30 enero, 2013 | Jos Mara Ciampagna | 0 Comentarios

Haciendo espacio en las ciudades

Este post es la traduccin de un artculo del diario digital The economist de Londres escrito por L.S. el 28 de enero del 2013. El trabajo realizado de traduccin fue hecho en virtud de la importancia que atribuimos al tema de la creciente migracin y crecimiento de las ciudades y la necesidad de generar y promover discusin sobre el problema y sus posibles soluciones en nuestro mbito. El artculo comenta el trabajo del profesor Shlomo Angel y su libro: El planeta de las ciudades. A continuacin del artculo mencionado, de manera adicional, agregamos un resumen del libro que se encuentra en el sitio web del Lincoln Institute of Land Policy. En los dos prrafos siguientes, transcribimos los vnculos a los dos escritos citados a los cuales se puede acudir en bsqueda de la fuente original. . - El vnculo al artculo del diario The Economist, en ingls, es: http://www.economist.com/blogs/freeexchange/2013/01/urbanisation . - El vnculo al resumen del libro de Angel, tambin en ingls, es: https://www.lincolninst.edu/pubs/2094_Planet-of-Cities . A continuacin, nuestra contribucin:

. Ubanizacin Liberacin de espacio 28 de enero de 2013, 18:12 por L.S./ Londres

Mapa de ciudades de Angel Lincoln Institute

. . . . . . . . . . . Los datos de crecimiento, desempleo, produccin industrial son un rico suministro para comparar pases. Pero si los economistas quieren analizar y contrastar ciudades, para poder continuar tienen al menos que considerar que la mayora de la informacin no est estandarizada y por lo tanto es difcil de comparar. Esto es un problema dada la rpida urbanizacin del mundo y el peso de las ciudades en constante crecimiento econmico: la ONU prev que la poblacin urbana se duplicar entre 2010 y 2050, de 2,6 mil millones a 5,2 mil millones. Un nuevo libro se ha escrito sobre como remediar este dficit en cierta manera, el ttulo es: El planeta de las ciudades, y fue escrito por Shlomo Angel (*). El autor es profesor de planificacin urbana en la New York University. Para hacer una modesta contribucin a la ciencia de la ciudad, el Sr. Angel y sus colegas generaron una gran cantidad de datos comparables sobre temas tales como: expansin urbana, densidad de poblacin y espacios abiertos. El Sr. Angel y su equipo han logrado estos resultados mediante el desarrollo de ingeniosos mtodos para analizar imgenes satelitales detalladas. En otras palabras, los investigadores hicieron que las computadoras contaran los pixeles para calcular cosas como la fragmentacin de las grandes ciudades (es decir, aquellas ciudades con una poblacin de ms de 100.000, de los cuales haba unas 4.000 en todo el mundo en 2010, ver el mapa). Para ver cmo estas ciudades

