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Princpios norteadores da Administrao Pblica

PRINCPIOS QUE REGEM A ADMINISTRAO PBLICA Por FERNANDA AYRES DE FREITAS Estudante de Direito, 10 semestre. Contedo: Introduo, 1. Princpios Constitucionais; 2. Princpios Infraconstitucionais; Concluso; Bibliografia. INTRODUO: O presente artigo visa fazer uma abordagem terica sobre os princpios bsicos da Administrao pblica. Estes que so de extrema importncia no ordenamento jurdico, para que se harmonizem as regras com a sua interpretao e aplicabilidade. Os princpios so regras estabelecidas, utilizadas como parmetro para a interpretao de normas jurdicas. O artigo 37 da Constituio Federal de 1988 traz os princpios constitucionais bsicos, a qual a administrao pbica, direta e indireta, deve obedecer. E ainda, a lei 9.784/99, em seu artigo 2 prev outros princpios que a administrao pblica tambm deve observar. 1.PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS: Previstos no artigo 37 da CF/88, como citado anteriormente, tais princpios possuem como principal caracterstica a obrigatoriedade de sua observncia pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. So eles: Princpio da Legalidade; Princpio da Impessoalidade; Princpio da Moralidade; Princpio da Publicidade; Princpio da Eficincia; O princpio da legalidade garante que todos os conflitos sero resolvidos pela lei. O inciso II do artigo 5 da CF/88, garante a liberdade dos cidados, quando prev que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo que no seja previsto em lei. Neste momento, percebemos que a Administrao Pblica possui limites, que no est livre para fazer ou deixar de fazer algo de acordo apenas com a vontade do governante, mas que dever obedecer a lei em toda a sua atuao. Lus Roberto Barros ressalta que o princpio da legalidade, na prtica, apresenta-se de duas maneiras, as quais acabam por serem dois princpios autnomos: a) Princpio da preeminncia da lei: Todo e qualquer ato infralegal que no esteja de acordo com a lei ser considerado invlido, por ser a lei a fonte suprema do direito; b) Princpio da reserva da lei: este diz que determinadas matrias somente podem ser reguladas por lei, afastando-se quaisquer regulamentaes por outras espcies de atos normativos. Celso Antnio Bandeira de Mello, traz que a impessoalidade "traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas (...). O princpio em causa no seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia". No entanto, este princpio deve ser analisado sob dois prismas, o primeiro sob a tica dos administrados e o segundo sob a tica da administrao. Em relao aos administrados, tem-se que a administrao pblica no poder atuar discriminando pessoas de forma gratuita. Com efeito, esta deve permanecer numa posio de neutralidade em relao s pessoas privadas. Sob esta tica, a doutrina se divide no tocante correlao do princpio da impessoalidade com outros princpios. O princpio da moralidade traz a idia de que as condies morais devem ser tidas como

uma exigncia impostergvel para o exerccio das atividades do governo. Assim, podemos dizer que os atos da administrao pblica devem estar inteiramente conformados aos padres ticos dominantes na sociedade para a gesto dos bens e interesses pblicos, sob pena de invalidade jurdica. O principio da publicidade diz que a administrao pblica dever agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento e controle dos atos do administrador. No havendo publicidade o ato ter seus efeitos anulados. O mais novo dos princpios constitucionais, o principio da eficincia, passando a vigorar a partir da Emenda Constitucional n 19/98, visa racionalizar a mquina administrativa, bem como, o aperfeioamento na prestao do servio pblico, o atendimento aos requisitos da presteza, adequabilidade, perfeio tcnica, produtividade e qualidade. CONCLUSO: Os princpios aqui abordados trazem a segurana jurdica necessria para todo o ordenamento jurdico, auxiliando o administrador pblico no entendimento e aplicabilidade da norma jurdica. No entanto, o administrador pblico dever guiar-se por valores maiores, para a execuo da lei. "H de pautar-se pelos princpios da proporcionalidade, razoabilidade, moralidade, dentre outros, e principalmente, pelo seu bom-senso e valores pessoais, pois antes de ser um administrador pblico, um cidado, um ser humano dotado de valores morais e de conduta, e que deve utiliz-los como administrador pblico." (Luciana Varassin. Advogada do Instituto Municipal de Administrao Pblica ? IMAP, em Curitiba-PR). O Objetivo das leis no o de engessar a Administrao Pblica, ao contrrio, o papel destas o de auxiliar na construo de uma sociedade onde justia e igualdade no sejam apenas palavras, mas sim uma realidade. A lei deve ser executada pelo administrador sendo guiado pelos valores acima citados, para assim atender ao objetivo final do ordenamento jurdico, que a de concretizar, de forma clara e segura para os cidados, o ideal de justia de forma concreta, palpvel e material. BIBLIOGRAFIA BARROSO, L. R. Princpio da Legalidade. Boletim de Direito Administrativo (Vol. 01). Rio de Janeiro: Editora NDJ, 1997. CRETELLA Jnior, J. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Editora Forense,11 edio, 1992 FERREIRA, W. J. Princpios da Administrao Pblica. So Paulo: Editora Edipro Edies Profissionais, 1996. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Editora Malheiros, 1995

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Continuidade do servio pblico e princpios norteadores da Administrao Pblica


Comeamos na aula passada falando sobre alguns princpios expressamente mencionados em nossa legislao, mas que tm uma importncia fundamental do ponto de vista doutrinrio, de tal forma que alguns autores se debruam mais sobre eles. H dois desses princpios que, segundo a doutrina, so a base de toda a construo do Direito Administrativo do Brasil: supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da indisponibilidade dos bens pblicos. Prevalecem inclusive sobre alguns direitos e garantias fundamentais do cidado, garantidos pela Constituio, que decorre desse princpio que faz com que a Administrao Pblica tenha um regime de direito pblico estabelecendo a supremacia do interesse pblico sobre o privado. A indisponibilidade dos bens pblicos, outro princpio que aprendemos desde a primeira aula, dispe que o patrimnio pblico, que gerido por administradores pblicos e constitui, por isso mesmo, um poder-dever de acordo com as suas atribuies de fazer a gesto desse patrimnio, seja administrado da maneira adequada. Temos tambm o princpio dacontinuidade da prestao dos servios pblicos, o tema da aula de hoje. No est disposto de forma taxativa no texto constitucional, mas sim de forma intrnseca. Na Lei 8987/95, em seu art. 6, h uma referncia expresso continuidade dos servios pblicos para que sejam considerados adequados:

Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

O princpio da continuidade dos servios pblicos, objeto de concesso ou permisso para que se exera a atividade, prev, em tese, que os servios pblicos no podem ser interrompidos j que a sociedade demanda tais servios. Exemplo: militares. H a proibio constitucional das Foras Armadas de sindicalizar-se e exercer o direito de greve, no art. 142, 3, inciso IV:
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;

No caso dos trabalhadores regulados pelo regime da CLT, existe o direito de greve, previsto na Lei 7783/89. Tambm se aplica o direito de greve, garantido pela Constituio de 1988, aos trabalhadores celetistas de empresas pblicas. H tambm as greves levadas a cabo por servidores regidos pela Lei 8112/90, em que no se disciplina o direito de greve. No caso dos militares, temos a vedao da greve em carter absoluto. Por que isso tem acontecido apesar de no haver lei especfica? Porque sindicatos impetraram mandado de injuno perante o Supremo Tribunal Federal, que passou a admitir, provisoriamente, o regime de greve das empresas privadas para as greves no servio pblico ante ausncia de lei disciplinando a matria constitucional, o que dificulta o exerccio de um direito fundamental. No tocante a alguns servios pblicos que so objeto de concesso ou permisso atravs dos particulares, a Lei 8987/95, no art. 6, acima transcrito, contm a definio de servio adequado: aquele que prestado com regularidade,continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. A continuidade de servios pblicos objeto de concesso ou permisso nos termos da Lei 8987/95, 1 do art. 6 mencionada como um dos requisitos necessrios para que se considerem servios pblicos adequados aos usurios. um princpio implcito na Constituio, assim definido pela doutrina. No caso dos servios pblicos, a Lei 8987 estabelece que a continuidade da prestao de servios ser caracterizada pela sua no interveno, salvo por motivos de carter tcnico; em outras palavras, no se admite interrupo na prestao dos servios. Outro assunto que no muito ligado ao com o Direito Administrativo, mas que tem ligao com a continuidade da prestao de servios pblicos o Direito Financeiro e Oramentrio, no que se refere aoatraso na publicao das leis de oramento. So essas leis que autorizam o uso de despesas pblicas. Para realizar licitao, por exemplo, necessrio justificar a existncia de recursos. Se no existe lei de oramento autorizando a realizao de despesas por algum motivo, este poder ser, na rea federal, a no remessa do projeto de lei do oramento do Poder Legislativo ao Executivo, por vrios anos. Isso fazia com que, na ausncia de leis de oramento, nenhuma despesa pblica pudesse ser realizada. Consequentemente, a prestao de servios pblicos estaria impossibilitada pela inexistncia de leis de oramento autorizativas da realizao das despesas, da ferindo a continuidade da prestao. Isso aconteceu, desde a Constituio de 1988, em vrios anos, na rea federal. S em trs anos que esse fato no aconteceu. A Lei Oramentria Anual, LOA, tem a funo de autorizar a realizao de despesa; se no existe lei que autoriza a gastar, nada pode ser comprado e nem se podem pagar os funcionrios pblicos por falta de autorizao! Uma LOA publicada em 22 de fevereiro, por exemplo, causaria um conflito entre o princpio da continuidade dos servios pblicos e o da legalidade. O que fazer? Nenhum governante at hoje veio para dizer: no temos o dinheiro do oramento, ento os funcionrios pblicos no podero receber. Mas uma situao que envolve um risco, pois, sem lei autorizando a realizao de despesas, todas as despesas realizadas nesse interregno seriam ilegais. E a culpa no dos gestores, que depois tero suas contas apreciadas pelos rgos do controle. Foi por uma falha do Poder Legislativo que, simplesmente, no cumpriu uma obrigao constitucional. E, na ausncia de uma soluo jurdica para o problema, algo teve que ser pensado para os dias atuais. Antigamente havia uma soluo simples na

Constituio de 1967, que era a promulgao pelo Executivo, como lei, do projeto enviado ao Congresso Nacional, medida essa que foi tida como autoritria e removida da Constituio de 1988. Ento, o que se fez na prtica para evitar o problema decorrente da inexistncia de lei de oramento que fatalmente culminaria na quebra da continuidade da prestao dos servios pblicos? Foi editada outra lei de natureza oramentria, mas que no propriamente a lei de oramento, aLei de Diretrizes Oramentrias, a LDO: as prioridades do governo so apreciadas pelo Poder Legislativo. Comea a ser elaborada dia 15 de abril e, depois, o Congresso tem que restituir at o termino da primeira sesso legislativa ordinria. uma lei importante porque define a poltica oramentria do Brasil. Passou a instituir um dispositivo que hoje se denomina execuo provisria do projeto de lei de oramentria, prevendo que at 31 de dezembro, se o Presidente da Repblica no sancionar o projeto de lei de oramentria, as disposies podero ser executadas provisoriamente na proporo de 1/12. a execuo provisria do projeto de lei do oramento. o nico pas do mundo que passou a permitir, por lei, uma execuo provisria de um projeto de lei em discusso. Soluo casustica e inusitada para resolver esse problema. Do ponto de vista jurdico, no saudvel essa soluo porque cria insegurana jurdica. Se a medida provisria j gera controvrsias na rea tributria, imagine se virar moda a execuo de normas de projetos de lei em discusso! E se for arquivado o projeto, no final das contas? E como ficam as despesas realizadas com base nessa autorizao? Podero ser objeto de emendas parlamentares que suprimam a despesas? Para isso no h soluo. um fato que tem ocorrido na rea federal que tem pertinncia com a continuidade dos servios pblicos e lei de oramento. Como a Administrao Pblica continuaria a funcionar dentro de um carter de legalidade plena? Foi uma soluo bem brasileira. Felizmente, nos dois ltimos anos, o Congresso Nacional se sensibilizou mais pelo problema, e tem conseguido devolver os projetos de lei de oramento para que possa ser publicada em tempo hbil a abranger o ano civil. A LOA vale de primeiro de janeiro de cada ano at 31 de dezembro daquele ano. Princpios bsicos da Administrao: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia Muitas vezes no se d a devida importncia aos princpios. No Direito Civil, na Lei de Introduo ao Cdigo Civil (atualmente chamada de Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, com alterao pela Lei 12376/10), est previsto que, quando no houver lei, o juiz no poder deixar de julgar. Ter que fazer aintegrao, usando a analogia, os costumes e os princpios gerais do Direito. Estes que passaram a constar da Constituio, numa ligao especfica com o Estado Democrtico de Direito e com os direitos e garantias fundamentais. pela relevncia desses princpios para o funcionamento da Administrao. Sabemos que a norma ou princpio ou regra; so a base de toda a cincia, as proposies que as orientam, e justificam a autonomia do Direito e de seus ramos. H princpios jurdicos peculiares, inerentes a cada um desses ramos.

