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Informativos de Direito Administrativo

Supremo Tribunal Federal


Servidor Pblico em Estgio Probatrio: Greve e Exonerao - 2 O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis - COBRAPOL para declarar a inconstitucionalidade de dispositivo do Decreto do Governador do Estado de Alagoas, que determina a exoneraao imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada sua participao na paralisao do servio, a ttulo de greve v. Informativo 413. Salientou-se o recente entendimento firmado pela Corte em vrios mandados de injuno, mediante o qual se viabilizou o imediato exercicio do direito de greve dos servidores pblicos, por aplicao analgica da Lei 7.783/89, e concluiu-se no haver base na Constituio Federal para fazer distino entre servidores pblicos estveis e no estveis, sob pena de afronta, sobretudo, ao principio da isonomia. Vencido o Mm. Carlos Veiloso, relator, que julgava o pleito improcedente. Precedentes citados: Ml 670/ES (DJU de 31.10.2008); Mi 708/DF (DJEde 31.10.2008); Ml 712/PA (DJE de 31.10.2008). ADI 3235/AL, rei. orig. Mm. Carlos Veiloso, red. p/ o acrdo Mm. Gilmar Mendes, 4.2.2010. (ADI-3235) (Plenrio). Inf. 573 do STF. Notrios e Registradores: Concurso Pblico e Critrios de Valorao de Ttulos O Tribunal referendou deciso que concedera parciaimente medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador- Geral da Repblica contra os mncisos II, III, V, VIII, IX e X do art. 16 da Lei 13.136/97, do Estado de Gois, que dispe sobre concursos de ingresso e remoo nos servios notariais e de registro no mbito estadual [Art. 16 - Do edital constaro os critrios de valorao dos ttulos, considerando-se na seguinte ordem: ... II - apresentao de tese em congressos ligados rea notarial e de registro; III - participao em encontros, simpsios e congresso sobre temas ligados aos servios notariais ou de registro, mediante apresentao de certificado de aproveitamento; ... V - aprovao em concurso de ingresso e remoo em servio notarial e registrai; ... VIII - tempo de servio prestado como titular em servio notarial ou de registro; IX tempo de servio prestado como escrevente juramentado ou suboficial, em serventia notarial ou de registro; X - tempo de servio pblico ou privado prestado em atividades relacionadas com a rea notarial ou de registro, de no mnimo 5 (cinco) anos.]. A liminar fora concedicia parciaimente para, no tocante ao concurso de ingresso, suspender, com efeitos ex nunc, a vigncia das normas dos incisos impugnados, bem como para, em relao ao concurso de remoo, fixar, com efeitos ex nunc, interpretao conforme a Constituio no sentido de que a considerao dos ttulos referidos nos aludidos incisos deveria ter como marco inicial o ingresso no servio notarial de registro. ADI 4178/GO, rei. Mm. Cezar Peluso, 4.2.2010. (ADI-4178). Inf. 573 do STF. Notrios e Registradores: Concurso Pblico e Critrios de Valorao de Ttulos - 2 Referendou-se a liminar inclusive quanto distino entre os concursos de ingresso e de remoo, com a ressalva de que, no tocante ao de ingresso no servio notarial e de registro, a aprovao em concurso de ingresso prevista no inciso V do art. 16 da Lei 13.136/97 deve ser interpretada conforme a Constituio, no sentido de constituir ttulo vlido, desde que no sobrevalorizado nem equiparado ao das aprovaes em concurso para cargos de carreira jurdica. Considerou-se que, em juzo preliminar, os incisos impugnados constituiriam fatores de discrmen arbitrrios, violadores da regra da isonomia, por favorecerem grupos de candidatos. Entendeu-se, contudo, que, relativamente ao mencionado inciso V, o critrio de aprovao em concurso de ingresso no servio notarial e de registro, como ttulo suscetvel de valorao, no carregaria, por si s, o mesmo vcio de inconstitucionahdade declarado no julgamento da ADT 3522/RS (DiU de 12.5.2006), no qual a excluso do ttulo de aprovao em concurso para atividades notariais e de registro se dera em razo especfica da supervalorizao desarrazoada desse critrio perante o da aprovao em concursos jurdicos, qual seja, o triplo dos pontos. Afirmou-se que o servio notarial e de registro no configura preenchimento de cargo pblico, prprio da estrutura de autntica carreira, e tampouco pode se definir como carreira jurdica, j que, excepcionalmente aberta a no bacharis em direito que cumpram o requisito de exerccio prvio de servio na atividade (Lei 8.935/94, art. 15, 2), no privativa de bacharel em direito. Ponderou-se, no entanto, que isso no significaria que o conhecimento jurdico fosse de todo prescindivel ao eficiente desempenho daquelas funes, para efeito de justificar-lhes desvalorizao absoluta dos ttulos. Vencido o Mm. Marco Aurlio, que referendava integralmente a liminar sem ressalva. Outros precedentes citados: ADI 3522 ED/RS (DJU de 7.12.2006); ADI 3580/MG (DJU de 10.3.2006); ADI 3443/MA (DJU de 23.9.2005); ADI 2210/AL (DIU de 24.5.2002). ADI 4178/GO, rei. Mm. Cezar Peluso, 4.2.2010. (ADI-4178) (Plenrio) . Inf. 573 do STF. ADI e Reajuste Automtico de Vencimentos O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador de Rondnia para declarar a inconstitucionalidade de dispositivo legal da Lei do Estado-membro, que dispe sobre o vencimento bsico dos Desembargadores do Tribunal de Justia local, cria frmula de reajuste e d outras providncias. Por outro lado, entendeu-se que os artigos desse diploma legal que estabelecem, respectivamente, que o vencimento bsico ser reajustado quadrimestraimente em percentual igual ao da variao acumulada do IPC -- Indice de Preos ao Consumidor, e que, sempre que a variao do IPC, verificada no ms anterior, for superior a 7%, o vencimento bsico ser reajustado, a cada ms, a ttulo de antecipao pelo percentual correspondente a este excedente estariam em confronto com o entendimento prevalecente no Supremo no sentido de que o reajuste automtico de vencimentos de servidores pblicos, tomando-se como base a variao de indexadores de atualizao monetria, desrespeita a autonomia dos Estados-membros e a vedao constitucional de vinculao, para efeito de remunerao de servidores pblicos, nos termos dos artigos 25 e 37, XIII, da CF. ADI 285/RO, rei. Mm. Crmen Lcia, 4.2.2010. (ADI-285) (Plenrio). Inf. 573 do STF. RE n 304.857-RJ RELATOR: M[N. MARCO AURLIO RECURSO EXTRAORDINRIO - PREQUESTIONAMENTO - CONFIGURAO - RAZO DE SER. O prequestionamento no resulta da circunstncia de a matria haver sido arguida pela parte recorrente. A configurao do instituto pressupe debate e deciso prvios pelo Colegiado, ou seja, emisso de juzo sobre o tema. O procedimento tem como escopo o cotejo indispensvel a que se diga do enquadramento do recurso extraordinrio no permissivo constitucional.

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Se o Tribunal de origem no adotou entendimento explcito a respeito do fato jurigeno veiculado nas razes recursais, inviabilizada fica a concluso sobre a violncia ao preceito evocado pelo recorrente. INQUERITO ADMINISTRATIVO COMISSAO DE VALORES MOBILIARIOS CONTRADITRIO. Descabe ter-se como necessrio o contraditrio em inqurito administrativo. O instrumento consubstancia simples sindicncia visando a, se for o caso, instaurar processo administrativo no qual observado o direito de defesa. (Clipping do DJ) Inf. 573 do STF. COMENTARIO: vale lembrar que, segundo renomada doutrina, se no processo de sindicncia for aplicada alguma penalidade administrativa, ou seja, se sindicncia no seguir processo administrativo disciplinar, mister a observncia do contraditrio e da ampla defesa, sob pena de afronta CR. Inf. 573 do STF. REN. 575.615-SP RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos. Vantagem pecuniria. Gratificao devida aos funcionarios em atividade. Extenso aos aposentados. Rediscusso do carter geral sob fundamento de ofensa ao art. 40, 80, da CF. Impossibilidade. Questo mnfraconstitucionai. Recurso no conhecido. Aplicao das smulas 279, 280 e 636. Reconhecido ou negado pelo tribunal a quo o carter geral de gratificao funcional ou de outra vantagem pecuniria, perante os termos da legislao local que a disciplina, no pode o Supremo, em recurso extraordinrio, rever tal premissa para estender ou negar aquela aos servidores inativos com base no art. 40, 8, da Constituio da Repblica. (Clipping do DJ). Inf. 573 do STF. PAD: Nulidade e Bis in Idem - 1 A Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pleiteava a nulidade de procedimento administrativo disciplinar, ao fundamento de que houvera a imposio de duas penas com base nos mesmos fatos, caracterizando ofensa ao princpio do non bis in idem. No caso, o recorrente fora submetido a sindicncia em virtude da ocorrncia de falta funcional no controle fiscal e contbil de certa empresa, sendo-lhe imposta a pena de advertncia. Ocorre, todavia, que, posteriormente, tal procedimento fora declarado nulo pela prpria Administrao, instaurando-se um novo para apurar os mesmos fatos, sendo-lhe, ao fim, aplicada a pena de demisso. Sustentava, tambm, o recorrente: a) que a Lei 8.112/90, em seu art. 174 (o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de oficio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.), previu que a reviso do processo administrativo s seria realizada em benefcio do servidor e se existentes fatos novos e b) que o fato de um mesmo agente ter atuado na instaurao do procedimento, como Secretrio da Receita Federal, e, no julgamento, como Ministro de Estado da Fazenda, indicaria que o julgamento teria sido parcial. RMS 23922/DE, rei. Mm. Joaquim Barbosa, 9.2.2010. (RMS-23922 Inf. 574 do STF. PAD: Nulidade e Bis in Idem -2 A declarao da nulidade do processo que conduzira aplicao da pena de advertncia no poderia apoiar-se no disposto no art. 174 da Lei 8.112/90, pois trataria aquele dispositivo da reviso em beneficio do servidor que sofrera punio disciplinar. Destacou-se, por outro lado, que a situao descrita nos autos seria de reviso ex officio de ato administrativo (Lei 8.112190, artigos 114 e 169) e no de aplicao daquele dispositivo. Assim. enfatizou-se que a anulao total do processo original e a sua retomada desde o incio, ainda que se refiram aos mesmos fatos, no violara o princpio do non bis in idem. Quanto ao suposto vcio decorrente da participao de um mesmo agente pblico em diferentes atos do processo, aduziu-se que, do ponto de vista da conformidade com o texto legal, a competncia para a prtica dos atos fora devidamente respeitada, em observncia Lei 8.112/90, que disciplina a competncia para instaurao e julgamento do processo disciplinar. No ponto, evidenciou-se que, de acordo com o art. 166 dessa lei, a competncia para julgar o processo, em regra, seria da autoridade que determinara a sua instaurao. Ressaltou-se que, na espcie, o Secretrio da Receita Federal agira como superior hierrquico do delegado desta entidade, decretando a nulidade da pena imposta pelo subordinado (o chefe da repartio, como disposto no art. 141, III, da Lei 8.112/90). Dessa forma, frisou-se que a atribuio para praticar tal ato decorreria do art. 169 da mesma lei, o qual dispe competir autoridade que instaura o processo ou outra de hierarquia superior anular o feito em que presente vcio insanvel. Afirmou-se, destarte, que a imposio da pena de demisso caberia, em tese, ao Presidente da Repblica (Lei 8.112/90, art. 141, 1), tendo tal atribuio sido delegada, contudo, ao Ministro de Estado da Fazenda, por fora do art. 10, 1, do Decreto 3.035/99.RMS 23922/DE, rel. Min. Joaquim Barbosa, 9.2.2010. (RMS-23922) (Segunda Turma). Inf. 574 do STF. MS N. 26.393-DF RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. ANULAO DE ASCENSES FUNCIONAIS CONCEDiDAS AOS EMPREGADOS DA ECT. DECADNCIA DO DIREITO DE REVER A LEGALIDADE DAS ASCENSES. NECESSIDADE DE AS PARTES ATINGIDAS PELO ATO COATOR INTEGRAREM A LIDE. 1. Decadncia do direito de a Administrao Pblica rever a legalidade dos atos de ascenso funcional dos empregados da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT, praticados entre 1993 e 1995 (Art. 54 da Lei n. 9.784/1999). 2. Direito ao contraditrio e ampla defesa a ser garantido aos beneficirios de atos administrativos inerentes sua condio funcional para a validade de decises do Tribunal de Contas da Unio que importem em sua anulao ou revogao . Smula Vinculante n. 3. Precedentes. 3. Mandado de segurana concedido. * noticiado no Informativo 565 (Clipping do DJ) Alterao de Aposentadoria: Aditamento e Desnecessidade de Contraditrio O Tribunal indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU que, sem prvia manifestao do impetrante, excluira dos seus proventos de aposentadoria o pagamento de quintos. Na espcie, a Corte de Contas reputara legal a aposentao originria do impetrante, ocorrida em 1995. Entretanto, em 1997, a fundao que concedera a aposentadoria ao impetrante incluira, de maneira superveniente, o pagamento de quintos, parcela remuneratria esta no examinada naquela oportunidade, por no constar do processo. Ocorre que, submetida tal incluso ao TCU, este a considerara ilegal ante a insuficincia de tempo de servio do impetrante para aufen-la. Inicialmente, rejeitou- se a preliminar suscitada pelo Min. Marco Aurlio, relator, sobre a ausncia de qunun para julgamento da matria constitucional. Em seguida, afastou-se a preliminar de decadncia ao fundamento de que o prazo de cinco anos previsto no art. 54 da Lei 9.784/99 teria sido observado. No ponto, ressaltando que o ato de aposentadoria seria complexo, aduziu-se que o termo a quo para a contagem do referido prazo seria a data em que aperfeioada aquela. No mrito, consignou-se que, na situao dos autos, fora eneaminbada ao TCU alterao introduzida postenormente nos proventos de aposentadoria do impetrante e que o rgo competente glosara o que praticado na origem, modificando os parmetros da aposentadona ento registrada.

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Mencionou-se, ademals, que o procedimento referente alterao estaria ligado ao registro. Asseverou-se que, uma vez procedido o registro da aposentadoria pelo TCU, fixando-se certos parmetros a nortearem oe proventos, alterao realizada pelo rgo de origem em beneficio do aposentado implicando aditamento e, ento, no haveria necessidade de estabelecer-se contraditrio. MS 25525/DF, reI. Mm. Marco Aurlio, 17.2.2010. (MS-25525) (Plenrio). Inf 575 do STF. COMENTARIO: Verifica-se que no houve a necessidade de observncia do contraditrio. em razo de se tratar da apreciao da legalidade de ato que aditou a aposentadoria concedida anteriormente, incluindo o pagamento de quintos. Aplica-se no caso a Parte final do enunciado da smula vinculaste n3 do STF. A pecutiariedade est em saber que no se trata de reviso nem de alterao de ato de aposentao, o que no caso exigiria a eobservncia do contraditrio., mas sim de um aditamento ao ato de aposentadoria inicial, o qual exigiu a anlise tambm inicial do TCU, como rgo fiscalizador. Muita ateno nesta singeleza. Certamente pegar muitos candidatos desavisados. ADI e Reserva de Lei Federal O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro para declarar a inconstitucionalidade do art. 42 e das expresses empresas pblicas, das sociedades de economia mista e contidas no art. 218, ambos dispositivos da Constituio do referido Estado-membro [Art. 42 - Os empregados sero representados na proporo de 1/3 (um tero). nos conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista. ... Art. 218 - Na direo executiva das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e fundaes instituidas pelo poder pblico participaro, com 1/3 (um tero) de sua composio, representantes de seus servidores, eleitos por estes mediante voto direto e secreto, atendidas as exigncias legais para o preenchimento dos referidos cargos.]. Salientou-se, inicialmente, que, nos termos do art. 173, 1,IV, da CF, compete lei estabelecer o estatuto juridico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, compreendida a forma de constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minontrios. Tendo isso em conta, entendeu-se haver parcial conflito entre os dispositivos impugnados e a norma federal de direito comercial destinada a estabelecer a estrutura das sociedades por aes (Lei 6.404/76). Explicou-se que, ao passo que a lei federal permite a participao dos empregados na administrao da empresa, a Constituio estadual obrigaria as empresas pblicas e as sociedades de economia mista reserva de 1/3 das vagas dos Conselhos de Administrao e Fiscal e da Diretoria para a mesma finalidade. Considerou-se, tambm, que o mencionado art. 218 implicaria, ainda, invaso reserva de lei federal para dispor sobre a matria, na medida em que estabeleceria forma de escolha de membros da diretoria inconcilivel com aquela prevista na Lei 6.404/74. Relativamente s fundaes, observou-se que elas, por serem instituidas pelo poder pblico, regerse-iam por normas de direito administrativo e no comercial, razo pela qual, tratando-se de constituinte estadual, no haveria, quanto a sua previso, inconstitucionalidade formal nem matenal. Vencidos os Ministros Ayres Britto e Marco Aurlio, que julgavam o pleito improcedente, ao fundamento de que o Estado do Rio de Janeiro teria avanado no campo social, no campo da eficcia maior da Constituio Federal, dando concretude ao que contido no seu art. 70, XI, que prev, como direito dos trabalhadores, a participao na gesto da empresa. ADI 238/RJ, rel. Mm. Joaquim Barbosa, 24.2.2010. (ADI-238) (PLENARIO). Inf. 576 do STF. ACO N. 1.1 56-SP RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: MINISTRIO PBLICO. Conflito negativo de atribuies. Ao civil de reparao de dano ao errio. Improbidade administrativa. Desvio de recursos do FUNDEF. Inexistncia de complementao de verbas federais e de interesse da Unio. Feito da atribuio do Ministrio Pblico estadual. Conflito conhecido e acolhido, para esse fim. atribuio do Ministrio Pblico estadual atuar em ao de reparao de dano ao errio, por improbidade administrativa concernente a desvio de recursos do FUNDEF. Quando no tenha havido complementao de verbas federais. * noticiado no Informativo 553 (CLIPPING DO DJ). Inf. 578 do STF. MS N. 26.250-DF RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ACRDO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, QUE DETERMINOU A NO PRORROGAO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. INEXISTENCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. VIOLAO DAS GARANTIAS DO CONTRADITORIO E DA AMPLA DEFESA NO CONFIGURADA. 1. No h direito liquido e certo prorrogao de contrato celebrado com o Poder Pblico. Existncia de mera expectativa de direito, dado que a deciso sobre a prorrogao do ajuste se inscreve no mbito da discricionariedade da Administrao Pblica. 2. Sendo a relao juridica travada entre o Tribunal de Contas e a Administrao Pblica, no h que se falar em desrespeito s garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. 3. Segurana delegada. (CLIPPING DO DJ) Inf. 578 do STF. RE N. 570.908-RN RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. CARGO COMISSJONADO. EXONERAO. FRIAS NO GOZADAS: PAGAMENTO ACRESCIDO DO TERO CONSTITUCIONAL. PREVISO CONSTITUCIONAL DO BENEFCIO. AUSNCIA DE PREVISO EM LEI. JURISPRUDNCIA DESTE SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. O direito individual s frias adquirido aps o perodo de doze meses trabalhados, sendo devido o pagamento do tero constitucional independente do exerccio desse direito. 2. A ausncia de previso legal no pode restringir o direito ao pagamento do tero conslitucional aos servidores exonerados de cargos coinissionados que no usufruiram frias. 3. O no pagamento do tero constitucional quele que no usufruiu o direito de frias penaliz-lo duas vezes: primeiro por no ter se valido de seu direito ao descanso, cuja finalidade preservar a sade fisica e psquica do trabalhador; segundo por vedar-lhe o direito ao acrscimo financeiro que teria recebido se tivesse usufrudo das frias no momento correto. 4. Recurso extraordinrio no provido. Inf. 578 do STF. * noticiado no Informativo 559 (CLIPPING DO DJ) ADI e Exigncia em Licitao O Tribunal deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a eficcia do 3 do art. 5 da Portaria 2.814/98, do Ministrio da Sade, que exige que, nas compras e licitaes pblicas de medicamentos, realizadas pelos servios prprios, e conveniados pelo SUS, as empresas distribuidoras apresentem declarao do seu credenciamento como distribuidora Junto empresa detentora do registro dos produtos, bem como termo de responsabilidade emitido pela distnbuidora, garantindo a entrega dos mesmos em prazo e quantidade estabelecidos na licitao. Preliminarmente, consignou-se que, em resposta diligncia determinada pela Corte, fora informado que o preceito impugnado continuaria em

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vigor. Em seguida, entendeu-se que as exigncias constantes do dispositivo analisado, em princpio, limitariam a concorrncia no certame, configurando verdadeiro aditamento da Lei de Licitaes (Lei 8.666/93), em dissonncia com o previsto no art. 37, XXI, da CF. ADI 4105 MC/DF, rei. Mm. Marco Aurlio, 17.3.2010. (ADI-4105) (PLENARIO) . Inf. 579 do STF. Membro do MP: Nomeao para a Magistratura e Inexistncia de Direito Adquirido a Quintos - 1 O Tribunal, por maiona, deu provimento a agravo regimental interposto pela Unio para, conhecendo de agravo de instrumento, dar provimento parcial a esse apelo extremo. Na espcie, o agravo regimental fora interposto contra deciso que desprovera agravo de instrumento que visava subida de recurso extraordinrio, interposto contra acrdo do Superior Tribunal de Justia - STJ, no qual se sustentava a inexistncia de direito adquirido do agravado de continuar recebendo os quintos incorporados aos seus vencimentos quando era membro do Mjnistno Pblico Federal, suprimidos por ocasio do exerccio na magistratura no STJ. Inicialmente, o Tribunal, por votao majoritria, rejeitou questo de ordem suscitada pelo Mm. Marco Aurlio, no sentido de se dar provimento ao agravo regimental apenas para se processar o recurso extraordinrio. Entendeu-se ser possvel o julgamento direto do recurso extraordinrio na linha de diversos julgamentos da Corte, salientandose, ademais, estarem presentes todos os elementos que constariam do apelo extremo. Vencido o suscitante. AI 410946 AgRJDF. reI. Mi Ellen Gracie, 17.3.2010. (AI-410946) . Inf. 579 do STF. Membro do MP: Nomeao para a Magistratura e Inexistncia de Direito Adquirido a Quintos - 2 No mrito, considerou-se que o agravado no tena direito adquirido em continuar recebendo os quintos incorporados aps a mudana de regime juridico, tendo em conta a pacfica junsprudncia da Corte no sentido da inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. Asseverou-se que o agravado, ao ingressar no STJ, passara a ser regido por novo regime juridico, diverso do da carreira do Ministrio Pblico. Observou-se, ainda, no haver previso dessa vantagem na Lei Orgnica da Magistratura LOMAN (LC 35/79), no existindo, assim, direito adquirido do recorrido de manter vantagem concedida antes do seu ingresso na magistratura. No obstante, reconheceu-se que deveriam ser preservados os valores da incorporao por ele j percebidos, em respeito ao princpio da boa-f. Vencido, cm parte, tambm o Mm. Marco Aurlio, que simplesmente reformava a deciso do STJ para restabelecer o acrdo profcrido pelo Tribunal Regional Federal. Alguns precedentes citados: RE 177072/SP (DJU de 5.4.2002); RE 244610/PR (D.JU de 29.6.2001), RE 293606/RS (DJ 14.11.2003); RE 526878 AgRJRN (DJE de 2.10.2009); RE 408291 AgRJCE (DJE de 20.2.2009), RE 122202/MG (DIU de 8.4.94); RE 341732 AgRJAM (DIU de 1.7.2005); MS 26085/DF (DJE de 13.6.2008). AI 410946 AgRIDF, rei. Mm. Elten Gracie, 17.3.2010. (AI-410946) (PLENRIO) . Inf. 579 do STF. Art. 37, 6, da CF: Concessionria e Responsabilidade Objetiva - 1 A Turma desproveu agravo regimental interposto contra deciso da Mm. Ellen Gracie que negara seguimento a recurso extraordinrio, do qual relatora, por reputar que o acrdo impugnado estaria em consonncia com a orientao firmada pelo STF no sentido de que, nos termos do art. 37, 6, da CF, uma vez estabelecido o nexo de causalidade entre a conduta ou omisso do poder pblico e os prejuzos sofridos pelo autor, as pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado prestadoras de servio pblico respondenam objetivamente pelos seus atos. Alegava a empresa agravante que houvera erro na anlise do recurso, dado que a condenao da concessionria fundara-se na responsabilidade objetiva, enquanto a jurisprudncia da Corte apontaria em sentido diverso. Sustentava, tambm, que a constatao de ato omissivo da agravante seria suficiente para afastar a incidncia da Smula 279 do STF, ensejando, portanto, a anulao do acrdo recorrido afim de que a materia fosse revista luz da responsabilidade subjetiva. RE 543469 AgRJRJ, rei. Mm. Elien Gracie, 16.3.2010. (RE543469) . Inf. 579 do STF. Art. 37, 6, da CF: Conccssionria e Responsabilidade Objetiva - 2 Ressaltou-se, inicialmente, estar correta a deciso agravada ao negar seguimento ao recurso extraordinrio ante a incidncia do Enunciado da Smula 279 do STF. Verificou-se, no ponto, que o Tribunal a quo, a partir da anlise dos fatos e das provas dos autos, conclura pela responsabilidade objetiva da concessionria, porquanto comprovada a falha na segurana da pista, na qual ocorrera o acidente que trouxera prejuzos parte autora, evidenciando o nexo de causalidade a ensejar o direito reparao. Aduziu-se, ainda, ser a Corte de origem soberana na qualificao ftico-jurdica da causa e que, para que se pudesse chegar concluso pretendida pela concessionria, seria imprescindvel o revolvimento do conjunto ftico-probatrio da causa, providncia vedada em sede de recurso extraordinrio. Asseverou-se, por outro lado, que o argumento da empresa recorrente de a jurisprudncia desta Corte e parte da doutrina consignarem que os atos omissivos geram a responsabilidade subjetiva, na espcie, no mereceria prosperar, porquanto o Tribunal de origem conclura pela responsabilidade objetiva. Assinalou-se, tambm, ser incabvel, porque no formulado no extraordinrio, o pleito deduzido no sentido de determinar-se a realizao dc novo julgamento luz da teoria da responsabilidade subjetiva. Frisou-se que o pedido recursal contido no agravo regimental no poderia, por si s, alterar aquele onginariamente deduzido no recurso extraordinrio, no qual se postulara a improcedncia do pedido inicial. RE 543469 AgRIRJ, rel. Min. Elien Gracie, 16.3.2010. (RE-543469) (2 TURMA) . Inf. 579 do STF. Servidores No-Efetivos e Regime de Previdncia - 4 Por vislumbrar ofensa ao art. 149, 1, da CF (Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em beneficio destes, do regime previdencino de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.), o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da expresso definidos no art. 79, contida no art. 85, caput, da Lei Complementar 64/2002, tanto em seu texto original quanto com a redao que lhe foi conferida pela Lei Complemenlar 70/2003, bem como do vocbulo compuisoriainente, inserido no 40 do art. 85 da Lei Complementar 64/2002 e no 50 do art. 85, na redao dada pela Lei Complementar 70/2003, ambas do Estado de Minas Gerais, que asseguram o regime de previdncia estadual para os servidores no-efetivos e instituem contribuio compulsria para o custeio da assistncia sade, beneficios fomentados pelo Regime Prprio de Previdncia dos Servidores daquele Estado v. Informativos 380, 432 e 556. Entendeu-se que a contribuio prevista no art. 85 da lei impugnada no poderia alcanar os servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso, submetidos ao regime geral da previdncia (CF, art. 40, 13). Considerouse, tambm, tendo em conta que das trs reas de atuao da seguridade social previdncia social, sade e assistncia social o constituinte excluiu, no que toca instituio de contribuies, a sade, e, ainda, o que disposto no art. 5 da Lei 9.717/98 (Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal no podero conceder beneficios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social, de que trata a Lei o 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal.), que os Estados-membros no teriam competncia para contemplar como benefcios, de modo obrigatrio em relao aos seus servidores, servios de assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, social e farmacutica. Ressaltouse, por Outro lado, no haver bice para que tais servios fossem prestados por

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entidade ligada ao Estado-membro, no caso, o Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais - IPSEMG, desde que o beneficio fosse custeado mediante pagamento de contribuio facultativa, ou seja, por aqueles que se dispusessem, voluntariamente, a dele fruir. ADI 3106/MG, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-3l06) (PLENARIO). Inf. 582 do STF Servidor Pblico: Contribuio para o Custeio de Assistncia Mdico-Hospitalar e Adeso Voluntria Na linha do entendimento firmado no julgamento da ADI 3 106/MG, anteriormente relatado, o Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Minas Gerais e pelo Instituto de Previdencia dos Servidores do Estado de Minas Gerals - IPSEMG contra acrdo do tribunal de justia local que entendera que, por fora do ari. 149, 1, da CF, os Estados nao tenham legitimidade para cobrar contribuio destinada sade, de forma compulsria, de seus servidores, e determinara que fossem extirpados os descontos efetuados nos contracheques dos servidores que, expressamente, no se interessaram pelo beneficiamento dos servios mdico-hospitalares prestados pelo IPSEMG. RE 573540/MG, rei. Mi Giimar Mendes, 14.4.2010. (RE-573540) (REPERCUSSO GERAL). Inf. 582 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N, 569.066-RN RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REMUNERAO. GRATIFICAO ESPECIAL INSTITUIDA PELAS LEIS 6.371/93, 6.568/94 E 6.615/94, TODAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. INEXISTNCIA DE REPERCUSSAO GERAL. Inf. 582 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 603.448-MG RELATORA: MTN. ELLEN GRACIE COBRANA CONTRA O ESTADO. DEFINIO DO PRAZO PRESCRICIONAL. DEBITOS DA EXTINTA CAIXA ECONOMICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS - MINASCAIXA. APLICAO DOS EFEITOS DA AUSNCIA DE REPERCUSSAO GERAL TENDO EM VISTA TRATARSE DE DIVERGENCIA SOLUCIONVEL PELA APLICAO DA LEGISLAO FEDERAL. INEXISTNCIA DE REPERCUSSAO GERAL. Inf. 582 do STF. Acumulao Remunerada de Cargos e Lei Orgnica 1 A Turma proveu recurso extraordinrio em que o Estado do Paran questionava a possibilidade, ou no, de acumulao remunerada do cargo de secretrio municipal com o de vereador, autorizada, poca, por Lei Orgnica. Tratava-se, na espcie, de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do tnbunal de justia daquela unidade federativa que, em mandado de segurana, reputara legal essa cumulao ao fundamento de que a Magna Carta no a proibe, e aplicara, por similaridade, o disposto no art. 56, 1, da CF (Arl. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: 1 - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria). Concluira a Corte de origem que a nomeao do ora recorrido para o aludido cargo, permitida pela Lei Orgnica do Municpio de Bituruna/PR, no configuraria ato nulo ou proibido, no podendo persistir a determinao de restituio dos valores recebidos como remunerao. RE 497554/PR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.4.2010. (RE-497554). Inf. 584 do STF. Acumulao Remunerada de Cargos e Lei Orgnica - 2 Asseverou-se que, em virtude do art. 29, IX, da CF (Art. 29... IX- proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do respectivo Estado, para os membros da Assemblia Legislativa;), a lei orgnica municipal deve guardar, no que couber, correspondncia com o modelo federal acerca das proibies e incompatibilidades de vereadores. Assim, afirmou-se a impossibilidade de acumulao dos cargos e remunerao de vereador e secretrio municipal, tendo em conta interpretao sistemtica dos artigos 36, 54 e 56 da CF. Considerou-se, ademais, aplicvel o princpio da separao dos Poderes. RE 497554/PR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.4.2010. (RE-497554) (1 TURMA) . Inf. 584 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 605.993-RJ RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: DIREITO AL)MINISTRATIVO. GRATIFICAO DE DESEMPENHO DE ATIVIDADE JURDICA - GDAJ. EXTENSO AOS SERVIDORES INATIVOS. NECESSIDADE DE REEXAME DE LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAI E DAS PROVAS DOS AUTOS. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 584 do STF. ADI e Instituio de Programa de Assistncia Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies de rgos e entidades da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e dc art. 84, VI, a), o Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 2, 3 e seus pargrafos, 7, 8, 9, pargrafo nico e seus incisos, da Lei 12.385/2002, da referida unidade federativa, que institui o Programa de Assistncia s Pessoas Portadoras da Doena Celaca e adota outras providncias. Alguns precedentes citados: ADI 2654 MC/AL (DJIJ de 23.8.2002); ADI 2239 MC/SP (DJtJ de 15.12.2000); ADI 2296 MC/RS (DJIJ de 23.2.2001). ADI 2730/SC, rel. Min. Crmen Lcia, 5.5.2010. (ADI-2730) (PLENRIO) . Inf. 585 do STF. RE N. 424.584-MG RED. P/ O ACRDO: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: SERVIDOR PITBLICO. REVISO GERAL DE VENCIMENTO. COMPORTAMENTO OIv11SSIVO DO CHEFE DO EXECUTIVO. DIREITO INDENIZAO POR PERDAS E DANOS. IMPOSSIBILIDADE. Esta Corte firmou o entendimento de que, embora reconhecida a mora legislativa, no pode o Judicirio deflagrar o processo legislativo, nem fixar prazo para que o chefe do Poder Executivo o faa. Alm disso, esta Turma entendeu que o comportamento omissivo do chefe do Poder Executivo no gera Direito indenizao por perdas e danos . Recurso extraordinrio desprovido. * noticiado no Informativo 568 (CLIPPING DO DJ) . Inf. 585 do STF. ADI e Regime Jurdico de Servidores Pblicos

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O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Mato Grosso para declarar a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional 54/2008, de iniciativa da Assemblia legislativa local, que modificou o art. 145, 2 e 4 da Constituio matogrossense. Entendeu-se que o 2 do citado art. 145, ao fixar o subsdio mensal dos Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado como limite nico no mbito de qualquer dos Poderes locais usurpou a competncia reservada ao Chefe do Executivo estadual para instaurao do processo legislativo em tema concernente ao regime jurdico dos servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, c). Considerou-se, tambm, que esse pargrafo no ressalvou os subsdios dos parlamentares, conforme determina o art. 37, 12, da CF. Por fim, reputou-se que o 4 desse mesmo art. 145, ao vedar a vinculao ou equiparao de vencimentos, para efeito de remunerao de pessoal do servio, ressalvado o disposto no pargrafo anterior e no art. 39, 1, da Constituio Federal, afrontou o art. 37, XIII, da Carta Magna, que probe a vinculao de quaisquer espcies remuneratrias. ADI 4154/MT, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.5.2010. (ADI-4154) (PLENARIO) . Inf. 588 do STF. ADI e Criao de rgo Por vislusnbrar afronta ao art. 61, 1, II, e, da CF, que reserva ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de projeto de lei que crie rgo da Administrao Pblica, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Amap para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 803/2004, que cna a Escola Tcnica Agropecuria no Municpio do Amap e determina que o Poder Executivo a regulamente, incluindo no Plano Plunanual e na previso oramentna os recursos necessrios implantao dessa Escola. ADI 3179/AP, Rel. Min. Cezar Peluso, 27.5.2010. (ADI-3179) (PLENARIO) . Inf. 588 do STF. Taxa de Ocupao do Solo e Espao Areo por Poste de Transmisso de Energia Eltrica - 1 O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, e, por vislumbrar usurpao da competncia exclusiva da Unio para explorar os servios e instalaes de energia eltrica e da sua competncia privativa para legislar sobre o assunto (CF, artigos 21, XII, b e 22, 1V), declarou incidentalmente a inconstitucionalidade da Lei municipal 1.199/2002, de Ji-Paran/RO, que instituiu taxa de uso e ocupao do solo e espao areo em relao atividade de extenso de rede de transmisso e de distribuio de energia eltrica. Prevaleceu o voto do Mi Eros Grau, relator, que salientou que s empresas prestadoras de servios de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica incumbe o dever-poder de prestar o servio pblico de que se trata e que, para tal mister, -lhes atribuido, pelo poder concedente, o tambm dever-poder de usar o domnio pblico necessrio execuo desse servio, assim como promover desapropriaes e constituir servides de reas por ele, poder concedente, declaradas de utilidade pblica. Portanto, entidade administrativa incumbiria o dever-poder de gerir a res publica. No desempenho da funo administrativa, a autoridade pblica estaria abrangida por um vnculo imposto a sua vontade. O dever jurdico consubstanciaria uma vinculao imposta vontade de quem estivesse por ela alcanado, e, no caso da funo administrativa, vinculao imposta vontade da autoridade pblica em razo de interesse alheio, ou seja, do todo social. RE 581947/RO, Rel. Min. Eros Grau, 27.5.2010. (RE-597362) . Inf. 588 do STF. Taxa de Ocupao de Solo e Espao Areo por Poste de Transmisso de Energia Eltrica - 2 Ressaltou que a concessionria da prestao de servio pblico recorrida faria uso fundamentalmente, a fim de prestar o servio, do espao sobre o solo de faixas de dominio publico de vias pblicas, no qual instalaria equipamentos necessrios prestao de servios de transmisso e distribuio de energia eltrica. Explicou que essas faixas de dominio publico de vias pblicas constituiriam bem pblico, inserido na categoria dos bens de uso comum do povo. Asseverou que os bens pblicos, de uso comum do povo, de uso especial e dominicais integrariam, todos eles, o patrimnio pblico, mas os bens de uso comum do povo seriam modernamente entendidos como propnedade pblica. Observou que, no entanto, tamanha seria a intensidade da participao do bem de uso comum do povo na atividade administrativa que ele constituiria, em si, o prpno servio publico prestado pela Administraao. Aduziu que, ainda que os bens do domnio pblico e do patrimnio administrativo no tolerem o gravame das servides, sujeitar-se-iam, na situao a que respeitamos autos, aos efeitos da restrio decorrente da instalao, no solo, de equipamentos necessrios prestao de servio pblico. No conduzindo, a imposio dessa restnao, a extinao de direitos, no acarretaria o dever de indenizar, salvo disposio legal expressa em contrrso, no caso inexistente. RE 581947/RO, Rel. Min. Eros Grau. 27.5.2010. (RE-597362) . Inf. 588 do STF. Taxa de Ocupao de Solo e Espao Areo por Poste de Transmisso de Energia Eltrica - 3 Por fim, registrou que, alm de a instalao dos equipamentos de que se trata no comprometerem o uso comum dos bens pblicos em questo, tambm no haveria prejuizo que justificasse o recebimento, pelo Municpio, de qualquer indenizao pelo uso do bem pblico de uso comum. Concluiu que haveria, na ocupao do solo e do espao aereo dos bens de uso comum de que se cuida, um direito restritivo em beneficio do prestador de servio pblico, que lhe viabilizana, instrumentando sua atuao, o pleno cumprimento do dever-poder, que o vincula, de prestar o servio. O Min. Ricardo Lewandowski acompanhou as concluses do relator no sentido de negar provimento ao recurso, mas por diverso fundamento, isto , o de que a cobrana teria como pretexto o exerccio do poder de polcia, mas a Lei municipal evidenciaria que o fato gerador sena o uso e ocupao do solo e do espao aereo por postes, o qual incompatvel com a natureza das taxas. RE 581947/RO, Rel. Min. Eros Grau, 27.5.2010 (RE-597362) (PLENARIO) . Inf. 588 do STF. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 746.996-RN RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. GRATIFICAO ESPECIAL DE TCNICO DE NIVEL SUPERIOR (GTNS). ORATIFICAO INSTITUIDA PELA LEI DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE N 6.37 1/93. MATRIA RESTRITA AO PLANO DO DIREITO LOCAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 589 do STF. REPERCUSSO GERAl EM AI N. 783. 172-MG RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. POLICIAL CIVIL. ADICIONAL NOTURNO. REGIME DE PLANTO. MATRIA RESTRITA AO PLANO DO DIREITO LOCAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 589 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 609.448-SP RELATORA: MTN. ELLEN GRACIE ADMiNISTRATIVO. TARIFAS DE ENERGIA ELTRICA. REAJUSTE. VIGNCIA DO DL 2.283/86 E DO DL 2.284/86. APLICAO DOS EFEITOS DA AUSNCIA DE REPERCUSSAO GERAL TENDO EM VISTA TRATAR-SE DE DIVERGENCIA SOLUCIONAVEL PELA APLICAO DA LEGISLAO FEDERAL. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 589 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 610.220-ES RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE

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ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO PENSO PARA FILHA SOLTEIRA MAIOR DE 21 ANOS. LEI ESTADUAL 7.672/82 DO RIO GRANDE DO SUL. APLICAO DOS EFEITOS DA AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL TENDO EM VISTA TRATAR-SE DE DIVERGNCIA SOLUCIONVEL PELA APLICAO DA LEGISLAO ESTADUAL. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 589 do STF. ADI e Criao de Cargos em Comisso - 1 O Tribunal julgou procedenle pedido fonaulado em ao direta ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB para declarar a inconstitucionalidade do art. 5, caput, e pargrafo nico; art. 60; das Tabelas tt e til do Anexo II e das Tabelas 1, II e til do Anexo III; e das expresses atribuies, denominaes e especificaes de cargos contidas no art. 8 da Lei tocantinense 1.950/2008, que, ao dispor sobre a organizao da estrutura bsica do Poder Execntivo, cnon mais de 35 mil cargos em comisso. Entenden-se que a norma impugnada teria desrespeitado os princpios da proporciooalidade, ante a evidente desproporo entre nmero de cargos de provimento em comisso e os de provimento efetivo, e da moralidade administrativa, alm de no observar o disposto no art. 37, V, da CF, baja vista que grande parte dos cargos criados referir-seia a reas eminentemente tcnicas e operacionais, no se revesrindo de natureza de cbefla, direo ou assessoramento, o que estaria a burlar, por conseguinte, a exigncia constitucional do concurso pblico (CF, ad. 37, II). Considerou-se, ademais, que o art. 8 da lei em questo, ao delegar ao Cbefe do Poder Executivo poderes para, mediante decreto, dispor sobre as enmpetncias, as atribnies, as denomsnaes das unidades setoriais e as especificaes dos cargos, bem como a organizao e reorganizao administrariva do Estado, tena deixado em aberto a possibilidade de n Govemador, a pretexto de organizar a estrutura administrativa do Estado, criar novos cargos sem edio de lei, em afronta ao que disposto no art. 61, 1, II, a, da CE. ADI 4125/TO, rei. Mi Crmen Lcia, 9 e 10.6.2010. (ADI-4125). Inf. 590 do STF. ADI e Criao de Cargos em Comisso - 2 Por fim, tendo em conta que os cargos criados pela Lei 1.950/2008 constituem mais da metade dos cargos da Administrao Pblica do Estado do Tocantins, sendo que alguns se referem a atividades estatais essenciais aos cidados, que no poderiam ser onerados pela ausncia da prestao em setores sensveis como os da educao, da sade e da segurana pblica, fixouse o prazo de 12 meses, a contar da data deste julgamento, a fim de que o Poder Execurivo reveja as nomeaes feitas qnanto aos cargos criados pelas normas declaradas invalidas, desfazendo-as e substituindo-as pelo provimento dos cargos de igual natureza e de provimento eferivo vagos, mediante realizao de concursos pblicos ou pela criao de novos cargos, de provimento efetivo, para o desempenbo dar funes correspondentes s entregues a ocupantes de provimento comissionado com base na lei impugnada. Determinou-se, tambm, a remessa de cpia do processo e do acrdo ao Ministrio Pblico estadual e ao Conselbo Nacional do Ministrio Pblico. Vencidos, no ponto, os Ministros Maren Anrlio e Cezar Peluso, que no fixavam nenhum prazo. Alguns precedentes citados: ADI 2551 QO-MC/MG (DJU de 20.4.2006); RE 365368/SC (DJt.3 de 29.6.2007); ADt 3706/M5 (DJE de 5.10.2007); A.D1 3233/PB (DJU de 14.9.2007); ADt 2661 MC/MA (DJU de 23.8.2002); ADI 3232/TO (DJE de 3.10.2008); AJJt 3983/TO (DJE de 3.10.2008); ADI 3990/TD (DJE de 3.10.2008). ADI 4125/TO, rei. Mm. Crmen Lcia, 9 e 10.6.2010. (ADI-4125) (PLENRIO). Inf. 590 do STF. Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 5 O Tnbunal retomou julgamento demandado de segurana impetrado contra deciso do TCU que negara registro ao ato de aposentadoria especial de professor eoneedida ao impetrante por considerar indevido o cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o recolhimento das contribuies previdencirias v. Informativos 415, 469 e 589. O Tribunal, tendo em conta o fato de que j se encaminha para a concesso da ordem, estando pendente apenas a definio da sua extenso, resolveu questo de ordem suscitada pela Mi Elien Gracie, no sentido de defenr medida liminar para que sejam suspensos desde logo os efeitos do acrdo impugnado, at que o julgamento do writ possa ser finalizado, a fim de que nao baja prejuizo a parte bipossufieiente, requerente do mandado de segurana. MS 25116 QO/DF, rei. Mi Ayres Britto, 10.6.2010. (MS-25t 16) . Inf. 590 do STF. Prazo para Registro de Penso e Garanrias do Contraditrio e da Ampla Defesa - 2 Em razo de se tratar de matna idntica acima relatada, o Tnbunal, em questo de ordem suscitada pela Mm. ElIen Gracie, tambm deferiu medida liminar em mandado de segurana para que sejam suspensos desde logo os efeitos de acrdo do TCU, que implicara o cancelamento da penso especial percebida pela impetrante, at a proclamao do resultado do julgamento do writ v. Informativo 484. MS 25403 Qo/DF, Rel. Min. Ayres Bntto, 10.6.2010. (MS-25403) (PLENARIO). Inf. 590 do STF. Provimento Derivado de Cargo e Concurso Pblico - 1 A Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana interposto contra acrdo do STJ que denegara pleito de transposio do cargo de tcnico administrativo nvel superior para assistente jurdico da Advocacia-Geral da Unio - AGU. Aquela Corte entendera que o impetrante no preenchera o requisito legal relativo ao exerccio de cargo privativo de bacharel em Direito. No caso, o recorrente ingressara nos quadros da Empresa Brasileira de Transportes Urbanos, em 1979, no cargo de datilgrafo. Em 1990, quando ocupava o cargo de tcnico de nvel superior e a funo de confiana de diretor administrativofinanceiro, fora demitido em virtude da liquidao da empresa. Ocorre que, em 2006, o recorrente fora reintegrado ao servio pblico, no cargo de tcnico de nvel superior do Ministrio dos Transportes, por fora de deciso prolatada pelo STJ. Ele ento requerera, administrativamente, sua transposio para a AGU ao argumento de que, nesse nterim, conclura o curso de Direito (17.12.92) e exercia atividades eminentemente jurdicas. Ante o insucesso de seu requerimento, impetrara mandado de segurana perante o STJ em que pretendia o reconhecimento do tempo de exerccio de advocacia, desde o seu bacharelado at a reintegrao, para efeito de transposio de cargos prevista no art. 19-A da Lei 9.028/95 lArt. 19-A. So transpostos, para a Carreira de Assistente Jurdico da Advocacia-Geral da Unio, os atuais cargos efetivos da Administrao Federal direta, privativos de bacharel em Direito, cujas atribuies, fixadas em ato normativo hbil, tenham contedo eminentemente jurdico e correspondam quelas de assistncia fixadas aos cargos da referida Carreira, ou as abranjam, e os quais: ... II - tenham como titulares servidores, estveis no servio pblico, que: a) anteriormente a 5 de outubro de 1988 j detinham cargo efetivo, ou emprego permanente, privativo de bacharel em Direito, de contedo eminentemente jurdico, nos termos do caput, na Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, conforme as normas constitucionais e legais ento aplicveis; b) investidos aps 5 de outubro de 1988, o tenham sido em decorrncia de aprovao em concurso pblico ou da aplicao do 30 do art. 41 da Constituio j. RMS 28233/DF, rei. Mi Ayres Brigo, 8.6.2010. (RMS-28233). Inf. 590 do STF. Provimento Derivado de Cargo e Concurso Pblico - 2 Inicialmente, superou-se preliminar de decadncia suscitada da tribuna pela Unio. Aduziu-se, contudo, que a questo no fora fonnulada nos autos e, alm disso, o STJ no examinara a matria. No mrito, ressaltou-se que o recorrente progredira no interior dos quadros estatais, se considerado que comeara como datilgrafo e, sem concurso pblico, chegara a cargo de

