Defesa da Concorrncia ANTT Prof.

Ricardo Vale- Aula 03

AULA 03- DEFESA DA CONCORRNCIA

SUMRIO
1-Palavras Iniciais 2-Prticas Anticoncorrenciais no Setor de Sade Suplementar 3- Prticas Anticoncorrenciais no Setor de Transportes Terrestres 3- Interao entre as Agncias Reguladoras e rgos de defesa da concorrncia 4- Lista de Questes e Gabarito Ol, amigos do Estratgia Concursos! Tudo bem?

PGINA
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Estamos chegando ao final do nosso curso! Nas duas aulas anteriores, ns abordamos quase a totalidade do edital. Vejam abaixo, marcados em vermelho, os tpicos do edital que j estudamos:
DEFESA DA CONCORRNCIA: 1 Lei n 8.884/1994 e suas alteraes (Dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica e d outras providncias). 2 Lei n 12.529/2011 (Estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia) 3 Abordagens: escolas de Harvard e Chicago; as regras per se e de razo; o modelo de estrutura-condutadesempenho; a abordagem dos custos de transao. 4 Poder de mercado. 5 Mercados relevantes. 6 Prticas anticompetitivas horizontais e verticais. 7 Prticas anticoncorrenciais no setor de sade suplementar. 8 Polticas de defesa da concorrncia. 9 Instituies de defesa da concorrncia no Brasil. 10 Interao entre as agncias reguladoras e rgos de defesa da concorrncia no Brasil.

Como j havia lhes dito na Aula 01, o edital da ANTT, por ter sido um Ctrl C + Ctrl V do edital da ANS, est cobrando conhecimentos sobre Prticas anticoncorrenciais no setor de sade suplementar, o que , no mnimo, bastante inusitado. Bem, considerando que isso o que prev o edital (e ele no foi retificado), abordaremos o tema nessa aula. Entretanto, adicionalmente, tambm veremos algumas noes a respeito de prticas anticoncorrenciais no setor de transportes terrestres. Um abrao, Ricardo Vale. O segredo do sucesso a constncia no objetivo!
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 1- Prticas Anticoncorrenciais no Setor de Sade Suplementar: 1.1- Caractersticas do Mercado de Sade Suplementar: O mercado de sade suplementar no Brasil tem suas origens nas dcadas de 40 e 50, quando comearam a aparecer os primeiros planos de sade. No entanto, foi somente na dcada de 60 que o mercado de sade suplementar se estruturou melhor, tendo surgido as primeiras associaes e cooperativas mdicas. O desenvolvimento inicial do mercado de sade suplementar ocorreu em um ambiente de baixa regulao. A regulao mais efetiva do setor comeou somente a partir da Constituio Federal de 1988. Nesse sentido, o art. 199, da Carta Magna, estabeleceu que a assistncia sade livre iniciativa privada. Alguns anos mais tarde, foi publicada a Lei n 9.656/98, que definiu as regras para o funcionamento do setor de sade suplementar. A Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), por sua vez, foi criada pela Medida Provisria n 2012-2, em 30 de dezembro de 1999. 1 A definio de regras para o funcionamento do setor de sade suplementar e a criao da ANS foram medidas que provocaram uma profunda reestruturao do setor. At ento, o nvel de regulao do mercado era muito baixo. Cabe destacar, inclusive, que nas origens do mercado de sade suplementar ainda no existia um arcabouo institucional para a defesa da concorrncia e, tampouco, alguma legislao de proteo ao consumidor. A legislao antitruste foi criada em 1994, ao passo que o Cdigo de Defesa do Consumidor de 1990. Apesar do baixo nvel de regulao que caracterizou os primrdios do mercado de sade suplementar, esse um setor que, devido a suas peculiaridades, apresenta alto grau de complexidade. A complexidade evidenciada, dentre outros fatores, pela natureza especial do bem jurdico tutelado pelo setor: a sade. Robert Kuttner, citado por Uinie Caminha2, assim descreve as peculiaridades do setor: Do lado da oferta, condies que Diferentemente do entrada livre. No
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a indstria da sade viola diversas das caracterizam um mercado livre. negcio de supermercados, no h se pode simplesmente abrir um hospital

A Medida Provisria n 2012-2 foi posteriormente convertida na Lei n 9.961/2000. 2 CAMINHA, Uinie & LEAL, Leonardo Jos Peixoto. Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia e mercado de sade suplementar. Disponvel em: www.univali.br/periodicos Prof. Ricardo Vale

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 ou dependurar na parede uma placa dizendo que se mdico. Isso d aos fornecedores de servio de sade um certo poder de mercado que compromete o modelo concorrencial e eleva os preos. Do lado da demanda, falta aos consumidores um conhecimento especial que lhes permita escolher mdicos do mesmo modo que escolhem automveis; falta-lhes tambm uma escolha perfeitamente livre de seguro-sade. Como a sociedade decidiu que ningum pode morrer por falta de assistncia mdica, desconectamos parcialmente a demanda efetiva do poder aquisitivo privado, o que tambm inflacionrio. O mercado de sade suplementar, no Brasil, bastante importante, notadamente em razo de que o Estado no consegue prestar servios pblicos de sade de qualidade para toda a populao. A expectativa de que, nos prximos anos, com o crescente envelhecimento da populao brasileira, o mercado se torne ainda maior.

1.2- Defesa da Concorrncia e Setor de Sade Suplementar: 1.2.1-Tendncias de concentrao no Setor de Sade Suplementar: O mercado de sade suplementar apresenta tendncia de concentrao por dois motivos centrais: i) assimetrias de informao e; ii) problemas de solvncia ou risco de insolvncia.

