtos substitutos. Podemos ver que os elementos da anlise do ambiente esto na afirmao BIII. Por fim, a anlise interna corresponde identificao dos pontos fortes e fracos dentro da organizao, que pode ser realizada por meio de anlise das reas funcionais e benchmarking. Enquadra-se aqui tambm a avaliao de desempenho. Os elementos da anlise do ambiente esto na afirmao BI. Gabarito: A. 32. (ESAF/ANEEL/2004) Uma dificuldade enfrentada pelo tomador de deciso identificar, diagnosticar e priorizar o problema a ser resolvido. Escolha a opo que explicita corretamente o diagrama de ISHIKAWA. a) Essa tcnica permite priorizar as causas que so responsveis pelo maior nmero de efeitos. b) Essa tcnica possibilita identificar, organizar o raciocnio e a discusso sobre as causas de um problema.

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c) Com base na anlise simultnea do efeito da deciso para o desempenho da empresa e o tempo disponvel para deciso, possvel priorizar o problema a ser tratado. d) Com base na anlise dos objetivos que se deseja alcanar possvel identificar variveis que podem e no podem ser modificadas. e) Essa tcnica possibilita hierarquizar causas e efeitos por meio da atribuio de notas e sua ponderao.

A letra A errada porque o diagrama apenas organiza as causas, ele no trabalha com priorizao. Quem faz isso o Diagrama de Pareto, outra ferramenta da qualidade. Na sua base est o Princpio de Pareto que refere que um pequeno nmero de causas (geralmente 20%) responsvel pela maioria dos problemas (geralmente 80%). A grande aplicabilidade deste princpio resoluo dos problemas da qualidade reside precisamente no fato de ajudar a identificar o reduzido nmero de causas que esto muitas vezes por detrs de uma grande parte dos problemas que ocorrem. na deteco de 20% das causas que do origem a 80% dos efeitos que o Diagrama de Pareto se revela uma ferramenta muito eficiente. A letra B certa, traz a descrio correta da ferramenta. As demais alternativas falam novamente em priorizao e ponderao, algo que o diagrama no faz. Gabarito: B.

33. (ESAF/ANEEL/2004) Assinale a assertiva que identifica o mtodo bsico de gerenciamento utilizado pela qualidade. a) O ciclo PDCA (planejamento, execuo, controle e ao corretiva). b) A matriz de ameaas e oportunidade e de pontos fortes e oportunidades de melhoria. c) O planejamento estratgico. d) O monitoramento de resultados por processos. e) O planejamento estratgico situacional.

J vimos que o Ciclo do PDCA uma ferramenta da melhoria contnua. Ela identifica o mtodo bsico do gerenciamento da qualidade porque descreve como a gesto deve seguir um ciclo em que se planeja, executa, controla e corrige, buscando melhorar a cada novo ciclo, permanentemente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A anlise SWOT a que identifica as foras e fraquezas do ambiente interno e da organizao e as ameaas e oportunidades do ambiente externo. Ela usada no planejamento estratgico, na etapa de diagnstico. O planejamento estratgico uma tcnica importante, ele mesmo pode ser entendido como um ciclo PDCA, pois abrange etapas desde o planejamento, execuo e controle, mas normalmente no do nfase etapa de correo. A gesto por processos eu entendo que seria at mais identificada com o mtodo bsico de gesto da qualidade. Mas somente o monitoramento dos resultados no abrange a noo toda da qualidade. O Planejamento Estratgico Situacional (PES) um mtodo desenvolvido para o setor pblico, tendo sido sistematizado originalmente pelo Economista chileno Carlos Matus a partir de uma viso crtica da abordagem tradicional de planejamento econmico governamental. Destaca-se, nessa abordagem inovadora, a necessidade de focalizar a ao governamental tendo como base os problemas, numa perspectiva transdisciplinar, em contrapartida viso tradicional que segmentava de forma setorial ou funcional a explicao da realidade a ser transformada. Segundo Denise Rieg e Tarcino Filho, o PES apresenta trs caractersticas principais. A primeira o subjetivismo, que tem por objetivo identificar e analisar uma situao problemtica, centrando-se nos indivduos envolvidos (atores), em suas percepes e pontos de vista, pressupondo, portanto, que se cada indivduo tem suas prprias caractersticas, sua prpria viso de mundo, a interpretao de determinada situao vai depender de seus conhecimentos, experincias, crenas, posio no jogo social etc. Como as aes, por sua vez, surgem do significado dado a cada situao, e este varia de um indivduo para outro, tambm a maneira de agir varia. Assim, o PES preconiza que no se pode planejar como se o planejador fosse o nico ator, ignorando os demais envolvidos ou predizendo seus comportamentos. necessrio, portanto, diferenciar as explicaes dos diferentes autores, sem ignorar nenhuma, para que se possa agir de modo eficaz. Gabarito: A.

34. (ESAF/CGU/2004) Os programas de qualidade se consolidaram no Japo visando basicamente produzir ganhos de competitividade para as indstrias; no entanto, as ideias e mtodos da qualidade se expandiram para outras realidades. Assinale a opo que no corresponde ao enfoque dado por um programa de qualidade.