Vimos a classificao dos princpios de Jos Cretella Jnior, na qual estudamos que h alguns se aplicam a todo o Direito, ou a todas as cincias, ou a disciplinas delas, ou a assuntos dentro de disciplinas. Os princpios bsicos da Administrao Pblica tm vrios nomes dados pela doutrina, colocados para a Administrao Direta, Indireta e instituies mantidas pelo poder pblico. H a famosa sigla chamada LIMPE, amplamente propagada em cursinhos preparatrios para concursos. Vamos aos princpios de per si. Legalidade A legalidade possui um sentido amplo e um sentido restrito. O sentido restrito est no inciso II do art. 5da Constituio da Repblica:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; [...]

No direito pblico restringe-se a legalidade, e s se permite fazer o que lei permite. Por exemplo:nullum tributum sine praevia legem(no h tributo sem lei anterior que o defina). Assim como no Direito Penal, como na regra do art. 1 do Cdigo Penal:
Art. 1. No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia cominao legal.

Os crimes no Direito Penal tm que ser tipificados, o que legalidade em sentido estrito. Nesses dois campos do Direito, o princpio da legalidade ainda mais restrito do que nas normas gerais de Direito Administrativo. Deve-se tipificar o crime e o tributo. Outra legalidade em sentido estrito na Constituio o art. 70:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

At a palavra legalidade est expressa nesse comando constitucional. Outro aspecto da legalidade a legalidade em sentido formal: a Administrao Pblica s pode fazer o que estabelecido em lei, seja ela ordinria, complementar ou delegada.

Lei em sentido formal ato normativo estabelecido pelo Poder Legislativo ou por delegao do Poder Legislativo. No Direito Administrativo existem vrias disposies sobre a exigncia de lei. So quase todas leis ordinrias. O texto constitucional exige lei complementar em matria administrativa. H uma nica referncia no art. 37 no que se refere atuao das fundaes a serem institudas por lei, no que se refere sua rea de atuao. Essa rea de atuao tem que ser regrada por lei complementar. Mas curioso observar que algumas normas no so especficas de Administrao, mas gerais. Nossa Constituio exige normas gerais de Direito Financeiro, normas gerais de Direito Tributrio e normas gerais de Licitaes e Contratos. No Direito Financeiro e tributrio, normas gerais s podem ser baixadas por lei complementar. No Direito Administrativo, normas gerais sobre licitaes e contratos so baixadas por leis ordinrias. Essa facilidade de ser disciplinadas por lei ordinria faz com que haja maior flexibilidade para disciplinar as leis. A Lei 8666/93 j teve cerca de 50 modificaes, especialmente no que tange dispensa de licitao e licitao dispensada. Assim d-se mais flexibilidade para a edio de normas administrativas. mais difcil no Direito Financeiro e no Direito Tributrio. Leis delegadas so leis baixadas pelo Poder Executivo com autorizao do Legislativo. So cerca de treze, onze das quais sobre normas administrativas. Diferente de Minas Gerais, em que o prestigio poltico do governador Acio Neves permitiu-o editar 120. Importante observar que, por fora do art. 68 da Constituio, veda-se a existncia de lei delegada sobre matria reservada lei complementar, como tambm no pode haver medida provisria sobre matria reservada lei complementar.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: [...]

No se fala mais em princpio da legalidade, mas dejuridicidade e dajuridicidade administrativa. uma ideia importada da Constituio Alem. No Brasil isso no est no texto constitucional, mas tem sido aplicado pelo STF e tambm est presente na Lei 9784/99, no art. 2. 1: atuao conforme a Lei e o Direito:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; [...]

O princpio da legalidade em sentido estrito, sob o aspecto formal, manda que a Administrao deve funcionar com base na lei, meramente nela. Mas essa no mais nossa realidade. Aplica-se a alguns atos baixados pelo Legislativo, mas existem outros atos que obedecem ao princpio da juridicidade administrativa se vierem a ser aplicados de acordo com o que a Constituio estabelece sem a necessidade de lei. Onde isso aparece dentro de forma expressa dentro dos pronunciamentos do Supremo Tribunal Federal? Foi quando o Conselho Nacional de Justia baixou a Resoluo n 7 de 2005 proibindo o nepotismo dentro do Poder Judicirio. Mandados de segurana foram impetrados questionando a legalidade. Carlos Ayres Britto disse:juridicidade! Legalidade formal, existncia de lei em sentido formal, mas tambm a um conceito mais amplo, de juridicidade, que abrange o uso de princpios jurdicos e outros dispositivos normativos. Nossa Constituio estabelece como sendo de competncia do Conselho Nacional de Justia (art. 103-B, 4,da Constituio):
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendolhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;

Ou seja, competncia do CNJ: velar pela observncia dos princpios fundamentais da Administrao Pblica. A finalidade do ato a proibio da prtica de nepotismo. Veremos na Lei 8429/92 que constituem atos de improbidade administrativa a inobservncia dos princpios de legalidade, de lealdade, de probidade.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: [...]

