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Revista Brasileira de Orientao Profissional, 2004, 5 (2), pp.

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A Orientao Profissional no contexto da Educao e Trabalho


Lucy Leal Melo-Silva1
Universidade de So Paulo, Ribeiro Preto

Maria Clia Pacheco Lassance


Universidade Federal do Rio Grande Sul, Porto Alegre

Dulce Helena Penna Soares


Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis

RESUMO Este estudo, de natureza terica e descritiva, objetiva refletir criticamente sobre algumas prticas institudas em Orientao Profissional no Brasil, as trajetrias e os principais construtos tericos que fundamentam os procedimentos de interveno e que influenciam e so influenciados por polticas pblicas ou a ausncia delas nos processos educacionais e de produo. As informaes foram obtidas por meio de publicaes nacionais e de sites governamentais. A anlise foi realizada a partir de cinco eixos temticos: (1) marcos histricos da orientao profissional; (2) populaes, temas e problemas recorrentes; (3) servios de orientao profissional: organizao, referenciais terico-metodolgicos e equipe tcnica; (4) educao profissional, desenvolvimento da carreira, emprego e gerao de renda; (5) tendncias de evoluo e necessidades. A sistematizao de informaes e as reflexes sobre os diferentes contextos e cenrios de aes relativas a decises sobre estudos e/ou o trabalho podem contribuir para a elaborao de polticas pblicas. Palavras-chave: orientao profissional; educao e trabalho; carreira; orientao vocacional; orientao educacional. ABSTRACT: Vocational Guidance Concerning Education and Work The aim of this theoretical study is to discuss some practices in Vocational Guidance in Brazil and how they influence and are influenced by public policies or their absence in the educational and production process. Data were collected from national publications and governmental sites. The analysis was guided by five themes: (1) historical land marks of vocational guidance; (2) populations and recurring issues and problems; (3) professional education, career development, job and income generation; and (5) evolution trends and needs. The systematization of information and the reflections about the different settings of actions concerning decisions about education and/ or work can contribute to the definition of public policies aiming at the implementation of a national net of professional guidance services that articulate with the education and job supply. Keywords: professional guidance; education and job; career; vocational guidance; educational guidance.

Endereo para correspondncia: Departamento de Psicologia e Educao, FFCLRP-USP. Avenida Bandeirantes, 3900, 14040-901, Ribeiro Preto, SP. E-mail: lucileal@ffclrp.usp.br

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RESUMEN - Orientacin Profesional en el Contexto de la Educacin y Trabajo Este estudio, de naturaleza terica y descriptiva, busca reflexionar crticamente sobre algunas prcticas en Orientacin Profesional en Brasil y como ellas influyen y son influenciadas por las polticas pblicas o la ausencia de ellas en los procesos educativos y de produccin. Los datos fueron obtenidos por medio de publicaciones nacionales y de sitios gubernamentales. El anlisis fue realizado a partir de cinco ejes temticos: (1) algunos marcos histricos de la orientacin profesional; (2) poblaciones, temas y problemas recurrentes; (3) servicios de orientacin profesional; (4) educacin profesional y desarrollo de carrera, empleo y generacin de renta (lucro); (5) tendencia de evolucin y necesidades. La sistematizacin de datos y las reflexiones sobre los diferentes entornos y escenarios de acciones relativas a decisiones sobre estudios y/o trabajos pueden contribuir para la elaboracin de polticas pblicas, buscando la implementacin de una red nacional de servicios en orientacin profesional. Palabras claves: orientacin profesional; educacin y trabajo; orientacin vocacional; carrera.

Descrever e analisar criticamente o estado-daarte em Orientao Profissional no Brasil uma tarefa desafiadora dada a dimenso territorial, a variedade e complexidade de servios, a ausncia de estudos sistematizados que retratem a realidade do pas como um todo, as divergncias nos conceitos utilizados para descrever os fazeres da Orientao Profissional desenvolvidos no mbito da Educao e Trabalho sob a perspectiva da Psicologia e, sobretudo, porque a primeira revista cientfica brasileira especfica nesse domnio foi publicada apenas em 1997. Considerando tal desafio como relevante para o avano na produo do conhecimento cientfico, os autores decidiram reunir suas idias e compartilhar com os pares as reflexes. Com este estudo pretende-se desencadear debates sobre a natureza dos servios realizados em Orientao Profissional e seus construtos tericos. Alm disso, pretende-se focalizar as interfaces com outras reas e, ao mesmo tempo, identificar espaos nos quais a presena do orientador se faz necessria. A Orientao Profissional, como uma prtica majoritariamente voltada para estudantes que aspiram carreira universitria, ou o teste vocacional no senso comum, est consolidada. Como o acesso universidade e orientao profissional no amplamente democrtico, nesse cenrio h necessidade de ampliao do atendimento nas redes da Educao e Trabalho e de avaliao e aperfeioamento das prticas institudas. Em outros cenrios e contextos, inmeros projetos foram e esto sendo desenvolvidos em nosso pas com populaes e objetivos especficos e, devido natureza particular

de suas aes educativas, muitas vezes, tais prticas no so vistas como sendo do domnio da Orientao Profissional. Os autores reconhecem o valor de diversas aes governamentais e no governamentais implementadas no pas no mbito da educao para e/ou pelo trabalho. Inicialmente cumpre rever alguns conceitos bsicos. O que significa orientao? Na lngua portuguesa, genericamente, encontra-se que orientao consiste em ato ou arte de orientar(-se) (Ferreira, 1986, p. 1232). A definio sugere a possibilidade de a pessoa ser orientada por profissionais qualificados e tambm a possibilidade, mais comum em nosso contexto, da prpria pessoa se orientar, ou seja, reconhecer a situao do lugar onde se acha, para guiar-se no caminho (p. 1233). Assim, enfatiza-se que as pessoas tomam decises por si mesmas sem necessariamente a ajuda de algum especialista em Orientao Profissional. Portanto, a orientao pode ser necessria para indivduos em determinados momentos de sua carreira. Na perspectiva dos orientadores, quanto mais pessoas puderem beneficiar-se com Servios de Orientao qualificados e desenvolvidos por tcnicos competentes e credenciados, melhor ser para o desenvolvimento da carreira pessoal e profissional dos cidados e para o pas. Geralmente as expresses ligadas orientao so: vocacional, profissional e educacional, para nos restringirmos ao campo do comportamento vocacional (Martins, 1978, p. 13). Mais recentemente observa-se o uso tambm da expresso ocupacional. E como cada uma dessas expresses definida na lngua portuguesa?

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O conceito vocacional tem sido entendido como referente vocao. Vocao, do latim vocatione, significa ato de chamar, escolha, chamamento, predestinao, tendncia, disposio, talento, aptido. O conceito profissional definido como respeitante ou pertencente profisso, ou a certa profisso; que exerce uma atividade por profisso ou ofcio. O conceito orientao profissional, na perspectiva psicolgica significa a ajuda prestada a uma pessoa com vistas soluo de problemas relativos escolha de uma profisso ou ao progresso profissional, tomando em considerao as caractersticas do interessado e a relao entre essas caractersticas e as possibilidades no mercado de emprego (Brasil, s/d). O conceito orientao profissional tem sido utilizado para denominar muitas disciplinas e estgios dos cursos de Psicologia e Pedagogia (Melo-Silva, 2003), na legislao que criou a profisso do psiclogo e na Recomendao (87) da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) (Brasil, 1949). No senso comum, a terminologia mais utilizada orientao vocacional, sobretudo nas intervenes no campo da Psicologia. Muitos autores fazem uso dos dois conceitos como sinnimos enquanto outros definem o vocacional como mais amplo, ou seja, o sentido que se atribui vida que inclui o profissional, relativo ao exerccio de uma profisso, de uma ocupao. O conceito orientao educacional consiste em um processo intencional e metdico destinado a acompanhar, segundo tcnicas especficas, o desenvolvimento intelectual e a personalidade integral dos estudantes, sobretudo os adolescentes, orientao escolar (Ferreira, 1986, p. 1232). Aos termos vocacional ocupacional, profissional e educacional pode-se acrescentar referente ocupao, trabalho, ofcio. De acordo com a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), definese a ocupao como um conjunto de postos de trabalho substancialmente iguais quanto sua natureza e s qualificaes exigidas. ...Pode-se ainda conceituar a ocupao como conjunto articulado de funes, tarefas e operaes destinadas obteno de produtos ou servios (Brasil, 1994, p.13). Tais conceitos so brevemente enunciados com o fim de explicitar quais sero empregados, neste estudo. Soares (2002) e Melo-Silva (2003) discuti-