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a) A implantao de um programa de qualidade tem como foco garantir a qualidade do produto, promover melhorias contnuas por meio de estmulo inovao, atender s expectativas dos clientes, mantendo-os satisfeitos. b) A implantao de um programa de qualidade tem como foco padronizar a produo, promover melhorias por meio de um processo de especializao e criar unidades de atendimento ao cliente. c) A implantao de um programa de qualidade tem como foco produzir um nico produto padronizado, promover melhorias por meio de um processo de especializao e crer na fidelizao do mercado. d) A implantao de um programa de qualidade tem como foco garantir a qualidade do produto, promover melhorias contnuas por meio da diminuio de desperdcios, atender s expectativas dos clientes, mantendo-os satisfeitos. e) A implantao de um programa de qualidade tem como foco produzir certo na primeira vez, promover melhorias contnuas por meio de estmulo inovao, criar unidades de atendimento ao cliente.

J vimos os princpios da qualidade:


Princpios da Qualidade Total Quem define qualidade o cliente; A qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao; O controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes; A qualidade deve ser buscada continuamente; Custos menores e eliminao de desperdcio.

A letra A certa, traz dois deles: melhoria contnua e satisfao do cliente. A letra B certa. Muitos associam a padronizao com a qualidade, e de certa forma est correto, pois o produto deve possuir determinadas caractersticas, no pode sair de um jeito diferente a cada momento. Porm, temos que tomar cuidado, pois a qualidade total no Japo se desenvolveu rompendo com alguns paradigmas do fordismo, entre os quais a produo nica. O Toyotismo teve como uma de suas maiores bandeiras justamente a troca da padronizao pela diversificao da produo. Ao invs de produzir carros apenas pretos, como fazia Ford, eles buscaram tornar a produo mais flexvel. Assim, tomem cuidado quando falarem em padronizao. Significa produtos com caractersticas estabelecidas, mas no um nico produto. A letra C errada.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra D certa, traz tambm o princpio da reduo do desperdcio. A letra E certa, tambm traz os princpios. Gabarito: C.

35. (ESAF/AFT/2003) Um dos pontos-chave da reengenharia repensar de forma fundamental e reprojetar radicalmente os processos para conseguir melhorias drsticas. Indique a opo que expressa corretamente a ideia contida nessa afirmativa. a) Diminuio drstica dos postos de trabalho. b) Terceirizao dos servios no essenciais ao negcio da organizao. c) Fuso de unidades organizacionais e de empresas. d) Requalificao da mo-de-obra na busca de empregabilidade. e) Anlise dos clientes, insumos, informaes e produtos.

Vimos que temos que tomar cuidado com a diferena entre a teoria e a prtica. Isso bastante importante com a reengenharia. Muitos falam que ela constitui uma desculpa usada pelas empresas para demitir gente, terceirizar, fazer fuses, etc. Isso realmente ocorreu. A reengenharia virou um modismo durante a dcada de 1990, mas muitas empresas no estavam realizando reengenharia, estavam na realidade cortando custos e demitindo pessoal, sem redesenhar os processos, dando como argumento o fato de estarem realizando reengenharia. As trs primeiras afirmaes so erradas porque trazem justamente aspectos ligados prtica, e na teoria. A letra D tambm errada porque reengenharia tambm no tem a ver com requalificao de mo-de-obra para manter a empregabilidade. A reengenharia redesenho de processos. Para isso, preciso analisar os clientes, insumos, informaes e produtos. Assim, a letra E certa. Gabarito: E.

36. (ESAF/AFT/2003) A melhoria contnua um dos princpios da gesto para a qualidade. Esta d mais valor a pequenos ganhos, porm constantes e conquistados a partir de uma ateno diria para a maneira como feito o

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trabalho. Indique a opo que apresenta corretamente o ciclo de melhoria contnua proposto pelo programa de qualidade. a) O ciclo de melhoria contnua se compe de comunicar, fazer, executar e corrigir. b) O ciclo de melhoria contnua se compe de planejar, rever, fazer e supervisionar. c) O ciclo de melhoria contnua se compe de planejar, executar, verificar e agir. d) O ciclo de melhoria contnua se compe de fiscalizar, executar, organizar e corrigir. e) O ciclo de melhoria contnua se compe de prever, comunicar, verificar e agir.

O PDCA abrange: planejar, executar, verificar e agir corretivamente. Gabarito: C.

37. (ESAF/TCE-ES/2001) Mudanas de grande intensidade aparecem em todos os ambientes - competitivo, tecnolgico, econmico, social - provocando o surgimento de novos conceitos e tcnicas para administrar organizaes. Muitas dessas novidades eram ideias que j vinham evoluindo ao longo do tempo, e outras so ou foram autnticas inovaes trazidas especialmente pela evoluo da tecnologia. Uma dessas tcnicas refere-se busca das melhores prticas da administrao, isso como forma de ganhar vantagens competitivas. Essa tcnica, consiste em fazer comparaes e procurar imitar as organizaes, concorrentes ou no, do mesmo ramo de negcio ou de outros, que faam algo de maneira particularmente bem feita, denomina-se: a) Brainstorming b) Benchmarking c) Downsizing d) Balanced scoredcard e) Brainwriting

Benchmarking a busca das melhores prticas na indstria que conduzem ao desempenho superior. O benchmarking visto como um processo positivo e
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pr-ativo por meio do qual uma empresa examina como outra realiza uma funo especfica a fim de melhorar como realizar a mesma ou uma funo semelhante. A ideia central a busca das melhores prticas da administrao, como forma de identificar e ganhar vantagens comparativas. Esta outra ferramenta da melhoria contnua. Ela foi introduzida em 1979 pela Xerox, que a define como:
O processo contnuo de avaliar produtos, servios e prticas dos concorrentes mais fortes e daquelas empresas que so reconhecidas como lderes empresariais.