han cambiado con el tiempo, los investigadores seleccionaron 120 de ellas y observaron dos conjuntos de imgenes de satlite, una de 1990 y otra de 2000. Y para un subconjunto representativo de 30 ciudades hicieron comparaciones que se remontan a 1800 por digitalizacin y adecuaciones del tamao de los mapas antiguos. Algunos de los resultados son predecibles. Tanto la poblacin urbana y la cobertura del suelo urbano han crecido entre 1990 y 2000 (un 1,6% y 3,66%, respectivamente en la muestra global de 120 ciudades). Las ciudades ms grandes son ahora policntricas, lo que significa que ya no tienen un solo distrito central de negocios. Y a pesar del rpido crecimiento de las ciudades en el siglo 20 (seis veces en la muestra representativa de 30 ciudades), la cobertura total del suelo urbano es todava pequea en el mundo: cubre menos de la mitad del uno por ciento de toda la superficie de la tierra en 2010. Sin embargo, otros resultados son sorprendentes, en particular, los que sugieren la existencia de leyes urbanas que parecen de aplicacin para todo el mundo. En promedio, las ciudades de todos los tamaos de poblacin estn creciendo a la misma tasa. Las densidades de poblacin han estado en declive desde hace ms de un siglo-y no slo en los pases ricos, donde muchas ciudades se han extendido. Tambin parece ser una norma global que la mitad de la huella de una ciudad no se construye. Y la distribucin de ciudades dentro de un pas determinado en efecto sigue la ley que George Zipf, un investigador americano, descubri en la dcada de 1940: que la ciudad ms grande es siempre el doble de grande que la segunda, tres veces ms grande que la tercera ms grande, y as sucesivamente. Utilizando los resultados de este tipo (y las previsiones de poblacin de la ONU) Angel es capaz de predecir cunto crecer la cobertura mundial de la tierra urbana en los prximos decenios. Suponiendo conservadoramente que las densidades de poblacin urbana disminuirn en un 1% por ao (el nmero real desde 1900 fue de alrededor de 1,5%), la superficie cubierta por las ciudades triplicar a 1,34% de la superficie terrestre del planeta en 2050. Sin embargo, este promedio bajo es algo engaoso: 29 pases vern ms del 10% de su superficie cubierta por las ciudades, incluyendo Gran Bretaa, Italia y el Lbano. Y en los pases en desarrollo, donde la mayora de urbanizacin se llevar a cabo y la densidad de poblacin es probable que disminuya ms rpidamente, la cobertura del suelo urbano puede crecer ms de seis veces. El libro, sin embargo, es mucho ms que un ejercicio interesante de estadsticas urbanas. Angel no oculta su agenda: quiere demostrar que el movimiento de la gente en las ciudades no se puede parar, tratando de frenar la urbanizacin e incluso detenerla producir todo tipo de efectos secundarios desagradables, segn l, incluso subir los precios de la vivienda -lo que perjudica ms a los pobres. Sel, que estableci una zona verde protegida en 1971, es un ejemplo de ello. En 1990, la familia media en la capital de Corea del Sur tuvo que pagar diez veces su ingreso total para comprar una vivienda bsica. En lugar de copiar estos esfuerzos para limitar la expansin urbana, como algunos ecologistas proponen, las ciudades de rpido crecimiento en los pases en desarrollo deberan seguir el ejemplo de Nueva York y Barcelona, dice el Sr. Angel. En el siglo 19 las dos ciudades decidieron prepararse para un rpido crecimiento. En 1811 el consejo de la ciudad de Nueva York aprob un plan que permita construir en todo Manhattan e incluy para la isla la ya famosa red de calles. En 1859 Barcelona, hizo lo mismo con un concepto similar para expandir la ciudad en nueve veces. Las ciudades de los pases en desarrollo deben ser igualmente ambiciosas si quieren ser capaces de controlar a las masas de gente que vienen, dice el Sr. Angel. Se debe planificar una red arterial