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tcnico de nvel superior pela obteno de diploma em curso superior de Economia. Assim, tal graduao j lhe valera, automaticamente, para mudar de cargo e se movimentar verticalmente na Administrao. Ademais, tendo em conta que o recorrente conclura o curso de Direito aps a promulgao da CF/88 na qual prevista que a investidura em cargo pblico depende de prvia aprovao em concurso pblico , rejeitou-se a tese por ele sustentada no sentido de que, pelo fato de estar fora dos quadros estatais e exercer advocacia e pela obteno posterior de grau de bacharel, esse tempo deveria ser reconhecido para efeito de transposio do seu cargo. RMS 28233/DF, rei. Mm. Ayres Britto, 8.6.2010. (RMS-28233) (1 TURMA). Inf. 590 do STF. Exame Psicotcnico: Lei e Critrios Objetivos O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em agravo de instrumento no sentido de: a) reconhecer a repercusso geral da matria versada em recurso extraordinrio no qual se pretendia anular exame de aptido psicolgica; b) reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual a exigncia do exame psicotcnico em concurso depende de previso legal e editalcia, bem como deve seguir critrios objetivos; c) negar provimento ao recurso, tendo em vista que o acrdo impugnado estaria de acordo com a jurisprudncia pacificada na Corte; d) autorizar o Supremo e os demais tribunais a adotar procedimentos relacionados repercusso geral, principalmente a retratao das decises ou a declarao de prejuzo dos recursos extraordinrios, sempre que as decises contrariarem ou confirmarem a jurisprudncia ora reafirmada (CPC, art. 543B, 3). Vencido o Mm. Marco Aurlio que entendia no caber o conhecimento do agravo de instrumento, por reputar que ele deveria serjulgado pelo relator, com os desdobramentos possveis. AI 758533 QO/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, 23.6.2010. (AI758533) (REPERCUSSO GERAL). Inf. 592 do STF. Art. 37, XI, da CF e No Auto-Aplicabilidade Por no ser auto-aplicvel a norma do art. 37, XI, da CF, na redao que lhe foi dada pela ltC 19/98 haja vista que a fixao do subsdio mensal, em espcie, de Ministro do Supremo Tribunal Federal depende de lei formal de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tnbunal Federal , e, em razo da inexistncia dessa fixao, continua em vigor a redao primitiva desse dispositivo. Essa foi a orientao firmada pela Corte, ao prover uma serie de recursos extraordinrios interpostos pelo Estado de So Paulo contra acrdos que entenderam que, com a promulgao da EC 19/98, ter-se-ia subtraido dos Estados e Municipios a faculdade de fixarem sub-tetos, a ttulo de vencimentos de seus servidores pblicos por lei ordinria e no mbito de sua competncia. Determinou-se, ainda, a aplicao do regime previsto no art. 543-B do CPC, e autorizou-se que os relatores decidam monocraticamente os casos anteriores idnticos. RE 4t7200/SP, Rel. Min.Marco Aurlio, 24.6.2010. (RE-417200) RE 419703/SP, Rel. Min.. Marco Aurlio, 24.6.2010. (RE-419703) RE 419874/SP, Rel. Min.. Marco Aurlio, 24.6.2010. (RE-419874). RE 419922/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. (RE 419992) RE 424053/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. (RE 424053) ( REPERCUSSO GERAL). Inf. 592 do STF. Serventia Extrajudicial: Aposentadoria Compulsria e Novo Titular Concursado - 1 Por considerar que a deciso questionada se limitara a aplicar pacfica jurisprudncia do STF, a Turma, cm votao majoritria, recebeu embargos dc declarao como agravo regimental vencido, no ponto, o Mm. Marco Aurlio e o denegou, unanimidade, para manter a concesso da segurana. lisipugnava-se, no caso, deciso monocrtsca do Msn. Dias Toifoli que, ao prover recurso extraordinrio do qual relator, declarara a nulidade de portaria que decretara a aposentadoria compulsria, aos 70 anos, de oficial de registro. Na ocasio, o relator salientara a inconstitucionalidade da aludida portaria, haja vista a orientao firmada pela Corte no julgamento da ADI 2602/MG (DJU de 31.3.2006), em que assentada a inaplicabilidade da aposentao compulsria, prevista no art. 40, 1, II, da CF, a notrios e registradores. O atual ocupante da serventia, ora embargante, alegava que: a) a deciso recorrida padecera de omisso, ao no se referir questo concernente situao dele, na condio de litisconsorte passivo necessrio, que prestara concurso pblico e, assim, assumira a serventia; b) o impetrante oficial registrador aposentado no postulara a integrao do concursado ao plo passivo da ao mandamental, o qual nela ingressara voluntariamente, depois de proferida sentena de primeiro grau denegatria da segurana. Pleiteava, ainda, a sua permanncia na serventia, em respeito aos pnncplos da segurana juridica, do direito adquirido e da boa-f. Alegava que o embargado se insurgira apenas contra o ato de aposentadona, mas no contra o concurso por meio do qual aquele fora investido que se seguira depois de declarada a vacncia da serventia. Ademais, o embargante afirmava que, poca dos fatos, a jurisprudncia do STF estaria consolidada no sentido da aplicao da aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade aos titulares de serventia extrajudicial, sendo irrepreensvel o ato que decretara tal aposentadoria. Argumentava, tambm, que o Mi Eros Grau, quando da anlise da mencionada ADI, reconhecera no serem os notrios e registradores detentores de cargo pblico, o que tomaria invivel a pretendida reconduo a uma serventiaj ocupada por concursado, e que a Lei 8.935/94 assim disporia, de modo a vedar tal reintegrao administrativa. RE 556504 ED/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, 10.8.2010. (RE-556504). Inf. 595 do STF. Serventia Extrajudicial: Aposentadoria Compulsria e Novo Titular Concursado - 2 Inicialmente, rejeitou-se a apontada nulidade do feito, por ausncia de citao do concursado na condio de litisconsorte passivo necessrio, haja vista tratar-se de matria de ndole infraconstitucional, j devidamente decidida pelo STJ, detentor da competncia constitucional para sua anlise, no havendo que se falar em omisso do julgado. Asseverou-se que o agravado deveria ser reconduzido ao cargo que ocupava, cabendo ao agravante demandar contra o Estado. Reputou-se no haver se falar em ofensa ao princpio da boa-f ou mesmo ao direito adquindo, pois o agravante pudera escolher dentre diversas serventias vagas, sendo lcito supor que procedera (Ou deveria ter procedido) a uma ampla investigao sobre os diversos aspectos relacionados ao cartrio em que pretendesse fazer incidir sua escolha. Alm disso, observou-se que o agravante mantivera estreito contato com o agravado, com quem negociara diretamente a aquisio do mobilirio, no podendo alegar, destarte, que ignorava que este buscava a reverso do decreto da aposentadoria, o que afastaria eventual ofensa ao princpio da segurana juridica. Destacou-se, ainda, que a ao mandamental fora impetrada logo aps a decretao da aposentadoria, quando sequer havia sido conferida a outorga ao agravante, o que impediria, por conseguinte, que a impetrao se voltasse contra este ato. Explicitou-se que a vacncia decorrera diretamente da aposentadoria e a anulao desta, abarcaria, necessariamente, os atos que a seguiram, como decorrncia lgica. Dessa forma, a outorga conferida ao agravante, no obstante derivada de regular aprovao em concurso pblico de ttulos e provas, por estar sujeita ao resultado do julgamento do processo ajuizado pelo agravado, no poderia subsistir nulidade do ato que concedera a aposentadoria . Reiterou-se que o embargante no possuiria direitos a serem resguardados no mbito do referido mandamus. Consignou-se, por fim, que a aludida ao direta reconhecera a inconstitucionalidade de ato similar ao objeto desta impetrao, pouco importando, para a sorte da demanda, a natureza de detentor de cargo pblico, e que o disposto na Lei 8.935/94, acerca de reintegrao administrativa, no obstaria uma determinao de reintegrao por ordem judicial, como a proferida neste feito. RE 556504 ED/SP, Rel. Min. Dias Toifoli, 10.8.2010. (RE-556504) (1 TURMA) Inf. 595 do STF.

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REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM AI N. 758.533-MG RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Questo de ordem. Agravo de Instrumento. Converso em recurso extraordinrio (CPC, art. 544, 3 e 40) 2. Exame psicotcnico. Previso em lei em sentido material. Indispensabilidade. Critrios objetivos. Obrigatoriedade. 3. Jurisprudncia pacificada na Corte. Repercusso Geral. Aplicabilidade. 4. Questo de ordem acolhida para reconhecer a repercusso geral, reafirmar a jurisprudncia do Tribunal, negar provimento ao recurso e autorizar a adoo dos procedimentos relacionados a repercussao geral. Inf. 595 do STF. PROCON. MULTA. RELAO ADMINISTRATIVA. Trata-se de RMS interposto por editora contratada por secretaria municipal para prestar servio de publicidade. Sucede que a contratante, alegando vcio no contrato, fez reclamao ao Procon, que, ao reconhecer o vcio do contrato, multou a editora. Destacou a Mm. Relatora que a hiptese trata da aplicabilidade do CDC nas relaes administrativas, em que o cerne da controvrsia estaria em determinar se h relao de consumo entre a editora e a contratada. Ressalta que o contrato, embora eivado de nulidades (falta de competncia da pessoa que assinou; envio por fax e no informao ao rgo pblico das condies do contrato), tem ntida feio de contrato administrativo, em que a Administrao detm supremacia justificada pelo interesse pblico. Para a Mm. Relatora, no houve relao de consumo e, na espcie, devem incidir as normas do direito administrativo pertinentes excluso daquelas relativas ao direito privado, especialmente quando se trata de aplicao de penalidades. Observa saber que a doutrina admite a incidncia do CDC nos contratos administrativos, mas somente em casos excepcionais, em que a Administrao assume posio de vulnerabilidade tcnica, cientfica, ftica ou econmica perante o fornecedor, o que no ocorreu no caso, por consistir em simples contrato de prestao de publicidade. Dessa forma, aponta que o Procon no poderia multar a editora por lhe faltar competncia para atuar em relao que no seja de consumo. Com essas consideraes, a Turma deu provimento ao recurso para anular o ato administrativo que determinou a aplicao da multa e que a Administrao abstenha-se de inscrever a impetrante na dvida ativa. RMS 31.073-TO, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 26/8/2010. 2 Turma. Inf. 596 do STF. COMENTARIO: bastante interessante este julgado por afirmar que, excepcionalmente, possivel aplicar as normas do CDC aos contratos administrativos quando a Administrao Pblica for hipossuficiente em relao ao fornecedor. Boa questo de prova objetiva! CONCURSO PBLICO. CONVOCAO. LIMITE. VAGAS. A Turma reiterou o entendimento de que os candidatos aprovados em determinada fase do concurso pblico que no se classificaram dentro do limite de vagas previsto no edital tm mera expectativa de direito de participarem da etapa subsequente do certame. No caso, o edital previa que somente os candidatos habilitados ate o 95 lugar nas provas objetivas e de conhecimentos especficos seriam convocados para a realizao dos exames mdicos. Como o recorrente classificou-se em 116 lugar, no tem direito liquido e certo a participar do curso de formao profissional, mas mera expectativa de direito. Precedentes citados: AgRg no REsp 768.539-RJ, DJe 1/12/2008; RMS 24.971-BA, DJe 22/9/2008, e RMS 25.394-BA, DJe 5/5/2008. RMS 21.528-MA, Rei. Mm. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 24/8/2010. 6 Turma. Inf. 596 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 611.162-SP RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. REENQUADRAMENTO SEGUNDO PLANO DE CARGOS E SALRIOS. LEI COMPLEMENTAR 162/95 DO MUNICPIO DE SANTOS. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 597 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 612.358-ES RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE ADMINISTRATIVO. CONTAGEM ESPECIAL DO TEMPO DE SERVIO PRESTADO EM CONDIES INSALUBRES. PERODO ANTERIOR INSTITUIO DO REGIME JURDICO NICO. DIREITO ADQUIRIDO. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA FIRMADA POR ESTA SUPREMA CORTE. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 597 do STF. Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 6 Em concluso, o Tribunal, por maioria, concedeu mandado de segurana para anular acrdo do TCU no que se refere ao impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Na situao dos autos, a Corte de Contas negara registro a ato de aposentadoria especial de professor outorgada ao impetrante por considerar indevido o cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o recolhimento das contribuies previdencirias v. Informativos 415, 469, 589 e 590. No obstante admitindo o fato de que a relao jurdica estabelecida no caso se d entre o TCU e a Administrao Pblica, o que, em princpio, no reclamaria a audio da parte diretamente interessada, entendeu-se, tendo em conta o longo decurso de tempo da percepo da aposentadoria at a negativa do registro (cinco anos e oito meses), haver direito lquido e certo do impetrante de exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa. Considerou-se, ao invocar os princpios da segurana jurdica e da lealdade, ser imperioso reconhecer determinadas situaes jurdicas subjetivas em face do Poder Pblico. Salientou-se a necessidade de se fixar um tempo mdio razovel a ser aplicado aos processos de contas cujo objeto seja o exame da legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, e afirmou-se poder se extrair, dos prazos existentes no ordenamento jurdico brasileiro, o referencial de cinco anos. Com base nisso, assentou-se que, transcorrido in albis o prazo qinqenal, haver-se-ia de convocar o particular para fazer parte do processo de seu interesse. MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto, 8.9.2010. (MS-25116) Inf. 599 do STF. Prazo para Registro de Aposentadoria e Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa - 7 Vencidos, em parte, os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso, que concediam a segurana em maior extenso ao fundamento de que, aps o prazo decadencial de cinco anos, a Corte de Contas perderia o direito de analisar a legalidade da aposentadoria e de proceder ao respectivo registro. Vencidos, tambm, os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie e Seplveda Pertence, que denegavam a ordem, por no se ter ato aperfeioado antes da manifestao do TCU pelo registro. Ademais, o Min. Marco Aurlio salientava que se estaria a temperar a Smula Vinculante 3 (Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso). MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto, 8.9.2010. (MS-25116) (Plenrio) Inf. 599 do STF. Comentrio: Veja-se, portanto, que, em razo da longa demora do TCU na anlise do registro da aposentadoria, cinco anos e oito meses, o STF, em razo dos princpios da segurana jurdica e lealdade, resolveu flexibilizar a SV 3 e conceder ao beneficirio a oportunidade de exercer o

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contraditrio e ampla defesa. Importante, pois, o julgado, em razo desse temperamento da SV 3. Fique atento a essa peculiaridade! Contribuio Previdenciria de Inativos e Pensionistas e Mudana de Paradigma - 1 O Tribunal, em apreciao conjunta de duas aes diretas, julgou, por maioria, procedente em parte o pedido formulado na ADI 2158/PR, e, por unanimidade, procedente o na ADI 2198/PR, propostas, respectivamente, pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB e pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade de expresses e dispositivos constantes da Lei 12.398/98, do Estado do Paran. A lei impugnada prev a incidncia de contribuio previdenciria sobre os proventos de servidores inativos e pensionistas no mbito daquela unidade federativa. Inicialmente, em votao majoritria, rejeitou-se a preliminar de prejudicialidade das aes em face da substancial alterao de parmetro de controle operada pela EC 41/2003, a qual ao contrrio do que previsto na EC 20/98, em vigor poca da edio da norma impugnada admite expressamente a incidncia da contribuio previdenciria sobre os proventos dos inativos na parte em que exceder o limite mximo para os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social (CF, art. 40, 18). Salientouse que, no caso, apesar de at hoje no ter sido cobrada a aludida contribuio naquele Estado, uma vez que a lei adversada fora suspensa com a concesso de medidas cautelares pela Corte, a norma no fora revogada, permanecendo no mundo jurdico. Tendo isso em conta, asseverou-se que, se o Supremo aplicasse sua jurisprudncia tradicional no sentido do prejuzo das aes, revogar-se-iam, em conseqncia, as medidas cautelares. Alm disso, a lei estadual, no obstante patentemente inconstitucional, tornaria a produzir seus efeitos luz do regramento institudo pela EC 41/2003, a qual lhe conferiria uma aparncia de validade. Aduziu-se, na linha de precedentes, que esse inconveniente poderia ser evitado com a excepcional admisso do exame de mrito das aes. Ao enfatizar que o sistema brasileiro no contempla a figura da constitucionalidade superveniente, consignou-se que a norma em apreo no fora convalidada e, por isso, sua inconstitucionalidade persistiria e seria atual, embora se referisse a dispositivos da Constituio que no se encontram mais em vigor, modificados pela EC 41/2003. Desse modo, reputou-se que, se o sistema veda a convalidao da lei inconstitucional, seria necessria a existncia de mecanismos eficazes para expungir a norma ainda inconstitucional do ordenamento jurdico, mesmo que em face de parmetro de controle alterado ou revogado . Concluiu-se que, na situao dos autos, cumpriria ao STF, ainda que j ajuizada a ao direta, declarar a inconstitucionalidade da norma, com eficcia erga omnes e efeito vinculante, em benefcio da mxima efetividade da jurisdio constitucional. Salientou-se, por fim, o progressivo reforo legislativo na expanso da jurisdio constitucional abstrata do Supremo. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie e Celso de Mello que assentavam o prejuzo das aes. ADI 2158/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2158) ADI 2189/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2189) Inf. 600 do STF. EC 20/98: Contribuio Previdenciria de Inativos e Pensionistas e Inconstitucionalidade 2 No mrito, reiterou-se o entendimento da Corte no sentido da inconstitucionalidade de lei, editada sob a gide da EC 20/98, que previu a incidncia de contribuio previdenciria sobre os proventos de servidores pblicos e respectivos pensionistas . Assim, por maioria, declarou-se, na ADI 2158/PR, a inconstitucionalidade das seguintes expresses da Lei paranaense 12.398/98: a) inativos e e dos respectivos pensionistas do art. 28; b) e pensionistas do inciso I do art. 69; c) proventos ou penso do art. 78, I e II, e das alneas b e c do 1 do art. 78; d) inativos e pensionistas e proventos ou penso, do art. 79. Relativamente ao citado inciso I do art. 69, aplicou-se, ainda, a tcnica de declarao de inconstitucionalidade, sem reduo de texto, para afastar qualquer interpretao do vocbulo segurados que inclua em seu significado os inativos. Reputaram-se inconstitucionais, por arrastamento, estas disposies e expresses do Decreto 721/99: a) inativos e pensionistas do art. 1; b) bem como dos ento inativos e dos pensionistas do art. 2; c) do pargrafo nico do art. 3; d) proventos ou penso do art. 4, I e II; e) dos 2 e 3 do art. 5; f) e pensionistas do art. 7; g) inativos e pensionistas, proventos ou penso e inativos e pensionistas do art. 12. Quanto ao aludido art. 7, aplicou-se, tambm, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade, sem reduo de texto, para afastar qualquer interpretao da expresso servidor que inclua em seu significado os servidores inativos. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ayres Britto, que no declaravam a inconstitucionalidade do Decreto 721/99, por no admitirem controle concentrado em decreto simplesmente regulamentar. No tocante ADI 2189/PR, julgaram-se inconstitucionais as expresses: a) inativos e da reserva remunerada e reformados e dos respectivos pensionistas do art. 28, I; e b) e pensionistas do caput do art. 78, bem como do seu 1, alneas b e c, todos da Lei estadual 12.398/98, do Estado do Paran. Precedente citado: ADI 2010/DF (DJU de 28.3.2003). ADI 2158/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010. (ADI-2158). ADI 2189/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 15.9.2010 . (ADI-2189) (Plenrio) Inf. 600 do STF. Prazo para Registro de Penso e Garantias do Contraditrio e da Ampla Defesa - 3 Ao aplicar orientao firmada no MS 25116/DF (v. Informativo 599) no sentido de reconhecer a razoabilidade do prazo de 5 anos para que o Tribunal de Contas da Unio - TCU examine a legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, o Tribunal, em concluso de julgamento, por maioria, concedeu parcialmente mandado de segurana. Anulou-se acrdo do TCU no que se refere impetrante e para o fim de se lhe assegurar a oportunidade do uso das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra atos do TCU e do Coordenador-Geral de Recursos Humanos do Ministrio dos Transportes, que implicaram o cancelamento da penso especial percebida pela impetrante v. Informativos 484 e 590. Tendo em conta que ela vinha recebendo a penso h quase 10 anos de forma ininterrupta, entendeu-se que o seu benefcio no poderia ter sido cessado sem que lhe fosse oportunizada manifestao. Vencidos os Ministros Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que concediam a ordem totalmente, pronunciando a decadncia, e os Ministros Ellen Gracie e Marco Aurlio que a denegavam. MS 25403/DF, rel. Min. Ayres Britto, 15.9.2010. (MS-25403) (Plenrio) Comentrio: ver boletim 27. Inf. 600 do STF. Remunerao de Servidor Pblico e Vcio Formal O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para suspender, com efeitos ex nunc, o art. 3 da Lei 15.215/2010, daquela unidade federativa. O dispositivo impugnado, resultante de emenda parlamentar, fixa o subsdio mensal como forma de remunerao dos membros da carreira de procurador do Estado e cria gratificaes em favor dos servidores pblicos da Procuradoria-Geral do Estado, da Secretaria de Estado da Administrao e do Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina. Vislumbrou-se aparente usurpao da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para a propositura de leis que disponham sobre aumento de remunerao dos cargos, funes e empregos pblicos existentes na estrutura da Administrao direta ou autrquica (CF, art. 61, 1, II, a), bem como ofensa vedao de emenda a projeto de lei de iniciativa da citada autoridade que acarrete aumento de despesa (CF, art. 63, I). Precedente citado: ADI 1070 MC/MS (DJU de 15.5.95). ADI 4433 MC/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 6.10.2010. (ADI-4433) (Plenrio) Inf. 603 do STF. Concurso Pblico para Cargo de Procurador da Repblica e Requisito Temporal

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Ante as peculiaridades do caso, o Tribunal, por maioria, deferiu mandado de segurana para assegurar ao impetrante o direito que lhe advenha da aprovao no 24 concurso pblico para provimento de cargos de Procurador da Repblica. Na espcie, o Procurador-Geral da Repblica denegara a inscrio definitiva do impetrante ao fundamento de no estar atendido o requisito de 3 anos de atividade jurdica previsto no art. 129, 3, da CF. Nada obstante, em razo de medidas liminares concedidas pelo STF, o impetrante prosseguira no certame e obtivera aprovao na fase oral. Inicialmente, salientou-se que a pretenso do impetrante no afrontaria o entendimento firmado pela Corte no julgamento da ADI 3460/DF (DJU de 15.6.2007), segundo o qual os 3 anos de atividade jurdica so contados da data da concluso do curso de Direito e devem ser comprovados na data da inscrio no concurso . Observou-se que o impetrante colara grau como bacharel em Direito em 13.1.2005, e que 18.8.2008 fora o ltimo dia das inscries definitivas no certame. Em passo seguinte, registrou-se que a controvrsia residiria no perodo de 13.1.2005 a 31.3.2006, quando o impetrante exercia o cargo, no-privativo de bacharel em Direito, de assessor da direo-geral junto assessoria jurdica da Direo-Geral do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. Reputou-se que as atividades desempenhadas pelo impetrante no referido perodo seriam de natureza jurdica. Ademais, enfatizou-se que o cargo de assessor, incompatvel com o exerccio da advocacia, embora no fosse privativo de bacharel em Direito no Estado do Rio Grande do Sul, o seria em outras unidades da federao. Por outro lado, aduziu-se que, ainda que no considerado o tempo de exerccio no cargo de assessor da Direo-Geral do Ministrio Pblico gacho, o impetrante preencheria o requisito temporal, haja vista que se inscrevera na Ordem dos Advogados do Brasil em 6.9.2005 e, consoante j afirmado, a inscrio definitiva no concurso se dera em 18.8.2008. Dessa forma, se ignorado o tempo de exerccio no aludido cargo de assessor, o termo inicial da atividade jurdica do impetrante, como advogado, seria sua inscrio na OAB. Ressaltou-se que, nesta hiptese, faltar-lhe-iam apenas 19 dias para o atendimento dos requisitos, entretanto, esse perodo corresponderia a prazo razovel para a expedio da carteira de advogado aps o seu requerimento. O Min. Cezar Peluso, Presidente, concedia a ordem ante a situao de fato consolidada. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski que, ao ressaltar o exerccio do cargo de assessor pelo impetrante antes da concluso de seu bacharelado, denegavam a segrana por julgar ausente direito lquido e certo. Precedentes citados: Rcl 4906/PA (DJe de 11.4.2008) e MS 26681/DF (DJe de 17.4.2009). MS 27604/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2010. (MS-27604) (Plenrio) Inf. 603 do STF. Reviso Geral de Remunerao (28,86%): Servidores Civis e Militares O Tribunal resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Gilmar Mendes, em recurso extraordinrio do qual relator, em que discutida a possibilidade de extenso do ndice de reajuste de 28,86% aos militares contemplados com ndices inferiores pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, para: a) reconhecer a repercusso geral da questo analisada neste recurso; b) tambm reconhecer a repercusso geral da extenso do reajuste de 28,86% aos servidores civis, ressaltando, quanto a essa matria, entendimento consolidado pela edio do Enunciado 672 da Smula do STF (O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8622/1993 e 8627/1993, estende-se aos servidores civis do poder executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais); c) reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual h de se estender o reajuste de 28,86% aos servidores militares contemplados com ndices inferiores pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, j que se trata de reviso geral dos servidores pblicos, observadas, entretanto, as compensaes de reajustes concedidos e a limitao temporal da Medida Provisria 2.131/2000, atual Medida Provisria 2.215-10/2001; d) prover parcialmente este recurso extraordinrio, apenas para limitar as diferenas devidas data em que entrara em vigor a referida medida provisria; e) autorizar o STF e os demais tribunais a adotar procedimentos relacionados repercusso geral, principalmente a retratao de decises ou a declarao de prejuzo de recursos extraordinrios, sempre que as decises contrariarem ou confirmarem, respectivamente, a jurisprudncia ora reafirmada . Alguns precedentes citados: RE 408754 AgR/BA (DJU de 25.2.2005); RMS 22307/DF (DJU de 13.6.1997); RE 410778/RS (DJU de 26.8.2005); RE 580108 QO/SP (DJe de 5.2.2009). RE 584313 QO/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.10.2010. (RE-584313) (Plenrio - Repercusso Geral) Inf. 603 do STF. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 791.811-SP RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DISCUSSO SOBRE A POSSIBILIDADE DE CONTRATAO DE DETERMINADOS SERVIOS, COM DISPENSA DE LICITAO. CONSEQUNCIAS. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL . Inf. 603 do STF. Recebimento de Denncia: Suspenso Preventiva Automtica e Devido Processo Legal O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil ADEPOL para declarar a inconstitucionalidade do art. 51 da Lei 15.301/2004, do Estado de Minas Gerais. Tal preceito determina a aplicao imediata da suspenso preventiva disposta no art. 20, VII, da Lei 5.406/69 (Estatuto da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais) ao servidor da polcia civil mineira assim que for recebida, pelo Poder Judicirio, denncia contra ele oferecida decorrente da prtica de crime hediondo, tortura, trfico de entorpecentes e drogas afins e terrorismo; crime contra o sistema financeiro ou de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; extorso ou corrupo passiva ou ativa. O dispositivo impugnado ainda prev o recolhimento das armas de propriedade do Estado e o da prpria identidade policial. Entendeu-se que a aplicao automtica da suspenso preventiva estaria em confronto com os princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa . O Min. Celso de Mello ressaltou em seu voto, ademais, que a declarao de inconstitucionalidade da Lei 15.301/2004 no impedir que a Administrao Pblica adote a suspenso preventiva, tendo em conta que o citado Estatuto da Polcia Civil mineira prev que, no curso do processo administrativo disciplinar, podero ser aplicadas, como medidas acessrias, a priso administrativa e a suspenso preventiva, com eficcia temporal limitada a 90 dias. Observou que, nesse caso, entretanto, sempre se dar ao servidor, contra quem instaurado um procedimento administrativo disciplinar, a oportunidade de exercer as prerrogativas inerentes ao devido processo. Salientou, ainda, que o referido Estatuto alcana situaes outras que no apenas aquelas concernentes aos episdios delituosos previstos na lei adversada. ADI 3288/MG, rel. Min. Ayres Britto, 13.10.2010. (ADI-3288) (Plenrio) Inf. 604 do STF. Atividade Policial: Aposentadoria e Recepo da LC 51/85 O Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio interposto, pelo Instituto de Previdncia do Estado do Acre ACREPREVIDNCIA, contra acrdo de tribunal de justia local que concedera a servidor pblico policial o direito a aposentadoria especial conforme a Lei Complementar 51/85, que dispe, nos termos do art. 103 da Constituio anterior, sobre a aposentadoria do funcionrio policial. Na origem, delegado de polcia civil estadual impetrara mandado de segurana no qual pleiteara a aplicao da referida lei complementar, mesmo aps a edio da EC 20/98 que, dentre outras

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providncias, modificou o 4 do art. 40 da CF/88. A ordem fora denegada em primeira instncia, o que ensejara apelao do impetrante Corte estadual que, provida, culminara neste recurso extraordinrio. Registrou-se que, depois do reconhecimento da repercusso geral da questo constitucional suscitada neste recurso, houvera o julgamento da ADI 3817/DF (DJe de 3.4.2009), no qual conclura-se que a Constituio atual recepcionara a LC 51/85, especificamente o seu art. 1, I [Art. 1 - O funcionrio policial ser aposentado: ... I - voluntariamente, com proveitos integrais, aps 30 (trinta) anos de servio, desde que conte, pelo menos 20 (vinte) anos de exerccio em cargo de natureza estritamente policial]. Resolveu-se, inicialmente, reafirmar a recepo da LC 51/85 . Em seguida, aduziu-se que o acrdo adversado baseara-se na recepo do diploma legal e examinara se ao recorrido era aplicvel a lei, consideradas as condies de fato da prestao de servio e, portanto, a submisso dele s condies de periculosidade pela permanncia na carreira. Observou-se que rediscutir, diante dos fatos, se o recorrido preencheria as exigncias legais para a aposentadoria especial no seria cabvel em sede de recurso extraordinrio. Quanto ao argumento do recorrente de que a aplicao da norma no seria automtica, ressaltou-se que, na situao descrita nos autos, as instncias de mrito, responsveis pelo exame de provas, teriam comprovado que ele cumpriria rigorosamente as condies do aludido art. 1. Por fim, o Min. Gilmar Mendes frisou que o exerccio deve ocorrer em cargo de natureza estritamente policial para se atenderem aos requisitos do dispositivo legal. RE 567110/AC, rel. Min. Crmen Lcia, 13.10.2010. (RE-567110) (Plenrio - Repercusso Geral) Inf. 604 do STF. Acumulao de Cargos e Demisso - 1 A 2 Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana impetrado em favor de mdico demitido por acumular 4 vnculos profissionais, sendo 2 com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, 1 com a Prefeitura de Eldorado do Sul/RS e outro com a Prefeitura de So Leopoldo/RS. O recorrente alegava que o 5 do art. 133 da Lei 8.112/90 lhe asseguraria o direito de optar por uma combinao lcita de cargos pblicos at o momento da apresentao da defesa no procedimento administrativo ( 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo). Sustentava, ainda, que teria sido desconsiderada a opo oferecida junto com a defesa escrita; que o vnculo funcional com a Prefeitura de So Leopoldo apresentava carter emergencial, no se prestando para impedir a acumulao de cargo; e por fim, que a entrega de pedido de exonerao dos cargos s prefeituras seria suficiente para se reconhecer a boa-f. RMS 26929/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 19.10.2010. (RMS-26929). Inf. 603 do STF. Acumulao de Cargos e Demisso 2 Ressaltou-se que, em 9.6.2003, o recorrente reconhecera que sua situao funcional era irregular e se comprometera a apresentar a exonerao dos cargos ocupados nos Municpios de Eldorado do Sul e de So Leopoldo. No obstante, em 3.11.2003, ele fora readmitido, por meio de contrato emergencial, como mdico da Prefeitura de So Leopoldo. Observou-se que o 5 do art. 133 da Lei 8.112/90 no socorreria o recorrente. Aduziu-se, tendo em conta, inclusive, que o recorrente residiria na capital, que caberia a ele demonstrar que o recebimento do termo de opo fora protocolado tempestivamente,ou seja, dentro do prazo de 5 dias do recebimento da citao para apresentar defesa e fazer a opo pelo cargo pblico. Consignou-se, entretanto, que a cpia da defesa escrita acusara o seu recebimento pelo INSS somente em 24.5.2004, 12 dias depois da data que constaria do mandado de citao. Asseverou-se que, muito embora a Lei 8.112/91 preveja uma caracterizao impositiva da boa-f, dever-se-ia registrar que o recorrente tivera a oportunidade de corrigir a situao quase um ano antes do prazo para apresentao da defesa. Ademais, rejeitou-se a assertiva de que o carter emergencial do contrato assumido com a Prefeitura de So Leopoldo afastaria a ilicitude da cumulao. Destacou-se, no ponto, que o dispositivo constitucional que trata de acumulao de cargos para a rea de sade no faz distino entre contratos permanentes e no permanentes (Art. 37... XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. ... c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas). Por fim, concluiu-se que a mera entrega do pedido de exonerao no seria suficiente para desfazer o vnculo funcional, porquanto o recorrente contrariara a expectativa oferecida Administrao ao no se desligar dos cargos, tendo, ao contrrio, assumido novo contrato junto Prefeitura de So Leopoldo. RMS 26929/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 19.10.2010. (RMS-26929) 2 Turma. Inf. 603 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 476.894-SP RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Direito Administrativo. Teto remuneratrio. Emenda Constitucional 19/98. Fixao de subtetos locais inferiores ao teto da Constituio Federal. Existncia de repercusso geral. Inf. 603 do STF. REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RE N. 584.313-RJ RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Questo de ordem. Recurso Extraordinrio. 2. Alegao de ofensa aos artigos 5 e 37, X, da Constituio Federal. Inexistncia. 3. H de estender-se o reajuste de 28,86% aos servidores militares contemplados com ndices inferiores pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, j que se trata de reviso geral dos servidores pblicos, observadas, entretanto, as compensaes dos reajustes concedidos e a limitao temporal da Medida Provisria n. 2.131, de 28.12.2000, atual Medida Provisria n. 2.215-10, de 15.9.2001. 4. Questo de ordem acolhida para: (1) reconhecer a repercusso geral quanto extenso do reajuste de 28,86% aos servidores civis e militares; (2) reafirmar a jurisprudncia do Tribunal; (3) prover parcialmente o recurso, apenas para limitar as diferenas devidas data em que entrou em vigor a Medida Provisria n. 2.131, de 28.12.2000, atual Medida Provisria n. 2.215-10, de 15.9.2001, que reestruturou as carreiras e a remunerao dos servidores militares; e (4) para autorizar a adoo dos procedimentos relacionados repercusso geral. Inf. 603 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 592.317 (ELETRNICO)-RJ RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Recurso extraordinrio. Administrativo. Servidor Pblico. Reajuste de remunerao e proventos. Princpio da Isonomia. Poder Judicirio e/ ou Administrao Pblica. Smula 339/STF. Repercusso geral reconhecida. Inf. 603 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 630.137-RS RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO SOCIAL DESTINADA AO CUSTEIO DA PREVIDNCIA SOCIAL. IMUNIDADE CONCEDIDA NA HIPTESE DE ACOMETIMENTO DO SERVIDOR PBLICO POR DOENA INCAPACITANTE. ACRDORECORRIDO QUE ENTENDE SER A NORMA DE IMUNIDADE PLENAMENTE APLICVEL. AUSNCIA DE LEGISLAO

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COMPLEMENTAR. TOMADA DE EMPRSTIMO DE LEGISLAO LOCAL DEFINIDORA DAS DOENAS QUE PERMITEM A CONCESSO DE APOSENTADORIA ESPECIAL. REPERCUSSO GERAL DAS QUESTES CONSTITUCIONAIS. EXISTNCIA. Tem repercusso geral a discusso acerca da: 1. Eficcia da norma de imunizao tributria prevista no art. 40, 21 da Constituio (EC 47/2005), se plena (independente de intermediao por lei federal ou lei local), limitada (dependente de intermediao por lei federal ou lei local) ou contextual (em razo do transcurso do tempo, caracterizado pela omisso legislativa); e da 2 Possibilidade de o Judicirio utilizar as hipteses estabelecidas em lei local especfica para os casos de aposentao especial (Lei 10.098/1994) para o reconhecimento da imunidade tributria (separao dos Poderes). Inf. 607 do STF. Art. 37, XI, da CF: procuradores autrquicos e procuradores de estado - 5 Em concluso, a 1 Turma, desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que considerara ilegtima a distino preconizada pelo Decreto paulista 48.407/2004. Referida norma estabelecera o teto dos vencimentos dos Procuradores Autrquicos com base no subsdio mensal do Governador, enquanto que, para os Procuradores do Estado, limitara os vencimentos a 90,25% dos subsdios mensais dos Ministros do Supremo v. Informativo 578. Reputou-se inexistirem motivos para, na aplicao do subteto constitucional, proceder-se aludida distino. Salientouse que a questo se cingiria em saber se a referncia ao termo Procuradores no art. 37, XI, da CF, na redao dada pela EC 41/2003, alcanaria, ou no, os Procuradores Autrquicos. Registrou-se, no ponto, que a citada emenda constitucional, ao modificar o inciso XI do art. 37 da CF, fixara um teto absoluto, equivalente ao subsdio dos Ministros do STF, alm de estabelecer outros parmetros para os Estados, Distrito Federal e Municpios. Ressaltou-se, ainda, que tal dispositivo somente excepcionara os membros do Ministrio Pblico, os Procuradores e Defensores Pblicos do subteto correspondente ao subsdio do Governador depois da promulgao da EC 41/2003. Assinalou-se que, a partir da EC 47/2005, que alterara o 12 do art. 37 da CF, facultara-se aos Estados e ao Distrito Federal, mediante emenda s respectivas Constituies ou Lei Orgnica, fixar um subteto remuneratrio nico para todos os servidores, excetuados os parlamentares, o qual tambm dever corresponder a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo. RE 558258/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.11.2010. (RE-558258) Inf. 608 do STF. Art. 37, XI, da CF: procuradores autrquicos e procuradores de estado - 6 Aduziu-se que a Constituio, ao utilizar o termo Procuradores, o fez de forma genrica, sem distinguir entre os membros das diversas carreiras da Advocacia Pblica. Nesse diapaso, entendeu-se ser desarrazoada uma interpretao que, desconsiderando o texto constitucional, exclusse da categoria Procuradores os defensores das autarquias. Acrescentou-se que a jurisprudncia do STF seria firme no sentido de que somente por meio de lei formal seria possvel a estipulao de teto remuneratrio. Em sntese, considerou-se no ser possvel a fixao de teto por decreto. Ademais, reconheceu-se que o subsdio do Governador no serviria como parmetro para fixao do teto de vencimentos dos Procuradores Autrquicos, pois esses tambm se submeteriam ao teto previsto no art. 37, XI, da CF, o qual tem como base o subsdio dos Ministros do STF. Por derradeiro, no se conheceu do recurso quanto aos artigos 131 e 132 da CF, uma vez que o recorrente no demonstrara de que forma a deciso recorrida teria contrariado os aludidos dispositivos constitucionais, incidindo, nesse aspecto, o Enunciado da Smula 284 do STF ( inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia.). RE 558258/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.11.2010. (RE-558258) 1 Turma. Inf. 608 do STF. Registro de aposentadoria: garantias constitucionais e anistia O Plenrio, por maioria, concedeu parcialmente mandado de segurana para anular acrdo do Tribunal de Contas da Unio TCU e restabelecer a percepo dos proventos de aposentadoria da impetrante, at que nova deciso seja proferida, em processo no qual lhe sejam garantidos a ampla defesa e o contraditrio. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra deciso da Corte de Contas que negara registro aposentadoria da impetrante ao fundamento de que ela no teria comprovado vnculo com a Administrao Pblica antes de ser beneficiada por anistia (26.5.89), outorgada com amparo na EC 26/85, em que determinada a sua reintegrao ao servio pblico. Por conseguinte, o TCU desconstitura o ato concessivo de anistia e cassara seus efeitos. Salientou-se que a apreciao, para fins de registro, do ato de concesso inicial de aposentadoria da impetrante fora realizada pelo TCU passados mais de 10 anos de sua efetivao. Nesse sentido, rememorou-se a orientao firmada pelo STF no julgamento do MS 26116/DF (j. em 8.9.2010, v. Informativo 599) em que assentada a necessidade de se assegurar aos interessados as garantias do contraditrio e da ampla defesa caso decorridos mais de 5 anos da apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso . Aduziu-se, ainda, que a negativa de registro da aposentadoria invalidara a prpria anistia concedida impetrante 15 anos antes e sem que observados os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Consignou-se que, se a Administrao Pblica tivesse, por meio de procedimento administrativo autnomo, procedido reviso da anistia, teria que proporcionar impetrante o contraditrio e a ampla defesa. Assim, no faria sentido que no bojo do procedimento de apreciao, para fins de registro, do ato de aposentadoria pudesse faz-lo sem considerar essas mesmas garantias. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que concediam a ordem em maior extenso por no reconhecerem ao TCU a atribuio de examinar a licitude, ou no, da anistia. MS 26053/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.11.2010. (MS-26053) Plenrio. Inf. 609 do STF. Contribuio previdenciria de inativos e pensionistas: perodo compreendido entre a EC 20/98 e O Plenrio resolveu questo de ordem suscitada em recurso extraordinrio no sentido de: a) reconhecer a repercusso geral da questo constitucional nele debatida repetio de contribuio previdenciria (e afins) cobrados de servidor civil inativo ou pensionista no perodo referente vigncia da EC 20/98 at a publicao da EC 41/2003; b) reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual devida a devoluo aos pensionistas e inativos, perante o competente Juzo da execuo, da contribuio previdenciria indevidamente recolhida no aludido perodo, sob pena de caracterizao de enriquecimento ilcito; e c) negar provimento ao recurso. Leia o inteiro teor do voto do relator na seo Transcries deste Informativo. RE 580871 QO/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2010. (RE-580871) Plenrio - Repercusso Geral. Inf. 609 do STF. ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 3 Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade movida pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 (Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.) v. Informativo 519. Preliminarmente, conheceu-se da ao por se reputar devidamente demonstrado o requisito de existncia de controvrsia

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jurisprudencial acerca da constitucionalidade, ou no, do citado dispositivo, razo pela qual seria necessrio o pronunciamento do Supremo acerca do assunto. A Min. Crmen Lcia, em seu voto, salientou que, em princpio, na petio inicial, as referncias aos julgados poderiam at ter sido feitas de forma muito breve, precria. Entretanto, considerou que o Enunciado 331 do TST ensejara no apenas nos Tribunais Regionais do Trabalho, mas tambm no Supremo, enorme controvrsia exatamente tendo-se como base a eventual inconstitucionalidade do referido preceito. Registrou que os Tribunais Regionais do Trabalho, com o advento daquele verbete, passaram a considerar que haveria a inconstitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666/93. Referiu-se, tambm, a diversas reclamaes ajuizadas no STF, e disse, que apesar de elas tratarem desse Enunciado, o ponto nuclear seria a questo da constitucionalidade dessa norma. O Min. Cezar Peluso superou a preliminar, ressalvando seu ponto de vista quanto ao no conhecimento. ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16) Inf. 610 do STF. ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 4 Quanto ao mrito, entendeu-se que a mera inadimplncia do contratado no poderia transferir Administrao Pblica a responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no significaria que eventual omisso da Administrao Pblica, na obrigao de fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade. Registrou-se que, entretanto, a tendncia da Justia do Trabalho no seria de analisar a omisso, mas aplicar, irrestritamente, o Enunciado 331 do TST. O Min. Marco Aurlio, ao mencionar os precedentes do TST, observou que eles estariam fundamentados tanto no 6 do art. 37 da CF quanto no 2 do art. 2 da CLT ( 2 - Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas.). Afirmou que o primeiro no encerraria a obrigao solidria do Poder Pblico quando recruta mo-de-obra, mediante prestadores de servios, considerado o inadimplemento da prestadora de servios. Enfatizou que se teria partido, considerado o verbete 331, para a responsabilidade objetiva do Poder Pblico, presente esse preceito que no versaria essa responsabilidade, porque no haveria ato do agente pblico causando prejuzo a terceiros que seriam os prestadores do servio. No que tange ao segundo dispositivo, observou que a premissa da solidariedade nele prevista seria a direo, o controle, ou a administrao da empresa, o que no se daria no caso, haja vista que o Poder Pblico no teria a direo, a administrao, ou o controle da empresa prestadora de servios. Concluiu que restaria, ento, o pargrafo nico do art. 71 da Lei 8.666/93, que, ao excluir a responsabilidade do Poder Pblico pela inadimplncia do contratado, no estaria em confronto com a Constituio Federal. ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16) Inf. 610 do STF. ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 5 Por sua vez, a Min. Crmen Lcia consignou que o art. 37, 6, da CF trataria de responsabilidade objetiva extracontratual, no se aplicando o dispositivo espcie. Explicou que uma coisa seria a responsabilidade contratual da Administrao Pblica e outra, a extracontratual ou patrimonial. Aduziu que o Estado responderia por atos lcitos, aqueles do contrato, ou por ilcitos, os danos praticados. Vencido, parcialmente, o Min. Ayres Britto, que dava pela inconstitucionalidade apenas no que respeita terceirizao de mo-de-obra. Ressaltava que a Constituio teria esgotado as formas de recrutamento de mo-de-obra permanente para a Administrao Pblica (concurso pblico, nomeao para cargo em comisso e contratao por prazo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico), no tendo falado em terceirizao. Salientou que esta significaria um recrutamento de mo-de-obra que serviria ao tomador do servio, Administrao Pblica, e no empresa contratada, terceirizada. Assentava que, em virtude de se aceitar a validade jurdica da terceirizao, dever-seia, pelo menos, admitir a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica, beneficiria do servio, ou seja, da mo-deobra recrutada por interposta pessoa. ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16) Plenrio. Inf. 610 do STF. COMENTRIO: Extremamente importante o julgado em apreo. O art. 71, 1, da Lei 8.666/93, portanto, constitucional. No h, ao contrrio do que preceitua a Enunciado 331 do TST, uma espcie de responsabilidade subsidiria do Poder Pblico diante da inadimplncia do contratado. Reclamao: inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 e ofensa Smula Vinculan Ao se reportar ao julgamento acima relatado, o Plenrio, em concluso, proveu dois agravos regimentais interpostos contra decises que negaram seguimento a reclamaes, ajuizadas contra acrdos do TST, nas quais se apontava ofensa Smula Vinculante 10 [Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.]. Sustentava-se que o Tribunal a quo, ao invocar o Enunciado 331, IV, do TST, teria afastado a aplicao do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, sem a devida pronncia de inconstitucionalidade declarada pelo voto da maioria absoluta dos membros da Corte [TST Enunciado n 331 ... IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).] v. Informativos 563, 585 e 608. Julgaram-se procedentes as reclamaes para determinar o retorno dos autos ao TST, a fim de que proceda a novo julgamento, manifestando-se, nos termos do art. 97 da CF, luz da constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, ora declarada. Concluiu-se que o TST, ao entender que a deciso recorrida estaria em consonncia com a citada Smula 331, negara implicitamente vigncia ao art. 71, 1, da Lei 8.666/93, sem que o seu Plenrio houvesse declarado a inconstitucionalidade. O Min. Ricardo Lewandowski, relator da Rcl 7517/DF reajustou o voto proferido anteriormente. Vencido o Min. Eros Grau, relator da Rcl 8150/SP, que negava provimento ao recurso. Rcl 7517 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010. (Rcl-7517). Rcl 8150 AgR/SP, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ellen Gracie, 24.11.2010. (Rcl-8150) Plenrio. Inf. 610 do STF. Concurso pblico para cargo de motorista e exame de aptido fsica O Plenrio, por maioria, proveu agravo regimental em mandado de segurana, o qual interposto contra deciso da Min. Ellen Gracie que, por vislumbrar a decadncia prevista no art. 23 da Lei 12.016/2009, negara seguimento ao writ, do qual relatora, e julgara prejudicada a apreciao do pedido de medida liminar. O mandado de segurana fora impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica, consubstanciado na exigncia de teste de aptido fsica na realizao do 6 Concurso Pblico destinado ao provimento de cargos de Tcnico de Apoio Especializado/Transporte, dos quadros do Ministrio Pblico da Unio - MPU , prevista no Edital 1-PGR/MPU, de 30.6.2010. A impetrao alega ausncia de previso dessa exigncia na Lei 11.415/2006, que disciplina as carreiras dos servidores do MPU, ou na Portaria PGR/MPU 68/2010, que fixa as atribuies bsicas e requisitos de investidura. Sustenta, ainda, a ocorrncia de afronta ao art. 37, caput, e II, da CF/88 e aos princpios da legalidade e da razoabilidade. Na espcie, o impetrante fora reprovado na segunda fase do certame, denominada Teste de Aptido Fsica, aps devidamente aprovado nas provas objetivas. No agravo regimental, afirmava que, em nenhum momento,