Normalmente, quando as questes falam em imitao esto erradas, mas esta j colocou no enunciado. N o certo falar em imitao porque necessria uma adaptao. Vamos ver as demais tcnicas presentes na questo: Brainstorming: Brain, em ingls, significa crebro, e storm, tempestade. Brainstorming tambm pode ser traduzido como tempestade de ideias. um trabalho em grupo, no qual, em um curto espao de tempo, as pessoas emitem ideias sem refletir previamente sobre elas. N o Brainstorming, os grupos devem ter entre cinco e doze pessoas e recomendvel que a participao seja voluntria, com regras claras e por prazo determinado. Devem-se utilizar facilitadores, adequadamente treinados para lidar com os grupos. Downsizing: pode ser traduzido como achatamento e surgiu como uma necessidade de solucionar o excesso de burocracia que se verificava em muitas organizaes, o que, alm da morosidade, dificultava a tomada de decises e a adaptao s novas realidades ambientais. A aplicao desse termo gesto significa a reduo radical do tamanho da empresa, geralmente por meio do delayering (reduo dos nveis hierrquicos) ou do outsourcing (terceirizao). Balanced Scorecard: um instrumento de avaliao da implementao da estratgia da organizao que procura valorizar outras dimenses do desempenho, alm da financeira. Assim, ele compreende quatro perspectivas: financeira, clientes, processos internos e aprendizado e crescimento. Veremo-lo melhor ao longo do curso. Brainwriting: semelhante ao brainstorming, dizem que a sua verso silenciosa. Ao invs de falar as ideias para todos, os participantes as colocam no papel. Depois de um tempo passam o papel para o lado e os demais participantes podem acrescentar pontos a ideia colocada no papel. Depois feita a leitura e todos discutem o que foi escrito.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: B.

38. (ESAF/TCE-ES/2001) Mais do que uma simples tcnica de controle, a qualidade total sugere uma nova filosofia para a administrao. Tal filosofia orientada por determinados princpios. Entre as opes abaixo, assinale aquela que contm trs destes princpios. a) Mentalidade preventiva; mudanas drsticas; foco no cliente. b) Mentalidade preventiva; mudanas graduais; envolvimento da alta administrao. c) Foco no cliente; mudanas graduais; reforo da hierarquia. d) Controle estatstico; mudanas drsticas; foco no cliente. e) Controle estatstico; foco no produto; envolvimento da alta administrao.

A letra A errada porque as mudanas drsticas ocorrem na reengenharia, a qualidade busca a melhoria contnua, gradual. A letra B certa, apesar de que seria mais correto falar em envolvimento dos funcionrios, busca-se o controle de qualidade descentralizado. Mas a alta administrao no deixa de participar. A letra C errada porque so reforadas as equipes e a descentralizao, e no a hierarquia. A letra D errada. O controle no estatstico, essa uma viso anterior, e as mudanas no so drsticas. A letra E errada, tambm fala em controle estatstico. Gabarito: B.

39. (ESAF/TCE-ES/2001) Entre as novas tecnologias gerenciais, a reengenharia aparece no incio da dcada de 90 como uma das mais utilizadas e discutidas. Entre as opes abaixo, assinale a que melhor sintetiza a idia bsica da reengenharia. a) Automatizar os processos de trabalho. b) Efetuar mudanas graduais nos processos de trabalho. c) Redesenhar os processos de trabalho. d) Demitir os trabalhadores que no se adequem aos processos de trabalho. e) Corrigir eventuais falhas nos processos de trabalho.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O termo reengenharia foi usado pela primeira vez no mundo dos negcios em 1990, no artigo Reengineering Work: Dont Automate, Obliterate, de Michael Hammer. Traduzindo o nome do artigo temos Reengenharia do trabalho: no automatize, elimine. Podemos ver que a letra A errada no nome do artigo, que justamente fala que a reengenharia fala que no automatizao. Hammer apresentou a seguinte definio oficial:
Reengenharia o repensar fundamental e o reprojeto radical dos processos empresariais para obter melhorias drsticas em desempenho.

Existem quatro palavras-chave nesta definio. Vamos olhar primeiro para melhorias drsticas. A reengenharia no trata de melhorias marginais nos negcios. Tampouco se refere a realizar as coisas de 5 a 10 por cento melhor. Ela consiste em dar saltos qunticos de desempenho, alcanando inovaes revolucionrias. A letra B errada, pois no gradua, drstico e radical. A segunda palavra-chave radical. Radical significa ir raiz das coisas. A reengenharia no se preocupa em melhorar o que j existe. Ao contrrio, trata-se de descartar o que existe e recomear, iniciar com a pgina em branco e reinventar sua maneira de trabalhar. A letra E errada, pois no basta corrigir eventuais falhas, tem que comear do zero. A letra C certa. A terceira palavra-chave na definio processo. Hammer define processo como um grupo de tarefas relacionadas que, juntas, criam valor para o cliente. Por exemplo, o atendimento de pedidos um processo que envolve uma srie de tarefas: o recebimento do pedido, a entrada do pedido no computador, a verificao do crdito do cliente, a baixa dos produtos no estoque, a retirada dos produtos fisicamente dos depsitos, o embalar dos produtos em caixas, a entrega. Nenhuma dessas atividades, isoladamente, representa o menor interesse ou valor para o cliente. A nica preocupao do cliente com o produto final os bens entregues, o que se cria com a soma total de todas essas atividades relacionadas. A quarta palavra-chave reprojeto. A reengenharia trata da reconcepo de como o trabalho feito. O ponto de partida para o sucesso organizacional consiste em processos bem projetados. A letra D errada. Na prtica, a reengenharia resultou em muitas demisses, pois as empresas a utilizaram como uma desculpa para realizar processos de enxugamento. Porm, isso a prtica, na teoria a reengenharia busca redesenhar os processos, sem significar necessariamente que haver demisses. Gabarito: C.