ram como tais conceitos so usualmente utilizados no contexto brasileiro. Cumpre destacar que no se observa polmica em relao terminologia utilizada em diversos pases (Soares, 2002). Este estudo objetiva descrever e sistematizar prticas e teorias da Orientao Profissional no contexto da Educao e Trabalho, analisando a histria passada e recente, tendo em vista a elaborao de polticas pblicas necessrias para auxiliar o cidado na construo do seu projeto de vida pessoal e coletivo. O estudo visa ainda a descrever e problematizar as questes em diferentes contextos e cenrios, cujo foco so o trabalho e as decises relativas ao desenvolvimento do potencial do trabalhador e futuro trabalhador, bem como estimular a avaliao das aes desenvolvidas e a implementao de novos projetos de interveno. Trata-se de um estudo de natureza terica e descritiva, desenvolvido a partir de publicaes nacionais de ampla circulao, em sites do governo brasileiro e a partir da experincia dos autores. Questes conceituais, tericas e prticas no mbito da Orientao Educacional, Vocacional e Profissional, da Educao Profissional, do Desenvolvimento de Carreira e da Colocao e Gerao de Renda so tratadas ao longo do texto. A fim de proceder ao referido estudo, foram definidos os seguintes eixos temticos: (1) marcos histricos da orientao profissional no Brasil; (2) populaes, temas e problemas recorrentes; (3) servios de orientao profissional: organizao, referenciais tericometodolgicos e equipe tcnica; (4) educao profissional, desenvolvimento de carreira, colocao e gerao de renda; (5) tendncias de evoluo e necessidades. Neste estudo, os eixos temticos so apresentados e discutidos tendo como diretriz norteadora as inter-relaes da Orientao Profissional com a Educao e o Trabalho a partir dos filtros perceptuais dos autores. Portanto, trata-se de uma anlise representativa e no exaustiva da realidade brasileira. 1. Alguns marcos histricos da Orientao Profissional O presente estudo focaliza a Orientao Profissional inserida em um contexto mais abrangente,

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como um campo de atividades que, alm de auxiliar pessoas a tomar decises no mbito do trabalho e/ ou estudos dispondo de estratgias de Orientao consagradas, pode contribuir ainda com a Educao Profissional e a transio da escola para o mundo do trabalho de maneira mais intensa. Para fins deste estudo, utilizar-se- a expresso Orientao Profissional para designar a natureza de interveno que usualmente reconhecida em nosso pas, ou seja, atendimento a pessoas em processo de escolha da carreira, assim como para designar um amplo campo de atividades em diferentes contextos e cenrios. Outros conceitos tambm sero utilizados visando a integrar procedimentos de interveno em suas interfaces. Cumpre destacar alguns marcos histricos significativos para a compreenso do estado atual. Um dos primeiros registros que se tem sobre Orientao Profissional refere-se criao do Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo, cujo trabalho foi implementado em 1924 pelo engenheiro suo Roberto Mange. Em 1931, o primeiro servio pblico estadual de Orientao Profissional foi criado por Loureno Filho em So Paulo (Carvalho, 1995). Em 1942, a legislao brasileira instituiu a obrigatoriedade da Orientao Educacional como um servio da escola, incluindo o Aconselhamento Vocacional (Bruns, 1992; Pimenta, 1981). Posteriormente, a Orientao passou a ser desenvolvida pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), criado em 1942, e pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), criado em 1946. Em So Paulo, a Colmia, uma organizao no governamental, realiza Orientao Profissional desde 1942. Com a fundao, em 1947, do Instituto Nacional de Seleo e Orientao Profissional (ISOP), no Estado do Rio de Janeiro, ento capital do Pas, registra-se o importante papel do referido Instituto para o desenvolvimento da Psicologia Aplicada Educao e Organizao do Trabalho, notadamente na rea da Psicometria, com a publicao da revista Arquivos Brasileiros de Psicotcnica. O ISOP esteve sob a direo de Mira y Lpez, mdico e psiclogo espanhol, por 17 anos. Mira y Lpez viveu no Brasil 19 anos (de 1945 a 1964, quando veio a falecer), poca na qual a prtica psicolgica ocorria em

escassos pontos do pas. Em sua chegada, o clima foi receptivo pois o Governo e as empresas se interessavam pela seleo. Acreditava-se, ingenuamente, que o emprego de tcnicas psicolgicas em processo seletivo garantiria a igualdade de acesso ao mundo do trabalho. Veio a convite da Universidade de So Paulo (USP), do Ministrio da Educao, do Instituto de Organizao Racional do Trabalho (IDORT), do SENAI e da Diviso de Ensino e Seleo da Estrada de Ferro Sorocabana. Teve uma carreira brilhante e profunda iniciada na Espanha e, no Brasil, foi personagem de destaque na promoo da Psicologia Aplicada (Rosas, 1995). Publicou o Manual de Orientacin Profisional (Myra y Lpez, 1947), o qual resume seu trabalho de investigao psicotcnica e sua vasta experincia em laboratrios, fbricas, clnicas e servios de orientao profissional na Europa e na Amrica Latina. Em 1981 o ISOP passou a ser denominado Instituto Superior de Estudos Avanados, sendo extinto em 1990 (Carvalho 1995; Melo-Silva & Jacquemin, 2001; Rosas, 1995; Santos, 1980; Sparta, 2003). Historicamente, a Orientao Profissional esteve vinculada inicialmente rea da Educao, como atividade no campo da Orientao Educacional, conforme Constituio Federal de 1937 e Leis Orgnicas institudas em 1942, 1943 e 1946 (Grinspun, 2002), e destinada s classes menos favorecidas que freqentavam as escolas profissionais, enquanto os filhos da elite estudavam em escolas secundrias. Desenvolveu-se tambm, no mbito da Psicologia, em trs domnios: (1) da Psicologia do Trabalho, vinculada Seleo de Pessoal, cujas intervenes centraram-se na modalidade estatstica; (2) da Psicologia Educacional, centrandose na questo da passagem de um ciclo educativo a outro; e (3) do Aconselhamento, focalizando determinadas crises evolutivas no ciclo vital. Com a criao da profisso de psiclogo no Brasil em 1962 e sua regulamentao em 1964, os cursos de Psicologia, por meio de seus servios de extenso comunidade, passaram a oferecer Orientao Vocacional e Profissional na abordagem clnica. Dessa forma, as intervenes foram fundamentadas principalmente em teorias psicolgicas, na oferta de servios gratuitos oferecidos pelos cursos de Psicologia como estgio profissionalizante,

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ou em consultrios psicolgicos privados (Lehman, 1988). Quando comparada a outras reas da Psicologia no Brasil, a orientao desenvolveu-se pouco e baseada em prticas e paradigmas empricos, no submetidos a testes cientficos. Algumas hipteses podem ser apontadas: (1) falta de clareza na definio de competncias do orientador profissional e educacional no mbito das carreiras de Pedagogia e Psicologia; (2) ausncia de polticas pblicas eficazes que levassem efetiva implementao de servios destinados maioria da populao; (3) ausncia de programas de formao profissionalizante em Orientao Profissional e (4) insuficincia de pesquisas de natureza avaliativa sobre os procedimentos de interveno e seus resultados. Com as velozes mudanas ocorrendo nos cenrios nacional e mundial, sobretudo na dcada de 1990, em decorrncia das crises no mercado de trabalho, do uso de novas tecnologias e do aumento significativo no ndice de desemprego e subemprego (Forrester, 1997), a Orientao Profissional passa a se constituir em foco de interesse de profissionais de diferentes carreiras universitrias. Assim, em 1993, foi criada a Associao Brasileira de Orientadores Profissionais (ABOP), filiada International Association Educational and Vocational Guidance (IAEVG), com o objetivo de congregar profissionais e pesquisadores preocupados com a oferta de servios qualificados no pas e com a necessidade de influir em polticas pblicas para implantao, monitoramento e avaliao de programas e servios (ABOP, 1994; Melo-Silva, 2003). A ABOP realiza simpsios bienalmente, apia eventos e cursos na rea e, em 1997, iniciou a publicao da revista cientfica que em 2003 foi substituda pela presente Revista Brasileira de Orientao Profissional. Tais aes se configuram como espao apropriado, reunindo orientadores de diferentes regies do Pas interessados no debate plural e interdisciplinar sobre os mtodos, os servios, a populao-alvo, os temas e os problemas recorrentes. 2. Populaes, temas e problemas recorrentes A quem os servios de Orientao Profissional se destinam? Quem procura mais ajuda: estudantes

de escolas pblica ou privada, rapazes ou moas, jovens ou adultos? Em muitos Servios de Orientao Profissional observa-se que a procura de jovens maior. Quanto procedncia escolar, alunos do ensino mdio pblico e particular buscam de maneira relativamente equilibrada. Quanto ao sexo, a busca maior por parte das moas, sendo mais recente o aumento da procura por parte do sexo masculino. A demanda torna-se mais equilibrada quando o atendimento destinado a populaes adultas. Homens e mulheres acabam tendo contato com a Orientao Profissional quando procuram servios para seus filhos. Algumas pessoas na faixa etria entre 40 e 50 anos, etapa do ciclo vital na qual atualizam seus conflitos vocacionais, percebem que tambm podem ser beneficiados com ajuda profissional para lidar com questes do mundo do trabalho e outras demandas emocionais, como apontam relatrios internos dos Servios como o Servio de Orientao Profissional da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto (SOP/FFCLRP/USP), o Centro de Avaliao Psicolgica, Seleo e Orientao Profissional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (CAP-SOP/UFRGS) e o Laboratrio de Informao e Orientao Profissional da Universidade Federal de Santa Catarina (LIOP da UFSC). Em geral, os servios e programas brasileiros de Orientao Profissional visam a auxiliar pessoas a tomarem decises acerca do estudo, formao e trabalho. Tradicionalmente, tais programas foram e so destinados, predominantemente, a jovens em dvida sobre a escolha da carreira universitria. mais recente o crescimento da demanda de adultos em Orientao Profissional. Adolescente em opo profissional O desenvolvimento de estratgias de interveno destinadas a jovens que aspiram Educao Superior decorre do sistema brasileiro de acesso universidade, que se d por meio do exame vestibular, existente h vrias dcadas. O exame vestibular por si s altamente estressante. Cumpre refletir sobre o significado do termo vestibular na lngua portuguesa. A palavra vestibular relativa a vestbulo, ou seja, espao entre a rua e a entrada de