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requerera a anulao de qualquer clusula do mencionado edital, mas apenas o reconhecimento da falha havida quanto exigncia do exame fsico. Requeria, com base no princpio da igualdade, o provimento do agravo para que se determinasse, liminarmente, ao Procurador-Geral da Repblica, que o mantivesse no certame e fixasse nova data para a realizao da prova prtica de direo veicular, ocorrida em 20.11.2010. Inicialmente, destacou-se tramitarem no STF diversos writs impugnando o referido edital e que, em alguns, os respectivos relatores teriam deferido medida acauteladora aos candidatos. Consignou-se a relevncia da pretenso mandamental deduzida, qual seja, a questo de eventual conflito entre o edital e a lei e que, quando do julgamento do mrito, esta Corte decidir quanto exigibilidade, ou no, do teste fsico. O Min. Celso de Mello reputou presentes os requisitos legitimadores do provimento cautelar. O Min. Marco Aurlio, ao frisar que a nova Lei do Mandado de Segurana pressuporia o prejuzo e que este, na espcie, teria ocorrido quando o impetrante fora barrado no certame, proveu o recurso a fim dar prosseguimento ao mandamus. Vencidos os Ministros Ellen Gracie, relatora, e Ricardo Lewandowski que consideravam decorrido o prazo decadencial para impetrao do writ, por reputarem que este se contaria a partir da publicao do edital do concurso no Dirio Oficial. MS 29874 AgR/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/o acrdo Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010. (MS-29874) Plenrio. Inf. 610 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 628.137-RJ RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE ADMINISTRATIVO. INCIDNCIA DOS JUROS PROGRESSIVOS SOBRE CONTA VINCULADA DE FUNDO DE GARANTIA POR TEMPO DE SERVIO FGTS. APLICAO DOS EFEITOS DA AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL TENDO EM VISTA TRATAR-SE DE DIVERGNCIA SOLUCIONVEL PELA APLICAO DA LEGISLAO FEDERAL. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 610 do STF. Cargo pblico: mudana de atribuies e lei formal A alterao de atribuies de cargo pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal. Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio concedeu mandado de segurana para que servidores pblicos originariamente empossados no cargo de Assistente de Vigilncia do Ministrio Pblico Federal possam ocupar o atual cargo de Tcnico de Apoio Especializado/Segurana, conforme o Anexo I da Portaria PGR/MPU 286/2007, assegurando-lhes a continuidade da percepo da gratificao de atividade de segurana, prevista no art. 15 da Lei 11.415/2006. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica, consubstanciado na Portaria 286/2007, que teria modificado as atribuies dos cargos para os quais os impetrantes fizeram concurso pblico. Preliminarmente, assentou-se o cabimento da ao mandamental, haja vista os efeitos concretos e instantneos do ato questionado. No mrito, salientou-se, inicialmente, que a portaria adversada fixou as atribuies dos cargos, as reas de atividades, as especialidades e os requisitos de escolaridade e habilitao legal especfica para ingresso nas Carreiras de Analista, Tcnico e Auxiliar do Ministrio Pblico da Unio. Em seguida, registrou-se que os impetrantes teriam comprovado a falta de identidade entre as atividades que configuravam os cargos nos quais foram investidos e as funes que atualmente desempenhariam por fora do ato impugnado. Aduziu-se que a mudana de atribuies dos cargos ocupados pelos impetrantes se dera por edio de portaria, meio juridicamente imprprio para veicular norma definidora de atividades inerentes e caracterizadoras de cargo pblico. Nesse sentido, explicitou-se a necessidade de edio de lei para a criao, extino ou modificao de cargo pblico. O Min. Gilmar Mendes enfatizou a repercusso deste julgamento, tendo em conta que a mudana de atribuies por portaria seria prtica comum na Administrao Pblica. Precedentes citados: ADI 951/SC (DJU de 29.4.2005); ADI 1591/RS (DJU de 16.6.2000) e ADI 2713/DF (DJU de 7.3.2003). MS 26955/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 1.12.2010. (MS-26955) Plenrio. Inf. 611 do STF. Regime de concesso e controle abstrato O Plenrio desproveu recurso extraordinrio, afetado pela 1 Turma, interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que, por meio de seu rgo especial, acolhera representao e declarara a inconstitucionalidade de expresses e de dispositivos da Lei 1.465/99, do Municpio de Cabo Frio, a qual versa sobre o regime de permisso de servios e concesso destes e de obras pblicas v. Informativo 544. Reputou-se incensurvel a deciso que, por ofensa aos princpios da moralidade, da impessoalidade da Administrao Pblica e da licitao, retirara do mundo jurdico tais normas que, alm de manter as concesses por perodos de 10 e 25 anos, permitiam sua renovao automtica. RE 422591/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 1.12.2010. (RE-422591) Plenrio. Inf. 611 do STF. Servio Pblico: cessao de relao jurdica e contraditrio - 2 Em concluso, a 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia se servidores que no possuam, poca da promulgao da CF/88, o requisito temporal necessrio para a estabilidade prevista no art. 19 do ADCT, poderiam, ou no, ser demitidos sem prvio procedimento administrativo v. Informativo 553. Considerou-se que a cessao de relao jurdica regida pela CLT, no tocante a servidor pblico que no detenha estabilidade, dispensaria a formalizao de processo administrativo e, portanto, do contraditrio. Enfatizou-se que o devido processo administrativo relativo a tal desligamento pressuporia a estabilidade que, inexistente na espcie, permitiria ao ente federal cessar essa relao sem a observncia do contraditrio. RE 289321/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (RE-289321) 1 Turma. Inf. 611 do STF. Procurador da Fazenda e reduo de frias A 2 Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo que entendera possvel a reduo de perodo de frias de procuradores da Fazenda Nacional por meio de medida provisria e lei ordinria. Inicialmente, registrou-se que o acrdo recorrido estaria em consonncia com o entendimento do STF no sentido de que no haver direito adquirido a regime jurdico. Tampouco reconheceu-se violao ao princpio da irredutibilidade salarial, no caso dos autos, uma vez que, suprimidas as frias, o servidor no teria jus ao seu abono. Consignou-se que a Constituio Federal reservaria lei complementar apenas a questo referente organizao e ao funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. Ressaltou-se que as regras estabelecidas na Lei 8.112/90 (Regime Geral dos Servidores Pblicos) balizariam as atividades dos advogados pblicos em geral procuradores da Fazenda, advogados da Unio e procuradores autrquicos. Concluiu-se que haveria um enorme conflito, uma assimetria gravssima, se esta Corte reconhecesse 2 meses de frias, aos procuradores da Fazenda, e apenas 1 ms, aos procuradores federais, quando ambos esto a servio da mesma causa. RE 539370/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 30.11.2010. (RE-539370) 2 Turma. Inf. 611 do STF. Cargo pblico: mudana de atribuies e lei formal A alterao de atribuies de cargo pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal . Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio concedeu mandado de segurana para que servidores pblicos originariamente empossados no cargo de Assistente de Vigilncia do Ministrio Pblico Federal possam ocupar o atual cargo de Tcnico de Apoio Especializado/Segurana, conforme o Anexo I da Portaria PGR/MPU 286/2007, assegurando-lhes a continuidade da percepo

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da gratificao de atividade de segurana, prevista no art. 15 da Lei 11.415/2006. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica, consubstanciado na Portaria 286/2007, que teria modificado as atribuies dos cargos para os quais os impetrantes fizeram concurso pblico. Preliminarmente, assentou-se o cabimento da ao mandamental, haja vista os efeitos concretos e instantneos do ato questionado. No mrito, salientou-se, inicialmente, que a portaria adversada fixou as atribuies dos cargos, as reas de atividades, as especialidades e os requisitos de escolaridade e habilitao legal especfica para ingresso nas Carreiras de Analista, Tcnico e Auxiliar do Ministrio Pblico da Unio. Em seguida, registrou-se que os impetrantes teriam comprovado a falta de identidade entre as atividades que configuravam os cargos nos quais foram investidos e as funes que atualmente desempenhariam por fora do ato impugnado. Aduziu-se que a mudana de atribuies dos cargos ocupados pelos impetrantes se dera por edio de portaria, meio juridicamente imprprio para veicular norma definidora de atividades inerentes e caracterizadoras de cargo pblico. Nesse sentido, explicitou-se a necessidade de edio de lei para a criao, extino ou modificao de cargo pblico. O Min. Gilmar Mendes enfatizou a repercusso deste julgamento, tendo em conta que a mudana de atribuies por portaria seria prtica comum na Administrao Pblica. Precedentes citados: ADI 951/SC (DJU de 29.4.2005); ADI 1591/RS (DJU de 16.6.2000) e ADI 2713/DF (DJU de 7.3.2003). MS 26955/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 1.12.2010. (MS-26955) Plenrio. Inf. 612 do STF. Regime de concesso e controle abstrato O Plenrio desproveu recurso extraordinrio, afetado pela 1 Turma, interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que, por meio de seu rgo especial, acolhera representao e declarara a inconstitucionalidade de expresses e de dispositivos da Lei 1.465/99, do Municpio de Cabo Frio, a qual versa sobre o regime de permisso de servios e concesso destes e de obras pblicas v. Informativo 544. Reputou-se incensurvel a deciso que, por ofensa aos princpios da moralidade, da impessoalidade da Administrao Pblica e da licitao, retirara do mundo jurdico tais normas que, alm de manter as concesses por perodos de 10 e 25 anos, permitiam sua renovao automtica . RE 422591/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 1.12.2010. (RE-422591) Plenrio. Inf. 612 do STF. Servio Pblico: cessao de relao jurdica e contraditrio - 2 Em concluso, a 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia se servidores que no possuam, poca da promulgao da CF/88, o requisito temporal necessrio para a estabilidade prevista no art. 19 do ADCT, poderiam, ou no, ser demitidos sem prvio procedimento administrativo v. Informativo 553. Considerou-se que a cessao de relao jurdica regida pela CLT, no tocante a servidor pblico que no detenha estabilidade, dispensaria a formalizao de processo administrativo e, portanto, do contraditrio. Enfatizou-se que o devido processo administrativo relativo a tal desligamento pressuporia a estabilidade que, inexistente na espcie, permitiria ao ente federal cessar essa relao sem a observncia do contraditrio. RE 289321/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (RE-289321) 1 Turma. Inf. 612 do STF. Procurador da Fazenda e reduo de frias A 2 Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo que entendera possvel a reduo de perodo de frias de procuradores da Fazenda Nacional por meio de medida provisria e lei ordinria. Inicialmente, registrou-se que o acrdo recorrido estaria em consonncia com o entendimento do STF no sentido de que no haver direito adquirido a regime jurdico. Tampouco reconheceu-se violao ao princpio da irredutibilidade salarial, no caso dos autos, uma vez que, suprimidas as frias, o servidor no teria jus ao seu abono. Consignou-se que a Constituio Federal reservaria lei complementar apenas a questo referente organizao e ao funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. Ressaltou-se que as regras estabelecidas na Lei 8.112/90 (Regime Geral dos Servidores Pblicos) balizariam as atividades dos advogados pblicos em geral procuradores da Fazenda, advogados da Unio e procuradores autrquicos. Concluiu-se que haveria um enorme conflito, uma assimetria gravssima, se esta Corte reconhecesse 2 meses de frias, aos procuradores da Fazenda, e apenas 1 ms, aos procuradores federais, quando ambos esto a servio da mesma causa. RE 539370/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 30.11.2010. (RE-539370) 2 Turma. Inf. 612 do STF. Cargo pblico: mudana de atribuies e lei formal A alterao de atribuies de cargo pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal . Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio concedeu mandado de segurana para que servidores pblicos originariamente empossados no cargo de Assistente de Vigilncia do Ministrio Pblico Federal possam ocupar o atual cargo de Tcnico de Apoio Especializado/Segurana, conforme o Anexo I da Portaria PGR/MPU 286/2007, assegurando-lhes a continuidade da percepo da gratificao de atividade de segurana, prevista no art. 15 da Lei 11.415/2006. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica, consubstanciado na Portaria 286/2007, que teria modificado as atribuies dos cargos para os quais os impetrantes fizeram concurso pblico. Preliminarmente, assentou-se o cabimento da ao mandamental, haja vista os efeitos concretos e instantneos do ato questionado. No mrito, salientou-se, inicialmente, que a portaria adversada fixou as atribuies dos cargos, as reas de atividades, as especialidades e os requisitos de escolaridade e habilitao legal especfica para ingresso nas Carreiras de Analista, Tcnico e Auxiliar do Ministrio Pblico da Unio. Em seguida, registrou-se que os impetrantes teriam comprovado a falta de identidade entre as atividades que configuravam os cargos nos quais foram investidos e as funes que atualmente desempenhariam por fora do ato impugnado. Aduziu-se que a mudana de atribuies dos cargos ocupados pelos impetrantes se dera por edio de portaria, meio juridicamente imprprio para veicular norma definidora de atividades inerentes e caracterizadoras de cargo pblico. Nesse sentido, explicitou-se a necessidade de edio de lei para a criao, extino ou modificao de cargo pblico. O Min. Gilmar Mendes enfatizou a repercusso deste julgamento, tendo em conta que a mudana de atribuies por portaria seria prtica comum na Administrao Pblica. Precedentes citados: ADI 951/SC (DJU de 29.4.2005); ADI 1591/RS (DJU de 16.6.2000) e ADI 2713/DF (DJU de 7.3.2003). MS 26955/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 1.12.2010. (MS-26955) Plenrio. Inf. 613 do STF. Regime de concesso e controle abstrato O Plenrio desproveu recurso extraordinrio, afetado pela 1 Turma, interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que, por meio de seu rgo especial, acolhera representao e declarara a inconstitucionalidade de expresses e de dispositivos da Lei 1.465/99, do Municpio de Cabo Frio, a qual versa sobre o regime de permisso de servios e concesso destes e de obras pblicas v. Informativo 544. Reputou-se incensurvel a deciso que, por ofensa aos princpios da moralidade, da impessoalidade da Administrao Pblica e da licitao, retirara do mundo jurdico tais normas que, alm de manter as concesses por perodos de 10 e 25 anos, permitiam sua renovao automtica . RE 422591/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 1.12.2010. (RE-422591) Plenrio. Inf. 613 do STF.

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Servio Pblico: cessao de relao jurdica e contraditrio - 2 Em concluso, a 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia se servidores que no possuam, poca da promulgao da CF/88, o requisito temporal necessrio para a estabilidade prevista no art. 19 do ADCT, poderiam, ou no, ser demitidos sem prvio procedimento administrativo v. Informativo 553. Considerou-se que a cessao de relao jurdica regida pela CLT, no tocante a servidor pblico que no detenha estabilidade, dispensaria a formalizao de processo administrativo e, portanto, do contraditrio. Enfatizou-se que o devido processo administrativo relativo a tal desligamento pressuporia a estabilidade que, inexistente na espcie, permitiria ao ente federal cessar essa relao sem a observncia do contraditrio. RE 289321/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (RE-289321) 1 Turma. Inf. 613 do STF. Procurador da Fazenda e reduo de frias A 2 Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo que entendera possvel a reduo de perodo de frias de procuradores da Fazenda Nacional por meio de medida provisria e lei ordinria. Inicialmente, registrou-se que o acrdo recorrido estaria em consonncia com o entendimento do STF no sentido de que no haver direito adquirido a regime jurdico. Tampouco reconheceu-se violao ao princpio da irredutibilidade salarial, no caso dos autos, uma vez que, suprimidas as frias, o servidor no teria jus ao seu abono. Consignou-se que a Constituio Federal reservaria lei complementar apenas a questo referente organizao e ao funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. Ressaltou-se que as regras estabelecidas na Lei 8.112/90 (Regime Geral dos Servidores Pblicos) balizariam as atividades dos advogados pblicos em geral procuradores da Fazenda, advogados da Unio e procuradores autrquicos. Concluiu-se que haveria um enorme conflito, uma assimetria gravssima, se esta Corte reconhecesse 2 meses de frias, aos procuradores da Fazenda, e apenas 1 ms, aos procuradores federais, quando ambos esto a servio da mesma causa. RE 539370/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 30.11.2010. (RE-539370) 2 Turma. Inf. 613 do STF. Direito nomeao: existncia de cargos vagos e omisso - 5 Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, concedeu mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do Procurador-Geral da Repblica e da Procuradora-Geral da Justia Militar, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em concurso pblico para o cargo de Promotor da Justia Militar, no obstante a existncia de 2 cargos vagos v. Informativos 437 e 440. Prevaleceu o voto proferido pela Min. Crmen Lcia que reputou haver direito lquido e certo da impetrante de ser nomeada, asseverando existir, poca da impetrao, cargo vago nos quadros do rgo e necessidade de seu provimento, o que no ocorrera em razo de ilegalidade e abuso de poder por parte da segunda autoridade tida por coatora. Inicialmente, aduziu estar em vigor o art. 3 da Lei 8.975/95 que prev a existncia de 42 cargos de promotor da Justia Militar , j que este no poderia ter sido vetado, implicitamente, em decorrncia do veto ao art. 2 do projeto dessa lei, por no haver veto implcito ou tcito no direito constitucional brasileiro. Alm disso, ainda que vetado o art. 3, teriam sido excludos os 42 e no 2 cargos de promotor previstos na norma, uma vez que o veto no poderia incidir sobre palavras ou expresses (CF, art. 66, 2). MS 24660/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 3.2.2011. (MS-24660). Inf. 614 do STF. Direito nomeao: existncia de cargos vagos e omisso - 6 A Min. Crmen Lcia assinalou que, nos termos do parecer do relator designado pela Mesa em substituio Comisso de Finanas e Tributao, o Projeto de Lei 4.381/94, convertido na Lei 8.975/95, estaria de acordo com a LDO e com o oramento e que o art. 2 trataria da lotao, enquanto que o art. 3, da criao dos cargos na carreira, ou seja, neste estaria estabelecido o nmero de cargos existentes. Considerou, ainda, que o pronunciamento da segunda autoridade coatora, perante o Conselho Superior do Ministrio Pblico Militar no sentido de que seria realizado novo concurso para provimento da vaga existente e que preferia no nomear a impetrante porque ela se classificara em ltimo lugar no certame teria motivado, expressamente, a preterio da candidata. Ademais, reputou demonstrado, nos autos, como prova cabal da existncia de vaga, que a promoo de promotores para cargos mais elevados da carreira no fora providenciada exatamente para evitar a nomeao da impetrante. Entendeu que essa autoridade teria incorrido em ilegalidade, haja vista a ofensa ao princpio da impessoalidade, eis que no se dera a nomeao por questes pessoais, bem como agido com abuso de poder, porquanto deixara de cumprir, pelo personalismo e no por necessidade ou convenincia do servio pblico, a atribuio que lhe fora conferida. Por fim, o Colegiado destacou que a eficcia da presente deciso abrangeria no apenas os efeitos pecunirios, mas todos os decorrentes da nomeao. Vencidos os Ministros Ellen Gracie, relatora, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio que denegavam o writ.MS 24660/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 3.2.2011. (MS24660) Plenrio. Inf. 614 do STF. Responsabilidade Civil do Poder Pblico e Omisso - 4 A 2 Turma retomou julgamento de agravo regimental interposto pelo Municpio de So Paulo contra deciso que o condenara a indenizar os ora agravados pelos danos ocasionados em virtude de exploso (em junho de 1985) de estabelecimento destinado ao comrcio de fogos de artifcio v. Informativo 601. Acolheu-se proposta formulada pelo Min. Gilmar Mendes, no sentido de prover o agravo regimental para cassar a deciso agravada e afetar o julgamento do recurso extraordinrio ao Pleno, com reconhecimento, desde logo, da repercusso geral da matria, nos termos dos artigos 543-A e 543-B do CPC. Trata-se, na espcie, de saber se cabvel, ou no, o pedido de indenizao contra o mencionado Municpio, em razo de provvel responsabilidade objetiva do ente pblico, ainda na vigncia da EC 1/69, em virtude de exploso de estabelecimento destinado ao comrcio de fogos de artifcio. Na espcie, a municipalidade fora informada da instalao daquele comrcio em zona residencial, proibida pela Lei municipal 7.433/70, porm, omitira-se na realizao da vistoria prvia disciplinada naquela norma local. Consignou-se que os precedentes desta Corte referir-se-iam responsabilidade estatal por omisso em situaes completamente distintas, que no se amoldariam aos elementos fticos do presente caso, e, por isso, a matria deveria ser examinada pelo Plenrio. RE 136861 AgR/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.2.2011. (RE-136861) 2 Turma. Inf. 614 do STF. COMENTRIO: vamos aguardar o que ser decidido pelo Plenrio, pois se trata de matria relevantssima para as provas de direito administrativo. Foras Armadas: limite de idade para concurso de ingresso e art. 142, 3, X, da CF - 6 Em concluso, o Plenrio reconheceu a exigncia constitucional de edio de lei para o estabelecimento de limite de idade em concurso para ingresso nas Foras Armadas . Assentou, tambm, que os regulamentos e editais que o prevejam vigoraro at 31 de dezembro do corrente ano. Por conseguinte, desproveu recurso extraordinrio interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio que entendera que, em relao ao ingresso na carreira militar, a Constituio imporia que lei dispusesse a respeito do limite de idade (CF, art. 142, 3, X: a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os

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direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra), no se admitindo, portanto, que um ato administrativo estabelecesse a restrio, sob pena de afronta ao princpio constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos v. Informativos 580 e 608.RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 9.2.2011. (RE-600885) Inf. 615 do STF. Foras Armadas: limite de idade para concurso de ingresso e art. 142, 3, X, da CF - 7 Asseverou-se que o art. 142, 3, X, da CF determina que os requisitos para o ingresso nas Foras Armadas so os previstos em lei, com referncia expressa ao critrio de idade. Em virtude disso, no caberia regulamentao por meio de outra espcie normativa. Assim, considerou-se incompatvel com a Constituio a expresso e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, contida no art. 10 da Lei 6.880/80, que dispe sobre o Estatuto dos Militares (Art. 10 O ingresso nas Foras Armadas facultado mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da marinha, do exrcito e da aeronutica). Conferiram-se efeitos prospectivos deciso, j que passados quase 22 anos de vigncia da CF/88, nos quais vrios concursos foram realizados com observncia daquela regra geral. Ademais, ao enfatizar a repercusso geral da questo constitucional discutida , registrou-se que o direito daqueles que j tivessem ajuizado aes com o mesmo objeto jurdico da que ora se examina deveria ser respeitado .RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 9.2.2011. (RE-600885) Plenrio - Repercusso Geral. Inf. 615 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 631.389-CE RELATOR: MIN. MARCO AURLIO ISONOMIA SERVIDORES PBLICOS ATIVOS E INATIVOS PARCELA REMUNERATRIA. Possui repercusso geral a controvrsia sobre a obrigatoriedade, ou no, de estender aos inativos e pensionistas a Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo parcela remuneratria prevista na Lei n 11.357/2006 e paga aos servidores em atividade. Inf. 616 do STF. Remoo de titular de serventia extrajudicial - 1 Por vislumbrar afronta ao art. 236, 3, da CF, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em duas aes diretas propostas, respectivamente, pelo Procurador-Geral da Repblica e pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade do art. 299, inserido no Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do Estado do Paran, pela Lei estadual 14.351/2004 (Art. 299. O agente delegado, ingressado no concurso na forma do disposto pelo 3 do art. 236, da Constituio Federal, que esteja respondendo por diferente delegao, poder ser para esta ltima removido com a aprovao do conselho da magistratura, assim o requerendo, comprovada: a) a baixa rentabilidade da serventia para a qual recebeu a delegao; b) que a designao perdure por dois anos ou mais; c) a vacncia da serventia a ser preenchida). Inicialmente, quanto ao argumento da boa-f dos que ocuparam as serventias pelos critrios expostos, observou-se que o Governador, poca, vetara o referido artigo sob a justificativa de que, como estava posto, ensejaria via de provimento sem o respectivo concurso exigido pela Carta Magna. Assinalou-se que a Assemblia Legislativa local, mesmo assim, decidira derrubar o veto. Assentou-se, ento, que os serventurios removidos o fizeram por sua conta e risco. Em seguida, reputou-se que o dispositivo adversado confiaria discricionariedade do conselho da magistratura local a aprovao de requerimento formulado pelo interessado na remoo, sem fazer qualquer referncia realizao de concurso pblico para tanto. ADI 3248/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.2.2011. (ADI-3248) ADI 3253/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.2.2011. (ADI-3253). Inf. 617 do STF. Remoo de titular de serventia extrajudicial - 2 Enfatizou-se que, na hiptese de provimento derivado de serventia vaga, forosamente, deveria ser aberto concurso de remoo. Explicitou-se que o aventado art. 299 traria critrios de carter discricionrio incompatveis com o teor da Constituio , inclusive em afronta ao princpio da isonomia. Ressaltou-se, por fim, que a declarao de inconstitucionalidade no excluiria a necessidade de confirmao dos atos praticados pelos notrios ou registradores removidos com base no dispositivo inconstitucional at o ingresso de serventurio removido aps a realizao de concurso. Nesse sentido, com fundamento na aparncia de legalidade dos atos por eles praticados, dever-se-iam respeitar os efeitos que atingiram terceiros de boa-f. ADI 3248/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.2.2011. (ADI-3248) ADI 3253/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.2.2011. (ADI-3253) Plenrio. Inf. 617 do STF. Concurso pblico: ttulos classificatrios e princpio da isonomia O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Partido Progressista contra os incisos IV a IX, XII e XIII do art. 16 da Lei 11.183/98, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre os critrios de valorizao de ttulos para concursos de ingresso e remoo nos servios notarial e de registro. Alegava o requerente que as mencionadas normas, ao valorar apenas ttulos diretamente relacionados funo notarial ou de registro e ao desempenho profissional anterior de atividades concernentes s reas de advocacia, judicatura e promotoria, violariam o princpio da isonomia, conferindo aos integrantes dessas categorias profissionais vantagem indevida em relao aos demais candidatos. Considerou-se que, por se tratar de critrios ligados funo notarial ou de registro, eles seriam razoveis, na medida em que buscariam arregimentar os melhores para os cargos e funes ofertados. ADI 3830/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 23.2.2011. (ADI-3830) Plenrio. Inf. 617 do STF. Processo seletivo de estagirios e entidades do Poder Pblico O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela ento Governadora do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade do art. 4 da Lei distrital 3.769/2006. O preceito impugnado dispe sobre o estgio de estudantes nos rgos e entidades da Administrao Pblica do Distrito Federal. Salientou-se, de incio, que a arregimentao de estagirios no poderia ser vista como alternativa menos onerosa para se suprir eventual carncia de mo-de-obra no quadro funcional da Administrao Pblica. Aduziu-se, ademais, que o processo meritoriamente seletivo conferiria concreo ao princpio da impessoalidade e permitiria o tratamento isonmico dos interessados no certame. Concluiu-se que o dispositivo adversado seria materialmente contrrio Constituio. Os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, assentavam tambm o vcio de iniciativa ao fundamento de que o artigo em questo, de iniciativa parlamentar, implicaria interferncia no desempenho de atribuies e no prprio funcionamento dos rgos do Poder Executivo. ADI 3795/DF, rel. Min. Ayres Britto, 24.2.2011. (ADI-3795) Plenrio. Inf. 617 do STF.

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Remoo de servidor e ajuda de custo - 2 Em concluso, o Plenrio, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra deciso do TCU, que negara a servidor de seu quadro o direito concesso de ajuda de custo, em razo de seu retorno para a lotao de origem v. Informativo 380. No caso, o servidor estava lotado inicialmente no Estado da Paraba e fora nomeado para exercer funo comissionada no Estado do Acre, sendo exonerado, de ofcio, tempos depois. Seu retorno lotao de origem fora deferido sem nus para a Corte de Contas. Reputou-se que, diante da circunstncia de o recorrente haver sido destitudo da funo de confiana e o seu regresso origem ter se dado a seu pedido, no haveria direito indenizao. Ademais, considerou-se inaplicvel, espcie, o Decreto 1.445/95 com a redao dada pelo Decreto 1.637/95, o qual regulamentava, poca dos fatos, a Lei 8.112/90 , j que editado para reger relao do Poder Executivo com o servidor . Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator, Dias Toffoli, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski que concediam a ordem. MS 24089/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 24.2.2011. (MS-24089) Plenrio. Inf. 617 do STF. MEC: registro de diploma de mestrado em curso de carter experimental A 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio no qual pretendido que o Poder Judicirio determinasse Universidade do Rio de Janeiro - URJ a retirada de adjetivao no sentido de que o diploma de mestrado do recorrente no teria validade perante o Ministrio da Educao - MEC. Tratava-se, na origem, de mandado de segurana impetrado contra ato do Sub-Reitor da URJ, que expedira diploma ao recorrente, mas com a explicitao de no ter validade nacional compulsria, de acordo com o art. 48 da Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao). Entendeu-se que o aluno de curso de mestrado institudo em carter experimental, com conhecimento dessa condio, no teria o direito lquido e certo de exigir da Universidade o registro no MEC de seu diploma. Reputou-se que a Universidade limitara-se a cumprir o que determinado em lei, a qual no autorizaria a validade nacional de diploma sem que o curso tivesse sido reconhecido pelo rgo competente. RE 566365/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 22.2.2011. (RE-566365) 1 Turma. Inf. 617 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 602.584-DF RELATOR: MIN. MARCO AURLIO TETO REMUNERATRIO INCIDNCIA SOBRE O MONTANTE DECORRENTE DA ACUMULAO DE PROVENTOS DE APOSENTADORIA E PENSO ARTIGO 37, INCISO XI, DA CARTA FEDERAL E ARTIGOS 8 E 9 DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 41/2003. Possui repercusso geral a controvrsia sobre a possibilidade de, ante o mesmo credor, existir a distino do que recebido, para efeito do teto remuneratrio, presentes as rubricas proventos e penso, a teor do artigo 37, inciso XI, da Carta da Repblica e dos artigos 8 e 9 da Emenda Constitucional n 41/2003 . Inf. 617 do STF. Termo inicial do prazo para registro de aposentadoria O termo a quo do prazo de 5 anos para que o Tribunal de Contas da Unio - TCU examine a legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, conta-se a partir da data de chegada do processo administrativo na prpria Corte de Contas . Essa a concluso do Plenrio que, em votao majoritria, concedeu parcialmente mandado de segurana para, cassada a deciso do TCU, assegurar ao impetrante o contraditrio e a ampla defesa no julgamento da legalidade e registro de sua aposentadoria. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra deciso daquele tribunal que, por reputar ilegal uma das trs aposentadorias do impetrante, com recusa do registro, determinara a suspenso do benefcio e a restituio das importncias recebidas. Considerou-se o fato de que o impetrante estaria recebendo o benefcio de aposentadoria h mais de 10 anos quando do seu cancelamento. Aduziu-se que, no caso, ter-se-ia a anulao do benefcio, sem que oportunizada a possibilidade de defesa. Enfatizou-se, ainda, no constar dos autos informao relativa m-f do impetrante, de modo a no se poder inferir que ele tivesse conhecimento da precariedade do ato praticado pelo rgo pblico. Consignou-se, por fim, a no devoluo das quantias j recebidas. Vencidos os Ministros Ellen Gracie, relatora, Dias Toffoli e Marco Aurlio, que concediam a ordem apenas para isentar o impetrante da devoluo dos valores, e Cezar Peluso, Presidente, que a concedia totalmente por reconhecer a decadncia. MS 24781/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.3. 2011. (MS-24781) Plenrio. Inf. 618 do STF . COMENTRIO: Para se entender bem o julgado em apreo preciso se atentar para o fato de que o STF, tendo como referencial o prazo de cinco anos, vem "temperando" o teor da Smula Vinculante 3, para abrir a possibilidade ao interessado de exercer o contraditrio e ampla defesa no exame da legalidade de atos concessivos de aposentadoria. Recomendamos a leitura do MS 25.116 (Boletim semanal 27/2010) e MS 26.053 (Boletim semanal 37/2010). Demarcao de terrenos de marinha e notificao de interessados - 3 Em concluso, o Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar em ao direta ajuizada pela Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco para declarar a inconstitucionalidade do art. 11 do Decreto-lei 9.760/46, com a redao dada pelo art. 5 da Lei 11.481/2007, que autoriza o Servio de Patrimnio da Unio - SPU a notificar, por edital, os interessados no procedimento de demarcao dos terrenos de marinha, para que no prazo de 60 (sessenta) dias ofeream a estudo plantas, documentos e outros esclarecimentos concernentes aos terrenos compreendidos no trecho demarcando v. Informativo 615. Afirmou-se cuidar-se de remarcao, e no de simples demarcao de rea de marinha. Enfatizou-se que, nos dias de hoje, tais terrenos constituiriam instituto obsoleto e que seria muito difcil, sobretudo nas cidades litorneas, existir terreno de marinha ainda no demarcado. Em virtude disso, concluiu-se pela necessidade de chamamento, por notificao pessoal, dos interessados certos, os quais teriam seus nomes inscritos nos registros do Patrimnio da Unio, porque seriam foreiros e pagariam o laudmio a cada ano . Ressaltou-se que o tema seria complexo, de difcil equacionamento, luz da urbanizao crescente da sociedade brasileira e que essa permanncia dos terrenos de marinha poderia significar retardo no processo de desenvolvimento, ao encarecer imveis. ADI 4264 MC/PE, rel.Min. Ricardo Lewandowski, 16.3.2011. (ADI-4264). Inf. 619 do STF. Demarcao de terrenos de marinha e notificao de interessados - 4 Observou-se que a primeira fase do aludido procedimento levaria arrecadao dos imveis, em desconstituio de ato jurdico perfeito, o que reforaria a imprescindibilidade dessa notificao pessoal e que no seria possvel flexibilizar o direito de defesa. Ao se destacar que a norma originria estivera em vigor h mais de 60 anos, consignou-se que nessas reas em que viveriam muitas pessoas com baixa escolaridade as quais no acompanhariam a publicao de editais ter-se-iam situaes constitudas com conhecimento da Administrao de quem seriam os titulares desses terrenos. Destacou-se que, em sede de procedimento administrativo, impor-se-ia a cincia real, no presumida, no ficta , da instaurao de procedimentos que pudessem atingir o direito de proprietrios certos. Evidenciou-se que o dispositivo impugnado frustraria o contraditrio, de modo a afetar o direito de defesa e comprometer a situao jurdica de proprietrios, que passariam a ser considerados detentores precrios da rea, com inegveis prejuzos. Realou-se que o chamamento objetivaria evitar erro

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nessa linha de demarcao, para que no ocorresse desfalque de rea privada, j que, na maioria dos casos, a remarcao envolveria propriedades privadas, conhecidas do SPU. O Min. Luiz Fux acompanhou a maioria j formada. Afirmou que a convocao editalcia, por ser ficta, deveria ser utilizada como exceo e, portanto, no admissvel, na hiptese dos autos, ante ofensa ao devido processo legal. Assim, enfatizou que o procedimento poderia, em tese, levar perda da posse ou da propriedade em virtude da demarcao de terrenos. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, relator, Crmen Lcia, Joaquim Barbosa e Ellen Gracie. ADI 4264 MC/PE, rel.Min. Ricardo Lewandowski, 16.3.2011. (ADI-4264) Plenrio. Inf. 619 do STF. COMENTRIO: A ttulo ilustrativo segue conceito de Terrenos de marinha: "so as reas banhadas pelas guas do mar ou dos rios navegveis em sua foz, estendem-se distncia de 33 metros para rea terrestre contados da linha do preamar mdio (mdia das maiores mars) de 1831. Pertencem Unio, sendo o uso por particulares admitido, por enfiteuse." (Direito administrativo, Fernando Ferreira Baltar Neto e Ronny Charles Lopes de Torres. Ed. Juspodivm, 2011, p. 415/416) Concessionrias de servio pblico e medidores de consumo - 1 Por reputar caracterizada afronta aos artigos 21, XI, XII, b, e 22, IV, da CF (Art. 21. Compete Unio: ... XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: ... b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; ... Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ... IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar, com eficcia ex nunc, a inconstitucionalidade das Leis 3.915/2002 e 4.561/2005, do Estado do Rio de Janeiro. As leis questionadas determinam a instalao de medidores individuais de consumo e a cobrana individualizada dos servios de consumo coletivo por parte das concessionrias de servios pblicos fornecedoras de luz, gua, telefonia fixa e gs naquela unidade federativa. Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de se estar diante de ofensa reflexa Constituio. Aduziu-se que as citadas leis fluminenses seriam atos normativos autnomos, cujo contedo no se prestaria a regulamentar outra norma infraconstitucional. No mrito, asseverou-se que as normas adversadas interviriam na relao contratual de concesso firmada entre a Unio e suas concessionrias. Alguns precedentes citados: ADI 2337 MC/SC (DJU de 21.6.2002); ADI 2615 MC/SC (DJU de 6.12.2002); ADI 855/PR (DJe de 27.3.2009) e ADI 3322 MC/DF (DJe de 4.3.2011). ADI 3558/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 17.3.2011. (ADI-3558) Inf. 619 do STF. Concessionrias de servio pblico e medidores de consumo - 2 Ao aplicar o entendimento acima exposto, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica Abradee para declarar a inconstitucionalidade da expresso eletricidade contida no art. 1 da Lei fluminense 4.901/2006 (Art. 1 - Os medidores de consumo de gua, eletricidade, telefonia e gs devero ser ou estar instalados em local visvel e de fcil acesso aos consumidores. Pargrafo nico O local previsto no caput a parte interna da propriedade onde se realiza o consumo.). Consignou-se que, na espcie, a pertinncia temtica estaria limitada ao campo eltrico, tendo em conta a composio da requerente, a qual seria constituda por empresas concessionrias de distribuio de energia eltrica, cuja finalidade institucional abrangeria a representao, judicial ou extrajudicial, para a defesa dos interesses de seus associados. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao ressaltar a competncia dos Estados-membros para legislar sobre consumo, julgava o pleito improcedente ao fundamento de que no teria havido usurpao, sob ao ngulo formal, da competncia da Unio. ADI 3905/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 17.3.2011. (ADI-3905) Plenrio. Inf. 619 do STF. Concessionrias de servio pblico e corte de fornecimento Com base nessa mesma orientao, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 1.618/2004, do Estado do Acre, que probe o corte residencial do fornecimento de gua e energia eltrica pelas concessionrias por falta de pagamento, nos dias que especifica. Vencido o Min. Marco Aurlio que declarava a improcedncia do pleito por entender que a lei questionada buscaria proteger o consumidor e que, no caso, a legitimao seria concorrente. ADI 3661/AC, rel. Min. Crmen Lcia, 17.3.2011. (ADI-3661) Plenrio. Inf. 619 do STF. REPERCUSSO GERAL NO AI N. 823.896-SP RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Plano de carreira do servidores do Municpio de Sorocaba SP. Evoluo Funcional. Autoaplicabilidade da Lei Municipal 3.801/91. Matria restrita ao mbito infraconstitucional. Repercusso geral rejeitada. Inf. 619 do STF. OFICIAL. REGISTRO. SUBSTITUIO PRO TEMPORE. POSSE TARDIA. INDENIZAO No caso dos autos, ante a renncia do oficial de registro titular de cartrio, o recorrente requereu ao TJ sua designao como oficial registrador pro tempore, sendo indeferido seu pedido e designada outra pessoa para ocupar a funo, o que culminou na impetrao de mandado de segurana cujo recurso determinou que ele respondesse como substituto pro tempore do cartrio at o preenchimento dessa vaga por certame pblico. Diante disso, ajuizou ao objetivando receber indenizao pelo perodo em que no atuou como oficial da serventia extrajudicial, pedido julgado improcedente pelo tribunal a quo. Portanto, a questo est em saber se o recorrente faz jus ao recebimento de indenizao por danos materiais equivalente aos emolumentos que deixou de receber por no ter ocupado, temporariamente, a funo de oficial de registro. Conforme ressaltou o Min. Relator, consoante entendimento pacfico neste Superior Tribunal, no que tange indenizao, a parte no tem direito remunerao no percebida, porquanto no realizada a respectiva prestao de servio. Porm, faz jus fixao de um valor que reflita o dano material alegado, desde a data em que deveria ter iniciado o exerccio da funo que fora obstado, de forma ilegal, pela Administrao. Assim, na hiptese, o recorrente no faz jus aos danos materiais vinculados aos emolumentos que deixou de perceber, mas sim a uma indenizao em decorrncia do ato ilcito estatal . Diante do exposto, a Turma deu parcial provimento ao recurso para reformar o acrdo recorrido e reconhecer o direito indenizao por danos materiais, a qual dever ser fixada, por arbitramento, pelas instncias ordinrias. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.042.734-DF, DJe 16/12/2009; AgRg no REsp 922.977-RS, DJe 3/8/2009; REsp 508.477-PR, DJ 6/8/2007, e REsp 971.870-RS, DJe 18/12/2008. REsp 1.188.261-RO, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 22/3/2011. 1 Turma. Inf. 620 do STF. JUIZ LEIGO. TEMPO. INSCRIO. OAB O art. 7 da Lei n. 9.099/1995 prev que o candidato seja advogado inscrito de forma definitiva h mais de cinco anos na OAB, para que possa pleitear o encargo de juiz leigo do juizado especial estadual. Dessarte, no h como computar, nesse tempo, a atuao do candidato como estagirio, mesmo que assim inscrito nos quadros da Ordem (art. 3, 2, da Lei n. 8.906/1994) .