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40. (ESAF/STN/2000) Reengenharia significa o repensar fundamental e a reestruturao radical dos processos empresariais com vista a alcanar drsticas melhorias (Michael Hammer). Esse conceito possui quatro dimenses: fundamental, radical, drstica e de processo. Assinale a opo a seguir que melhor expressa o significado de cada uma dessas dimenses, na seqncia indicada. a) concentrar-se nos objetivos - reinventar - jogar fora o que existe imprimir a especializao de tarefas b) pensar nos objetivos - jogar fora o que existe - atuar de forma gradual e incremental rever a forma de chegar ao produto final c) concentrar-se no que existe - reinventar agir de forma incremental - rever o como fazer segundo a viso de sistemas d) concentrar-se nos objetivos - reinventar - destruir o antigo - fazer segundo a viso de sistemas e) pensar nos objetivos - agir de forma incremental - concentrar-se no que existe - rever a forma de chegar ao produto final.

J vimos esse conceito de Hammer e quatro aspectos ligados a ele, mas que no eram os mesmo apontados pela questo. Vamos agora olhar sobre esses quatro da questo agora: O fundamental significa aquilo que importante para a organizao, que so os objetivos. Radical ir at a raiz, comear do zero, reinventar. Drstica significa melhorias grandes, algo que reformule a organizao por completo, e no melhorias marginais, incrementais, que mantm o antigo e fazem apenas alguns retoques, destruir o antigo. Vimos que a gesto por processos busca adicionar uma viso global, o invs da departamental, que separava os processos em compartimentos que no se comunicam. uma viso sistmica, que olha o todo, e no as partes. Gabarito: D.

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4.3. Lista das Questes


1. (ESAF/STN/2013) Pode-se afirmar que foram aspectos negativos da reforma administrativa da dcada de trinta, exceto: a) tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata. b) dava nfase ao controle. c) gradualismo e seletividade eram seus princpios. d) centralizao no DASP. e) pautava-se por normas gerais e inflexveis.

2. (ESAF/STN/2013) A respeito do processo evolutivo da Administrao Pblica brasileira, incluindo as reformas administrativas, seus princpios, objetivos e resultados, analise as assertivas a seguir, classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas(F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) No plano organizacional das estruturas internas s suas unidades administrativas e de produo, a burocracia brasileira foi sempre centralista e uniformizadora, desde a sua configurao moderna estabelecida no final dos anos trinta. ( ) A fragmentao da Administrao Pblica brasileira foi reflexo do poder local exercido outrora por representantes da economia agrria. ( ) O DASP foi criado na dcada de trinta com diversas funes exceo da colaborao e controle do oramento. ( ) O estilo da reforma administrativa da dcada de trinta foi, ao mesmo tempo, prescritivo e coercitivo. a) V, V, F, V b) F, F, V, F c) F, F, V, V d) V, V, V, V e) V, V, V, F

3. (ESAF/STN/2013) A respeito da chamada administrao pblica gerencial, analise as assertivas abaixo, classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A administrao gerencial era considerada, quando da sua implementao, uma forma de trazer as mais recentes conquistas da administrao de empresas para a administrao pblica. ( ) O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exigia formas flexveis de gesto, conforme se depreende do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. ( ) A administrao gerencial visava transferir atividades de setor de servios competitivos ou no exclusivos mediante o processo de publicizao, ou seja, adoo pela sociedade, de formas de produo no lucrativas de bens e servios pblicos. ( ) As agncias executivas tambm surgem como uma proposta inovadora da reforma administrativa gerencial no setor de atividades no exclusivas do Estado. a) F, F, V, F b) V, V, V, F c) F, F, V, V d) V, V, F, F e) V, F, V, F

4. (ESAF/STN/2013) A respeito das caractersticas da administrao burocrtica e da administrao gerencial, atribua B assertiva que descreva aspectos da administrao burocrtica e G assertiva que descreva aspectos da administrao gerencial. Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle rgido dos processos, com o controle dos procedimentos. ( ) Pensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e incerteza no qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies ideolgicas. ( ) Preocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas, visa atender aos cidados. ( ) autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias necessidades e perspectivas. a) G, G, B, G b) B, G, B, B c) B, B, G, G

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) B, G, G, B e) G, B, B, G

5. (ESAF/STN/2013) Considerando que o termo governana em sentido amplo pode ser definido como um processo complexo de tomada de deciso que antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a este termo so os seguintes, exceto: a) legitimidade do espao pblico em constituio. b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenao. c) gesto das interaes e das interdependncias que sempre produzem sistemas alternativos de regulao. d) repartio do poder entre aqueles que governam e os que so governados. e) descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar.