1.2.1.1- Assimetrias de Informao: interessante notar que, apesar do baixo nvel de regulao do mercado de sade suplementar at o final da dcada de 90, esse um dos setores que mais apresenta falhas de mercado. No setor de sade suplementar, as falhas de mercado esto associadas, essencialmente, a assimetrias de informao3 (risco moral e seleo adversa) entre os agentes econmicos que nele atuam. Para entender as assimetrias de informao no setor de sade, preciso saber quais so os principais agentes econmicos que nele atuam. possvel verificar, nesse sentido, a presena dos seguintes atores:
Nesse curso, nosso objetivo no apresentar uma teoria microeconmica das assimetrias de informao. Isso ser objeto do curso de Regulao Econmica. O que faremos nessa aula to-somente apresentar como as assimetrias de informao se aplicam ao setor de sade suplementar.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 usurio (consumidor); prestadores operadoras (planos de sade). de servio (mdicos) e;

O risco moral (moral hazard)4 reside, por exemplo, no fato de que o usurio do plano de sade, em virtude da contratao do seguro5, pode se sujeitar a situaes de maior risco e at mesmo evitar cuidados preventivos importantes. Ora, se o usurio sabe que, diante de qualquer problema de sade, ele far jus a cuidados mdicos, ele se arrisca mais. Ao mesmo tempo, esse usurio, sabendo que tem um plano de sade, pode comear a fazer mil exames mdicos, a maioria dos quais ele no faria se tivesse que desembolsar por sua prpria conta. Tais condutas levam sobreutilizao dos servios de sade. Meu sogro me contou um fato verdico que est relacionado a isso! Um colega de trabalho contratou um plano de sade para seus dois filhos: Zezinho e Luisinho. Todo feliz, ele reuniu os dois meninos e lhes entregou a carteirinha do plano de sade. Logo em seguida, o Zezinho disse: Pai, vamos tomar um sorvete?. O pai, um sujeito preocupado, respondeu de imediato: Zezinho, olha a garganta! Voc no pode com coisa gelada!. Zezinho no teve dvidas e disse: Pai, no tem problema no; agora eu tenho a minha carteirinha! rsrs... , foi s contratar o plano de sade e o Zezinho j comeou a adotar um comportamento de risco! Tambm est presente o risco moral na relao entre os mdicos e os planos de sade. Os mdicos travam contato direto com os pacientes e, portanto, tm informaes muito mais detalhadas sobre a situao destes do que os planos de sade. Os mdicos podem, ento, se aproveitar dessa situao e induzir a maior utilizao de servios de sade pelo paciente, o que aumenta os desembolsos do plano de sade. Suponha que voc, usurio do plano de sade Strategus, v a um mdico pedindo que ele examine uma dor que voc possui no estmago. Aps examin-lo, o mdico poderia apenas te receitar um Omeoprazol. No entanto, ele pode, ao invs de simplesmente fazer essa receita, indicar um tratamento cirrgico (talvez ele v ganhar uma grana com isso!). O plano de sade ter, ento, que arcar com os custos da cirurgia. Perceba que em razo desse risco os planos de sade mantm diversos funcionrios trabalhando apenas na avaliao dos pedidos de exame e dos tratamentos indicados (so as famosas autorizaes!)
No curso de Regulao Econmica, vocs estudaram que o risco moral um problema ps-contratual. Assim, aps ser fechado o contrato, muda o comportamento dos indivduos, que comeam a agir diferente do que era previsto, prejudicando o interesse da outra parte. 5 A contratao dos planos de sade funciona como uma espcie de seguro.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 A seleo adversa (adverse selection)6 tambm est presente no setor de sade suplementar. Na relao consumidor-plano de sade, verifica-se que o primeiro (consumidor) no tem capacidade tcnica para compreender o contedo dos contratos e avaliar se os servios disponveis atendem suas necessidades de assistncia mdica. Assim, pode ser que o consumidor contrate um plano de sade que no oferece tratamento para problemas oncolgicos (cncer). O consumidor, no momento em que assina o contrato, no sabe se, futuramente, ele vai precisar justamente desse tratamento. Outro problema decorrente da seleo adversa o fato de que o sistema de sade suplementar apresenta a tendncia de incorporar indivduos de maior risco e que, em razo disso, exigem tratamentos mdicos mais dispendiosos. Isso ocorre porque, em geral, os indivduos sabem mais sobre sua prpria situao de sade do que a operadora (plano de sade). Os indivduos que possuem problemas graves de sade tem, assim, maior interesse em adquirir os planos; os indivduos saudveis tem um interesse bem menor na aquisio. O problema da seleo adversa se agrava ainda mais medida em que aumenta o preo do plano de sade. O preo elevado de um plano de sade afasta aquelas pessoas que no tm probabilidade de ficar doentes em um futuro prximo; os adquirentes do plano sero, portanto, pessoas com risco elevado. Pode-se afirmar, portanto, que a probabilidade de adoecer dos indivduos que adquirem o plano de sade ser maior do que a probabilidade mdia de adoecer do restante da populao. Com o objetivo de se proteger dos efeitos da seleo adversa, as operadoras (planos de sade) adotam mtodos de seleo de risco (prtica conhecida como cream skimming ou cherry picking). O objetivo selecionar indivduos de menor risco, impondo barreiras entrada no sistema aos indivduos com doenas preexistentes e limites de cobertura. perceptvel que as assimetrias de informao so falhas de mercado que tornam por demais complexo o setor de sade suplementar. Elas aumentam de forma substancial os custos fixos das operadoras, o que faz com que empresas de grande porte tenham vantagens naturais (h uma tendncia de concentrao do mercado).