de carreteras no ms de un kilmetro de distancia y que cubra un rea lo suficientemente grande como para dar cabida a los recin llegados para los prximos 20 a 30 aos. Y en vez de rodear la ciudad con un cinturn verde, deben proteger los espacios abiertos suficientes dentro de los lmites de la ciudad. Ambientalistas comprometidos y otros defensores de la contencin urbana estn seguros de rechazar a lo que el seor Angel llama el paradigma haciendo espacio. Pero l hace una argumentacin slida que plantea una forma mucho ms realista de tratar con la urbanizacin y no de la construccin de nuevos muros en la ciudad, especialmente en los pases en desarrollo. Tan heroica y justificada puede ser, escribe, contener la inminente expansin urbana global es muy parecido a contener la marea. * El planeta de las ciudades, por Shlomo Angel, Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge, Massachusetts, 2012 Abstracto del libro mencionado en el artculo (Encontrado en la pgina del Instituto Lincoln) Cerca de 4.000 ciudades en nuestro planeta tienen una poblacin de 100.000 personas o ms, hoy en da. Sabemos sus nombres, ubicaciones y poblaciones aproximadas a partir de mapas y otras fuentes de datos, pero hay poco conocimiento comparable acerca de todas estas ciudades, y ninguna que se pueda describir con el mismo rigor cientfico. El planeta de ciudades, junto con su compaero de volumen,Atlas de la Expansin Urbana, contribuye al desarrollo de una ciencia de las ciudades basado en el estudio de todas estas ciudades juntas, no en abstracto, sino con el fin de preparar a ellas para su prxima ampliacin. El libro pone en tela de juicio los principios fundamentales del paradigma de contencin familiar, tambin conocido como crecimiento inteligente, la gestin del crecimiento urbano, o la ciudad compacta, que est diseado para contener la expansin urbana ilimitada, generalmente criticado como dispersin. Examina este paradigma desde una perspectiva global ms amplia y demuestra que es deficiente y prcticamente intil en el tratamiento de las cuestiones centrales que ahora enfrentan las ciudades en expansin fuera de Estados Unidos y Europa. En su lugar Shlomo Angel propone como alternativa el Paradigma de crear espacio que trata de llegar a un acuerdo con la esperada expansin de las ciudades, sobre todo en los pases en rpido proceso de urbanizacin en Asia y frica, y hacer los mnimos preparativos necesarios para la expansin en vez de buscar contenerla. Este paradigma se basa en cuatro proposiciones: 1. La expansin de las ciudades con crecimiento de la poblacin urbana no puede ser contenido. En cambio, debemos dejar espacio suficiente para darle cabida. 2. Las densidades de una ciudad deben permanecer dentro de un rango sostenible. Si la densidad es demasiado baja, se debe permitir que aumente, y si es demasiado alta, se le debe permitir declinar. 3. La estricta contencin de la expansin urbana destruye las casas de los pobres y pone las nuevas viviendas fuera del alcance de la mayora de la gente. Una vivienda digna para todos slo puede garantizarse si la tierra urbana es abundante. 4. A medida que las ciudades se expanden, los terrenos necesarios para la va pblica, redes de infraestructura pblica y espacios abiertos al pblico deben asegurarse de antemano al desarrollo. La primera parte del libro explora la urbanizacin planetaria en una perspectiva histrica y geogrfica, para establecer una perspectiva global para el estudio de las ciudades. Esto confirma

que estamos en el medio de un proyecto de urbanizacin que se inici formalmente a principios del siglo XIX, y ha llegado a su punto ms alto, la mitad de la poblacin mundial residiendo en zonas urbanas, y llegar a su fin posiblemente para finales de este siglo cuando la mayora de la gente que quiere vivir en las ciudades se haya trasladado all. Esta constatacin da urgencia a la convocatoria para preparar la expansin urbana ahora, cuando el proyecto de urbanizacin se encuentra todava en pleno apogeo, y no despus, cuando ya ser demasiado tarde para hacer una diferencia. La segunda parte del libro trata de profundizar la comprensin del fenmeno y por lo tanto disminuir el miedo a la expansin urbana, proporcionando detalladas respuestas cuantitativas a siete preguntas sobre las dimensiones y atributos de la expansin urbana: 1. Qu son las extensiones de las zonas urbanas y cun rpido se estn ampliando en el tiempo? 2. Cun densas son las reas urbanas y cmo cambian con el tiempo estas densidades? 3. Cun centralizadas estn las residencias y lugares de trabajo en las ciudades y tienden a dispersarse a la periferia con el tiempo? 4. Cmo estn fragmentadas las reas urbanizadas de las ciudades y cmo cambian los niveles de fragmentacin con el tiempo? 5. Cun compactas son las formas de las huellas urbanas y como cambian los niveles de compactacin con el tiempo? 6. Cunta tierra requieren las zonas urbanas en las prximas dcadas? 7. Cunta tierra cultivada se consumir mediante la expansin de las zonas urbanas? Al responder estas preguntas y explorar sus implicaciones para la accin, este libro ofrece un marco conceptual, datos bsicos empricos, y una agenda prctica necesaria para el manejo mnimo pero significativo del proceso de expansin urbana. El volumen complementario, Atlas de la Expansin Urbana, fue tambin escrito por el investigador visitante del Instituto Lincoln Shlomo Solly ngel con Parent Jason, Daniel L. Civco y Alejandro M. Blei. El objetivo principal es aumentar la comprensin y ayudar a los residentes, responsables de polticas e investigadores de todo el mundo a llegar a un acuerdo sobre la expansin global urbana esperada en las prximas dcadas. Nota: La siguiente traduccin fue realizada por J.M.Ciampagna y la contribucin y correccin de Fabio Fortuni. No es una traduccin profesional. No tiene fines comerciales, slo de difusin de los artculos mencionados. 30 enero, 2013 | Carlos Escobar | 0 Comentarios