6. (ESAF/STN/2013) A respeito dos sistemas de informao no governo, analise as assertivas abaixo e classifique-as em verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) A automao de processos para a prestao de servios on-line ao cidado deve ocorrer independentemente do nvel tecnolgico da organizao e do processo de maturidade dos sistemas corporativos. ( ) Na era do conhecimento e da informao, a sociedade e as organizaes precisam se ajustar s rpidas mudanas tecnolgicas e compartilhar o conhecimento por meio da tecnologia. ( ) O processo de dimensionamento dos sistemas de informao deve procurar desprender-se das caractersticas sociais e culturais das organizaes a que iro servir. ( ) As organizaes pblicas precisam projetar sistemas que possam prover servios sociedade e no ambiente interno proporcionar aos gestores pblicos informaes necessrias para a gesto dos processos e tomada de deciso baseadas em anlises e fatos. a) F, F, V, F b) V, F, F, F c) V, V, F, F d) F, F, V, V e) F, V, F, V

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. (ESAF/STN/2013) A Coluna I a seguir traz algumas das questes-chave em estratgia. A Coluna II traz a descrio de cada uma delas. Correlacione as colunas e, ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta para a Coluna I. COLUNA I ( ) So declaraes bastante gerais e, por isso, mantm-se vlidas por um longo tempo. Quanto mais longa a validade, mais elas so representativas da cultura organizacional. ( ) So declaraes que descrevem como a empresa estar e o que ter realizado no futuro. ( ) So os princpios que estabelecem como a comunidade organizacional vai se comportar, como trabalha, como exerce suas atribuies. COLUNA II (1) Valores. (2) Misso. (3) Viso. a) 1, 2, 3 b) 2, 1, 3 c) 2, 3, 1 d) 3, 2, 1 e) 1, 3, 2

8. (ESAF/STN/2013) A descrio clara da histria e da lgica da estratgia, atravs de sua relao da causa e efeito entre os objetivos estratgicos, indicando claramente o que a organizao dever fazer acontecer para gerar valor, pode ser encontrada: a) nos fatores crticos de sucesso. b) no ciclo PDCA. c) na matriz SWOT. d) nos indicadores de desempenho. e) no mapa estratgico.

9. (ESAF/STN/2013) So considerados mandamentos da qualidade total, exceto:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Delegao. b) Disseminao de informaes. c) Irrelevncia dos erros. d) Gerncia de processos. e) Constncia de propsitos.

10. (ESAF/STN/2013) A respeito da gesto da qualidade e mais especificamente da qualidade total, analise as assertivas a seguir classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Enquanto a melhoria contnua da qualidade aplicvel no nvel operacional, a qualidade total estende o conceito de qualidade para toda a organizao. ( ) O gerenciamento da qualidade total um conceito de controle que atribui apenas aos gerentes e dirigentes a responsabilidade pelo alcance de padres de qualidade. ( ) Na qualidade total o controle burocrtico rgido, unitrio e centralizador cede lugar para o controle pelas pessoas envolvidas solto, coletivo e descentralizado. ( ) A qualidade total est baseada no empoderamento das pessoas, o que significa proporcionar comunidade organizacional as habilidades e autoridade para tomar decises que tradicionalmente eram dadas aos gerentes. a) F, V, V, V b) F, V, F, F c) V, V, F, F d) V, F, V, V e) V, F, F, V

11. (ESAF/DNIT/2013) O Modelo de Excelncia da Gesto (MEG) da Fundao Nacional de Qualidade est alicerado sobre um conjunto de conceitos fundamentais e estruturado em critrios e requisitos inerentes Excelncia em Gesto. Os Fundamentos da Excelncia expressam esses conceitos reconhecidos internacionalmente e que so encontrados em organizaes lderes de Classe Mundial. Alm disso, o MEG utiliza o conceito de aprendizado e melhoria contnua, segundo o ciclo:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Gesto da Qualidade. b) PDCA (Plan, Do, Check, Action). c) Curva de Aprendizagem. d) Desenvolvimento Organizacional (DO). e) PDCL (Plan, Do, Check, Learn).

12. (ESAF/DNIT/2013) Sobre o GESPBLICA, analise as afirmativas que se seguem e, aps, assinale a opo correta. I. O GesPblica uma poltica de gesto essencialmente pblica. II. O GesPblica uma poltica de gesto focada em resultados para rgos pblicos. III. O GesPblica uma poltica de gesto federativa. a) Somente I est correta. b) Somente I e II esto corretas. c) Somente II e III esto corretas. d) Somente I e III esto corretas. e) As opes I, II e III esto corretas.

13. (ESAF/CGU/2012) Considerado uma importante ferramenta de gesto estratgica, o Balanced Scorecard busca a maximizao dos resultados com base nas seguintes perspectivas, exceto: a) Concorrncia e tecnologia. b) Financeira. c) Clientes. d) Processos internos. e) Aprendizado e crescimento.

14. (ESAF/AFRFB/2012) O Decreto n. 7.478, de 12 de maio de 2011, criou a Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade CGDC, do Conselho de governo. competncia desta Cmara a) implementar iniciativas no mbito de polticas de gesto, desempenho e competitividade.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) supervisionar e acompanhar a implementao das decises adotadas pelos ministrios e governos estaduais. c) estabelecer diretrizes estratgicas e planos para formulao e implementao de polticas de melhoria da gesto da administrao pblica estadual. d) identificar processos finalsticos e rgos secundrios de atuao para fortalecer a gesto de resultados na administrao pblica. e) prestar assessoramento ao Presidente da Repblica na formulao e implementao de mecanismos de controle e avaliao da qualidade do gasto pblico.