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um edifcio; porta principal ou designao genrica de espao situado entrada de canal. Dizse do exame de admisso a um curso superior, aberto aos candidatos que houveram concludo o ensino mdio, e designado a avaliar o preparo de tais candidatos e sua aptido intelectual, exame vestibular (Ferreira, 1986, p. 1771). Assim, a Orientao Profissional no Brasil desenvolveu-se principalmente destinada a estudantes do ensino mdio sobretudo o privado e de cursos preparatrios para o vestibular, que aspiram ao acesso universidade. A procura de estudantes brasileiros por universidades pblicas muito grande, pois alm do fator econmico que leva a essa busca, a qualidade reconhecida nacional e internacionalmente. A universidade constitui-se em espao de manuteno do status da classe mdia alta e, por outro lado, em possibilidade de ascenso social de pessoas da classe mdia baixa que conseguem romper as barreiras ritualizadas do vestibular (Teixeira, 1981). Aqueles cujas famlias podem custear os estudos, possuem graus maiores de liberdade de escolha de uma carreira universitria ou tecnolgica. Outros precisam trabalhar para a prpria manuteno, nesses casos, os graus de liberdade de escolha de uma carreira universitria ou tecnolgica diminuem, como mostram estudos sobre o perfil do aluno de cursos noturnos ou de carreiras cuja relao candidato/vaga menor. Grau de liberdade de escolha, maior ou menor, consiste em um conceito utilizado com muita propriedade por Ferretti (1992). Em algumas situaes, em decorrncia de escolhas limitadas por fatores educacionais e socioeconmicos, observam-se problemas de escolha e adaptao ao curso (Almeida & Soares, 2003). O exame vestibular tem sido realizado na grande maioria de universidades brasileiras nos ltimos 30 anos, objetivando selecionar os alunos que apresentam os melhores escores nas provas. Em mdia, nas universidades pblicas (cerca de 30% de vagas da Educao Superior no Brasil), onde esto as carreiras mais disputadas, concorrem em mdia 10 candidatos para cada vaga disponvel. Isso significa que mais de 90% dos jovens so impedidos de ingressar na universidade pblica a cada ano.

Em outros pases, o sistema de ingresso na universidade difere do sistema brasileiro. Nos Estados Unidos da Amrica (EUA), por exemplo, o sistema de entrada na Universidade realizado por meio de um Exame Nacional (Scholastic Assessment Test SAT), anlise do histrico escolar do ensino secundrio, do currculum vitae, cartas de recomendao de professores e de orientadores educacionais e redaes de temas determinados em cada universidade. O aluno escolhe as universidades para as quais enviar toda a documentao e a universidade seleciona com base na documentao apresentada. comum a participao ativa dos pais nesse processo de ingresso na Universidade. A escolha da carreira pode se dar durante o curso universitrio, em um trabalho conjunto com os orientadores educacionais da instituio universitria. Uma das desvantagens em relao ao sistema brasileiro que a universidade no profissionalizante. No sistema norte-americano o aluno s se profissionaliza em uma rea especfica na ps-graduao. Assim, alonga o perodo de formao e dificulta a possibilidade de pessoas de baixa renda continuarem no sistema de educao superior, permanecendo com a formao genrica. Uma das vantagens desse sistema consiste na valorizao de um conjunto de elementos utilizados para avaliar os candidatos s vagas, pois leva em considerao as atividades extracurriculares, por exemplo, atividades na comunidade, estgios, participao em times esportivos da escola, entre outras. Nesse sentido, difere consideravelmente do sistema brasileiro que gera elevado nvel de ansiedade e depresso em jovens que precisam definir a carreira antes de prestar o exame vestibular, que ainda altamente competitivo em carreiras de maior prestgio. O sistema de exame vestibular no Brasil difere tambm do Bacalaurat (BAC), o sistema francs. Enquanto o referido exame realizado na sada do ensino mdio e habilita o jovem a ingressar no mercado do trabalho ou em qualquer curso superior (para a rea na qual ele foi aprovado no BAC), no Brasil o vestibular um exame de entrada no ciclo superior, para um determinado curso em uma universidade para o qual o exame especfico foi realizado. A aprovao no vestibular no tem nenhum significado para o ingresso no mundo do trabalho.

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No Brasil ,foi criado o Exame Nacional de Ensino Mdio (ENEM), que tem as mesmas caractersticas do BAC, cuja nota pode ser utilizada como um dos critrios para acesso ao ensino superior. Algumas universidades oferecem 20% a 30% de suas vagas para os alunos aprovados no ENEM. Outras universidades utilizam as notas no ENEM como um critrio de avaliao, adicionando pontos nota do vestibular. H universidades que ainda dispem de processos seletivos de admisso. O exame de acesso tipo vestibular est em pauta na sociedade brasileira. Governo, legisladores e sociedade civil discutem o sistema de cotas para alunos provenientes do ensino mdio pblico, afrodescendentes e ndios. Implantado ou em implantao em algumas Universidades Federais, Estaduais e Municipais, o sistema de cotas tem gerado polmica na mdia, na comunidade e nos meios acadmicos. H opinies fortemente favorveis que defendem a estratgia como sendo uma ao afirmativa, portanto, de poltica compensatria, que visa a incluso social de parcelas da sociedade brasileira historicamente excludas. Para Ianni (2004), a definio e a obrigao de cotas para negros aparecem num primeiro momento como conquistas sociais do movimento negro, mas tambm podem ser vistas como concesses dos donos do poder. Numa primeira avaliao, o estabelecimento de cotas aparece como conquista positiva; mas, simultaneamente, a reiterao de uma sociedade injusta, fundada no preconceito. Ela to evidentemente fundada no preconceito que preciso estabelecer espaos bem determinados e limitados para que eles tenham a possibilidade de participao (Ianni, 2004, p. 16). H, ainda, posies que defendem a implementao de aes corretivas para sanar a situao de desigualdade adotando polticas pblicas compensatrias de ao afirmativa. Pena e Bortolini (2004) contribuem para o debate discutindo se a gentica contribui para definir quem pode beneficiar-se das cotas universitrias e demais aes afirmativas. Os autores lembram que apenas 5% de variao genmica humana ocorre entre as chamadas raas. Ade-

mais, somente 0,01% do genoma humano varia entre dois indivduos. Em outras palavras, toda a discusso racial gravita em torno de 0,0005% do genoma humano! Por outro lado, mesmo no tendo o conceito de raas pertinncia biolgica alguma, ele continua a ser utilizado, qua construo social e cultural, como um instrumento de excluso e opresso. Independentemente dos clamores da gentica moderna de que a cor do indivduo estabelecida por apenas um punhado de genes totalmente desprovidos de influncia sobre a inteligncia, talento artstico ou habilidades sociais, a pigmentao da pele ainda parece ser um elemento predominante da avaliao social do indivduo e talvez a principal fonte de preconceito (Pena & Bortolini, 2004, p. 46). Portanto, raas humanas no existem do ponto de vista gentico ou biolgico; desigualdades raciais so produtos de circunstncias sociais, histricas e contemporneas e de conjunturas econmicas, educacionais e polticas. A definio sobre quem deve se beneficiar das cotas universitrias e das aes afirmativas no Brasil dever ser resolvida na esfera poltica, levando em conta a histria do pas, o sofrimento de seus vrios segmentos e anlises de custo e benefcio (Pena & Bortolini, 2004, p. 47). Atualmente, apenas 9% dos jovens brasileiros entre 18 e 24 anos est cursando o ensino superior, enquanto na Argentina so 32%, nos Estados Unidos 50% e no Canad 62%. Em um cenrio que exige mudana, est em discusso, em sua verso preliminar, o Anteprojeto de Lei para a Educao Superior (Brasil, 2004). O referido Anteprojeto baseia-se na concepo de universidade como um projeto de nao e inicia a construo de marcos regulatrios para o ensino superior nos setores estatal e privado. Outros pontos da reforma universitria merecem destaque: um sistema de proteo aos alunos de baixa renda, que reserva 50% das vagas das instituies federais para alunos de escolas pblicas, com prioridade para ndios e negros, e o primeiro emprego acadmico. Centra-se em quatro caracte-