1.2.1.2- Problemas de Insolvncia ou Risco de Insolvncia: O risco de insolvncia pode ser definido como a probabilidade de que uma empresa tenha obrigaes superiores aos rendimentos que
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No curso de Regulao Econmica, vocs estudaram que a seleo adversa um problema pr-contratual. Prof. Ricardo Vale

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 recebe. No setor de sade suplementar, o risco de insolvncia afeta de maneira bem mais intensa as operadoras de planos de sade menores. So vrios os motivos para esse maior risco de insolvncia das operadores menores: a) As assimetrias de informao (risco moral e seleo adversa) elevam substancialmente os custos das operadoras de planos de sade. Isso se deve necessidade de desenvolvimento, pelas empresas, de mecanismos que mitiguem os riscos das assimetrias de informao. b) Os avanos tecnolgicos no setor de sade, ao contrrio do que ocorre em diversos outros setores, geram elevao de gastos para os planos de sade. No setor industrial, a criao de um novo equipamento (mais avanado tecnologicamente) reduz os custos de fabricao e aumenta a eficincia das empresas. J no setor de sade, a aquisio de um equipamento mdico mais moderno ser bastante onerosa para as operadoras de planos de sade. c) A capacidade de financiamento das operadoras pequenas reduzida se comparada das operadores grandes. Com isso, as empresas grandes tm mais condies de adquirir equipamentos mais modernos e, assim, podem acompanhar a evoluo do mercado. d) A dependncia do setor de sade suplementar em relao s importaes torna mais difcil a entrada e permanncia de operadoras pequenas no mercado. Os equipamentos mdico-hospitalares mais avanados so produzidos no exterior e, portanto, precisam ser importados. O problema disso que essas compras, por serem importaes, esto sujeitas flutuaes cambiais. Mais uma vez, as operadoras menores ficam em desvantagem; as operadoras grandes tm melhores condies financeiras para lidar com uma oscilao cambial brusca. e) O risco de insolvncia maior no setor de sade suplementar do que em outras formas de seguro. Isso se deve incerteza tpica do mercado, que impede os planos de sade de estimarem com preciso as despesas mximas que sero necessrias para atender cada paciente. No mercado de seguros de automveis, ao contrrio, a seguradora sabe qual o valor mximo que, eventualmente, precisar desembolsar ( o valor do carro). Por tudo isso, pode-se afirmar que o risco de insolvncia afeta de forma mais incisiva as pequenas operadoras, que tm maiores dificuldades para resolver desequilbrios atuariais. Se muitos usurios, ao mesmo tempo, buscam assistncia mdica para problemas graves e
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 que demandam tratamentos caros, as operadoras pequenas podem ter dificuldades para adimplir suas dvidas. Da resulta que as operadoras pequenas tm menores condies de ofertar garantias aos seus usurios. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!

1. (Questo Indita) Os avanos tecnolgicos permitem a desconcentrao no setor de sade suplementar. Comentrios: Ao contrrio do que afirma a questo, os avanos tecnolgicos contribuem para a concentrao no setor de sade suplementar. que, com o avano tecnolgico, no h reduo de custos para as empresas; antes, h a necessidade de aquisio de equipamentos mdicohospitalares mais avanados e, portanto, mais caros. A aquisio desses equipamentos algo fora da realidade para as pequenas empresas, que tm baixa capacidade de financiamento. Questo errada. 2. (Questo Indita) O setor de sade suplementar, devido a caractersticas particulares, funciona com maior eficincia econmica na medida em que existir um maior nmero de empresas (planos de sade) de pequeno porte. Comentrios: O setor de sade suplementar caracterizado por fortes assimetrias de informao e elevado risco de insolvncia. Juntos, esses fatores contribuem para a tendncia de concentrao do setor, que funciona com maior eficincia econmica com um nmero menor de grandes empresas. Questo errada. 3. (Questo Indita) O setor de sade suplementar tem como uma das caractersticas centrais de seu funcionamento a presena de assimetrias de informao. Comentrios: As assimetrias de informao (risco moral e seleo adversa) esto presentes nas relaes entre os diferentes agentes econmicos que atuam no setor de sade suplementar. Questo correta.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 4. (Questo Indita) As operadoras de planos de sade, como forma de se proteger da seleo adversa, adotam estratgias de seleo de risco, impondo limites de cobertura e barreiras entrada aos indivduos com doenas preexistentes. Comentrios: A imposio de limites de cobertura e barreiras entrada aos indivduos com doenas preexistentes so estratgias de seleo risco utilizadas pelos planos de sade. Questo correta. 5. (Questo Indita) No setor de sade suplementar, o risco moral fica evidenciado quando o usurio de um plano de sade, por saber que goza de assistncia mdica integral, se submete a um nmero bem maior de consultas, exames e tratamentos do que se no tivesse o plano. Comentrios: O risco moral fica evidenciado em condutas como a descrita na situao acima. O indivduo, por saber que tem um plano de sade, comea a fazer mil e uma consultas e exames mdicos. Com isso, h uma sobreutilizao dos servios de sade. Questo correta. 6. (Questo Indita) A assimetria de informaes e o risco de insolvncia, ao mesmo tempo em que fazem com que o mercado de sade suplementar opere de maneira mais eficiente com poucas firmas de maior porte, contribuem para o elevado grau de concentrao do setor. Comentrios: De fato, a assimetria de informaes e o elevado risco de insolvncia contribuem para a concentrao do setor de sade suplementar. Questo correta. 7. (Questo Indita) No setor de sade suplementar, os prestadores de servios (mdicos) podem se aproveitar da confiana e desconhecimento do consumidor para induzir maior demanda por servios de sade. Comentrios: Os mdicos podem adotar comportamento oportunista, induzindo a maior demanda por servios de sade como forma de aumentar sua remunerao total. Esse um risco moral presente na relao entre os mdicos e os planos de sade, levando sobreutilizao dos servios de

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 assistncia mdica. claro que essa conduta esbarra em preceitos ticos que norteiam a profisso de mdico. Questo correta. 8. (Questo Indita) A demanda por servios de sade previsvel, sendo possvel a realizao de um planejamento individual sobre o consumo futuro de assistncia sade. Comentrios: A demanda por servios de sade totalmente imprevisvel. O consumidor no tem condies de avaliar o quanto e qual tipo de servios de sade ele precisar consumir no futuro. Questo errada. 9. (Questo Indita) possvel afirmar que, no setor de sade suplementar, h relao diretamente proporcional entre o risco de insolvncia e o grau de concentrao do mercado. Comentrios: O risco de insolvncia fator que induz a concentrao de mercado. Ou seja, quanto maior o risco de insolvncia, maior a tendncia de concentrao do mercado. Questo correta.