Corta mirada al desarrollo urbano de Medelln, el caso de la Comuna 13

La ciudad de Medelln, capital del departamento de Antioqua, ha sido un centro urbano donde histricamente se han concentrado mltiples fenmenos como la concentracin de capitales, la industrializacin, el narcotrfico, la violencia, el desplazamiento de la poblacin entre otros, los cuales han influido en la actual conformacin urbana y social de la ciudad. Dentro de esta conformacin urbana, merecen especial atencin las reas urbanas cuyo origen se encuentra en la informalidad, no solo porque constituyen ms de la mitad del territorio urbanizado,

sino porque se convierten en los lugares donde se concentra el mayor porcentaje de la poblacin de la ciudad. Pese a su origen informal, estos territorios gozan del actual reconocimiento estatal proporcionado por acciones como la conexin legal a los servicios pblicos en un alto porcentaje de las edificaciones, la amplia cobertura con las redes para el saneamiento bsico y la regularizacin en la tenencia del suelo gracias a los ttulos de propiedad de las viviendas all localizadas. Sin embargo este reconocimiento no fue suficiente para superar caractersticas propias de estas zonas como el dficit en la inversin pblica, la poca presencia estatal o las grandes diferencias sociales y urbanas con relacin al resto de la ciudad. Esta condicin de marginalidad las ha convertido en el escenario propicio para la aparicin de complejas problemticas urbanas como el deterioro ambiental, el uso ineficiente del suelo, la proliferacin de fenmenos de violencia, el deterioro social, el poco control estatal, entre otras. Sin embargo la ciudad ha empezado a enfrentar estos fenmenos. Valores como la participacin ciudadana, la gestin pblica con transparencia, el libre acceso a la educacin, la presencia institucional y la calidad ambiental han posibilitado la aparicin de estrategias de actuacin urbana como Los Proyectos Urbanos Integrales, desde las cuales se han activado procesos de transformacin fsica y social basados en atributos sociales, culturales y fsicos que han generado nuevas dinmicas de cambio: 1. Una adecuada movilidad peatonal y vehicular que propicia la integracin social y el libre acceso al territorio. Esta se basa en implementar diferentes escalas de movilidad que van desde sistemas peatonales locales hasta sistemas de transporte masivo a nivel metropolitano. 2. La recuperacin del espacio pblico como facilitador de la interaccin humana y social. 3. Los edificios pblicos que mejoran la relacin entre la sociedad y el estado, a partir de una presencia permanente en el territorio de programas, estrategias y polticas pblicas. 4. La Integracin interinstitucional de todos los actores municipales que participan en la construccin de la ciudad como mecanismo que permite optimizar los recursos tcnicos, econmicos y humanos. La llegada de estos atributos a territorios como la Comuna 13 ha sido posible gracias al Proyecto Urbano Integral all desarrollado. Mediante esta estrategia se han construido los parques, las plazas, las calles, los espacios deportivos, los edificios pblicos y las escaleras elctricas, que en conjunto suman ms de 100 mil metros cuadrados intervenidos con una inversin inferior a los 35 millones de dlares. El proceso de cambio que ha iniciado en la Comuna 13 no solo es el resultado del Proyecto Urbano Integral, antecedentes como el Metro, el METRO Cable, los colegios de calidad, los centros de salud y el parque biblioteca all construidos, han sido claves para generar una nueva forma de ver y entender este territorio y a sus habitantes. Las millonarias inversiones de recursos pblicos, sumados a un intenso ejercicio de integracin tcnica, social e institucional es la clave que permite hablar de la transformacin fsica y social que ha empezado a suceder en la Comuna 13.