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Relembre-se que os atos de estagirio inscrito na OAB s tero validade se praticados em conjunto com advogado devidamente habilitado que fique responsvel por eles. O fato de o edital ser vago quanto a essa inscrio definitiva no pode afastar os ditames da referida lei. Tambm no h falar em ofensa ao princpio da proporcionalidade se impossvel a comparao entre as exigncias previstas para o citado concurso, um recrutamento tido por simplificado, e a srie de critrios referentes ao ingresso na magistratura no cargo de juiz substituto (vide art. 93, I, da CF, alterado pela EC n. 45/2004, que exige trs anos de prtica jurdica). Note-se, por ltimo, que a nova redao do dispositivo constitucional no revogou o art. 7 da Lei n. 9.099/1995, que ainda se encontra em consonncia com os preceitos constitucionais. Precedentes citados: RMS 31.871-SE, DJe 5/11/2010; AgRg no Ag 1.046.602-RJ, DJe 29/9/2008; REsp 719.486-RS, DJ 6/3/2006, e AgRg no REsp 645.508ES, DJ 14/3/2005. RMS 24.147-PB, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 22/3/2011. 5 Turma. Inf. 620 do STF. CONCURSO. RESERVA. VAGAS. PORTADORES. NECESSIDADES ESPECIAIS A candidata portadora de necessidades especiais no se classificou em concurso pblico para o provimento de cargo de auditor pblico externo de tribunal de contas estadual porque alcanou o 4 lugar e eram trs as vagas disponibilizadas para os portadores de necessidades especiais, sendo 35 vagas as destinadas para a concorrncia ampla. No REsp, a candidata (recorrente) sustenta que deve ser aplicado o disposto no art. 37, 2, do Dec. n. 3.298/1999, para que o nmero de vagas destinadas aos portadores de deficincia seja elevado ao nmero inteiro subsequente, uma vez que, de acordo com o citado decreto, do total de 35 vagas seriam quatro as vagas queles. Explica a Min. Relatora que, segundo o edital, deveriam tambm ser observados no concurso a Lei n. 7.853/1989 e o Dec. n. 3.298/1999, que a regulamentou, os quais cuidam de normas relativas aos portadores de deficincia. Entre essas normas, s o decreto prev o arredondamento para o primeiro nmero inteiro subsequente quando o nmero for fracionado e reserva de, no mnimo, 5% das vagas para os portadores de deficincia. No entanto, o estado membro que promoveu o concurso editou a LC estadual n. 114/2002, especfica para esses casos e em consonncia com o art. 37, VIII, da CF, determinando o arredondamento para cima do nmero de vagas para portadores de deficincia apenas quando o nmero fracionado for superior a 0,7, alm de reservar a eles o mnimo de 10% das vagas de ampla concorrncia (mais que o previsto na lei federal). Assim, na hiptese, foram destinadas 35 vagas para a concorrncia ampla e 10% para os portadores de necessidades especiais, que resultaram em 3,5 vagas percentuais, portanto inferiores aos 0,7 exigidos na legislao estadual aplicada ao concurso, no havendo qualquer lacuna na sua aplicao. Nesse contexto, para a Min. Relatora, a recorrente no tem direito lquido e certo. Ressalta ainda que a jurisprudncia do STF no tem admitido o arredondamento do percentual fracionrio para cima . Diante do exposto, a Turma negou provimento ao recurso. Precedentes citados do STF: AgRg no RE 408.727-SE, DJe 8/10/2010; MS 26.310-DF, DJ 31/10/2007; do STJ: REsp 1.137.619-RJ, DJe 8/10/2009. RMS 24.472-MT, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 22/3/2011. 6 Turma. Inf. 620 do STF. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 757.244-RS RELATOR: MIN. AYRES BRITTO CONTRATAO DE PESSOAL PELA ADMINISTRAO PBLICA SEM PRVIA APROVAO EM CONCURSO PBLICO. NULIDADE. EFEITOS TRABALHISTAS. REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL. Possui repercusso geral a questo constitucional alusiva aos efeitos trabalhistas decorrentes da contratao de pessoal pela Administrao Pblica sem prvia aprovao em concurso pblico. Inf. 621 do STF. Cadastro de reserva e direito nomeao Por reputar haver direito subjetivo nomeao, a 1 Turma proveu recurso extraordinrio para conceder a segurana impetrada pelos recorrentes, determinando ao Tribunal Regional Eleitoral catarinense que proceda as suas nomeaes, nos cargos para os quais regularmente aprovados, dentro do nmero de vagas existentes at o encerramento do prazo de validade do concurso. Na espcie, fora publicado edital para concurso pblico destinado ao provimento de cargos do quadro permanente de pessoal, bem assim formao de cadastro de reserva para preenchimento de vagas que surgissem at o seu prazo final de validade. Em 20.2.2004, fora editada a Lei 10.842/2004, que criara novas vagas, autorizadas para provimento nos anos de 2004, 2005 e 2006, de maneira escalonada. O prazo de validade do certame escoara em 6.4.2004, sem prorrogao. Afastou-se a discricionariedade aludida pelo tribunal regional, que aguardara expirar o prazo de validade do concurso sem nomeao de candidatos, sob o fundamento de que se estaria em ano eleitoral e os servidores requisitados possuiriam experincia em eleies anteriores. Reconheceu-se haver a necessidade de convocao dos aprovados no momento em que a lei fora sancionada. Observou-se que no se estaria a deferir a dilao da validade do certame. Mencionou-se que entendimento similiar fora adotado em caso relativo ao Estado do Rio de Janeiro. O Min. Luiz Fux ressaltou que a vinculao da Administrao Pblica lei seria a base da prpria cidadania. O Min. Marco Aurlio apontou, ainda, que seria da prpria dignidade do homem. O Min. Ricardo Lewandowski acentuou que a Administrao sujeitar-se-ia no apenas ao princpio da legalidade, mas tambm ao da economicidade e da eficincia. A Min. Crmen Lcia ponderou que esse direito dos candidatos no seria absoluto, surgiria quando demonstrada a necessidade pela Administrao Pblica, o que, na situao dos atuos, ocorrera com a requisio de servidores para prestar servios naquele Tribunal. RE 581113/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 5.4.2011. (RE-581113) 1 Turma. Inf. 622 do STF. COMENTRIO: Importante esta ltima observao feita pela Min. Crmen Lcia, no sentido de que o direito subjetivo nomeao dentro do nmero de vagas no absoluto, ou seja, situaes especiais, devidamente demonstradas, podem justificar a no nomeao de servidores, mesmo que aprovados dentro do nmero de vagas. Todavia, em regra, o STF e o STJ passaram a entender que o candidato aprovado dentro do nmero de vagas no nutre mera expectativa, mas sim direito subjetivo nomeao. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 630.733-DF RELATOR: MIN. GILMAR MENDES CONCURSO PBLICO. REMARCAO DO TESTE DE APTIDO FSICA. A possibilidade de remarcao de teste de aptido fsica para data diversa da estabelecida por edital de concurso pblico, em virtude de fora maior que atinja a higidez fsica do candidato, devidamente comprovada mediante documentao idnea, questo que deve ser minuciosamente enfrentada luz do princpio da isonomia e de outros princpios que regem a atuao da Administrao Pblica. Repercusso geral reconhecida. Inf. 622 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 633.244-CE RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Recurso extraordinrio. Administrativo. Policial Militar. Condies para promoo. Necessidade do cumprimento dos requisitos impostos por legislao estadual. Decreto 15.275/82 e Lei 10.072/76 do Estado do Cear. Matria restrita ao mbito infraconstitucional. Repercusso geral rejeitada.

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REPERCUSSO GERAL EM RE N. 632.767-SP RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. REAJUSTES DE VENCIMENTOS. NDICES APLICVEIS. COMPENSAES E COMPLEMENTAES DE REAJUSTES. NECESSIDADE DE EXAME DA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL LOCAL. LEIS 10.688/1988, 10.722/1989, 11.722/1995 E 12.397/1997. PORTARIAS 256/1994 E 261/1994. DECRETOS 35.932/1996, 36.249/1996, 36.559/1996 E 36.769/1997. SMULA 280 DO STF. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 622 do STF. Contratao temporria e pesquisas estatsticas do IBGE O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra a expresso e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, contida no inciso III do art. 2 da Lei 8.745/93, norma esta que dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da CF, e d outras providncias. Inicialmente, salientou-se que o aludido dispositivo constitucional autorizaria contrataes sem concurso pblico, desde que indispensveis ao atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho de atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para de atividades de carter regular e permanente . Assim, aduziu-se que, para os fins de acatamento desse preceito do art. 37, IX, da CF, seria preciso que o legislador levasse em conta a comprovao de que a necessidade seria temporria. Na situao em apreo, destacou-se que a intensidade e o volume das pesquisas, a sua natureza e a exigncia de qualificao dos pesquisadores no seriam contnuos nem permanentes. Dessa forma, dever-se-ia admitir a contratao temporria para atender a necessidade, tambm temporria, de pessoal suficiente para dar andamento a trabalhos em perodos de intensas pesquisas, a exemplo do recenseamento, sem que se impusesse a criao de cargos pblicos . Ademais, frisou-se que as circunstncias nas quais realizadas as pesquisas no seriam freqentes e teriam durao limitada no tempo. Concluiu-se que, ante a supremacia do interesse pblico, no seriam justificveis a criao e o provimento de cargos pblicos com o objetivo apenas de atender demandas sazonais de pesquisa, pois, aps o seu trmino, no seria possvel a dispensa desses servidores, o que ocasionaria to-somente o inchao da estrutura da entidade. Por fim, registrou-se que as assertivas referentes a eventual desvio de funo dos trabalhadores contratados deveriam ser questionadas em via prpria. ADI 3386/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 14.4.2011. (ADI-3386) Plenrio. Inf. 623 do STF. Contratao temporria e concurso pblico Por reputar caracterizada a afronta aos incisos II e IX do art. 37 da CF, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei amapaense 765/2003. A norma impugnada autoriza a contratao de pessoal para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico nas reas de sade; educao; assistncia jurdica; de competncia especfica dos rgos autnomos, autarquias e fundaes pblicas desprovidos de quadro prprio de pessoal e de tcnicos especializados no mbito de projetos especiais institudos por ato do Chefe do Poder Executivo daquela unidade federada. Entendeu-se que a lei adversada fixaria hipteses abrangentes e genricas de contratao, sem definir qual a contingncia ftica emergencial apta a ensej-la, bem como permitiria a contratao para o exerccio de servios tpicos de carreira e de cargos permanentes no Estado, sem concurso pblico ou motivao de excepcional relevncia que a justificasse . Acrescentou-se que a norma questionada teria como fundamento a Lei amapaense 192/94, cuja validade das contrataes temporrias fora afirmada em razo da incipincia da estrutura administrativa do referido ente federativo, criado em 1990. Consignou-se que as leis amapaenses que lhe sucederam teriam como caractersticas marcantes o carter permanente das funes passveis desse tipo de arregimentao e a previsibilidade da necessidade ensejadora dessa contratao. No ponto, destacou-se a perpetuao da edio dessas leis inconstitucionais. ADI 3116/AP, rel. Min. Crmen Lcia, 14.4.2011. (ADI-3116) Plenrio. Inf. 623 do STF. ADI e criao de cargos em comisso Por entender violada a exigncia constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do artigo 16-A, XI, XII, XIII, XVIII, XIX, XX, XXIV e XXV, da Lei 15.224/2005, do Estado de Gois, bem como do Anexo I da mesma norma, na parte em que criou os cargos de provimento em comisso. Asseverou-se que, na espcie, os cargos em comisso institudos perito mdico-psiquitrico, perito mdico-clnico, auditor de controle interno, produtor jornalstico, reprter fotogrfico, perito psiclogo, enfermeiro, motorista teriam atribuies eminentemente tcnicas, nos quais inexistiria relao de confiana entre nomeante e nomeado. Assim, apontou-se que tais cargos deveriam ser preenchidos regularmente pela via do concurso pblico . ADI 3602/GO, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.4.2011. (ADI-3602) Plenrio. Inf. 623 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 631.240-MG RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PREVIDNCIRIO. PRVIA POSTULAO ADMINISTRATIVA COMO CONDIO DE POSTULAO JUDICIAL RELATIVA A BENEFCIO PREVIDENCIRIO. REPERCUSSO GERAL. EXISTNCIA.Est caracterizada a repercusso geral da controvrsia acerca da existncia de prvia postulao perante a administrao para defesa de direito ligado concesso ou reviso de benefcio previdencirio como condio para busca de tutela jurisdicional de idntico direito. Inf. 623 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 612.975-MS RELATOR: MIN. MARCO AURLIO TETO CONSTITUCIONAL PARCELAS PERCEBIDAS CUMULATIVAMENTE AFASTAMENTO NA ORIGEM ALCANCE DO ARTIGO 37, INCISO XI, DA CONSTITUIO FEDERAL NA REDAO ANTERIOR E NA POSTERIOR EMENDA CONSTITUCIONAL N 41/03 RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca da aplicabilidade do teto remuneratrio estabelecido no artigo 37, inciso XI, da Carta Federal, com a redao conferida pela Emenda Constitucional n 41/03, sobre as parcelas de aposentadorias percebidas cumulativamente. Inf. 624 do STF. Lei 9.784/99 e demarcao de terras indgenas A 1 Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana interposto de acrdo do STJ, que entendera legal o procedimento administrativo de demarcao de terras do grupo indgena Guarani andva. Ao rechaar a primeira alegao,

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aludiu-se jurisprudncia pacfica do Supremo no sentido de que o prazo de 5 anos para a concluso de demarcao de terras indgenas no decadencial, sendo a norma constante do art. 67 do ADCT meramente programtica , a indicar ao rgo administrativo que proceda s demarcaes dentro de um prazo razovel. No tocante aplicao subsidiria da Lei 9.784/99, asseverou-se que o Estatuto do ndio (Lei 6.001/73) seria legislao especfica a regulamentar o mencionado procedimento administrativo. No ponto, salientou-se que esta afastaria a incidncia de qualquer outra norma de natureza geral. Na seqncia, ressaltou-se inexistir ofensa ao princpio do contraditrio e da ampla defesa, porquanto a recorrente manifestara-se nos autos administrativos e apresentara suas razes, devidamente refutadas pela FUNAI. Assentou-se, por fim, no haver que se falar em duplo grau de jurisdio em matria administrativa. RMS 26212/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 3.5.2011. (RMS-26212) 1 Turma. Inf. 625 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 602.043-MT RELATOR: MIN. MARCO AURLIO TETO REMUNERATRIO EMENDA N 41/2003 SITUAO CONSTITUDA INTANGIBILIDADE DECLARADA NA ORIGEM TEMA CONSTITUCIONAL REPETIO RECURSO EXTRAORDINRIO SEQUNCIA REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca da aplicabilidade do teto remuneratrio previsto no inciso XI do artigo 37 da Carta da Repblica, introduzido pela Emenda Constitucional n 41/2003, soma das remuneraes provenientes da cumulao de dois cargos pblicos privativos de mdico. Inf. 627 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 638.115-CE RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Recurso extraordinrio. Administrativo. Servidor Pblico. Incorporao de quintos decorrente do exerccio de funes comissionadas no perodo compreendido entre a edio da Lei 9.624/1998 e a MP 2.225-48/2001. Repercusso geral reconhecida. Inf. 627 do STF. Defensoria Pblica e princpio do concurso pblico Por entender caracterizada ofensa ao princpio do concurso pblico (CF, artigos 37, II e 134), o Plenrio julgou procedente ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Par para declarar a inconstitucionalidade do art. 84 da Lei Complementar paraense 54/2006, que autoriza a contratao precria de advogados para exercer a funo de defensores pblicos at a realizao de concurso pblico. Considerou-se que a forma de recrutamento prevista na norma impugnada no se coadunaria com a Constituio, quer em sua parte permanente, quer na transitria. Destacou-se o art. 22 do ADCT, que assegurou aos defensores em pleno exerccio, poca da instalao dos trabalhos da assemblia constituinte, e que optassem pela carreira a possibilidade de permanecerem como servidores, to efetivos quanto estveis (ADCT: Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos na funo at a data de instalao da Assemblia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira, com a observncia das garantias e vedaes previstas no art. 134, pargrafo nico, da Constituio). No mrito, aplicou-se entendimento fixado em precedentes desta Corte no sentido de se assentar a inconstitucionalidade de lei estadual que autorize o Poder Executivo a celebrar contratos administrativos de desempenho de funo de defensor pblico. Concluiu-se por convalidar as atuaes dos defensores temporrios, sem, no entanto, modular os efeitos da deciso, por no haver comprometimento da prestao da atividade-fim, haja vista existirem 291 defensores pblicos distribudos em 350 comarcas. ADI 4246/PA, rel. Min. Ayres Britto, 26.5.2011. (ADI-4246) Plenrio. Inf. 628 do STF. Sociedades de economia mista e regime de precatrios - 7 O regime de execuo por precatrios no se aplica s Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A Eletronorte. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio em que discutido se o regime de precatrios aplicarse-ia, ou no, a sociedades de economia mista v. Informativos 607 e 611. Prevaleceu o voto proferido pelo Min. Joaquim Barbosa. Inicialmente, realou que seria preponderante para a resoluo da controvrsia a circunstncia de o modelo de gerao e fornecimento de energia admitir a livre iniciativa e a concorrncia. Apontou que interessariam os servios pblicos, quais sejam, as produtoras independentes de energia e as auto-produtoras de energia com autorizao para comercializar o excedente gerado. Concluiu que a extenso sociedade de economia mista, de prerrogativa constitucional inerente ao Estado, teria o potencial para desequilibrar artificialmente as condies de concorrncia, em prejuzo das pessoas jurdicas e dos grupos por elas formados alheios a qualquer participao societria estatal. Asseverou ser incontroverso que o objetivo principal da recorrente, sociedade de economia mista, seria a explorao lucrativa em benefcio de seus acionistas, entidades pblicas ou privadas. Explicitou que o direito de buscar o lucro teria como perspectiva o particular, e no o Estado. Ponderou que, se a relevncia da atividade fosse suficiente para reconhecimento dessas garantias, atividades como os servios de sade, a extrao, o refino e a distribuio de petrleo, a indstria petroqumica, as empresas farmacuticas e as entidades de educao tambm seriam beneficirias dessas prerrogativas, bastando que o Poder Pblico se aliasse ao corpo societrio do empreendimento privado. Mencionou que a controladora da recorrente possuiria aes livremente negociadas em bolsas de valores. Ademais, assinalou que a Eletronorte no exploraria o potencial energtico das fontes nacionais independentemente de qualquer contraprestao, mas o faria, licitamente, para obter lucro, no ocupando, portanto, o lugar do Estado. Vencidos os Ministros Ayres Britto, relator, Gilmar Mendes e Dias Toffoli, que proviam o recurso. RE 599628/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa 25.5.2011. (RE-599628) Repercusso Geral. Inf. 628 do STF. COMENTRIO: Veja, portanto, que a Eletronorte atua em uma atividade que franqueada iniciativa privada, a qual objetiva o lucro. Sendo assim, conceder a prerrogativa do sistema de precatrios a ela configuraria ofensa ao princpio da livre iniciativa e geraria um desequilbrio concorrencial. Segurana pblica e responsabilidade civil do Estado Ao aplicar o Enunciado 279 da Smula do Supremo (Para simples reexame de prova no cabe Recurso Extraordinrio), a 2 Turma desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Joaquim Barbosa que negara seguimento a agravo de instrumento, do qual relator. Este recurso objetivara o processamento de recurso extraordinrio, no qual se sustenta a responsabilidade civil do Estado do Rio de Janeiro por conduta omissiva da segurana pblica, em decorrncia do episdio conhecido como Massacre da Candelria, ocorrido h cerca de 18 anos. Na ao originria, proposta pelo irmo de uma das vtimas, em interesse prprio, alegava-se a ocorrncia do denominado dano moral por ricochete prejuzo indireto dignidade do autor em razo do falecimento de parente querido. Aduziu-se que acrdo recorrido considerara que a omisso estatal, porquanto fundamentada no art. 144 da CF, no caracterizaria a responsabilidade do Poder Pblico, visto que esse dispositivo, em virtude de sua natureza meramente programtica, teria imposto ao Estado somente um dever genrico e progressivo de agir. Reputou-se que, em tese, aplicar-se-ia ao caso a teoria do dano moral por ricochete, cuja sistemtica encontrar-se-ia na legislao infraconstitucional, o que no permitiria o seu exame na via eleita. Ademais, afirmou-se que o carter excepcional da categoria do dano, ora tratado, inviabilizaria, no recurso extraordinrio, a prova da ocorrncia do

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prejuzo, visto ser fundamental a efetiva demonstrao do vnculo de afeto entre a vtima e o demandante. No ponto, enfatizou-se no haver presuno relativa oponvel Fazenda Pblica, cuja atuao em juzo encontrar-se-ia direcionada proteo do interesse pblico em carter indisponvel. Salientou-se que, ante a ausncia de suporte probatrio acerca desse vnculo, a reforma do acrdo nesta esfera tornar-se-ia inexeqvel. AI 400336 AgR/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 24.5.2011. (AI-400336) 2 Turma. Inf. 628 do STF.

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Superior Tribunal de Justia
DIPLOMA. UNIVERSIDADE ESTRANGEIRA. REVALIDAO. Os diplomas expedidos por entidades de ensino estrangeiras sob a gide do Dec. n. 3.007/1 999, que revogou o Dec. Presidencial n. 80.419/1977, exigindo prvio processo de revalidao, luz da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (art. 48, 2, da Lei n. 9.394/1 996), so insuscetiveis de revalidao automtica, uma vez que o registro de diplomas subsume-se ao regime jurdico vigente data da sua expedio, no data do inicio do curso a que se referem . In casu, no obstante o ingresso no curso de medicina em instituio localizada em Cuba tenha-se dado em 1998, sob a gide do Dec. Presidencial n. 80.419/1977, que assegurava o reconhecimento automtico de diploma obtido no exterior, a diplomao efetivou-se em agosto de 2004, portanto na vigncia do Dec. n. 3.007/1 999, o qual revogou o mencionado decreto, exigindo prvio processo de revalidao, luz da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira (art. 48, 2, da Lei n. 9.394/1996), fato que, evidentemente, conduz ausncia de direito adquirido pretendida revalidao automtica. O direito adquirido, consoante cedio, configura-se no ordenamento jurdico ptrio quando incorporado definitivamente ao patrimnio de seu titular. Sobrevindo novel legislao, o direito adquirido estar caracterizado caso a situao jurdica j esteja definitivamente constituda na vigncia da norma anterior, no podendo ser obstado o exerccio do direito pelo seu titular, que poder, inclusive, recorrer via judicial. Os direitos de exercebilidade futura so os que ficam suscetveis circunstncia futura ou incerta para seu ingresso no patrimnio jurdico do titular, porquanto direito em formao, que no se encontra a salvo de norma futura. Ao reiterar esse entendimento, a Turma negou provimento ao recurso. Precedentes citados: AgRg no Ag 976.661-RS, DJe 9/5/2008; REsp 995.262-RS, DJe 12/3/2008; AgRg no REsp 973.199-RS, DJ 14/12/2007; REsp 865.814-RS, DJ 7/12/2007; REsp 762.707-RS, DJ 20/9/2007, e REsp 880.051-RS, DJ 29/3/2007. REsp 1.140.680-RS, Rei. Mi Luiz Fux, julgado em 2/2/2010. 1 Turma. Inf. 421 do STJ. DANO MORAL. SUSPENSO. ENERGIA ELTRICA. HOSPITAL. cedio que a jurisprudncia da Primeira Seo firmou-se no sentido de no se admitir a suspenso do fornecimento de energia eltrica em hospitais pblicos inadimplentes, em razo do interesse da coletividade (tese aceita com ressalvas da Mm. Relatora). No entanto, na hiptese dos autos, trata-se de hospital particular que funciona como empresa, isto , com objetivo de auferir lucros, embutindo, inclusive, nos preos cobrados de seus clientes, o valor dos custos da energia eltrica consumida. Consta dos autos que houve notificao, advertncia, tolerncia alm do prazo e, mesmo assim, no houve o pagamento dos dbitos referentes ao consumo de energia eltrica. Por outro lado, o inadimplente resolveu mover ao contra seu credor (centrais eltricas), considerando-se moralmente ofendido pelo corte no fornecimento da energia eltrica em curta durao. Dessa forma, nos autos, no se discute a ilicitude do corte de fornecimento de energia eltrica, mas, sim, danos morais. Anote-se que a energia eltrica est sendo fornecida, apesar de o dbito ser de R$ 2 milhes. Outrossim, esse feito foi redistribuido Turma da Segunda Seo que declinou da competncia para essa Turma. Ante o exposto, a Turma considerou indevida a indenizao por dano moral pleiteada, quanto mais se o corte no fornecimento de energia eltrica foi precedido de todas as cautelas. REsp 771.853-MT, Rei. Mi Eliana Caimon, julgado em 21212010. 2 Turma. Inf. 421 do STJ. DANOS MATERIAIS. TITULAR. CARTRIO. subsidiria a responsabilidade do Estado membro pelos danos materiais causados por titular de serventia extrajudicial, ou seja, aquele ente somente responde de forma subsidiria ao delegatrio. A responsabilidade dos notrios equipara-se s das pessoas jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios pblicos, pois os servios notariais e de registros pblicos so exercidos por delegao da atividade estatal (art. 236, 1, da CF/1 988), assim seu desenvolvimento deve dar-se por conta e risco do delegatrio (Lei n. 8.987/1995). Tambm o art. 22 da Lei n. 8.93511994, ao estabelecer a responsabilidade dos notrios e oficiais de registro pelos danos causados a terceiros, no permite uma interpretao de que h responsabilidade solidria pura do ente estatal. Com esse entendimento, a Turma, ao prosseguir o julgamento, deu provimento ao recurso do Estado membro condenado a pagar R$ 115.072,36 por danos materiais imputados ao titular de cartrio. Precedente citado do STF: RE 201 .595-SP, DJ 20/4/2001. REsp 1.087.862-AM, Rei. Mm. Herman Benjamin, julgado em 21212010. 2 Turma. COMENTARIO: em suma, a 2 Turma do STJ entendeu que a responsabilidade civil da entidade federativa subsidiria pelos atos praticados pelos delegatrios de serventias extrajudiciais . Inf. 421 do STJ. MS. MULTA CONTRATUAL. Discute-se, no recurso, se cabvel a impetrao de mandado de segurana contra ato de presidente de comisso de licitao de empresa pblica bancria (CEF) que aplicou multa por atraso da obra de prestao de servios de adequao da rede eltrica de agncia bancria. A jurisprudncia deste Superior Tribunal j assentou que a imposio de multa decorrente de contrato, ainda que precedido de procedimento licitatrio de cunho administrativo, no ato de autoridade, mas ato de gesto, contra o qual no cabe mandado de segurana. Ademais, a novel lei do mandado de segurana (Lei n. 12.01612009) sedimentou esse entendimento jurisprudencial em seu art. 1, 2. Por outro lado, incabvel apurar infrao contratual em mandamus, porque isso requer prova. Diante do exposto, a Turma negou provimento ao recurso. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.107.566-PR, DJe 25/5/2009; REsp 577.396-PE, DJ 20/2/2006, e REsp 420.914-PR, DJ 25/8/2003. REsp 1.078.342-PR, ReI. Mm. Luiz Fux, julgado em 9/2/2010. 1 Turma. Inf 422 do STJ. PAD. PROPORCIONALIDADE. RAZOABILIDADE. Servidores do Judicirio, conforme apurado em processo administrativo disciplinar (PAD), com objetivo de obterem o anonimato, teriam ludibriado partes para que assinassem documento de cujo teor e finalidade no tinham conhecimento:

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assinaram representaes contra a juza, o escrivo e dois escreventes da comarca, acusando-os de cometer injustias, maltratar usurios do servio forense, contribuir para a morosidade e praticar corrupo. Segundo o Mm. Relator, apurados os ilcitos de indisciplina, eles merecem reprovao na medida em que demonstrado o intuito dos ora recorrentes de, no mnimo, submeter os representados a constrangimento, por figurarem em processo instaurado em corregedoria-geral de Justia estadual. Tambm aponta que, no obstante sua indiscutvel gravidade, o ato no teve maiores consequncias nem para os representados nem para a prpria Administrao, uma vez que logo foi constatada a impropriedade das imputaes. Assim, conclui que a aplicao da pena mxima de demisso, imposta com base nos arts. 273, 1 e IV, 274, V, e 285, III, da LC estadual n. 59/2001, deu- se mediante inobservncia dos princpios da proporcionalidade e da razoabiiidade, impondo-se que a Administrao aplique sano disciplinar mais branda. Diante do exposto, a Turma deu parcial provimento ao RMS, concedendo em parte a segurana para anular a demisso dos recorrentes e determinar a reintegraao aos cargos que ocupavam, ressalvada Administrao eventual aplicao de pena menos gravosa em decorrncia das infraes disciplinares j apuradas, se for o caso. Precedentes citados: MS 12.369-DE, DJ 10/9/2007, e MS 8.401-DE, DJe 17/5/2009. RMS 29.290-MG, Rei. Mm. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 18/2/2010. 5 Turma. Inf. 423 do STJ. COMENTARIO: muito relevante este julgado, pois indica uma nova orientao da jurisprudncia do STJ no sentido de que o Judicirio pode, eventualmente, analisar a deciso administrativa, ainda que de contedo discricionrio. praticamente pacfico o entendimento de que a escolha da sano administrativa disciplinar critrio discricionrio do administrador, aferivel mediante convenincia e oportunidade da administrao. Via de regra. esse controle no pode ser feito pelo Judicirio, mas, no caso em comento, a 5 Turma entendeu que a escolha do administrador pela demisso no obseryou os pnncipios da proporcionalidade e razoabilidade , razo pela qual se anulou a deciso administrativa e determinou que fosse aplicada punio menos severa. BOA QUESTAO DE PROVA!!! REPETITIVO. DESAPROPRIAO. JUROS. Trata-se de entendimento assentado na jurisprudncia do STJ e compativel com a recente orientao traada pela Smula vinculante n. 17 do STF, qual seja, ser o termo inicial dos juros moratrios na desapropriao o dia 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito (art. 100 da CF11988 e art. 15-B do DL n. 3.36511941). Esses juros so devidos a 12% ao ano, nos termos da Sm. n. 618-STF, exceto entre 111611997, data do incio da vigncia da MP n. 1.577, que reduziu esse percentual a 6% ao ano, e 131912001, o dia da publicao da deciso em medida liminar concedida pelo STF na ADIn 2.332DF, que suspendeu a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano constante do caput do art. 15-A do DL n. 3.365I1941, conforme entendimento acolhido por este Superior Tribunal quando do julgamento de recurso repetitivo, orientao, alis, j sumulada (Sm. n. 408-STJ). Conforme a jurisprudncia assentada o STJ, aqueles juros somente incidem at a data da expedio do precatrio original, orientao que agora consta da novel redao do art. 100, 12, da CF/1 988, em razao da EC n. 62/2009. No h que se falar em cumulao de juros compensatrios e moratrios (anatocismo), visto que incidem em periodos diferentes: os pnmeiros, at a data da expedio do precatrio, e os segundos, se o precatrio expedido no for pago no prazo constitucional. A partir da vigncia dci art. 15-B do DL n 3.365/1941, introduzido pela MP n. 1.997-34, de 13/1/2000, a Sm. n. 70-STJ no tem mais suporte legal: porm, conforme o principio do tempus regit actum, esse enunciado incide em perodos anteriores ao advento do referido artigo, assim como as Smulas, na. 12 e 102 do STJ. Com esse entendimento, a Seo deu parcial provimento ao especial do municpio sujeito disciplina do au. 543-C do CPC (recurso repetitivo), mas, antes, entendeu, em questo de ordem, no admitir a Procuradoria-Geral da Repblica como amicus curiae, visto que a Unio j foi aceita nessa qualidade e j apresentou sua manifestao. Precedentes citados do STF: RE 305.186-SP, DJ 18/10/2002; do STJ: ERE5p 615.018-RS, DJ 6/6/2005; ERE5p 586.212-RS, DJ 26/11/2007; REsp 873.449-RJ, DJ 12111/2007; REsp 1.11 1.829-SP, DJe 25/5/2009; REsp 675.598-RJ, DJ 2/5/2005; REsp 810.642-SC, DJ 8/6/2006; AgRg no REsp 892.351-SC, DJ 9/4/2007; REsp 791.205-SC, DJe 26/6/2008; REsp 433.514-MG, DJ 22/11/2004; REsp 578.992-SP, DJ 28/2/2005; REsp 811.437-SC, DJe 5/11/2008; REsp 437.577-SP, DJ 6/3/2006, e ERE5p 650.727-TO, DJe 4/9/2009. REsp 1.118.103-SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 24/2/2010. 1 Seo. Inf. 424 do STJ. COMENTRIO: esse julgado recheado de boas questes de prova!! Por ser a matria um pouco confusa e cheia de detalhes, sugere-se a leitura do texto de apoio Os juros compensatrios e moratrios nas Aes de Desapropriao, disponvel no site do ESINF. CONCURSO PBLICO. SERVIOS NOTARIAIS. O impetrante insurge-se contra deciso de comisso de concurso de ingresso e remoo para os servios notariais e de registro que procedeu reavaliao dos ttulos por ele apresentados na 3 fase do certame, reduzindo a pontuao obtida anteriormente. Para o Min. Relator, os critrios de correo de provas, atribuio de notas e avaliao de ttulos adotados pela comisso de concursos, em regra, no podem ser revistos pelo Judicirio, cuja competncia restringe-se ao exame da legalidade, ou seja, observncia dos elementos objetivos contemplados no edital e na lei que regem o certame. A justia ou injustia da deciso da comisso matria de mrito do ato administrativo, sujeita dscricionariedade tcnica da autoridade administrativa. No caso, no so passveis de reapreciao judicial os critrios adotados pela comisso examinadora para interpretar o que est consignado nos itens 5 (magistrio em disciplina jurdica vinculada ao exerccio da fundao notarial) e 6 (publicao de livros e artigos em revista jurdica sobre temas diretamente relacionados com a funo) da tabela de ttulos do edital do concurso, aplicados objetivamente a todos os candidatos, em obedincia razoabilidade e proporcionalidade. Entendeu o Mm. Relator que no houve violao da norma contemplada no art. 31 do regulamento do concurso e, consequentemente, ao princpio da reformatio in pejus, pois o novo enquadramento dos pontos no foi realizado na fase recursal. Com a retificao do procedimento anterior, passou-se a apreciar, originariamente, todos os ttulos apresentados, atribuindo-se, segundo critrios objetivamente definidos, a correspondente pontuao. Assim, a diminuio dos pontos conferidos ao impetrante decorreu do regular exerccio da autotutela da Administrao Pblica (Sm. n. 473-STF). Outrossim, no que concerne excluso total dos pontos concedidos pela atuao como preposto em serventia notarial, para que se observe a finalidade da prova de ttulos e o edital do certame, sem se afastar do que foi consignado pelo STF no julgamento da ADI 3.522-3, deve-se atribuir ao impetrante a pontuao por haver comprovado o exerccio da aludida atividade nos termos regrados no item 2 da tabela de ttulos, limitando-a, contudo, ao valor mximo conferido ao exerccio da advocacia, da magistratura e da promotoria. Com efeito, a excluso total dos pontos daqueles que possuem experincia na atividade notarial, ao mesmo tempo em que atribudo valor atuao do candidato em funes totalmente distintas (promotor, procurador, juiz, por exemplo), contraria inequivocamente a finalidade da exigncia de ttulos, qual seja: demonstrar que o candidato rene atributos e conhecimentos tcnicos que o colocam, ainda que em tese, numa posio de maior capacidade para o exerccio das atividades em relao a seus concorrentes. Precedentes citados do STF: RCL 4.426-RS, DJe 9/6/2009; do STJ: RMS 24.509-RS, DJe 2/2/2010. RMS 23.878-RS, Rei. Mi Castro Meira, julgado em 23/2/2010. 2 Turma. Inf. 424 do STJ. COMENTARIO: a questo sobre a possibilidade ou no de o Poder Judicirio analisar e anular ou modificar critrios de correo de provas e atribuio de notas em concursos pblicos ainda muito divergente , tanto na doutrina quanto na jurisprudncia. Alguns sustentam que se trata de deciso discricionria da Administrao Pblica,

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portanto. questo de mrito (convenincia e oportunidade do administrador ) que deve ficar alheia apreciao judicial Outros, porm, defendem que possivel o controle destes atos administrativos pelo Judicirio , sobretudo em homenagem ao princpio da isonomia e da lisura que deve reger os concursos pblicos. O candidato atento deve acompanhar a evoluo da jurisprudncia, pois. alm de ser um bom tema para provas, de interesse direto de todo e qualquer concurseiro! LICITAO. SERVIOS GERAIS. COOPERATIVAS. Trata-se de mandado de segurana impetrado por cooperativa objetivando o reconhecimento da ilegalidade de clusula de edital proibitiva de participao das cooperativas em licitao promovida pela recorrente, a CEF, para contratao de empresa de prestao de servios gerais. Segundo a ento autora, tal restrio era ilegal e abusiva por romper com a autonomia do cooperativismo e com a livre concorrncia. Mas a Mm. Relatora entendeu assistir razo recorrente, destacando ser notorio que tanto a legislao previdenciria quanto a trabalhista so implacveis com os tomadores de servios, atribuindo-lhes o carter de responsveis solidarios pelo pagamento de salrios e de tributos no recolhidos pela empresa prestadora dos servios. A exigncia do edital razovel, pois preserva o interesse pblico tanto sob o aspecto primrio quanto secundrio. Tambm h acordos celebrados perante a Justia do Trabalho pelos quais tanto a CEF quanto a Unio comprometeram-se a no contratar cooperativas para a prestao de servios que impliquem existncia de subordinao, como o caso dos servios gerais objeto da licitaao, sob pena de multa diria. H tambm orientao firmada pelo TCU, com carter vinculante para a Administrao Pblica, vedando a participao de cooperativas em licitaoes que tenham por objeto a prestao de servios em que se fazem presentes os elementos da relao de emprego. Concluiu a Mm. Relatora que no h qualquer ilegalidade na vedao a que as cooperativas participem de licitao cujo objeto a prestao de servios gerais, visto que evidente a razoabilidade da medida como forma de garantir Administrao selecionar a melhor proposta sob todos os aspectos, notadamente o da preveno futura responsabilizao pelo pagamento de dbitos trabalhistas e fiscais. Diante disso, a Turma conheceu em parte do recurso e, nessa parte, deu-lhe provimento. Precedentes citados: AgRg no REsp 947.300-RS, DJe 16/12/2008, e AgRg na SS 1.516-RS, DJ 10/4/2006. REsp 1.141.763-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 23/2/2010. 2 Turma. Inf. 424 do STJ. ACP. IMPROBIDADE. SOCIEDADE. ECONOMIA MISTA. O tribunal de origem concluiu que a ao de improbidade no deveria prosseguir, na medida em que s figuravam como rus particulares e uma sociedade de economia mista, no caso o banco. O Munusteruo Publico defende a possibilidade do prosseguimento regular da ao contra os particulares e contra o banco, ainda que outros agentes publucos tenham sido excludos do polo passivo da demanda. Diante disso, a Turma deu provimento ao recurso para que prossiga o feito em relaao aos recorridos, ao entendimento de que os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no so apenas os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abarcados no conceito de agente pblico (arts. la 3 da Lei n. 8.429/1992). A interpretao de tais dispositivos permite afirmar que o legislador adotou conceito de grande abrangencia no tocante qualificao de agentes pblicos submetidos referida legislao, a fim de incluir, na sua esfera de responsabilidade, todos os agentes publucos, servidores ou nao, que incorram em ato de improbidade administrativa . Precedentes citados: RESp 1.081.098-DF, DJe 3/9/2009; REsp 277.045-PR, DJ 13/12/2004, e REsp 495.933-RS, DJ 19/4/2004. REsp 1.138.523-DF, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 23/2/2010. 2 Turma. Inf. 424 do STJ. RESPONSABILIDADE CIVIL. VECULO. TRANSFERNCIA. A Turma, renovando o julgamento, no caso de atribuio de responsabilidade do Estado por falha pericial na vistoria de veculo com motor adulterado aps vrias aiienaes, reiterou no caber denunciao da lide (art. 70, III, do CPC) para atribuir a terceiro, exclusivamente, a responsabilidade pelo fato danoso, porquanto a pretenso do denunciante, ora recorrente, estabelecer uma lide paralela principal, imputando por completo ao Estado a responsabilidade pelos danos experimentados pelo autor, o que no possvel na via em questo. Outrossim, ainda que se cogitasse de denunciao, seria em relao ao Detran, autarquia pblica estadual, com personalidade de direito pblico prpria. Precedentes citados: AgRg no Ag 630.919DF, DJ 14/3/2005, e REsp 684.238-RS, DJe 5/5/2008. REsp 729.172-RS, Rei. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 4/3/2010. 4 Turma. Inf. 425 do STJ. APOSENTADORIA. DOENA GRAVE. A servidora aposentou-se por invalidez, mas com proventos proporcionais. Contudo, possvel a converso em aposentadoria por invalidez com proventos integrais em razo de padecer de doena incurvel, mesmo que no especificada no rol do ad. 186, 1, 10, da Lei n. 8.112/1990 (no caso, a cervicobraquialgia e a lombociatalgia, que a inabilitam para o trabalho), apesar do entendimento de ambas as Turmas da Terceira Seo, de apenas permitir, nesses casos, a aposentao com proventos proporcionais. A CF/1988, em seu ad. 40, 1, prev a doena grave ou incurvel (na forma da lei) como causa de aposentadoria por invalidez com proventos integrais, mas, dando efetividade a esse mandamento constitucional, o referido artigo da Lei n. 8.112/1 990 apenas exemplificou essas doenas, visto que no h como considerar esse rol taxativo, diante da impossibilidade de ele alcanar todas as enfermidades tidas pela medicina como graves, contagiosas e incurveis. Excluir a aposentadoria com proventos integrais nesses casos de mal to grave quanto os mencionados naquele dispositivo de lei seria o mesmo que ofender princpios constitucionais, tais como o da isonomia. E a cincia mdica e no a jurdica que deve incumbir-se de qualificar a patologia como incurvel, contagiosa ou grave, tal qual o fez o laudo pericial juntado aos autos e considerado pelas instncias ordinrias, soberanas no exame do conjunto probatrio. Precedente citado: REsp 634.871-PE, DJ 6/12/2004. REsp 942.530-RS, Rei. Min. Jorge Mussi, julgado em 2/3/2010. 5 Turma. Inf. 425 do STJ. MC. IMPROBIDADE. INDISPONIBILIDADE. BENS. A Turma decidiu que licita a concesso de liminar inaudita altera parte (art. 804 do CPC) em medida cautelar preparatria ou incidental, antes do recebimento da ACP, a fim de decretar a indisponibilidade e o sequestro de bens necessrios adquiridos antes do ato de improbidade, inclusive o bloqueio de ativos do agente publico ou de terceiro bene!iciado (arts. 7 e 16 da Lei n. 8.429/1992). Tais medidas assecuratrias de resultado til da tutela jurisdicional so para a reparao do dano ao erario ou restituiao de bens e valores havidos ilicitamente por ato de improbidade, caracterizado o fumus boni juris. Precedentes citados: AgRg no Ag 1.144.682-SP, DJe 6/11/2009; REsp 1.003.148-RN, DJe 5/8/2009; REsp 535.967-RS, DJe 4/6/2009, e REsp 806.301-PR, DJe 3/3/2008. REsp 1.078.640-ES, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 9/3/2010. 1 Turma. Inf. 426 do STJ. ACP. BENS. INDISPONIBILIDADE. MULTA. A Turma decidiu que a indisponibilidade de bens decretada em ao civil pblica (ACP) por ato de improbidade administrativa para assegurar o ressarcimento integral de danos causados ao errio pode abranger a multa civil, caso fixada na sentena condenatria (arts. 7 e 12 da Lei n. 8.429/1992). Precedentes citados: AgRg nos EDcI no Ag 587.748-PR, DJe 23/10/2009;

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AgRg no REsp 1.109.396-SC, DJe 24/9/2009; REsp 637.413-RS, DJe 21/8/2009; AgRg no REsp 1.042.800-MG, OJe 24/3/2009, e REsp 1.023.1 82-SC, DJe 23/10/2008. REsp 957.766-PR, Rei. Mm. Luiz Fux, julgado em 9/3/2010. 1 Turma. Inf. 426 do STJ. REPETITIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NOTIFICAO PRVIA. A Seo, ao apreciar recurso representativo de controvrsia (art. 543-C do CPC e Res. n. 8/2008-STJ), decidiu que o especialissimo procedimento estabelecido na Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), que prev um juzo de delibao para recebimento da petio inicial conforme previsto no art. 17, 8 e 9, precedido de notificao do demandado, como disposto no art. 17, 7, somente aplicvel nas aes de improbidade administrativa tpicas. No caso dos autos, a ao foi proposta como de responsabilidade civil contra prefeito com pedido no sentido de declarar nulas as concesses de adicionais de insalubridade, gratificaes especiais, ajuda de custo e pagamento de horas extras a comissionados e diversos funcionrios pblicos municipais, bem como a indenizao ao errio pela devoluo atualizada dos benefcios percebidos pelos funcionrios pblicos. Anotou-se, tambm, que somente na apelao foi suscitada a impropriedade do rito pela inobservncia do 7 do art. 17 da citada lei, o qual prev a notificao inicial do demandado. Entretanto, a apelao foi rejeitada pelo tribunal a quo ao argumento de ser cabvel a dispensa da notificao, visto que a ao foi fundada em inqurito instaurado pelo parquet e que esse procedimento recolheu material probatrio suficiente instaurao da demanda, tornando, assim, desnecessria uma defesa prvia. Para o Mm. Relator, o acrdo deve ser confirmado, mas por outro fundamento, ou seja, por no se tratar de uma ao de improbidade tpica. Explica que a instaurao de inqurito civil no mbito do qual se produz prova necessria ao de improbidade o procedimento padro e normal em casos da espcie (arts. 14, 3, e 15 da lei em comento), mas nem por isso, proposta a ao, fica o juiz dispensado de promover o juzo de deibao para recebimento da inicial precedido da notificao prvia do demandado para se manifestar a respeito, conforme exige o art. 17, 7, 8 e 9, da mesma lei. Observa que, no caso dos autos, a dispensa da notificao e a prpria deciso delibatria sobre o recebimento da inicial no so atos processuais obrigatrios, porque no se trata de ao de improbidade administrativa tpica, uma vez que no se pode confundila com uma simples ao de ressarcimento de danos ao errio, pois a ao em exame no contm pedido algum de aplicao ao infrator de quaisquer sanes poltico-civis, de carter punitivo; h apenas o pedido de anulao de atos danosos ao errio e o de ressarcimento desses danos. REsp 1.163.643-SP, Rei. Mm. Teori Albino Zavascki, julgado em 24/3/2010. 1 Seo. Inf. 428 do STJ CONCURSO PBLICO. REEXAME. NOTA. A jurisprudncia do STJ firmou-se no sentido de que o Poder Judicirio no pode substituir a banca examinadora de concurso pblico ou mesmo se imiscuir nos critrios de correo de provas e atribuio de notas, visto que o controle jurisdicional restringe-se legalidade do concurso. Da que a pretensao do recorrente de revisar a valorao de ttulos apresentados em concurso pblico para ingresso nos servios notariais e registrais estaduais esbarra naquele obice intransponvel, porque a pontuao que se pretende revisar decorreu de valorao engendrada pela comisso luz de critrios estabelecidos no edital, fato no revelador de ilegalidade que autorize o controle judicial. Precedentes citados: RMS 27.954-RJ, DJe 19/10/2009; AgRg no RMS 27.808-MG, DJe 11/9/2009; RMS 26.735-MG, DJe 19/6/2008, e RMS 21.617-ES, DJe 16/6/2008. RMS 22.977-RS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/3/2010. 1 Turma. Inf. 428 do STJ PRESCRIO. PRAZO QUINQUENAL. A possibilidade de a administrao valer-se do prazo vintenrio previsto no CC/2002 para impor sanes e de o administrado s ter o quinquenal do Dec. n. 20.910/1932 para veicular suas pretenses escapa dos cnones da razoabilidade e isonomia, princpios norteadores da atuao do administrador, mxime no campo sancionatrio. Assim, as prescries administrativas em geral, seja em aes judiciais tipicamente administrativas seja no processo administrativo, devem sujeitar-se ao prazo quinquenal previsto no referido decreto. Quanto ao crdito objeto de execuo fiscal que no possui natureza tributria (como no caso, de multa ambiental), este Superior Tribunal j se posicionou no sentido de que o marco interruptivo da prescrio o despacho do Juiz que ordena a citao. Precedentes citados: REsp 444.646-RJ, DJ 2/8/2006; REsp 539.187-SC, DJ 3/4/2006; REsp 751.832-SC, DJ 20/3/2006; REsp 714.756-SP, DJ 6/3/2006; REsp 436.960-SC, DJ 20/2/2006; REsp 1 .148.455-SP, DJe 23/10/2009; AgRg no AgRg no REsp 981 .480-SP, DJe 13/3/2009; AgRg no Ag 1.041 .976-SP, DJe 7/11/2008, e REsp 652.482PR, DJ 25/10/2004. REsp 1.057.754-SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/3/2010. 1 Turma. Inf. 428 do STJ. CONTRATO ADMINISTRATIVO. RESCISO. Na espcie, houve a resciso de contrato por parte da Administrao Pblica de no prosseguir na construo de uma nova casa de deteno, em razo das rebelies sangrentas que tomaram lugar no complexo prisional, sobretudo em funo de sua localizao em perimetro urbano, O contrato foi firmado na vigncia do DL n. 2.300/1 986 e sua resciso ocorreu j na vigncia da Lei n. 8.666/1 993. Para o Mm. Relator, como sustentado pela recorrente, embora as rebelies sejam uma constante no sistema carcerrio brasileiro, a extenso e os impactos daquelas ocorridas no presdio Carandiru extrapolaram qualquer perspectiva de previso governamental, o que acarreta, sem dvida, a caracterizao da fora maior ou caso fortuito. A imprevisibilidade, importante aos contratos administrativos, diz no apenas com a ocorrncia de certo fato, mas tambm com os efeitos de certo fato (casos em que a ocorrncia era previsvel, mas a amplitude das consequncias no). Destacou o Min. Relator que, tendo ocorrido os motivos que ensejaram a resciso, bem como a prpria resciso, depois de 1993, aplica-se a Lei n. 8.666/1 993. E que a resciso legal dos contratos administrativos ser sempre regida pela lei em vigor na data do acontecimento que a ensejou, e no na data em que o contrato foi firmado. Por se tratar de contratos administrativos, evidente que o regime jurdico de suas vicissitudes (aditivos e rescises, e. g.) ser o da lei em vigor, e no o da lei anterior. essa, pois, a extenso do art. 121 da Lei de Licitaes e Contratos vigente: os requisitos de exigncia, validade e eficcia sero os da lei anterior. Mas o regime das vicissitudes contratuais, como ocorre com a sistemtica da resciso, ser o da lei nova, se os fatos remontarem sua poca. Mesmo que assim no fosse, o art. 69, 2, do DL n. 2.300/1 986, quando trata das parcelas devidas ao particular na resciso ocorrida por razes de interesse pblico, tem previso idntica ao art. 79, 2, da Lei n. 8.666/1 993. Dessa forma, considerando os fatos que subjazem hiptese, entende O Mm. Relator que a no construo de uma nova casa de deteno deveu-se exclusivamente a fortes razes de interesse pblico, o que enseja a incidncia do art. 69, 2, do DL n. 2.300/1986. Embora voltado inicialmente Administrao Pblica Federal, centralizada e autrquica, esse decreto (art. 1) incide nos contratos firmados por sociedade de economia mista estadual (como na espcie), na medida do que dispem seus arts. 85 e 86. Diante disso, a Turma deu parcial provimento ao recurso para fazer incidir, no caso concreto, apenas o art. 79, 2, da Lei n. 8.666/1 993 ou o art. 69, 2, do DL n. 2.300/1 986, conforme se entender aplicvel espcie a Lei n. 8.666/1993