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rsticas: refinanciamento, expanso, qualidade e regulamentao das instituies pblicas e privadas. Define como uma meta alcanar o percentual de 40% de vagas no Ensino Superior at 2011, para assim garantir a igualdade de oportunidades educacionais e a aplicao de polticas e aes afirmativas com vista incluso social. No bojo da implementao de polticas pblicas est sendo desenvolvido um programa de concesso de bolsas de estudos integrais e parciais para cursos de graduao e seqenciais de formao especfica em instituies de Ensino Superior com ou sem fins lucrativos o Programa Universidade para Todos (ProUni). Ele destinado a estudantes de baixa renda que tenham participado do ENEM e com renda familiar per capita de at trs salrios mnimos (www.mec.gov.br/prouni). Para o exerccio de 2005, 116 mil vagas foram abertas. Trata-se de uma conquista da comunidade, representada pelo Movimento dos Sem Universidade (MSU), e de uma resposta do Governo com uma medida compensatria de ao afirmativa. A Orientao Profissional realizada no Brasil circunstanciou-se, principalmente, no atendimento de jovens do ensino mdio, desenvolvendo temas como escolha (graus de liberdade, influncias), autoconhecimento, informao sobre as profisses e vestibular, entre outros emergentes. Atualmente, a questo do sistema de cotas tambm emerge como mais uma varivel para aumentar a ansiedade em quem julga que poder ter prejuzo com tal medida. Contudo, cria esperanas e gera possibilidades para inmeras pessoas cujo sonho da carreira universitria era praticamente impossvel de ser vivido. Sistemas de cotas e de bolsas de estudos consistem em temas relevantes e atuais, na ordem do dia, pois objetivam o acesso mais democrtico universidade. A educao um bem pblico e cabe ao Estado exercer sua funo reguladora, preservar a qualidade e promover a incluso social. O cenrio atual de mudanas, por isso preciso informaes fidedignas sobre os projetos de lei e a compreenso do significado das aes afirmativas, a fim de subsidiar o mais amplo debate na sociedade, com as pessoas de diferentes faixas etrias e classes sociais. O Orientador Profissional no pode ausentar-se desses debates e deixar de avaliar as pos-

sveis conseqncias das mudanas na vida de jovens e adultos. Adultos em definio de carreira ou processo de reopo A procura de atendimento em Orientao Profissional por parte de adultos tem-se acentuado no Brasil na ltima dcada. Acredita-se que em decorrncia da situao de instabilidade no trabalho, emprego precrio e desemprego. So pessoas em processo de planejamento de carreira, reorientao e redefinio do projeto de vida, algumas delas aposentadas ou em processo de aposentadoria. Muitas vezes, so pessoas que apresentam questes psicolgicas que acentuam as dificuldades de resoluo da escolha da carreira, insero e permanncia no trabalho. Tais pessoas apresentam dificuldades no reconhecimento (consciente ou inconsciente) da necessidade de ajuda psicolgica, entretanto, se permitem buscar auxlio de orientadores profissionais. Nesses casos, a interveno em Orientao Profissional tem uma convergncia importante com o paradigma clnico, uma vez que o aconselhamento no consiste em prtica difundida entre os psiclogos brasileiros. No Brasil tenta-se diferenciar Orientao Profissional de Psicoterapia, embora seja consenso entre os profissionais que em inmeras situaes atuam na interface entre uma interveno focal, no caso, a tomada de deciso sobre estudos e/ou trabalho, e um atendimento psicolgico que requer ateno a sentimentos, emoes e vnculos interpessoais. A questo do limiar entre aconselhamento pessoal e profissional, conceitos internacionalmente utilizados, complexa. Diversos estudos apontam que diferenciar aconselhamento profissional de aconselhamento pessoal consiste em uma posio simplista demais e que tal dicotomia pode existir nas percepes de educadores e alunos, mas na prtica, ela desaparece (Fouad, 1994). No Brasil, Magalhes (1999), por exemplo, questiona sobre a fronteira entre orientao vocacional/ocupacional e psicoterapia, e argumenta com base em Super (1993) que os melhores profissionais de aconselhamento so aqueles que transitam o foco de trabalho com o cliente, atendendo as ne-

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cessidades deste; ou seja, o orientador capaz de ajud-lo a lidar com quaisquer combinaes de problemas evolutivos presentes e de ajustamento que apresente (Magalhes, 1999, p. 174). Para Carvalho (1995), a Orientao Profissional tem sido a porta de entrada dos atendimentos psicolgicos em Clnicas-Escola. Outros autores consideram a Orientao Vocacional/ Ocupacional como um atendimento que pode ser definido como Psicoterapia Breve Focal (Levenfus, 1997), e que se caracteriza pela tcnica e no pelo tempo de durao. A tcnica, nesse caso, baseada na trade: atividade, planejamento e foco. O foco na Orientao Profissional o trabalho, via insero imediata ou por meio de estudos profissionalizantes em diferentes nveis. Muitos adultos procuram ajuda e so atendidos em Clnicas-Escola ou Servios de Extenso Universitria oferecidos por cursos de Psicologia, em consultrios psicolgicos privados e instituies que atuam no campo da assessoria, consultoria e colocao em emprego tanto em agncias pblicas quanto privadas. A demanda por Orientao Profissional, portanto, existe e crescente. Acredita-se que tal procura seja decorrente das acentuadas transformaes no mundo do trabalho, como registrado anteriormente, mas tambm, devido a mudanas nos paradigmas que sustentam as prticas de interveno pedaggicas e psicolgicas. A Orientao Profissional, portanto, como campo do conhecimento cientfico e prtico, tem como intervir em diferentes etapas da trajetria ocupacional de pessoas e grupos em contextos especficos. Uma das questes fundamentais nesse domnio tem sido a formao e a capacitao dos orientadores profissionais. Assim sendo, a ABOP conclamou os orientadores a escreverem sobre a formao profissionalizante e em 1999 publicou uma edio especial da Revista da ABOP. Os trabalhos submetidos e publicados mostram a formao em disciplinas e estgios oferecidos nos cursos de graduao em Psicologia, conforme descrito anteriormente, ou especializaes em cursos livres. Contriburam para essa edio sobre a formao

do orientador profissional no Brasil docentes e pesquisadores como: Soares (1999), Soares & Krawulski (1999), Lima (1999), Lisboa (1999), Lassance (1999a), Oliveira (1999), Sarriera (1999), Luna (1999), Barros (1999), Melo-Silva (1999a, 1999b), Silva (1999), Magalhes (1999). E com a formao do orientador vocacional na Argentina contriburam: Mller (1999), Rascovan & Del Compare (1999). Outra questo relevante refere-se existncia de poucos servios de orientao para atender demanda e at a inexistncia de servios em diversos municpios e regies. A oferta dos servios deve ser concomitante a um sistema de capacitao de profissionais de diferentes reas para atuar em equipes interdisciplinares em diferentes cenrios e contextos e em processo de educao continuada. Necessidade esta apontada nos estudos descritos na prxima seo. 3. Servios de Orientao: organizao, referenciais terico-metodolgicos e equipe tcnica Objetivando diagnosticar a situao da Orientao Profissional e Informao Profissional no Brasil, Pimenta & Kawashita (1986) sistematizaram dados sobre 34 instituies de diferentes regies brasileiras. Os autores concluram que existiam instituies de natureza: (1) assistencial: destinadas clientela heterognea e de baixa renda; (2) de formao escolar: voltadas para a assistncia ao aluno do ensino fundamental, mdio e educao de jovens e adultos (que no tiveram acesso aos estudos na idade prpria), visando ao prosseguimento nos estudos e/ou a uma profisso; (3) de formao profissional: destinadas clientela que busca qualificao profissional; (4) intermediao de emprego: que visam informao profissional para pessoas acima de 14 anos que procuram emprego. Observou-se que os objetivos dos programas eram imprecisos, difusos e pouco operacionalizados. Quanto ao contedo, os autores destacaram a concepo fragmentada da relao homem-trabalho. As questes relativas aos condicionantes da escolha, quando tratadas, o eram de forma genrica e muitas vezes distorcida. Atuavam nos programas