1.2.2- Prticas Anticoncorrenciais no setor de sade suplementar: O setor de sade suplementar , dentre todos os setores, o que responde pela maior parte dos processos administrativos antitruste no Brasil. Isso se deve ao alto grau de concentrao do setor, que coloca nas mos das operadoras (planos de sade) elevado poder de mercado. O poder de mercado detido pelos planos de sade se manifesta em suas duas vertentes: poder de compra e poder de venda. Em outras palavras, os planos de sade exercem seu poder de mercado tanto em relao ao segmento a jusante (consumidor final) quanto em relao ao segmento a montante (mdicos). O controle do poder de venda dos planos de sade consiste em evitar que estes abusem do poder de mercado em sua relao com o usurio (consumidor final). Isso feito por meio do estabelecimento de coberturas mnimas que os planos de sade devem conceder aos usurios e, alm disso, pelo controle dos reajustes de mensalidades. Com isso, a ANS busca proteger o consumidor da assimetria de poder que existe em sua relao com o plano de sade. O poder de compra dos planos de sade, por sua vez, se manifesta no fato de que estes exercem poder de
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 monopsnio/oligopsnio na aquisio de servios mdicos. Sabemos que h mdicos que atendem consultas particulares, independentemente de intermediao de planos de sade; no entanto, isso algo reservado apenas para os mdicos mais conhecidos (de renome). O fato que o exerccio do poder de monopsnio/oligopsnio pelos planos de sade tem como efeito a reduo da remunerao dos mdicos. As despesas mdicas representam a maior parte dos custos dos planos de sade. Nada mais natural que os planos de sade, atuando com o objetivo de maximizar lucros, busquem reduzir tais custos, impondo limites remunerao dos mdicos. Da surge um dos grandes problemas do setor de sade suplementar: a necessidade de coordenar interesses entre os planos de sade e os mdicos. Conforme j tivemos a oportunidade de comentar, existe uma assimetria de informaes na relao entre o plano de sade e os mdicos. Os planos de sade no tm condies de controlar o insumo servios de sade. Os mdicos podem, com o objetivo de maximizar seu lucro, prescrever tratamentos mais caros (o que aumenta os desembolsos do plano de sade). Trata-se de um comportamento oportunista dos mdicos (risco moral), limitado apenas por questes de ordem tica ou pela expectativa de ganhos em longo prazo (aumento do prestgio profissional). H que se destacar que o exerccio do poder de monopsnio/oligopsnio pelos planos de sade, ao reduzir a remunerao dos mdicos, provoca efeitos deletrios sobre a qualidade dos servios prestados. Sobre o tema, transcrevemos a seguir trecho de deciso do CADE: Nessa deciso o CADE considerou que quem atende o paciente, efetivamente, o mdico, e no o convnio ou plano de sade. O CADE no descartou tambm a evidncia emprica de que a qualidade do atendimento mdico guarda uma ntima relao com o valor recebido pela consulta ou pelos servios prestados pelo mdico. Como empresa, racional que esses convnios possam privilegiar a busca do lucro (e a baixa dos custos) antes que a qualidade, dada a existncia de assimetria de informaes caracterstica desse mercado, especialmente, dos consumidores/usurios de planos de sade. Conforme trabalho do IPEA (O Brasil na Virada do Milnio: Trajetria do Crescimento e Desafios do Desenvolvimento. - Braslia: lPEA, 1997, p. 79), a discriminao no atendimento manifesta-se logo na primeira pergunta feita ao paciente: 'particular ou convnio?' a resposta a essa indagao que, em geral, determina a presteza, o conforto e, eventualmente, outros aspectos que definem a qualidade do atendimento. conhecida a
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 hierarquia do atendimento determinada pelo preo (e forma de pagamento) do servio, definida segundo trs categorias de pacientes: os de primeira classe, pacientes particulares (que pagam vista preos de mercado); os de segunda, convnios e planos de sade (categorizados segundo sua tabela de preos); e os de terceira (SUS).7 Alm da baixa remunerao paga pelos planos de sade, uma prtica bastante utilizada pelos planos de sade era exigir a exclusividade dos mdicos, impedindo que estes se filiem a outro plano de sade. Essa a conhecida clusula de unimilitncia, que tambm demonstra o poder de mercado dos planos de sade. A jurisprudncia do CADE sobre o assunto j unssona. O estabelecimento da clusula de unimilitncia (exigncia de exclusividade) cria barreiras artificiais entrada e permanncia de concorrentes no mercado e retira do consumidor a opo de contratar com outras operadoras, na medida em que no encontrar profissionais credenciados a outras operadoras para o atendimento mdico. 8 Em vrios casos recentemente apreciados pelo CADE, foram firmados Termos de Compromisso de Cessao de Prticas (TCC) com 40 UNIMEDs ao redor do pas, por meio do qual estas ficaram proibidas a exigir exclusividade dos mdicos, bem como fazer qualquer discriminao entre mdicos exclusivos e mdicos no-exclusivos. O STJ j teve a oportunidade de apreciar a legalidade da clusula de unimilitncia e confirmou o entendimento do CADE. Nesse sentido, o STJ considera que os contratos de exclusividade das cooperativas mdicas no se coadunam com os princpios tutelados pelo atual ordenamento jurdico, notadamente liberdade de contratao, da livre iniciativa e da livre concorrncia. 9 O poder de mercado dos planos de sade se manifesta tambm nas prticas de recusa de credenciamento e descredenciamento de mdicos e hospitais. Segundo o CADE, ilcita a recusa de credenciamento ou descredenciamento se decorrente de abuso de poder de mercado. Assim, um plano de sade que recuse a cadastrar um hospital como prestador de servios poder estar incorrendo em infrao ordem econmica.
Processo Administrativo n 08000.022630/97-52. Representante: PROCON/Prefeitura Municipal de Sorocaba SP e Representados: Sociedade Mdica de Sorocaba, Sindicato dos Mdicos de Sorocaba e Regio Sul do Estado de So Paulo SIMESUL. 8 Processo Administrativo n 08700.003447/2008-11. Representante: Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) e Representado: Unimed Patos de Minas. 9 RE N 768.118 SC, Relator: Ministro Fernando Gonalves.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 Como forma de se proteger do poder de monopsnio/oligopsnio dos planos de sade, tem sido prtica comum a organizao dos mdicos em torno de associaes com o objetivo de conduzir negociaes coletivas com os planos de sade. Em consequncia disso, vrios casos foram levados ao CADE com a alegao de que as associaes de mdicos estariam adotando prticas anticompetitivas. As prticas consideradas anticompetitivas seriam greves (boicotes) e a fixao de tabelas de honorrios. O CADE j julgou inmeros casos envolvendo esse tipo de conduta, considerando que a utilizao de tabelas de honorrios por cooperativa mdica prtica anticoncorrencial com fundamento no art. 21, inciso II, da Lei n 12.529/2011 (promover, obter ou influenciar a adoo de conduta comercial uniforme ou concertada entre concorrentes). Tal prtica pode, nesse sentido, ser considerada como cartel. H grande presso por parte dos mdicos no sentido de que seja considerada legtima a negociao coletiva com os planos de sade. As autoridades de defesa da concorrncia at reconhecem a fragilidade dos mdicos frente ao poder de barganha dos planos de sade. No entanto, isso no , na jurisprudncia do CADE, fator suficiente para afastar a ocorrncia da infrao ordem econmica. Um argumento utilizado em favor dos mdicos a teoria do poder compensatrio. Segundo essa viso, a prtica de negociao coletiva dos mdicos seria uma forma de contrabalanar o elevado poder de mercado dos planos de sade. A teoria do poder compensatrio, conforme defendem alguns, poderia ser aplicada no setor de sade suplementar, uma vez que, neste, existe um poder de mercado preexistente a ser compensado (poder dos planos de sade) e, alm disso, os agentes econmicos (mdicos e planos de sade) mantm uma relao de interdependncia. 10 O poder de mercado preexistente a ser compensado se deve ao fato de o setor de sade suplementar, devido a suas caractersticas peculiares, ser concentrado. J a relao de interdependncia fica caracterizada em virtude de mdicos e planos de sade terem a necessidade de coordenar seus interesses. Os mdicos no podem prescindir dos planos de sade; sem eles, somente os mdicos mais renomados conseguiro ofertar seus servios diretamente aos pacientes. Da mesma forma, os planos de sade precisam dos mdicos; sem eles, no conseguiro honrar seus contratos com os consumidores, pois precisam de uma gama bem grande de profissionais, das mais diversas especialidades.
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ALMEIDA, Slvia Fag de. Poder Compensatrio e Poltica de Defesa da Concorrncia: referencial geral e aplicao ao mercado de sade suplementar brasileiro. Tese de Doutorado, So Paulo 2009. Prof. Ricardo Vale