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ou o DL n. 2.300/1986. Precedentes citados: REsp 1.1 12.895-SP, DJ 2/12/2009, e REsp 202.430-SP, DJ 18/10/1999. REsp 710.078-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 23/3/2010. 2 Turma. Inf. 428 do STJ. ACP. DANO. iuo. PRESCRIO. consabido que o carter sancionador da Lei n. 8.429/1992 aplica-se aos agentes pblicos que, por ao ou omisso, violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade s instituies e, notadamente, importem em enriquecimento ilcito (art. 9), causem prejuzo ao errio (art. 10) ou atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11), compreendida no ltimo tpico a leso moralidade administrativa. Contudo, ao considerar a gravidade das sanes e restries a serem impostas ao agente pblico, a exegese do art. 11 da referida lei deve ser tomada com temperamentos, pois uma interpretao ampliativa poderia ter por improbas condutas que so meramente irregulares, por isso susceptiveis de correo administrativa, visto que ausente a m-f e preservada a moralidade pblica, o que extrapolaria a real inteno do legislador. Assim, a m-f toma-se premissa do ato ilegal e improbo: a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica ferir os princpios constitucionais da Administrao Pblica e se somara m inteno do administrador. Em essncia, conforme a doutrina, a improbidade administrativa seria uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem. Todavia, falta esse elemento subjetivo na hiptese de contratao de servidores sem o devido concurso pblico, a determinar que, ausente o dano ao patrimnio e o enriquecimento ilcito dos demandados, conforme firmado pelas instncias ordinrias (efetivamente o servio foi prestado), a sano imposta aos agentes desproporcional (suspenso dos direitos polticos de todos por trs anos e mais o pagamento de multa por um deles), procedendo com erro in judicando o tribunal a quo quando analisou o ilcito apenas pelo ngulo objetivo. Por ltimo, a aplicao das sanes do art. 12 da citada lei e seus incisos submete-se ao prazo prescricional quinquenal, exceto quanto reparao do dano ao errio, porque imprescritvel a pretenso ressarcitria (art. 37, 5, da CF/1 988), entendimento aceito pela jurisprudncia do STJ, mas ressalvado pelo Mm. Relator. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.038.1 03-SP, DJe 4/5/2009; REsp 1.067.561-AM, DJe 27/2/2009; REsp 801 .846-AM, DJe 12/2/2009; REsp 902.166SP, DJe 4/5/2009, e REsp 1.107.833-SP, DJe 18/9/2009. REsp 909.446-RN, ReI. Mi Luiz Fux, julgado em 614I2010. 1 Turma. Inf. 429 do STJ COMENTRIO: interessante e muito importante esse julgado, porque assevera que para a configurao da improbidade administrativa necessria a m-f do administrador publico, sobretudo no caso do ad. 11 da LIA (violao de princpios admnistrativos). Tambm bom lembrar que o prazo para aplicao das sanes por improbidade quinquenal, salvo quanto reparao do dano ao errio (imprescritivel). Boas questes de provai Fique atento! REPETITIVO. DECADNCIA. REVISO. INSS. Conforme precedentes, os atos administrativos praticados antes da Lei n. 9.784/1999 podem ser revistos pela Administrao a qualquer tempo, pois antes inexistia norma legal quanto a haver prazo para tal iniciativa, entendimento aceito pelo Min. Relator com ressalvas. Dessa forma, o prazo decadencial de cinco anos somente incide aps o advento da referida lei que o previu e seu termo inicial a data de sua vigncia (1/2/1 999). Contudo, antes de transcorridos esses cinco anos, a matria foi disciplinada, no mbito previdencirio, pela MP n. 138/2003, convertida na Lei n. 10.839/2004, que acrescentou o art. 103-A Lei n. 8.213/1991 e fixou em 10 anos o prazo decadencial para o INSS rever seus atos que produzam efeitos favorveis a seus beneficinos. No caso, o benefcio foi concedido em 30/7/1 997 e a reviso administrativa foi iniciada em janeiro de 2006. Assim, o prazo decadencial de 10 anos no se consumou. Diante disso, a Seo entendeu afastar a decadncia e remeter os autos ao TRF para que analise a alegao de falta de contraditrio e ampla defesa no procedimento que resultou na suspenso do beneficio previdencirio do autor. Precedente citado: MS 9.112-DF, DJ 14/11/2005. REsp 1.114.938-AL, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 14/4/2010. 3 Seo. Inf. 430 do STJ. COMENTARIO: o mais importante desse julgado que ele apresenta o parametro utilizado pelo STJ em relao reviso de atos administrativos anteriores lei de processo administrativo federal (Lei 9 784/99). Para tais atos, o termo inicial do prazo decadencial qionquenal para revso (art. 54, LPAF) a data do incio da vignma desta lei, ou seja, 01/02/1999. Ento, muita ateno nas provasi Vamos em frente! AO POPULAR. PREJUZO. ERRIO. Trata-se de ao popular que comprovou que o prefeito construiu monumento referente ao Cristo Redentor sem previso oramentria nem processo licitatrio e o condenou ao pagamento de perdas e danos no montante gasto. No REsp, o prefeito mnsurge-se contra a condenao; pois, a seu ver, no houve leso ao patrimnio pblico. Para o Mm. Relator, possvel afirmar a prescindibilidade do dano para a propositura da ao popular, sem adentrar o mrito da existncia de prejuzo econmico ao errio. Isso porque a Lei de Ao Popular (Lei n. 4.717/1965), em seu art. 1, 1, ao definir o patrimnio pblico como bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico, deixa claro que o termo patrimnio pblico deve ser entendido de maneira ampla, a abarcar no apenas o patrimnio econmico, mas tambm outros valores, entre eles, a moralidade administrativa. A Suprema Corte j se posicionou nesse sentido e, seguindo o mesmo entendimento, este Superior Tribunal tem decidido que a ao popular instrumento hbil na defesa da moralidade administrativa, ainda que no exista dano econmico material ao patrimnio pblico. Alm disso, as instncias ordinrias, na anlise dos fatos, chegaram concluso de que a obra trouxe prejuzo ao errio por ser construo sem infraestrutura, com srios problemas de eroso no local etc. Diante do exposto, a Turma no conheceu do recurso. Precedentes citados do STF: RE 170.768-SP, DJ 13/8/1999; do STJ: REsp 474.475-SP, DJe 6/10/2008, e REsp 172.375-RS, DJ 18/10/1999. REsp 1.130.754-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 13/4/2010. 2 Turma. Inf. 430 do STJ DANO MORAL. PRESIDIRIO. O estado-membro foi condenado a indenizar presidirio por danos morais, devido s condies do estabelecimento prisional (insalubridade e superlotao). Ressalta o Mm. Relator que, no caso dos autos, no se est a averiguar se o dano moral devido; se assim fosse, incidiria a Sm. n. 7-STJ. Explica que as teses que prevaleceram naquela deciso so equivocadas: deve haver indenizao com funo pedaggica para melhoria do sistema carcerrio e h necessidade de apaziguar o sofrimento do recorrido de modo pecunirio. A questo no de incidir a clusula da reserva do possvel, nem de assegurar o mnimo existencial, mas de ser urgente aprimorar as condies do sistema prisional, o que dever ser feito com melhor planejamento e estruturao fsica e no mediante o pagamento pecuniario aos apenados. Assevera, ainda, que, a despeito das condies precrias do sistema prisional nacional, em nada contribuiria para sua melhoria indenizar cada detento que sentir desconforto na priso, pois a verba oramentria despendida seria despida de finalidade do interesse pblico. Por outro lado, ao permitir tal entendimento, estar-se-ia admitindo o Estado como segurador universal, ou seja, sempre que algum servio pblico essencial fosse falho, caberia indenizao, em vez de buscar solues de melhoria do sistema como um todo.

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Tambm haveria um choque de entendimento se, de um lado, o Estado fosse obrigado a pagar ao delinquente quantia mensal pelo fato de suas condioes de carceragem no serem as melhores e, por outro, o Estado no pagar ao cidado que, sem ter praticado qualquer delito, e privado de um ente querido pelo fato de ele ter sido executado por um fugitivo ou ter sua integridade fsica e morai violada por um ex-detento. Em todas essas situaoes, tambem ha falha do servio estatal. Diante do exposto, a Turma deu provimento ao recurso do estado-membro e, quanto aos honorrios da defensoria pblica, aplicou a Sm. n. 421 do STJ. REsp 962.934-MS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 13/4/2010. 2 Turma. Inf. 430 do STJ COMENTRIO: bom tema para ser abordado especialmente em provas prticas de procuradorias e magistraturas . TREM. ATROPELAMENTO. A concessionria de transporte ferrovirio tem o dever de cercar e fiscalizar os limites da linha frrea, principalmente em locais de grande concentrao populacional, tal como no caso, em que a linha cruza o bairro Barra Funda na cidade de So Paulo. Assim, se a concessionria deixa de tomar as medidas que evitam o acesso de pedestres via frrea, responde civilmente pelos atropelamentos causados por seus trens. Contudo, nesses casos, a jurisprudncia do STJ firmou-se no sentido de existir culpa concorrente entre a concessionria e a vitima. Precedentes citados: ERE5p 705.859-SP, DJ 8/3/2007; REsp 773.853-RS, DJ 22/5/2006, e REsp 74.532-RJ, DJ 12/5/1 997. REsp 1.042.313-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 13/4/2010. 3Turma. Inf. 430 do STJ. COMENTARIO: note que, embora a responsabilidade civil da concessionrio do servio pblico seja objetiva, o julgado satenta que a junsprudncia do STJ, nesses casos, reconhece a culpa concorrente da vitima. Com efeito, o valor da indenizao deve ser minorado. Ento, lembre-se dessa premissa em provas, pois muito comum serem cobradas questes envolvendo responsabilidade civil do Estado em provas de concursos! CONCURSO. PM. EXAME PSICOTCNICO. Trata-se de recurso em mandado de segurana em que candidato aprovado em sexto lugar na primeira etapa de concurso para soldado da Polcia Militar ficou reprovado no exame psicotcnico e, diante da subjetividade desse exame, pleiteia a anulao do ato de sua reprovao para continuar no certame. Explica a Min, Relatora que, na hiptese dos autos, a reprovao do impetrante no foi motivada nem fundamentada, visto que disponibilizada apenas uma relao dos candidatos considerados inaptos, no lhe sendo oportunizado recorrer do resultado obtido. cedio que este Superior Tribunal tem jurisprudncia firmada de que os exames psicotcnicos em concurso pblico devem respeitar os seguintes requisitos: a existncia de previso legal, cientificidade e objetividade dos critrios adotados, bem como a possibilidade de reviso do resultado obtido pelo candidato. Ressalta, tambm, que, visto ser inadmissvel o carter sigiloso e irrecorrivel do referido exame, h jurisprudncia segundo a qual, declarada a nulidade do teste psicotcnico, o candidato deve submeter-se a novo exame em que sejam respeitados os critrios de objetividade e recorribilidade, a fim de que, caso aprovado, possa ser nomeado e empossado. Diante do exposto, a Turma deu provimento ao recurso, concedendo em parte a segurana impetrada para reconhecer a nulidade do exame psicotcnico e determinar que o recorrente seja submetido a novo exame. Precedentes citados: RMS 29.087-MS, DJe 1/6/2009; REsp 925.909-PE, DJe 29/9/2008; RMS 19.339-PB, DJe 15/12/2009, e REsp 384.019-RS, DJ 26/6/2006. RMS 23.436-GO, Rel. Min. Mana Thereza de Assis Moura, julgado em 27/4/2010. 6Turma. Inf. 430 do STJ. CRECHE. RESERVA DO POSSVEL. TESE ABSTRATA. A tese da reserva do possvel (Der Vorbehalt des Mglichen) assenta-se na idia romana de que a obrigao impossvel no pode ser exigida (impossibilium nulla obligatio est). Por tal motivo, no se considera a insuficincia de recursos oramentrios como mera falcia. Todavia, observa-se que a reserva do possvel est vinculada escassez, que pode ser compreendida como desigualdade. Bens escassos no podem ser usufruidos por todos e, justamente por isso, sua distribuio faz-se mediante regras que pressupem o direito igual ao bem e a impossibilidade do uso igual e simultneo. Essa escassez, muitas vezes, resultado de escolha, de deciso: quando no h recursos suficientes, a deciso do administrador de investir em determinada rea implica escassez de outra que no foi contemplada. Por esse motivo, em um primeiro momento, a reserva do possvel no pode ser oposta efetivao dos direitos fundamentais, j que no cabe ao administrador pblico preteri-la, visto que no opo do governante, no resultado de juzo discricionrio, nem pode ser encarada como tema que depende unicamente da vontade poltica. Nem mesmo a vontade da maioria pode tratar tais direitos como secundrios. Isso porque a democracia , alm dessa vontade, a realizao dos direitos fundamentais. Portanto, aqueles direitos que esto

intimamente ligados dignidade humana no podem ser limitados em razo da escassez, quando ela fruto das escolhas do administrador . No por outra razo que se afirma no ser a reserva do possvel oponvel realizao do mnimo existencial. Seu contedo, que
no se resume ao mnimo vital, abrange tambm as condies sociocuiturais que assegurem ao indivduo um mnimo de insero na vida social. Sendo assim, no fica difcil perceber que, entre os direitos considerados prioritrios, encontra-se o direito educao. No espao pblico (no qual todos so, in abstrato, iguais e cuja diferenciao d-se mais em razo da capacidade para a ao e discurso do que em virtude de atributos biolgicos), local em que so travadas as relaes comerciais, profissionais e trabalhistas, alm de exercida a cidadania, a ausncia de educao, de conhecimento, em regra, relega o indivduo a posies subalternas, torna-o dependente das foras fsicas para continuar a sobreviver, ainda assim, em condies precrias. Eis a razo pela qual os arts. 227 da CF/1988 e 40 da Lei n. 8.069/1 990 dispem que a educao deve ser tratada pelo Estado com absoluta prioridade. No mesmo sentido, o art. 54, IV, do ECA prescreve que dever do Estado assegurar s crianas de zero a seis anos de idade o atendimento em creche e pr-escola. Portanto, na hiptese, o pleito do MP encontra respaldo legal e jurisprudencial. Porm preciso ressalvar a hiptese de que, mesmo com a alocao dos recursos no atendimento do mnimo existencial, persista a carncia oramentria para atender a todas as demandas. Nesse caso, a escassez no seria fruto da escolha de atividades no prioritrias, mas sim da real insuficincia oramentria. Em situaes limtrofes como essa, no h como o Poder Judicirio imiscuir-se nos planos governamentais, pois eles, dentro do que possvel, esto de acordo com a CF/l 988, no havendo omisso injustificvel. Todavia, a real insuficincia de recursos deve ser demonstrada pelo Poder Pblico, no sendo admitido que a tese seja utilizada como uma desculpa genrica para a omisso estatal no campo da efetivao dos direitos fundamentais, principalmente os de cunho social. Dessarte, no caso dos autos, em que no h essa demonstrao, impe-se negar provimento ao especial do munictpio. Precedentes citados do STF: AgRg no RE 410.715-SP, DJ 3/2/2006; do STJ: REsp 1.041.197-MS, DJe 16/9/2009; REsp 764.085-PR, DJe 10/12/2009, e REsp 511 .645-SP, DJe 27/8/2009. REsp 1.185.474-SC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 20/4/2010. 1 Turma. Inf. 431 do STJ. COMENTRIO: esse julgado muito importante, especialmente para provas de procuradorias e magistratura. Em sntese, afirma que a reserva do possvel no pode ser alegada genericamente pela Administrao Pubica para justificar sua conduta omissiva em relao efetivao de direitos constitucionais fundamentais. preciso que o Poder Pblico demonstre, efetvamente, a insuficincia de recursos para atingir tal desiderato. Ou seja, o governante no pode simplesmente optar por dar prioridade a determinada politica publica em detrimento de outra, ainda que ambas refiram-se a direitos fundamentais. No h discricionariedade nessa escolha. O Poder Pblico tem que efetvar ambos os

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direitos integralmente. Ressalvase, porm, a efetiva insuficincia de recursos que h de ser demonstrada em cada caso concreto. PAD. ILCITO ADMINISTRATIVO E PENAL. PRESCRIO. Os recorrentes, investigador e escrivo da policia civil, impetraram mandado de segurana, na origem, contra o indeferimento de pedido de anulao dos atos que os demitiram, afirmando que houve prescrio da pretenso punitiva da Administrao. Sustentam, no RMS, que a prescrio da pena de demisso deve ser reconhecida porquanto, pelos mesmos fatos, eles foram denunciados e condenados pela prtica do crime de concusso (art. 316, caput dc o art. 29, todos do CP)a pena de dois anos, j fixada quando instaurado o processo administrativo disciplinar (PAD). Para a Mm. Relatora, na hiptese, deve ser aplicada prescriao prevista no inciso IV do art. 80 da LC estadual n. 207/1979, com a redao vigente poca dos fatos, visto que a novel redao dada pela LC estadual n. 922/2002 ao citado inciso mais gravosa. Tambm a jurisprudncia deste Superior Tribunal firmou-se no sentido de que o prazo de prescrio previsto na lei penal aplica- se s infraes disciplinares capituladas como crime, levando em conta a pena concreta (arts. 109 e 110 do CP). Dessa forma, no caso dos autos, o trnsito em julgado da sentena criminal para a defesa ocorreu em 21/5/2001 e o PAD foi instaurado em 13/11/2001, para apurao de condutas praticadas pelos recorrentes em maio de 1996, as quais eram do conhecimento da Administrao. Assim, j haviam transcorrido mais de quatro anos do prazo prescricional determinado conforme o disposto no art. 109, V, do CP. Diante do exposto, a Turma deu provimento ao recurso para anular os atos de demisso e determinar a reintegraao dos recorrentes. Precedentes citados: EDcI no RMS 18.551-SP, DJ 3/4/2006; RMS 14.420-RS, DJ 30/9/2002; RMS 19.050-SP, DJe 23/3/2009; RMS 15.933-RJ, DJe 2/2/2009; RMS 15.648-SP, DJ 3/9/2007; RMS 21.930-SP, DJ 23/10/2006, e RMS 18.493-SP, DJ 10/4/2006. RMS 26.624-SP, Rel. Min. Launta Vaz, julgado em 29/4/2010. 5 Turma. Inf. 432 do STJ. IMPROBIDADE. PERMISSO. IMEVEL. ABRIGO. CRIANAS . O municpio moveu ao de improbidade administrativa contra seu ex-prefeito, porque ele permitiu o uso de imvel pblico (a titulo precrio) sem que houvesse lei que assim autorizasse, contrariando, dessa forma, a lei orgnica municipal. O imvel destinava-se a abrigar, sob a orientao de servidora municipal em trabalho voluntrio, crianas sujeitas a abusos e maustratos, durante a noite e os fins de semana, pois poca no existia sequer conselho tutelar devidamente estruturado. No se vislumbra que o acrdo recorrido, ao manter a improcedncia do pedido, tenha violado o art. 10 e 11 da Lei n. 8.429/1 992, visto que no h dano ao errio ou atentado a princpios administrativos. Para ele, mesmo contrrio referida lei orgnica, o ato foi praticado com o intuito de assegurar direito fundamental, absoluto e prioritrio de as crianas e adolescentes obterem proteo especial, conforme apregoado no art. 227 da CF/1 988. A eventual ilegalidade na formalizao do ato insuficiente para caracterizar a improbidade administrativa; pois, na situao delineada pelo acrdo recorrido, no h imoralidade, desdia, desvio tico ou desonestidade na conduta do ex-prefeito. REsp 1.129.277-RS, rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 4/5/2010. 1 Turma. Inf. 433 do STJ. COMENTARIO: note que nesse julgado a 2 Turma do STJ entendeu que, embora a conduta praticada pelo prefeito pudesse, em tese, caracterizar improbidade administrativa, no caso concreto, no houve dano ao errio e, alm disso, o prefeito, embora de forma irregular (violao da Lei Orgnica Municipal), pretendeu assegurar direito fundamental das crianas e adolescentes previsto na CF. Portanto. Concluiu-se que no houve imoralidade ou desvio tico capaz de fundamentar a improbidade administrativa. CONCURSO PBLICO. NOMEAO TARDIA. A Administrao, diante do longo lapso temporal (trs anos) decorrido entre a homologao do concurso e a nomeao do candidato ora recorrente, em respeito aos princpios constitucionais da publicidade e da razoabilidade, deveria ter comunicado pessoalmente a ele sua nomeao, para que pudesse exercer seu direito posse, se assim fosse de seu interesse, apesar de no haver qualquer previso no edital do certame quanto a isso. O principio constitucional da publicidade (ad. 37 da CF/1 988) impe o dever de a Administrao conferir a seus atos a mais ampla divulgao possvel, principalmente quando eles atingirem individualmente o administrado. Assim, no se afigura razovel exigir do candidato aprovado a leitura do Dirio Oficial durante o prazo de validade do certame (quatro anos) no intuito de verificar a efetivao de sua nomeao. Esse entendimento da Min. Relatora foi integralmente acolhido pela Turma, mas o Mi Og Fernandes adicionou a ele o de que s a publicao do resultado do certame no DO no cumpre o princpio da finalidade do ato administrativo ao qual est, tambm, sujeita a Administrao. Por isso tudo, anulou-se o ato administrativo que tornou sem efeito a nomeao do recorrente e se determinou a efetivao de nova nomeao, com a devida intimao pessoal desse candidato. Precedentes citados: RMS 24.716-BA, DJe 22/9/2008, e RMS 22.508-BA, DJe 2/6/2008. RMS 21.554-MG, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 4/5/2010. 6 Turma. . Inf. 433 do STJ. MS. DIREITO ANTIDUMPING PRO VIS E RIO. GARANTIA ADMINISTRATIVA. A aplicao do direito antidumping provisrio destina-se a protegera mercado interno de danos causados por prticas comerciais, tal como no caso, de importao de mercadorias em valor inferior ao exigido no mercado interno do pas exportador, prtica que potencializa dificuldades de concorrencia enfrentadas pelo produto de origem nacional. certo que o Poder Judicirio pode exercer controle de legalidade ao perquirir o preenchimento dos requisitos formais e substanciais para a utilizao desse instrumento de defesa do mercado, contudo inexiste direito liquido e certo suspenso da exigibilidade desse direito provisorio mediante garantia administrativa (depsito em dinheiro ou fiana bancria), porque se cuida de ato discricionrio da Cmara de Comrcio Exterior (Camex), conforme determina o art. 3 da Lei n. 9.01 9/1 995. A prestao da garantia, por si s, no implica a referida suspenso da exigibilidade. Precedentes citados: MS 14.670-DF, DJe 18/12/2009, e MS 14.691-DF, DJe 18/12/2009. MS 14.857-DF, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 12/5/2010. 1 Seo. Inf. 434 do STJ. DESAPROPRIAO. MUNICPIO. BENS. UNIO. A Turma reiterou o entendimento de que vedado ao municpio desapropriar bens de propriedade da Unio ou de suas autarquias e fundaes, assim como das empresas pblicas e sociedades de economia mista submetidas sua fiscalizao, sem prvia autorizao, por decreto, do presidente da Repblica. Precedentes citados: REsp 214.878-SP, DJ 17/12/1 998, e REsp 71.266-SP, DJ 9/10/1995. REsp 1.188.700-MG, Rel. Min. Eliana Caimon, julgado em 18/5/2010. 2 Turma. Inf. 435 do STJ. COMENTRIO: preste ateno na ressalva feita no julgado: em regra, no possivel a desapropriao por Municpio de bens pblicos da Unio, suas autarqinas. fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista. salvo se houver prvia autorizao do Presidente da Republica. Importante regntrar essa exceo. pois a doutrina, em geral, no a menciona. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. OFERTA INICIAL. Em desapropriao direta, no constitui julgamento ultra petita a fixao de valor indenizatrio em patamar inferior oferta inicial se isso decorrer da adoo pelo juzo da integralidade do laudo do perito oficial. A oferta inicial do Incra, para reforma agrria, nem sempre reflete o valor real do imvel e, a fortiori, sua justa indenizao (art. 5, XXIV, da CF/1 988). Assim, na

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hiptese, no se pode cogitar a carncia de fundamentao, porque a sentena, ao acolher os fundamentos do laudo pericial, fixou um montante razovel como indenizao. Precedentes citados: REsp 780542-MT, DJ 28/8/2006, e REsp 886.258-MT, DJ 2/4/2007. REsp 848.787-SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 20/5/2010. 2 Turma. Inf. 435 do STJ. COMENTRIO: veja que, segundo a Turma, possvel que o juz fixe o valor da indenizao em ao de desepropriao em patamar menor do que aquele oferecido pelo ente exproprante. SERVIDOR. ESTGIO PROBATRIO. APOSENTADORIA. No mrito, insurge-se a recorrente contra o acrdo que denegou a segurana impetrada em face de ato que indeferiu seu pedido de aposentadoria voluntria, ante a ausncia do trmino do estgio probatrio de trs anos no cargo de assessor jurdico do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul (MP), tal qual previsto em provimento daquele rgo. Para tanto, alega ser de dois anos o estgio probatrio, conforme prev o estatuto dos servidores pblicos daquele estado-membro. Cumpre esclarecer que, apesar de a estabilidade e o estgio probatrio serem institutos diversos, vinculam-se um ao outro, uma vez que um dos objetivos do estagio probatorio e fornecer elementos para a Administrao averiguar se o servidor cumpre os requisitos para adquirir estabilidade no servio pblico. Com efeito, o prazo do estagio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alterao promovida pela EC n. 19/1 998 no art. 41 da CF/1 988, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio pblico para trs anos. Por isso, em caso de cesso do servidor para outro rgo, como na hiptese dos autos, h a imediata suspenso de contagem do referido prazo. Assm, firme o entendimento deste Superior Tribunal e do STF no sentido de que no pode o servidor em estgio probatrio, ainda no investido definitivamente no cargo, aposentar-se voluntariamente, excepcionadas as hipteses legais, uma vez que, como etapa final do processo seletivo, enquanto no aprovado no estgio probatrio, o servidor ainda no tem a investidura definitiva no cargo. Conclui-se, pois, que a recorrente, ex-servidora do Tribunal Regional Eleitoral, no tem direito liquido e certo aposentadoria voluntria enquanto no cumprido o perodo de estgio probatrio no cargo de assessor juridico do Ministrio Pblico daquele estado. Por essas razes, a Turma negou provimento ao recurso. Precedentes citados do STF: MS 24.744-DF, DJ 26/11/2004; MS 22.947-BA, DJ 8/3/2002; MS 23.577-DF, DJ 14/6/2002; MS 24.543-DF, DJ 12/9/2003; do STJ: MS 12.523-DF, DJe 18/8/2009, e RMS 1 9.884-DF, DJ 10/12/2007. RMS 23.689-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, juigado em 18/5/2010. 6 Turma. Inf. 435 do STJ. REPETITIVO. DESAPROPRIAO. IME VEL IMPRODUTIVO. JUROS COMPENSATRIOS. A Seo, ao prosseguir o julgamento, entre outras questes, ao julgar o recurso sobre o regime do art. 543-C do CPC dc a Res. n. 8/2008-STJ, entendeu que a eventual improdutividade do imvel no afasta o direito aos juros compensatrios, pois eles restituem no s o que o expropriado deixou de ganhar com a perda antecipada, mas tambm a expectativa de renda, considerando a possibilidade de o imvel ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista. Afirmou, ainda, que so indevidos juros compensatrios quando a propriedade mostrar-se impassvel de qualquer espcie de explorao econmica seja atual ou futura, em decorrncia de limitaes legais ou da situao geogrfica ou topogrfica do local onde se situa a propriedade. Considerou tambm que as restries contidas nos 1 e 2 do art. 15-A do DL n. 3.365/1 941, inseridas pelas MP5 ns. 1.901- 30/1999 e 2.027-38/2000 e reedies, as quais vedam a incidncia de juros compensatrios em propriedade improdutiva, sero aplicveis, to somente, s situaes ocorridas aps a sua vigncia. Assim, publicada a medida liminar concedida na ADI 2.332-DF (DJ 13/9/2001), deve ser suspensa a aplicabilidade dos 1 e 2 do artigo 15-A do DL n. 3.365/1941 at o julgamento de mrito da demanda. Na hiptese, os juros compensatrios so devidos sobre o imvel improdutivo desde a imisso na posse at a entrada em vigor das citadas MP5, as quais suspendem a incidncia dos referidos juros. A partir da publicao da MC na ADI 2.332- DF (DJ 13/9/2001), tais juros voltam a incidir sobre a propriedade improdutiva at a data da expedio do precatrio original, segundo a dico do 12 do art. 100 da CF/1 988, com a redao dada pela EC n. 62/2009, salvo se houver mudana de entendimento do Pretrio Excelso quando do julgamento de mrito da referida ao de controle abstrato. Segundo a jurisprudncia do STJ, a MP n. 1.577/1997, que reduziu a taxa dos juros compensatrios em desapropriao de 12% para 6% ao ano, aplicvel no perodo entre 111611997, quando foi editada, at 13/912001, quando foi publicada a deciso liminar do STF na ADI 2.332-DF, suspendendo a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano, do caput do art. 15-A do DL n. 3.365/1941, introduzida pela referida MP. Nos demais perodos, a taxa dos juros compensatrios de 12% ao ano, como prev a Smula n. 618-STF. Precedentes citados: ERE5p 453.823-MA, DJ 17/5/2004; REsp 675.401-RO, DJe 10/9/2009; REsp 984.965-CE, DJe de 4/8/2009; REsp 1.099.264-PA, DJe 19/8/2009; REsp 1.034.014-CE, DJ 26/6/2008; REsp 1.090.221-PE, DJe 29/9/2009; REsp 1.066.839-SP, DJe 31/8/2009; ERE5p 519.365-SP, DJ 27/11/2006, e REsp 1.118.103-SP, DJe 8/3/2010. Resp 1.116.364-PI, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 26/5/2010. 1Seo. Inf. 436 do STJ. COMENTARIO: para aprofundamento do tema, veja o texto de apoio no site do ESINF. MS. DEMISSO. SERVIDOR. PROVA EMPRESTADA. Trata-se de mandado de segurana impetrado por servidores contra ato supostamente ilegal de ministro de Estado da Previdncia Social consubstanciado na aplicao de demisso do cargo com fundamento no ad. 117, IX, da Lei n. 8.112/1990 valer-se de cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem em detrimento da dignidade da funo. Alegam os servidores vrias nulidades do processo administrativo (PAD). Para o Mm. Relator, no h nulidade do PAD por ter-se utilizado de prova emprestada obtida em ao penal em curso, uma vez que o STF admite a migrao da prova criminal excepcional para procedimentos cveis (ad. 5, X e XII, da CF/1 988), apesar de ressalvar seu ponto de vista, pois s admite quebra de sigilo telefnico para investigao e instruo processual penal. Tambm destacou que no procede a alegao de o presidente da comisso processante exercer cargo de tcnico do seguro social e haver auditor fiscal na qualidade de indiciado. Isso porque o ad. 149 da Lei n. 8.112/1990 claro ao exigir que o presidente da comisso disciplinar deva ocupar cargo efetivo superior ou de mesmo nivel ou tenha nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado, mas, no caso, os impetrantes exerciam cargos de tcnico de seguro social. Quanto as demais nulidades apontadas, observou que a jurisprudncia tem entendido que, no PAD, elas s devero ser reconhecidas quando houver prejuzo defesa do acusado (principio pas de nullite sans griet). Assim, observa que as punies de demisso impostas observaram os postulados da proporcionalidade e razoabilidade, elementos de legalidade do ato disciplinar. Com esse entendimento, a Seo denegou o mandamus. Precedentes citados do STF: inq QO 2.424-RJ, DJ 24/8/2007. MS 14.405-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 26/5/2010. 3 Seo. Inf. 436 do STJ. ACP. IMPROBIDA])E ADMIMSTRATIVA. VEREADORES. REMUNERAO. ASSESSORES INFORMAIS. Trata-se de REsp decorrente de ao civil pblica (ACP) ajuizada, na origem, pelo MP estadual contra vereadores de um municpio, por eles terem exigido de seus assessores comissionados a entrega de percentual dos seus vencimentos para o pagamento de outros servidores no oficiais (assessores informais), bem como para o custeio de campanhas eleitorais e despesas do prprio gabinete, O TJ, ao negar provimento aos apelos dos vereadores, manteve a sentena que julgara procedente a ACP com base no art. 11, capute 1, da Lei de Improbidade Administrativa (LIA), aplicando-lhes, individualmente,

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as sanes do art. 12, III, do citado diploma legal. Contudo, deu provimento ao apelo do Parquet para acrescentar as penas de perda da funo pblica e de suspenso dos direitos politicos pelo prazo de trs anos. Nesta instncia especial, entendeu-se que os vereadores no se enquadram entre as autoridades submetidas Lei n. 1.079/1950, que trata dos crimes de responsabilidade, podendo responder por seus atos em ACP de improbidade administrativa. Observou-Se que o precedente do STF invocado pelos recorrentes (Rcl 2.138-DF, DJ 13/6/2007) em apoio tese do descabimento da ao de improbidade em face de agente poltico de qualquer esfera dos Poderes da Unio, estados e municpios no se presta ao caso, porque o referido precedente cuida especificamente de ministros de Estado. Assentou-se que a entrega compulsria e o desconto em folha de pagamento de parte dos rendimentos dos assessores formais dos recorrentes destinados manutenao de caixinha para gastos de campanha e de despesas dos respectivos gabinetes, bem como para a contratao de assessores particulares violam, expressamente, os principios administrativos da moralidade, finalidade, legalidade e do interesse pblico, conduta dos parlamentares que se insere no caput e 1 do art. 11 da Lei n. 8.429/1 992. Assinalou-se que os atos que no geram, ao menos aparentemente, desfalque aos cofres pblicos e vantagens pecunirias ao agente mprobo, tal como ocorre quando h violao dos princpios da administrao pblica, nem por isso deixam de ser tipicos, sendo inadmissvel concluir pelo mero no sancionarnento, sob pena de consagrar verdadeira impunidade. Destarte, as sanes aplicadas pelo tribunal a quo atendem ao princpio da proporcionalidade e aos fins sociais a que a LIA se prope, tendo em vista a grave conduta praticada pelos edis. Ressalva-se, contudo, o equivoco na dosimetria da aplicao da pena de proibiao de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais, poiso aresto recorrido, ao manter a incidncia da referida sano pelo prazo de 10 anos, conforme fixado na sentena, extrapolou o limite de trs anos permitido em lei, nos termos dos arts. 11 e 12, III, da Lei de Improbidade. Diante desses fundamentos, entre outros, a Turma conheceu parcialmente do recurso e lhe deu parcial provimento. Precedentes citados: REsp 1.025.300-RS, DJe 2/6/2009, REsp 1.119.657-MG, DJe 30/9/2009; REsp 908.790-RN, DJe 2/2/2010, e REsp 892.818-RS, DJe 10/2/2010. REsp 1.135.767-SP, Rel. Min.Castro Meira, ulgado em 25/5/2010. 2 Turma. Inf. 436 do STJ. RESPONSABILIDADE. ESTADO. INCNDIO. Trata-se de ao indenizatria por danos morais e materiais manejada em face de municpio em razo de incndio em estabelecimento destinado a shows, o que ocasionou a morte do marido e pai dos autores. In casu, o tribunal de origem entendeu tratar-se de responsabilidade subjetiva do Estado por conduta omissiva, porquanto uma fiscalizao efetiva por parte dele teria obstado a realizao do evento sem as devidas medidas preventivas. Da, o especial interposto pelo municpio, discutindo, entre outros temas, a violao dos arts. 186 e 947 do CC12002 e alegando a ausncia do nexo de causalidade; no havendo, portanto, que se aduzir a responsabilidade municipal no acidente. Destacou o Mm. Relator que, a jurisprudncia deste Superior Tribunal tem se posicionado no sentido de que, em se tratando de conduta omissiva do Estado, a responsabilidade subjetiva, devendo ser discutida a culpa estatal. Isso porque, na seara de responsabilidade subjetiva do Estado por omisso, imprescindvel comprovar a inrcia na prestao do servio pblico, bem como demonstrar o mau funcionamento do servio, para que seja configurada a responsabilidade. No entanto, alm da perquirio da culpa do agente, h de se verificar o nexo de causalidade entre a ao estatal (comissiva ou omissiva) e o dano. No caso dos autos, o dano ocorrido incndio em casa de shows no revela nexo de causalidade entre a suposta omisso do Estado, porquanto a causa dos danos foi o show pirotcnico realizado por banda de msica em ambiente e local inadequados, o que no enseja responsabilidade do municipio se sequer foram impostas por ele exigncias insuficientes ou inadequadas, ou na omlsso de alguma providncia que se traduza como causa eficiente e necessria do resultado danoso. Dessarte, o evento danoso no decorreu de atividade eminentemente estatal, mas sim de ato de particulares estranhos lide. Dessa forma, as razes expostas no decisum recorrido revelam o descompasso entre o entendimento do tribunal local e a circunstncia em que o evento ocorreu por ato exclusivo de terceiro, no havendo nexo de causalidade entre a omisso estatal e o dano ocorrido. Nesse panorama, ressaltou ainda o Mm. Relator que a situao no desafia o bice da Sm. n. 7-STJ, pois no se trata de reexame do contexto flico probatrio, mas de valorao dos critrios jurdicos concernentes utilizao da prova e formao da convico ante a distorcida aplicao pelo tribunal de origem de tese consubstanciada na caracterizao da responsabilidade civil do Estado. Diante do exposto, a Turma deu provimento ao recurso. REsp l.040.895-MG, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 1/6/2010. 1 Turma. Inf. 437 do STJ. RESPONSABILIDADE. CARTRIO NO OFICIALIZADO. objetiva a responsabilidade do tabelio (art. 22 da Lei n. 8.93511 994) pelos danos resultantes de sua atividade notarial e de registro exercida por delegao (art. 236, 1, da CF11988). O Estado apenas responde de forma subsidiria, sendo desnecessria sua denunciao lide, sem prejuzo do direito de regresso em ao prpria. No caso, houve transferncia de imvel mediante procurao falsa lavrada no cartrio no oficializado de titularidade do recorrente, o que gerou sua condenao indenizao de danos morais e materiais. Precedentes citados: REsp 1.087.862-AM, DJe 19/512010, e REsp 1.044.841-RJ, DJe 27/5/2009. REsp 1.163.652-PE, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 11612010. 2 Turma. Inf. 437 do STJ. PRESCRIO. PAD. DEMISSO. O prazo prescricional da pretenso punitiva da Administrao Federal comea a ser contado da data em que se torna conhecido o fato desabonador (art. 142, 10, da Lei n. 8.112/1990), mas a instaurao do processo administrativo disciplinar (PAD), mediante a publicao da respectiva portaria, interrompe a prescrio ( 30 do mencionado artigo). Contudo, a contagem da prescrio volta a correr por inteiro aps transcorridos 140 dias, prazo mximo para a concluso do PAD. A Lei n. 8.429/1 992 (Lei de Improbidade Administrativa LIA) no revogou, seja de forma tcita ou expressa, dispositivos da Lei n. 8.112/1 990. Ela apenas definiu atos de improbidade administrativa e lhes cominou penas que podem ser aplicadas a agentes pblicos ou no. Da que permaneceu inclume a independncia entre as esferas penal, civil e administrativa, conforme previsto pela prpria LIA em seu art. 12. Assim, diante dessa independncia, conclui-se que a Administrao pode impor pena de demisso ao servidor nos casos de improbidade administrativa. E certo, tambm, que a exordial do mandamus e as informaes da autoridade tida por coatora delimitam a controvrsia no mandado de segurana, o que veda a posterior alterao do pedido ou seus fundamentos, Assim, a Seo, ao prosseguir o julgamento, denegou a segurana. O Mm. Napoleo Nunes Maia Filho ressalvou seu entendimento de ser impossvel Administrao aplicar pena de demisso por ato de improbidade. Precedentes citados: MS 10.220-DF, DJ 13/8/2007; MS 12.262-DF, DJ 6/8/2007; MS 10.987-DF, DJe 3/6/2008; MS 12.536-DF, DJe 26/9/2008; MS 7.253-DF, DJ 19/12/2002, e MS 4.196-DF, DJ 17/8/1998. MS 12.735-DF, Rel. Min.Og Fernandes, julgado em 9/6/2010. 3 Seo. Inf. 438 do STJ. ACP. LIMINAR. MANIFESTAO. PRAZO. A questo controvertida refere-se aplicao do prazo de 72 horas para manifestao acerca da concesso da liminar nos autos de ao civil pblica (ACP), tendo em vista o disposto no art. 17, 7, da Lei n. 8.429/1 992. In casu, foi interposto, na origem, agravo de instrumento contra deciso proferida, em liminar, por juiz singular nos autos de ACP por improbidade contra

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prefeito municipal. Por sua vez, o tribunal a quo determinou que o recorrente (prefeito) se manifestasse, no prazo de 72 horas, sobre o pedido liminar. Dai o especial interposto em que o recorrente alega que o prazo para a manifestao prvia, por escrito, em ACP seria de 15 dias, no de 72 horas. Esclareceu o Mm. Relator haver diferena entre o prazo de 72 horas, que se destina manifestao quanto liminar a ser concedida em ACP, e o de 15 dias, concedido ao requerido para se manifestar, por escrito, quanto aos termos da ACP. Ressaltou que o prazo de 72 horas destina-se manifestao do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico acerca da liminar nos autos de ACP por improbidade administrativa (art. 2 da Lei n. 8.437/1992), no se confundindo com aquele outro concernente notificao prvia do requerido para o oferecimento de manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes dentro de 15 dias ( 7 do art. 17 da Lei n. 8.429/1 992) e que se configura como contraditrio preambular, possibilitando que o magistrado, em fase posterior, proceda ao recebimento da petio inicial ou rejeio da ACP de improbidade ( 9 e 10 do art. 17 dessa ltima lei). Na hiptese dos autos, o prazo concedido de 72 horas no se destinou notificao prvia do requerido quanto aos termos da ACP, mas sim ao pronunciamento quanto concesso da liminar. Com essas consideraes, a Turma negou provimento ao recurso. Precedentes citados: REsp 667.939-SC, DJ 13/8/2007; REsp 693.1 10-MG, DJ 22/5/2006, e REsp 705.586-SP, DJ 19/12/2005. REsp 970.472-PB, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 15/6/2010. 1 Turma. Inf. 439 do STJ. LIMITAO ADMIMSTRATIVA. INDENIZAO. A Turma reafirmou o entendimento de ser indevida indenizao em favor de proprietrios de imvel atingido por ato administrativo, salvo se comprovada limitao mais extensa que as j existentes, na hiptese em que a aquisio do imvel objeto da demanda tiver ocorrido aps a edio dos atos normativos que lhe impuseram as limitaes supostamente indenizveis. Ademais, as limitaes administrativas preexistentes aquisio do imvel no geram indenizao pelo esvaziamento do direito de propriedade, principalmente quando o gravame narrativo antecedente alienao e cincia do adquirente. Precedentes citados: AgRg no REsp 769.405-SP, DJe 16/4/2010; EAg 404.715-SP, DJ 27/6/2005, e ERE5p 254.246-SP, DJ 12/3/2007. RESP 1.168.632-SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 17/6/2010. 1 Turma. Inf. 439 do STJ. DESAPROPRIAO. IMVEL RURAL. CLASSIFICAO. Em desapropriao de imvel por interesse social para fins de reforma agrria, o Incra discute, no REsp, se a rea no aproveitvel integra o clculo (mdulo fiscal) em que se define a clasificao da propriedade rural como pequena, mdia ou grande. Isso porque essa classificao ir determinar a possibilidade ou no da desapropriao do imvel rural do recorrido, em razo de o art. 185 da CF/l 988 rechaar a expropriao da pequena e mdia propriedade rural na hiptese de o proprietrio no possuir outro imvel. A priori, esclareceu o Mm. Relator que, apesar de o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1 964) ter conceituado mdulo rural como unidade de medida familiar, posteriormente a Lei n. 6.746/1 979 alterou disposies desse estatuto, criando um novo conceito: o mdulo fiscal que estabeleceu um critrio tcnico destinado a aferir a rea do imvel rural para clculo de imposto sobre a propriedade territorial rural (ITR). Expe que o problema surgiu com a Lei n. 8.629/1 993, a qual, ao regulamentar o art. 185 da CF/1 988, optou pelo uso do mdulo fiscal, mais afeioado ao direito tributrio que ao agrrio, para estabelecer a classificao de pequeno, mdio e grande pela extenso da rea do imvel rural, mas deixou de explicar a forma de sua aferio. Explica o Mm. Relator ser correta a deciso do acrdo recorrido que, diante do silncio da Lei n. 8.629/1 993, quanto forma de aferio do mdulo fiscal, solucionou a questo, buscando o calculo no 3 do art. 50 do Estatuto da Terra, com a redao dada pela Lei n. 6.746/1 979, que leva em conta a rea aproveitvel em vez do tamanho do imvel. Assim, concluiu que a classificao da propriedade rural como pequena, mdia ou grande deve ser aferida pelo nmero de mdulos fiscais obtidos, dividindo-se a rea aproveitvel do imvel rural pelo mdulo fiscal do municpio. Ademais, consignou ser imprpria a idia de tripartir o clculo do tamanho da propriedade, diferenciando-o de acordo com o fim almejado, seja para efeito de indivisibilidade seja para efeito de desapropriao para reforma agrria ou, ainda, para clculo do ITR. Diante do exposto, a Turma negou provimento ao recurso do Incra. REsp 1.161.624-GO, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 15/6/2010. 2 Turma. Inf. 439 do STJ. REMOO. SERVIDOR PBLICO. Trata-se da remoo de servidor pblico, ora recorrente, que tomou posse no cargo de auditor fiscal da Receita Federal com lotao em Foz do lguau-PR e, posteriormente, casou-se com servidora pblica do estado do Rio de Janeiro, a qual veio a engravidar. Na origem, obteve antecipao de tutela que permitiu sua lotao provisria na cidade do Rio de Janeiro, h quase dez anos. Diante disso, a Turma entendeu que a pretenso recursal no encontra respaldo no art. 36, III, a, da Lei n. 8.112/1990 nem na jurisprudncia, uma vez que o recorrente j era servidor quando, voluntariamente, casou-se com a servidora estadual. Assim, somente aps o casamento, pleiteou a remoo, no havendo o deslocamento do cnjuge no interesse da Administrao, logo no foi preenchido um dos requisitos do referido artigo. Quanto teoria do fato consumado, entendeu, ainda, a Turma em afast-la, pois a lotao na cidade do Rio de Janeiro decorreu de deciso judicial provisria por fora de tutela antecipatria e tomar definitiva essa lotao, mesmo com a declarao judicial de no cumprimento dos requisitos legalmente previstos, permitiria consolidar uma situao contrria lei. Da negou provimento ao recurso. Precedentes citados do STF: RE 587.260-RN, DJe 23/10/2009; do STJ: REsp 616.831-SE, DJ 14/5/2007; REsp 674.783-CE, DJ 30/10/2006, e REsp 674.679-PE, DJ 5/12/2005. REsp 1.189.485-RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 17/6/2010. 2 Turma. Inf. 439 do STJ. CONCURSO PBLICO. ACESSO. NOTAS. Na hiptese, o candidato no tem direito lquido e certo a ter acesso a cada uma das notas que lhe foram atribuidas (por examinador e respectiva matria) quando da prova oral que prestou no concurso pblico para provimento do cargo de juiz federal substituto, visto que o edital no prev tal modo de publicao, pois s contm previso de divulgar a nota final obtida naquele exame. Dessarte, no existe ofensa aos princpios da publicidade ou legalidade (art. 37 da CF11988). Anote- se, por ltimo, que a jurisprudncia do STJ entende que, na hiptese de o candidato insurgir-se contra as regras contidas no edital do concurso pblico, o prazo decadencial referente impetrao do mandamus deve ser contado da data em que publicado esse instrumento convocatrio. Precedentes citados: AgRg no RMS 21.693-ES, DJ 30/10/2006, e RMS 16.804-MG, DJ 25/9/2006. RMS 27.673-PE, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 17/6/2010.5 Turma. Inf. 439 do STJ.