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trabalhadores com diferentes formaes, por exemplo, pedagogos com habilitao em orientao educacional, instrutores, monitores, psiclogos, assistentes sociais, socilogos, administradores, economistas, comuniclogos e estagirios de diferentes carreiras. A atuao no era em complementaridade, como seria desejvel. Alm disso, observavam-se profissionais de nveis diversificados, muitos sem formao em educao ou aconselhamento de carreira, sugerindo certo amadorismo nas prticas. O estudo revelou que os servios, na dcada de 1980, consistiam em programas assistenciais ou de formao profissionalizante e que os profissionais que atuavam no possuam formao especializada na rea da orientao. Um estudo sobre servios de orientao, capacitao e colocao profissional foi desenvolvido em uma cidade de porte mdio do Estado de So Paulo (Melo-Silva & Dias, 1996,1997), resultando em um guia. Foram investigadas 37 instituies que atuavam no campo da Orientao Profissional e preparao para o trabalho, em programas pblicos, centros de servios e instituies educacionais, sociais e profissionalizantes, com maior abrangncia no municpio no perodo de 1993 a 1996. Os servios foram categorizados em seis subconjuntos: orientao profissional, formao profissional, ensino profissionalizante, reabilitao e colocao profissional. So servios que atuam no campo da orientao para e/ou pelo trabalho, no entanto, verifica-se a inexistncia de uma rede articulada e integrada, o que dificulta o atendimento universal, a realizao de encaminhamentos e a anlise da demanda e a avaliao da qualidade das intervenes desenvolvidas. Objetivando sistematizar dados sobre servios claramente denominados de Orientao Profissional, treze programas foram analisados por Melo-Silva & Jacquemin (2001). O critrio de seleo de tais servios consistiu na existncia de publicaes. Oito deles so oferecidos em universidades por meio de cursos de Psicologia, os demais so oferecidos em escolas e consultrios privados e destinados principalmente a alunos do ensino mdio de escolas privadas e, em nmero menor, alunos de escolas pblicas. Na maioria deles a interveno baseada

em referenciais psicodinmicos, com forte influncia dos argentinos Rodolfo Bohoslavsky e Enrique Pichon-Rivire. Muitos servios so fundamentados nas teorias cognitivo-evolutivas de Donald Super e no modelo de ativao do desenvolvimento vocacional Denis Pelletier. Em relao interveno, cumpre destacar a polmica sobre o uso, ou no, de tcnicas de avaliao psicolgica no contexto da orientao educacional e vocacional, no Brasil. As tcnicas de avaliao psicolgica, e entre elas as de diagnstico vocacional, sofreram crticas devido ausncia de padronizao dos instrumentos para a realidade brasileira, falta de estudos sistemticos de parmetros e ao uso inadequado dos testes (Draime & Jacquemin, 1989). Em decorrncia dessas crticas s teorias psicometristas, muitos orientadores deixaram de considerar a importncia de uma boa avaliao. As crticas foram e so pertinentes, no sentido de alertar para o psicologismo que predominou em muitas prticas de Orientao Profissional. Bohoslavsky (1971/1991), psiclogo argentino, j havia destacado com muita propriedade as desvantagens da interveno fundamentada exclusivamente na modalidade estatstica, em contraste com a modalidade clnica. Na primeira modalidade estatstica o adolescente visto como elemento passivo no processo de orientao, numa perspectiva inatista das aptides, que pressupe uma relao estvel e permanente entre caractersticas pessoais em traos e fatores e as caractersticas exigidas para o desempenho de uma ocupao. O psiclogo o elemento ativo nessa estratgia, quem descortina ao orientando seus interesses e oferece as opes. Em contrapartida, Bohoslavsky aborda a modalidade clnica, no outro extremo do continuum, na qual o adolescente visto como parte ativa no seu processo, conhecedor de seus interesses e capaz de fazer escolhas desde que possa trabalhar as ansiedades recorrentes. Trata a escolha como processo temporal, isto , pressupe mutabilidade do indivduo e do mercado de trabalho e que carreiras admitem potencialidades que podem ser desenvolvidas. Na modalidade clnica, o psiclogo desempenha o papel de facilitador. Consideramos ilusria a suposio de que sempre se pode prescindir de instru-

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mentos psicomtricos ou projetivos na elaborao de diagnstico em orientao vocacional (Bohoslavsky, 1991, p. 112). Assim testes podem ser utilizados desde que se conheam seus fundamentos tericos e sua caracterstica de validade e fidedignidade. A despeito da grande contribuio de Bohoslavsky sobre o uso adequado de testes, mesmo em modalidades clnicas de interveno, inmeras prticas foram e so desenvolvidas, no Brasil, sem a utilizao de instrumentos qualificados de avaliao, educativa ou psicolgica e do mtodo de interveno. Cumpre destacar a importncia da avaliao em processos de Orientao Profissional. Como aponta Savickas (2004), a avaliao vocacional que proporciona aos psiclogos dados mais objetivos sobre a dinmica dos clientes e seus problemas. A avaliao da pessoa centra-se nos traos e caractersticas, tais como aptides e interesses, que podem ser utilizados para descrever um indivduo e para o comparar com as outras pessoas. A avaliao do problema centra-se nas preocupaes de carreira tais como as tomadas de deciso vocacional e lidar com as tarefas de desenvolvimento (Savickas, 2004, p. 21). Realizar diagnstico consiste em uma das competncias especializadas do orientador, conforme documento aprovado pela Assemblia Geral da AIOSP em 2001, que pode ser requerida dependo do contexto, dos clientes e da formao do orientador. Em determinadas situaes preciso proceder anlise das caractersticas e das necessidades dos indivduos ou grupos para os quais o programa dirigido, e tambm dos contextos nos quais elas esto inseridas, incluindo todos os agentes envolvidos. O objetivo integrar e avaliar dados de inventrios, testes, entrevistas, escalas e outras tcnicas que medem capacidades, aptides, percepo de barreiras, papis de vida, interesses, personalidade, valores, atitudes, realizaes educacionais e habilidades de um indivduo, bem como outras informaes relevantes. Essa especializao inclui as competncias relacionadas,

porm distintas da interpretao de testes, isto , explicar para o cliente os resultados de uma avaliao e suas implicaes (www.iaevg.org) (www.uned.es/aeop). mais recente no pas a existncia de instrumentos de diagnstico desenvolvidos no contexto brasileiro para o mbito da Orientao Profissional. Um exemplo consiste na Escala para a Maturidade da Escolha Profissional (EMEP) de Neiva (1999). O Teste de Fotos de Profisses (Berufsbilder Test - BBT-Br) de Martin Achtnich (1991), um instrumento de diagnstico de interesses, foi padronizado para o contexto brasileiro (Jacquemin, 2000) na verso masculina e a verso feminina estar disponvel em 2005. Ambos foram aprovados pelo Sistema de Avaliao Psicolgica do Conselho Federal de Psicologia (SATEPSI), que regulamenta o uso de instrumentos psiclogicos no pas. Estudos esto sendo desenvolvidos com estes e outros instrumentos de avaliao psicolgica. No contexto brasileiro, a Orientao Profissional compreendida como a ajuda para a tomada de deciso em momentos especficos, tais como: a passagem de um ciclo educativo a outro; a transio dos estudos ao mundo do trabalho; mudana de ocupao ou emprego ou preparao e adaptao para a aposentadoria. A interveno ocorre, portanto, em momentos crticos da trajetria profissional de pessoas e grupos. O atendimento pblico e gratuito normalmente tem sido oferecido por Clnicas-Escola de cursos de Psicologia, objetivando o desenvolvimento das competncias centrais do orientador/psiclogo e as competncias especializadas requeridas para a realizao de diagnstico, entrevista clnica e aconselhamento, orientao educativa e profissional. Assim, os modelos de interveno foram e so predominantemente fundamentados em teorias psicolgicas de escolha da carreira. Assim, grandes pensadores como Freud, Rogers e Moreno influenciaram o desenvolvimento da Psicologia e, conseqentemente, da Orientao Profissional no Brasil, na segunda metade do sculo passado. Os modelos de interveno implementados foram e so, tambm, influenciados pela estratgia clnica de Bohoslavsky, fundamentada na psicanlise freudiana e kleiniana. Para o referido autor

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a estratgia clnica pode ser aplicada para se conhecer, investigar, compreender, modificar o comportamento dos seres humanos, agindo tanto no mbito psicossocial (individual) como sociodinmico (grupal), institucional ou comunitrio (Bohoslavsky, 1991, p. 37). O carter ideolgico da orientao destinada s elites foi criticado pelo prprio autor em outra publicao de 1975 traduzida para a lngua portuguesa em 1983. A maioria dos profissionais tem realizado interveno na modalidade individual ou em pequenos grupos e centrada na escolha como um ato do indivduo, considerando as influncias sociais e econmicas. No mbito das teorias de escolha, as cognitivo-evolutivas de Donald Super e Denis Pelletier, foram e ainda so de grande influncia nos programas implementados. Crticas s teorias psicolgicas foram formuladas desde 1980, no Brasil, por educadores, entre eles: Pimenta (1981); Bock (1986, 1995, 2001) e Ferretti, (1992) por seu carter ideolgico que, na viso dos crticos, naturaliza as desigualdades sociais levando os jovens a se sentirem responsveis pelo fato de no conseguirem ingressar na universidade. Para os referidos autores, as teorias psicolgicas no esgotam o problema da escolha. Bock (1986, 2001) prope o referencial scio-histrico como a nica alternativa ao modelo denominado tradicional. Ferretti (1988), por sua vez, destaca que para a maioria da populao economicamente ativa a opo trabalho, pois os graus de liberdade de escolha so menores, uma vez que um grande contingente de trabalhadores necessita de insero mais imediata no trabalho. Em 1992, Ferretti contribui significativamente com o avano nas prticas do orientador ao publicar uma nova proposta de orientao profissional para escolas, com nfase na discusso sobre o significado do trabalho no modo de produo capitalista. Por sua vez, Lehman (1995) tambm questionou o papel da Orientao Profissional perante novas demandas e possibilidades de reais inovaes na Orientao Profissional. Em diversas escolas de ensino mdio, em geral privado, os servios de Orientao Profissio-