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 Apesar de a teoria do poder compensatrio ser bastante trabalhada pela doutrina, o CADE ainda no a adotou para excluir o carter infracional da adoo de conduta concertada por mdicos. Assim, na jurisprudncia do CADE, a fixao de tabela de honorrios pelos mdicos, assim como greves (boicotes), so considerados ilcitos anticoncorrenciais. Vejamos, no trecho abaixo, de lavra do Conselheiro Luiz Fernando Schuartz, a posio do CADE sobre o tema11: Em particular, mesmo as eventuais assimetrias de poder de negociao entre mdicos e os grandes planos de sade no so suficientes para legitimar aes concertadas por parte dos primeiros quanto fixao dos preos cobrados pela prestao de seus servios. Ainda que seja compreensvel, a ao concertada de mdicos visando simplesmente a contrabalanar o poder de barganha dos planos de sade tenderia apenas a incrementar os custos para os consumidores finais.

Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!

10. (Questo Indita) O estabelecimento de coberturas mnimas e o controle do reajuste das mensalidades dos planos de sade so formas pelas quais a ANS busca proteger os consumidores nas relaes assimtricas que estes mantm com os prestadores de servio (mdicos). Comentrios: De fato, o estabelecimento de coberturas mnimas e o controle do reajuste das mensalidades dos planos de sade so mecanismos usados pela ANS para a proteo dos consumidores. No entanto, trata-se de mecanismos que visam proteger os consumidores contra o poder de mercado dos planos de sade (e no dos mdicos!). Questo errada. 11. (Questo Indita) No setor de sade suplementar, os usurios dos planos de sade se relacionam diretamente com as operadoras; dessa forma, a qualidade do atendimento mdico no

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Processo Administrativo n. 08012.007042/2001-33 de 26 de abril de 2006.

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 guarda relao com o valor recebido pela consulta ou pelos servios prestados pelo mdico. Comentrios: A qualidade do atendimento guarda, sim, correspondncia com a remunerao dos mdicos. Questo errada. 12. (Questo Indita) Os planos de sade exercem seu poder de mercado ao impor limites nos preos cobrados pelos mdicos, o que traz conflitos de poder entre os agentes econmicos que atuam no mercado. Comentrios: Os planos de sade exercem poder de oligopsnio/monopsnio. Nesse sentido, eles buscam reduzir seus custos por meio da imposio de limites aos valores cobrados pelos mdicos. Isso gera conflitos de poder entre os mdicos e os planos de sade. Os mdicos buscam se organizar em associaes para promover negociaes coletivas, o que pode ser considerado prtica anticoncorrencial. Questo correta. 13. (Questo Indita) O estabelecimento da clusula de unimilitncia cria barreiras artificiais entrada e permanncia de concorrentes no mercado e retira do consumidor a opo de contratar com outras operadoras, na medida em que no encontrar profissionais credenciados a outras operadoras para o atendimento mdico. Comentrios: A clusula de unimilitncia considerada pelo CADE um ilcito anticoncorrencial. Questo correta. 14. (Questo Indita) Com a reduo da remunerao por procedimento mdico, os profissionais de sade tm incentivos para ampliar o nmero de pacientes atendidos, de forma a no reduzir drasticamente sua remunerao total. Comentrios: Se a remunerao por procedimento mdico diminui, os mdicos tm a tendncia de aumentar o nmero de pacientes a serem atendidos para no reduzir sua remunerao total. Entretanto, esse aumento do nmero de pacientes, em regra, no acompanhado pelo aumento do nmero de horas trabalhadas. H, ento, uma reduo do