15. (ESAF/AFRFB/2012) Entre novas tecnologias gerenciais e organizacionais aplicadas Administrao Pblica, temos a Carta de Servios ao Cidado, preconizada pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao Gespblica, no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Segundo o Gespblica, a Carta de Servios tem como premissas a) transparncia e accountability. b) Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Acesso Informao. c) gesto de processos e prestao de contas ao cidado. d) foco no cidado e induo do controle social. e) canais de acesso informao pelo cidado e governo eletrnico.

16. (ESAF/CVM/2010) Abaixo encontram-se arroladas seis fases do planejamento organizacional. Aps avali-las individualmente, ordene-as conforme a sequncia em que elas devem ser executadas pela organizao. Ao final, selecione a opo que expresse a ordem sequencial correta. (1) Avaliao de objetivos e planos. (2) Implantao. (3) Avaliao do contexto. (4) Definio dos meios de execuo. (5) Verificao de objetivos e planos disponveis. (6) Definio dos mecanismos de controle. a) 1, 2, 3, 5, 6, 4 b) 3, 5, 4, 6, 2, 1 c) 4, 6, 5, 1, 3, 2

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) 5, 6, 1, 3, 4, 2 e) 3, 5, 1, 4, 6, 2

17. (ESAF/CVM/2010) Os Indicadores Balanceados de Desempenho, tambm conhecidos como BSC, so uma metodologia de gesto com foco na implementao da estratgia da empresa e das tticas correlacionadas. So perspectivas originrias do BSC, exceto: a) clientes. b) processos internos. c) ativos externos. d) aprendizagem e crescimento. e) finanas.

18. (ESAF/CVM/2010) O downsizing, como uma das tcnicas da Administrao contempornea, visa ao seguinte objetivo: a) promoo das sinergias dentro da empresa. b) acompanhamento das aes do concorrente. c) comunicao sem distoro. d) foco nos procedimentos internos. e) manuteno da produtividade dos gerentes.

19. (ESAF/CVM/2010) Sobre a reengenharia, segundo seus autores principais Michael Hammer e James Champy, correto afirmar que um erro comum cometido durante o processo de reengenharia tentar a) transformar um processo em vez de repar-lo. b) implantar a reengenharia sem causar problemas a ningum. c) implantar a reengenharia de cima para baixo. d) concentrar a energia entre poucos projetos. e) buscar resultados de grande monta.

20. (ESAF/CVM/2010) Entre as dez mudanas frequentes que ocorrem nas empresas com a reengenharia dos processos, temos: a) as unidades de trabalho mudam, passando de equipes para departamentos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) os critrios de promoo mudam de desempenho individual para desempenho grupal. c) as estruturas mudam de hierrquicas para pessoais. d) a preparao dos empregados para o servio muda, deixando de ser treinamento para ser instruo. e) os servios das pessoas mudam, passando de tarefas simples para trabalhos multidimensionais.

21. (ESAF/CVM/2010) Entre os critrios de excelncia em gesto preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica - 2010, os requisitos do critrio PESSOAS referem-se, entre outros a) gesto do atendimento dos usurios diretos da unidade. b) gesto dos processos da unidade. c) gesto operacional e gerencial da informao. d) obteno de metas de alto desempenho. e) criao de valor para todas as partes interessadas.

22. (ESAF/SUSEP/2010) Um planejamento estratgico quando se d nfase ao aspecto: a) de longo prazo dos objetivos e anlise global do cenrio. b) de prazo emergencial dos objetivos e anlise global do cenrio. c) de longo prazo dos objetivos e anlise da situao passada. d) de mdio prazo dos objetivos e anlise da situao atual. e) de urgncia dos objetivos e anlise da situao futura.

23. (ESAF/SUSEP/2010) Segundo Matias-Pereira, o alcance de resultados positivos na implementao de planejamento estratgico, principalmente na administrao pblica, depende das condies e formas para a sua concretizao. Destacam-se as abaixo listadas, com exceo de: a) forma de envolvimento exclusivamente da alta direo, em especial do processo de sensibilizao. b) demonstrao de vontade poltica para a implementao.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) a existncia de mecanismos que monitoram tanto o plano quanto os elementos contextuais que lhe deram origem. d) capacidade de percepo das condies que sustentam e condicionam a viabilidade das aes planejadas. e) nvel de conscincia das potencialidades e debilidades que o grupo que planeja possui.

24. (ESAF/APO-MPOG/2010) Sabendo que poucas causas levam maioria dos problemas, bem como que a identificao da causa bsica de um problema deve ser feita de acordo com uma sequncia de procedimentos lgicos, baseada em fatos e dados, o recurso grfico utilizado para estabelecer uma ordenao nas causas de perdas que devem ser saneadas denomina-se: a) Diagrama de Pareto. b) Diagrama de Ishikawa. c) Funcionograma. d) Histograma. e) Fluxograma.

25. (ESAF/AFT/2010) Nos casos em que um gestor pblico, visando ao planejamento estratgico de sua organizao, necessite realizar uma anlise de cenrio com base nas foras e fraquezas oriundas do ambiente interno, bem como nas oportunidades e ameaas oriundas do ambiente externo, aconselhvel que o faa valendo-se da seguinte ferramenta: a) Balanced Scorecard. b) Reengenharia. c) Anlise SWOT. d) Pesquisa Operacional. e) ISO 9000.

26. (ESAF/AFT/2006) Indique a opo que corresponde corretamente a frase a seguir: o repensar fundamental e a reestruturao radical dos processos empresariais que visam alcanar drsticas melhorias em indicadores crticos de desempenho. a) Trata-se da definio de processo de qualidade. b) Trata-se de princpios que norteiam a busca de maior eficcia.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Trata-se da definio de reengenharia. d) Trata-se de caractersticas de um processo de responsabilidade social. e) Trata-se de definio de produtividade.