Outra observao: tambm h outro ato normativo que pode ser baixado pelo Presidente da Repblica, com base na Constituio, que so os decretos autnomos. No so decretos regulamentando outras normas. Extino de cargos e funes quando vagos, por exemplo, ou para disciplinar a organizao e funcionamento da administrao federal desde que no haja aumento de despesa e criao ou extino de rgos. Lembrando ainda que compete ao Presidente da Repblica expedir decretos para a fielexecuo das leis. O princpio da legalidade tem esse outro vis quanto aos atos normativos em sentido formal. O que importa o princpio da juridicidade administrativa. No se precisa de lei apenas no aspecto formal, mas tambm de princpios e outros dispositivos, bem como

mandamentos constitucionais que estabelecem atribuies. No est na Constituio, mas na Lei do Processo Administrativo Federal (9784/99), que fixa seus critrios prprios. A Lei 4320/64 uma lei de Direito Financeiro que trata do controle dos atos de execuo financeira e oramentria com base no princpio da legalidade. H tambm a Lei 4717/65, sobre a ao popular, permitindo a proteo popular do patrimnio pblico. O art. 3 da Lei 8666/93, que j vimos, tambm um exemplo de diploma legal em que temos meno ao princpio da legalidade:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Impessoalidade O segundo princpio a impessoalidade. Significa que os atos no podem revelar interesse ou convenincia para algum. H os atos discricionrios da Administrao Pblica, e tambm os vinculados: a lei no deixa brecha para o administrador agir conforme seu prprio alvedrio. nos atos discricionrios que vemos essa possibilidade: nepotismo, por exemplo. Designar para cargos de confiana pessoas que tenham laos de consanguinidade. No que se refere prpria atuao do servidor, o que se exige a prtica do ato de acordo com o interesse pblico. O interesse vago, indeterminado, impreciso, vezes explicito, vezes implcito na legislao. Sem a tipicidade, pode ocorrer o desvio de finalidade. Alguns autores falam emprincpio da finalidade em contraste com o princpio da pessoalidade.Como mandar um inconveniente colega de trabalho para um estado distante. um desvio de finalidade, que esbarra no princpio da impessoalidade. A impessoalidade tambm importante no que tange ao pagamento de precatrios judiciais. Os recursos tm que estar previstos nas leis de oramento. No pode haver nomes de pessoas na lei de oramento. No se pode colocar o nome dos beneficirios dos precatrios. um aspecto da impessoalidade. Alm disso, j falamos sobre o art. 2 da Lei 9784:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. [...]

O art. 37, 1 da Carta da Repblica contm uma regrinha importante sobre a publicidade de atos relacionados realizao de obras e servios que no podem conter o nome de agentes ou pessoas com o objeto de promoo pessoal.

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Tambm as suspeies nos processos administrativos, em que no se pode atuar em processos de amigos ou familiares. Observao: s vezes, em procedimentos de licitao, a administrao, ou melhor, os servidores podem conjugar interesses particulares com interesses pblicos, e h atos normativos pertinentes. Uma coisa o julgamento objetivo das propostas, que reflete diretamente a impessoalidade. Tipo de licitao maneira de fazer o julgamento. Tcnica, preo, qualidade, etc. e, claro, a Resoluo n 7 de 2005 do CNJ, da qual j falamos antes. Moralidade administrativa Essa uma questo conturbada. O que moralidade administrativa? Foi elevada ao nvel constitucional. No art. 5, inciso LXXIII, temos tambm a possibilidade de algum ingressar em juzo com a chamada ao popular levantando a questo da moralidade administrativa:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

Mas o que essa moralidade administrativa? um conceito tambm vago, impreciso. Tem a ver com os valores dentro de determinado momento, que ao longo do tempo simbolizam o que se pratica. A utilizao de veculos oficiais por particulares, viagens pela FAB, carros oficiais transportando famlias, imveis funcionais usados por primos de parlamentares... Isso foi se modificando. Moralidade administrativa uma questo complicada de se saber o que . Quando se trata de nossa atuao, dizemos que a moralidade a conduta externa das pessoas, o que tambm vai se modificando. No havia divrcio, mas sim separao judicial, o que era malvisto pela sociedade. Alguns autores falam que a moralidade administrativa a probidade, retido, tica, legalidade, comportamento da Administrao perante a sociedade, que se pauta por determinados valores. Se h presuno de legitimidade dos atos de administrao que decorrem da supremacia do interesse pblico, entende-se que tais atos so moralmente aceitos pela sociedade. uma questo a ser considerada; quem acha que a moralidade est ligada probidade, isso ter a ver com a lei de improbidade administrativa, e referir-se-, entre outras coisas, ao comportamento do Presidente da Repblica. A Lei 4320 trata do julgamento das contas do Presidente da Repblica luz da probidade administrativa. No aconteceu ainda, mas est na lei. Recentemente alguns autores passaram a fazer relao entre moralidade administrativa e a lei de improbidade administrativa no que se refere, indiretamente, ao art. 11 da Lei

8429, no que tange probidade ao descumprimento aos princpios da Administrao Pblica:


Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

um conceito relativo, motivo pelo qual alguns acham que no deveria ser includo na Constituio porque so mutveis. Publicidade Tambm um princpio que deve ser visto com as devidas cautelas. Transparncia o conceito que logo emerge dessa discusso. Exemplo: Lei de Responsabilidade Fiscal, com a transparncia da gesto, alm de vrios sites na Internet fiscalizando a aplicao dos recursos pblicos. A concorrncia, que uma das principais modalidades de licitao, contm o convite, que um ato transparente. J se buscou dar transparncia quanto exposio dos nomes dos servidores e quanto recebem. Os sindicatos se movimentaram contra. A Constituio assegura que a remunerao dos servidores tem que ser pblica. H relao de servidores e respectivos cargos, e, ao mesmo tempo, as remuneraes de cada cargo, mas no uma relao nominal direta. Eficincia No constava na redao original da Constituio, e foi introduzido pela Emenda Constitucional n 19/1998. No se trata dos servios pblicos, mas da Administrao Pblica como um todo. Podem ocorrer colises entre eficincia e legalidade. O Decretolei 200/67 falava em instaurao de processo administrativo contra servidor negligente ou desidioso. No uma ideia nova, portanto. Na atual Constituio, no art. 70, temos um dispositivo tratando da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. At os Tribunais de Contas passaram a atuar no controle operacional das contas. evidente que o controle operacional visto pelo lado administrativo, com a presteza, forma de agir do servidor e o que a sociedade observa na forma do funcionamento dos servios.