Primer Congreso Iberoamericano de Suelo Urbano

Presentacin
El conjunto de las actividades humanas utilizan el territorio como principal soporte, teniendo el desarrollo y consolidacin de la economa capitalista, como factor determinante para su expansin, el modo que se ejerce la apropiacin y uso del suelo. Por lo que la tendencia global de incremento de la poblacin urbana y por ende el crecimiento acelerado de las ciudades, determinan que el suelo no slo sea un factor crucial para las condiciones de vida de la poblacin urbana, sino tambin motivo de crecientes conflictos y tensiones. El suelo urbano (y urbanizable) es un recurso finito, cuya escasez intrnseca se expresa tanto en las dificultades que ello acarrea para el gobierno y la gestin de las ciudades, as como en las penurias que tambin causa para la poblacin de menores recursos, derivado de los severos problemas de acceso al suelo. Esta particular caracterstica del suelo determina que el proceso de valorizacin adems de ser constante- tenga una alta dependencia de sus usos y aprovechamiento, los cuales en el contexto urbano tienen especial influencia en el desarrollo de infraestructuras, equipamientos y condiciones que regulan la edificacin. A ello, debe agregarse adems que la condicin natural de los mercados de suelo urbano es su opacidad y tendencia al manejo corporativo y las prcticas especulativas. Lo cual lleva a que una parte importante de la poblacin la de ms bajos ingresos- ante la necesidad de desplegar sus acciones reproductivas y productivas, promueva el desarrollo paralelo de mercados informales, que vuelven muy compleja la administracin y gestin urbana. Ello interpela severamente el cuerpo poltico, pues el Estado tiene la obligacin de generar las condiciones para que el territorio como soporte fsico permita desarrollar y organizar las actividades humanas, asegurando las condiciones de propiedad y uso del suelo urbano y rural, en tanto ste como recurso finito e irreproducible, demanda de polticas que antepongan su funcin social, para su resguardo y uso responsable. En los pases iberoamericanos existen hoy dos procesos, dos tensiones contrapuestas. Por una parte, los pases que desarrollaron polticas econmicas de mercado, abiertas al capital glob al, sufrieron una severa financiarizacin del desarrollo inmobiliario, con burbujas que los volvieron altamente sensibles a la crisis global, enfrentando hoy una interna con graves consecuencias sociales e incertidumbre hacia el futuro. Esto repercute ampliamente e n trminos de injusticia espacial derivado de la extendida mercantilizacin del suelo y los servicios urbanos de gestin privada. Por otra parte, estn los pases que optaron por mantener sus economas ms cerradas con formas de crecimiento que muchos identifican ya como un neo-desarrollismo proteccionista del mercado interno; stos sufren la paradoja de que su crecimiento econmico sostenido, enfrenta problemas derivados de las condiciones en que se produce, administra y distribuye el suelo urbano, lo que repercuten a nivel econmico y territorial con un importante impacto a nivel social y provocando tambin, que las ciudades -cuanto ms crece la economa y mejoran las condiciones de trabajo e ingresos de la poblacin- se vuelvan paradjicamente ms injustas.