27. (ESAF/AFT/2006) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: Os programas de qualidade tm como foco as necessidades dos . ............... buscam a maior ................................................... dos processos, evitando . ..................................................................................................... Carac terizam-se pela . ................. e ......................... a) clientes internos e externos da organizao / eficincia/ desperdcios. / par ticipao de toda a equipe / melhoria contnua. b) fornecedores / efetividade / a repetio de tarefas./ horizontalizao das estruturas organizacionais/ mudanas drsticas. c) acionistas / eficincia / desperdcios. / subordinao s decises da diretoria / melhoria contnua. d) clientes internos da organizao / eficcia / a horizontalizao das tarefas. / mudana fundamental dos processos / melhoria contnua. e) Stakeholders / efetividade / a repetio de tarefas./ busca de padres de desempenho / mudanas fundamentais.

28. (ESAF/STN/2005) Indique a opo correta. Seis sigma : a) uma letra latina que mede a capacidade de um processo trabalhar com uma taxa de falhas de 79,9966 pelo qual se busca recompensar a mo-de-obra. b) uma estratgia gerencial que se baseia em tcnicas de controle estatstico pelo qual se busca a eliminao de defeitos e desperdcios a uma taxa de 3,4 falhas por milho. c) uma estratgia operacional que se baseia em crculos de qualidade pelo qual se busca aumentar a segurana no local de trabalho a uma taxa de 99,9966 de no acidentes. d) uma letra rabe que se baseia em tcnicas de controle intuitivo pelo qual se busca a eliminao de defeitos e desperdcios a um grau de percepo muito bom. e) uma estratgia operacional que se baseia em tcnicas de dados estatsticos pelos quais se analise a variao entre produo e acidentes de trabalho.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 29. (ESAF/STN/2005) Como o controle tradicional tornou-se insuficiente para fazer face s necessidades das organizaes, foram criados sistemas de controle que pudessem dar uma viso de conjunto das diferentes dimenses do desempenho da organizao. Indique a opo que define corretamente as ideias de balanced scorecard. a) uma tcnica que permite identificar os fatores crticos de sucesso que contribuem para o desempenho da organizao. b) uma tcnica focada na anlise interna de pontos fortes e fracos e externa de ameaas e oportunidades. c) uma tcnica que permite evidenciar as relaes de causa e efeito entre diversos fatores de sucesso organizacional. d) uma tcnica focada na busca da qualidade dos servios prestados e excelncia na gesto dos negcios. e) uma tcnica focada em dimenses do desempenho da empresa que se podem desdobrar em medidas especficas e indicadores.

30. (ESAF/ANEEL/2004) Os centros prticos das aes de melhoria na gesto pela qualidade so: a) as unidades organizacionais. b) as pessoas. c) os sistemas. d) os processos. e) as normas.

31. (ESAF/ANEEL/2004) Na coluna A, identificam-se algumas etapas do processo de planejamento estratgico e na coluna B, exemplificam-se fatores a serem considerados em cada etapa. Coluna A AI - Anlise da situao estratgica atual AII - Anlise do ambiente AIII - Anlise interna Coluna B BI - Retorno do investimento, poltica de recursos humanos, participao no mercado, preos das compras.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS BII - Misso e viso do negcio; clientes e mercado; vantagens competitivas; desempenho. BIII - Concorrncia, comportamento dos consumidores, mudanas tecnolgicas, poltica econmica. Relacione a coluna A com a coluna B e assinale a opo que indica a relao correta. a) AI BII; AII BIII; AIII BI b) AI BII; AII BI; AIII BIII c) AI BI; AII BIII; AIII BII d) AI BIII; AII BII; AIII BI e) AI BIII; AII BI; AIII BII

32. (ESAF/ANEEL/2004) Uma dificuldade enfrentada pelo tomador de deciso identificar, diagnosticar e priorizar o problema a ser resolvido. Escolha a opo que explicita corretamente o diagrama de ISHIKAWA. a) Essa tcnica permite priorizar as causas que so responsveis pelo maior nmero de efeitos. b) Essa tcnica possibilita identificar, organizar o raciocnio e a discusso sobre as causas de um problema. c) Com base na anlise simultnea do efeito da deciso para o desempenho da empresa e o tempo disponvel para deciso, possvel priorizar o problema a ser tratado. d) Com base na anlise dos objetivos que se deseja alcanar possvel identificar variveis que podem e no podem ser modificadas. e) Essa tcnica possibilita hierarquizar causas e efeitos por meio da atribuio de notas e sua ponderao.

33. (ESAF/ANEEL/2004) Assinale a assertiva que identifica o mtodo bsico de gerenciamento utilizado pela qualidade. a) O ciclo PDCA (planejamento, execuo, controle e ao corretiva). b) A matriz de ameaas e oportunidade e de pontos fortes e oportunidades de melhoria. c) O planejamento estratgico. d) O monitoramento de resultados por processos.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) O planejamento estratgico situacional.