PAD. INSTAURAO. INVESTIGADO. A Seo entendeu que nula a portaria que aplica a pena de demisso a servidor pblico autrquico em concluso a processo administrativo disciplinar (PAD) que foi instaurado por um dos investigados ou que tenha testemunha tambm investigada, que sequer prestou o compromisso de dizer a verdade perante a comissao disciplinar, uma vez que ofendidos os princpios da impessoalidade (art. 37, caput, CF/1 988) e imparcialidade (art. 18 da Lei n. 9.784/1999)- MS 14.233-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 23/6/2010. 3 Seo. Inf. 440 do STJ.

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IMPROBIDADE. PROVA EMPRESTADA. Na ao de responsabilidade por ato de improbidade administrativa, utilizou-se prova emprestada constante de inqurito civil pblico consistente de laudo pericial produzido administrativamente, sem a observncia de contraditrio e ampla defesa. Conforme precedentes, essa circunstncia, por si s, no capaz de nuiificar a prova, pois se deve contrap-la s demais postas nos autos. Sucede que esses outros elementos, com nfase na prova testemunhal (generica e sem convico), no conduzem concluso de que possa haver prtica de ato de improbidade pelos rus, soluo tambm adotada pelo tribunal a quo, que no pode ser revista pelo STJ (Sm. n. 7-STJ). Precedentes citados: REsp 849.841-MG, DJ 11/9/2007, e HC 141.249-SP, DJe 3/5/2010. REsp 1.189.192-GO, Rel. Min. Eliana Calmon, juigado em 22/6/2010. 2 Turma. Inf. 440 do STJ. COMENTARIO: em regra, a doutrina leciona que a utilizao de prova emprestada s vlida quando produzida entre as mesmas partes e sob o crivo do contraditrio e ampla defesa em outro processo. CUMULAO. CARGOS. SADE. Trata-se, na espcie, da possibilidade de acumular o cargo de enfermeira da Polcia Militar estadual com o mesmo cargo no mbito municipal. A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, entendeu que possvel a acumulao de dois cargos privativos na rea de sade nas esferas civil e militar, desde que o servidor no exera funes tipicamente exigidas para a atividade castrense, e sim atribuies inerentes a profisses civis, conforme interpretao sistemtica do art. 37, XVI, c, dc o art. 142, 3, II, ambos da CF11988. RMS 22.765-RJ, Rei. Mm. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 3/8/2010. 6 Turma. Inf. 441 do STJ. ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Trata-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada na origem pelo MP estadual por ato de improbidade na contratao de servio de transporte pblico para alunos, de modo fracionado, em trs perodos, quando j havia a dimenso do servio por todo o ano letivo. Segundo a sentena condenatria, esse fracionamento em perodos sucessivos deu-se para haver dispensa da modalidade de licitao de tomada de preos e possibilitar a licitao por convite. Da o juiz considerar nulas as licitaes e condenar o ex-prefeito e demais corrus por prtica de ato de improbidade, nos termos do art. 11, 1, da Lei n. 8.429/1992 (LIA), aplicando-lhes ainda multa civil. No entanto, o tribunal a quo reformou essa deciso, excluindo os honorrios advocaticios da condenao dos corrus, bem como afastou a multa ao fundamento de no haver pedido especfico do MP. Para a Mm. Relatora, esse fundamento no pode ser mantido, visto que, em se tratando de ACP por ato de improbidade administrativa, o magistrado no fica adstrito aos pedidos formulados pelo autor. Foi por esse mesmo motivo que o juiz tipificou as condutas dos agentes em dispositivo diverso daquele apontado pelo Parquet. Nesses casos, assevera que, segundo a jurisprudncia, basta que o autor faa uma descrio genrica dos fatos e imputao dos rus, sem necessidade de descrever, em mincias, os comportamentos e as sanes devidas de cada agente (jura novit curia e da mihi factum dabo tibi ius). Quanto s penas aplicadas aos agentes mprobos, ressalta tambm a jurisprudncia que o magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas previstas no art. 12 da citada lei, podendo, mediante fundamentao, fix-las e dos-las segundo a natureza e as consequncias da infrao. Observa, outrossim, que, no caso dos autos, o tribunal a quo afirmou estar comprovada a existncia do dano, o que no comporta reexame. Tambm afirma com base em precedentes da Turma que a falta da notificao prevista no art. 17, 7, da citada lei no invalida os atos processuais ulteriores, salvo se ocorrer efetivo prejuzo. Por essa razo, a Turma no proveu o recurso do ex-prefeito e proveu o recurso do MP apenas para restabelecer as multas civis. Precedentes citados: REsp 658.389-MG, DJ 3/8/2007; REsp 631.301-RS, DJ 25/9/2006; REsp 507.574-MG, DJ 8/5/2006; REsp 825.673-MG, DJ 25/5/2006; REsp 964.920-SP, DJe 13/3/2009; REsp 944.555-SC, DJe 20/4/2009; REsp 680.677-RS, DJ 2/2/2007, e REsp 619.946-RS, DJ 2/8/2007. REsp 1.134.461-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 3/8/2010. 2 Turma. Inf. 441 do STJ.

ACP. INDISPONIBILIDADE. BENS. IMPROBIDADE. O tribunal a quo, apesar de reconhecer presentes os requisitos para o deferimento da medida liminar de indisponibilidade dos bens do agente tido por improbo, entendeu revog-la, ao fundamento de que o juzo de piso no especificou a extenso da constrio. Este Superior Tribunal, quanto ao tema, entende que, se o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito, possivel a decretao da indisponibilidade de bens do agente tachado de improbo. Esta, contudo, est limitada ao ressarcimento integral do dano (art. 7 da LIA), somado execuo de eventual sano pecuniria a ser imposta e qualquer outro encargo financeiro que possa decorrer da condenao. Dessa forma, caberia ao tribunal a quo no revogar, mas, sim, ao entender cabvel a medida liminar, determinar seus limites ou devolver os autos ao juiz singular para tal intento. Com esse entendimento, a Turma deu provimento ao especial, visto que esto presentes o perigo da demora e a fumaa do bom direito, pela real possibilidade de dilapidao do patrimnio pblico, alm de fixar como parmetro a estimativa de dano integrante da inicial. Precedentes citados: REsp 817.557-ES, DJe 10/212010, e REsp 762.894-GO, DJe 4/8/2008. REsp 1.161.631-SE, Rel. Min. Humberto Martmns,juigado em 10/8/2010. 2 Turma. Inf. 442 do STJ CONCESSIONRIA. USO. SOLO. SUBSOLO. ESPAO AREO. A Turma reafirmou o entendimento de que ilegal cobrar da concessionria de servio pblico o uso do solo, subsolo ou espao areo (instalao de postes, dutos, linhas de transmisso etc.), visto que a utilizao, nesses casos, reverte em favor da sociedade (da no se poder falar em preo pblico) e que no h servio pblico prestado ou poder de polcia, (o que afasta a natureza de taxa). RESP 863.577-RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 10/8/2010. 2 Turma. Inf. 442 do STJ

CONCURSO PBLICO. DESISTNCIAS. OUTRAS NOMEAES. Trata-se de RMS no qual a questo cinge-se a saber se, em concursos pblicos, as vagas no preenchidas em razo da desistncia de candidatos convocados geram direito subjetivo aos outros seguintes na ordem de classificao. Para a Mm. Relatora, na hiptese dos autos, ficou devidamente comprovado que os impetrantes, ora recorrentes, foram aprovados no concurso para provimento do cargo de analista de administraao publica arquivista, sendo classificados nas posies 85 e 88, bem como que foram convocados 37 novos candidatos, alcanando a 83 colocao, e tambem ficou comprovada, documentalmente, a desistncia de, pelo menos, cinco candidatos convocados na segunda chamada, abarcando as colocaes ocupadas pelos recorrentes. Evidenciou-se, assim, a presena do direito lquido e certo reclamado. Diante disso, a Turma deu provimento ao recurso, visto que a atual jurisprudncia deste Superior Tribunal tem entendido que o desinteresse dos candidatos convocados, ou mesmo sua desclassificao em razo do no preenchimento de determinados requisitos, gera, para os seguintes na ordem de classificao, direito subjetivo nomeao. Precedentes citados: RMS 19.635-MT, DJ

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26/11/2007; RMS 27.575-BA, DJe 14/9/2009, e RMS 26.426-AL, DJe 19/12/2008. RMS 32.105-DF, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 19/8/2010. 2 Turma. Inf. 443 do STJ

PRAZO. INQURITO CIVIL PBLICO. DANO. ERRIO. A exegese do art. 37, 5, da CF/1988 leva ao reconhecimento da imprescritibilidade da ao civil pblica (ACP) para ressarcimento de dano ao errio, conforme assente neste Superior Tribunal. Na espcie, trata-se de inqurito civil para apurar danos ao errio, de modo a permitir o ajuizamento de futura ACP, sendo que o investigado j fora condenado na esfera criminal, bem como na seara administrativa. O inqurito civil pblico tem natureza administrativa e autnomo em relao ao processo de responsabilidade, do mesmo modo que o processo de apurao de danos ao errio tambm autnomo em relao ao processo penal. No h legislao que fixe um prazo para a concluso do inqurito civil pblico, contudo a Res. n. 23/2007 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (Conamp), em seu art. 9, prev que o inqurito civil deve ser concludo em um ano, prorrogvel pelo mesmo prazo, quantas vezes forem necessrias, por deciso fundamentada de seu presidente. Assim, cabe ao investigado demonstrar que a dilao do prazo causa-lhe prejuzo, do contrrio, inexistindo este, no h dano ou nulidade. Precedentes citados: HC 70.501-SE, DJ 25/6/2007; MS 10.128-DF, DJe 22/2/2010; MS 13.245-DF, DJe 31/5/2010; REsp 928.725-DF, DJe 5/8/2009, e REsp 1.069.723-SP, DJe 2/4/2009. AgRg no RMS 25.763-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 2/9/2010. 2 Turma. Inf. 445 do STJ.

REPETITIVO. TERRENO. MARINHA. PROPRIEDADE. Em julgamento de recurso especial submetido ao regime do art. 543-C do CPC c/c a Res. n. 8/2008-STJ, a Seo reiterou a orientao de que os terrenos de marinha pertencem Unio, no sendo a ela oponveis os registros de propriedade particular dos imveis neles situados . Consoante afirmou o Min. Relator, tais ttulos possuem mera presuno relativa e garantem queles tidos como proprietrios apenas o direito de, por exemplo, ser notificados pessoalmente para fazer parte do procedimento de demarcao da linha preamar e fixao do domnio pblico. Asseverou, ainda, ser o mandado de segurana a via adequada para o debate de tais questes. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.066.073-RS, DJe 3/2/2009; REsp 693.032-RJ, DJe 7/4/2008; REsp 1.019.820-RS, DJe 7/5/2009, e REsp 798.165-ES, DJ 31/5/2007. REsp 1.183.546-ES, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 8/9/2010. 1 Seo. Inf. 446 do STJ.

ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LITISCONSRCIO. A Turma deu provimento ao recurso especial para afastar a incidncia do art. 47 do CPC em ao civil pblica (ACP) por improbidade administrativa. Na espcie, o tribunal a quo anulou a sentena que reconheceu o ato mprobo dos agentes pblicos por entender que as empresas supostamente envolvidas no esquema de pagamentos decorrentes de contratos fraudulentos, na condio de beneficirias ou participantes (art. 3 da Lei n. 8.429/1992), deveriam compor o polo passivo da demanda como litisconsortes necessrias. Segundo o Min. Relator, alm de o referido diploma legal no impor a formao do litisconsrcio, no h relao jurdica unitria entre as partes, j que a conduta do agente, pautada pelos deveres inerentes sua funo pblica, independente da responsabilizao das pessoas jurdicas mencionadas . Precedentes citados: REsp 737.978-MG, DJe 27/3/2009; REsp 809.088-RJ, DJ 27/3/2006; AgRg no REsp 759.646-SP, DJe 30/3/2010, e REsp 1.155.992-PA, DJe 1/7/2010. REsp 896.044-PA, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 16/9/2010. 2 Turma. Inf. 447 do STJ.

SERVIDORES PBLICOS. GREVE. LEGITIMIDADE. PAGAMENTO. DIAS PARADOS. cedio que a lei de greve do servio pblico ainda no foi regulamentada, mas, aps o julgamento no STF do mandado de injuno 708-DF, DJe 30/10/2008, determinou-se a aplicao das Leis ns. 7.701/1988 e 7.783/1989 enquanto persistir essa omisso quanto existncia de lei especfica, nos termos previstos no art. 37, VII, da CF/1988 . Este Superior Tribunal, consequentemente, passou a ter competncia para apreciar os processos relativos declarao sobre a paralisao do trabalho decorrente de greve de servidores pblicos civis, bem como s respectivas medidas acautelatrias, quando as greves forem nacionais ou abrangerem mais de uma unidade da Federao. Tambm no citado mandado de injuno, o STF, ao interpretar o art. 7 da Lei n. 7.783/1989, entendeu que com a deflagrao da greve ocorre a suspenso do contrato de trabalho. Assim, no devem ser pagos os salrios dos dias de paralisao, a no ser que a greve tenha sido provocada por atraso no pagamento ou por outras situaes excepcionais as quais possam justificar essa suspenso do contrato de trabalho. Anotou-se que, reiteradas vezes, em casos anlogos, o STF tem decidido no mesmo sentido. Na hiptese dos autos, os servidores em greve pertencentes carreira da Previdncia, da Sade e do Trabalho buscam a criao de carreira exclusiva para o Ministrio do Trabalho, disciplinada pela Lei n. 11.357/2006. Consta que os servidores somente deflagraram a greve aps ter sido frustrado o cumprimento do termo de acordo firmado, em 25/3/2008, entre as entidades sindicais representativas da classe e o Governo Federal, este representado por secretrios. Para no ser considerada ilegal a greve, antes de deflagrarem o movimento, expediram a comunicao e a devida notificao extrajudicial ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. Neste Superior Tribunal, em relao a essa greve, foi interposta medida cautelar preparatria a dissdio coletivo sobre a paralisao do trabalho decorrente de greve e petio que cuida de dissdio coletivo, ambas ajuizadas pela Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal (CONDSEF) e pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da Central nica dos Trabalhadores (CNTSS/CUT) e outra petio (ao declaratria) ajuizada pela Unio. O Min. Relator considerou legal a greve, fazendo uma anlise do ordenamento jurdico, da interdependncia dos Poderes, do direito de greve e do princpio da dignidade humana. Assim, afirmou, que, embora o termo de acordo firmado no configure acordo ou conveno coletiva de trabalho, no tenha fora vinculante, nem seja ato jurdico perfeito em razo dos princpios da separao dos Poderes e da reserva legal (arts. 2, 61, 1, II, a e c, e 165 da CF/1988), constitui causa legal de excluso da alegada natureza abusiva da greve, nos termos do inciso I do pargrafo nico do art. 14 da Lei n. 7.783/1989. Quanto ao pagamento dos vencimentos durante o perodo de paralisao, o Min. Relator ressalvou ponto de vista quanto natureza da disciplina legal e constitucional do servidor pblico, a exigir um mnimo de regramento para a criao de um fundo destinado a fazer frente no percepo de vencimentos durante a suspenso do vnculo funcional, o que, pela sua excepcionalidade, poderia justificar a no suspenso do pagamento. Entretanto, assevera que no h como ignorar a jurisprudncia do STF e a natureza particular de necessidade da formao desse fundo devido suspenso do vnculo funcional no perodo de greve. Diante desses argumentos, entre outros, a Seo declarou a legalidade da paralisao do trabalho, determinando que a Unio se abstenha de promover qualquer ato que possa acarretar prejuzo administrativo funcional e financeiro aos grevistas, mas que haja regular compensao dos dias paralisados sob pena de reposio ao errio dos vencimentos pagos, nos termos do art. 46 da Lei n. 8.112/1990. Precedentes citados do STF: AI 799.041-MG, DJe

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31/5/2010; RE 456.530-SC, DJe 31/5/2010; RE 480.989-RS, DJe 11/5/2010; RE 538.923-PA, DJe 16/3/2010, e MI 3.085-DF, DJe 1/9/2010. MC 16.774-DF, Pet 7.920-DF, e Pet 7.884-DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgados em 22/9/2010 (ver Informativo n. 440). 1 Seo. Inf. 448 do STJ. CONCURSO. APOSTILHAMENTO. SEGURANA JURDICA. O impetrante prestou concurso pblico, em 1993, para o cargo de agente da Polcia Federal. Por fora de medida liminar concedida nos autos de ao ordinria que ajuizou, foi nomeado, empossado e cumpriu com sucesso todo o estgio probatrio inerente ao cargo. Sucede que a Administrao, com o fim de regularizar sua situao funcional e de outros que se mantinham no cargo por fora de deciso judicial, como forma de acordo, expediu despacho ministerial em 2003 no qual previa a exibio de vrios documentos como requisitos ao apostilhamento dessas pessoas. Aps apresentar todos os documentos exigidos, principalmente a prova de desistncia da ao judicial que lhe assegurava o cargo, o impetrante viu concretizado seu apostilhamento mediante portaria datada de 2006 e continuou a exercer suas atividades decorrentes do cargo pblico. Contudo, em 2008, foi notificado pela diretoria de pessoal a apresentar a deciso judicial que o amparava, sob pena de revogao da citada portaria, isso em razo de a Administrao, em autotutela, ter detectado que, ao tempo do apostilhamento, o impetrante no contava com a proteo de deciso judicial, pois no mais vigorava a liminar que lhe assegurava o cargo. Vem da a impetrao do mandado de segurana, anotada a circunstncia de que o impetrante exerce o cargo h mais de 12 anos e so passados mais de trs do apostilhamento. Nesse contexto, ao prosseguir o julgamento, a Seo entendeu conceder a segurana. O Min. Jorge Mussi, em voto vista, aduziu no ser possvel reconhecer a aplicao da teoria do fato consumado a essa situao, tal qual pregam as decises das Turmas da Terceira Seo do STJ e do prprio STF. Todavia, entendeu ser plenamente aplicvel o resguardo ao princpio constitucional da segurana jurdica, em seu aspecto objetivo (estabilidade das relaes jurdicas) e subjetivo (proteo confiana), em superposio regra da livre revogao dos atos administrativos ilcitos, tal como tambm apregoa o STF. Anotou que a ilegalidade apurada no decorreu de dolo do impetrante, no houve dano ao errio e sua manuteno no cargo no viola direito ou interesse de terceiro, afora o descaso com que atuou a Administrao a no afastar do cargo o impetrante quando da cassao da liminar (1999) e sua inrcia no momento em que recebeu a documentao necessria para a transao (2003), a corroborar que o ato de apostilhamento pode ser mantido. Precedentes citados do STF: AgRg no RE 476.782-MG, DJe 12/5/2006, e MS 24.268-MG, DJ 17/9/2004; do STJ: AgRg no REsp 1.074.862-SC, DJe 26/10/2009, AgRg na MC 15.234-PA, DJe 3/5/2010, e RMS 20.572-DF, DJe 15/12/2009. MS 13.669-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 22/5/2010. 3 Seo. Inf. 448 do STJ. COMPETNCIA. CONCURSO. TEMPORRIO. CLT. A jurisprudncia do STJ entende que, diante da necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da CF/1988), havendo a contratao temporria regrada por lei especial, o vnculo que se estabelece entre o Poder Pblico e o servidor de natureza estatutria , e no celetista, o que afasta a competncia da Justia trabalhista. Contudo, na especfica hiptese, h meno, em lei municipal (estatuto dos servidores pblicos do municpio em questo) e no prprio contrato de trabalho firmado, de que o regime jurdico aplicvel a essa contratao o disciplinado pela CLT, apesar da previso de concurso pblico para preenchimento das vagas. Da ser imperiosa a declarao da competncia da Justia do Trabalho para a soluo da causa (pleiteiam-se quinqunios e licenas-prmio). Esse entendimento foi acolhido pela maioria da Seo aps o prosseguimento do julgamento, que fora interrompido por pedido de vista. Precedentes citados: CC 94.627-RS, DJe 3/6/2008, e RCDESP no CC 64.544-RJ, DJe 4/8/2008. CC 108.284-MG, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 22/9/2010. 3 Seo. Inf. 448 do STJ. LEGITIMIDADE. RESPONSABILIDADE. SERVIO NOTARIAL E DE REGISTRO. Os cartrios extrajudiciais, incluindo o de protesto de ttulos, so instituies administrativas, ou seja, no tm personalidade jurdica e so desprovidos de patrimnio prprio, no se caracterizando, assim, como empresa ou entidade, o que afasta sua legitimidade passiva ad causam para responder pela ao de obrigao de fazer, no caso, cancelamento de protesto referente a duplicata. Por se tratar de servio prestado por delegao de Estado, apenas a pessoa do titular do cartrio responde por eventuais atos danosos, ou seja, aquele que efetivamente ocupava o cargo poca da prtica do fato reputado como leviano, no podendo, dessa forma, transmitir a responsabilidade a seu sucessor . Precedentes citados: REsp 911.151-DF, DJe 6/8/2010, e REsp 1.044.841-RJ, DJe 27/5/2009. REsp 1.097.995-RJ, Rel. Min. Massami Uyeda, julgado em 21/9/2010. 3 Turma. Inf. 448 do STJ.

GREVE. DESCONTO. DIAS PARADOS. Trata-se de mandado de segurana coletivo impetrado pela confederao representante dos servidores pblicos federais contra ato de ministro de Estado (portaria) que determinou a diretor de autarquia vinculada ao ministrio a observncia do Dec. n. 1.480/1995 no tocante ao corte do ponto de servidores em greve. Alega-se, em suma, no haver base legal para tal desconto e ser inconstitucional o referido decreto. Nesse contexto, v-se que a confederao, conforme precedentes do STF, tem legitimidade ativa para, independentemente de autorizao especfica dos substitudos, impetrar o mandamus, visto ser entidade de representao sindical de grau superior autorizada a defender, judicial e extrajudicialmente, os interesses de todos os servidores celetistas e estatutrios vinculados Administrao Pblica federal, direta ou indireta. Quanto legitimidade passiva, conforme a jurisprudncia, deve apenas permanecer no polo passivo o diretor da autarquia responsvel por dar cumprimento portaria ministerial, aquele que executa o ato que se busca afastar, e no o responsvel pela norma (o ministro de Estado). J a inconstitucionalidade do referido decreto no pode ser analisada no writ em razo do disposto na Sm. n. 266-STF, pois no aceito pela jurisprudncia tentar valer-se do mandado de segurana como sucedneo de ao direta de inconstitucionalidade . No mrito, vale relembrar que o STF, ao julgar o MI 708-DF, sanou a mora legislativa a respeito da regulamentao do direito de greve pelos servidores pblicos ao determinar que, enquanto no editada lei complementar a esse respeito (art. 37, VII, da CF/1988), esse direito deve ser regido pelo disposto na Lei n. 7.783/1989 (Lei Geral de Greve). Contudo , o prprio STF, em precedentes, tem entendido que a paralisao dos servidores pblicos motivada pela greve implica consequente desconto da remunerao relativa aos dias de falta ao trabalho, procedimento que pode ser levado a cabo pela prpria Administrao. Com esse entendimento, ao prosseguir o julgamento, a Seo, por maioria, denegou a segurana. Os votos vencidos, capitaneados pelo voto vista do Min. Hamilton Carvalhido, apenas dissentiam parcialmente desse entendimento ao assegurar o direito regular compensao dos dias de paralisao, sob pena de reposio ao errio. Precedentes citados do STF: MI 708-DF, DJe 31/10/2008; AI 799.041-MG, DJe 31/5/2010; RE 456.530-SC, DJe 31/5/2010; RE 399.322-SC, DJe 4/5/2010; RE 539.042-DF, DJe 18/2/2010; Rcl 6.200-RN, DJe

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2/2/2009; do STJ: MS 9.936-DF, DJ 11/4/2005; RMS 31.472-RJ, DJe 1/7/2010, e RMS 26.517-SP, DJe 23/6/2008. MS 15.272-DF, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 29/9/2010 (ver Informativo n. 448). 1 Seo. Inf. 448 do STJ. GREVE. LEGITIMIDADE. ASSOCIAO. QUORUM. COMUNICAO. O mandado de segurana foi impetrado por uma associao nacional representativa de certos servidores pblicos federais com ntido carter preventivo de declarar legal a greve deflagrada por eles, impedir a aplicao do Dec. n. 1.480/1995 e de qualquer outra medida punitiva. Nesse contexto, consabido ser o STJ competente para julgar as questes relativas ao direito de greve de servidor pblico quando a paralisao for de mbito nacional ou abranger mais de um estado da Federao, isso em razo de julgados do STF nesse sentido. Nesses mesmos julgamentos, o STF firmou ser a disciplina da Lei n. 7.783/1989 vivel para regrar, por analogia, o aludido direito enquanto no editada norma especfica para esse fim. Outrossim, mostrase razovel admitir o uso do mandamus na hiptese; pois, como apregoado pela doutrina, esse instrumento pode ser utilizado nos casos em que h justo receio de vir o autor a sofrer ameaa a seu direito lquido e certo, caracterizando tal receio as sanes administrativas e econmicas que possam surgir da greve (desconto dos dias parados, seus efeitos no estgio probatrio, no cmputo do tempo de servio etc.). Na hiptese, aplica-se a tese de que a associao com representatividade nacional parte legtima para impetrar mandado de segurana preventivo com o fim de declarar legal a greve e obstar medidas punitivas do empregador, se no existir outra entidade de classe de mbito nacional que represente especificamente a categoria. No caso, a associao impetrante a nica entidade constituda naquele mbito a representar os servidores pblicos em questo e ainda pesa o fato de a autarquia impetrada sempre ter negociado com ela os direitos relacionados a esses servidores. Contudo, no foi comprovada, de plano, a necessria regularidade formal na deflagrao da greve. No se provou haver o cumprimento das formalidades previstas no art. 4, 1, da referida Lei de Greve, visto que a associao limitou-se a aduzir que no h previso em seus estatutos quanto ao quorum e formalidades de convocao dos representados para a deliberao sobre a deflagrao ou cessao da greve. Tampouco se comprovou o cumprimento do art. 13 daquela mesma legislao, a respeito da comunicao da deliberao aos empregadores (no caso, a Administrao) e usurios antes da paralisao. A falta da comprovao dessa regularidade na deflagrao da greve demonstra faltar a prova pr-constituda de que a greve legal, segundo os ditames da Lei n. 7.783/1989, alm de revelar inexistir direito lquido e certo a amparar a concesso da segurana. Por ltimo, anote-se que a associao alega ser o rompimento de um acordo o fato desencadeador da greve, sem, contudo, trazer qualquer prova de que houve a realizao desse pacto e quais suas clusulas foram descumpridas. Precedentes citados do STF: MI 670-ES, Dje 31/10/2008; MI 708-DF, DJe 31/10/2008; MI 712-PA, DJe 1/12/2008; do STJ: MS 11.824-DF, DJe 18/6/2010. MS 15.339-DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 29/9/2010. 1 Seo. Inf. 448 do STJ. HORA EXTRA. GRATIFICAO NATALINA. SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS. O adicional pela prestao de servio extraordinrio (hora extra) no integra a base de clculo da gratificao natalina dos servidores pblicos federais , pois no se enquadra no conceito de remunerao do caput do art. 41 da Lei n. 8.112/1990. REsp 1.195.325-MS, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 28/9/2010. 1 Turma. CONCURSO PBLICO. NOMEAO. Na espcie, a recorrente classificou-se em primeiro lugar para o cargo de professor. Porm, findou-se o prazo de validade do concurso pblico sem que fosse nomeada, razo pela qual impetrou o mandamus, alegando que foram outras pessoas convocadas, em carter precrio, para o cargo. O edital previa reserva tcnica de vagas, mas a Administrao convocou os professores do quadro efetivo para o exerccio de carga horria adicional. Conforme o anexo II do edital, havia reserva tcnica de vaga a ser preenchida no municpio para a disciplina de lngua portuguesa, na qual a recorrente foi aprovada em primeiro lugar. Outra professora, integrante do quadro de carreira, foi reiteradamente convocada para trabalhar em regime especial, o que afasta a alegao de que se trataria de necessidade eventual e temporria do servio. Constatou-se, ainda, que a recorrente enquadra-se dentro do nmero de vagas inicialmente previsto no edital. Assim, a Turma deu provimento ao recurso ao entender que a candidata tem direito lquido e certo nomeao, pois aprovada dentro do nmero de vagas inicialmente previsto como reserva tcnica no edital do concurso pblico, em razo da reiterada nomeao de candidatos em nmero superior ao edital e reiterada a convocao de professores do quadro efetivo para o exerccio de carga horria adicional no cargo em que foi aprovada, o que leva efetiva necessidade do servio. RMS 22.908-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 28/9/2010. 6 Turma. Inf. 448 do STJ. IMVEL INEXISTENTE. RESPONSABILIDADE. ESTADO. TABELIO. In casu, a recorrente firmou dois contratos de parceria pecuria com garantia hipotecria representada por um imvel rural. Porm, sua parceira no adimpliu o que foi ajustado contratualmente. Ocorre que, ao promover a execuo da garantia hipotecria, a recorrente descobriu a inexistncia do referido imvel, apesar de registrado em cartrio. Diante disso, a recorrente ajuizou o especial no qual busca a condenao do Estado e do tabelio pelos danos materiais sofridos em decorrncia do registro considerado como fraudulento. Sustenta que no h nenhum terceiro e nenhum fato de terceiro que exclua a responsabilidade estatal, sendo inconteste o nexo causal entre o dano experimentado e o comportamento do tabelio que promoveu o registro de hipoteca fraudulenta, ocasionando a responsabilizao do Estado. O tribunal de origem entendeu que, em casos como esse, a responsabilidade reconhecida independentemente da culpa, bastando que haja relao de causalidade entre a ao ou omisso e o dano sofrido. No caso, concluiu que o Estado no pode ser responsabilizado porque, mesmo que fosse comprovada a participao do tabelio na fraude (o que no ocorreu), no h nexo causal entre a atuao estatal e o prejuzo suportado pela vtima, uma vez que o dano originou-se da conduta da parceira inadimplente que deu em garantia avena um imvel rural inexistente. Para o Min. Relator, o tribunal de origem decidiu acertadamente, pois o evento danoso descrito na exordial no decorreu direta e imediatamente do registro de imvel inexistente, mas da conduta da parceira, que no cumpriu o que foi acordado com a recorrente. Explicitou ainda que, relativamente ao elemento normativo do nexo causal, em matria de responsabilidade civil, no Direito ptrio, vigora o princpio da causalidade adequada, podendo ele ser decomposto em duas partes: a primeira (decorrente, a contrario sensu, dos arts. 159 do CC/1916 e 927 do CC/2002, que fixam a indispensabilidade do nexo causal), segundo a qual ningum pode ser responsabilizado por aquilo a que no tiver dado causa; e a segunda (advinda dos arts. 1.060 do CC/1916 e 403 do CC/2002, que determinam o contedo e os limites do nexo causal), segundo a qual somente se considera causa o evento que produziu direta e concretamente o resultado danoso. Ressaltou que, se a obrigao tivesse sido adimplida, a recorrente no teria sofrido o prejuzo, o que demonstra a inexistncia de relao direta entre o procedimento imputado ao tabelio e os danos sobrevindos. Divergindo desse entendimento, o Min. Luiz Fux (vencido) salientou que o particular tinha uma garantia que era sucednea da hiptese de inadimplemento e que, embora esse descumprimento tenha sido a causa direta, a causa petendi eleita foi o dano sofrido pelo fato da insubsistncia da garantia, uma vez que o registro de imveis registrou algo que no existia, e o particular, que confia na f pblica dos registros de imveis, fica sem o abrigo em virtude do inadimplemento da obrigao. Destacou que o caso excepcional e que o Estado tem responsabilidade objetiva, principalmente porque o cidado confia na f pblica do registro.

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Com essas consideraes, a Turma, por maioria, conheceu parcialmente do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. Precedentes citados do STF: RE 130.764-PR, DJ 7/8/1992; do STJ: REsp 858.511-DF, DJe 15/9/2008. REsp 1.198.829-MS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 5/10/2010. 1 Turma. Inf. 450do STJ. RESPONSABILIDADE. ESTADO. AGRESSO. PROFESSORA. Trata-se, no caso, de agresso fsica perpetrada por aluno contra uma professora dentro de escola pblica. Apesar de a direo da escola estar ciente das ameaas sofridas pela professora antes das agresses, no tomou qualquer providncia para resguardar a segurana da docente ameaada e afastar, imediatamente, o estudante da escola. O tribunal a quo, soberano na anlise dos fatos, concluiu pela responsabilidade civil por omisso do Estado. No obstante o dano ter sido causado por terceiro, existiam meios razoveis e suficientes para impedi-lo e no foram utilizados pelo Estado. Assim, demonstrado o nexo causal entre a inao do Poder Pblico e o dano configurado, tem o Estado a obrigao de repar-lo. Logo, a Turma conheceu parcialmente do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. Precedentes citados: REsp 967.446PE, DJe 27/8/2009; REsp 471.606-SP, DJ 14/8/2007, e REsp 152.360-RS, DJ 30/5/2005. REsp 1.142.245-DF, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 5/10/2010. 2 Turma. Inf. 450do STJ.

MPF. INTERVENO. TERRA INDGENA Trata-se de ao declaratria referente ao de desapropriao por utilidade pblica movida com fins de formao de reservatrio de usina hidreltrica. Nas glebas em questo, h fortes indcios de que se sujeitam ocupao indgena, fato que, por si s, conduz necessria interveno do MPF sob pena de nulidade absoluta (art. 232 da CF/1988 e arts. 84 e 246 do CPC). Assim, anulou-se a sentena e se determinou a oitiva do MPF a partir da primeira instncia. Precedente citado: REsp 660.225-PA, DJe 6/10/2008. REsp 934.844-AM, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 19/10/2010. 1 Turma. Inf. 452 do STJ.

IUJ. URP. PRESCRIO. SM. N. 85-STJ. A Seo acolheu o incidente de uniformizao de jurisprudncia (IUJ) para fazer prevalecer a orientao infraconstitucional quanto prescrio nos moldes cristalizados na Sm. n. 85-STJ, segundo a qual, cuidando-se de prestaes de obrigao de trato sucessivo em que no houve negativa da Administrao Pblica e decorrente de uma situao jurdica fundamental j consolidada, a prescrio abrange, apenas, as prestaes vencidas e no reclamadas nos cinco anos anteriores propositura da ao. O IUJ foi proposto com fundamento no art. 14, 4, da Lei n. 10.259/2001, nos autos da ao de cobrana proposta em desfavor da Unio, postulando a reviso de vencimentos com a incluso do ndice referente a 7/30 das URPs dos meses de abril e maio de 1988, correspondente a 3,77%, e correo monetria. Na ao, o Juizado Especial Federal reconheceu a ocorrncia de prescrio, extinguindo o feito. Por outro lado, a Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais do Conselho da Justia Federal conheceu de primevo incidente, mas lhe negou provimento, porque j havia firmado o entendimento de que, em se tratando da reposio de vencimentos decorrentes das URPs de abril e maio de 1988, em 7/30 do ndice de 16,19 %, correspondente a 3,77 %, nos salrios do pessoal da Funasa, j se encontram prescritas todas as diferenas e os reflexos decorrentes sobre a respectiva remunerao em relao s aes ajuizadas depois de outubro de 1993, uma vez que tais diferenas cessaram em outubro de 1988. No entanto, a jurisprudncia sumulada do Superior Tribunal de Justia reconhece que a prescrio, no caso dos autos, no alcana o fundo de direito, mas, to somente, as parcelas anteriores ao quinqunio que precedeu o ajuizamento da ao. Tambm o STF j reconheceu, em sua Sm. n. 671, o direito ao reajuste postulado na ao de cobrana. Precedentes citados: REsp 1.082.057-PR, DJe 3/8/2009; AgRg no REsp 296.411-DF, DJ 4/2/2002; REsp167.810-RS, DJ 22/6/1998, e REsp 199.108-RJ, DJ 19/4/1999. Pet 7.154-RO, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgada em 27/10/2010. 3 Seo. Inf. 453 do STJ. AGENTE MARTIMO. EMBARCAO ESTRANGEIRA. INFRAO SANITRIA. RESPONSABILIDADE. Cinge-se a controvrsia em definir se o agente martimo o responsvel pelas infraes sanitrias cometidas no interior de embarcao estrangeira atracada em porto brasileiro. Na espcie, foi lavrado auto de infrao contra agente martimo (recorrente) pelo suposto descumprimento de regras e normas sanitrias, aps realizao de inspeo para controle sanitrio em navio de bandeira estrangeira que escalou em porto brasileiro para operaes normais de movimentao de carga. Este Superior Tribunal reiterou o entendimento de que a responsabilidade por infrao sanitria cometida no interior de embarcao estrangeira atracada em porto no Brasil no pode ser imputada ao agente martimo se inexistente o nexo de causalidade entre a conduta e o resultado danoso. Assim, torna-se indispensvel, para a configurao do ilcito sanitrio, que o agente tenha dado causa ou concorrido para a prtica da infrao como exige, explicitamente, o art. 3 da Lei n. 6.437/1977. Ademais, o agente martimo o representante do armador durante a estada do navio no porto, atuando como seu mandatrio. Nessa condio, pode ser responsabilizado por infrao sanitria decorrente de ato prprio. No responde, porm, por ato no relacionado com o objeto de seu mandato e praticado por terceiro, como na hiptese. Ressalte-se que o princpio da legalidade, que rege o poder sancionador da Administrao, impede a responsabilizao do agente martimo por infrao sanitria apurada em decorrncia do descumprimento de dever imposto por meio de lei ao armador ou proprietrio do navio . Com essas consideraes, entre outras, a Turma deu parcial provimento ao recurso para reconhecer a nulidade do auto de infrao sanitrio lavrado em desfavor do agente martimo. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.165.103-PR, DJe 26/2/2010; AgRg no REsp 1.042.703-ES, DJe 23/9/2009; AgRg no REsp 981.545-SP, DJe 27/8/2009; AgRg no Ag 1.039.595-SC, DJe 24/9/2008; AgRg no REsp 860.149-PB, DJ 6/11/2007; REsp 731.226-PE, DJ 2/10/2007; REsp 641.197-PE, DJ 4/9/2006, e REsp 640.895-PR, DJ 29/11/2004. REsp 993.712-RJ, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 26/10/2010. 1 Turma. Inf. 453 do STJ. ACP. PLEITO RESSARCITRIO. IMPRESCRITIBILIDADE. Na espcie, o tribunal a quo entendeu que, remanescendo, em ao civil pblica por ato de improbidade administrativa, o pleito ressarcitrio, este, por ser imprescritvel, pode ser buscado em ao autnoma. pacfico no STJ que as sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei n. 8.429/1992 prescrevem em cinco anos, o que no ocorre com a reparao do dano ao errio por ser imprescritvel a pretenso ressarcitria nos termos do art. 37, 5, da CF/1988 . Assim, quando autorizada a cumulao do pedido condenatrio e do ressarcitrio em ao por improbidade administrativa, a rejeio do pedido condenatrio abarcado pela prescrio no impede o prosseguimento da demanda quanto ao segundo pedido em razo de sua imprescritibilidade. Com essas consideraes, a Turma deu provimento ao recurso do MPF para determinar o prosseguimento da ao civil pblica por ato de improbidade no que se refere ao pleito de ressarcimento de danos ao errio. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.038.103-SP, DJe 4/5/2009; REsp 1.067.561-AM, DJe 27/2/2009; REsp 801.846-AM, DJe 12/2/2009; REsp 902.166-SP, DJe 4/5/2009, e REsp 1.107.833-SP, DJe 18/9/2009. REsp 1.089.492-RO, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/11/2010. 1 Turma. Inf. 454 do STJ.

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DESAPROPRIAO. INDENIZAO. REA NO REGISTRADA. COBERTURA VEGETAL. O acrdo recorrido entendeu que, havendo divergncia sobre a dimenso do imvel desapropriado, deve prevalecer a rea real do imvel sobre a rea registrada, devendo a primeira ser indenizada. unssona a jurisprudncia deste Superior Tribunal de que o pagamento da indenizao em desapropriao direta restringe-se rea registrada constante do decreto expropriatrio, incumbindo parte o ingresso em via ordinria prpria para a apurao de eventual esbulho de rea excedente (art. 34 do DL n. 3.365/1941 e do art. 6, 1, da LC n. 76/1993). Isso porque o pagamento de rea no registrada conduz o Poder Pblico a indenizar aquele que no detm a propriedade da rea expropriada, resultando no enriquecimento sem causa do particular (expropriado). Quanto indenizao da cobertura vegetal, ela deve ser calculada separadamente do valor da terra nua, quando comprovada a explorao econmica dos recursos vegetais. No caso, o tribunal a quo afastou a mencionada indenizao separada da terra nua, argumentando que no seria a hiptese de pagamento separado. No obstante, acrescentou ao valor da terra nua o percentual de 10%, o que, por via oblqua, acabou indenizando novamente a cobertura vegetal e, a fortiori, contrariando seu prprio entendimento, tambm o firmado por este Superior Tribunal. Precedentes citados: REsp 966.089-MT, DJe 26/8/2010; REsp 841.001-BA, DJ 12/12/2007; REsp 703.427-SP, DJ 24/10/2005; REsp 837.962-PB, DJ 16/11/2006; REsp 786.714-CE, DJ 28/8/2006; REsp 1.035.951-MT, DJe 7/5/2010; REsp 804.553-MG, DJe 16/12/2009; REsp 1.073.793-BA, DJe 19/8/2009, e REsp 978.558-MG, DJe 15/12/2008. REsp 1.075.293-MT, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/11/2010. 1 Turma. Inf. 454 do STJ.

ACUMULAO. APOSENTADORIAS. EC N. 20/1998. Tratou-se de mandado de segurana preventivo no qual a impetrante buscava anular o ato administrativo que determinara prazo para o exerccio de opo por uma das aposentadorias que percebia. No caso, a impetrante aposentou-se pela primeira vez no cargo de secretria-executiva de uma universidade federal em 1979 e, pela segunda vez, como analista em cincia e tecnologia do CNPQ, instituio vinculada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, em 1995. Segundo a Seo, entre outras questes, o servidor que se tornou inativo e retornou ao servio pblico no perodo de vigncia da CF/1988 (art. 99, 4), tendo-se aposentado novamente, agora sob a vigncia da redao originria do art. 37 da CF/1988, ou seja, antes da EC n. 20/1998, tem direito acumulao dos proventos. Assim, a Seo concedeu a segurana para reconhecer impetrante o direito de acumular as aposentadorias. Precedentes citados do STF: MS 24.952-DF, DJ 3/2/2006; AgRg no RE 593.027-DF, DJe 4/8/2010; do STJ: MS 12.518-DF, DJe 5/5/2008. MS 14.220-DF, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 10/11/2010. 3 Seo. Inf. 455 do STJ. COMENTRIO: muito interessante esse julgado, pois reconhece a 3 Seo do STJ mais uma hiptese de cumulao lcita de aposentadorias de servidores pblicos. Boa questo de prova! PM. EXPULSO. FATO SUPERVENIENTE. ABSOLVIO. JRI. Para o Min. Relator, a absolvio criminal do impetrante, recorrente, por negativa de autoria fato superveniente que corrobora a assertiva no mandamus de que as provas e circunstncias apuradas no decorrer do processo administrativo disciplinar (PAD) no comportam um juzo de certeza a respeito da conduta homicida que lhe foi imputada, o que, inclusive, culminou na sua expulso da corporao militar antes mesmo de ser prolatada a sentena criminal. Asseverou que, nesse contexto, a teor do art. 462 do CPC, o fato superveniente passa a influir na soluo do litgio e deve ser considerado pelo tribunal competente para o julgamento, sendo certo que essa regra processual no se limita ao juzo de primeiro grau, visto que a tutela jurisdicional em qualquer grau de jurisdio deve solucionar a lide na forma como se apresenta no momento do julgamento. Destacou o Min. Relator, ainda, que o PAD no dependente da instncia penal; porm, quando o juzo penal j se pronunciou sobre os fatos que constituem, ao mesmo tempo, o objeto do PAD, exarando-se sentena criminal absolutria, no h como negar a sua inevitvel repercusso no mbito administrativo sancionador. No caso, o recorrente, policial militar, foi pronunciado pelo crime de homicdio e, posteriormente, juntou a sentena absolutria por negativa de autoria em ao penal na qual fora pronunciado por homicdio duplamente qualificado de trs pessoas. Tambm afirmou o Min. Relator ser aplicvel, por analogia, o art. 126 da Lei n. 8.112/1990, segundo o qual a responsabilidade do servidor dever ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria, exceto se houver falta disciplinar residual, no englobada na sentena penal absolutria. Ressaltou, ainda, que este Superior Tribunal entende que a pena de demisso deve ter respaldo em prova irretorquvel para no comprometer a razoabilidade e a proporcionalidade da sano administrativa. Com esse entendimento, a Turma deu provimento ao recurso para anular o ato de demisso do recorrente do cargo de policial militar, determinando sua imediata reintegrao ao posto. Precedente citado: MS 12.429-DF, DJ 29/6/2007. RMS 30.511-PE, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 9/11/2010. 5 Turma. Inf. 455 do STJ.