nal oferecidos caracterizam-se pela oferta de informaes sobre as profisses, por meio de palestras, visitas a feiras de profisses e orientao realizada em grandes grupos. No mbito escolar privado o psiclogo e/ou pedagogo quem realiza tal orientao. Nas ltimas dcadas, o psiclogo quem est atuando mais em Orientao Profissional. Como esse profissional raramente contratado para atuar em escolas pblicas, acredita-se ser essa uma das dificuldades para a implementao da Orientao Vocacional e Profissional na rede educacional pblica. E quando h psiclogo escolar ou orientador profissional contratado, a comunidade escolar cria expectativas de uma atuao no modelo clnico para resoluo de problemas emergenciais relativos a dificuldades de aprendizagem, problemas comportamentais e at questes de natureza sexual ou socioeconmica. Com tantos problemas escolares, em um cenrio de ausncia de equipe interdisciplinar, a atividade de Orientao Profissional, que relevante em termos de promoo da sade e educao de qualidade, acaba recebendo tratamento secundrio. Sabe-se que algumas Prefeituras Municipais esto admitindo Psiclogos para intervir em orientao profissional, escolar e sexual, atravs da criao de cargos para psiclogos em Programas especficos ou em Secretarias da Educao. Algumas fontes especficas de recursos tm sido utilizadas para a contratao de pessoal, entretanto so iniciativas pontuais e sujeitas a interrupo nas mudanas de governos. Uma das fontes de recursos tem sido o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), de existncia transitria (1996-2006). O Programa de Educao do atual Governo Brasileiro prev a criao de um novo fundo mais amplo e de maior alcance, na configurao de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). O FUNDEB vai alm do ensino fundamental, para abranger todos os nveis de ensino da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e est sendo proposto como parte das disposies constitucionais permanentes (Callegari, 2004). A insero do psi-

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clogo, especialista em orientao profissional no sistema de educao poder ser via FUNDEB, com profissionais de outras reas, cada qual atuando em suas competncias como membros de equipes interdisciplinares e multidisciplinares. Os eixos temticos abordados nos atendimentos em Orientao Profissional, em clnicas ou escolas, so, de certa forma, similares, independentemente do referencial terico-metodolgico utilizado, so: autoconhecimento e conhecimento das profisses na maioria delas , sendo que outros servios incluem o debate sobre as questes da escolha e seus condicionantes, alm das mutaes no mundo do trabalho. Quando enfatizam a questo do trabalho, autores brasileiros como Ferretti (1988) e Bock (1986) so os mais citados e, nesses casos, o referencial marxista. Outros autores brasileiros influenciam as prticas, como Hissa & Pinheiro (1997) que utilizam o referencial psicopedaggico, Levenfus (1997), de orientao psicodinmica, Soares (1993) referncia no uso de tcnicas psicodramticas, Lima (1999) e Melo-Silva (1999a) no referencial clnicooperativo e Lassance (1999b) no referencial cognitivo-evolutivo. As intervenes so realizadas, geralmente, em pequenos grupos ou individualmente, de forma similar ao que internacionalmente definido como aconselhamento. Em mdia, o nmero de encontros de oito sesses, mas o nmero total de horas do atendimento difere. A durao do processo completo varia entre nove e trinta horas. Na mdia o processo completo de quinze horas. Observou-se inexistncia de justificativas sobre o porqu do nmero de sesses e o total de horas de atendimento. Assim, Melo-Silva & Jacquemin (2001) publicaram um estudo no qual so avaliados os processos e resultados da interveno realizada com quatro grupos de adolescentes, do sexo feminino, de Ensino Mdio. Uma das variveis de anlise consistiu na durao do atendimento. Os resultados mostraram que intervenes com nove sesses em grupo operativo, totalizando 18 horas, alcanam resultados no desenvolvimento da maturidade profissional estatisticamente comprovados. Com 15 sesses (30 horas) os resultados so favorveis quantitativa e qualitativamente. Na anlise qualitati-

va realizada um ano aps a interveno, as participantes dos grupos de menor durao avaliaram que havia necessidade ainda de maior aprofundamento no autoconhecimento e as participantes dos grupos de maior durao consideraram que os temas mais importantes foram os relativos ao autoconhecimento. Portanto, se a meta desenvolver a maturidade para a escolha da carreira, nove sesses de duas horas em grupo so suficientes. Se o objetivo que a pessoa desenvolva o autoconceito e aprenda a tomar decises ao longo da vida, so necessrias mais que nove sesses. No Brasil, assim como em diversos pases, a prtica de avaliao dos inputs, processos e outputs, raramente realizada. H poucos registros de sistemas de avaliao das prticas institudas e menos ainda de estudos longitudinais. Melo-Silva, Bonfim, Esbrogeo & Soares (2003), em um estudo com 84 orientadores profissionais, observou que a maioria dos profissionais em atuao, participantes do estudo, do sexo feminino e de psiclogas, seguidas de pedagogas. Se a formao universitria das participantes mais recente, aumenta o nmero de psiclogos intervindo na rea e diminui a participao de pedagogos. Acredita-se que tal fenmeno decorre das mudanas na legislao brasileira no que concerne educao e s diretrizes curriculares para os cursos de pedagogia. Os cursos mais recentes visam preparao do professor da educao bsica. A partir da ltima dcada do sculo passado, a preocupao no mbito das escolas consiste em discutir o tema trabalho e educao e as novas tecnologias (Ferretti, Zibas, Madeira & Franco, 1994). O tema trabalho tem sido tratado como um dos contedos transversais que perpassam diversas disciplinas da grade curricular do sistema de educao bsica. A questo : o educador est preparado para lidar com assuntos como trabalho, escolha da carreira, sexualidade, religio, tica e outros? Ainda so os cursos de Psicologia que mais oferecem disciplinas e estgios na rea da Orientao Vocacional e Profissional, seguido dos cursos de Pedagogia (Melo-Silva, 2003). Observa-se, portanto, ausncia de regulamentao ou de definio de critrios de qualificao do orientador na realidade

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brasileira. Cabe Assemblia Geral da ABOP propor critrios, tendo como parmetro as competncias internacionais aprovadas pela AIOSP. Dentre as competncias especializadas, encontra-se a de administrar informaes, ou seja, coletar, organizar, manter e disseminar informaes pertinentes educao, capacitao, ocupaes e oportunidades de emprego, a fim de preparar os clientes para o uso efetivo das mesmas (www.iaevg.org) (www.uned.es/ aeop). Nesse sentido, especialistas em Orientao Profissional ou em Cincia da Informao provm servios on-line. Atualmente, em sintonia com as novas tecnologias, existem inmeros sites, de qualidade variada e questionvel, que dispem de servios de informao e orientao profissional via Internet. Os servios on-line de qualidade, em geral, esto sediados em universidades e so vinculados a projetos de pesquisa e programas de Ps-Graduao. Por exemplo, os servios realizados em Santa Catarina, no Laboratrio de Informao e Orientao Profissional (LIOP), site: www.liop.ufsc.br, da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e no site Qualprofissao- www.qualprofissao.com.br. Estes so realizados de acordo com as indicaes do Conselho Federal de Psicologia e objetivam avaliar a possibilidades de realizao desse tipo de servio on-line (Terncio e Soares, 2003, Nogueira e Soares 2004). H pesquisas realizadas no Programa de Ps-Graduao em Psicologia da UFSC e financiadas pelo Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq). A Pontifcia Universidade Catlica (PUC-SP), por meio da Cogeae e do NPPI da Clnica Psicolgica, oferece um programa de orientao profissional on-line, destinado a grupos fechados. O site : http://cogeae. dialdata.com.br/index2.php?ABREPAG=op& campopag=inicio. principalmente nas universidades que se efetivam a produo e difuso do conhecimento no campo da Orientao Profissional, por meio de ncleos de pesquisa e oferta de servios de extenso oferecidos comunidade. Constituem destaques no cenrio nacional: o Laboratrio de Estudos sobre o Trabalho e Orientao Profissional (LABOR) do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo (USP- SP), que edita a revista Labor. O primeiro

curso de Psicologia no Brasil foi criado na USP-SP em 1958. No referido curso, a disciplina Orientao Profissional foi de incio desmembrada da Seleo de Pessoal e um estgio em grupo foi implementado por Maria Margarida M. Y. Carvalho. Constituem destaques ainda: o Centro de Avaliao Psicolgica, Seleo e Orientao Profissional (CAP-SOP), da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre - RS; o Laboratrio de Informao e Orientao Profissional (LIOP), da Universidade Federal de Santa Catarina, em Florianpolis - SC; o Centro de Pesquisa em Psicodiagnstico (CPP) e o Servio de Orientao Profissional (SOP) da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo - SP, sede da Revista Brasileira de Orientao Profissional da ABOP editada em parceria com a Vetor Editora; a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG); a Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), sede da atual Diretoria da ABOP; o Ncleo de Orientao Vocacional da UNISINOS, em So Leopoldo RS e a Universidade Federal da Paraba, em Joo Pessoa - PB. No Rio Grande do Sul, a Federao de Estabelecimentos de Ensino Superior em Novo Hamburgo (FEEVALE) e a Universidade de Passo Fundo tambm dispem de servios. No Estado de So Paulo, a Universidade Estadual Paulista Julio Mesquita Filho (UNESP), campi de Araraquara, Bauru e Marlia, por exemplo, mantm servios: o primeiro campus, na rea da Educao e o segundo e terceiro na rea da Psicologia. Em So Paulo e outras cidades da regio sul e sudeste, diversos cursos livres de formao e especializao so oferecidos. No Brasil, em alguns cursos de Pedagogia mais antigos, a Orientao Vocacional como disciplina parte do contedo da habilitao Orientao Educacional e existem ainda estgios nos quais se observa a influncia das teorias psicolgicas, na prtica do pedagogo. At a dcada de 1960, era principalmente o pedagogo com habilitao em orientao educacional quem desenvolvia o aconselhamento vocacional nas escolas. So raras as escolas pblicas de ensino fundamental e mdio que dispem de Servios de Orientao Profissional. Considerando que h uma expanso no pas de oferta de cursos