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 tempo de cada procedimento mdico, o que gera, inevitavelmente, a reduo da qualidade dos servios mdicos. Questo correta. 15. (Questo Indita) A fixao de tabela de honorrios pelos mdicos considerada pelo CADE uma prtica restritiva vertical. Comentrios: A fixao de tabela de honorrios pelos mdicos considerada prtica restritiva horizontal. Questo errada. 16. (Questo Indita) A teoria do poder compensatrio aplicada pelo CADE na anlise da negociao coletiva entre os mdicos os planos de sade. Por meio da aplicao dessa teoria, o CADE reconhece que a negociao coletiva dos mdicos uma forma de contrabalanar o elevado poder de mercado dos planos de sade. Comentrios: O CADE no aplica a teoria do poder compensatrio na anlise da negociao coletiva entre os mdicos e os planos de sade. Questo errada. 17. (Questo Indita) O exerccio do poder de oligopsnio pelos planos de sade, pelas caractersticas do setor de sade suplementar, prtica geradora de eficincias econmicas que superam seus custos. Comentrios: O exerccio do poder de oligopsnio pelos planos de sade causa problemas para a livre concorrncia e prejudica a qualidade dos servios de assistncia mdica, na medida em que reduzida a remunerao dos prestadores de servio (mdicos) Questo errada. 18. (Questo Indita) As eventuais assimetrias de poder de negociao entre mdicos e os grandes planos de sade no so suficientes para legitimar aes concertadas por parte dos primeiros quanto fixao dos preos cobrados pela prestao de seus servios. Comentrios: Esse o atual entendimento do CADE acerca das negociaes coletivas entre os mdicos e os planos de sade. No podem os mdicos adotar condutas concertadas para fixao de preos cobrados pela

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 prestao de servios, sob pena de restar configurada a prtica de cartel. Questo correta. 19. (Questo Indita) Os contratos de exclusividade das cooperativas mdicas so compatveis com os princpios tutelados pela atual legislao antitruste. Comentrios: Os contratos de exclusividade (clusula de unimilitncia) so incompatveis com a legislao antitruste. Assim entende o CADE, cuja posio j foi, inclusive, referendada pelo STJ. Questo errada.

2- Prticas Anticoncorrenciais no setor de transporte terrestres: Os transportes terrestres, no Brasil, so regidos pelos princpios da regularidade (o servio no pode ser interrompido, sob pena de graves dados sociedade), eficcia e modicidade tarifria (as tarifas das passagens no podem ser muito elevada). Trata-se de servio pblico essencial para a integrao e o crescimento/desenvolvimento econmico nacional. Com efeito, no se pode prescindir dos transportes terrestres em suas diversas vertentes: transporte rodovirio de passageiros, transporte rodovirio de cargas, transporte ferrovirios de cargas e transporte ferrovirio de passageiros. Os transportes terrestres so fundamentais para a infraestrutura logstica do Pas. Segundo o art. 21, inciso XII, da CF/88, compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. Assim, tem-se que a Unio responsvel pela explorao direta ou indireta dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. A Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) foi criada em 2001, pela Lei n 10.233/2011, sendo a responsvel pela regulao dos transportes rodovirios e ferrovirios. Cabe destacar que o transporte de passageiros considerado servio pblico, mas o transporte de cargas atividade econmica e, portanto, sujeito apenas regulao tcnica da ANTT. Segundo o art. 12, inciso VII, da Lei n 10.233/2011, uma das diretrizes gerais do gerenciamento da infraestrutura e da operao dos transportes terrestres reprimir fatos e aes que configurem ou

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 possam configurar competio imperfeita ou infraes da ordem econmica. Nessa mesma linha, dispe o art. 20, da Lei n 10.233/2011, que objetivo da ANTT harmonizar, preservado o interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem competio imperfeita ou infrao da ordem econmica. Mas, afinal de contas, quais so as prticas anticoncorrenciais no setor de transportes terrestres? A promoo da concorrncia no setor de transportes terrestres deve ser analisada em dois momentos diferentes: antes da licitao (concorrncia pelo mercado) e depois da licitao (concorrncia no mercado). 12 A licitao um momento crtico porque, dependendo do edital, ele poder trazer barreira entrada de competidores. Da mesma forma, plenamente possvel que duas ou mais empresas do setor de transportes terrestres, ao participarem de uma licitao para outorga de concesso, acertem quem ir ganhar, combinando propostas a serem apresentadas (o que caracteriza a prtica de cartel). Em razo disso, necessrio que se tenha um especial cuidado na elaborao do edital de licitao, de maneira a garantir amplo acesso aos competidores e impedir a adoo de condutas concertadas entre concorrentes. Aps a licitao, os desafios para a promoo da concorrncia so diferentes. No mercado de transportes de passageiros, a ANTT responsvel pela anlise prvia de transferncias de controle societrio (avaliao prvia de fuses, cises ou incorporaes) com vistas a impedir que exista forte interdependncia econmica em um mesmo mercado relevante. Suponha que somente trs empresas (A, B e C) faam o transporte rodovirio de passageiros entre So Paulo e Rio de Janeiro. A empresa A, no entanto, deseja adquirir as empresas B e C. Caso isso ocorra, haver grande interdependncia econmica nesse mercado relevante, o que poder causar danos concorrncia. A ANTT, em sua atuao preventiva na defesa da concorrncia, tambm responsvel pela avaliao prvia de fuses, cises ou incorporaes envolvendo empresas integrantes de grupo de
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Palestra Seminrio ANTT e MPF, 26/05/2011.