El territorio de los pases iberoamericanos es adems muy heterogneo, y las relaciones funcionales entre las distintas regiones y reas urbanas-metropolitanas, agrcolas o de reservas ambientales y/o culturales- demandan que respecto a la ocupacin y usos del suelo especficos, se requiera de la construccin permanente de acuerdos entre los gobie rnos, agentes econmicos, propietarios u ocupantes y otros actores sociales en los distintos territorios, para reducir los impactos y externalidades negativas que provocan y que son fuente de confrontaciones. El Primer Congreso Iberoamericano de Suelo Urbano, pretende ocuparse de esta problemtica particular, dado que los cambios y crisis que repercuten en los procesos de desarrollo urbano, demandan de los acadmicos y gestores polticos: Primero, analizar las claves y alcances actuales de este proceso. Segundo, debatir las reorientaciones o correcciones a las polticas e incluso a la misma base jurdica que regula la apropiacin y uso del suelo Tercero, incorporar ms profundamente la perspectiva del Derecho a la Ciudad como un derecho humano, ya que est siendo seriamente afectado por los excesos y defectos de los mercados inmobiliarios y por las errticas acciones gubernamentales, en el contexto de la expansin de la urbanizacin capitalista. La apropiacin y uso responsable del suelo urbano y urbanizable es crucial. El hecho que se ponga por delante el valor de mercado por encima de su valor de uso y aprovechamiento social, ha trado como resultado que sean los precios quienes determinarn quin accede a una parcela de suelo y quin no; en qu cantidades y en qu localizaciones. Derivando que a los grupos sociales de menores ingresos, slo les queda como opcin desplazarse al mercado informal, que oferta suelo ms barato, pero en lugares sin servicios, con mayor exposicin a los desastres y con propiedad o tenencia jurdica irregular. Si bien en la pennsula ibrica aparecen problemas diferentes, igualmente dejan ver que se est ante una crisis de grandes proporciones que tiene a la economa de Espaa en recesin y a los mercados inmobiliarios en una gran incertidumbre. Queda claro entonces, que el papel de los mercados de suelo urbano y urbanizable est siendo crucial, no solo en la organizacin espacial de ciudades y metrpolis, sino en la profundizacin de la segregacin social y espacial de los grupos sociales de menor ingreso y en las tendencias de las ciudades a la insustentablilidad.

Objetivos
En este contexto, el Primer Congreso Iberoamericano de Suelo Urbano busca promover y provocar una discusin abierta en torno al problema de acceso al suelo, as como de las polticas pblicas y las acciones que se han implementado para hacer frente a los complejos procesos de urbanizacin. Igualmente, analizar crticamente la evolucin de los mercados de suelo urbano y las crisis que su descontrol ha generado a nivel global y particularmente en Iberoamrica. Se prev que la discusin gire en torno a los fenmenos asociados a los mercados de suelo urbano, a las acciones que se han venido instrumentando como parte de las polticas pblicas para permitir el acceso al suelo urbano a los ciudadanos y las que se han aplicado