34. (ESAF/CGU/2004) Os programas de qualidade se consolidaram no Japo visando basicamente produzir ganhos de competitividade para as indstrias; no entanto, as ideias e mtodos da qualidade se expandiram para outras realidades. Assinale a opo que no corresponde ao enfoque dado por um programa de qualidade. a) A implantao de um programa de qualidade tem como foco garantir a qualidade do produto, promover melhorias contnuas por meio de estmulo inovao, atender s expectativas dos clientes, mantendo-os satisfeitos. b) A implantao de um programa de qualidade tem como foco padronizar a produo, promover melhorias por meio de um processo de especializao e criar unidades de atendimento ao cliente. c) A implantao de um programa de qualidade tem como foco produzir um nico produto padronizado, promover melhorias por meio de um processo de especializao e crer na fidelizao do mercado. d) A implantao de um programa de qualidade tem como foco garantir a qualidade do produto, promover melhorias contnuas por meio da diminuio de desperdcios, atender s expectativas dos clientes, mantendo-os satisfeitos. e) A implantao de um programa de qualidade tem como foco produzir certo na primeira vez, promover melhorias contnuas por meio de estmulo inovao, criar unidades de atendimento ao cliente.

35. (ESAF/AFT/2003) Um dos pontos-chave da reengenharia repensar de forma fundamental e reprojetar radicalmente os processos para conseguir melhorias drsticas. Indique a opo que expressa corretamente a ideia contida nessa afirmativa. a) Diminuio drstica dos postos de trabalho. b) Terceirizao dos servios no essenciais ao negcio da organizao. c) Fuso de unidades organizacionais e de empresas. d) Requalificao da mo-de-obra na busca de empregabilidade. e) Anlise dos clientes, insumos, informaes e produtos.

36. (ESAF/AFT/2003) A melhoria contnua um dos princpios da gesto para a qualidade. Esta d mais valor a pequenos ganhos, porm constantes e conquistados a partir de uma ateno diria para a maneira como feito o traba-

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS lho. Indique a opo que apresenta corretamente o ciclo de melhoria contnua proposto pelo programa de qualidade. a) O ciclo de melhoria contnua se compe de comunicar, fazer, executar e corrigir. b) O ciclo de melhoria contnua se compe de planejar, rever, fazer e supervisionar. c) O ciclo de melhoria contnua se compe de planejar, executar, verificar e agir. d) O ciclo de melhoria contnua se compe de fiscalizar, executar, organizar e corrigir. e) O ciclo de melhoria contnua se compe de prever, comunicar, verificar e agir.

37. (ESAF/TCE-ES/2001) Mudanas de grande intensidade aparecem em todos os ambientes - competitivo, tecnolgico, econmico, social - provocando o surgimento de novos conceitos e tcnicas para administrar organizaes. Muitas dessas novidades eram ideias que j vinham evoluindo ao longo do tempo, e outras so ou foram autnticas inovaes trazidas especialmente pela evoluo da tecnologia. Uma dessas tcnicas refere-se busca das melhores prticas da administrao, isso como forma de ganhar vantagens competitivas. Essa tcnica, consiste em fazer comparaes e procurar imitar as organizaes, concorrentes ou no, do mesmo ramo de negcio ou de outros, que faam algo de maneira particularmente bem feita, denomina-se: a) Brainstorming b) Benchmarking c) Downsizing d) Balanced scoredcard e) Brainwriting

38. (ESAF/TCE-ES/2001) Mais do que uma simples tcnica de controle, a qualidade total sugere uma nova filosofia para a administrao. Tal filosofia orientada por determinados princpios. Entre as opes abaixo, assinale aquela que contm trs destes princpios. a) Mentalidade preventiva; mudanas drsticas; foco no cliente.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Mentalidade preventiva; mudanas graduais; envolvimento da alta administrao. c) Foco no cliente; mudanas graduais; reforo da hierarquia. d) Controle estatstico; mudanas drsticas; foco no cliente. e) Controle estatstico; foco no produto; envolvimento da alta administrao.

39. (ESAF/TCE-ES/2001) Entre as novas tecnologias gerenciais, a reengenharia aparece no incio da dcada de 90 como uma das mais utilizadas e discutidas. Entre as opes abaixo, assinale a que melhor sintetiza a idia bsica da reengenharia. a) Automatizar os processos de trabalho. b) Efetuar mudanas graduais nos processos de trabalho. c) Redesenhar os processos de trabalho. d) Demitir os trabalhadores que no se adequem aos processos de trabalho. e) Corrigir eventuais falhas nos processos de trabalho.

40. (ESAF/STN/2000) Reengenharia significa o repensar fundamental e a reestruturao radical dos processos empresariais com vista a alcanar drsticas melhorias (Michael Hammer). Esse conceito possui quatro dimenses: fundamental, radical, drstica e de processo. Assinale a opo a seguir que melhor expressa o significado de cada uma dessas dimenses, na seqncia indicada. a) concentrar-se nos objetivos - reinventar - jogar fora o que existe - imprimir a especializao de tarefas b) pensar nos objetivos - jogar fora o que existe - atuar de forma gradual e incremental rever a forma de chegar ao produto final c) concentrar-se no que existe - reinventar agir de forma incremental - rever o como fazer segundo a viso de sistemas d) concentrar-se nos objetivos - reinventar - destruir o antigo - fazer segundo a viso de sistemas e) pensar nos objetivos - agir de forma incremental - concentrar-se no que existe - rever a forma de chegar ao produto final.

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4.4. Gabarito
1. C 2. A 3. B 4. D 5. C 6. E 7. C 8. E 9. C 10. D 11. E 12. D 13. A 14. E 15. D 16. E 17. C 18. A 19. X (C) 20. E 21. D 22. A 23. A 24. A 25. C 26. C 27. A 28. B 29. E 30. D 31. A 32. B 33. A 34. C 35. E 36. C 37. B 38. B 39. C 40. D

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