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Eficincia minimizao de custos, enquanto eficcia atingir o resultado. Essa a diferena. Para a eficincia existem as ouvidorias, e tambm o terceiro setor, que so instituies de direito privado que passam a colaborar com o Estado, seja sob a forma de parceria, como organizaes da sociedade civil por interesse pblico, organizaes sociais, que celebram contratos de gesto com o poder pblico, alm da prpria terceirizao. Quando existe o conflito entre eficincia e legalidade, qual tem que prevalecer? Dentro da tica jurdica, a legalidade, pelo imperativo da segurana jurdica, afinal estamos num Estado Democrtico de Direito.

Direito Administrativo e Princpios Norteadores da Administrao Pblica O Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem. Representa o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. caracterstica marcante do direito pblico a desigualdade nas relaes jurdicas por ele regidas, tendo em conta a prevalncia dos interesses pblicos sobre os interesses privados. Exemplo: so possveis medidas como a desapropriao de um imvel privado para a construo de uma estrada. A Constituio assegura o direito de propriedade, mas faculta ao Poder Pblico efetuar desapropriaes, desde que o proprietrio receba justa e prvia indenizao. Definio: o conjunto de regras e princpios aplicveis estruturao e ao funcionamento das pessoas e rgos integrantes da administrao pblica, s relaes entre esta e seus agentes, ao exerccio da funo administrativa, especialmente s relaes com os administrados, e gesto dos bens pblicos, tendo em conta a finalidade geral de bem atender ao interesse pblico. Fontes: no se encontra codificado, sendo norteado por quatro fontes principais: a lei, a jurisprudncia, a doutrina e os costumes. Princpios: no h hierarquia entre os princpios (expressos ou no), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma harmoniosa. Assim, a aplicao de um princpio no exclui a aplicao de outro. CF, Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Princpios Expressos

a) Legalidade Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim: para o administrador significa deve fazer assim. O princpio da legalidade representa a consagrao da ideia de que a Administrao Pblica s poder ser exercida em conformidade com a lei, sendo a atividade administrativa, consequentemente, sublegal ou infralegal, devendo restringir-se expedio de comandos que assegurem a fiel execuo da lei. A Administrao Pblica, alm de no poder atuar contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem), s poder atuar segundo a lei (secundum legem). Os atos que no respeitem s disposies legais devero ser invalidados pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica. b) Impessoalidade Na sua formulao tradicional, o princpio da impessoalidade se confunde com o princpio da finalidade da atuao administrativa. De acordo com este, h somente um fim a ser perseguido pela Administrao: o interesse pblico. A impessoalidade da atuao administrativa impede que um ato seja praticado visando a interesses do agente ou de terceiros. Impede tambm perseguies, favorecimentos ou descriminaes. CF, art. 37, 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Isso quer dizer que, se o prefeito de determinada cidade faz uma obra, ele no pode divulgar que a obra foi executada pelo prefeito X, mas sim que a obra foi realizada pela Prefeitura do Municpio Y. c) Moralidade Tal princpio mais do que a moralidade ligada a bons costumes. A conduta do administrador deve ser toda pautada em bons costumes, em uma conduta justa e tica. Mas tal princpio da moralidade tem propores jurdicas, ou seja, no basta que a conduta do administrador seja legal, pois tambm dever ser honesta, acima de tudo. A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, sendo que o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, pois nem tudo que legal honesto; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. d) Publicidade Est relacionado com a transparncia da Administrao Pblica. A publicidade dos atos da administrao deve ser ampla. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo o sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da administrao, em processo previamente declarado sigiloso. A publicidade no elemento formativo do ato, mas requisito de eficcia e moralidade. O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral. Os atos internos da Administrao Pblica no necessitam de publicao no Dirio Oficial, mas, apenas, aqueles que produzem efeitos externos. Por fim, no h que se confundir a publicidade dos atos administrativos, com a respectiva publicao. Veremos que no caso de licitao na modalidade convite, no necessria a publicao da carta-convite, no Dirio Oficial, porm deve ser dada a respectiva publicidade da mesma, atravs de sua afixao no mural da repartio, por exemplo. Assim, a publicao no Dirio Oficial dispensvel em alguns atos, porm, a publicidade no. e) Eficincia aquele que impe a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. Administrador eficiente aquele que sempre procura praticar os seus atos com economicidade, procurando sempre atingir o melhor custo benefcio Administrao. A Emenda Constitucional 19/98 foi responsvel pela introduo de tal princpio no Texto Constitucional. Consequentemente, vrias passagens da nossa Carta Magna sofreram influncias de tal princpio. Uma das principais seria a necessidade de aprovao em Avaliao Especial de Desempenho como condio para aquisio da estabilidade.

Aps a EC 19/98, a estabilidade no mais automtica, aps o decurso do prazo fixado de 3 anos (ampliado de 2 para 3 anos, aps a referida Emenda Constitucional). Princpios Implcitos ou Reconhecidos a) Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular Apesar de no encontrar previso expressa no Texto Constitucional, tal princpio decorrncia do regime democrtico e do sistema representativo. Atravs dele, presume-se que a atuao do Estado tenha por finalidade o interesse pblico. Sempre que o Estado estiver presente na relao jurdica, como representante da sociedade, seus interesses prevalecero sobre os interesses particulares, visto que o Estado defende o bem comum. Tal princpio marca uma relao de verticalidade existente entre o Estado e os particulares. b) Indisponibilidade do Interesse Pblico Os bens e interesses pblicos so indisponveis, ou seja, no pertencem Administrao ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gesto em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que impliquem renncia de direitos da Administrao ou que, injustificadamente, onerem a sociedade. c) Motivao Motivao a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato; a exteriorizao dos motivos que originaram a prtica do ato. Formalmente, definimos motivao como sendo a exposio da situao de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo. Todos os atos administrativos vlidos possuem um motivo, porm, a motivao no ser obrigatria quando a lei dispensar ou se a natureza do ato for com ela compatvel. Nesses casos, o motivo no ser expresso pela Administrao, ou seja, embora o motivo exista, no haver motivao do ato. d) Continuidade do Servio Pblico Os servios pblicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser adequados e seu fornecimento no deve sofrer interrupes. A Lei 8.987/95 (estabelece normas gerais sobre as concesses e permisses de servio pblico) estabelece em seu art. 6 que servio pblico adequado aquele que atende a alguns requisitos, dentre eles, o da continuidade. Porm, devemos ressaltar que isto no se aplicar s interrupes por situaes de emergncia ou aps aviso prvio nos casos de segurana, ordem tcnica ou inadimplncia do usurio. Cuidado! A nica situao em que pode haver interrupo na prestao do servio, sem aviso prvio ao usurio e que no caracteriza descontinuidade em caso de emergncia. e) Probidade Administrativa A conduta do administrador pblico deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-f. Ganhou status constitucional com a atual Constituio de 1988. O art. 37, 4 traz as consequncias de um ato de improbidade administrativa e o art. 85, V, dispe que crime de responsabilidade do Presidente da Repblica a prtica de atos que atentem contra a probidade administrativa. A improbidade administrativa regulamentada pela Lei 8.428/92. f) Autotutela Decorre do princpio da legalidade. Por esse princpio a Administrao pode controlar seus prprios atos, anulando os ilegais (controle de legalidade) e revogando os inconvenientes ou inoportunos (controle de mrito). De forma sucinta, o princpio que autoriza que a Administrao Pblica revise os seus atos e conserte os seus erros. g) Razoabilidade e da Proporcionalidade So tidos como princpios gerais de Direito, aplicveis a praticamente todos os ramos da cincia jurdica. No mbito do Direito Administrativo encontram aplicao especialmente no que concerne prtica de atos administrativos que impliquem restrio ou condicionamento a direitos dos administrados ou imposio de sanes administrativas.