o o

para orientar y controlar los mercados inmobiliarios; se debatir igualmente sobre las alternativas que debieran ser implementadas. Ms especficamente, se consideran los siguientes objetivos: a) Construir un espacio de articulacin de los actores del sector pblico, el sector privado, las organizaciones sociales, y el sector acadmico, para debatir: Cmo desarrollar polticas, estrategias e instrumentos ms efectivos en la gestin del suelo urbano, que permitan revertir la desigualdad espacial y asegurar el derecho a la ciudad y el acceso de los grupos de menor ingreso a suelo habitacional. Cmo instalar en la agenda pblica la problemtica de los actores sociales para participar en decisiones de desarrollo territorial, de gestin del suelo urbano y produccin social del hbitat. Cmo desarrollar polticas e instrumentos reparadores de las crecientes desigualdades socio espaciales, del desorden y la insustentabilidad e incluso de los riesgos de baja gobernabilidad urbana. b) Consolidar la construccin de conocimiento acadmico y emprico sobre los procesos sociales de construccin de ciudad, de desarrollo de los mercados formales e informales del suelo urbano, y de lucha social por el acceso al suelo. c) Profundizar la evaluacin y anlisis de la legislacin sobre desarrollo urbano y las polticas nacionales sobre el suelo urbano. d) Analizar el desarrollo reciente del sector inmobiliario en los pases iberoamericanos centr ando el foco en los lmites a la especulacin y sus capacidades de contribucin a la construccin de ciudades ms justas. e) Influir y aportar conocimientos para el desarrollo de polticas nacionales de suelo urbano que sean parte de estrategias territoriales y consideren las necesidades de las ciudades y las regiones, as como de su poblacin, ejecutadas mediante acciones concertadas y entre gobierno y sociedad. f) Generar una agenda de trabajo comn entre los participantes para dar continuidad al anlisis y debate de las polticas de suelo urbano Para alcanzar estos objetivos, los Comits Organizadores del Primer Congreso Iberoamericano de Suelo Urbano:

Convocan
A acadmicos, profesionales, funcionarios pblicos de todos los mbitos de gobierno, lderes de organizaciones sociales, consultores, empresarios y todas aquellas personas interesadas en debatir sobre el tema del suelo urbano, a dialogar y debatir, as como buscar la integracin de una estrategia para conformar las polticas e instrumentos que atiendan las necesidades del territorio que requieren las ciudades de Amrica Latina y la Pennsula Ibrica.

Temtica del Congreso y Mesas de Trabajo

Los grandes temas que se analizarn y debatirn en el 1er Congreso Iberoamericano de Suelo Urbano se organizarn en dos Mesas de Trabajo: Mesa I. Los mercados de suelo urbano. Caracterizacin y problemas: Las caractersticas, comportamientos y problemtica de estos mercados en los pases de la Pennsula Ibrica y en los de Amrica Latina. La legislacin urbana como soporte para los mercados inmobiliarios: sus contenidos, experiencias, evaluaciones e innovaciones. La gestin del suelo en los gobiernos locales, incluyendo el desarrollo de instrumentos, buenas

(y malas) prcticas e innovaciones. Lo anterior, orientado a intercambiar ideas, a debatir las experiencias y a conocer las propuestas de solucin e instrumentos aplicables a diversas realidades socio-espaciales y polticas. Mesa II. El acceso de los pobres a suelo urbano en Iberoamrica. Problemas y soluciones: El suelo urbano, el derecho a la ciudad y las demandas sociales por justicia espacial. El problema de la pobreza y la urbanizacin acelerada, precaria, informal y descapitalizada en Amrica Latina y tambin el problema del acceso de la poblacin de menor ingreso a suelo urbano en la Pennsula Ibrica, destacando los procesos que potencian los mercados de suelo informal y las polticas posibles. Las polticas de suelo y produccin del hbitat urbano y la construccin de la ciudad en la articulacin suelovivienda social. Las propuestas y prcticas y las posibilidades de nuevas polticas e instrumentos de suelo urbano y desarrollo urbano, orientados a atender este grave problema.

Mayores informes:
1er. Congreso Iberoamericano de Suelo Urbano Los usos del suelo urbano como cuestin social

El Congreso realizado en noviembre, busc promover el intercambio y la discusin en torno a la problemtica de acceso al suelo urbano de las poblaciones iberoamericanas. Dicha discusin a nivel local se ha instalado con espacios multiactorales como Habitar Argentina (www.habitarargentina.blogspot.com), y cobra actualidad con la reciente aprobacin de la Ley Provincial de Acceso al Suelo por el Senado argentino, que ahora requiere tratamiento normativo. El Congreso cont con la participacin de investigadores y docentes de Mxico, Brasil, Colombia, Chile, Uruguay, Espaa y Per, con un total de 65 ponencias expuestas en 15 mesas de discusin, adems de 6 paneles centrales que trataron temticas tales como: el suelo urbano como cuestin social en Iberoamrica, hasta dnde y cmo es factible la inclusin social en los programas de vivienda y en la regulacin del uso del suelo, la relevancia para Amrica Latina y El Caribe de los avances en la Recuperacin de Plusvalas en Brasil y Colombia, experiencias y enseanzas en la aplicacin de instrumentos regulatorios del uso del suelo en ciudades de Amrica Latina, entre otros.