LICENA. DESLOCAMENTO. CNJUGE. EXERCCIO PROVISRIO. No caso, servidora da Justia trabalhista lotada em Porto Alegre formulou pedido administrativo para que lhe fosse concedida licena por motivo de deslocamento de cnjuge (art. 84 da Lei n. 8.112/1990), pois seu esposo foi aprovado em concurso pblico realizado em prefeitura no Estado do Rio de Janeiro, tendo tomado posse em 16/7/1999. Solicitou, ainda, que exercesse provisoriamente cargo compatvel com o seu, o que poderia se dar no TRT da 1 Regio, com sede no Rio de Janeiro. Indeferido o pedido, ajuizou ao ordinria. A Turma, entre outras questes, entendeu que o pedido de concesso de licena formulado na referida ao possui natureza distinta da atinente ao instituto da remoo, previsto no art. 36, pargrafo nico, III, a, da Lei n. 8.112/1990. O pedido est embasado no art. 84 da mencionada lei e, uma vez preenchidos pelo servidor os requisitos ali previstos, no h espao para juzo discricionrio da Administrao, devendo a licena ser concedida, pois se trata de um direito do servidor, em que a Administrao no realiza juzo de convenincia e oportunidade. Quanto ao exerccio provisrio em outro rgo, este cabvel, pois preenchidos todos os pressupostos para o seu deferimento. Sendo a autora analista judiciria, poder exercer seu mister no TRT da 1 Regio. REsp 871.762-RS, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 16/11/2010. 5 Turma. Inf. 456 do STJ. CONCURSO. INTIMAO PESSOAL. A Administrao deve intimar pessoalmente o candidato quando, entre a data da homologao do resultado e a de sua nomeao, h razovel lapso de tempo. Esse dever -lhe imposto mesmo que o edital no trate dessa intimao. desarrazoada a exigncia de que o candidato mantenha a leitura do dirio oficial estadual por mais de um ano, quanto mais se, onde reside, sequer h circulao desse peridico. Precedentes citados: RMS 21.554-MG, DJe 2/8/2010; RMS 24.716-BA, DJe 22/9/2008, e RMS 22.508-BA, DJe 2/6/2008. RMS 23.106-RR, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 18/11/2010. 5 Turma. Inf. 456 do STJ. CONSELHO. FISCALIZAO PROFISSIONAL. RJU.

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Conforme a jurisprudncia e doutrina predominantes lastreadas nos arts. 5, XIII, 21, XXIV, e 22, XVI, da CF/1988, os conselhos federais e regionais de fiscalizao do exerccio profissional, por exercer funes tipicamente pblicas, possuem a natureza jurdica de autarquias . Assim, quanto ao regime jurdico que deve ser adotado por eles na contratao de seus servidores, ao se sopesar a legislao (DL n. 968/1969, art. 243 da Lei n. 8.112/1990, art. 58 da Lei n. 9.649/1998 e EC n. 19/1998), alm do que decidiu o STF no julgamento de ADIs, firmou-se a jurisprudncia de que aqueles conselhos devem adotar o regime jurdico nico (RJU), ressalvadas as situaes consolidadas na vigncia de legislao editada nos termos da EC n. 19/1998. Anote-se que a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) constitui exceo regra, pois sua peculiar natureza jurdica no permite classific-la como autarquia, tal qual j decidiu tambm o STF, que permitiu Ordem firmar contratos de trabalho regidos pela CLT. Com esse entendimento, ao prosseguir o julgamento, a Turma concedeu a segurana para determinar aos conselhos profissionais impetrados (excetuada a OAB) tomar as providncias cabveis para implantar o RJU em seu mbito, observada a ressalva referente legislao editada conforme a EC n. 19/1998 (ver Informativo do STF n. 474). Precedentes citados do STF: ADI 1.717-DF, DJ 28/32003; ADI 2.135 MC-DF, DJ 2/8/2006; ADI 3.026-DF, DJ 29/9/2006; MS 22.643-SC, DJ 4/12/1998; do STJ: CC 100.558-SP, DJe 4/9/2009; CC 43.623-PR, DJ 11/10/2004, e REsp 820.696RJ, DJe 17/11/2008. REsp 507.536-DF, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 18/11/2010. 5 Turma. Inf. 456 do STJ. COMENTRIO: vale ressaltar que, inicialmente, a CR de 1988 instituiu a obrigatoriedade do Regime Jurdico nico s pessoas jurdicas de direito pblico. Embora haja certa controvrsia doutrinria acerca da possibilidade de ser adotado como RJU o regime celetista, desde que fosse o nico para todos os servidores do respectivo ente pblico, certo que a EC 19 de 1998 acabou com essa obrigatoriedade, permitindo os regimes plrimos (estatutrio ou celetista) dentro da estrutura organizacional de uma mesma entidade pblica. No entanto, importante lembrar que essa EC objeto de uma ADIN no STF, na qual, em medida cautelar, restaram suspensos os seus efeitos at o julgamento final do mrito. Portanto, at l, no possvel criar nova entidade com regime jurdico diverso. As que foram criadas durante este intervalo permanecem assim at a deciso final do Supremo.

SERVIDOR PBLICO. PAD. DEMISSO. Trata-se de mandado de segurana impetrado por servidor pblico contra ato que o demitiu do cargo de mdico do quadro do Ministrio da Sade, em razo da prtica de improbidade administrativa e do uso do cargo para lograr proveito pessoal de outrem em detrimento da dignidade da funo pblica. Entre outras alegaes, sustenta o impetrante que, aps a oitiva de 13 testemunhas e da anlise de documentos e vistorias, concluiu a comisso de sindicncia pela ausncia de provas das acusaes, mas, em vez de ser determinado o arquivamento da sindicncia nos termos do art. 144 da Lei n. 8.112/1990, houve a sua convolao em processo administrativo disciplinar (PAD). Inicialmente, esclareceu a Min. Relatora que a sindicncia, como procedimento preparatrio e prvio abertura do PAD, dispensvel quando houver elementos suficientes para a instaurao do referido processo. Assim, no incorre em nulidade a instaurao de PAD com o fim de apurar novas infraes alm daquelas objeto de exame inicial na sindicncia prvia. Salientou que, para a instaurao de PAD, no obrigatria a indicao de todos os ilcitos imputados ao servidor, pois, somente aps a instruo, momento no qual a Administrao coligir todos os elementos probatrios aptos a comprovar possvel conduta delitiva do investigado, a comisso processante ser capaz de produzir um relato circunstanciado dos ilcitos supostamente praticados. Desse modo, entendeu a Min. Relatora que a penalidade disciplinar foi devidamente motivada pela existncia de provas suficientes da prtica das infraes que serviram de fundamento para a demisso do servidor, a afastar a ocorrncia de seu direito lquido e certo. Destarte, como as infraes praticadas pelo impetrante enquadraram-se, de acordo com o ato impetrado, no disposto no art. 132 da Lei n. 8.112/1990, a autoridade coatora no fez mais do que cumprir a determinao legal de demisso do servidor. Diante desses argumentos, entre outros, a Seo negou a segurana. Precedentes citados: MS 10.160-DF, DJ 11/12/2006; RMS 12.827-MG, DJ 2/2/2004; MS 12.927-DF, DJ 12/2/2008; MS 12.429-DF, DJ 29/6/2007, e MS 13.091-DF, DJe 7/3/2008. MS 12.935DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 24/11/2010. 3 Seo. Inf. 457 do STJ. PAD. SERVIDOR PBLICO. SMULA VINCULANTE. Trata-se de mandado de segurana no qual o impetrante objetiva desconstituir o ato administrativo que culminou em sua demisso do cargo de agente de servios de engenharia do quadro de pessoal do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). Sustenta, em sntese, violao do princpio do contraditrio e da ampla defesa no curso do processo administrativo disciplinar (PAD). Segundo alega, em face da ausncia de defesa tcnica, no pde produzir provas que seriam imprescindveis para a justa soluo do caso, como a realizao de percia tcnica destinada a comprovar que ele agiu induzido a erro, e no por m-f, no lhe sendo possvel, ainda, reinquirir testemunhas, pedir acareaes etc. Afirma, enfim, que, por diversas vezes, requereu a nomeao de advogado, o que foi ignorado e, assim, vrios atos foram praticados sem sua presena, de seu advogado nem mesmo de defensor dativo. A Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, negou a segurana pelos fundamentos, entre outros, de que, com a edio da Smula Vinculante n. 5-STF, no h falar em ofensa CF/1988 em razo de no haver defesa tcnica no PAD, desde que seja concedida a oportunidade de ser efetivado o contraditrio e a ampla defesa, tal como ocorreu no caso. Consignou-se que o impetrante, alm de ser devidamente interrogado no curso do PAD, foi notificado outras duas vezes para prestar novo depoimento, a fim de que pudesse prestar outros esclarecimentos que entendesse pertinentes, contudo no compareceu a tais designaes. Assim, verifica-se que a comisso processante observou todos os ditames legais que norteiam o PAD, isto , oportunizou ao impetrante, durante o curso do processo, o exerccio de sua ampla defesa. Registrou-se, por fim, que no h qualquer bice legal tramitao do PAD em cidade diversa daquela em que o servidor encontra-se lotado, mormente porque os fatos devem mesmo ser apurados no local onde ocorreram as supostas irregularidades funcionais. Precedentes citados: MS 13.340-DF, DJe 4/6/2009; MS 13.266-DF, DJe 25/2/2010; MS 12.895-DF, DJe 18/12/2009; MS 13.763-DF, DJe 19/12/2008; MS 12.927-DF, DJ 12/2/2008; RMS 22.128-MT, DJ 10/9/2007, e MS 13.111-DF, DJe 30/4/2008. MS 12.457-DF, Rel.Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 24/11/2010. 3 Seo. Inf. 457 do STJ.

PAD. ABSOLVIO PENAL. Cinge-se a controvrsia possibilidade de condenar servidor pblico na rea administrativa, por infrao disciplinar, aps sua absolvio criminal pela imputao do mesmo fato. O entendimento do STJ que, afastada a responsabilidade criminal do servidor por inexistncia daquele fato ou de sua autoria, fica arredada tambm a responsabilidade administrativa, exceto se verificada falta disciplinar residual sancionvel (outra irregularidade que constitua infrao administrativa) no abarcada pela sentena penal absolutria (Sm. n. 18-STF). No entanto, a Turma no conheceu do recurso em face do bice da Sm. n. 7-STJ. Precedentes citados: REsp 1.199.083-SP, DJe 8/9/2010; MS 13.599-DF, DJe 28/5/2010, e Rcl 611-DF, DJ 4/2/2002. REsp

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1.012.647-RJ, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/11/2010. 1 Turma. Inf. 457 do STJ. COMENTRIO: questo semelhante a que foi debatida e decidida nesse julgado foi cobrada na Prova Objetiva da Defensoria Pblica de Gois 2010, aplicada na mesma semana em que foi publicado o respectivo informativo do STJ! Veja, amigo(a) leitor, como importante estar sempre bem atualizado com a jurisprudncia do STF e STJ. A questo da prova dizia: "de acordo com a jurisprudncia sumulada do Supremo Tribunal Federal, admite-se a responsabilidade do servidor na esfera administrativa quando j absolvido na esfera criminal...". A resposta do gabarito oficial diz: "havendo remanescente administrativo" (questo n 45 - gabarito letra A). Portanto, aos estudos!!! FUNO COMISSIONADA. INCORPORAO. APOSENTADORIA A Turma negou provimento ao recurso ordinrio em mandado de segurana, mantendo o entendimento do tribunal a quo de que no h previso legal para a incorporao dos valores referentes funo comissionada que o recorrente exercia na atividade aos proventos de aposentadoria por invalidez, tendo em vista a revogao do art. 193 da Lei n. 8.112/1990. Consignou-se que o art. 7 da Lei n. 9.624/1998 ressalvou o direito incorporao dos servidores que, at 19 de janeiro de 1995, tenham completado todos os requisitos para a obteno da aposentadoria, o que no ocorreu no caso. Asseverou a Min. Relatora no haver violao do princpio da irredutibilidade de vencimentos por se tratar de vantagem de carter propter laborem. Precedentes citados: RMS 14.103-DF, DJ 15/12/2003, e RMS 20.036-MS, DJe 15/12/2009. RMS 22.996-DF, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 25/11/2010. 5 Turma. Inf. 457 do STJ. RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE. ILEGITIMIDADE PASSIVA. A concessionria de transporte ferrovirio recorrente alega no REsp que, na origem, ops embargos execuo por ilegitimidade passiva para figurar no polo da execuo, porquanto o contrato de concesso de prestao de servio de transporte ferrovirio foi posterior ao acidente que originou a ao indenizatria. Afirma no ter havido nenhuma sucesso empresarial entre ela (empresa recorrente) e a empresa pblica com personalidade jurdica prpria. Anotou-se que o juzo da execuo rejeitou os embargos, e o tribunal a quo, em apelao, manteve a sentena. Explica o Min. Relator que a Segunda Turma deste Superior Tribunal j se posicionou afastando a responsabilidade de concessionria de servios pblicos por dvidas oriundas da concesso anterior por serem contradas por empresa diversa; agora esse entendimento, recentemente, foi reafirmado na Quarta Turma. Assevera ter ficado comprovado nos autos no haver relao sucessria entre as empresas, tendo a recorrente assumido a concesso mediante contrato administrativo originalmente precedido por licitao, da no haver razo para imputar recorrente o cumprimento de obrigaes decorrentes de ato ilcito ocorrido anteriormente. Destacou ainda que a recorrente no foi parte na ao de indenizao e foi chamada para responder pela dvida s na fase de execuo, o que, a seu ver, afronta os princpios da ampla defesa e do devido processo legal. Por todo o exposto, a Turma deu provimento ao recurso para julgar procedente os embargos, excluir a recorrente do polo passivo da execuo e inverter os nus de sucumbncia, observando que, se for o caso, devem ser respeitados os benefcios da gratuidade da Justia. Precedentes citados: REsp 738.026-RJ, DJ 22/8/2007, e REsp 1.095.447-RJ. REsp 1.172.283-RJ, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 2/12/2010. 4 Turma. Inf. 458 do STJ.

DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. INDENIZAO. Em respeito ao princpio da justa indenizao, os valores referentes desapropriao para fins de reforma agrria devem corresponder exata dimenso da propriedade, pois no faz sentido vincular-se, de forma indissocivel, o valor da indenizao rea registrada, visto que tal procedimento poderia acarretar, em certos casos, o enriquecimento sem causa de uma ou de outra parte caso a rea constante do registro seja superior. Dessarte, para fins indenizatrios, o alcance do justo preo recomenda que se adote a rea efetivamente expropriada, com o fim de evitar prejuzo a qualquer das partes. No caso, deve-se pagar pelo que foi constatado pelo perito (a parte incontroversa), e o montante correspondente rea remanescente ficar eventualmente depositado em juzo at que se defina quem faz jus ao levantamento dos valores. Precedentes citados: REsp 596.300-SP, DJe 22/4/2008; REsp 937.585-MG, DJe 26/5/2008; REsp 841.001-BA, DJ 12/12/2007, e REsp 837.962-PB, DJ 16/11/2006. REsp 1.115.875-MT, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 7/12/2010. 2 Turma.

DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. INDENIZAO. Em respeito ao princpio da justa indenizao, os valores referentes desapropriao para fins de reforma agrria devem corresponder exata dimenso da propriedade, pois no faz sentido vincular-se, de forma indissocivel, o valor da indenizao rea registrada, visto que tal procedimento poderia acarretar, em certos casos, o enriquecimento sem causa de uma ou de outra parte caso a rea constante do registro seja superior. Dessarte, para fins indenizatrios, o alcance do justo preo recomenda que se adote a rea efetivamente expropriada, com o fim de evitar prejuzo a qualquer das partes. No caso, deve-se pagar pelo que foi constatado pelo perito (a parte incontroversa), e o montante correspondente rea remanescente ficar eventualmente depositado em juzo at que se defina quem faz jus ao levantamento dos valores. Precedentes citados: REsp 596.300-SP, DJe 22/4/2008; REsp 937.585-MG, DJe 26/5/2008; REsp 841.001-BA, DJ 12/12/2007, e REsp 837.962-PB, DJ 16/11/2006. REsp 1.115.875-MT, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 7/12/2010. 2 Turma. Inf 460 do STJ.

LICITAO. EXIGNCIA. EDITAL. SANEAMENTO POSTERIOR. Trata-se, na origem, de ao civil pblica (ACP) ajuizada pelo Parquet que objetivava, entre outros temas, a decretao de nulidade de contrato de concesso de servios pblicos precedido de obra pblica para a administrao de cemitrios, tendo em vista a inobservncia do capital social mnimo exigido no edital de licitao, que posteriormente foi sanada. A Turma negou provimento ao recurso, por entender que, entre anular o contrato firmado para a prestao de obras e servios como a recuperao e modernizao das instalaes fsicas, construo de ossurios, cinzrios, crematrio e adoo de medidas administrativas e operacionais para a ampliao da vida til de seis cemitrios, ou admitir o saneamento de uma irregularidade contratual para possibilitar a continuidade dos referidos servios, no caso em tela, essenciais populao, deve prevalecer a ltima opo, pois ela a que mais se harmoniza com o interesse pblico. Ressalte-se que a eventual paralisao na execuo do referido contrato e a consequente descontinuidade dos servios prestados pela empresa licitante constituiriam afronta ao princpio da continuidade dos servios pblicos essenciais, tendo em vista a impossibilidade de o ente pblico assumir, de forma direta, a prestao das mencionadas atividades em razo da desmobilizao da infraestrutura estatal, aps a concluso do procedimento licitatrio. Assim, reiterou-se o entendimento perfilhado pelo tribunal a quo de que possvel a correo posterior de uma exigncia prevista no edital de licitao (capital social mnimo de empresa)

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para preservar o bem comum dos administrados . REsp 950.489-DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 3/2/2011. 1 Turma. Inf. 461 do STJ. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ELEMENTO SUBJETIVO Cuida-se, na origem, de ao civil pblica (ACP) por ato de improbidade administrativa ajuizada em desfavor de ex-prefeito (recorrente) e empresa prestadora de servios em razo da contratao da referida sociedade sem prvia licitao, para a prestao de servios de consultoria financeira e oramentria, com fundamento no art. 25, III, c/c art. 13, ambos da Lei n. 8.666/1993. O tribunal a quo, ao examinar as condutas supostamente mprobas, manteve a condenao imposta pelo juzo singular, concluindo objetivamente pela prtica de ato de improbidade administrativa (art. 10, VIII, da Lei n. 8.429/1992, Lei de Improbidade Administrativa LIA). Nesse contexto, a Turma deu provimento ao recurso, reiterando que o elemento subjetivo essencial caracterizao da improbidade administrativa, tendo em vista a natureza de sano inerente LIA. Ademais, o ato de improbidade exige, para sua configurao, necessariamente, o efetivo prejuzo ao errio (art. 10, caput, da LIA), diante da impossibilidade de condenao ao ressarcimento de dano hipottico ou presumido. Na hiptese dos autos, diante da ausncia de m-f dos demandados (elemento subjetivo), bem como da inexistncia de dano ao patrimnio pblico, uma vez que o pagamento da quantia de cerca de R$ 50 mil ocorreu em funo da prestao dos servios pela empresa contratada em razo de notria especializao, revela-se error in judicando na anlise do ilcito apenas sob o ngulo objetivo. Dessarte, visto que ausente no decisum a afirmao do elemento subjetivo, incabvel a incidncia de penalidades por improbidade administrativa. Precedentes citados: REsp 805.080-SP, DJe 6/8/2009; REsp 939.142-RJ, DJe 10/4/2008; REsp 678.115-RS, DJ 29/11/2007; REsp 285.305-DF, DJ 13/12/2007, e REsp 714.935-PR, DJ 8/5/2006. REsp 1.038.777-SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 3/2/2011. 1 Turma. CONCURSO PBLICO. VAGAS. EDITAL A Turma reafirmou que o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas previstas em edital tem direito lquido e certo nomeao e posse no cargo. Precedentes citados: RMS 31.611-SP, DJe 17/5/2010, e AgRg no RMS 30.308-MS, DJe 15/3/2010. REsp 1.220.684-AM, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 3/2/2011. 2 Turma. Inf. 461 do STJ. SERVIDOR PBLICO. RECEBIMENTO INDEVIDO. RESTITUIO. O entendimento deste Superior Tribunal de que, diante da boa-f no recebimento de valores pelo servidor pblico, incabvel a restituio do pagamento em decorrncia de errnea interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao. Todavia, quando ela anula atos que produzem efeitos na esfera de interesses individuais, necessria a prvia instaurao de processo administrativo a fim de garantir a ampla defesa e o contraditrio (art. 5, LV, da CF/1988 e art. 2 da Lei n. 9.784/1999). No caso dos autos, antes que os valores fossem pagos (gratificao de substituio), a Administrao comunicou a existncia de erro na gerao da folha de pagamento e a necessidade de restituio da quantia paga a maior. Dessa forma, os servidores no foram surpreendidos. Portanto, no h que falar em boa-f no recebimento da verba em questo, tendo em vista que o erro foi constatado e comunicado pela Administrao antes que o pagamento fosse efetivado e os valores passassem a integrar o patrimnio dos servidores. Ademais, a deciso de efetuar descontos nos meses seguintes foi adotada com o objetivo de evitar atrasos no pagamento do pessoal em decorrncia de confeco de nova folha de pagamento. Assim, a Turma negou provimento ao recurso por entender que, na espcie, no houve ilegalidade no ato da Administrao. Precedentes citados: AgRg no Ag 756.226-RS, DJ 14/8/2006; REsp 751.408-DF, DJ 7/11/2005, e RMS 19.980-RS, DJ 7/11/2005. RMS 33.034-RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 15/2/2011. 1 Turma. Inf. 463 do STJ. SERVIDOR PBLICO. VANTAGEM PESSOAL. SUPRESSO. DEVOLUO In casu, o Conselho da Justia Federal (CJF) concedeu aos servidores da Justia Federal uma diferena pessoal que objetivava evitar a reduo de seus vencimentos quando da implementao do plano de carreira (Lei n. 9.421/1996), passando eles a receb-la em janeiro de 1998, com efeitos retroativos a maro de 1995. No entanto, posteriormente (10/2/2003), o CJF declarou a insubsistncia da referida vantagem, sendo comunicada a deciso aos demais tribunais regionais. Assim, em maio de 2003, o presidente do TRF determinou a excluso da mencionada verba do pagamento dos servidores, com efeitos retroativos a partir de maro de 2003. Contra tal ato, houve a impetrao de mandado de segurana (MS) cuja ordem foi denegada pelo tribunal a quo. Em suas razes recursais, os recorrentes alegam, entre outros temas, que a suspenso da referida vantagem violaria o princpio da boa-f e o da irredutibilidade de vencimentos, visto que, ao longo do perodo no qual a diferena pessoal foi paga, ela incorporou-se aos seus vencimentos. Tambm sustentam a ocorrncia de decadncia administrativa para que a Administrao reveja tal ato concessivo. Nesse contexto, destacou o Min. Relator que, embora os atos administrativos praticados anteriormente ao advento da Lei n. 9.784/1999 tambm estejam sujeitos ao prazo decadencial quinquenal de que trata seu art. 54, nesses casos, tem-se como termo a quo a entrada em vigor do aludido diploma legal . Assim, no h falar em decadncia administrativa; pois, na hiptese, a percepo da vantagem pessoal paga aos recorrentes foi reconhecida em 2003. Aduziu, ainda, que, tendo em vista no haver previso legal para o pagamento da vantagem pleiteada pelos recorrentes, a supresso dele no implica irregularidade, ilegalidade ou ofensa a direito adquirido. Dessa forma, consignou ser indevida a determinao de restituio dos valores pagos aos recorrentes nos meses anteriores a maio de 2003 (quando lhes foi comunicada a suspenso do pagamento da verba em questo), tendo em vista a boa-f no recebimento de tais quantias, pagas espontaneamente pela Administrao . Entretanto, para evitar enriquecimento ilcito, asseverou que, no caso, devida a devoluo dos valores recebidos por fora de liminar concedida no MS, posteriormente cassada. Com essas consideraes, a Turma deu parcial provimento ao recurso para, reformando o acrdo recorrido, conceder a ordem parcialmente para afastar a determinao de restituio dos valores pagos aos recorrentes (a ttulo da "vantagem pessoal 9.421/96") nos meses anteriores a maio de 2003. Precedentes citados: AgRg no REsp 735.516-RS, DJ 29/8/2005; REsp 693.207-RS, DJ 17/3/2005; MS 9.092-DF, DJ 25/9/2006; MS 9.188-DF, DJe 16/4/2009; REsp 488.905-RS, DJ 13/9/2004, e AgRg no Ag 756.226-RS, DJ 14/8/2006. RMS 32.706-SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 15/2/2011. 1 Turma. Inf. 463 do STJ.

SERVIDOR PBLICO. EXONERAO. PRESCRIO. PRETENSO PUNITIVA. Trata-se de mandado de segurana em que se discute a prescrio da pretenso punitiva do Estado na hiptese em que se converteu a exonerao do impetrante do cargo de assessor especial para destituio de cargo em comisso com base no relatrio da comisso processante, que recomendara para o ex-servidor a pena de suspenso por 30 dias sob a acusao de ele haver violado o disposto nos incisos IV e XII do art. 116 da Lei n. 8.112/1990. Inicialmente, ressaltou a Min. Relatora ser firme o entendimento deste Superior Tribunal de que, havendo cometimento por servidor pblico de infrao disciplinar tambm tipificada como crime, somente se aplica o prazo prescricional previsto na legislao penal

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quando os fatos forem apurados na esfera criminal . Contudo, entendeu que, no caso em questo, no ficou evidenciado, nos autos, ter sido apurada criminalmente a conduta do impetrante. Dessarte, ainda que seu ato seja tipificado como crime, diante da ausncia de apurao na esfera criminal, deve ser aplicado o prazo prescricional previsto na lei que regula a punio administrativa. Assim, em se tratando da pena de destituio de cargo em comisso aplicada a ex-servidor por ter praticado infraes sujeitas suspenso por 30 dias, o prazo prescricional a ser considerado de dois anos nos termos do art. 142, II, c/c o art. 135 da Lei n. 8.112/1990. Ao contrrio, na hiptese de destituio de cargo em comisso por infrao sujeita pena de demisso, a prescrio a ser observada de cinco anos (inciso I do mesmo dispositivo legal). Com essas consideraes, entre outras, a Seo concedeu a segurana. Precedentes citados do STF: RMS 23.436-DF, DJ 24/8/1999; do STJ: RMS 19.887SP, DJ 11/12/2006; RMS 18.551-SP, DJ 14/11/2005; RMS 13.134-BA, DJ 1/7/2004, e MS 12.533-DF, DJ 1/2/2008. MS 12.666-DF, Rel.Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 23/2/2011. 3 Seo. Inf. 464 do STJ . COMENTRIO: boa questo de prova! Fique ligado! PAD. DEMISSO. NULIDADE. In casu, a impetrante foi demitida do cargo de tcnico do Tesouro Nacional com fundamento no art. 132, IV e X, da Lei n. 8.112/1990 c/c os arts. 10 e 11 da Lei n. 8.429/1992 por prtica de ato de improbidade administrativa e por leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional. No mandado de segurana (MS), alega, em sntese, que o procedimento administrativo disciplinar (PAD) que culminou na sua demisso estaria eivado de vcios insanveis. Quanto a isso, destacou a Min. Relatora que, na espcie, o PAD foi instaurado em 16/8/2002, data em que se interrompeu a contagem do prazo prescricional nos termos do 3 do art. 142 da Lei n. 8.112/1990. Assim, considerando que, a partir de 5/1/2003, aps o perodo de 140 dias de interrupo, voltou a transcorrer o prazo prescricional de cinco anos (inciso I do mesmo dispositivo legal), quando da aplicao da pena disciplinar de demisso em 19/7/2007, no ocorrera a prescrio da pretenso punitiva do Estado, como pretende a impetrao. De outro lado, no houve violao dos princpios da ampla defesa e do contraditrio, isso porque a impetrante teve acesso a todas as provas, tendo, inclusive, a comisso processante, aps a instaurao do PAD, enviado a ela os autos com todos os documentos colacionados. No que se refere prova emprestada, consignou ser cabvel a sua adoo no PAD consoante a jurisprudncia do STF e do STJ, desde que respeitados os princpios citados. Quanto realizao do interrogatrio antes da oitiva das testemunhas, entendeu que esse fato no acarretou prejuzo impetrante, visto que a inverso dos atos procedimentais no influenciou em sua defesa, tampouco nas concluses da comisso processante. Por fim, reiterou que no se pode, na via do MS, entrar na seara probatria para verificar se a impetrante praticou os atos que foram a ela imputados e que serviram de base para sua condenao na esfera penal. Nesse contexto, a Seo denegou a segurana. Precedentes citados do STF: Inq 2.725-SP, DJe 26/9/2008; do STJ: RMS 19.609-SP, DJe 15/12/2009; MS 12.533-DF, DJ 1/2/2008; MS 9.516-DF, DJe 25/6/2008; REsp 930.596-ES, DJe 10/2/2010; MS 10.128-DF, DJe 22/2/2010; MS 7.051-DF, DJ 5/5/2003; RMS 20.403-MA, DJe 19/5/2008; MS 15.411-DF, DJe 3/11/2010; MS 10.047-DF, DJe 1/2/2010; MS 13.053-DF, DJe 7/3/2008; MS 11.309-DF, DJ 16/10/2006, e MS 6.853-DF, DJ 2/2/2004. MS 13.161-DF, Rel.Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 23/2/2011. 3 Seo. Inf. 464 do STJ . PAD. PARCIALIDADE. AUTORIDADE JULGADORA. NULIDADE. Trata-se de mandado de segurana contra ato de ministro de Estado que culminou na demisso do impetrante do cargo de tcnico administrativo do Ibama com base nos arts. 136 e 137, pargrafo nico, da Lei n. 8.112/1990, por valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem em detrimento da dignidade da funo pblica, receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie e por improbidade administrativa. Alega a impetrao vcios formais no processo administrativo disciplinar (PAD), notadamente a parcialidade da autoridade julgadora ao concluir pela pena de demisso, uma vez que teria interesse na excluso do servidor. In casu, o impetrante foi absolvido das acusaes no primeiro processo administrativo, contudo todo o feito foi anulado. Ressalte-se que o referido PAD foi instaurado em decorrncia de denncias feitas pela mesma autoridade que depois veio a aplicar a pena de demisso ao impetrante, visto que, quando da realizao do segundo PAD, j se encontrava como titular da pasta do meio ambiente. Diante disso, a Seo concedeu a segurana ao entendimento de que, a despeito das alegaes de que a autoridade agiu com imparcialidade ao editar a portaria de demisso, os fatos demonstram, no mnimo, a existncia de impedimento direto da autoridade julgadora no PAD, e suas manifestaes evidenciaram seu interesse no resultado do julgamento. Assim, demonstrado o interesse da referida autoridade na conduo do processo administrativo e no seu resultado, seja interesse direto seja indireto, o fato de o denunciante ter julgado os denunciados, entre os quais o impetrante, configura uma ofensa no somente ao princpio da imparcialidade, mas tambm da moralidade e da razoabilidade e configura, ainda, o desvio de finalidade do ato administrativo que, na hiptese, parece atender mais ao interesse pessoal que ao pblico, caracterizando vcio insanvel no ato administrativo objeto da impetrao. Precedente citado: MS 14.958-DF, DJe 15/6/2010. MS 14.959-DF, Rel. Min. Haroldo Rodrigues (Desembargador convocado do TJ-CE), julgado em 23/2/2011. 3 Seo. Inf. 464 do STJ . CONCURSO PBLICO. EXAME PSICOTCNICO. In casu, o recorrente insurgiu-se contra a sua no recomendao em exame psicotcnico em concurso pblico para o cargo de papiloscopista policial federal. No REsp, entre outras alegaes, sustentou que o fato de a Administrao no o ter nomeado e empossado por reprovao em exame psicotcnico ato ilegal, considerando que foram adimplidos todos os requisitos legais para tanto. A Turma negou provimento ao recurso, reiterando que a realizao de exames psicotcnicos em concursos pblicos legtima, desde que haja previso legal e editalcia, que os critrios adotados para a avaliao sejam objetivos e que caiba a interposio de recurso contra o resultado, que deve ser pblico. Na hiptese em questo, ressaltou o Min. Relator que ao recorrente e seu psiclogo contratado foi oportunizado o acesso a informaes suficientes sobre as provas realizadas, no prosperando, desse modo, a alegao de falta de acesso s razes de sua no recomendao. Observou, ainda, no haver notcia, nos autos, da interposio de recurso contra essa deciso. Assim, entendeu no haver qualquer reparo a ser feito na sentena confirmada pelo acrdo recorrido. Precedentes citados: AgRg nos EDcl no REsp 1.163.858-RJ, DJe 16/8/2010; AgRg no Ag 1.291.819-DF, DJe 21/6/2010, e AgRg no RMS 29.811-PR, DJe 8/3/2010. REsp 1.221.968-DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 22/2/2011. 2 Turma. Inf. 464 do STJ . CONCURSO PBLICO. RECONHECIMENTO. MEC In casu, a impetrante insurge-se contra o ato que tornou sem efeito sua nomeao para o cargo de professor do quadro de magistrio estadual porque, poca de sua nomeao, o curso superior no qual graduada no havia sido ainda reconhecido pelo MEC. Ocorre que, aps ter sido nomeada em 13/12/2005, a impetrante entregou certificado de concluso do curso de pedagogia acompanhado de histrico escolar, emitidos por instituio de ensino autorizada pelo MEC e com parecer favorvel ao reconhecimento do curso de pedagogia exarado por aquele ministrio em maio de 2005, sendo ela empossada em 11/1/2006. Porm, cerca de dois meses depois (20/3/2006), foi notificada da instaurao de processo administrativo disciplinar (PAD) em razo do descumprimento do edital. Embora tenha esclarecido, em sua defesa, que em 22/3/2006 aquele curso de pedagogia j havia sido devidamente reconhecido pelo MEC, teve o ato de sua nomeao tornado sem efeito pela autoridade

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impetrada por meio do decreto de 19/5/2006. A Min. Relatora ressaltou que, em concurso pblico, no se deve perder de vista a finalidade para a qual se dirige o procedimento, sendo necessrio, na avaliao da nulidade do ato, temperar a rigidez do princpio da legalidade para que esteja em harmonia com os princpios da estabilidade das relaes jurdicas, da boa-f e outros essenciais perpetuao do Estado de direito. Assim, tendo sido reconhecido pela Administrao que os requisitos do edital foram observados no momento da posse da impetrante, afronta os princpios da boa-f, da segurana jurdica e da razoabilidade tornar sem efeito sua nomeao aps a efetiva confirmao pelo MEC do reconhecimento daquele curso, no podendo ela ser punida pela demora e burocracia do Estado. Nesse contexto, a Turma deu provimento ao recurso e concedeu a segurana para determinar a reintegrao da recorrente no cargo de professor de educao especial do quadro de magistrio estadual, assegurados os efeitos financeiros retroativos desde a data da impetrao. Precedente citado: REsp 6.518-RJ, DJ 16/9/1991. RMS 25.219-PR, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 22/2/2011. 6 Turma. Inf. 464 do STJ .

EXAME. OAB. APROVAO ANTERIOR. CONCLUSO. CURSO A Turma deu provimento ao recurso, mantendo situao ftica consolidada e constituda pelo decurso do tempo em que candidato foi aprovado no exame da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) antes da concluso do curso de Direito. O candidato obteve o direito de inscrever-se no exame da ordem independentemente da apresentao do diploma por meio de liminar; depois de sua aprovao e concluso do curso, conforme exige a lei, em sentena, o juiz confirmou a liminar e o direito de sua inscrio nos quadros da autarquia; essa deciso foi reformada no TJ. Entendeu o Min. Relator, com base em precedentes, que no faria sentido revogar a inscrio diante da situao consolidada. Precedente citado: AgRg no REsp 1.012.231-SC, DJe 23/10/2008. REsp 1.226.830-RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 1/3/2011. 2 Turma. Inf. 465 do STJ. PRECATRIO. JUROS MORATRIOS. COISA JULGADA No REsp, a recorrente alega, alm de divergncia jurisprudencial, violao dos arts. 794, I, do CPC e 17 da Lei n. 10.259/2001. Afirma, ainda, que a jurisprudncia entende ser invivel a incidncia de juros moratrios, em precatrio complementar, entre a data da elaborao da conta e a expedio da ordem de pagamento, desde que obedecido o prazo a que se refere o art. 100, 1 e 4, da CF/1988, por no ficar caracterizada a inadimplncia do Poder Pblico, visto que a aplicao de tal entendimento no violaria a coisa julgada. Observa o Min. Relator que houve julgamento em recurso repetitivo (REsp 1.143.677-RS, DJe 4/2/2010) aplicando-se a Smula Vinculante n. 17-STF, quando foi firmada a orientao segundo a qual no incidem juros de mora no perodo entre a conta de atualizao e o efetivo pagamento do precatrio . No entanto, explica que a hiptese dos autos diversa, pois, no caso, trata-se de execuo de sentena transitada em julgado cujo teor determinou a incidncia de juros at o efetivo pagamento da dvida. Por essa razo, devem incidir os juros moratrios at a data da quitao do dbito nos termos firmados pela sentena exequenda, sob pena de ofensa segurana jurdica e coisa julgada. Diante disso, a Turma negou provimento ao recurso. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.138.915-RS, DJe 6/12/2010; AgRg no REsp 1.196.226-RS, DJe 19/10/2010; AgRg no REsp 1.210.020-RS, DJe 17/12/2010, e REsp 1.143.677-RS, DJe 4/2/2010. REsp 1.221.402-RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 1/3/2011. 2 Turma. Inf. 465 do STJ. COMENTRIO: ateno para o detalhe do julgado: afastou-se, no caso, a aplicao do verbete 17 da Smula Vinculante do STF porque a sentena, j transitada em julgado, havia determinado a incidncia de juros at o efetivo pagamento da dvida! Considerou-se que haveria violao da segurana jurdica e da coisa julgada, caso fosse aplicada a referida smula ao caso concreto. ACP. TARIFA DE ARMAZENAGEM. PORTO. COBRANA ABUSIVA. Trata-se de ao civil pblica (ACP) proposta na origem pelo MP Federal com o objetivo de questionar a cobrana por parte da recorrente de tarifa de armazenagem de 15 dias sobre o valor CIF (custo, seguro e frete) de mercadorias, inclusive para contineres sob regime de trnsito aduaneiro ou armazenados por menos de 15 dias, bem como a sua condenao ao pagamento de indenizao ao Fundo de Direitos Difusos (FDD) decorrente dessa cobrana, por consider-la indevida. A sentena julgou improcedente o pedido, mas o TRF deu provimento apelao e constatou ser indevido exigir algo por servio no prestado. Segundo o Min. Relator, no procede a irresignao da recorrente de que o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) teria competncia exclusiva para o exame da matria. Explica, entre outros fundamentos, que o Cade autarquia federal vinculada ao Ministrio da Justia, competente para prevenir e reprimir condutas anticompetitivas, e ostenta sua conformao institucional desde 1994. Assim, embora funcione institucionalmente como um tribunal judicante, o Cade no perde sua vinculao ao Poder Executivo e, por essa razo, dentro da idia de checksbalances (sistema de freios e contrapesos), as decises do Cade no fogem regra da ampla reviso do Poder Judicirio . Observa que o art. 7, II, da Lei n. 8.884/1994 no tem a extenso que se lhe pretende dar, visto que esse artigo no prev competncia administrativa antitruste originria em prol da Administrao Pblica e em detrimento do Poder Judicirio, uma vez que dispe simplesmente sobre normas de organizao interna ao atribuir clusula de reserva de plenrio s decises sobre a existncia de infrao ordem econmica, retirando do presidente e dos demais conselheiros a possibilidade de deciso monocrtica sobre o assunto. Quanto a afirmar que a cobrana da tarifa em comento constituiria infrao da ordem econmica por meio do exerccio abusivo de posio dominante tendente a prejudicar a livre concorrncia e a livre iniciativa, esclarece o Min. Relator que a posio dominante no gera, por si s, um ilcito, as empresas que alcanaram elevados percentuais de participao de mercado a partir de atividades de P&D (pesquisa e desenvolvimento) e da gerao de eficincias jamais poderiam ser penalizadas sob a tica antitruste. Porm, deve-se vedar o exerccio abusivo dessa posio por meio de condutas anticompetitivas destinadas a limitar ou a impedir o acesso de novas empresas no mercado e criar dificuldades constituio, funcionamento ou desenvolvimento de empresa concorrente (arts. 20, I e IV, e 21, IV e V, da Lei n. 8.884/1994). Dessa forma, ratificou a deciso do tribunal a quo a qual apregoa ser abusiva a cobrana de tarifa de armazenagem de carga de 15 dias por parte da empresa que explora servio porturio em regime de concesso ou permisso, pois no se pode cobrar por um servio que no foi prestado, mas esse entendimento deve ser compreendido com as ressalvas feitas pelo Min. Relator. Com esse entendimento, a Turma negou provimento ao recurso . REsp 1.181.643-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 1/3/2011. 2 Turma. Inf. 465 do STJ. PAD. DEMISSO. PRESCRIO. A Seo concedeu a segurana para reintegrar os impetrantes no cargo de agente de sade pblica. No mandamus, os servidores pblicos sustentaram a ocorrncia da prescrio da ao disciplinar nos termos do art. 142, I, da Lei n. 8.112/1990, tendo em vista o transcurso de mais de cinco anos entre o conhecimento pela Administrao Pblica do fato a eles imputado (prtica do crime de peculato) e a instaurao do processo administrativo disciplinar que culminou na sua demisso. Nesse contexto, consignou o Min. Relator que, nas hipteses em que o servidor comete infrao disciplinar tambm

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tipificada como crime, o prazo prescricional da legislao penal somente se aplica quando o fato for apurado na esfera criminal. In casu, como no houve essa apurao, entendeu que deve ser aplicada a regra geral da prescrio de cinco anos prevista na legislao administrativa. Precedentes citados: RMS 19.087-SP, DJe 4/8/2008; MS 12.884-DF, DJe 22/4/2008; MS 13.242-DF, DJe 19/12/2008; RMS 18.688-RJ, DJ 9/2/2005, e MS 9.772-DF, DJ 26/10/2005. MS 15.462-DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 14/3/2011 (ver Informativo n. 464). 1 Seo. Inf. 466 do STJ. COMENTRIO: tima questo de prova! SERVIDOR PBLICO. ENQUADRAMENTO. PCS Trata-se de REsp contra acrdo que, ao manter a sentena, condenou a autarquia recorrente ao pagamento de vantagens remuneratrias aos autores recorridos, servidores aposentados da referida autarquia, referente ao perodo de 1/1/1994 a 30/11/1996 e decorrentes de reclassificao por mudana de categoria implementada em razo da implantao de plano de cargos e salrios (PCS). No julgamento do especial, ressaltou a Min. Relatora que, consoante assentou a prpria corte de origem, competente para o exame das provas e documentos carreados aos autos, na data de 11/12/1995, em resposta a requerimento formulado pela associao de classe dos recorridos, a propsito da prescrio, manifestou o diretor da mencionada autarquia que o direito deles se encontrava em apreciao. Assim, entendeu que o requerimento em comento, formulado dentro do prazo prescricional de cinco anos, suspendeu a prescrio nos termos do art. 4 do Dec. n. 20.910/1932, no podendo a parte ser penalizada pela demora da Administrao em decidir seu pedido. Consignou, ainda, que, em se tratando de ato omissivo da Administrao, no caso, caracterizado pela ausncia de concesso aos autores da progresso pleiteada, no h falar em ocorrncia de prescrio do fundo de direito, e sim de trato sucessivo . Diante dessas razes, entre outras, a Turma, ao prosseguir o julgamento, negou provimento ao recurso. Precedentes citados: AgRg no Ag 923.507-MG, DJ 17/12/2007; AgRg no Ag 1.223.887-MG, DJe 10/5/2010; AgRg no Ag 1.258.406-SE, DJe 12/4/2010, e AgRg no Ag 1.162.158-SE, DJe 22/3/2010. REsp 913.523-DF, Rel.Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 17/3/2011. 6 Turma. Inf. 466 do STJ. CONCURSO PBLICO. MAGISTRATURA. INSCRIO. OAB. CINCO ANOS. In casu, o recorrente, classificado em 18 lugar em concurso pblico para o preenchimento de 21 vagas para a magistratura estadual, insurge-se contra aresto que lhe denegou a segurana impetrada em face de ato de indeferimento de sua inscrio definitiva ante o no preenchimento do requisito do documento de inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) com prazo mnimo de cinco anos. A Turma deu provimento ao recurso para conceder a segurana ao entendimento de que, nos termos da redao atual do art. 93 da CF, em concurso pblico para a magistratura, a atividade jurdica a se exigir do candidato de trs anos aps o bacharelado. Em sendo assim, consignou-se que, na hiptese, a previso editalcia deve ser interpretada em consonncia com o mencionado dispositivo constitucional, de modo que, dos cinco anos exigidos, apenas trs devem referir-se prtica forense aps a concluso do curso de Direito. Entendimento contrrio, no sentido de que seria necessria a demonstrao de cinco anos de prtica forense aps o bacharelado, alm de no encontrar amparo no texto constitucional, implicaria ofensa ao princpio da razoabilidade ao admitir a estipulao de prazo maior do que aquele fixado pelo constituinte como adequado para a comprovao de experincia jurdica pelo candidato ao cargo de juiz. Registrou-se, ademais, que, na espcie, demonstrou o recorrente que ficou comprovada a exigncia editalcia de inscrio na OAB pelo prazo mnimo de cinco anos, uma vez que cumpriu um perodo de quatro anos e nove meses de inscrio na OAB como advogado e de um ano e dez meses como estagirio, num total de seis anos e cinco meses de inscrio na aludida entidade. Precedente citado do STF: ADI 2.204-MT, DJ 2/2/2001. RMS 25.460-PB, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 17/3/2011. 6 Turma. Inf. 466 do STJ. COMENTRIO: interessante notar que a 6 Turma do STJ levou em considerao tambm o tempo de inscrio do candidato magistratura como estagirio na OAB, quando a jurisprudncia aponta no sentido de que os trs anos de prtica jurdica exigidos pela CR/88 para tal mister deve ser considerado apenas aps a colao de grau no curso de Direito, o que, inclusive, tambm ressaltado no prprio julgado. SERVIDORES TEMPORRIOS. INSALUBRIDADE. PERICULOSIDADE. Trata-se de recurso em mandado de segurana em que a questo reside em saber se os recorrentes, servidores contratados em carter temporrio, tm direito gratificao de insalubridade/periculosidade percebida somente pelos servidores ocupantes de cargo efetivo, sendo que desenvolvem suas atividades no mesmo setor considerado insalubre, motivo pelo qual foi concedida por lei a referida gratificao. Inicialmente, ressaltou a Min. Relatora no se tratar, no caso, de assegurar o pagamento de verba no prevista em lei a pretexto de aplicao do princpio da isonomia, conforme veda a Sm. n. 339-STF. Assim, consignou que, na hiptese, h uma lei disciplinando a gratificao, a qual no distingue as categorias de servidor, se efetivo ou temporrio. Desse modo, se a gratificao pleiteada visa recompensar riscos decorrentes do trabalho, sendo certo que a lei considerou como atividade insalubre/penosa o labor na instituio onde os recorrentes trabalham, e a sim considerando-se o princpio da isonomia, no h motivo para somente conced-la aos servidores efetivos, se os temporrios esto expostos aos mesmos riscos. Diante desses fundamentos, entre outros, a Turma deu provimento ao recurso para conceder a segurana. RMS 24.495-SC, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 17/3/2011. 6 Turma. Inf. 466 do STJ. TERMO A QUO. PRAZO. DECADNCIA. MS. Trata-se, na espcie, de mandado de segurana no qual se busca a decretao de nulidade do processo administrativo disciplinar que aplicou a pena de aposentadoria compulsria com proventos proporcionais a juiz de direito. A Turma, por maioria, entendeu que o prazo decadencial para a impetrao deve ser contado a partir da publicao do acrdo do processo administrativo julgado pelo rgo especial do Tribunal de Justia, e no da publicao do decreto judicirio da referida aposentadoria. Assim, a Turma, por maioria, ao prosseguir o julgamento, negou provimento ao recurso. RMS 26.289-GO, Rel. originrio Min. Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ-SP), Rel. para acrdo Min. Haroldo Rodrigues (Desembargador convocado TJ-CE), julgado em 5/4/2011. 6 Turma. Inf. 468 do STJ.