Funcionam como os maiores limitadores impostos liberdade de atuao do administrador pblico. Trata-se da aferio da adequao da conduta escolhida pelo agente pblico finalidade que a lei expressa. Visa sempre analisar se a conduta do agente pblico foi razovel e se os fins atingidos foram proporcionais a determinado caso em concreto. h) Segurana Jurdica O ordenamento jurdico vigente garante que a Administrao deve interpretar a norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. O princpio da segurana jurdica no veda que a Administrao mude a interpretao dada anteriormente sobre determinada norma administrativa, porm, veda que a Administrao aplique retroativamente essa nova interpretao. Por fora de tal princpio, por exemplo, veremos que a Administrao Pblica ter um prazo decadencial de 5 anos para anular atos administrativos que beneficiem os seus destinatrios, salvo se comprovada a m-f do administrador pblico. Regime Jurdico Administrativo o conjunto das prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que no so encontradas nas relaes entre particulares. Tal expresso abrange o conjunto de regras que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio de supremacia em relao aos particulares, demonstrando o desequilbrio na relao jurdica existente, caracterstica dos diversos ramos do Direito Pblico. Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o regime jurdico administrativo pauta-se em dois princpios bsicos: a legalidade e a supremacia do interesse pblico sobre o particular. Para assegurar-se a liberdade, sujeita-se a Administrao Pblica observncia da lei; a aplicao, ao direito pblico, do princpio da legalidade. Para assegurar-se a autoridade da Administrao Pblica, necessria consecuo de seus fins, so-lhe outorgados prerrogativas e privilgios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse pblico sobre o particular. J para Celso Antnio Bandeira de Mello, acompanhado da doutrina majoritria, o estudo do regime jurdico administrativo se delineia em funo da consagrao de dois princpios: supremacia de interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade, pela Administrao Pblica, dos interesses pblicos. O autor afirma que Em suma, o necessrio parece-nos encarecer que na administrao os bens e os interesses no se acham entregues livre disposio da vontade do administrador. Antes, para este, coloca-se a obrigao, o dever de cur-los nos termos da finalidade a que esto adstritos. a ordem legal que dispe sobre ela. Em suma... Princpios Embasadores do Regime Jurdico Administrativo: Maria Sylvia Di Pietro legalidade e supremacia do interesse pblico sobre o particular. Celso Antnio Bandeira de Mello supremacia do interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade, pela Administrao Pblica, dos interesses pblicos. Referncias Bibliogrficas ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2008. MELLO, Celso Antnio Bandeira De. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. So Paulo: Editora Atlas, 2009. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 2008. Currculo do articulista: Bacharel e Licenciado em Histria pela Universidade Federal de Uberlndia-MG.

Os princpios expressos da Administrao Pblica


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A+

17/11/2008-15:20 | Autor: Patrcia Donati de Almeida;

Resoluo da questo n. 45 - Verso 1 - Direito Administrativo

45. A Constituio Federal, em seu artigo 37, caput, indica, de maneira expressa, os princpios da Administrao Pblica (direta e indireta), que so: (A) legalidade, veracidade, publicidade e motivao. (B) impessoalidade, razoabilidade e continuidade do servio pblico. (C) legalidade, moralidade, publicidade e discricionariedade. (D) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (E) publicidade, veracidade, moralidade, discricionariedade e eficincia. NOTAS DA REDAO Um tema bastante cobrado em concurso pblico: os princpios norteadores da Administrao Pblica. Um recurso que, sem dvida, ajuda os candidatos: LIMPE. So princpios da Administrao Pblica, seja direta ou indireta: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Legalidade: de acordo com os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, a legalidade, como principio bsico de todo Direito Pblico "significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum". Impessoalidade: tambm denominado de princpio da finalidade, que impe ao administrador pblico a obrigao de somente praticar atos para o seu fim legal, ou seja, aquele indicado pela norma e pelo Direito, no devendo buscar a realizao de fins pessoais. Moralidade: no se trata de moral comum, mas, jurdica, que traz ao administrador o dever de no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. Publicidade: trata-se da divulgao oficial do ato para o conhecimento pblico. De incio, todo ato administrativo deve ser publicado, cabendo o sigilo somente em casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao.

Eficincia: ainda de acordo com os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, o princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja prestada com presteza e rendimento funcional, exigindo a concretizao de resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Uma observao se impe nesse momento: esses so os princpios expressos da Administrao, mas, no so os nicos a ela aplicados. Reconhece-se igualmente, a incidncia de outros, implcitos, a exemplo do princpio da razoabilidade e proporcionalidade.