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 controle de concesses e permisses. O objetivo fazer com que as regras previstas nos contratos e editais sejam observadas ao longo de todo o perodo da concesso / permisso. So vrios os casos em que o CADE j foi chamado a se pronunciar sobre Atos de Concentrao no setor de transportes terrestres. Como exemplos, citamos o caso em que o CADE analisou a aquisio da Cia So Geraldo de Viao pela Gontijo Participaes S/A13 ou, ainda, a anlise da aquisio da empresa Auto nibus Manoel Rodrigues S/A pela empresa So Cristvo14.

3- Interao entre as Agncias Reguladoras e rgos de defesa da concorrncia: A regulao econmica, conforme j estudamos, tem como objetivo corrigir a existncia das chamadas falhas de mercado. Ademais, a regulao econmica tambm poder ser decorrente da existncia de uma estrutura de mercado bem peculiar: o monoplio natural. O monoplio natural, caracterizados pelas economias de escala para toda a faixa de produo, representam situaes de maximizao de eficincia, mas que exigem regulao estatal para que no se produzam efeitos anticompetitivos. Os setores de infraestrutura (indstrias de energia, transportes, telecomunicaes) so caracterizados por serem monoplios naturais, o que demanda a regulao estatal, feita por meio das Agncias Reguladoras. Seria, no entanto, uma viso completamente limitada do papel das Agncias Reguladoras dizer que elas foram criadas apenas para regular os monoplios naturais. Na verdade, as Agncias Reguladoras existem por uma srie de motivos: corrigir falhas de mercado (externalidades negativas15 e informaes assimtricas), universalizar servios, atender aos interesses dos consumidores e garantir a competitividade de certos setores da economia. No Brasil, existem as seguintes agncias reguladoras:

Ato de Concentrao n 08012.001396/2004-17. Ato de Concentrao n 08012.004238/2010-62. 15 No curso de Regulao Econmica, vocs estudaro as externalidades, que so uma das espcies de falhas de mercado. De forma bem simples, as externalidades podem ser positivas ou negativas. Uma externalidade negativa ocorre, por exemplo, quando uma indstria elimina, ao final do processo produtivo, um resduo txico ao meio ambiente.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 - Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) - Agncia Nacional de Petrleo (ANP) - Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) - Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) - Agncia Nacional de guas (ANA) - Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) - Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) - Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) - Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) So vrias as agncias reguladoras, cada uma delas com um campo de atuao bem especfico. Cada um desses mercados regulados tem suas prprias caractersticas, o que demanda estratgia de atuao prpria de cada Agncia. No caso do setor de sade suplementar, vimos que suas principais caractersticas so as fortes assimetrias de informao, a tendncia concentrao do mercado e a natureza especial do bem tutelado (sade). As Agncias Reguladoras, em sua atuao, devem monitorar e acompanhar as prticas de mercado do setor regulado, zelando pelo cumprimento das prticas de defesa da concorrncia. Devem, portanto, atuar em ambiente de cooperao junto aos rgos de defesa da concorrncia. Destacamos, nesse sentido, trecho de deciso do Conselheiro do CADE Lus Carlos Delorme Prado: 16 Da, a importncia de que as agncias que atuam na regulao tradicional e os rgos de defesa da concorrncia atuem concertadamente no mesmo setor, porque da mesma forma que no compete ao antitruste a funo de regular, o fato de o setor ser alvo de uma regulao especfica no o exime da observncia da legislao antitruste. Segundo o art. 31, da Lei n 10.233/2001, a ANTT, ao tomar conhecimento de fato que configure ou possa configurar infrao da ordem econmica, dever comunic-lo ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, Secretaria de Direito Econmico do Ministrio
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Processo Administrativo 08012.007443/1999-17.

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 da Justia17 ou Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda, conforme o caso. Na Lei n 12.529/2011, h alguns dispositivos que do concretude necessria colaborao entre os rgos de defesa da concorrncia e as agncias reguladoras: a) Art. 9, 3: As autoridades federais, os diretores de autarquia, fundao, empresa pblica e sociedade de economia mista federais e agncias reguladoras so obrigados a prestar, sob pena de responsabilidade, toda a assistncia e colaborao que lhes for solicitada pelo CADE, inclusive elaborando pareceres tcnicos sobre as matrias de sua competncia. b) Art. 19, inciso I: Compete SEAE opinar, nos aspectos referentes promoo da concorrncia, sobre propostas de alteraes de atos normativos de interesse geral dos agentes econmicos, de consumidores ou usurios dos servios prestados submetidos a consulta pblica pelas agncias reguladoras e, quando entender pertinente, sobre os pedidos de reviso de tarifas e as minutas. importante ter em mente que as Agncias Reguladoras, no exerccio de seu poder normativo, podem produzir normas com potenciais efeitos anticompetitivos. Nesse sentido, ao elaborar suas normas e definir suas polticas regulatrias, as Agncias Reguladoras devero avaliar se h algum impacto anticoncorrencial. c) Art. 65, inciso I: H previso para que a agncia reguladora recorra ao Tribunal do CADE contra deciso da Superintendncia-Geral que tenha aprovado ato de concentrao no mercado por ela regulado. Cabe destacar, por fim, que a interao entre os rgos de defesa da concorrncia e as agncias reguladoras tem algumas caractersticas: i) no existe hierarquia entre os rgos do SBDC e as agncias reguladoras; ii) as agncias reguladoras tm competncias genricas na defesa da concorrncia; iii) nenhum setor econmico, inclusive aqueles regulados, est imune ao regramento da Lei n 12.529/2011.