RETINOSE PIGMENTAR. LIMINAR CASSADA Na espcie, a Unio ajuizou ao de restituio de valores contra os recorridos referente s verbas liberadas por fora de liminar satisfativa concedida em MS cuja sentena, posteriormente, denegou a segurana. Importante assentar que, poca da concesso da liminar, a pretenso encontrava total amparo nos tribunais superiores, favorveis ao custeio do tratamento de retinose pigmentar pelo errio quando indispensvel para evitar a cegueira completa dos portadores, tendo em vista o direito lquido e certo assistncia integral de forma individual ou coletiva, consistente em aes e servios preventivos e curativos das doenas em todos os nveis de complexidade. O Min. Relator ressaltou que, em razo do princpio da segurana jurdica e da aplicao da teoria do fato consumado, o paciente que, de boa-f, consumou, em razo do deferimento de medida liminar em MS, o tratamento da retinose pigmentar no exterior por meio de repasse de verbas pblicas no est

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obrigado devoluo do quantum repassado, ainda que denegada a ordem e cassada a liminar concedida. A lm disso, a aplicao do princpio da boa-f veda a repetio de valores remuneratrios recebidos indevidamente por servidores pblicos em razo de seu carter alimentar, tal como respaldado pela jurisprudncia do STJ, situao que deve, por analogia, equiparar-se s verbas recebidas do SUS para tratamento no exterior, impondo sua irrepetibilidade . Tambm, aps os recorridos terem feito o tratamento mdico de urgncia, no podem ficar ao alvedrio de posteriores oscilaes jurisprudenciais sobre a matria, o que no se coaduna com os postulados constitucionais do direito sade, segurana jurdica, estabilidade das relaes sociais e dignidade da pessoa humana, prprios do Estado social . Com essas, entre outras ponderaes, a Turma, por maioria, conheceu parcialmente do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. Precedentes citados: AgRg no REsp 802.354-PE, DJe 10/5/2010; AgRg no REsp 691.012-RS, DJe 3/5/2010; REsp 1.113.682-SC, DJe 26/4/2010, REsp 353.147-DF, DJ 18/8/2003; REsp 944.325-RS, DJ 21/11/2008; REsp 955.969-DF, DJe 3/9/2008; REsp 1.031.356-DF, DJe 10/4/2008, e REsp 972.670-DF, DJe 2/9/2008. REsp 950.382-DF, Rel. originrio Min. Luiz Fux, Rel. para acrdo Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 14/4/2011. 1 Turma. Inf. 469 do STJ. COMENTRIO: excelente questo de prova, especialmente para Procuradorias e para a Defensoria Pblica. DESAPROPRIAO. VALORIZAO ESPECFICA Cuida-se de REsp derivado de ao indenizatria por desapropriao indireta no qual a autora, ora recorrente, insurge-se, entre outras questes, contra a assertiva do acrdo recorrido de que a valorizao de seu imvel (rea remanescente) decorrente da construo de rodovia estadual deveria ser deduzida do valor da indenizao. Nesse contexto, mostra-se relevante frisar que a valorizao imobiliria que advm de obra ou servio pblico pode ser de ordem geral (beneficia indistintamente grupo considervel de administrados) ou especial (apenas um ou alguns identificados ou identificveis so beneficiados) e a mais-valia divide-se em ordinria (todos os imveis lindeiros obra valorizam-se na mesma proporo) ou extraordinria (um ou alguns se valorizam mais que outros sujeitos mais-valia ordinria). Na hiptese de valorizao geral ordinria, o Poder Pblico tem em mo o instrumento legal da contribuio de melhoria e, diante da valorizao geral extraordinria, tem a desapropriao por zona ou extensiva (art. 4 do DL n. 3.365/1941). J na seara da valorizao especfica e s nela, pode o Estado abat-la da indenizao a ser paga (art. 27 daquele mesmo DL, que deve ser interpretado em consonncia com os demais princpios e regras do ordenamento jurdico). Anote-se que a tendncia da jurisprudncia de vetar o abatimento da mais-valia pelo Estado como regra geral remonta dcada de 1950 e visava assegurar que o nus referente valorizao fosse suportado no s pelo expropriado, mas por todos os beneficiados pelo melhoramento pblico, alm de evitar que o desapropriado ficasse devedor do Poder Pblico acaso a valorizao da parte remanescente fosse maior que o preo da parte desapropriada. Contudo, essa tendncia sofreu evoluo jurisprudencial a possibilitar a compensao nos casos de valorizao especfica, diante da impossibilidade de repartir o nus oriundo da valorizao. Disso decorre a jurisprudncia do Superior Tribunal de que essa compensao no pode ser feita na desapropriao, com exceo dos casos de comprovada valorizao especfica ou individual. No caso, patente a mais-valia da rea remanescente em decorrncia da construo da rodovia. Todavia, essa se mostra no como especial, mas como genrica, ao atingir os mesmos patamares dos demais imveis lindeiros. Da a respectiva mais-valia dever ser cobrada mediante contribuio de melhoria, a invalidar seu abatimento proporcional do valor da indenizao, tal qual assentado no acrdo recorrido. Esse entendimento foi firmado por maioria pela Turma no prosseguimento do julgamento. Precedentes citados: REsp 795.580-SC, DJ 1/2/2007; REsp 951.533-MG, DJe 5/3/2008, e REsp 831.405-SC, DJ 12/11/2007. REsp 1.092.010-SC, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 12/4/2011. 2 Turma. Inf. 469 do STJ. PRESCRIO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. Nos contratos administrativos, a prescrio em favor do Estado deve ser contada a partir da data em que ele se torna inadimplente ao deixar de efetuar o pagamento no tempo pactuado, ocasionando a leso do direito subjetivo da parte (teoria da actio nata) . Na hiptese, execuo de obras referentes canalizao de um arroio, essa prescrio deve ser contada da certido de servio expedida aps a suspenso das obras por opo do municpio, pela qual ele reconheceu quantitativos e preos dos servios realizados. Tambm no caso de aplicao do art. 4, pargrafo nico, do Dec. n. 20.910/1932, s incidente na hiptese de o municpio manter-se inerte aps o protocolo do requerimento de pagamento, o que no se verificou no caso dos autos. Precedentes citados: REsp 819.562-SP, DJe 10/9/2010, e REsp 444.825PR, DJ 27/9/2004. REsp 1.174.731-RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 12/4/2011. 2 Turma. Inf. 469 do STJ. CONCURSO. ATUALIZAO LEGISLATIVA SUPERVENIENTE. EDITAL. A Turma negou provimento ao RMS e consignou, entre outras questes, que a banca examinadora de concurso pblico pode elaborar pergunta decorrente de atualizao legislativa superveniente publicao do edital quando estiver em conformidade com as matrias nele indicadas. In casu, o recorrente alegou que a questo formulada na fase oral do certame (relativamente adoo) fazia parte do Direito da Criana e do Adolescente, ramo que o edital teria excludo da referida fase. Entretanto, o tribunal a quo denegou a segurana sob o fundamento de que o assunto faz parte do Direito Civil, disciplina do bloco de matrias que poderiam ser objeto de questionamentos. Nesse contexto, salientou o Min. Relator que a nova redao conferida pela Lei n. 12.010/2009 ao art. 1.618 do CC/2002 o qual passou a prever que a adoo ser deferida na forma prevista pelo ECA j estava em vigor quando da convocao do candidato para o exame oral e, uma vez previsto em edital o subitem adoo dentro do ramo de Direito Civil, dever do candidato manter-se atualizado quanto matria. Precedentes citados: AgRg no RMS 22.730-ES, DJe 10/5/2010, e RMS 21.743-ES, DJ 5/11/2007. RMS 33.191-MA, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 14/4/2011. 2 Turma. Inf. 469 do STJ. COMENTRIO: aos concurseiros de planto, fica a dica: nunca confiem em absoluto na interpretao literal dos editais de concursos pblicos. Havendo alterao legislativa superveniente ao edital e que seja bastante relevante, pelo sim, pelo no, melhor estud-la!

SERVIDOR. FRIAS. ACMULO. A Seo, ao consignar que o art. 77 da Lei n. 8.112/1990 busca preservar a sade do servidor pblico, decidiu que o acmulo de mais de dois perodos de frias no gozadas no resulta em perda do direito de usufru-los. Ressaltou-se, ainda, que o gozo das frias est condicionado convenincia e interesse da Administrao Pblica, mesmo que haja mais de dois perodos acumulados. Precedente citado: REsp 865.355-RS, DJe 16/6/2008. MS 13.391-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 27/4/2011. 3 Seo. Inf. 470 do STJ. AR. ANTECIPAO. TUTELA. QUINTOS. MAGISTRADO A Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, deu provimento ao agravo regimental para antecipar os efeitos da tutela e, com isso, suspender a execuo do acrdo rescindendo at o julgamento da AR. Essa ao busca desconstituir o julgado que reconheceu aos juzes federais o direito adquirido aos quintos incorporados aos seus vencimentos antes do ingresso na

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magistratura. De acordo com a tese vencedora, esto presentes os requisitos necessrios antecipao da tutela pretendida, uma vez que o STF j declarou que, alm de o magistrado no poder perceber vantagem diversa daquelas estabelecidas na Loman, no h direito adquirido a regime jurdico. Frisou-se, ainda, a possibilidade de haver dano de difcil reparao, tendo em vista o entendimento de que as verbas de natureza alimentar no devem ser devolvidas, especialmente quando seu pagamento deriva de deciso transitada em julgado. Precedente citado do STF: AgRg na AI 410.946-DF, DJe 6/5/2010. AgRg na AR 4.085-DF, Rel. originrio Min. Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ-SP), Rel. para acrdo Min. Haroldo Rodrigues (Desembargador convocado do TJ-CE), julgado em 27/4/2011. 3 Seo. Inf. 470 do STJ. ERRO MATERIAL. PROCESSO. VITALICIAMENTO. Trata-se de mandado de segurana (MS) contra ato do TJ que, diante da verificao da ocorrncia de erro em julgamento quanto ao cmputo de votos por maioria, determinava a suspenso do processo de vitaliciamento de magistrada at julgamento da ao penal , no o nulificou por considerar ausente prejuzo impetrante. Segundo consta dos autos, do total de 15 julgadores, oito votaram a favor da suspenso do processo at o julgamento da ao penal. No entanto, ocorreu erro material na certido com relao votao no sentido de aguardar o julgamento do processo crime, o que gerou o pedido da impetrante de que fosse reconhecido, declarado e corrigido o erro, a fim de acolher a preliminar de suspenso do processo administrativo at a soluo da ao penal e, tornado, por consequncia, sem efeito o ato que a exonerou. O TJ, embora reconhecesse o erro, decidiu pela no anulao do procedimento administrativo, sustentando inexistncia de prejuzo requerente. Assim, no writ, cuida-se de aferir se houve ilegalidade resultante do erro material incontroverso ocorrido na proclamao do resultado da deciso pelo sobrestamento do processo administrativo a favor da recorrente, enquanto no definida a persecuo penal. Nesse contexto, a Turma entendeu que a no suspenso do procedimento, descumprindo-se a vontade majoritria dos julgadores, resultou em erro material em desfavor da recorrente. In casu, foi negado o vitaliciamento magistrada, o que ocasionou ser julgada pelo juzo comum por infrao penal, perdendo o foro por prerrogativa de funo, com manifesta violao do princpio do juiz natural. Dessarte, o no cumprimento da deliberao majoritria pelo rgo competente resultou em prejuzos evidentes recorrente, pois alm de exonerada, foi processada e julgada por juzo absolutamente incompetente. Com essas consideraes, entre outras, a Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, deu provimento ao recurso para anular o procedimento de no vitaliciamento e a consequente exonerao da recorrente, impondo-se seu regresso com as consequncias jurdicas da oriundas. RMS 31.875-SC, Rel. originrio Min. Luiz Fux, Rel. para acrdo Min. Arnaldo Esteves Lima (art. 52, IV, b, do RISTJ), julgado em 26/4/2011. 1 Turma. Inf. 470 do STJ. DEMISSO. ESTGIO PROBATRIO. PAD A jurisprudncia do STJ entende que a exonerao de servidores pblicos concursados e nomeados para cargo efetivo, ainda que se encontrem em estgio probatrio, necessita do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio (vide, tambm, a Sm. n. 21-STF). Contudo, na hiptese de servidor em estgio probatrio, apregoa que no se faz necessria a instaurao de processo administrativo disciplinar (PAD) para tal, admitindo ser suficiente a abertura de sindicncia que assegure os princpios da ampla defesa e do contraditrio. Anote-se que essa exonerao no tem carter punitivo, mas se lastreia no interesse da Administrao de dispensar servidores que, durante o estgio probatrio, no alcanam bom desempenho no cargo. Precedentes citados: RMS 20.934-SP, DJe 1/2/2010; EDcl no AgRg no RMS 21.078-AC, DJ 28/6/2006; RMS 21.012-MT, DJe 23/11/2009; AgRg no RMS 13.984-SP, DJ 6/8/2007; RMS 21.000-MT, DJ 4/6/2007, e RMS 13.810-RN, DJe 26/5/2008. RMS 22.567-MT, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 28/4/2011. 6 Turma. Inf. 470 do STJ. EMENDA REGIMENTAL N. 13. O Plenrio aprovou a emenda regimental n. 13, que acrescenta a alnea k ao inciso XIII do art. 21 do RISTJ. Com isso, o Presidente do STJ pode decidir, at eventual distribuio, os habeas corpus e as revises criminais inadmissveis por incompetncia manifesta, impetrados ou ajuizados em causa prpria ou por quem no seja advogado, defensor pblico ou procurador, encaminhando os autos ao rgo que repute competente. ER n. 13, Rel. Min. Nancy Andrighi, em 9/5/2011. Plenrio. Inf. 472 do STJ. ESTGIO PROBATRIO. PRINCPIO. PRESUNO. INOCNCIA. O recorrente, aps quatro anos de servio, portanto aps o prazo de trs anos aludido no art. 41 da CF/1988, foi exonerado ex officio do cargo pblico que exercia (agente de fiscalizao financeira do TC estadual) em razo de condenao em ao penal (arts. 317, 1, e 334, caput, c/c 327 e 29, todos do CP), pendncia que comunicou existente no ato da posse. Sucede que o STJ, ao julgar HC, anulou, por cerceamento de defesa, o julgamento em que o recorrente foi condenado. Assim, visto que foi afastado o nico fundamento utilizado pela Administrao para justificar seu ato e que o recorrente, conforme os autos, foi muito bem avaliado em todas as fases do estgio probatrio, no h como sustentar a legalidade de sua exonerao, pois violado o princpio da presuno de inocncia, devendo ele ser reintegrado no cargo pblico, com efeitos patrimoniais contados da data da publicao do ato ilegal . O processo criminal instaurado, da mesma forma que no obstou a posse, tambm no deve impedir a concluso dos trmites do estgio probatrio e o reconhecimento da estabilidade do recorrente, pois ainda no h deciso transitada em julgado. Precedentes citados do STF: AgRg na STA 269-DF, DJe 26/2/2010; do STJ: MS 12.523-DF, DJe 18/8/2009; RMS 15.201-RS, DJ 14/11/2005; RMS 13.967-PE, DJ 10/3/2003; AgRg no RMS 21.078-AC, DJ 28/8/2006; MS 7.268-DF, DJ 13/12/2004; RMS 12.764-ES, DJ 1/7/2004, e MS 12.397-DF, DJe 16/6/2008. RMS 32.257-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 10/5/2011. 2 Turma. Inf. 472 do STJ. COMENTRIO: ateno para este julgado, pois pode ser objeto de provas prticas, sobretudo de sentena!

OCUPAO. TERRA PBLICA. RETENO. BENFEITORIAS A jurisprudncia do STJ diz n o ser possvel a posse de bem pblico, pois sua ocupao irregular (ausente de aquiescncia do titular do domnio) representa mera deteno de natureza precria . Consoante precedente da Corte Especial, so bens pblicos os imveis administrados pela Companhia Imobiliria de Braslia (Terracap), empresa pblica em que figura a Unio como coproprietria (Lei n. 5.861/1972) e que tem a gesto das terras pblicas no DF, possuindo personalidade jurdica distinta desse ente federado. Sendo assim, na ao reivindicatria ajuizada por ela, no h falar em direito de reteno de benfeitorias (art. 516 do CC/1916 e art. 1.219 do CC/2002), que pressupe a existncia de posse. Por fim, ressalte-se que a Turma, conforme o art. 9, 2, I, do RISTJ, competente para julgar o especial. Precedentes citados do STF: RE 28.481-MG, DJ 10/5/1956; do STJ: REsp 695.928-DF, DJ 21/3/2005; REsp 489.732-DF, DJ 13/6/2005; REsp 699.374-DF, DJ 18/6/2007; REsp 146.367-DF, DJ 14/3/2005; AgRg no Ag 1.160.658-RJ, DJe 21/5/2010; AgRg no Ag 1.343.787-RJ, DJe 16/3/2011; REsp 788.057-DF, DJ 23/10/2006; AgRg no Ag 1.074.093-DF, DJe 2/6/2009; REsp 1.194.487-RJ,

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DJe 25/10/2010; REsp 341.395-DF, DJ 9/9/2002; REsp 850.970-DF, DJe 11/3/2011, e REsp 111.670-PE, DJ 2/5/2000. REsp 841.905-DF, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 17/5/2011. 4 Turma. Inf. 473 do STJ. COMENTRIO: importante esse julgado para concursos do DF. Lembre-se, ento, que para a 4 Turma do STJ no cabe alegao de direito de reteno por benfeitorias contra a TERRACAP, j que, no caso, no h posse, mas mera deteno de bem pblico.

SERVIDOR PBLICO. PAD. SUSPENSO. DEMISSO. Trata-se de mandado de segurana em que se pretende desconstituir ato do ministro de Estado da Justia pelo qual foi demitido o ora impetrante do cargo de Defensor Pblico da Unio em razo de conduta desidiosa apurada em procedimento administrativo disciplinar (PAD). Sustenta-se, na impetrao, com base na LC n. 80/1994 e no Dec. n. 3.035/1999, ser a autoridade coatora incompetente para a prtica de tal ato. Afirma-se, ainda, que ao impetrante j fora aplicada a pena de suspenso por 90 dias em funo dos mesmos fatos, no sendo admissveis a promoo de um rejulgamento e a cominao de uma nova sano ainda mais grave. Inicialmente, observou o Min. Relator, com base no art. 1, I, do mencionado decreto, ser a autoridade coatora competente para o ato praticado. Contudo, consignou que, no caso em questo, foram extrapolados os estritos limites que regem a possibilidade de reviso do desfecho do PAD, o qual, por sujeitar o servidor pblico a uma eventual punio, precisa arvorar-se do mais elevado respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa e, nesse passo, emprestar deciso final o signo da definitividade. Assim, findo o processo e esgotada a pena, no possvel que, por irregularidade para a qual o impetrante no contribuiu e que sequer foi determinante ao resultado do PAD, a Administrao Pblica ignore o cumprimento da sano, promova um rejulgamento e agrave a situao do servidor, ao arrepio dos princpios da segurana jurdica e da proteo boa-f . Asseverou que concluir de forma diversa seria submeter o impetrante ao completo alvedrio da Administrao, o que geraria uma conjuntura de insuportvel insegurana na medida em que irregularidades provenientes nica e exclusivamente da atuao do Poder Pblico teriam o condo de tornar altamente mutveis as decises disciplinares, inclusive para agravar a sano. Ademais, este Superior Tribunal entende que o simples rejulgamento do PAD ofende o devido processo legal por no encontrar respaldo na Lei n. 8.112/1990, que prev sua reviso to somente quando houver possibilidade de abrandamento da sano disciplinar aplicada ao servidor . Diante dessas consideraes, a Seo concedeu a segurana. Precedentes citados: MS 8.361-DF, DJ 4/6/2007; MS 9.782-DF, DJ 3/11/2004, e MS 13.523-DF, DJe 4/6/2009. MS 16.141-DF, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 25/5/2011. 1 Seo. Inf. 474 do STJ. SERVIDOR PBLICO APOSENTADO. TRANSPOSIO. APOSTILAMENTO. Trata-se de mandado de segurana em que a associao, ora impetrante, insurge-se contra ato do advogado-geral da Unio que negou o direito dos seus representados transposio, ao apostilamento da denominao do cargo ocupado, bem como transferncia para a folha da Advocacia-Geral da Unio (AGU). Sustenta que seus representados possuem direito lquido e certo transposio e, em consequncia, aos benefcios dela decorrentes, porquanto deve haver isonomia entre ativos e inativos, consoante o art. 40, 8, da CF/1988 e art. 7 da EC n. 41/2003. Alega, ainda, que o pargrafo nico do art. 189 da Lei n. 8.112/1990 tambm garante tal direito. Entende que a autoridade coatora, ao indeferir a transposio/apostilamento, descumpriu, inclusive, norma expressa nos arts. 19 e 19-A da Lei n. 9.028/1995 c/c o art. 5 da MP n. 71/2002. Portanto, a questo est em definir se os servidores aposentados, em carreira modificada por lei superveniente, possuem direito lquido e certo transposio e ao apostilamento incidente sobre os ativos, com base na isonomia constitucional . A Seo entendeu que, como supedneo normativo do pleito mandamental, no possvel invocar a legislao especfica da transposio, j que ela omissa em relao ao caso, pois somente tratou dos servidores ativos. Todavia, consignou que o referido pleito encontra amparo nos arts. 40, 8, da CF/1988 e 189 da Lei n. 8.112/1990. Observou-se que o STF fixou que a expresso quaisquer benefcios ou vantagens possui alcance amplo e permite inferir que os substitudos possuem direito ao apostilamento e que a aplicao da isonomia constitucional realizada de forma automtica, pressupondo to somente uma lei que preveja tal direito aos ativos. Por fim, registrou-se que o atendimento do pleito mandamental no importar prejuzo ao errio, visto que os substitudos processuais vinculados associao impetrante j percebem proventos equivalentes denominao de advogado da Unio. Diante disso, concedeu-se a segurana e determinou-se a transposio e o apostilamento da denominao de advogado da Unio nos ttulos de inatividade dos substitudos, alm da transferncia dos encargos dos servidores para a folha de pagamento da AGU. Precedentes citados do STF: RE 380.233-PB, DJ 5/11/2004; AgRg no AI 701.734SP, DJe 6/6/2008, e AgRg no RE 466.531-RJ, DJe 3/10/2008. MS 15.555-DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 25/5/2011. 1 Seo. Inf. 474 do STJ. PAD. PRESCRIO. PENA. DEMISSO. A Seo denegou a segurana ao entendimento de que, quando h sentena penal condenatria, o prazo de prescrio no processo administrativo disciplinar (PAD) conta-se pela pena em concreto aplicada na esfera penal nos termos dos arts. 109 e 110 do CP. In casu, guarda de presdio integrante de quadro em extino de ex-territrio foi demitido do servio pblico, sendo-lhe atribuda a prtica dos crimes de homicdio duplamente qualificado e ocultao de cadver (arts. 121, 2, III, IV, e 211, todos do CP), pelos quais o tribunal do jri o condenou a 18 anos de recluso. Desse modo, para haver prescrio da pretenso punitiva, no caso, deveriam ser ultrapassados 20 anos. Destacou-se ainda que este Superior Tribunal, ao interpretar o art. 142, 2, da Lei n. 8.112/1990, entendeu que, se o servidor pblico cometer infrao disciplinar tambm tipificada como crime, somente se aplica o prazo prescricional previsto na legislao penal quando os fatos igualmente forem apurados na esfera criminal. Noticiam ainda os autos que, em um primeiro PAD, o impetrante foi punido com advertncia, mas posteriormente tal penalidade foi tornada sem efeito e, em outro processo disciplinar em que foram observados os princpios do contraditrio e da ampla defesa, foi-lhe aplicada a pena de demisso. Assim, segundo a jurisprudncia do STJ e do STF, nessa hiptese no ocorre a vedao da Sm. n. 19-STF. Ainda houve um outro procedimento administrativo, mas foram apurados outros fatos diferentes daqueles que ensejaram a demisso do impetrante. Da no haver razo para as alegaes do impetrante de que, em trs ocasies, ele teria sido julgado administrativamente pelos mesmos fatos. Precedentes citados do STF: AgRg no RMS 24.308-DF, DJ 25/4/2003; do STJ: RMS 19.887-SP, DJ 11/12/2006; RMS 18.551-SP, DJ 14/11/2005; RMS 13.134-BA, DJ 1/7/2004; RMS 15.933-RJ, DJe 2/2/2009; RMS 13.395-RS, DJ 2/8/2004; MS 10.026-DF, DJ 2/10/2006, e MS 7.491DF, DJ 4/3/2002. MS 14.040-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 25/5/2011. 3 Seo. Inf. 474 do STJ. COMENTRIO: diz o enunciado 19 da Smula do STF: inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira. MS. ANISTIA. RETROATIVOS. DECADNCIA

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A Seo, na linha dos precedentes e verificada a disponibilidade oramentria, concedeu a segurana para determinar que o ministro de Estado da Defesa cumpra integralmente a portaria que concedeu a anistia poltica ao impetrante, visto que, comprovada a omisso, tambm no h falar em decadncia do direito; pois, como se trata de ato omissivo continuado, renova-se seguidamente. Precedentes citados do STF: RMS 27.357-DF, DJe 6/8/2010; do STJ: MS 13.426-DF, DJe 23/9/2008; MS 13.017-DF, DJe 25/8/2008; MS 15.216-DF, DJe 17/11/2010, e MS 13.816-DF, DJe 4/6/2009. MS 14.671-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 25/5/2011. 3 Seo. Inf. 474 do STJ. MS PREVENTIVO. ATO DE IMPROBIDADE. APLICAO DA PENA. AO JUDICIAL OU PROCESSO ADMINISTRATIVO D Trata-se de mandado de segurana (MS) preventivo com pedido liminar impetrado por servidor contra aplicao da pena de demisso conforme sugerida pela comisso processante em processo administrativo disciplinar (PAD) com base no art. 132, IV (improbidade administrativa), c/c os arts. 10 e 11 da Lei n. 8.429/1992 (atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio e atentam contra os princpios da Administrao Pblica). O impetrante respondeu a PAD porque, na qualidade de subsecretrio de planejamento, oramento e administrao de Ministrio, autorizou sem licitao a contratao de servios de desenvolvimento de projeto de pesquisa com instituio privada, no valor de quase R$ 20 milhes. Esses fatos esto sendo apurados no procedimento administrativo, mas tambm em ao judicial de improbidade administrativa e em ao penal de iniciativa do Ministrio Pblico. Discute-se aqui se a apurao e a sano de atos de improbidade administrativa poderiam ser efetuadas pela via administrativa ou se exigiriam a via judicial, como defendeu o Min. Relator. Para o Min. Gilson Dipp, em voto-vista vencedor, a independncia das instncias civil, penal e administrativa permite que a Administrao imponha ao servidor a pena de demisso em caso de improbidade administrativa, pois uma infrao disciplinar tanto pode ser reconhecida como ato de improbidade na via administrativa quanto se sujeitar ao processo judicial correspondente. Assevera que o que distingue o ato de improbidade administrativa da infrao disciplinar de improbidade, quando coincidente a hiptese de fato, a natureza da infrao, pois a lei funcional tutela a conduta funcional do servidor, enquanto a lei de improbidade dispe sobre sanes aplicveis a todos os agentes pblicos, servidores ou no, principalmente no interesse da preservao e integridade do patrimnio pblico. Explica que, por essa razo, a CF/1988 disps, no art. 37, 4, com relao aos servidores, que os atos de improbidade podero importar a suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade (e perda) de bens e ressarcimento ao errio. Embora a lei estatutria do servidor pblico tambm tenha previsto no art. 132, IV, como causa de demisso o ato de improbidade, isso no significa que ele e a infrao disciplinar tenham uma s natureza, visto que submetem-se cada qual ao seu regime peculiar e, assim, no se excluem. Da que mesmo as improbidades no previstas ou fora dos limites da Lei n. 8.429/1992 envolvendo servidores continuam sujeitas lei estatutria . Com esse entendimento, a Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, denegou a segurana e cassou a medida liminar. Precedentes citados do STF: RMS 24.699-DF, DJ 1/7/2005; MS 21.310-DF, DJ 11/3/1994; MS 23.401DF, DJ 12/4/2002; MS 22.534-PR, DJ 10/9/1999; MS 22.899-SP, DJ 16/5/2003, e do STJ: MS 12.735-DF, DJe 24/8/2010. MS 15.054-DF, Rel. originrio Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. para acrdo Min. Gilson Dipp, julgado em 25/5/2011. 3 Seo. Inf. 474 do STJ. DESAPROPRIAO. CONCURSO. CREDORES No se pode confundir dvida fundada sobre o domnio com concurso de credores, visto que o art. 34, pargrafo nico, do DL n. 3.365/1941 (Lei de Desapropriaes) refere-se somente quela. In casu, foi informado nos autos, por meio de documento inequvoco, que parte do preo (21% dos crditos indenizatrios decorrentes da ao de desapropriao) foi objeto de transao com terceiro, legitimando a pretenso do expropriante (adjudicatrio do bem) ao levantamento do percentual remanescente (79%), tanto mais que, luz dos autos, a quantia no foi objeto de negcio jurdico, et pour cause, incontroversa. A disputa entre credores do expropriado no pode prejudicar legtimos interesses do adjudicatrio do bem, devendo os eventuais crditos de terceiros para com o expropriado ser pleiteados em ao prpria . que, comprovada a adjudicao registrada e a transao referente a apenas 21% do total do preo obtido com a alienao do bem, a parte remanescente pertence de direito ao titular do domnio, o adjudicatrio, que no teria pretenso a deduzir em juzo com relao parte do preo da qual inequvoco titular. Com essas, entre outras, consideraes, a Turma, por maioria, deu provimento ao recurso. REsp 1.182.246-SP, Rel. originrio Min. Benedito Gonalves, Rel. para acrdo Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 24/5/2011. 1 Turma. Inf. 474 do STJ. TITULAR. CARTRIO. AFASTAMENTO. IRREGULARIDADES. No RMS, o recorrente alega violao de seu direito lquido e certo em razo de ter sido afastado de suas funes de titular de cartrio de registro civil pelo juiz que determinou, inaudita altera pars, o lacre do cartrio, assim como nomeou interventor com a finalidade de apurar denncias de irregularidades que supostamente o recorrente teria cometido contra a Administrao Pblica. Esclarece o Min. Relator que a jurisprudncia deste Superior Tribunal firmou entendimento de que nada obsta o afastamento preventivo do titular de servio notarial e de registro por prazo indeterminado, a teor do disposto nos arts. 35 e 36 da Lei n. 8.935/1994, pois a suspenso preventiva no tem carter punitivo, mas sim cautelar. Destacou ainda que o art. 35 da citada lei determina que a perda da delegao s se dar por meio de processo administrativo ou judicial, sempre observado o devido processo legal. Entretanto, ainda que no exista processo administrativo, a lei especfica permite o afastamento preventivo do titular do cartrio que prescinde do devido processo legal. Explica, no caso dos autos, que o juiz nomeou interventor e, em ao penal pblica incondicionada que apura o crime de peculato supostamente cometido pelo recorrente, determinou seu afastamento por prazo indeterminado, nos termos dos arts. 35, 1, e 36 da Lei n. 8.935/1994. Logo, no h ilegalidade no ato que afastou preventivamente o recorrente de suas funes para apurar os indcios das irregularidades constatadas no cartrio. Por ltimo, ressalta no caber o protesto pela juntada de documentos novos na estreita via do mandamus; pois, ainda que os documentos estivessem em poder da Administrao Pblica, deveria o impetrante requerer, na petio inicial, a sua apresentao nos termos do art. 6, 1, da Lei n. 12.016/2009. Diante do exposto, a Turma negou provimento ao recurso. Precedentes citados: RMS 23.937-PB, DJ 21/2/2008; RMS 14.908-BA, DJ 20/3/2007; RMS 11.945-RS, DJ 1/7/2005, e MS 8.091-DF, DJe 1/2/2010. RMS 33.824-MS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 24/5/2011. 2 Turma. Inf. 474 do STJ. CONCURSO. PROFESSOR. EDUCAO FSICA. INSCRIO. CREF. legal a exigncia feita no edital do concurso pblico para professor de educao fsica (ensino mdio e fundamental) de que o candidato comprove a inscrio no respectivo Conselho Regional de Educao Fsica (CREF) quando do ato de sua admisso naquele cargo (art. 1 e 3 da Lei n. 9.696/1998). Precedente citado: REsp 783.417-RJ, DJe 29/3/2010. RMS 26.316-RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 2/6/2011 (ver Informativo n. 425). 6 Turma. Inf. 475 do STJ. ANISTIA. REVISO. PORTARIA INTERMINISTERIAL N. 134/2011. DECADNCIA ADMINISTRATIVA. O impetrante pleiteia, em mandado de segurana preventivo, que se reconhea a impossibilidade de ser instaurado o procedimento administrativo da Portaria Interministerial n. 134/2011 de reviso do ato que reconheceu sua condio de anistiado poltico (cabo da Aeronutica licenciado com base na Portaria n. 1.104-GM3/1964). Para o Min. Relator, contudo, no

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h falar, in casu, em justo receio de haver violao de direito lquido e certo, porquanto a portaria impugnada busca apenas averiguar, a partir de critrios a serem formulados, se as pessoas enumeradas em seu anexo foram atingidas por motivos polticos, sem desconstituir as anistias j concedidas. Consignou que ela representa a expresso do poder de autotutela da Administrao, que deve apurar, diante de indcios relevantes, a eventual ocorrncia de ilegalidade a fim de corrigi-la, observando o princpio da legalidade estrita e respeitando os direitos e garantias constitucionais dos interessados. Salientou que, nesses casos, o Poder Judicirio no pode obstar a atuao administrativa sob pena de invadir a competncia reservada ao Poder Executivo . Frisou, ademais, que a referida reviso constitui mera fase de estudos contra a qual no se mostra oponvel a tese de decadncia administrativa, sobretudo porque ainda no tem o condo de atingir a esfera individual de direitos do impetrante. Ressaltou que essa esfera individual somente poder ser afetada caso venha a ser aberto contra ele o procedimento de anulao descrito no art. 5 da Portaria Interministerial n. 134/2011 no qual devero ser assegurados o contraditrio e a ampla defesa , momento em que a anlise acerca da incidncia do art. 54 da Lei n. 9.784/1999 (decadncia) ter relevncia. Aplicou, por fim, a Sm. n. 266-STF. Precedente citado: EDcl nos EDcl no MS 15.396DF, DJe 4/4/2011. MS 16.425-DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 8/6/2011. 1 Seo. Inf. 477 do STJ. ANISTIA. CARREIRA. DIPLOMATA. O impetrante, apesar de ser aprovado em sucessivos exames iniciais para ingresso na carreira diplomtica, sempre se viu excludo dos certames pela comisso responsvel por entrevist-lo, a qual persistia em consider-lo inapto. Sucede que, mediante a concesso de mandado de segurana pelo extinto TFR, foi-lhe autorizada a participao nos exames finais e, aprovado, ingressou, ao final, na carreira diplomtica. Aps, requereu a concesso de anistia poltica, que lhe foi concedida. Contudo, diante da renitncia da Administrao em conceder-lhe o reposicionamento na carreira, formulou novo mandamus. Nesse contexto, a Seo reafirmou sua jurisprudncia (acorde com a do STF) de que direito do servidor anistiado poltico, civil ou militar, a promoo por merecimento independentemente de anlise subjetiva (aprovao de cursos ou avaliao do merecimento), bastando a observncia dos prazos de permanncia na atividade previstos em lei ou regulamento, o que tambm se aplica ao impetrante. Assim, ao constatar-se que grande parte dos integrantes da turma de formatura a qual ele deveria primeiro compor hoje so ministros de segunda classe e que ele, em 2004, j reunia as condies necessrias a ser promovido classe de conselheiro, est demonstrado seu direito lquido e certo ao reenquadramento no cargo de ministro de segunda classe do quadro permanente da carreira diplomtica (art. 53 da Lei n. 11.440/2006). Precedentes citados do STF: RE 165.438-DF, DJ 5/5/2006; AgRg no AI 138.331-DF, DJ 11/10/1991; do STJ: REsp 769.000-RJ, DJ 5/11/2007, e REsp 701.919-DF, DJ 18/6/2007. MS 15.005-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 8/6/2011. 3 Seo. Inf. 477 do STJ. PAD. DEMISSO. ADVOCACIA ADMINISTRATIVA. Foi imposta impetrante a pena de demisso pela prtica de advocacia administrativa enquanto exercia a chefia do setor de RH de rgo pblico. A conduta apenada consistia no uso de procurao firmada por uma aposentada para proceder a seu recadastramento anual na repartio que a impetrante administrava, visto que vedado ao servidor atuar como procurador ou intermedirio em reparties pblicas, salvo se diante de benefcio previdencirio ou assistencial de parente at o segundo grau, cnjuge ou companheiro (art. 117, XI, da Lei n. 8.112/1990). Apurou-se, tambm, que, sem o abrigo da procurao, por vezes considerou como verdadeiras as assinaturas da aposentada apostas em seu recadastramento, rubrica que no condizia com a original constante de seus assentos funcionais. Diante disso, a Seo entendeu que a demisso impingida caracteriza ofensa ao princpio da proporcionalidade e ao que dispe o art. 128 da referida lei. Pesam os fatos de que no h gravidade na atuao da impetrante; ela no se valeu do cargo em proveito prprio ou de outrem; nem sequer existe leso aos cofres pblicos; agiu para manter benefcios que eram efetivamente devidos aposentada; no houve intermediao ilcita que envolva outros agentes da Administrao; no foi imputada qualquer outra infrao disciplinar impetrante e ela no ostenta maus antecedentes funcionais. Dessarte, a segurana foi concedida para anular a portaria que a demitiu e determinar sua reintegrao com todos os direitos do cargo, sem prejuzo a que se lhe aplique outra penalidade menos gravosa. Anote-se, por fim, ser possvel ao Judicirio examinar a motivao do ato que impe pena disciplinar ao servidor, isso com o desiderato de averiguar se existem provas suficientes da prtica da infrao ou mesmo se ocorre flagrante ofensa ao princpio da proporcionalidade , tal como ocorreu na hiptese. Precedentes citados: MS 12.429-DF, DJ 29/6/2007, e MS 13.091-DF, DJe 7/3/2008. MS 14.993-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 8/6/2011. 3 Seo. Inf. 477 do STJ. COMENTRIO: muito importante o trecho final do julgado que afirma ser possvel o controle judicial do ato administrativo que impe pena disciplinar a servidor pblico. A doutrina em geral sustenta que o Judicirio no pode reapreciar o mrito do ato administrativo, por ser critrio de convenincia e oportunidade, cuja anlise exclusiva da Administrao Pblica. Considerando que a escolha da sano disciplinar deve ficar a cargo da autoridade administrativa condutora do PAD, mediante critrio discricionrio, a princpio, no poderia o Judicirio interferir nessa apreciao. No entanto, crescente o entendimento de que possvel o controle judicial da sano disciplinar quando esta desarrazoada, desproporcional e, portanto, ilegal, j que o controle de legalidade do ato administrativo , inegavelmente, atribudo ao Judicirio. Sendo assim, havendo m apreciao da sano disciplinar, pode, em tese, o Judicirio anular o ato administrativo e determinar que outra seja a punio imposta ao servidor, sobretudo quando h ofensa ao princpio da legalidade. Vale a pena aprofundar o tema, pois boa questo de provas subjetivas!!! CONCURSO PBLICO. CRITRIOS. CORREO. PROVA. O impetrante, participante de concurso para o preenchimento de cargo pblico, alega, entre outras consideraes, que o edital no apontou os critrios de correo da prova de redao a que se submeteu, pois esses se mostram amplos a ponto de no permitir qualquer controle por parte dos candidatos: no se sabe qual peso ou faixa de valores para cada quesito, o contedo de cada um deles ou o valor de cada erro. Isso agravado pela constatao de que no h sequer uma anotao na folha da redao do candidato que seja apta a embasar os pontos obtidos, salvo alguns apontamentos quanto a erros de portugus. Assim, patente que o ato administrativo em questo revela-se sem motivao idnea, razo para consider-lo invlido. Sucede que o concurso em testilha j foi homologado h quase um ano, ultimada at a decorrente posse dos demais aprovados, no havendo como determinar uma nova correo da prova (motivao posterior que prejudicaria todo o concurso). Anote-se que o impetrante foi eliminado do certame em razo de meio ponto e que ele mesmo formula pedido alternativo de que lhe seja concedida a pontuao mnima para ser aprovado. Da se considerar que esse pequeno acrscimo em sua nota sana a nulidade de maneira mais proporcional aos outros candidatos e ao concurso como um todo. Assim, tem-se por aprovado o impetrante, mas para ocupar a ltima colocao entre os aprovados, com o fito de evitar que a coisa julgada na ao atinja terceiros que no esto elencados nos autos. RMS 33.825-SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 7/6/2011. 2 Turma. Inf. 477 do STJ. COMPETNCIA. RCL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

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Na hiptese, o MPF props ao civil pblica (ACP) de improbidade administrativa em desfavor da ora reclamante e outras trs pessoas com o objetivo de conden-las nas penas do art. 12, II e III, da Lei n. 8.429/1992 ao argumento de que elas teriam concedido o afastamento indevido a servidor pblico para frequentar curso de aperfeioamento profissional (ps-graduao). Sustenta a reclamante que o STJ j decidiu ser da competncia dele o julgamento de ao de improbidade administrativa em se tratando de magistrado de segundo grau, tal como no caso, razo pela qual a tramitao da ACP em foro diverso configuraria usurpao dessa competncia pelo juzo reclamado. Entre outras consideraes, ressaltou o Min. Relator que, embora o STJ j tivesse entendido, em outras oportunidades, que no mais prevaleceria a prerrogativa de foro para as aes de improbidade administrativa, o STF considerou que, em se tratando de magistrados, notadamente das cortes superiores do Pas, aquela sistemtica deveria imperar, sob pena de permitir a desestruturao do regime escalonado da jurisdio brasileira. Assim, consignou que, pelo princpio da simetria, devero competir exclusivamente ao STJ o processo e o julgamento de supostos atos de improbidade quando imputados a membros de TRT, desde que possam importar a perda do cargo pblico . Quanto ao anulatria que tambm tramitava no mesmo juzo reclamado, entendeu que a competncia do STJ no se estende, visto que, naqueles autos, so demandantes os prprios integrantes do TRT a questionar deciso do TCU, de modo que l no h risco de perda do cargo pblico. Esse entendimento foi acompanhado pelos demais Ministros da Corte Especial, que, ao final, julgou parcialmente procedente a reclamao. Precedentes citados do STF: QO na Pet 3.211-DF, DJe 26/6/2008; do STJ: AgRg na Rcl 2.115-AM, DJe 16/12/2009. Rcl 4.927-DF, Rel. Min. Felix Fischer, julgada em 15/6/2011. Corte Especial. Inf. 477 do STJ. QO. REMESSA. PRIMEIRA SEO. INDENIZAO. FAZENDA PBLICA. PRAZO PRESCRICIONAL. A Turma, em questo de ordem (QO) suscitada pelo Min. Teori Albino Zavascki, decidiu remeter o julgamento do feito Primeira Seo. A quaestio diz respeito ao prazo prescricional aplicvel s aes de indenizao contra a Fazenda Pblica . Ressaltou-se que, quanto matria, observa-se a aplicao de prazos diferentes entre a Primeira e a Segunda Turma (cinco e trs anos respectivamente). QO no AgRg no Ag 1.364.269-PR, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, em 14/6/2011. 1 Turma. Inf. 477 do STJ.

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Inovaes Legislativas
Direito Administrativo
= Lei 12.217, de 17.3.2010 Acrescenta dispositivo ao art. 158 da Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997 - Cdigo de Trnsito Brasileiro, para tornar obrigatria a aprendizagem noturna. = Medida Provisria 483, de 24.3.2010 Direito Penal Lei 12.219, de 31.3.2010 Assuntos Importantes = Lei 12.232, de 29.4.2010

Lei n 12.232, de 29 de abril de 2010 -

Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao pela administrao pblica de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de propaganda e d outras providncias. Inf. 432 do STJ. = Decreto 7.174, de 12.5.2010 Regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao pela administrao pblica federal, direta ou indireta, pelas fundaes instituidas ou mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio. Inf. 434 do STJ. Inf. 586 do STF.

Novas Smulas
Direito Administrativo
N 466 STJ SMULA N. 466-STJ: O titular da conta vinculada ao FGTS tem o direito de sacar o saldo respectivo quando declarado nulo seu contrato de trabalho por ausncia de prvia aprovao em concurso pblico. Rel. Min. Hamilton Carvalhido, em 13/10/2010. Inf. 451 do STJ. COMENTRIO: a declarao de nulidade do contrato de trabalho em razo da ocupao de cargo pblico sem a necessria aprovao em prvio concurso pblico, consoante previsto no art. 37, II, da CF/88, equipara-se ocorrncia de culpa recproca, gerando, para o trabalhador, o direito ao levantamento das quantias depositadas na sua conta vinculada ao FGTS.

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