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preparatrios para o vestibular comunitrios ou populares observa-se uma crescente demanda por Orientao Profissional para os alunos de tais cursos que aspiram universidade. Alm disso, h necessidade de servios de apoio psicolgico e educacional aos alunos da graduao e ps-graduao, pois a criao de servios de Aconselhamento Psicolgico na educao superior recente no Brasil (Golfeto & Jacquemin, 1993) e no atende demanda. No cenrio nacional como um todo, observase insuficincia de atendimento e desarticulao de Servios de Orientao Educacional, Vocacional e Profissional no Sistema Educacional e do Trabalho em todos os nveis. Os prprios profissionais da orientao desconhecem a quantidade de iniciativas existentes, exatamente pela inacessibilidade a redes de informaes sobre projetos, servios e programas em um pas de dimenso continental. Conhecer tais experincias relevante, pois o orientador pode atuar na educao regular e profissional, em todos os nveis, e pode intervir em programas de desenvolvimento de carreira, colocao e gerao de renda. 4. Educao Profissional, Desenvolvimento de Carreira, Colocao e Gerao de Renda Considerando a carreira como a combinao e seqncia de papis desempenhados por uma pessoa durante o curso de sua vida, conforme descrito por Super (1980), incluindo os papis de estudante e trabalhador, so vrias as possibilidades de interveno ao longo da vida. Centrar-se-, neste item, nos papis especficos de estudante, visando formao profissional, e no de trabalhador que busca a colocao e o progresso na carreira. No mbito da educao brasileira, o marco legal consiste na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394, 20/12/1996), e o decreto 2208 de 17/04/1997 que regulamenta os artigos que tratam da Educao Profissional, concebida como complementar formao geral, estabelecendo a educao continuada, como forma de atualizar, especializar e aperfeioar jovens e adultos em seus conhecimentos tecnolgicos em seus diversos nveis: tecnolgico, tcnico e bsico (www.mec.gov.br/ semtec/educprof/intprof. Disponvel em 06/07/2004).

Para Saviani (1998), a questo que o documento legal no define instncias, competncias e responsabilidades. A cargo de quem estar essa educao profissional? Da Unio, dos Estados, dos Municpios, das empresas, da iniciativa privada indistintamente? Localiza-se a o chamado sistema Confederao Nacional da Indstria (CNI), isto , o SENAI, o SESI? E tambm o SENAC, SESC etc.? Para a Unio o rgo responsvel ser o Ministrio da Educao ou o Ministrio do Trabalho? Ou ambos? A lei omissa em relao a questes desse tipo (Saviani, 1998, p. 216). Desconhecendo-se a quem cabe a responsabilidade pela educao profissional, cumpre questionar a quem cobrar. E por que apontar tal problema neste estudo? Porque este um dos cenrios nos quais o orientador tem como contribuir, por exemplo, por meio da insero de disciplinas na grade curricular ou implementao de programas de Orientao Profissional e/ou aconselhamento e de Educao de Carreira. Para Guichard (2001), o aconselhamento uma prtica essencialmente psicolgica, enquanto a Educao de Carreira uma prtica educativa. O objetivo do aconselhamento capacitar indivduos a lidar com um problema que especfico a eles. Isso basicamente implica ajud-los a formular suas aspiraes, a descobrir caminhos para solues e estimul-los a procurar aqueles que lhes parecem mais apropriados. A interao dialgica o corao do aconselhamento... O objetivo da educao de carreira capacitar indivduos (usualmente em grupo) a construir um modelo representativo e adequado para lidar com as transies que eles enfrentam no apenas escolares e vocacionais, mas tambm pessoais. Como seu nome sugere educao, ou seja, aprendizagem organizada em uma progresso definida tentando alcanar objetivos prdeterminados. Esses objetivos envolvem, por exemplo, aprender a compreender os elos que podem ser estabelecidos entre in-

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divduos e ocupaes, para descobrir a funo e a organizao das instituies empregadoras, objetivando criar estratgias de tomada de deciso que sejam racionais, etc. Todas estas prticas so pedaggicas. (Guichard, 2001, p.157). Oferecer Educao Profissional em nosso pas muito importante, mas relevante tambm preparar os futuros trabalhadores para a transio da escola para o mundo do trabalho. Assim, uma proposta de Educao de Carreira para o contexto brasileiro, consistiria em desenvolver, ao longo de toda a formao, um conjunto de habilidades que instrumentalizem o indivduo, em qualquer nvel de ensino ou formao, a gerenciar sua prpria carreira, trate-se de insero ou progresso, trate-se de conhecimento das possibilidades de formao ou treinamento especficos, requisitos das carreiras, prticas correntes de recrutamento e seleo. Prticas psicolgicas e pedaggicas utilizadas em complementaridade conduzem a melhores resultados, como se observa empiricamente. Tratando-se da colocao no trabalho, as intervenes em Desenvolvimento de Carreira, em geral, so oferecidas em agncias privadas de consultoria, assessoria e recursos humanos. Existem inmeros sites que oferecem orientao de carreira e realizam cadastros de currculos, funcionado como balco de emprego. Por meio da internet tambm possvel acompanhar a abertura de concursos para instituies pblicas. Algumas universidades oferecem servios de atendimento comunidade, em orientao de carreira, por meio de atendimentos mantidos por cursos de Psicologia e Administrao. So diversas as iniciativas. Entretanto, falta maior articulao entre elas, de tal forma que possibilite analisar as intervenes de qualidade no mbito do desenvolvimento de carreiras para que o usurio dos servios possa obter informaes para eleger o servio para o qual se encaminhar. Didaticamente pode-se afirmar que, de um modo geral, os caminhos para o mundo do trabalho do-se por meio de vrias vias, pelas escolas ou fora delas. Por meio das escolas, a aprendizagem se d no (1) Sistema regular de ensino (bsico, tcnico, tecnolgico e universitrio) que gira em

torno do Ministrio da Educao e no (2) Sistema de preparao de mo-de-obra, denominado Sistema S ou CNI: o Servio Nacional da Indstria (SENAI), o do Comrcio (SENAC), o Rural (SENAR) e o do Transporte (SENAT), vinculados ao Ministrio do Trabalho e Emprego (www.mte.gov.br/ Temas/SINE. Disponvel em 06/07/2004) e controlados pelas Confederaes da Indstria, Comrcio, Agricultura e Transporte. Fora das escolas regulares, os trabalhadores aprendem por meio de cursos de rpida durao, como aprendizes na atividade ou por meio de iniciativas de natureza assistencial, governamentais ou no governamentais. Muitos sindicatos e empresas brasileiros esto assumindo a funo de oferecer cursos de capacitao de trabalhadores. Existem diferentes iniciativas espalhadas pelo pas, tanto de preparao como de orientao e educao para e pelo trabalho. Tais programas e servios so destinados aos trabalhadores em geral, desempregados, pessoas portadoras de deficincia, idosos, jovens em busca do primeiro emprego, cujos graus de liberdade de escolha so menores. Para estes, a opo trabalho (Ferretti, 1988), como apontado anteriormente, no h liberdade de escolha, h necessidade de sobrevivncia e em tempos de restrio de vagas no mercado de trabalho qualquer emprego parece ser til mesmo a custo de sofrimento e adoecimento fsico e mental. Em 1976, foi criada em Bauru (SP), para atender pessoas com deficincia, uma organizao no governamental com o nome de Sociedade para a Reabilitao e Reintegrao do Incapacitado (SORRI) e a partir dela, em 1985, surgiu o Sistema SORRI-BRASIL. Atualmente, so cinco centros no Estado de So Paulo (Bauru, Campinas, Litoral Norte, So Jos dos Campos e Sorocaba), um no Par e outro na Bahia. Paralelamente aos servios de carter tpico e localizado oferecidos em alguns municpios e estados por meio de organizaes governamentais, no governamentais, universidades, sindicatos e empresas, existem servios nacionais de preparao para o trabalho e colocao no emprego. H um sistema pblico que integra aes nos mbitos nacional, estadual e municipal. Trata-se do Sistema Nacional de