Administrao Pblica
1 INTRODUO

1.1 - PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

A autonomia de um ramo do Direito somente assegurada quando ele capaz de elaborar princpios prprios, demonstrando que o estudo dos princpios constitui o pressuposto fundamental para identificar, metodologicamente, o prprio Direito Administrativo. Os princpios constitucionais da Administrao Pblica esto inseridos no contexto mais abrangente dos princpios fundamentais. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Os dois princpios mais importantes para o estudo do Direito so a supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade pela Administrao, sendo considerados espcies de clusulas ptreas do Direito Administrativo e por sintetizarem todo o seu contedo e finalidade. Ao se falar em princpios constitucionais, no de pode deixar de mencionar as noes de positivismo legtimo e de positivismo tico. Se no existe na doutrina essa denominao, nota-se, porm, a tentativa de se aproximarem, de maneira concilivel, os princpios da legalidade, da moralidade e da legitimidade. Na verdade, os princpios da legitimidade e da moralidade adquirem cada vez mais relevncia no estudo do Direito Administrativo em virtude da exigncia de uma atuao do Poder Pblico voltado prioritariamente para o respeito dos valores ticos mais do que para o amor ao puro formalismo. A legalidade tambm precisa ser legtima, alcanando consenso entre os destinatrios dos bens do Estado. A legalidade se dilui, perde a legitimidade, quando a atuao estatal imprime um descompasso entre o compromisso assumido na Constituio e sua concretizao. Conforme a Constituio de 1988, art. 37, a Administrao Pblica, direta e indireta, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O Direito Administrativo informado tambm por um srie de proposies setoriais especficas, bsicas _ os denominados princpios informativos do direito administrativo.

1.1.2 - Princpios da Administrao Pblica:

1.1.2.1 - Constitucionais:

<!--[if !supportLists]-->1) LEGALIDADE <!--[if !supportLists]-->2) IMPESSOALIDADE <!--[if !supportLists]-->3) MORALIDADE <!--[if !supportLists]-->4) PUBLICIDADE <!--[if !supportLists]-->5) EFICINCIA

1.1.2.2 Outros Princpios:


<!--[if !supportLists]-->6) FINALIDADE <!--[if !supportLists]-->7) CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO <!--[if !supportLists]-->8) AUTOTUTELA <!--[if !supportLists]-->9) RAZOABILIDADE <!--[if !supportLists]-->10) PROPORCIONALIDADE <!--[if !supportLists]-->11) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO <!--[if !supportLists]-->12) INDISPONIBILIDADE

2 DESENVOLVIMENTO
2.1 - Princpios Constitucionais da Administrao Pblica: 2.1.1 - LEGALIDADE: este princpio, juntamente com o de controle da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu como Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece tambm os limites de atuao administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade. o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte expresso: enquanto na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao Pblica o inverso, ela s pode fazer o que a lei permite, deste modo, tudo o que no est permitido proibido. Toda atividade administrativa uma atividade infralegal, pois somente permitido fazer o que a lei autoriza, ou seja, a vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim. A legalidade, como princpio de administrao (CF, art.37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito ao mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena

de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Administrar aplicar a Lei de Ofcio. O administrador est rigidamente preso lei. A atuao do administrador deve ser confrontada com a lei. Esse princpio coaduna-se com a prpria funo administrativa, de executor do direito, que atua sem finalidade prpria, mas sim em respeito finalidade imposta pela lei, e com a necessidade de preservar-se a ordem jurdica.

2.1.2 - IMPESSOALIDADE: o princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art.37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais. A administrao no deve agir visando prejudicar ou beneficiar indivduos ou grupos, sendo, portanto, sua conduta impessoal. Neste sentido, o princpio da publicidade est relacionado com a finalidade pblica, que deve nortear toda a atividade administrativa. Tambm no deve haver uma identidade entre administrao e administrador. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular, conceituou como o fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente (Lei 4.717/65, art.2, pargrafo nico, e). Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art.37, pargrafo 1). em decorrncia desse princpio que temos: o concurso e a licitao. A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.

2.1.3 - MORALIDADE: nem todos os autores aceitam a existncia desse princpio; alguns entendem que o conceito de moral administrativa vago e impreciso ou que acaba por ser absorvido pelo prprio conceito de legalidade. No se trata _ diz Hauriou _ da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. A moral comum, remata Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moralidade foi transformada em princpio jurdico. O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral administrativa

significa o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. O inegvel que a moralidade administrativa integra o Direito como elemento indissocivel na sua aplicao e na sua finalidade. Pelo princpio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico. Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei. Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua substncia. O administrador, no exerccio de sua funo pblica, dever respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Em resumo, sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras da boa administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade. O princpio da moralidade est intimamente ligado com a idia de probidade, dever inerente do administrador pblico. 2.1.4 - PUBLICIDADE: o princpio da publicidade, que vem agora inserido no artigo 37 da Constituio, exige a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstos em lei. Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Impe plena transparncia em relao aos comportamentos da administrao pblica. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirir validade universal, isto , perante as partes e terceiros. Destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade. A publicidade evita os dissabores existentes em processos arbitrariamente sigilosos, permitindo-se os competentes recursos administrativos e aes judiciais prprias. Esse princpio tambm se justifica para permitir a qualquer pessoa que fiscalize os atos administrativos, ensejando a possibilidade de obter certides que podero servir para o ajuizamento de Ao Popular. O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs de meios constitucionais _ mandado de segurana (art.5,

LXIX), direito de petio (art.5, XXXIV, a), ao popular (art.5, LXXIII), habeas data (art.5, LXXII), suspenso dos direitos polticos por improbidade administrativa (art.37, pargrafo 4) . A Constituio Federal, no art.5, XXXIV, alnea b, impe o fornecimento de certides de atos da Administrao, requerida por qualquer pessoa, para a defesa de direitos ou esclarecimentos de situaes, os quais devem ser indicados no requerimento. Inserido no Ttulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, o citado preceito deve ser interpretado da maneira mais aberta possvel, para que no se criem restries indevidas ao direito de obter certido, tendo em vista, sobretudo, o princpio da publicidade que norteia as atividades de todos os setores da Administrao, direta e indireta. 2.1.5 - EFICINCIA: a Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98, inseriu o princpio da eficincia entre os princpios constitucionais da Administrao Pblica, previstos no artigo 37, caput. Tambm a Lei n 9.784/99 fez referncia a ele no artigo 2, caput. MAURCIO ANTNIO RIBEIRO LOPES (Comentrios Reforma Administrativa) afirma que se trata de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Hely Lopes Meirelles fala na eficincia como um dos deveres da Administrao Pblica, definindo-o como o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. O princpio da eficincia apresenta na, realidade, dois aspectos: pode ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados: e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. A atividade administrativa deve orientar-se para alcanar resultado de interesse pblico. O administrador pblico precisa ser eficiente, ou seja, deve ser aquele que produz o efeito desejado, que d bom resultado, exercendo suas atividades sob o manto da igualdade de todos perante a lei, velando pela objetividade e imparcialidade.