17 No cabe mais falar que ocorrer comunicao SDE, eis que esta Secretaria no mais integra o SBDC. Prof. Ricardo Vale

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova! 20. (Questo Indita) So diversos os motivos que exigem a regulao econmica; entretanto, em geral, esta dever estar presente em mercados nos quais existem monoplios naturais e informaes assimtricas. Comentrios: Os monoplios naturais e as informaes assimtricas do ensejo regulao econmica. Questo correta. 21. (Questo Indita) As agncias reguladoras, a exemplo da ANTT, se subordinam ao CADE em matria de defesa da concorrncia, devendo prestar toda assistncia e colaborao que lhes for solicitada. Comentrios: No h subordinao (hierarquia) na relao entre o CADE e as Agncias Reguladoras. Questo errada. 22. (Questo Indita) As Agncias Reguladoras devero acompanhar e monitorar as prticas de mercado do setor regulado, mas no possuem legitimidade para requerer ao CADE a apurao de infrao ordem econmica. Comentrios: As Agncias Reguladoras tm, sim, legitimidade para requerer ao CADE a apurao de infrao ordem econmica no setor por elas regulado. Questo errada. 23. (Questo Indita) As Agncias Reguladoras devero ter ateno aos impactos anticoncorrenciais das normas por elas editadas; fundamental, nesse mesmo sentido, restringir polticas regulatrias que incentivam a adoo de condutas anticoncorrenciais. Comentrios: As polticas regulatrias podem ter impactos na livre concorrncia. As Agncias Reguladoras, no exerccio de suas funes, devem ter especial ateno quanto a essa possibilidade. Em razo disso que se exige um ambiente de cooperao entre os rgos de defesa da concorrncia e as Agncias Reguladoras. Questo correta.

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 LISTA DE QUESTES 1. (Questo Indita) Os avanos tecnolgicos permitem a desconcentrao no setor de sade suplementar. 2. (Questo Indita) O setor de sade suplementar, devido a caractersticas particulares, funciona com maior eficincia econmica na medida em que existir um maior nmero de empresas (planos de sade) de pequeno porte. 3. (Questo Indita) O setor de sade suplementar tem como uma das caractersticas centrais de seu funcionamento a presena de assimetrias de informao. 4. (Questo Indita) As operadoras de planos de sade, como forma de se proteger da seleo adversa, adotam estratgias de seleo de risco, impondo limites de cobertura e barreiras entrada aos indivduos com doenas preexistentes. 5. (Questo Indita) No setor de sade suplementar, o risco moral fica evidenciado quando o usurio de um plano de sade, por saber que goza de assistncia mdica integral, se submete a um nmero bem maior de consultas, exames e tratamentos do que se no tivesse o plano. 6. (Questo Indita) A assimetria de informaes e o risco de insolvncia, ao mesmo tempo em que fazem com que o mercado de sade suplementar opere de maneira mais eficiente com poucas firmas de maior porte, contribuem para o elevado grau de concentrao do setor. 7. (Questo Indita) No setor de sade suplementar, os prestadores de servios (mdicos) podem se aproveitar da confiana e desconhecimento do consumidor para induzir maior demanda por servios de sade. 8. (Questo Indita) A demanda por servios de sade previsvel, sendo possvel a realizao de um planejamento individual sobre o consumo futuro de assistncia sade. 9. (Questo Indita) possvel afirmar que, no setor de sade suplementar, h uma relao diretamente proporcional entre o risco de insolvncia e o grau de concentrao do mercado. 10. (Questo Indita) O estabelecimento de coberturas mnimas e o controle do reajuste das mensalidades dos planos de sade so formas pelas quais a ANS busca proteger os consumidores nas relaes assimtricas que estes mantm com os prestadores de servio (mdicos).
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 11. (Questo Indita) No setor de sade suplementar, os usurios dos planos de sade se relacionam diretamente com as operadoras; dessa forma, a qualidade do atendimento mdico no guarda relao com o valor recebido pela consulta ou pelos servios prestados pelo mdico. 12. (Questo Indita) Os planos de sade exercem seu poder de mercado ao impor limites nos preos cobrados pelos mdicos, o que traz conflitos de poder entre os agentes econmicos que atuam no mercado. 13. (Questo Indita) O estabelecimento da clusula de unimilitncia cria barreiras artificiais entrada e permanncia de concorrentes no mercado e retira do consumidor a opo de contratar com outras operadoras, na medida em que no encontrar profissionais credenciados a outras operadoras para o atendimento mdico. 14. (Questo Indita) Com a reduo da remunerao por procedimento mdico, os profissionais de sade tm incentivos para ampliar o nmero de pacientes atendidos, de forma a no reduzir drasticamente sua remunerao total. 15. (Questo Indita) A fixao de tabela de honorrios pelos mdicos considerada pelo CADE uma prtica restritiva vertical. 16. (Questo Indita) A teoria do poder compensatrio aplicada pelo CADE na anlise da negociao coletiva entre os mdicos os planos de sade. Por meio da aplicao dessa teoria, o CADE reconhece que a negociao coletiva dos mdicos uma forma de contrabalanar o elevado poder de mercado dos planos de sade. 17. (Questo Indita) O exerccio do poder de oligopsnio pelos planos de sade, pelas caractersticas do setor de sade suplementar, prtica geradora de eficincias econmicas que superam seus custos. 18. (Questo Indita) As eventuais assimetrias de poder de negociao entre mdicos e os grandes planos de sade no so suficientes para legitimar aes concertadas por parte dos primeiros quanto fixao dos preos cobrados pela prestao de seus servios. 19. (Questo Indita) Os contratos de exclusividade das cooperativas mdicas so compatveis com os princpios tutelados pela atual legislao antitruste.

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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 03 20. (Questo Indita) So diversos os motivos que exigem a regulao econmica; entretanto, em geral, esta dever estar presente em mercados nos quais existem monoplios naturais e informaes assimtricas. 21. (Questo Indita) As agncias reguladoras, a exemplo da ANTT, se subordinam ao CADE em matria de defesa da concorrncia, devendo prestar toda assistncia e colaborao que lhes for solicitada. 22. (Questo Indita) As Agncias Reguladoras devero acompanhar e monitorar as prticas de mercado do setor regulado, mas no possuem legitimidade para requerer ao CADE a apurao de infrao ordem econmica. 23. (Questo Indita) As Agncias Reguladoras devero ter ateno aos impactos anticoncorrenciais das normas por elas editadas; fundamental, nesse mesmo sentido, restringir polticas regulatrias que incentivam a adoo de condutas anticoncorrenciais.

GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. E E C C C C 7. 8. 9. 10. 11. 12. C E C E E C 13. 14. 15. 16. 17. 18. C C E E E C 19. 20. 21. 22. 23. E C E E C

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