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Emprego (SINE), que foi criado em 1977, visando os trabalhadores de um modo geral. Como pas membro da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e, visando a atender a recomendao da Conveno (88) sobre a organizao do servio de emprego, o governo brasileiro criou o SINE, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, que atualmente objetiva implementar aes em articulao como os estados e municpios. As aes em plano nacional podem ser resumidas em: seguro-desemprego, intermediao de mo-de-obra e apoio ao Programa de Gerao de Emprego e Renda. As aes so desenvolvidas por meio de servios e agncias de colocao em emprego em todo o pas (postos de atendimento). So programas e servios destinados a milhares de trabalhadores que necessitam de insero mais rpida na populao economicamente ativa. Tais programas podem constituir outro cenrio de aes no mbito da orientao, desenvolvimento de carreira, informao, qualificao e emprego. O tema principal nesse contexto a necessidade de sobrevivncia, de conseguir um trabalho, um emprego. Para isso so necessrias polticas pblicas ousadas. Para trabalhar preciso tambm se qualificar. Nesse sentido, a Poltica Pblica de Qualificao do governo brasileiro instituiu um Plano Plurianual - PPA 2004-2007 (www.mte.gov.br/Temas/SINE. Disponvel em 06/07/2004), que se articula em torno de trs objetivos: (a) incluso social e reduo das desigualdades sociais; (b) crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda; (c) promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. Alm disso, foi criado em 2004 a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), como fruto da mobilizao e articulao do movimento da economia solidria existente no pas, iniciado na dcada de 80 do sculo passado e fortalecido nas edies do Frum Social Mundial. A economia solidria constitui-se de outras formas de organizao do trabalho, decorrentes da necessidade dos trabalhadores e trabalhadoras de encontrar alternativas de gerao de renda. So iniciativas de Organizaes No Governamentais voltadas para projetos produtivos coletivos, cooperativas populares, redes de produo-consumo-comercializao, instituies finan-

ceiras voltadas para empreendimentos populares solidrios, empresas autogestionrias, cooperativas de agricultura familiar, cooperativas de prestao de servios, entre outras. Finalizando, surgem no Brasil, novos atores sociais e novos espaos institucionais no mundo do trabalho e, conseqentemente, possibilidades ampliadas de insero do orientador profissional. Para tanto, preciso desenvolver polticas pblicas, implementao e avaliao de programas e servios, bem como capacitao dos orientadores educacionais, vocacionais e profissionais, no mbito da Educao, da Psicologia, Administrao, Cincias Sociais, entre outras reas do conhecimento. 5. Tendncias de evoluo e necessidades No contexto educacional, a tendncia cada vez mais crescente tem sido a de focalizar o trabalho e as novas tecnologias. Realizam-se debates que discutem as formas de flexibilizao e modernizao, e sua coexistncia com antigos modelos de produo. Questiona-se, por exemplo, se o que est ocorrendo no Brasil e no mundo , de fato, uma reestruturao produtiva ou uma desestruturao. Como aliar competitividade e eqidade? (Ferretti, Zibas, Madeira & Franco, 1994). Como o orientador profissional pode auxiliar as pessoas a lidar com a concomitncia entre as profundas mudanas no mundo do trabalho e o modelo ainda tradicional na relao homem-trabalho? No estudo desenvolvido por Melo-Silva, Bonfim, Esbrogeo & Soares (2003), com 84 orientadores profissionais brasileiros, psiclogos e pedagogos, a principal necessidade referida pelos participantes foi relativa formao e capacitao do orientador profissional para enfrentar os desafios atuais e futuros. Em seguida, foram destacadas: a necessidade de realizao de pesquisas, sobretudo longitudinais, e a ampla divulgao dos resultados para os profissionais. Polticas pblicas que tornem a orientao acessvel a quem dela necessite foram mencionadas. Enfatizouse tambm a necessidade de ampliao e universalizao da Orientao Profissional nas escolas, visando alm dos estudantes de ensino mdio os demais nveis da educao, os trabalhadores e os desempregados.

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Como os governantes e empregadores podem julgar que a Orientao Profissional relevante se os prprios orientadores no mostram os resultados de suas aes? Como mostrar a eficcia dos processos e resultados se pouca ou nenhuma avaliao realizada? No mbito das escolas, principalmente as pblicas, (em todos os nveis), das empresas, dos sindicatos, dos sistemas nacionais de emprego e economia solidria, o orientador profissional por meio de suas competncias centrais e especializadas pode contribuir auxiliando estudantes, trabalhadores e futuros trabalhadores. H necessidade de formao do orientador profissional no nvel da graduao e da ps-graduao tendo em vista o desenvolvimento das competncias internacionais sugeridas como linhas norteadoras ou parmetros e aprovados na Assemblia Geral da IAEVG em setembro de 2003. As competncias centrais so necessrias a todos os profissionais que atuam em Orientao Profissional e as especializadas exigidas de acordo com o contexto e os objetivos de programas especficos: (1) diagnstico; (2) orientao educacional; (3) desenvolvimento de carreira; (4) aconselhamento; (5) administrao de informaes; (6) consulta e coordenao; (7) pesquisa e avaliao; (8) gesto de programas e servios; (9) desenvolvimento comunitrio e (10) colocao (www.iaevg.org) (Talavera, Livano, Soto, FerrerSama & Bryan, 2004). Particularmente no Brasil, nenhuma carreira tecnolgica ou universitria capacita o profissional para

atuar com as competncias conjunto de conhecimentos (saberes) enumerados anteriormente com habilidades (saber-fazer relacionado prtica do trabalho, indo alm da mera ao motora) e atitudes (saber-ser). Tanto os cursos universitrios quanto os cursos de especializao oferecidos na rea da Orientao Profissional, Educao e Desenvolvimento de Carreira so insuficientes para capacitar os profissionais em tantos saberes, o que requer equipes multidisciplinares e interdisciplinares (Melo-Silva, 2003) para o desenvolvimento das competncias centrais e especficas, visando cada contexto e cenrio. Alm disso, h necessidade de polticas pblicas de desenvolvimento da ocupao do orientador profissional. A ABOP, por meio de seus associados, pode liderar as discusses e propor aes nesse sentido, por exemplo via FUDEF/FUNDEB, SENAES, Sistema S, mencionados anteriormente, e outras instituies e programas. Acredita-se que cumprindo a meta de universalizao do ensino fundamental na idade prpria, ser possvel aos governos (nos trs nveis), progressivamente, investirem na universalizao do ensino mdio, instaurando-se assim um processo de contnua melhoria da educao bsica necessria para a preparao do estudante para o mundo do trabalho em condies desejveis, e em consonncia com as metas estratgicas de desenvolvimento econmico e social da nao. Nesse cenrio, a Orientao Profissional poder contribuir com a produo do conhecimento terico e prtico nesse domnio.

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Recebido: 15/01/05 1 reviso: 19/04/05 Aceite: 29/04/05 Sobre os autores Lucy Leal Melo-Silva professora doutora do Departamento de Psicologia e Educao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo (FFCLRP-USP). Responsvel pelas disciplinas e estgios da rea da Orientao Profissional. Coordenadora do Programa Vita, do Servio de Orientao Profissional (SOP), integrante do Centro de Pesquisas em Psicodiagnstico (CPP), membro do Conselho Diretor do Centro de Psicologia Aplicada (CPA), programas e rgos da FFCLRP-USP. Membro da Associao Brasileira de Orientadores Profissionais (ABOP), da Sociedade Brasileira de Psi-

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cologia (SBP) e da International Association Educational Vocacional Guidance (IAEVG). Editora da Revista Brasileira de Orientao Profissional. Doutora em Psicologia pela USP. Mestre em Educao Especial pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Especialista em Reabilitao Profissional pela Fundao Educacional de Bauru (atual UNESP). Especialista em Grupo Operativo pelo Instituto de Psicologia Social Enrique Pichon-Rivire de Ribeiro Preto. Maria Clia Pacheco Lassance psicloga, mestre em Aconselhamento Psicopedaggico pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (Brasil) e professora adjunta do Departamento de Psicologia do desenvolvimento e da Personalidade da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Membro da equipe tcnica do Centro de Avaliao, Seleo e Orientao Profissional da UFRGS. Foi presidente da Associao Brasileira de Orientadores Profissionais (ABOP), em duas gestes: 1995-1997 e 2001-2003. Editora Associada da Revista Brasileira de Orientao Profissional. Dulce Helena Penna Soares coordenadora do LIOP (Laboratrio de Informao e Orientao Profissional www.liop.ufsc.br), Professora do Departamento de Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal de Santa Catarina. Doutora em Psicologia Clnica na Frana. Presidente da ABOP (Associao Brasileira de Orientadores Profissionais), na gesto 1997-1999. Editora Associada da Revista Brasileira de Orientao Profissional.

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