3- Outros princpios da Administrao Pblica:


3.1 - FINALIDADE: A Constituio de 1988 no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da impessoalidade (art.37). Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico, que pode ser: Primrio identifica-se com o de toda a coletividade. o interesse coletivo.

Secundrio o pertinente Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Ex.: a Unio tem interesse secundrio em pagar menos aos seus servidores. Essa distino importante, no processo civil, porque s quando existe interesse primrio que se torna necessria a interveno do Ministrio Pblico. A Administrao Pblica deve direcionar os seus atos para alcanar o interesse pblico primrio. A fonte que vai indicar qual o interesse a ser atingido pela Administrao Pblica a LEI. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. O conceito de Finalidade Pblica especificamente previsto na Lei que atribuiu competncia para a prtica do ato ao Administrador. O conceito de Finalidade Pblica no genrico e sim especfico. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE. 3.2 - CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: assim enunciado: A atividade da Administrao ininterrupta, no se admitindo a paralisao dos servios pblicos. Por esse princpio entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar. O servio pblico destina-se atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite seja invocada pelo particular a exceo do contrato no cumprido. A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra parte no ter cumprido a obrigao correlata. Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para se eximir da obrigao. Mas para quem contrata com a Administrao, existe a impossibilidade de invocar a exception non adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servios pblicos. Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao. A existncia dessa clusula decorre da obedincia ao Princpio da Continuidade do Servio Pblico. 3.3 - AUTOTUTELA: assim enunciado: A Administrao obrigada a policiar os bens pblicos e os atos administrativos. em decorrncia deste princpio que a polcia administrativa dos bens pblicos impedir que sejam eles danificados, bem como fundamental neste princpio que o administrador pode proceder ao desfazimento dos atos administrativos quando ilegais (anulao), inoporturnos ou inconvenientes (revogao). A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder dever de declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei. Pela autotutela o controle se exerce sobre os prprios atos da administrao, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio. Em conseqncia desse Princpio da Autotutela, a Administrao:

a) no precisa ser provocada para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos; b) no precisa recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos. Esse poder da Administrao est consagrado em duas smulas do STF. Pela de n 346, administrao pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos; e pela de n 473, a administrao pblica pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade. Respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. a Administrao zelando pelos seus prprios atos. , ainda, em conseqncia da autotutela, que existe a possibilidade da Administrao revogar os atos administrativos que no mais atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora sejam legais. Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalidade dos seus atos e a defesa da eficincia dos seus atos. Tambm se fala em autotutela para designar o poder que tem a Administrao Pblica de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar de ttulo fornecido pelo Poder Judicirio. Ela pode, por meio de medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a conservao desses bens. 3.4 - RAZOABILIDADE: trata-se de princpio aplicado ao Direito Administrativo como tentativa de impor limitaes discricionariedade administrativa, ampliando-se o mbito de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio. Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exacerbaes. sabido que o Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. Pelo princpio da razoabilidade o que se pretende considerar se determinada deciso, atribuda ao Poder Pblico, de integrar discricionariamente uma norma, contribuir efetivamente para um satisfatrio atendimento dos interesses pblicos. 3.5 - PROPORCIONALIDADE: um desdobramento da Razoabilidade. Adotando a medida necessria para atingir o interesse pblico almejado, o Administrador age com proporcionalidade. E essa proporcionalidade deve ser medida no pelos critrios pessoais do administrador, mas segundo padres comuns na sociedade em que vive; e no pode ser medida diante dos termos frios da lei, mas diante do caso concreto. Com efeito, embora a norma legal deixe um espao livre para deciso administrativa, segundo critrios de oportunidade e convenincia, essa liberdade s vezes se reduz no caso concreto, onde os fatos podem apontar para o administrador a melhor soluo. Se a deciso manifestadamente inadequada para alcanar a finalidade legal, a Administrao ter exorbitado dos limites da discricionariedade e o Poder Judicirio poder corrigir a ilegalidade. 3.6 - SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO: o princpio consagra o povo como principal depositrio do poder conforme anuncia o pargrafo nico do artigo 1 da Constituio Federal de 1988. A supremacia do interesse

pblico sobre os interesses privados significa que o Estado no pode servir unicamente aos interesses de determinadas classes sociais. O bem estar da coletividade deve ser perseguido, nem que para isso os direitos individuais e a propriedade devam ser definitiva ou temporariamente sacrificados. a essncia do regime jurdico administrativo. 3.7 INDISPONIBILIDADE: assim enunciado: A Administrao no poder dispor dos servios pblicos, nem dos bens pblicos que esto afetos.Desse princpio decorre a ilegalidade da venda dos bens pblicos, sem o preenchimento de determinados requisitos, bem como dele decorre a obrigatoriedade do concurso para o preenchimento de certos cargos pblicos. em virtude do princpio da indisponibilidade que a licitao se impe antes da contratao administrativa.

4 CONCLUSO
Sendo o Direito Administrativo no codificado, os princpios representam papel relevante nesse ramo do direito, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos dos administrados e as prerrogativas da Administrao. Os princpios constitucionais fundamentais ocupam o mais alto posto na escala normativa. Dirigem a misso de interpretao e integrao do direito, indicam onde o direito se localiza e donde o direito procede. Transformam-se no alfa e no mega do ordenamento jurdico. Podemos concluir que os princpios norteadores da Administrao Pblica tm como escopo a realizao tima da administrao. Relegar os princpios desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais.

5 BIBLIOGRAFIA
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1996. PEIXINHO, Manoel Messias. Os princpios da Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: RT, 2001. DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2004.

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