Ral Fernndez Wagner, Coordinador del rea de Urbanismo (ICO-UNGS), Gustavo Kohan (Vicerrector UNGS), Alfonso Iracheta, Coordinador General del Congreso y Carolina Pedrotti, Coordinadora del Comit Cientfico del Congreso.

Actualmente hay una debilidad en las polticas pblicas por controlar los procesos de especulacin y que logren promover el acceso al suelo a la mayor parte de la poblacin. Sin embargo, hace dos aos que hemos logrado instalar el tema en la agenda pblica, sealaba el Dr. Ral Fernn dez Wagner (Coordinador local del Congreso y Coordinador del rea de Urbanismo del Instituto del Conurbano), en la apertura del 1er. Congreso Iberoamericano de Suelo Urbano, organizado conjuntamente por el Instituto del Conurbano de la UNGS y el Colegio Mexiquense A.C. Por otro lado, Alfonso Iracheta, Coordinador General del Congreso (Colegio Mexiquense A.C.) resalt el esfuerzo acadmico y poltico que implica poner el tema del acceso al suelo en discusin en las grandes agendas regionales. Queremos entender qu est pasando con la poltica pblica y por qu su lejana. Analizarlo en este Congreso nos permite ofrecer alternativas a los grupos sociales que hoy no tienen acceso al suelo, con lo cual, el debate no puede terminar aqu, subray, agregando la i dea de una darle continuidad anual a este primer encuentro iberoamericano, a travs del compromiso de las ms de 30 instituciones acadmicas involucradas. Haciendo un breve balance en trminos generales, Wagner afirm que el Congreso agreg datos empricos sobre los procesos vinculados a cmo las polticas habitacionales son o no acompaados por polticas de

suelo o la profundizacin de justicia espacial. La paradoja que vivimos es que cuanto mejor nos va en lo econmico, los que no mejoran son los que no tienen condiciones de acceso al suelo, seal al respecto.

Ral Fernndez Wagner, Coordinador del rea de Urbanismo (ICO-UNGS); Juan Manuel Crozo, senador colombiano

Nos permiti pensar la poltica habitacional urbana en el contexto del neodesarrollismo de Amrica Latina. Tambin con los casos de polticas desarrolladas en Chile y Mxico que estn fracasando y que van en la lnea del neoliberalismo financiero. Una contracara a esto es lo que estn desarrollando Argentina y Brasil donde la poltica de vivienda se plantea como movilizadora de la economa, sostuvo. Por otro lado, las Mesas de Discusin aportaron al debate de temas tales como la segregacin residencial, las diferencias de ingreso de la poblacin, pobreza urbana desde la perspectiva del suelo y la lucha popular llevada adelante por organizaciones y movimientos sociales por el acceso al suelo. Este ltimo, a travs de una Mesa final con representantes de la Comisin Nacional de Tierras, de movimientos sociales de Mar del Plata, y del Estado local de Crdoba, quienes expusieron las experiencias y complejidades de cada caso.

Juan Manuel Crozo, senador colombiano

Las instituciones participantes comprometieron sus esfuerzos para congregarse en la segunda versin del Congreso Iberoamericano de Suelo Urbano a realizarse en el 2014, con dos lugares posibles: Cuba o Colombia. En el mismo ao se realizar el Foro Urbano Mundial en Medelln (Colombia) El Congreso cont con el apoyo del Lincoln Institute of Land Police.